地上地下安全質(zhì)量怎樣保障？

    —城市軌道工程施工安全質(zhì)量現(xiàn)狀一瞥  

《建筑》雜志 記者/汪法頻  蘇金河 童雅琴

關(guān)注【本期焦點】

杭州地鐵施工塌陷的陰影在人們心頭揮之不去，一些城市新建地鐵大小事故接連不斷。在京滬高速列車首尾相撞的長鳴警鐘里，在對于生命本體誠摯關(guān)愛的安全呼吁中，我們能否清醒地看到城市地鐵施工中的種種現(xiàn)實？究竟該怎樣保障那些被地鐵穿越的街道不再塌陷？高樓平安不倒？

地上地下安全質(zhì)量怎樣保障？

    —城市軌道工程施工安全質(zhì)量現(xiàn)狀一瞥    本刊記者/汪法頻  蘇金河  童雅琴

城市軌道工程遍布全國各大城市，其施工是一項復(fù)雜的高風(fēng)險性系統(tǒng)工程，帶有很大的不確定性。隨著建設(shè)工作的推進，新建隧道往往鄰近既有地下基礎(chǔ)設(shè)施和地上建筑物。這些無疑給安全管理帶來極大挑戰(zhàn)，稍一疏忽便有可能發(fā)生重大安全事故。

事實上，近幾年來，即使是在北京地鐵工程，如4號線、5號線、10號線（含奧運支線）和機場線的建設(shè)過程中，也曾發(fā)生過隧道洞內(nèi)塌方、地表過度沉降、地下管線被破壞等不同類型的事故，據(jù)不完全統(tǒng)計達40余起。其他城市軌道建設(shè)工程事故更是屢見不鮮，軌道建設(shè)工程安全質(zhì)量確實令人擔(dān)憂。

“地上”的喜悅

現(xiàn)場管理規(guī)范有序

走進中國鐵建二十局位于北京城南沙子口的14號線地鐵施工工地，首先映入眼簾的是噴涂在彩鋼板上的紅色標(biāo)語：“我是中央企業(yè)，我要做得更好”、“加強責(zé)任心，提高執(zhí)行力”、“百年大計，質(zhì)量第一”、“人文軌道交通，科技軌道交通，綠色軌道交通”等。大門口掛著“施工現(xiàn)場十不準(zhǔn)”、值日牌、分工表等公示牌，其中，最顯眼的是安全質(zhì)量監(jiān)督舉報電話。不遠(yuǎn)處，戴黃帽、著黃馬甲的交通協(xié)管員在指揮社會車輛和行人有序繞行。這家施工企業(yè)位于西安，第一次來首都進行地鐵施工，非常注意安全教育和企業(yè)形象。

中鐵三局北京地鐵14號線00標(biāo)段施工項目部設(shè)在永定門外，在著名的燕京八景之一燕墩的后面。這個標(biāo)段從北京南站到永定門，全長 1374.449米，結(jié)構(gòu)覆土厚度只有15.75米，寬度也僅有23.62米，既有明挖、暗挖區(qū)間，又有盾構(gòu)區(qū)間，作業(yè)面狹窄，工法復(fù)雜。同時，它的上面是火車道，經(jīng)常跑火車，在施工過程中極易出現(xiàn)地面沉降、下陷等問題。一旦發(fā)生事故，不僅影響火車安全運行、工人人身安全和施工掘進速度，而且還會造成連鎖反應(yīng)，產(chǎn)生交叉影響。

走進這個工區(qū)，記者看到項目部彩鋼大門旁邊除了掛著北京市公安局公安交通管理局統(tǒng)一頒發(fā)的占路、掘路監(jiān)管公示牌之外，還有介紹標(biāo)段工程概況的公示牌，上面有項目部負(fù)責(zé)人的姓名、電話，區(qū)安全監(jiān)督機構(gòu)即質(zhì)量安全監(jiān)督站、城管投訴電話，施工單位信訪電話、安全負(fù)責(zé)人和技術(shù)、施工負(fù)責(zé)人的姓名。門口醒目位置還張貼著消防保衛(wèi)管理、文明施工、安全生產(chǎn)管理、環(huán)境保護管理制度以及創(chuàng)建北京市安全文明工地的安全生產(chǎn)目標(biāo)。

合理檢查，構(gòu)筑安全質(zhì)量保護屏障

在好幾個項目部，工作人員都向記者做了相同的介紹，當(dāng)?shù)卣�府、質(zhì)檢站、街道、消防隊經(jīng)常來檢查工作，提出具體的安全質(zhì)量要求。鐵路和公安部門有時半夜來檢查工作，對制服、袖標(biāo)等細(xì)節(jié)也不放過。當(dāng)?shù)嘏沙鏊�安排專人進駐工地辦公，指導(dǎo)工作，經(jīng)常對公安、消防、衛(wèi)生等工作提出建議，發(fā)現(xiàn)問題便要求及時解決。

而在施工現(xiàn)場，每天交接班必須進行安全技術(shù)交底，堅持“三檢制”，這是雷打不動的。三檢，包括職工自檢，即施工完畢后，職工自己檢查是否合格，并填寫自檢表；工班長督檢，即當(dāng)班班長進行督檢，對職工工作質(zhì)量進行驗收；驗收員專檢，即工程質(zhì)量驗收員專檢，對各班工程質(zhì)量進行整體驗收。此外，項目部管理人員還要不定期進行全面檢查。

應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)對突發(fā)事件

來自長春的中國鐵建十三局項目部的施工工地在北京東三環(huán)雙井附近，其合同段是地鐵7號線6標(biāo)段和地鐵6號線10標(biāo)段。像這樣同時承擔(dān)幾個標(biāo)段任務(wù)的公司不止1個，項目經(jīng)理和質(zhì)檢管理人員等經(jīng)常要幾頭跑。因為戰(zhàn)線長，情況多變，人員復(fù)雜，管理容易出現(xiàn)漏洞，突發(fā)事件不可能沒有。何況北京地下管線穿插復(fù)雜，密度較大，圖紙再細(xì)，在實際施工過程中，還是會碰到難題。這個項目挖到38米深的地方時就出現(xiàn)過地下滲水的情況。之所以挖這么深，是因為地鐵7號線和10號線一期工程軌道要在這里交叉通過。這一情況如果處理不好會影響暗挖掘進進度和質(zhì)量。解放初期雙井和北面的大北窯都是一個個的水坑，工程技術(shù)人員認(rèn)為這種滲水是地質(zhì)滲水，是可以準(zhǔn)確地勘測出來并清楚地告知施工方的，但是他們并沒有被告知這一情況。幸虧施工企業(yè)有思想準(zhǔn)備和技術(shù)準(zhǔn)備，提前制訂了相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案。他們增加人力，抽調(diào)幾臺抽水機連續(xù)作業(yè)才控制了局面。

記者在另外幾個工地問及類似的問題時，各工地負(fù)責(zé)人都拿出了各自的風(fēng)險源預(yù)測與應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)施工工程的特點，上場之初，他們組織安全技術(shù)人員對管段內(nèi)的作業(yè)風(fēng)險進行科學(xué)預(yù)測，并制訂了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

嚴(yán)格執(zhí)行“卡控”規(guī)定

記者進入中國鐵建二十局14號線地鐵施工工地大門的時候，被門衛(wèi)攔住了。問明來意，門衛(wèi)把自己頭上戴的安全帽遞給記者后才放行。此時，工人們正在碼放整齊的鋼筋堆里揀選，而一旁的沙土堆放在封閉的鋼板棚里，機器設(shè)備干凈整潔。項目部黨委書記告訴記者，項目部制定了相關(guān)制度，對人員、罐車的進出時間等都有嚴(yán)格的規(guī)定，任何人員和車輛都不能例外。

在北京地鐵14號線大紅門站參與輔助工程施工的北京市政工程某公司建立了施工現(xiàn)場管理制度，其中，涉及安全質(zhì)量方面的就有現(xiàn)場管理、文明施工、安全防護、料具管理、質(zhì)量管理、勞務(wù)管理、臨電管理、機務(wù)管理等制度。他們還總結(jié)出非常實用的暗挖十八字方針，在其他工地很少見到。該公司制定的安全生產(chǎn)管理制度是長年施工經(jīng)驗的總結(jié)，一系列條款責(zé)罰較重。比如，對酒后作業(yè)者開除工作。又如，攪拌機停用后將料斗升到固定位置，并插好保險，檢修時必須斷電上鎖，設(shè)專人監(jiān)護；配電箱、開關(guān)箱美觀牢固，具備防雨、防塵、防砸條件，按圖標(biāo)和集團CIS標(biāo)注統(tǒng)一上色……違反上述規(guī)定者，待崗學(xué)習(xí)三天，扣發(fā)當(dāng)月獎金。這些似乎都是一些雞毛蒜皮的小事，卻成為企業(yè)安全質(zhì)量管理的“真經(jīng)”，為建設(shè)者撐起生命安全的保護傘。

安全文化保安全

曾參加過北京八通線、10號線等重要地鐵工程施工的中鐵一局，人稱“天下第一局”，是地鐵施工的樣板隊。該企業(yè)安全文化建設(shè)方法獨特，在各級管理層推行安全生產(chǎn)包保責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行項目管理標(biāo)準(zhǔn)、項目業(yè)務(wù)管理流程，強化績效考核。他們提出了“以文化促管理，以文化保安全”的工作思路，廣泛開展了安全生產(chǎn)主題教育、安全生產(chǎn)大反思、大討論、大排查、大整頓活動，做到了質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全管理三位一體化。

在位于北京北海附近的中國鐵建十四局施工工地，記者除看到“推進標(biāo)準(zhǔn)化工地達標(biāo)，提升企業(yè)現(xiàn)場形象”、“落實企業(yè)主體責(zé)任，保障城市運行安全”等標(biāo)語之外，還看到一些地方噴涂了“深基礎(chǔ)施工，請注意安全”的人性化提示語。當(dāng)記者行至其路南工地和一加油站的交會點時，正好見到一位手執(zhí)黃旗的施工管理人員打著旗語勸導(dǎo)并疏散一些社會車輛有序離開。

“地下”的傷痛

與北京、上海、廣州等城市相似，國內(nèi)其他一些城市學(xué)習(xí)并積累了一些先進的管理經(jīng)驗，地上的喜悅大多是一樣的。然而，在地下施工過程中難免磕磕碰碰，或多或少都有“心靈的傷痛”。

培訓(xùn)走過場，上崗埋隱患

西直門是北京地鐵的一個重要樞紐，在這里建造交會的13號線和4號線之間有一個輔道工程。這個工程的最大施工難點是施工區(qū)域上邊有一條蓋板河，即高粱河，要避免出現(xiàn)漏水、塌方等問題。另外，建筑質(zhì)量檢測部門幾乎每天都來監(jiān)測沉降量。這些都對施工人員提出了嚴(yán)格要求。一位技術(shù)人員告訴記者，以前按照北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會的強制性要求，技術(shù)人員一律持證上崗，農(nóng)民工也要經(jīng)過培訓(xùn)才能上崗。目前，在不少城市地鐵施工隊伍中，農(nóng)民工占有很大比例。他們昨天還是家里砌豬圈的瓦工，今天參加強化培訓(xùn)，明天就成為地鐵建設(shè)者，素質(zhì)、水平與過去的工人沒法比，這是最大的安全隱患。

檢查輪流轉(zhuǎn)，外行幫倒忙

一位施工企業(yè)辦公室主任介紹，對于地鐵項目，區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、甲方、上級單位、街道、派出所、社區(qū)等各方均參與檢查。其中，不少檢查人員是外行，不少檢查項目沒有針對性，多頭重復(fù)，施工項目部有限的工作人員難免疲于應(yīng)付。施工管理人員的主要精力被耗在應(yīng)付各種檢查上，真正的安全質(zhì)量控制被人為地削弱了，這的確容易幫倒忙，不僅無益于安全質(zhì)量管理，而且還會給施工安全埋下隱患。檢查可以促進工作，是好事，但希望增強針對性，減少次數(shù)。

不把進貨關(guān)，釀禍成必然

嚴(yán)把建材進貨關(guān)，鋼材、水泥、石子都必須經(jīng)過招標(biāo)挑選合格的供貨方；鋼筋要分批次把關(guān)，還要由實驗室檢驗后出具證明才能用。但現(xiàn)實并不盡然。有的城市地鐵工程施工公司招標(biāo)是以最低價或合價計價的，中標(biāo)后施工方千方百計壓低一些建筑材料的單價和總支出，減少許多必須包含的管理成本，就埋下了安全和質(zhì)量隱患。還有一些建設(shè)公司不在招標(biāo)名錄中確定合作的材料供貨商，而在老客戶或老朋友中尋找供貨商，其質(zhì)量也就很難保證完全合格，或者只合乎國家一般標(biāo)準(zhǔn)，卻不合乎軌道建設(shè)方制定的標(biāo)準(zhǔn)，如使用“瘦鋼筋”的問題。有的地方建材、設(shè)備檢驗部門檢驗時走過場，有的施工單位提供的備驗樣品是好的，而多數(shù)材料則是次的或一般的。

埋頭不看路，蠻干有風(fēng)險

工程施工前的準(zhǔn)備工作非常必要，一定要做好。比如，要仔細(xì)勘察施工現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)問題要及時找專家進行論證，然后出具意見或證明，需要整改的，也要經(jīng)過專家簽字認(rèn)可。施工方一般先到城建檔案館查閱資料，到建筑或市政工程設(shè)計院了解情況，對施工圖紙進行核對，發(fā)現(xiàn)圖紙上未標(biāo)明的地方，要進一步勘測并進行標(biāo)注。有時，建設(shè)方在舊工程或管線工程完工后沒有把全部資料交給城建檔案館，后來者查找時自然查不到相關(guān)情況，這時更要提高警惕，如果蠻干，就危險了。

有的農(nóng)民工有人監(jiān)督時就按培訓(xùn)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)施工，沒人監(jiān)督時就照土方法施工，這種做法十分危險。還有土質(zhì)問題，雖然北京的土主要是黏土，但如果在南城沙土多和地下水豐富的地區(qū)使用黏土區(qū)的作業(yè)方法就容易出現(xiàn)塌方或滲漏等問題。有的分項工程一包了事，不經(jīng)論證，任意改變施工方案，人、機、料、法、環(huán)（境）五大施工要素配置不合理，必然發(fā)生安全事故。有的公司進行挖掘作業(yè)時不實時監(jiān)控地面沉降情況，出現(xiàn)問題再解決就來不及了，同時給后續(xù)工作埋下隱患。

呼招任由之，監(jiān)理變擺設(shè)

安全質(zhì)量檢查工作是監(jiān)理的重點工作。監(jiān)理工程師要審核施工方案，監(jiān)督施工組織與設(shè)計的銜接，進行現(xiàn)場檢查驗收，及時發(fā)布監(jiān)理指令，把發(fā)現(xiàn)問題不及時整改等情況報告給建設(shè)方。

事實上，許多監(jiān)理工程師做不到天天到工地，下隧道，不能及時了解和掌握工地的實際情況，自然無法及時解決問題。當(dāng)各種問題積累到一定程度時，事故的發(fā)生也就成為必然。還有一些監(jiān)理人員缺乏實際經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)不了深層次的隱患，對施工方的解釋聽之任之，甚至變成了施工方的工具，也不及時匯報給總監(jiān)理，這樣就留下了可能釀成大禍的“危險源”。

前誤奈若何，后趕急成喪

城市地鐵工程各標(biāo)段從中標(biāo)到開工一般需要一年多的時間。有時建設(shè)方答應(yīng)提供的開工條件準(zhǔn)備不足，有時還要跑手續(xù)，協(xié)調(diào)各種工作關(guān)系，再加上“獻禮”和臨時趕工等因素，建設(shè)工期總會打折扣。有的項目在施工過程中出現(xiàn)問題，處理必然耽誤工期，后期趕工就會手忙腳亂，出現(xiàn)安全事故。有專家統(tǒng)計，許多事故的發(fā)生都與交叉作業(yè)、趕工期有關(guān)，這是需要引起大家充分重視的“時代癥”，其中暗含的體制、機制問題也需要引起政府的關(guān)注，及早加以解決。

療傷之策

方案一：要齊抓共管，單指望哪一方是不行的

方少軒 （住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市軌道交通工程質(zhì)量安全專家委員會委員、北京市軌道建設(shè)管理有限公司設(shè)備安裝專家）

    我國特別是北京的地鐵施工質(zhì)量和安全防范措施基本令人滿意，一些城市地鐵施工中出現(xiàn)安全質(zhì)量問題不能完全怪罪施工企業(yè)，其原因很多。一是我國大城市的地鐵建設(shè)檔期過于集中，工期緊，這在全世界都是首屈一指的。有不少項目還是形象工程、獻禮工程，這自然帶來一系列問題，比如壓縮工期等。二是前期勘察設(shè)計工作不細(xì)致，摸底不準(zhǔn)、不透，就容易出現(xiàn)諸如觸碰地下市政管線之類的問題。三是施工方?jīng)]有按住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和北京市軌道建設(shè)管理公司制定的施工守則去做，經(jīng)常交叉作業(yè)，自然容易出問題。四是施工組織者經(jīng)驗不足，預(yù)防措施缺乏針對性。有的施工組織方案設(shè)計得不好，具體指揮者經(jīng)驗不足，不能及時發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)急預(yù)案不細(xì)不實，出現(xiàn)問題自然不能及時解決。

    因此，各施工單位和參建方對安全質(zhì)量問題一定要高度重視，齊抓共管，單指望哪一方是不行的。施工方一定要按照有關(guān)施工守則做好各項工作，不能輕易改變設(shè)計和方案，出現(xiàn)問題一定要把損失和危害盡快降到最小，不能隱瞞不報，要與各方面及時協(xié)調(diào)解決。建設(shè)方要加強工程前、中、后期的督促管理工作，安全管理要到位，安全員、監(jiān)理員要到位，要充分發(fā)揮地面電視監(jiān)控的作用。有關(guān)部門要不定期地抽查，有針對性地檢查。設(shè)備安裝部門的安全質(zhì)量風(fēng)險雖然沒有施工企業(yè)大，但是也要加強后期安全質(zhì)量督導(dǎo)工作，避免出現(xiàn)安全事故。北京市質(zhì)檢站設(shè)立了長期駐地的軌道交通組，工作將更有針對性。另外，北京市軌道建設(shè)管理公司將成立一個全市性的安全監(jiān)控中心，對地鐵建設(shè)、運行安全進行全方位的精細(xì)化管理。這些都是值得各地推廣的好做法。

方案二：大膽采用自動控制手段

侯忠生（北京交通大學(xué)自動控制系主任、交通運營自動化控制專家）

面對城市地鐵施工中的安全質(zhì)量問題，應(yīng)大膽采用自動控制手段。施工單位可以采用力學(xué)傳感器幫助解決施工管理和監(jiān)控中出現(xiàn)的一些問題。

目前，我國高鐵和地鐵的基礎(chǔ)理論研究還不深入，管理控制技術(shù)水平跟不上發(fā)展，力學(xué)傳感器的作用還沒有得到普遍重視。力學(xué)傳感器可以搜集信息，通過工況檢測數(shù)據(jù)驅(qū)動，檢測道路基本設(shè)施，建立力學(xué)模型、商業(yè)化軟件供施工單位使用。傳感器可以評估工程的實時狀態(tài)，結(jié)合數(shù)據(jù)變化分析預(yù)報情況，對工程系統(tǒng)的安全運行狀態(tài)實時監(jiān)控；傳感器可以對施工面、周邊環(huán)境、建筑、分部工程的自然沉降、塌陷進行檢測，并分析影響因素，給出解決方案；傳感器可以用于地質(zhì)水文變化的監(jiān)測。此外，要從國外引進先進的檢測技術(shù)和智能交通管理系統(tǒng)，如實時視頻監(jiān)控可以查看盾構(gòu)施工的前方有無工程和其他遺留物，是否需要排除等。地理電子信息系統(tǒng)能彌補勘測技術(shù)的某些缺陷和不足，把前后期出現(xiàn)問題的概率降至最低。

方案三：推廣針對性強的做法

韓少光（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市軌道交通工程質(zhì)量安全專家委員會委員、北京市軌道交通建設(shè)管理有限公司安全監(jiān)察室主任、教授級高工）

目前，北京正在建設(shè)的城市軌道交通工程標(biāo)段共有88個，建設(shè)管理人員約為5600人，工程出現(xiàn)安全質(zhì)量問題，原因如下：一是同時開工的項目多，開工時間和地點過于集中。過去北京幾年建設(shè)一條地鐵，現(xiàn)在同時建設(shè)幾條地鐵，而且規(guī)劃日期、招標(biāo)時間、開工和完工時間都重疊，平均一年多就建成一條地鐵線，準(zhǔn)備期和施工期都縮短了，小事故難免發(fā)生。二是市政工程配套設(shè)施多，交叉多。北京市政工程底子厚，管線多，本身交叉也多�，F(xiàn)在集中開工的軌道工程必然與這些管線交叉，就隱藏了一些不確定的風(fēng)險。三是我國軌道施工方面的科技研究還很不夠，亟待加強。比如土壤的干擾研究還不全面，針對沙堆作業(yè)，施工中挖洞大小有差異，塌方的情況就會不同；專家很難確定土建施工受環(huán)境影響的程度到底有多大；土力學(xué)基礎(chǔ)理論研究還不到位，如果計算上出現(xiàn)偏差，就會造成事故。一項地方地鐵工程挖了一個20多米深的基坑，無相應(yīng)支撐也未出事，可能是土質(zhì)比較特殊。不同地區(qū)地質(zhì)、水文、土壤情況不同，其適用的施工標(biāo)準(zhǔn)也不同，不能簡單套用。四是地鐵施工人員來自全國各地，有的是中標(biāo)后臨時從各處抽調(diào)的，經(jīng)驗不足，內(nèi)部磨合也容易出現(xiàn)問題，影響管理效果。比如設(shè)計時增強了工程的抗變形能力，相應(yīng)地需要增加投入，如果項目經(jīng)理經(jīng)驗不足就有可能出現(xiàn)安全質(zhì)量問題。企業(yè)用合價和最低價中標(biāo)相應(yīng)的成本管理也不一樣，地下工程取費不準(zhǔn)，伸縮性大，這些都給施工安全管理工作帶來挑戰(zhàn)。具體作業(yè)人員都是農(nóng)民工，大部分素質(zhì)不高。沒人監(jiān)督時就按土方法作業(yè)，陜北來的就用挖窯洞的方法來挖。北京地質(zhì)條件還好，挖1.5米深沒事兒，如果碰到沙土土質(zhì)就塌方了。五是監(jiān)理不到位的問題比較突出。北京約有10000個工地，至少需要監(jiān)理工程師10000名，而施工現(xiàn)場只有不到5000名。我們希望建設(shè)方充分發(fā)揮監(jiān)理工程師的作用，促使其提高監(jiān)理水平。監(jiān)理工程師是《建筑法》的執(zhí)行者，要依法開展工作。如果監(jiān)理方和施工方合謀或弱化監(jiān)督工作，施工質(zhì)量就無法保證，施工安全自然成為空談。目前，北京市采取重點監(jiān)管的辦法，多投入多派人，引入第三方數(shù)據(jù)來監(jiān)測施工。同時進一步加強監(jiān)理工作，充分發(fā)揮監(jiān)理的作用，努力營造良好的建設(shè)氛圍。

在抓好軌道工程施工安全質(zhì)量工作方面，北京市總結(jié)出一些針對性較強的做法，值得借鑒。1.差異化管理。對承包公司實行差異化管理，不允許現(xiàn)場出現(xiàn)兩個子公司，不允許總公司與子公司脫節(jié)，注意增強其內(nèi)部凝聚力。2.風(fēng)險分期管理。這是從地鐵5號線工程開始的，根據(jù)概率和效果制訂分期方法，定期進行評審，統(tǒng)一檢查，引入社會方一同管理。3.加強地層監(jiān)測，控制沉降。去年北京地層平均下沉3厘米，以后如何變化？地層沉降和地鐵沉降有何關(guān)系？很多數(shù)據(jù)還不確切。為便于實時管理，北京市引入了第三方監(jiān)測。4.建立安全隱患排查體系，將所有隱患分成4級802類，各級領(lǐng)導(dǎo)分類控制。5.建立方案匯檢制度，設(shè)立項目經(jīng)理和總監(jiān)理工程師的交流平臺。6.發(fā)揮集團力量，進行規(guī)范化管理。如對材料進貨等的管理按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行。7.加強履約管理。人員組成、技術(shù)人員比例等要按合同履約，不能走形式。

方案四：依法按照基本建設(shè)程序辦事

王文杰（建筑領(lǐng)域知名律師）

要本著科學(xué)的態(tài)度，依法按照基本建設(shè)程序辦事，切實落實建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位責(zé)任，規(guī)范各單位安全質(zhì)量行為，強化監(jiān)理單位安全質(zhì)量職責(zé)，切實增強突發(fā)事故應(yīng)急處置能力。政府部門要制定有針對性的防治和管理措施，要深入分析引發(fā)地鐵事故的原因，制定科學(xué)合理的控制標(biāo)準(zhǔn)，重視施工環(huán)境的調(diào)查評估，積極應(yīng)對異常情況，加強施工管理，提高施工技術(shù)水平。這些才是防范地下工程事故的根本之策。例如，深圳市制定了《深圳市深基坑管理辦法》、《深圳市建設(shè)工程高大模板施工安全管理辦法》、《深圳市施工起重機械安全管理辦法》、《深圳市建設(shè)工程重大危險源管理辦法》等規(guī)范性文件，明確工作要點，落實安全生產(chǎn)責(zé)任。這些做法是可以借鑒的。

此外，高度重視施工人員的安全教育和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，尤其是特種作業(yè)人員的培訓(xùn)工作，也是地鐵建設(shè)工作中的重要一環(huán)。問題的關(guān)鍵是，眼下我們很難培養(yǎng)出合格的勞務(wù)人員，也沒有人真正搞農(nóng)民工的建筑職業(yè)培訓(xùn)工作，這是體制問題。農(nóng)民工流動性大，有的在外面干兩個月就跑回家了。因此，工人隊伍的不穩(wěn)定使得作業(yè)層的技術(shù)水平出現(xiàn)起伏，時高時低，這種現(xiàn)狀需要專業(yè)培訓(xùn)基地和合乎法規(guī)程序的專業(yè)建筑勞務(wù)公司來解決。