印發(fā)《關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理的意見》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳(國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局),解放軍土地管理局,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局:
為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發(fā)〔2004〕28號,以下簡稱《決定》)精神,切實加強農(nóng)村宅基地管理,部制定了《關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理的意見》,并經(jīng)第9次部務(wù)會議討論通過,現(xiàn)予印發(fā),請各地認真貫徹執(zhí)行。
各省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門要按照《決定》精神和本意見的要求,結(jié)合本地實際,抓緊制定和完善農(nóng)村宅基地管理的具體辦法,于2005年3月底前報部備案。
二○○四年十一月二日
關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理的意見
為切實落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發(fā)〔2004〕28號),進一步加強農(nóng)村宅基地管理,正確引導農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理、節(jié)約使用土地,切實保護耕地,現(xiàn)提出以下意見:
一、嚴格實施規(guī)劃,從嚴控制村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模
(一)抓緊完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃。各地要結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編工作,抓緊編制完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃,按照統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地的總要求和控制增量、合理布局、集約用地、保護耕地的總原則,合理確定小城鎮(zhèn)和農(nóng)村村民點的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模。經(jīng)批準的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃,應當予以公告。
國土資源管理部門要積極配合有關(guān)部門,在已確定的村鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi),做好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。
(二)按規(guī)劃從嚴控制村鎮(zhèn)建設(shè)用地。各地要采取有效措施,引導農(nóng)村村民住宅建設(shè)按規(guī)劃、有計劃地逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中。對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村村民住宅建設(shè),應當集中興建村民住宅小區(qū),防止在城市建設(shè)中形成新的“城中村”,避免“二次拆遷”。對城市規(guī)劃區(qū)范圍外的農(nóng)村村民住宅建設(shè),按照城鎮(zhèn)化和集約用地的要求,鼓勵集中建設(shè)農(nóng)民新村。在規(guī)劃撤并的村莊范圍內(nèi),除危房改造外,停止審批新建、重建、改建住宅。
(三)加強農(nóng)村宅基地用地計劃管理。農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地應納入年度計劃。。▍^(qū)、市)在下達給各縣(市)用于城鄉(xiāng)建設(shè)占用農(nóng)用地的年度計劃指標中,可增設(shè)農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計劃指標。農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計劃指標應和農(nóng)村建設(shè)用地整理新增加的耕地面積掛鉤。縣(市)國土資源管理部門對新增耕地面積檢查、核定后,應在總的年度計劃指標中優(yōu)先分配等量的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標用于農(nóng)民住宅建設(shè)。
省級人民政府國土資源管理部門要加強對各縣(市)農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地年度計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,不得超計劃批地。各縣(市)每年年底應將農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計劃執(zhí)行情況報省級人民政府國土資源管理部門備案。
二、改革和完善宅基地審批制度,規(guī)范審批程序
(四)改革和完善農(nóng)村宅基地審批管理辦法。各。▍^(qū)、市)要適應農(nóng)民住宅建設(shè)的特點,按照嚴格管理,提高效率,便民利民的原則,改革農(nóng)村村民建住宅占用農(nóng)用地的審批辦法。各縣(市)可根據(jù)。▍^(qū)、市)下達的農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計劃指標和農(nóng)村村民住宅建設(shè)的實際需要,于每年年初一次性向。▍^(qū)、市)或設(shè)區(qū)的市、自治州申請辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù),經(jīng)依法批準后由縣(市)按戶逐宗批準供應宅基地。
對農(nóng)村村民住宅建設(shè)利用村內(nèi)空閑地、老宅基地和未利用土地的,由村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))逐級審核,批量報縣(市)批準后,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))逐宗落實到戶。
(五)嚴格宅基地申請條件。堅決貫徹“一戶一宅”的法律規(guī)定。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地,面積不得超過。▍^(qū)、市)規(guī)定的標準。各地應結(jié)合本地實際,制定統(tǒng)一的農(nóng)村宅基地面積標準和宅基地申請條件。不符合申請條件的不得批準宅基地。
農(nóng)村村民將原有住房出賣、出租或贈與他人后,再申請宅基地的,不得批準。
(六)規(guī)范農(nóng)村宅基地申請報批程序。農(nóng)村村民建住宅需要使用宅基地的,應向本集體經(jīng)濟組織提出申請,并在本集體經(jīng)濟組織或村民小組張榜公布。公布期滿無異議的,報經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審核后,報縣(市)審批。經(jīng)依法批準的宅基地,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民小組應及時將審批結(jié)果張榜公布。
各地要規(guī)范審批行為,健全公開辦事制度,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)?h(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要將宅基地申請條件、申報審批程序、審批工作時限、審批權(quán)限等相關(guān)規(guī)定和年度用地計劃向社會公告。
(七)健全宅基地管理制度。在宅基地審批過程中,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國土資源管理所要做到“三到場”。即:受理宅基地申請后,要到實地審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃等;宅基地經(jīng)依法批準后,要到實地丈量批放宅基地;村民住宅建成后,要到實地檢查是否按照批準的面積和要求使用土地。各地一律不得在宅基地審批中向農(nóng)民收取新增建設(shè)用地土地有償使用費。
(八)加強農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作。市、縣國土資源管理部門要加快農(nóng)村宅基地土地登記發(fā)證工作,做到宅基地土地登記發(fā)證到戶,內(nèi)容規(guī)范清楚,切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益。要加強農(nóng)村宅基地的變更登記工作,變更一宗,登記一宗,充分發(fā)揮地籍檔案資料在宅基地監(jiān)督管理上的作用,切實保障“一戶一宅”法律制度的落實。要依法、及時調(diào)處宅基地權(quán)屬爭議,維護社會穩(wěn)定。
三、積極推進農(nóng)村建設(shè)用地整理,促進土地集約利用
(九)積極推進農(nóng)村建設(shè)用地整理?h市和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃,結(jié)合實施小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略與“村村通”工程,科學制定和實施村莊改造、歸并村莊整治計劃,積極推進農(nóng)村建設(shè)用地整理,提高城鎮(zhèn)化水平和城鎮(zhèn)土地集約利用水平,努力節(jié)約使用集體建設(shè)用地。農(nóng)村建設(shè)用地整理,要按照“規(guī)劃先行、政策引導、村民自愿、多元投入”的原則,按規(guī)劃、有計劃、循序漸進、積極穩(wěn)妥地推進。
(十)加大盤活存量建設(shè)用地力度。各地要因地制宜地組織開展“空心村”和閑置宅基地、空置住宅、“一戶多宅”的調(diào)查清理工作。制定消化利用的規(guī)劃、計劃和政策措施,加大盤活存量建設(shè)用地的力度。農(nóng)村村民新建、改建、擴建住宅,要充分利用村內(nèi)空閑地、老宅基地以及荒坡地、廢棄地。凡村內(nèi)有空閑地、老宅基地未利用的,不得批準占用耕地。利用村內(nèi)空閑地、老宅基地建住宅的,也必須符合規(guī)劃。對“一戶多宅”和空置住宅,各地要制定激勵措施,鼓勵農(nóng)民騰退多余宅基地。凡新建住宅后應退出舊宅基地的,要采取簽訂合同等措施,確保按期拆除舊房,交出舊宅基地。
(十一)加大對農(nóng)村建設(shè)用地整理的投入。對農(nóng)民宅基地占用的耕地,縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))應組織村集體經(jīng)濟組織或村民小組進行補充。。▍^(qū)、市)及市、縣應從用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金、新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地開墾費中拿出部分資金,用于增加耕地面積的農(nóng)村建設(shè)用地整理,確保耕地面積不減少。
四、加強法制宣傳教育,嚴格執(zhí)法
(十二)加強土地法制和國策的宣傳教育。各級國土資源管理部門要深入持久地開展宣傳教育活動,廣泛宣傳土地國策國情和法規(guī)政策,提高干部群眾遵守土地法律和珍惜土地的意識,增強依法管地用地、集約用地和保護耕地的自覺性。
(十三)嚴格日常監(jiān)管制度。各地要進一步健全和完善動態(tài)巡查制度,切實加強農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地的日常監(jiān)管,及時發(fā)現(xiàn)和制止各類土地違法行為。要重點加強城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)農(nóng)村宅基地的監(jiān)督管理。嚴禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地,嚴禁為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和違法建造的住宅發(fā)放土地使用證。
要強化鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國土資源管理機構(gòu)和職能,充分發(fā)揮鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國土資源管理所在宅基地管理中的作用。積極探索防范土地違法行為的有效措施,充分發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督作用。對嚴重違法行為,要公開曝光,用典型案例教育群眾。