《政府采購(gòu)法》是一部關(guān)于政府采購(gòu)方式和程序、參與主體、政府采購(gòu)合同等方面規(guī)定的實(shí)體法，該法第三十六條第（一）款關(guān)于“符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的”應(yīng)予廢標(biāo)，對(duì)這句話中間的“實(shí)質(zhì)”二字的解釋，本法沒(méi)有專門的詮釋，有人認(rèn)為實(shí)質(zhì)就是對(duì)招標(biāo)文件的完全響應(yīng)，有的認(rèn)為是對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的響應(yīng)，有的認(rèn)為是對(duì)招標(biāo)合同條款的響應(yīng)，等等。各種說(shuō)法不一而足，以致在實(shí)際操作中各執(zhí)己見(jiàn)，莫衷一是。因此，弄清“實(shí)質(zhì)響應(yīng)”這一概念是每一個(gè)代理機(jī)構(gòu)的一道顯而易見(jiàn)但需要認(rèn)真思考的“難題”。
實(shí)質(zhì)性響應(yīng)是訂立合同的基礎(chǔ)
政府采購(gòu)過(guò)程實(shí)際上是一個(gè)訂立買賣合同的過(guò)程。當(dāng)事人訂立合同，采用要約、承諾方式。要約人提出訂立合同的條件，受要約人完全接受，表明雙方的意思表示一致，合同的訂立過(guò)程結(jié)束。要約是一方當(dāng)事人向另一方當(dāng)事人提出訂立合同的條件，是希望對(duì)方能完全接受此條件的意思表示。發(fā)出要約的一方稱為要約人，受領(lǐng)要約的一方稱為受要約人或承諾人。要約是招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)中經(jīng)常使用的一個(gè)專業(yè)術(shù)語(yǔ)，它與投標(biāo)人的承諾形成一個(gè)矛盾的統(tǒng)一體，沒(méi)有要約，巧婦難為無(wú)米之炊，承諾也就不能存在，只能先有要約，然后才能出現(xiàn)承諾。要約存在于承諾之中，或承諾包含在要約之中，則稱為實(shí)質(zhì)響應(yīng)，如果要約不能在承諾中完全體現(xiàn)而有所折扣，那么就不能說(shuō)是實(shí)質(zhì)響應(yīng)，或者只能說(shuō)響應(yīng)不充分。招標(biāo)與投標(biāo)實(shí)質(zhì)上是一種買和賣的行為，只不過(guò)這種買與賣完全遵循著公開、公平和公正的原則，按著法律規(guī)定的程序和要求進(jìn)行，這與傳統(tǒng)的物資采購(gòu)相比，無(wú)論從采購(gòu)的管理思想還是采購(gòu)方式都有很大的不同。對(duì)于招標(biāo)方來(lái)說(shuō)，采購(gòu)的所有要求和條件完全體現(xiàn)在招標(biāo)文件之中，這些要求和條件就是評(píng)標(biāo)委員會(huì)衡量投標(biāo)方能否中標(biāo)的依據(jù)，除此之外不允許有額外的要求和條件。而對(duì)于投標(biāo)方來(lái)說(shuō)，必須完全按照招標(biāo)文件的要求來(lái)編寫投標(biāo)文件，如果投標(biāo)方?jīng)]有按照招標(biāo)文件的要求對(duì)招標(biāo)文件提出的要求和條件作出響應(yīng)，或者作出的響應(yīng)不完全，或者對(duì)某些重要方面和關(guān)鍵條款沒(méi)有作出響應(yīng)，或者這種響應(yīng)與招標(biāo)文件的要求存在重大偏差，這些都可能導(dǎo)致投標(biāo)方投標(biāo)失敗。例如某招標(biāo)文件確定投標(biāo)有效期為90天，而有的投標(biāo)企業(yè)并沒(méi)有響應(yīng)，在投標(biāo)文件中卻明確自己的投標(biāo)有效期為60天。這樣既使你的投標(biāo)文件做的再出色，其他方面的承諾再好，僅此一條就在評(píng)標(biāo)開始前的符合性檢查中被淘汰出局了。
實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的基本要素
招標(biāo)文件的內(nèi)容大致可分為三類：一是關(guān)于編寫和提交投標(biāo)文件的規(guī)定，載入這些內(nèi)容的目的是盡量減少符合資格的供應(yīng)商或承包商由于不明確如何編寫投標(biāo)文件而處于不利地位或其投標(biāo)遭到拒絕的可能性；二是關(guān)于投標(biāo)文件的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和方法，這是為了提高招標(biāo)過(guò)程的透明度和公平性，因而是非常重要的，也是必不可少的；三是關(guān)于合同的主要條款，其中主要是商務(wù)性條款，有利于投標(biāo)人了解中標(biāo)后簽訂合同的主要內(nèi)容，明確雙方各自的權(quán)利和義務(wù)。其中，技術(shù)要求、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和主要合同條款等內(nèi)容是招標(biāo)文件的內(nèi)容，統(tǒng)稱實(shí)質(zhì)性要求。所謂招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，就是投標(biāo)文件應(yīng)該與招標(biāo)文件的所有實(shí)質(zhì)性要求相符，無(wú)顯著差異或保留。如果投標(biāo)文件與招標(biāo)文件規(guī)定的實(shí)質(zhì)性要求不相符，即可認(rèn)定投標(biāo)文件不符合招標(biāo)文件的要求，招標(biāo)人可以拒絕該投標(biāo)，并不允許投標(biāo)人修改或撤銷其不符合要求的差異或保留，使之成為實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的投標(biāo)。投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性響應(yīng)應(yīng)從以下幾方面考慮：
1、基本條件的實(shí)質(zhì)響應(yīng)：投標(biāo)人是否符合參與投標(biāo)供應(yīng)商基本條件（見(jiàn)《政府采購(gòu)法》第二十二條規(guī)定），供應(yīng)商只有滿足上述條件，才能算是一個(gè)基本滿足投標(biāo)條件的供應(yīng)商。如超出經(jīng)營(yíng)范圍投標(biāo)、資格證明文件不全、投標(biāo)文件無(wú)法人代表簽字、或無(wú)法人代表有效委托書和相關(guān)身份證明等沒(méi)有滿足招標(biāo)文件要求，那么該投標(biāo)則有可能被拒絕。
2、特定條件的實(shí)質(zhì)響應(yīng)：《政府采購(gòu)法》第二十二條規(guī)定“采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件”，投標(biāo)供應(yīng)商除了應(yīng)滿足基本條件外，還應(yīng)滿足特定項(xiàng)目的特定條件。一方面，投標(biāo)人一定要搞清楚，招標(biāo)人到底是要求那個(gè)特定的資質(zhì)，你是否具有這個(gè)特定資質(zhì)，而且投標(biāo)人所提供的各種資質(zhì)證書必須是投標(biāo)人本身所具有的，名稱保持一致（母公司使用子公司或子公司使用母公司的證書都不會(huì)被認(rèn)可）。另一方面，對(duì)某些產(chǎn)品的特定要求。如對(duì)通訊產(chǎn)品需有工信部頒發(fā)的入網(wǎng)許可證；對(duì)安全產(chǎn)品需要有公安部的《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全專用產(chǎn)品銷售許可證》、中國(guó)信息安全產(chǎn)品測(cè)評(píng)認(rèn)證中心的《國(guó)家信息安全認(rèn)證產(chǎn)品型號(hào)證書》；對(duì)軟件產(chǎn)品可能會(huì)要求投標(biāo)人具有國(guó)家版權(quán)局的《計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)登記證書》等一些特定要求。還有，投標(biāo)人有時(shí)也會(huì)要求投標(biāo)人對(duì)某些重要產(chǎn)品提供原制造廠商的產(chǎn)品特別授權(quán)等。再次，就是技術(shù)規(guī)范的實(shí)質(zhì)響應(yīng)，每一個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目都有其特定的技術(shù)規(guī)范要求，投標(biāo)文件只能滿足或優(yōu)于（正偏離）主要技術(shù)規(guī)范要求，而不能低于（負(fù)偏離）主要技術(shù)規(guī)范要求，否則其投標(biāo)肯定要被拒絕。這些均屬于特定資質(zhì)條件的實(shí)質(zhì)響應(yīng)。
3、合同條款的實(shí)質(zhì)響應(yīng)：是否接受招標(biāo)人提出的合同條款。招標(biāo)人在招標(biāo)文件中一般都會(huì)把合同條款告知投標(biāo)人，要求投標(biāo)人接受該要約，以免中標(biāo)后雙方就合同條款扯皮。
4、質(zhì)量保證期的實(shí)質(zhì)響應(yīng)：質(zhì)量保證期是一個(gè)很重要的指標(biāo)，也是與投標(biāo)報(bào)價(jià)密切相關(guān)的一個(gè)指標(biāo)。
5、投標(biāo)保證金的實(shí)質(zhì)響應(yīng)：為了防止投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)隨意撤回自己的投標(biāo)文件，或者反悔對(duì)招標(biāo)文件所作出的響應(yīng)和承諾，從而影響招標(biāo)工作和對(duì)其他投標(biāo)人帶來(lái)?yè)p害，招標(biāo)文件中都明確投標(biāo)人要提交投標(biāo)保證金。對(duì)投標(biāo)保證金，本地企業(yè)只需帶支票即可，非本地企業(yè)則要了解中標(biāo)人的賬號(hào)、開戶行，并將投標(biāo)保證金提前匯出以使保證金在投標(biāo)截止前到帳（要考慮到不同銀行間的轉(zhuǎn)賬時(shí)間），或開好匯票、銀行保函，投標(biāo)時(shí)或投標(biāo)前當(dāng)場(chǎng)交給招標(biāo)人。
6、聯(lián)合體投標(biāo)的實(shí)質(zhì)響應(yīng)：除非該項(xiàng)目的招標(biāo)文件明確規(guī)定不接受聯(lián)合投標(biāo)，否則就可以視為招標(biāo)人接受聯(lián)合投標(biāo)。
7、投標(biāo)報(bào)價(jià)的實(shí)質(zhì)響應(yīng)：投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定的格式進(jìn)行，報(bào)價(jià)內(nèi)容不能有重大缺漏，如投標(biāo)函格式，開標(biāo)一覽表中所要求的價(jià)格、工期、質(zhì)保期等內(nèi)容是否均已填寫，報(bào)價(jià)明細(xì)表中的公開報(bào)價(jià)、折扣、匯率、人民幣報(bào)價(jià)格式等是否按要求提供。
8、投標(biāo)有效期的實(shí)質(zhì)響應(yīng)：投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)必須要滿足招標(biāo)人的投標(biāo)有效期要求，在投標(biāo)有效期內(nèi)，對(duì)招投標(biāo)雙方均具有約束力。
9、投標(biāo)截止時(shí)間的實(shí)質(zhì)響應(yīng)：在投標(biāo)截止時(shí)間后遞交的投標(biāo)文件肯定會(huì)被招標(biāo)人拒絕。
10、投標(biāo)文件密封性的實(shí)質(zhì)響應(yīng)：必須按要求對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行密封。
11、廢標(biāo)或無(wú)效投標(biāo)條款的實(shí)質(zhì)響應(yīng)：必須按要求響應(yīng)招標(biāo)文件有關(guān)廢標(biāo)或無(wú)效投標(biāo)條款。
12、交貨（工期）時(shí)間的實(shí)質(zhì)響應(yīng)：投標(biāo)文件載明的招標(biāo)項(xiàng)目完成期限不能超過(guò)招標(biāo)文件規(guī)定的期限；必須按招標(biāo)文件中規(guī)定的交貨時(shí)間作出響應(yīng)。
13、其他實(shí)質(zhì)性響應(yīng)：投標(biāo)文件載明的貨物包裝方式、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和方法等不符合招標(biāo)文件的要求；投標(biāo)文件載明的貨物包裝方式、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和方法等不符合招標(biāo)文件的要求；投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)；投標(biāo)企業(yè)在投標(biāo)截止時(shí)間前對(duì)投標(biāo)文件做必要的補(bǔ)充、修改，甚至撤回投標(biāo)文件，法律上是允許的；以及其他投標(biāo)文件附有招標(biāo)人不能接受的條件等，都不是對(duì)招標(biāo)文件作出的實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。
作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的有效方法
對(duì)招標(biāo)文件要求作出完全的實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，關(guān)系到每個(gè)參加投標(biāo)的供應(yīng)商能否中標(biāo)（成交），作為一般供應(yīng)商來(lái)講，要做好一個(gè)項(xiàng)目的政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)文件，光有良好的愿望還只是一個(gè)方面，尚必須對(duì)參加每一個(gè)投標(biāo)政府采購(gòu)項(xiàng)目作出仔細(xì)的推敲和科學(xué)的安排，方能吃到勝利的果實(shí)。其方法有如下幾個(gè)方面：
一是分塊法。招標(biāo)文件一般有幾個(gè)方面，如前文所述，即價(jià)格、技術(shù)、服務(wù)三大塊，那么如何樣才能保證三大塊都能做到恰如其分的準(zhǔn)確解讀，而不被遺漏？最有效的辦法，就是分解招標(biāo)文件，讓本公司通曉價(jià)格、技術(shù)、服務(wù)等方面的人才分別理解招標(biāo)文件的有關(guān)章節(jié)，對(duì)照招標(biāo)文件的文本格式草擬投標(biāo)文件，這樣做較一個(gè)人困在斗室里“閉門造車”要科學(xué)、簡(jiǎn)便得多，同時(shí)，也發(fā)揮了群策群力的效果，是一個(gè)不可多得的好方法。
二是詢問(wèn)法。政府采購(gòu)是一個(gè)朝陽(yáng)事業(yè)，在我國(guó)實(shí)行不久，需要投標(biāo)人不斷地摸索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、汲取教訓(xùn)。最可行的辦法就是向制作招標(biāo)文件的政府采購(gòu)中心詢問(wèn)，對(duì)其中一些不能明白的概念、規(guī)定和要求，以書面的方式征詢意見(jiàn)，同時(shí)可以將自己草擬的投標(biāo)文件樣本拿給他們看，看是否做到了完全響應(yīng)，如果沒(méi)有完全響應(yīng)響應(yīng)，怎樣改進(jìn)，可以要求他們作出肯定的答復(fù)。
三是查閱法。政府采購(gòu)工作是一項(xiàng)邊學(xué)邊干邊成熟的工作，沒(méi)有哪一個(gè)先天就是老師，只有不斷地學(xué)習(xí)才能不斷地進(jìn)步。為了求得對(duì)招標(biāo)文件的正確理解，必須從多方面、多渠道進(jìn)行學(xué)習(xí)，可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)信息查詢、供應(yīng)商之間相互切磋、圖書館資料查詢，還可以向政府采購(gòu)監(jiān)管部門請(qǐng)教。
四是觀摩法。政府采購(gòu)在我國(guó)方興未艾，各種各樣的學(xué)習(xí)培訓(xùn)班很多，有關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)講座、研討活動(dòng)也層出不窮，作為一個(gè)有志在政府采購(gòu)領(lǐng)域有所作為的供應(yīng)商朋友，可以或多或少地抓住機(jī)遇，將其作為學(xué)習(xí)提高的加油站，對(duì)于增強(qiáng)在政府采購(gòu)活動(dòng)中的勝算是大有裨益的。（劉躍華）
