統(tǒng)一標準明確范圍 房屋被征收人利益有法律保障
來源:人民日報
近年來,因城鎮(zhèn)房屋拆遷引發(fā)的利益沖突和社會矛盾,已成為影響我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程和社會穩(wěn)定的突出問題之一。與時俱進修改制定相關(guān)法規(guī),規(guī)范國有土地上房屋征收與補償活動,維護公共利益,保障被征收房屋的所有權(quán)人的合法權(quán)益,非常必要。近期,國務(wù)院公布了《國有土地上房屋征收與補償條例》,引起社會各方面的廣泛關(guān)注和熱議。條例的頒布實施,將有利于緩解國有土地上房屋征收引發(fā)的利益沖突和社會矛盾,對穩(wěn)步推進我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程具有重要意義。
當前,我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要時期。2010年我國城鎮(zhèn)化率為46.6%,近年來城鎮(zhèn)化水平每年提高0.8-1.0個百分點,每年有1000多萬人從農(nóng)村轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)。伴隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)人口規(guī)模的擴張,對城鎮(zhèn)公共設(shè)施、公共服務(wù)和住房等需求有增無減,從而需要在大量的土地上開展這些建設(shè)。但是,我國人多地少的國情,決定了在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中,必須堅持節(jié)約集約利用土地、嚴格保護耕地的原則。在控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地盲目擴張、確保18億畝耕地紅線的政策下,只能通過在城鎮(zhèn)存量土地上做文章。這就必然涉及到舊城區(qū)改造和大量的房屋征收與補償問題。
房屋征收的利益補償對于被征收人來說是核心問題。在房屋征收和補償過程中,絕大多數(shù)問題和矛盾的產(chǎn)生都與補償不合理或者不到位有關(guān)。從實踐情況看,只要補償方案做得好,補償合理、到位,被征收人就容易接受,實現(xiàn)雙贏、多贏;相反,如果補償不合理、不到位,被征收人就不會接受,甚至采取對抗行為,嚴重者還會影響到社會穩(wěn)定。實際上,房屋征收和補償是一種交易行為,政府是交易的一方,被征收人是交易的另一方。從經(jīng)濟學的角度看,要使交易順利實施,必須按等價交換的原則才能讓雙方都接受。中國的老百姓是最講情理的,也是最理性的,只要在房屋征收過程中按照市場經(jīng)濟原則給予他們公平、合理的等價補償,他們就會同意這個交易,否則就會反對。從這個角度來看,只要我們站在客觀公正的立場,把公共利益和被征收人個人利益給予同等考慮,保護房屋被征收群眾的正當利益,工作就會比較順利。從另一個角度來說,給予房屋被征收群眾合理的利益補償,也是政府不與民爭利、讓老百姓共享改革發(fā)展成果的一個重要體現(xiàn)。
基于房屋的利益補償在房屋拆遷中的重要性,條例對此高度重視,并給予明確規(guī)定。一是統(tǒng)一一個標準,即對被征收房屋價值的補償標準,不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格,這將可以保證被征收人所得補償在市場上能買到區(qū)位、面積、用途、結(jié)構(gòu)相當?shù)姆课。二是統(tǒng)籌兩種利益,即公共利益和房屋被征收人的利益,既要使公共利益需要得以實現(xiàn),又要保護被征收群眾的利益,使房屋被征收群眾的居住條件有改善、原有生活水平不降低。三是明確補償范圍,即對被征收房屋價值的補償、對因征收房屋造成的搬遷與臨時安置的補償、對因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補償以及政府按照規(guī)定給予的補助和獎勵,對符合住房保障條件的優(yōu)先給予住房保障。有了以上這些規(guī)定,房屋被征收人的利益就在法律上得到保障,從而有利于房屋被征收人理解和接受征收和補償活動,確保公共利益得以實現(xiàn),有力保證了我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的順利推進。
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