《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》不僅開創(chuàng)了我國(guó)行政立法兩次公開征求意見的先河,同時(shí)該條例還通過一系列創(chuàng)新設(shè)計(jì),在權(quán)力與權(quán)利、政府與市場(chǎng)的博弈中,為達(dá)到公共利益與被征收人私人利益的統(tǒng)籌均衡,實(shí)現(xiàn)法律上的公平正義,提供了制度基礎(chǔ)。
一是以“補(bǔ)償機(jī)制”為核心,新條例為保障民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
公平合理的補(bǔ)償機(jī)制是公益征收能否得以具體落實(shí)的核心。公益征收是為了實(shí)現(xiàn)保障國(guó)家安全、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要,被征收人放棄對(duì)原有房屋、土地的權(quán)益,是理解、支持、服從征收行為的一種義務(wù),由此喪失的權(quán)益理應(yīng)得到公平合理的補(bǔ)償。補(bǔ)償機(jī)制是對(duì)因征收行為產(chǎn)生利益失衡的一種修正,即不能因?yàn)槭枪嬲魇站涂梢越档蜕踔燎趾Ρ徽魇杖说膽?yīng)得權(quán)益。
新條例在補(bǔ)償機(jī)制的安排上,作出了一系列實(shí)體性規(guī)定。首先,明確了補(bǔ)償范圍。其次,明確了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),即類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格,這個(gè)價(jià)格應(yīng)該是相同房屋在市場(chǎng)交易中的價(jià)格。再次,明確了補(bǔ)償方式,被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償,也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換;因舊城區(qū)改建被征收人提出產(chǎn)權(quán)調(diào)換要求的,應(yīng)當(dāng)提供改建地段或就近地段的房屋等。
應(yīng)該說,新條例沒有因公益征收中政府處于主導(dǎo)地位,就可以損害被征收人的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。恰恰相反,新條例在堅(jiān)持政府主導(dǎo)地位的前提下,確定了市場(chǎng)化的補(bǔ)償機(jī)制,就補(bǔ)償這一環(huán)節(jié)而言,體現(xiàn)了雙方的平等地位。
二是以“程序正當(dāng)”為保障,新條例為征收的順利實(shí)施提供保證。
在以往征收、拆遷中,政府既作為運(yùn)動(dòng)員又作為裁判員的制度一直飽受詬病。新條例不但在實(shí)體上客觀界定了“公共利益”,設(shè)計(jì)了“補(bǔ)償機(jī)制”,還通過一系列程序性規(guī)定,為被征收人了解征收決定,表達(dá)利益訴求,實(shí)現(xiàn)公正裁決爭(zhēng)議,確定了公開、公平、公正的運(yùn)行機(jī)制,為征收補(bǔ)償制度的順利實(shí)施提供了程序保證。主要表現(xiàn)為:
首先,取消行政強(qiáng)拆,政府必須依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。這就意味著,雖然征收的決定權(quán)在政府,但在當(dāng)事人雙方發(fā)生爭(zhēng)議的情況下,政府決定最終能否執(zhí)行的裁判權(quán)在法院。通過這一權(quán)力制衡的制度規(guī)定,為被征收人提供了有效的權(quán)利救濟(jì)途徑。
其次,就征收過程,通過充分的信息披露,維護(hù)被征收人的知情權(quán)與參與權(quán)。新條例規(guī)定了完善的信息披露制度,包括征收方案征求公眾意見、聽證會(huì)以及告知被征收人權(quán)利救濟(jì)手段等等,以程序公正保證實(shí)體上的公平正義。
第三,規(guī)定獨(dú)立第三方評(píng)估制度,保證補(bǔ)償機(jī)制客觀、公正。在補(bǔ)償機(jī)制上,新條例不但堅(jiān)持了市場(chǎng)化的補(bǔ)償機(jī)制,而且還規(guī)定了獨(dú)立第三方評(píng)估制度。條例規(guī)定,房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)由被征收人協(xié)商選定;協(xié)商不成的,通過多數(shù)決定、隨機(jī)選定等方式確定;房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立、客觀、公正地開展房屋征收評(píng)估工作,任何單位和個(gè)人不得干預(yù)。這就為保障補(bǔ)償機(jī)制的客觀、公正,提供了程序保證。
由于我國(guó)幅員廣闊,各地區(qū)發(fā)展不平衡,條例在實(shí)施中還會(huì)遇有這樣那樣的具體問題,但條例創(chuàng)建的新機(jī)制,一定會(huì)引領(lǐng)開創(chuàng)城市建設(shè)的新紀(jì)元。
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