城鎮(zhèn)居民購置農(nóng)村宅基地的法律規(guī)定
我國歷史上對宅基地使用權(quán)的使用權(quán)主體曾不僅局限于農(nóng)村內(nèi)部的集體經(jīng)濟組織成員，如1991年國務院發(fā)布的《中華人民共和國土地管理法實施條例》(1999年失效)第26條規(guī)定：“城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民建住宅需要使用集體所有的土地的，應當經(jīng)其所在單位或者居民委員會同意后，向土地所在的村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或者村民委員會或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體經(jīng)濟組織提出用地申請。使用的土地屬于村農(nóng)民集體所有的，由村民代表會或者村民大會討論通過，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審查同意后，報縣級人民政府批準；使用的土地屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所在的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體經(jīng)濟組織討論通過，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審查同意后，報縣級人民政府批準。”根據(jù)本條規(guī)定，當時的宅基地使用權(quán)主體不僅可以是農(nóng)村的村民，還可以是城鎮(zhèn)的居民，但是條例發(fā)布后，出現(xiàn)了大量的城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村建房的現(xiàn)象，一時使得真正需要建房的農(nóng)村村民卻申請不到宅基地，同時由于大量的集體土地用于建造住房，各地出現(xiàn)了很多占用耕地建房的現(xiàn)象，因此為了加強土地管理，確實保護耕地，1998年修訂《中華人民共和國土地管理法》中即把該規(guī)定刪除了，從而也從法律層面明確了宅基地使用權(quán)的主體只能是農(nóng)村的村民。
2004年國家為實行最嚴格的土地管理制度，正確處理保障經(jīng)濟社會發(fā)展與保護土地資源的關(guān)系，嚴格控制建設用地增量，努力盤活土地存量，強化節(jié)約利用土地，深化改革，健全法制，進一步完善符合我國國情的最嚴格的土地管理制度，國務院發(fā)布了《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發(fā)[2004)28號)，在該通知中第(十)條加強村鎮(zhèn)建設用地管理中，明確規(guī)定改革和完善宅基地審批制度，加強農(nóng)村宅基地管理，禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地。
2002年12月，作為民法草案的一編提請九屆全國人大常委會第三十一會議初次審議的物權(quán)法草案中，并沒有禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地的規(guī)定。在2005年6月舉行的十屆全國人大常委會第十六次會議上才在物權(quán)法草案中增加這一內(nèi)容。增加的理由是：根據(jù)土地管理法的規(guī)定，國務院為加強農(nóng)村土地的管理，已經(jīng)明確規(guī)定禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地。
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