2008年7月21日，溫家寶總理簽署國務(wù)院令公布了《對外承包工程管理?xiàng)l例》（以下簡稱條例），條例將于2008年9月1日起施行。日前，國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就條例的有關(guān)問題回答了記者提問。

　　問：為什么要專門制定關(guān)于對外承包工程的行政法規(guī)？
　　答：對外承包工程，是實(shí)施"走出去"戰(zhàn)略的主要形式之一。近年來，我國對外承包工程發(fā)展很快，這對于擴(kuò)大對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場，提高我國企業(yè)的國際競爭力，加強(qiáng)我國與其他國家特別是周邊國家和發(fā)展中國家的政治、經(jīng)貿(mào)關(guān)系，發(fā)揮著越來越重要的作用。與此同時(shí)，我國對外承包工程的總體水平仍然比較低，在快速發(fā)展過程中存在一些亟待解決的問題。主要是：一些對外承包工程的單位在資金、技術(shù)、管理能力以及商業(yè)信譽(yù)等方面的條件難以適應(yīng)開展對外承包工程的需要，守法意識(shí)和嚴(yán)格履約的意識(shí)薄弱；對外承包工程的質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理以及安全保障有待進(jìn)一步加強(qiáng)；侵害外派人員合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些問題，不僅直接影響我國對外承包工程的健康發(fā)展，也關(guān)系到我國的國際聲譽(yù)以及與工程項(xiàng)目所在國家的政治、經(jīng)貿(mào)關(guān)系。為了規(guī)范對外承包工程，促進(jìn)對外承包工程健康發(fā)展，國務(wù)院制定了本條例。

　　問：條例在對外承包工程的促進(jìn)機(jī)制方面做了哪些規(guī)定？
　　答：條例從三個(gè)方面規(guī)定了對外承包工程的促進(jìn)機(jī)制：一是，規(guī)定國家鼓勵(lì)和支持開展對外承包工程，提高對外承包工程的質(zhì)量和水平；國務(wù)院有關(guān)部門制定和完善促進(jìn)對外承包工程的政策措施，建立、健全對外承包工程服務(wù)體系和風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。二是，規(guī)定國務(wù)院商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門建立對外承包工程信息收集、通報(bào)制度，向?qū)ν獬邪�工程的單位無償提供信息服務(wù)；有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在貨物通關(guān)、人員出入境等方面，依法為對外承包工程的單位提供快捷、便利的服務(wù)。三是，規(guī)定了有關(guān)對外承包工程的協(xié)會(huì)、商會(huì)在促進(jìn)對外承包工程方面的職責(zé)，包括按照章程為其成員提供與對外承包工程有關(guān)的信息、培訓(xùn)等方面的服務(wù)，依法制定行業(yè)規(guī)范，發(fā)揮協(xié)調(diào)和自律作用，維護(hù)公平競爭和成員利益。

　　問：條例為什么要規(guī)定對外承包工程資格制度？
　　答：當(dāng)前對外承包工程中存在的主要問題，在很大程度上與對外承包工程單位自身的條件和素質(zhì)有關(guān)。為了減少對外承包工程的盲目性，防止"一哄而起"，根據(jù)對外貿(mào)易法關(guān)于從事對外工程承包的單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)或者資格的規(guī)定，條例確立了對外承包工程資格制度，規(guī)定對外承包工程的單位應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定取得對外承包工程資格，并從法人資格、資金、管理人員和專業(yè)技術(shù)人員、安全防范能力、工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)保障能力以及商業(yè)信譽(yù)等方面，對取得對外承包工程資格的單位應(yīng)當(dāng)具備的條件作了規(guī)定，特別是明確規(guī)定工程建設(shè)類單位應(yīng)當(dāng)依法取得特級(jí)或者一級(jí)（甲級(jí)）資質(zhì)證書，體現(xiàn)了適度從嚴(yán)的原則。
　　同時(shí)，為了加強(qiáng)對對外承包工程資格的動(dòng)態(tài)管理，條例明確規(guī)定，國務(wù)院商務(wù)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)對外承包工程的單位不再具備本條例規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改；逾期仍達(dá)不到本條例規(guī)定條件的，吊銷其對外承包工程資格證書。

　　問：在加強(qiáng)對外承包工程的工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)方面，條例作了哪些規(guī)定？
　　答：開展對外承包工程，必須確保工程的質(zhì)量和安全生產(chǎn)，樹立我國對外承包工程的良好形象。為此，條例作了三個(gè)方面的規(guī)定：一是，明確規(guī)定對外承包工程的單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的管理，建立、健全并嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理的規(guī)章制度。二是，針對工程項(xiàng)目分包中質(zhì)量和安全生產(chǎn)問題較為突出的實(shí)際情況，規(guī)定對外承包工程的單位應(yīng)當(dāng)與分包單位訂立專門的工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在分包合同中約定各自的工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理責(zé)任，并對分包單位的工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理；禁止對外承包工程的單位將工程項(xiàng)目分包給不具備國家規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)的境內(nèi)單位，或者將工程項(xiàng)目的建筑施工部分分包給未依法取得安全生產(chǎn)許可證的境內(nèi)建筑施工企業(yè)。三是，明確禁止分包單位將工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)包或者再分包，規(guī)定對外承包工程的單位應(yīng)當(dāng)在分包合同中明確約定分包單位不得將工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)包或者再分包，并負(fù)責(zé)監(jiān)督。

　　問：條例如何加強(qiáng)對外承包工程的安全保障？
　　答：加強(qiáng)對外承包工程的安全保障，保護(hù)外派人員的人身和財(cái)產(chǎn)安全，是一件必須做好的大事。針對對外承包工程中安全保障方面存在的主要問題，條例明確規(guī)定了對外承包工程的單位在安全保障方面的主體責(zé)任。包括：有專門的安全管理機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)保護(hù)外派人員的人身和財(cái)產(chǎn)安全，制定保護(hù)外派人員人身和財(cái)產(chǎn)安全的方案并落實(shí)所需經(jīng)費(fèi)；根據(jù)工程項(xiàng)目所在國家或者地區(qū)的安全狀況，有針對性地對外派人員進(jìn)行安全防范教育和應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)外派人員的安全防范意識(shí)和自我保護(hù)能力；與境外工程項(xiàng)目發(fā)包人訂立合同后，及時(shí)向中國駐該工程項(xiàng)目所在國使館（領(lǐng)館）報(bào)告，并接受使館（領(lǐng)館）在突發(fā)事件防范、外派人員保護(hù)等方面的指導(dǎo)；制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)、妥善處理在境外發(fā)生的突發(fā)事件，并立即向中國駐該工程項(xiàng)目所在國使館（領(lǐng)館）和國內(nèi)有關(guān)主管部門報(bào)告等。同時(shí)，條例還規(guī)定國務(wù)院商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立對外承包工程安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，定期發(fā)布有關(guān)國家和地區(qū)安全狀況的評(píng)估結(jié)果，及時(shí)提供預(yù)警信息，指導(dǎo)對外承包工程的單位做好安全風(fēng)險(xiǎn)防范；建立、健全對外承包工程突發(fā)事件預(yù)警、防范和應(yīng)急處置機(jī)制，制定對外承包工程突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等。

　　問：在保護(hù)外派人員合法權(quán)益方面，條例規(guī)定了哪些制度和措施？
　　答：對外承包工程中，侵犯外派人員合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，并往往由此引發(fā)一系列問題。因此，必須加強(qiáng)對外派人員合法權(quán)益的保護(hù)。條例主要規(guī)定了以下制度和措施：一是，規(guī)定從事對外承包工程外派人員中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)取得國務(wù)院商務(wù)主管部門的許可，并按照國務(wù)院商務(wù)主管部門的規(guī)定從事對外承包工程外派人員中介服務(wù)；對外承包工程的單位通過中介機(jī)構(gòu)招用外派人員的，應(yīng)當(dāng)選擇依法取得許可并合法經(jīng)營的中介機(jī)構(gòu)，不得通過未依法取得許可或者有重大違法行為的中介機(jī)構(gòu)招用外派人員。二是，規(guī)定對外承包工程的單位應(yīng)當(dāng)依法與其招用的外派人員訂立勞動(dòng)合同，按照合同約定向外派人員提供工作條件和支付報(bào)酬，并為外派人員購買境外人身意外傷害保險(xiǎn)。三是，規(guī)定對外承包工程的單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院商務(wù)主管部門和國務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定，及時(shí)存繳備用金，用于支付對外承包工程的單位拒絕承擔(dān)或者無力承擔(dān)的外派人員的報(bào)酬、因發(fā)生突發(fā)事件外派人員回國或者接受其他緊急救助所需費(fèi)用，以及依法對外派人員的損失進(jìn)行賠償所需費(fèi)用。

　　問：條例如何保障各項(xiàng)制度措施的落實(shí)？
　　答：為了保障各項(xiàng)制度措施切實(shí)得到遵守，條例對未取得對外承包工程資格擅自從事對外承包工程、未建立并嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理的規(guī)章制度、將工程項(xiàng)目分包給不具備國家規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)的單位或者將工程項(xiàng)目的建筑施工部分分包給未依法取得安全生產(chǎn)許可證的境內(nèi)建筑施工企業(yè)、分包單位將工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)包或者再分包，以及以不正當(dāng)?shù)牡蛢r(jià)承攬工程項(xiàng)目、串通投標(biāo)或者進(jìn)行商業(yè)賄賂等違法行為，都規(guī)定了明確、嚴(yán)格的法律責(zé)任。從法律責(zé)任的種類看，除責(zé)令改正、沒收違法所得和罰款外，還包括禁止對外承包工程的單位在一定期限內(nèi)對外承包新的工程項(xiàng)目、吊銷其對外承包工程資格證書；對工程建設(shè)類單位，還可以由建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)主管部門降低其資質(zhì)等級(jí)或者吊銷其資質(zhì)證書。