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宅基地糾紛 |
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| 關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格問題——從一例征地補(bǔ)償款分配糾紛談起 |
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出處：法律顧問網(wǎng)·涉外www.coinwram.com
時(shí)間：2010/11/30 13:42:00 |
關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格問題——從一例征地補(bǔ)償款分配糾紛談起
發(fā)布時(shí)間：2006.10.23
長(zhǎng)期穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系是我國(guó)的基本國(guó)策。目前，隨著我縣一大批重點(diǎn)工程的陸續(xù)推進(jìn)，涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和征地補(bǔ)償款分配方面的糾紛日益增多，給我們的審判工作帶來了諸多挑戰(zhàn)，其中很多問題涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)問題。本文從我院實(shí)際審理的一件普通案件入手，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)問題作了比較全面的分析，提出了一些可資借鑒的觀點(diǎn)，希望大家特別是從事民事審判工作的法官認(rèn)真參閱，并根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》及相關(guān)法律、法規(guī)、司法解釋，結(jié)合審判實(shí)踐，審理好該類案件。同時(shí)，要認(rèn)真總結(jié)、研究此類案件的特點(diǎn)和規(guī)律，提出有價(jià)值的參考意見，努力運(yùn)用審判職能，維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益，確保社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面和諧發(fā)展。
案情簡(jiǎn)介：1981年，原告、原告父母及原告的同胞兄弟妹3人加上原告之長(zhǎng)嫂，一家共7人取得了原籍所在地的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，此后一直延包至今。其間，在第二輪延包前，原告父親死亡，原告及其兄弟妹嫂5人全部結(jié)婚或外嫁出本集體經(jīng)濟(jì)組織或在本地婚后農(nóng)轉(zhuǎn)非，其中長(zhǎng)兄嫂在原籍生育的一子亦隨其父母農(nóng)轉(zhuǎn)非且戶口遷出本地。在第二輪延包中，其弟、兄又通過原集體村組將自己母親和自己婚后之配偶及其子女共9人進(jìn)行了農(nóng)村土地承包登記并獲得了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，但除其母親戶口一直在原地外其余8人戶口均未遷回原籍。2003年，其母去逝。2004年底，因國(guó)家重點(diǎn)工程渝湘高速公路建設(shè)的需要，占用原被告一家原承包地之一部分，獲得一筆不菲的征地補(bǔ)償款，原告之弟、兄拒絕給付原告一定的份額。原告遂訴之法院，要求分割此筆賠償款。被告則以第二輪承包合同書上未記載原告姓名，以及原告自出嫁以來一直未履行土地承包經(jīng)營(yíng)合同的權(quán)利義務(wù)，即未對(duì)土地進(jìn)行管理以及未上繳稅費(fèi)等理由進(jìn)行抗辯。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的確定標(biāo)準(zhǔn)問題，是我國(guó)現(xiàn)行法律上的空白點(diǎn)，也是法學(xué)界的一個(gè)長(zhǎng)期爭(zhēng)論而懸而未決的問題。盡管很多法律都提到了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，但對(duì)其成員資格如何確定，卻缺乏統(tǒng)一的明確的標(biāo)準(zhǔn)。本案涉及到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的確認(rèn)問題，故聯(lián)系相關(guān)理論進(jìn)行如下分析。
一。成員權(quán)的基本涵義
成員權(quán)，又稱為社員權(quán)，是指社團(tuán)法人的構(gòu)成即社員對(duì)社團(tuán)法人所享有的一種獨(dú)特的民事權(quán)利，即團(tuán)體中的社員依其在團(tuán)體中的地位而產(chǎn)生的具有利益內(nèi)容的權(quán)限，其根本特點(diǎn)在于權(quán)利基于社員的資格產(chǎn)生，它是在社團(tuán)中產(chǎn)生的權(quán)利，這與其它的一般民事權(quán)利有別。成員權(quán)是具有相對(duì)性的權(quán)利，對(duì)外它是絕對(duì)權(quán)，對(duì)內(nèi)它是相對(duì)權(quán)。其權(quán)利既有平等性，又有按份性。
而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的成員權(quán)，則是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織所享有的權(quán)利。它可以表現(xiàn)為物化的權(quán)利，即每個(gè)人擁有對(duì)一塊特定土地的所有權(quán)或使用權(quán)，也可以表現(xiàn)為獲取集體福利、失地補(bǔ)償、股權(quán)紅利等其它形式，還可以表現(xiàn)為民主管理等政治性權(quán)利。
二。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與成員權(quán)、村民的關(guān)系問題
（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與成員權(quán)的關(guān)系。在實(shí)踐中，成員權(quán)與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)常有相互交錯(cuò)的現(xiàn)象。承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主要是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員和其他人（包括企業(yè)）依法承包集體的土地以后所享有的各種權(quán)利，而成員權(quán)是每位農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所享有的權(quán)利。其區(qū)別主要在于：
首先，二者的主體不同。成員權(quán)的主體為具有本集體、本團(tuán)體中具有農(nóng)村戶籍的人員，而土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體已擴(kuò)大到成員以外的一切從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然人和集體。
其次，兩者的權(quán)利內(nèi)容不同。成員權(quán)既包括對(duì)集體財(cái)產(chǎn)、福利、收益的分配、使用的權(quán)利，也包括對(duì)集體組織的集體事項(xiàng)作出表決、參與決策等政治性民主權(quán)利。但土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)僅僅是一種財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，其內(nèi)容離不開對(duì)土地本身的權(quán)利行使。
第三，兩者取得的方式不同。成員權(quán)的取得主要表現(xiàn)在出生、婚姻、收養(yǎng)、移民等幾種方式上。而土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)既可以是從集體經(jīng)濟(jì)組織之手原始取得，也可以通過流轉(zhuǎn)方式繼受取得。
（二）村民與集體組織成員的區(qū)別
二者都是法律概念，其不同點(diǎn)是：
（1）從外延上講，村民的外延要大于集體組織成員。一般情況下，村民是指居住在本村、戶籍在本村并且屬于農(nóng)業(yè)戶籍的人口。但后來，隨著流動(dòng)人口的增多，現(xiàn)在的村民則是既包括本村村民即集體組織成員、也包括外地人的集合。
（2）從取得的條件上講，成為集體組織成員的條件嚴(yán)于成為村民的條件。凡在一個(gè)地方居住的人可以稱之為村民，但其不一定是集體承包組織的成員，要成為集體組織成員必須符合嚴(yán)格的條件。換言之，集體組織成員一定是村民，但村民不一定是集體組織成員。
（3）從使用的法域上講，行政法上使用村民較多，而經(jīng)濟(jì)法或者民法上使用集體組織成員較多。
（4）從歷史與現(xiàn)狀上考察，一定社區(qū)范圍內(nèi)的全體成員應(yīng)當(dāng)以村民小組為原則、村外為例外予以明確界定。換句話說，集體組織成員往往在村民小組范圍內(nèi)使用，而村民則在行政村范圍內(nèi)使用。
（5）從權(quán)利范圍上講，集體組織成員的權(quán)利要大于村民。一個(gè)外地人在某村長(zhǎng)期居住，其可以取得村民資格，參加村民選舉，但如果其沒有被集體組織成員的村民會(huì)議同意取得集體組織成員資格的話，其就不能獲得集體經(jīng)濟(jì)利益。集體組織成員除了享有政治權(quán)利以外，還享有經(jīng)濟(jì)民主管理權(quán)利。
三。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中成員資格的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
（一）認(rèn)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格應(yīng)遵循的原則
對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的判斷，應(yīng)當(dāng)從我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所具有的自然共同體特征出發(fā)，以成員權(quán)理論為基礎(chǔ)，以是否形成較為固定的生產(chǎn)、生活為基本條件，并結(jié)合是否具有依法登記的集體經(jīng)濟(jì)組織所在地常住戶，作為判斷是否具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格應(yīng)該堅(jiān)持的一般原則。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市流動(dòng)、轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，以及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)所具有的基本生活保障功能等特殊情形作出特別處理，并輔之以明確成員資格的保有期間、確立資格取得的唯一性等原則。簡(jiǎn)言之，也就是在確定特定農(nóng)業(yè)人員集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的判斷標(biāo)準(zhǔn)問題上，將成員資格的取得、喪失以及特殊情形的處理作為整體來系統(tǒng)地把握，考慮各種因素后進(jìn)行綜合分析判斷。
（二）集體組織成員資格的界定
是否具有成員資格，不但是關(guān)系到政治權(quán)利的問題，而且最現(xiàn)實(shí)的意義是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)分配的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利問題。什么情況下成員資格始取得？是采取出生地主義、血統(tǒng)主義還是戶籍原則決定集體組織成員資格？對(duì)此，目前不能在任何一部全國(guó)性法律中找到答案。學(xué)術(shù)界主要有三種主張：
（1）登記主義：即采取單一標(biāo)準(zhǔn)的做法，以戶籍所在地是否在該村組，作為確定是否具有本集體組織成員資格的標(biāo)準(zhǔn)。
（2）事實(shí)主義：即主張以是否實(shí)際在本村組長(zhǎng)期生活為標(biāo)準(zhǔn)來確定成員資格。
（3）折衷主義：即采取復(fù)合標(biāo)準(zhǔn)的方法，主張以戶籍登記為原則，以長(zhǎng)期居住的事實(shí)狀態(tài)為例外來確定集體組織成員資格。
另外，尚有權(quán)利義務(wù)關(guān)系說，即以權(quán)利義務(wù)關(guān)系是否形成的事實(shí)作為判斷標(biāo)準(zhǔn)的方法。即以必須與本集體經(jīng)濟(jì)組織形成事實(shí)上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系及管理關(guān)系的人，才具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。
筆者認(rèn)為，認(rèn)定集體組織成員的依據(jù)應(yīng)當(dāng)以戶籍為一般原則，尤其是原始戶籍在本村組則自然取得該集體組織成員資格，這是一種原始取得即當(dāng)然取得，即使沒有在本地登記戶口，但只要其未在其它地方登記戶口，就應(yīng)認(rèn)定其戶籍在本地。但是，不能僅以戶口作為認(rèn)定農(nóng)村集體組織成員的唯一標(biāo)準(zhǔn)，否則不僅將會(huì)剝奪因超生而沒有上戶口的人的生存權(quán)，而且對(duì)哪些除了沒有戶口之外而與其他成員沒有任何差別的人來說是極不公平的。
（三）在認(rèn)定成員資格時(shí)需要的注意兩個(gè)問題
一是沒有取得承包地的，是否享有成員資格？沒有取得承包地，可能具有成員資格,也可能不具有成員資格。換句話說，有沒有承包地，并不決定某人是否具有成員資格。有了成員權(quán)并不一定馬上分得承包地和可以享受其它集體福利。
二是有了選舉權(quán)，是否就具有成員資格，并必然享有某個(gè)村集體資產(chǎn)（如土地等）的分配權(quán)？選舉權(quán)屬于政治權(quán)利的范疇，分配權(quán)屬于經(jīng)濟(jì)權(quán)利的范疇，兩者分屬于不同的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，不能簡(jiǎn)單地把二者混同。為了減少農(nóng)村選民資格糾紛，應(yīng)實(shí)行政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)權(quán)利脫鉤、選舉權(quán)和分配權(quán)相分離的制度。即使有了選舉權(quán)，并不意味著就一定具有成員資格和享有集體資產(chǎn)分配權(quán)。
四、集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的取得方式
前已述及，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的取得，應(yīng)當(dāng)以該成員是否在集體經(jīng)濟(jì)組織所在地生產(chǎn)、生活并依法登記常住戶口為基本判斷依據(jù)。這一標(biāo)準(zhǔn)與我國(guó)目前的社會(huì)現(xiàn)實(shí)和法律制度相適應(yīng)，也符合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自然共同體特征的必然要求。
戶籍是證明一個(gè)公民自然情況最直接、最基本的依據(jù)，以戶籍作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定的基礎(chǔ)不僅是非常必要的，而且是首先應(yīng)當(dāng)考慮的因素。戶籍制度改革不會(huì)也無(wú)法否定戶口登記在確定公民自然情況方面的重要作用。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的取得主要有兩種方式：一是原始取得，二是加入取得。
1.原始取得即出生取得，即是指通過人口的自然繁衍，祖祖輩輩生活在特定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，而當(dāng)然地取得集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，享有成員權(quán)。原始取得的主要的表現(xiàn)形式就是出生。對(duì)于基于出生取得成員資格的，在該成員出生時(shí)，必須其父母雙方或者一方具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。
因父母雙方具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格而其子女也具有成員資格的情形，一般不會(huì)產(chǎn)生爭(zhēng)議。但父母中一方具有本組織成員資格而另一方為非農(nóng)業(yè)人口或其它集體經(jīng)濟(jì)組織成員時(shí)，對(duì)其子女的成員資格確定，則應(yīng)結(jié)合出生時(shí)的實(shí)際落戶情況而定。只要出生時(shí)依法登記了本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地常住戶口，則該出生人員自出生時(shí)即取得了本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。。
2.加入取得。加入取得主要有以下方式：
（1）婚姻：即通過締結(jié)婚姻關(guān)系加入另一農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，而成為該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，享有成員權(quán)。其中包括女子嫁到男方而成為男方的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，也包括男子入贅女方而成為女方的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的情況。
（2）收養(yǎng)：收養(yǎng)屬于擬制血親。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員通過合法的收養(yǎng)手續(xù)收養(yǎng)被收養(yǎng)人，則被收養(yǎng)人取得該集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格，享有成員權(quán)。
（3）移民：即因國(guó)家重大工程或國(guó)家重大政策而進(jìn)行的移民，原成員遷到另一地區(qū)后重新獲得土地，進(jìn)而成為新的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，享有成員權(quán)。
五。集體組織成員資格取得的時(shí)間
集體組織成員資格取得的方式，總體上可分為原始取得和繼受取得。原始取得自出生時(shí)開始：有出生證的以出生證上記載的時(shí)間為準(zhǔn)；沒有出生證的，以在派出所或村委會(huì)登記的時(shí)間為準(zhǔn)；既沒有出生證，也沒有在派出所或村委會(huì)登記的，只要其沒有在其它地方登記就應(yīng)認(rèn)定其戶籍在本地，且以有依據(jù)能證明的出生時(shí)間為準(zhǔn)。
難以界定的是繼受取得的時(shí)間。我們知道繼受取得必須經(jīng)歷兩個(gè)步驟：成員會(huì)議（或代表會(huì)議）通過和辦理戶口遷移手續(xù)。（1）如果會(huì)議通過之日是在戶籍遷到該集體組織之日前，則成員資格應(yīng)自戶籍遷到該集體組織之日起開始取得，因?yàn)槌蓡T資格的取得是以戶籍登記為一般原則的。（2）如果會(huì)議通過之日是在戶籍遷到該集體組織之日之后，成員資格應(yīng)自會(huì)議通過之日起開始取得。
但在司法實(shí)踐中，對(duì)于已經(jīng)結(jié)婚而沒有將戶口遷出的人，究竟屬于哪一個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，缺乏界定標(biāo)準(zhǔn)，由此引發(fā)了爭(zhēng)議很大的“出嫁女”問題。
六。集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的喪失
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的喪失的確認(rèn)，應(yīng)當(dāng)遵循“以人為本”的原則，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員未取得其他社會(huì)保障之前，一般不宜認(rèn)定集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的喪失。在這一原則的基礎(chǔ)上，對(duì)于因以下四類情形被注銷或者遷出本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地常住戶口的人，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定喪失集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。
1、死亡。自然人的民事權(quán)利能力于死亡時(shí)終結(jié)，因此，從死亡時(shí)起，集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格即行喪失。
2、已經(jīng)取得了其它集體經(jīng)濟(jì)組織的成員資格。自取得其他集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格時(shí)起，其原擁有的集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格隨即喪失。
3、取得設(shè)區(qū)市的非農(nóng)業(yè)戶籍。城市居民基本生活保障與農(nóng)村土地家庭承包具有相同的基本生活保障功能，在取得設(shè)區(qū)市非農(nóng)業(yè)戶口之后，原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員已經(jīng)被納入城市居民社會(huì)保障體系之內(nèi)，所以在其取得了設(shè)區(qū)市非農(nóng)業(yè)戶口之時(shí)，即應(yīng)喪失其原擁有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員資格。
4、取得非設(shè)區(qū)市城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口，且納入國(guó)家公務(wù)員序列或者城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)保障體系。由于城市居民基本生活保障在非設(shè)區(qū)市以及城鎮(zhèn)尚未普遍建立，取得其非農(nóng)業(yè)戶口并不必然享有城市居民的基本生活保障，往往仍需以原集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)村土地保障其基本生活。但如果已經(jīng)納入國(guó)家公務(wù)員序列或者城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)保障體系，因其脫離了對(duì)原集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)村土地的基本生活保障需求，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其喪失了原集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。
值得注意的是如果某個(gè)家庭中有部分成員死亡或者遷入設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)入非農(nóng)業(yè)戶口，那么，這些人的成員資格當(dāng)然喪失、自然終結(jié)。但在法定的承包期內(nèi)，其承包地也不能馬上收回。因?yàn)椋鳛槌邪降膽暨�存在，盡管部分成員資格喪失了，但該戶承包的土地還必須維持現(xiàn)狀，不能作調(diào)整。
如果某一戶的成員只有一人，其突然或正常死亡或者戶口遷入設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口的，或者某一戶的成員有幾人，而這些人又突然全部死亡或者遷入設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，在這兩種情形下，成員資格均應(yīng)喪失，承包地也應(yīng)收回集體經(jīng)濟(jì)組織所有。
取得承包地后，因升學(xué)、當(dāng)兵提干、當(dāng)工人、當(dāng)公務(wù)員，有固定工作且戶口也遷出，或者經(jīng)商辦企業(yè)且人和戶口已遷出，在這些情況下其成員資格均喪失。但只要這些成員所屬家庭的其他成員還在該集體組織，那么這些成員先前承包的土地也不應(yīng)交回或者被收回。在以上三種情況下，當(dāng)該承包地被征用時(shí)，該家庭仍可按照相應(yīng)的規(guī)定獲得補(bǔ)償。如果整個(gè)家庭不存在了，那么補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)作為遺產(chǎn)由相應(yīng)的繼承人繼承。應(yīng)當(dāng)注意的是，當(dāng)成員資格喪失時(shí)，由成員資格派生出來的除土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以外的權(quán)利均應(yīng)喪失。反過來，承包地存在，并不代表其集體承包資格仍存在。若某個(gè)農(nóng)戶僅書面放棄了承包土地權(quán)利，那么按政策應(yīng)直接補(bǔ)償給農(nóng)戶的費(fèi)用則該家庭將無(wú)法獲得（如糧食直補(bǔ)資金），但補(bǔ)償給集體的費(fèi)用該家庭可以間接獲得，集體的其他福利該農(nóng)戶也可以分享，只要該家庭的成員沒有喪失集體組織成員資格即可。
七。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)的保留
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)的保留，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員離開村子，但其成員權(quán)不消滅的情形。例如，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、服兵役、學(xué)生上學(xué)期間、兩勞人員“兩勞”期間等。在以上的幾種情形中，這些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員并不必然永久地離開，所以有必要對(duì)其成員資格予以保留。
八�！俺黾夼钡某蓡T權(quán)問題
“出嫁女”已經(jīng)成為約定俗成的用語(yǔ)。“出嫁女”這一概念不僅僅指出嫁婦女，也包括上門女婿�！俺黾夼笨偟膩碚f分為兩類。第一種情況是“農(nóng)嫁非”，即農(nóng)業(yè)人員嫁給非農(nóng)業(yè)人員，其中又分為兩種情況：一是出嫁后仍住在本村，即結(jié)婚后還在娘家所在地居��；二是出嫁后不住在本村。這種“農(nóng)嫁非”的情況，“出嫁女”的戶口一般都在原村。第二種情況是“農(nóng)嫁農(nóng)”，這又包括三種情況：一是農(nóng)村女子嫁給本集體經(jīng)濟(jì)組織男子，這種情況矛盾不突出；二是農(nóng)村女子嫁到本集體經(jīng)濟(jì)組織之外；三是農(nóng)村女子嫁給在本地生活但戶口在外地的農(nóng)民工。從戶口遷移的情況看，“農(nóng)嫁農(nóng)”又可以分為戶口沒遷走和戶口已遷走兩種情況。
從以上分類來看，“出嫁女”的矛盾主要集中在戶口沒遷走和遷走后又遷回來的情況。很多“出嫁女”的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)之爭(zhēng)，實(shí)際上大多是為了取得土地補(bǔ)償費(fèi)。而判定其是否有權(quán)取得土地補(bǔ)償費(fèi)，關(guān)鍵要看其有沒有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員權(quán)。針對(duì)以上對(duì)“出嫁女”的分類，結(jié)合上述所論及的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)資格認(rèn)定的原則，筆者認(rèn)為：第一，對(duì)于“農(nóng)嫁非”的情形，比如，農(nóng)村女子嫁給城市男子，她們?cè)诔擎?zhèn)沒有社會(huì)保障體系的保障，沒有固定的職業(yè)，原則上她們并沒有離開農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)該認(rèn)定她們擁有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員權(quán)。第二，對(duì)于“農(nóng)嫁農(nóng)”的情形，如果“出嫁女”是嫁到外地的，并且戶口遷到外地，她的土地應(yīng)到男方婆家去分，娘家的土地將不再保留，其在娘家的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員權(quán)也將消滅。對(duì)此，我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》也有相應(yīng)的相應(yīng)的規(guī)定。第三，在以上情形中，如果“出嫁女”嫁到外地但戶口沒有遷走的，其是否能夠擁有娘家所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員所享有的權(quán)利，主要看農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的態(tài)度，如果該組織通過民主議定程序，愿意讓“出嫁女”享受集體成員的權(quán)利，則集體之外的人員也沒有權(quán)利反對(duì)。但是，由于該種情形下，“出嫁女”在娘家農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中只是掛一個(gè)戶口，而生產(chǎn)、生活都不在本地，她完全可以依法取得婆家所在地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員權(quán)。所以筆者認(rèn)為，原則上不應(yīng)該認(rèn)定其成員資格和享有成員權(quán)。第四，在“農(nóng)嫁農(nóng)”情形中，對(duì)于有的“出嫁女”的戶口本來遷走了，但后來因?yàn)榉N種原因又遷回來的，原則上也不再享有原所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員權(quán)，但要充分考慮每一個(gè)案件的具體情況，做到具體問題具體分析，不能一概而論。
九關(guān)于土地補(bǔ)償費(fèi)的性質(zhì)和分配方法
（一）土地補(bǔ)償費(fèi)的性質(zhì)
土地征收，是指國(guó)家為了社會(huì)公共利益的需要，以補(bǔ)償為條件，強(qiáng)制取得他人的土地所有權(quán)的行為。在我國(guó)，土地征收實(shí)質(zhì)上上是國(guó)家對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)的征收，但由于實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制度，因此國(guó)家征收的農(nóng)村集體所有的土地主要是農(nóng)民的承包地。
對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)性質(zhì)的認(rèn)定，官方的說法是對(duì)集體土地所有權(quán)的補(bǔ)償，也有的學(xué)者認(rèn)為是失地補(bǔ)償費(fèi)。《土地管理法實(shí)施條例》第26條規(guī)定的“土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有�！睂�(shí)質(zhì)是對(duì)集體土地所有權(quán)的補(bǔ)償。但鑒于我國(guó)憲法規(guī)定的土地所有權(quán)主體只有國(guó)家和集體兩種，故認(rèn)為土地被征用，只是某一集體經(jīng)濟(jì)組織的土地的減少，是集體財(cái)產(chǎn)的損失，土地的補(bǔ)償費(fèi)是對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織土地所有權(quán)被征收后的補(bǔ)償，更符合我國(guó)法律、法規(guī)、政策的規(guī)定。認(rèn)為土地補(bǔ)償費(fèi)是對(duì)某一被具體征用土地的某一承包農(nóng)戶的失地補(bǔ)償，目前在法律上尚無(wú)依據(jù)。
（二）土地補(bǔ)償費(fèi)的分配方法
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在收到土地補(bǔ)償費(fèi)后，是否能夠在本集體經(jīng)濟(jì)組織之間進(jìn)行分配，各地的做法不盡相同。有些地方對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間分配予以認(rèn)可，有些地方則予以禁止，而有些地方則在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提留一定比例（如70%）后再分配給集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。根據(jù)村民委員會(huì)組織法的規(guī)定，涉及村民重大利益的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由村民委員會(huì)提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定。而土地被征收后的補(bǔ)償費(fèi)分配事宜，涉及每一個(gè)村民的切身利益，因而應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定，該決定有最終效力。一旦決定該土地補(bǔ)償費(fèi)在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員間進(jìn)行分配，則應(yīng)按照前述成員權(quán)理論進(jìn)行操作。因?yàn)檗r(nóng)村承包戶的土地使用權(quán)是掌握在集體經(jīng)濟(jì)組織手中的，村民委員會(huì)可以依法通過民主議定程序調(diào)整農(nóng)戶之間的承包地。
《土地管理法實(shí)施條例》第26條和《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第22條、23條規(guī)定了承包地被依法征用后地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)的分配原則，但對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)的分配未作規(guī)定。國(guó)家在征收土地時(shí)，必然要對(duì)土地的權(quán)利人的財(cái)產(chǎn)權(quán)造成損失，由于這種損失是土地權(quán)利人基于公共利益的需要作出的犧牲，因此，依據(jù)公共負(fù)擔(dān)面前人人平等的原則和《農(nóng)村土地承包法》第16條的規(guī)定，“承包方享有以下權(quán)利：……（二）承包地被依法征用、占用的，有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償�！蓖恋貦�(quán)利人理應(yīng)得到補(bǔ)償。雖然在我國(guó)目前的土地征收制度模式下，被征地的承包農(nóng)戶不是征收法律關(guān)系的主體，但這不等于可以無(wú)視被征地承包農(nóng)戶的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，為了彌補(bǔ)被征地農(nóng)戶在耕地基本建設(shè)中投入的損失，理應(yīng)對(duì)被征地農(nóng)戶予以補(bǔ)償。
《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律的解釋》第24條規(guī)定，在“已報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院備案的地方性法規(guī)、自治條例、單行條例、地方政府規(guī)章對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配辦法另有規(guī)定的”外，對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)的分配應(yīng)當(dāng)遵循“發(fā)包方可以依照法律規(guī)定的民主議定程序決定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補(bǔ)償費(fèi)�！奔w經(jīng)濟(jì)組織過半人數(shù)的意見就是土地補(bǔ)償費(fèi)分配的意見。實(shí)踐中可能出現(xiàn)以下幾種情況：
（一）土地補(bǔ)償費(fèi)直接分配給被征地承包戶所有，集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員均未持異議。此種情況，應(yīng)視為集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)已予以認(rèn)可。
（二）土地補(bǔ)償費(fèi)由集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)決議在全體成員間進(jìn)行統(tǒng)一分配，由發(fā)包方在其機(jī)動(dòng)地指標(biāo)內(nèi)，或在集體經(jīng)濟(jì)組織的全體承包戶中調(diào)劑彌補(bǔ)相同質(zhì)量和數(shù)量的土地給被征地農(nóng)戶。
（三）集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的少數(shù)成員或承包戶，愿從自己承包的土地中調(diào)劑出相同質(zhì)量和數(shù)量的土地給被征地農(nóng)戶，而將該被征地的土地補(bǔ)償費(fèi)用來分享。
（四）集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)會(huì)議做出決議，既要統(tǒng)一分配收到的土地補(bǔ)償費(fèi)，又不愿調(diào)劑彌補(bǔ)相同質(zhì)量和數(shù)量的土地給被征地的農(nóng)戶。這在土地多、人口少，即人地矛盾不突出的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織屢有所見，因?yàn)橥恋乇徽饔煤笤撧r(nóng)戶的生活生存基本上不受影響，仍有大量土地可供耕作。
對(duì)上述一、二種分配方法應(yīng)予支持或認(rèn)可，因?yàn)椴贿`反現(xiàn)行土地管理法、土地承包法、村民委員會(huì)組織法的規(guī)定。而對(duì)第三、四種做法則不予支持。其理由在于違背了權(quán)利義務(wù)相一致的原則和承包期內(nèi)承包戶有權(quán)享有從土地上得到收益的權(quán)利的原則，與《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》規(guī)定的“國(guó)家依法保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定�！薄叭魏谓M織和個(gè)人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利”“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地�！薄俺邪趦�(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地�！薄俺邪较碛幸韵聶�(quán)利：……
（二）承包地被依法征用、占用的，有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。”相悖。
十。本案應(yīng)如何處理
在本案中，第二輪承包時(shí)，原告之弟、兄瞞著原告，只將其母及各自家庭中已全部農(nóng)轉(zhuǎn)非且戶籍不在本地的家庭人口填入第二輪承包合同，而所在集體經(jīng)濟(jì)組織明顯疏于審查，怠于履行義務(wù)，非法剝奪原告的承包權(quán)，其錯(cuò)誤行為應(yīng)予糾正。
1.違反法律規(guī)定。《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》“國(guó)家依法保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定。”“任何組織和個(gè)人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利”等相關(guān)規(guī)定，因此，該土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證理應(yīng)撤銷，自始不產(chǎn)生法律效力。
2.違反政策規(guī)定。國(guó)辦發(fā)明電[2004]21號(hào)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知》中規(guī)定：“堅(jiān)決糾正對(duì)欠繳稅費(fèi)或土地拋荒的農(nóng)戶收回承包地。要嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，任何組織和個(gè)人不能以欠繳稅費(fèi)和土地撂荒為由收回農(nóng)戶的承包地，已收回的要立即糾正，予以退還。”中辦國(guó)辦廳字[2001]9號(hào)文件《關(guān)于切實(shí)維護(hù)農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益的通知》規(guī)定：“農(nóng)村婦女無(wú)論是否婚嫁，都應(yīng)與相同條件的男性村民享有同等權(quán)利，任何組織和個(gè)人不得以任何形式剝奪其土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配權(quán)和其它有關(guān)經(jīng)濟(jì)權(quán)益�！�3.違法肢解主體。原被告等人是作為一個(gè)整體的農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶，延包取得了由集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的土地，是以“戶”的名義取得的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)其家庭成員之間的內(nèi)部再分配不應(yīng)介入過早。
具體到本案來說,在第一輪承包時(shí)全家共有成員七人,即原告、原告父母和原告之兄、弟、妹、嫂。當(dāng)時(shí)集體分配承包地時(shí)，是按這七人的份額取得承包地的。該承包地經(jīng)第一輪承包和以后的延包，現(xiàn)尚在承包期內(nèi)，對(duì)其收益理應(yīng)享有所有權(quán)。雖然在第一輪承包后，原告及原告之兄、弟、妹、嫂等五人均已“農(nóng)轉(zhuǎn)非”并將戶口遷出，但因?yàn)樵撐迦诉w入地不是設(shè)區(qū)的市，也未在其它地方取得承包地，基本生活尚未得到有效保障，故仍享有對(duì)原承包地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，現(xiàn)承包地被征用，其補(bǔ)償款理應(yīng)得到分享。其父母雖然長(zhǎng)期在此生產(chǎn)生活且戶口也未變動(dòng)，但因在該筆補(bǔ)償款取得之前已過逝，補(bǔ)償款不僅不是其遺產(chǎn)，而且依法也不應(yīng)該保有其份額。原告之長(zhǎng)兄嫂所生之子，因其出生時(shí)父母尚在原籍地生產(chǎn)生活且戶口也未遷出，故其因出生而自然享有成員資格，理應(yīng)是該筆補(bǔ)償款的享受主體之一。至于原告之丈夫及子女、原告之弟媳及其子女、原告之妹夫及其子女、原告之兄嫂戶口遷出原籍地后（即在農(nóng)轉(zhuǎn)非后）所生之子女，因出生時(shí)其戶口既未在原籍地，而且也沒有在此地生產(chǎn)生活，故均不應(yīng)參與該筆補(bǔ)償款的分配。
綜上，被告等人辯稱的“原告一直未履行土地承包經(jīng)營(yíng)合同的權(quán)利義務(wù)，未對(duì)土地進(jìn)行管理，未繳納稅費(fèi)”等理由不能成立，能夠參與該筆補(bǔ)償款分配的只能是原告、原告之兄弟妹嫂及其兄嫂所生之子等六人。
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