美國參、眾兩院3月5日、6日分別全票通過《1930年關(guān)稅法》修正案，要求賦予美國政府對來自非市場經(jīng)濟(jì)國家的產(chǎn)品進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查和征收反補(bǔ)貼稅的權(quán)利。修正案意在推翻2011年12月19日美國聯(lián)邦巡回上訴法院就中國出口美國的非公路用輪胎司法訴訟案作出的判決。該判決依照《1930年關(guān)稅法》認(rèn)定，美國商務(wù)部不能在視中國為非市場經(jīng)濟(jì)國家的情況下對其進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查。盡管修正案需經(jīng)總統(tǒng)奧巴馬簽署之后才能成為一項(xiàng)新的法律，但是在當(dāng)前美國經(jīng)濟(jì)不景氣、失業(yè)率高達(dá)8%以及正值大選之年的背景下，通過這樣一項(xiàng)保護(hù)主義的法律修正案沒有太多懸念。
金融危機(jī)使美國經(jīng)濟(jì)遭到無情重創(chuàng)，在嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢面前，奧巴馬總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下的美國已經(jīng)變得更加保守和內(nèi)向，從步步緊逼人民幣匯率升值，到?jīng)Q定成立針對中國的特殊監(jiān)督機(jī)構(gòu)，再到為非市場經(jīng)濟(jì)國家實(shí)施反補(bǔ)貼立法，美國在加緊構(gòu)筑貿(mào)易保護(hù)主義的大堤�？梢钥隙ǖ卣f，新的法律修正案將是中美貿(mào)易摩擦的又一引爆器，它意味著中美貿(mào)易摩擦將升級到一個(gè)新的水平。
對中國來說，國外反補(bǔ)貼比反傾銷帶來的傷害可能更大，因?yàn)檠a(bǔ)貼涉及政府行為。反補(bǔ)貼立法限制了中國政府扶持產(chǎn)業(yè)的行為能力。再者，國有企業(yè)的貿(mào)易行為也可能要受到更嚴(yán)密的監(jiān)督和嚴(yán)格的規(guī)范。對美國來說，對中國動(dòng)用反補(bǔ)貼這個(gè)武器，是遏制中國使用戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的一個(gè)針鋒相對的舉措。戰(zhàn)略性貿(mào)易政策旨在通過政府對特定產(chǎn)業(yè)的干預(yù)影響市場競爭的平衡，達(dá)到獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)利益、轉(zhuǎn)移貿(mào)易利潤、爭取有利市場地位的結(jié)果。此類政策對渴望建立具有國際競爭力的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的國家政府來說極具吸引力。日本、韓國都是戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的成功實(shí)踐者。
如今，補(bǔ)貼作為戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的主要工具已經(jīng)成為中國與歐美國家貿(mào)易摩擦的一個(gè)核心問題。這里涉及中美兩國促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制的根本不同，反映的是基本經(jīng)濟(jì)制度不同所造成的差異。美國產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本依靠的是市場機(jī)制。美國有高度發(fā)達(dá)的金融市場和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，新創(chuàng)意、新企業(yè)即使存在高風(fēng)險(xiǎn)也不乏資金追逐；美國的勞動(dòng)力，特別是熟練工人和企業(yè)家的流動(dòng)性很強(qiáng)；同時(shí)，基礎(chǔ)研究成果商業(yè)化的渠道暢通無阻，因此阻礙資本、勞動(dòng)流向新興產(chǎn)業(yè)的障礙很小。但是，中國的市場經(jīng)濟(jì)制度尚未完善，無法像美國那樣通過市場有效配置資源。因此，補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼是兩種不同體制的碰撞。要進(jìn)一步深化中美兩國貿(mào)易就無法回避這類體制機(jī)制的不同。
過去30年，中國出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的戰(zhàn)略獲得了極大的成功，一個(gè)重要的前提條件是國際體制對中國總的來說是有利的。美歐均支持中國融入世界經(jīng)濟(jì)；國際市場，特別是歐美市場對中國基本是開放的，盡管也存在限制，但總的趨勢是更加開放。但如今，隨著中美經(jīng)濟(jì)變得更加相互依存，制度差異進(jìn)而經(jīng)濟(jì)政策差異造成的利益摩擦和沖突越發(fā)凸顯。這些沖突的增加必然損害中美貿(mào)易進(jìn)一步發(fā)展的潛力。
美國的貿(mào)易政策經(jīng)常屈從于政治壓力，也就是特殊利益集團(tuán)的壓力而偏離自由貿(mào)易的基本原則。尤其在美國制造業(yè)喪失了大部分國際競爭力，奧巴馬總統(tǒng)要以美國制造業(yè)為開端，為建立長盛不衰的經(jīng)濟(jì)制定藍(lán)圖的時(shí)候，保護(hù)主義的壓力比以往任何時(shí)候都強(qiáng)大。但是，保護(hù)主義容易使國家喪失經(jīng)濟(jì)全球化帶來的利益。一個(gè)不容置疑的事實(shí)是，離開中國市場，奧巴馬總統(tǒng)提出的五年出口翻番的計(jì)劃很難落實(shí)。
（作者系商務(wù)部研究院國際市場研究部主任）
