WHO宣布PHEIC對(duì)中國(guó)企業(yè)對(duì)外承包工程的影響與應(yīng)對(duì)

朱宏文 李歐文 

轉(zhuǎn)載自：陽(yáng)光時(shí)代法律觀察 

前言

2020年1月31日北京時(shí)間凌晨，世界衛(wèi)生組織（WHO）總干事譚德賽宣布，中國(guó)新型冠狀病毒疫情（以下簡(jiǎn)稱“新冠疫情”）構(gòu)成“國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”（Public Health Emergency of International Concern，簡(jiǎn)稱“PHEIC”），引起了廣泛的關(guān)注。本文擬簡(jiǎn)要介紹PHEIC及其法律意義，以澄清網(wǎng)絡(luò)上傳言的各種誤解，并結(jié)合WHO宣布新冠疫情為PHEIC的時(shí)局，對(duì)中國(guó)企業(yè)對(duì)外承包工程可能造成的影響進(jìn)行分析，對(duì)中國(guó)承包商可能采取的應(yīng)對(duì)措施提出初步分析和建議，以供探討和參考。

一、PHEIC及其法律意義與影響

PHEIC為世界衛(wèi)生組織于2005年版《國(guó)際衛(wèi)生條例》中所設(shè)置的一種全球性協(xié)調(diào)機(jī)制，中國(guó)為該條例的締約國(guó)之一。

根據(jù)《國(guó)際衛(wèi)生條例》的定義，PHEIC系指按該條例規(guī)定所確定的不同尋常的事件，且該事件（1）通過(guò)疾病的國(guó)際傳播構(gòu)成對(duì)其他國(guó)家的公共衛(wèi)生危害，以及（2）可能需要采取協(xié)調(diào)一致的國(guó)際應(yīng)對(duì)措施。根據(jù)該條例，WHO在宣布PHEIC后，可向締約國(guó)發(fā)出以下建議：

1. 臨時(shí)建議
臨時(shí)建議可包括遭遇PHEIC的締約國(guó)或其他締約國(guó)對(duì)人員、行李、貨物、集裝箱、交通工具、物品和（或）郵包擬采取的衛(wèi)生措施，其目的在于防止或減少疾病的國(guó)際傳播和避免對(duì)國(guó)際交通的不必要干擾。

根據(jù)《國(guó)際衛(wèi)生條例》，臨時(shí)建議可隨時(shí)撤消，并應(yīng)在公布三個(gè)月后自動(dòng)失效；也可修改或再延續(xù)三個(gè)月，并至多可持續(xù)到確定與其有關(guān)的PHEIC之后的第二屆世界衛(wèi)生大會(huì)。也就是說(shuō)，臨時(shí)建議一般三個(gè)月評(píng)估一次，如果三個(gè)月后疫情得到控制，PHEIC狀態(tài)即結(jié)束；臨時(shí)建議三個(gè)月后必然失效是過(guò)于絕對(duì)的誤解。

2. 長(zhǎng)期建議
根據(jù)《國(guó)際衛(wèi)生條例》，除臨時(shí)建議以外，世界衛(wèi)生組織可向締約國(guó)提出關(guān)于常規(guī)或定期采取適宜衛(wèi)生措施的長(zhǎng)期建議，包括：

針對(duì)人員

針對(duì)行李、貨物、集裝箱、交通工具、物品和郵包

不必采取特定的衛(wèi)生措施

不必采取特定的衛(wèi)生措施

審查在受染地區(qū)的旅行史

審查載貨清單和航行路線

審查醫(yī)學(xué)檢查證明和任何實(shí)驗(yàn)室分析結(jié)果

實(shí)行檢查

需要做醫(yī)學(xué)檢查

審查離境或過(guò)境時(shí)采取消除感染或污染措施的證明

審查疫苗接種或其它預(yù)防措施的證明

處理行李、貨物、集裝箱、交通工具、物品、郵包或骸骨以消除感染或污染源(包括病媒和宿主)

需要接種疫苗或采取其它預(yù)防措施

采取具體衛(wèi)生措施以確保安全處理和運(yùn)輸骸骨

對(duì)疑似感染者進(jìn)行公共衛(wèi)生觀察

實(shí)行隔離或檢疫

對(duì)疑似感染者實(shí)行檢疫或其它衛(wèi)生措施

如現(xiàn)有一切處理或操作方法均不成功，則在監(jiān)控的情況下查封和銷毀受感染或污染或者疑似感染或污染的行李、貨物、集裝箱、交通工具、物品或郵包

對(duì)確診者實(shí)行隔離并進(jìn)行必要治療

不準(zhǔn)離境或入境

追蹤與疑似感染者或確診者接觸的人員

不準(zhǔn)疑似感染者或確診者入境

拒絕未感染的人員進(jìn)入感染地區(qū)

進(jìn)行出境檢查并（或）限制來(lái)自感染地區(qū)的人員出境

WHO也可根據(jù)條例規(guī)定適時(shí)修改或撤銷長(zhǎng)期建議，并沒(méi)有強(qiáng)制性為期三年的規(guī)定。

但無(wú)論是哪種建議，WHO的決議或建議與聯(lián)合國(guó)及其專門機(jī)構(gòu)（組織）做出的決議或建議的效力相似，需要其成員國(guó)轉(zhuǎn)化為本國(guó)國(guó)內(nèi)法或措施予以執(zhí)行，即WHO的該類建議對(duì)各成員國(guó)不是強(qiáng)制性的。各成員國(guó)可按WHO的建議執(zhí)行，也可能根據(jù)其對(duì)于疫情的判斷，采取更為寬松或嚴(yán)密的防疫措施，其根本上屬于各成員國(guó)主權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)。當(dāng)然，鑒于WHO是世界上最大的政府間衛(wèi)生組織，自然不能忽略其建議的影響，WHO宣布PHEIC也可能成為成員國(guó)或其他國(guó)家判斷和應(yīng)對(duì)疫情的一個(gè)“風(fēng)向標(biāo)”，并有助于將疫情提升國(guó)際關(guān)注，促使各國(guó)加強(qiáng)公共衛(wèi)生措施和投入更多資源，共同抑制疫情擴(kuò)散。

在認(rèn)清PHEIC及其法律意義后，我們?cè)賮?lái)看WHO的這一輪操作：將中國(guó)新冠疫情認(rèn)定為PHEIC），同時(shí)明確聲明不建議其他國(guó)家限制與中國(guó)的交通和貿(mào)易、不建議完全隔離中國(guó)。我們理解，WHO經(jīng)近期對(duì)新冠疫情新一輪評(píng)估將其宣布為PHEIC，反映了其對(duì)新冠疫情嚴(yán)重程度的認(rèn)識(shí)，會(huì)引起各國(guó)進(jìn)一步重視和升級(jí)疫情應(yīng)對(duì)工作；雖然WHO對(duì)中國(guó)的應(yīng)對(duì)措施高度肯定，不建議其他國(guó)家采取限制性措施，但各國(guó)有權(quán)自行決定，不排除從謹(jǐn)慎角度出發(fā)采取對(duì)中國(guó)籍人員入境限制以及貨物進(jìn)口限制措施的可能性。

實(shí)際上，在WHO宣布PHEIC之前，已有多國(guó)采取了對(duì)中國(guó)籍人員入境的管制措施，現(xiàn)已有60多個(gè)國(guó)家采取了入境限制，包括菲律賓、馬來(lái)西亞、哈薩克斯坦、斯里蘭卡、印度尼西亞等國(guó)際工程承包商市場(chǎng)熱門國(guó)家，美國(guó)、加拿大、英國(guó)、土耳其等多國(guó)也停止或減少了往返中國(guó)的航班。國(guó)家移民管理局網(wǎng)站近期每日更新有關(guān)國(guó)家入境管制措施，詳見
https://www.nia.gov.cn/n741440/n741542/c1214591/content.html。

綜上所述，中國(guó)新冠疫情對(duì)中國(guó)企業(yè)開展境外工程承包的影響是切實(shí)存在的，WHO認(rèn)定本次疫情為PHEIC表面上加速了有關(guān)影響，但在疫情尚未完全得到控制的情況下，即使沒(méi)有PHEIC的認(rèn)定，各國(guó)仍然會(huì)采取限制措施，PHEIC不是根本原因，唯有面對(duì)現(xiàn)狀，一方面堅(jiān)決抗擊疫情，另一方面積極尋求開發(fā)和執(zhí)行對(duì)外承包工程項(xiàng)目的應(yīng)對(duì)措施。

二、WHO宣布PHEIC對(duì)
中國(guó)企業(yè)對(duì)外承包工程項(xiàng)目的影響

根據(jù)中國(guó)新冠疫情，以及WHO認(rèn)定本次疫情為PHEIC及之后的影響，結(jié)合中國(guó)企業(yè)對(duì)外承包工程項(xiàng)目的業(yè)務(wù)特點(diǎn)和市場(chǎng)形勢(shì)，我們從以下兩方面分析對(duì)中國(guó)企業(yè)對(duì)外承包工程項(xiàng)目的具體影響：

01
對(duì)正在開發(fā)的項(xiàng)目的影響
如前述分析，僅就WHO宣布新冠疫情為PHEIC而言，暫不會(huì)對(duì)中國(guó)企業(yè)開發(fā)境外工程承包項(xiàng)目造成法律上的障礙，亦不會(huì)從法律層面剝奪中國(guó)企業(yè)參與境外工程項(xiàng)目建設(shè)的資格。但是，不排除世界衛(wèi)生組織根據(jù)《國(guó)際衛(wèi)生條例》向締約國(guó)發(fā)出進(jìn)一步的臨時(shí)建議或者長(zhǎng)期建議，或項(xiàng)目所在國(guó)政府基于其顧慮出臺(tái)限制中國(guó)承包商承攬項(xiàng)目的暫行命令。

根據(jù)目前形勢(shì)，并在中國(guó)政府的高度重視和多方面采取措施防控疫情的情況下，項(xiàng)目所在國(guó)政府從根本上剝奪中國(guó)企業(yè)參與當(dāng)?shù)仨?xiàng)目的資格的可能性不大，但不排除境外項(xiàng)目開發(fā)商、業(yè)主等出于對(duì)疫情的擔(dān)憂，在特定項(xiàng)目中直接或隱性排除中國(guó)公司參與投標(biāo)或中標(biāo)的資格，在同等條件下傾向于不將項(xiàng)目授予中國(guó)公司，暫�；驕p少與中國(guó)企業(yè)的合作。

此外，對(duì)于中國(guó)企業(yè)而言，也可能由于赴境外簽證受阻或入境限制、交通資源限制等原因，影響境外項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)考察或參與投標(biāo)、談判，從而對(duì)項(xiàng)目開發(fā)造成不利影響。同時(shí)，在新冠疫情的背景下，考慮到國(guó)內(nèi)設(shè)備制造、設(shè)計(jì)工作遭受的影響，以及人員出境、設(shè)備清關(guān)的難度加大，可能導(dǎo)致項(xiàng)目成本的增加，影響項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)性。

02
對(duì)正在執(zhí)行的項(xiàng)目的影響
新冠疫情及WHO將其宣布為PHEIC對(duì)正在執(zhí)行的國(guó)際工程承包項(xiàng)目的影響相對(duì)較為復(fù)雜。根據(jù)目前的形勢(shì)和一些國(guó)家采取的措施來(lái)看，我們初步分析，該等影響將主要包括以下方面：

（1）項(xiàng)目東道國(guó)海關(guān)可能對(duì)中國(guó)出口的設(shè)備、材料進(jìn)行更為嚴(yán)格的衛(wèi)生檢疫措施，影響能否順利入關(guān)以及清關(guān)的時(shí)間和費(fèi)用；
（2）項(xiàng)目東道國(guó)政府可能對(duì)中國(guó)籍員工、勞工入境采取限制措施，辦理入境簽證、工作許可難度可能增大，影響施工隊(duì)伍的組織以及施工進(jìn)度；
（3）項(xiàng)目東道國(guó)政府可能對(duì)目前已經(jīng)在當(dāng)?shù)毓ぷ鞯闹袊?guó)籍員工實(shí)施更為嚴(yán)格的醫(yī)學(xué)檢查等公共衛(wèi)生措施；該部分員工如果在近期回國(guó)休假，再入境也可能受到限制或需要隔離，這將可能增加承包商和施工單位的成本，影響施工進(jìn)度；
（4）項(xiàng)目業(yè)主可能拒絕承包商與中國(guó)分包商、供應(yīng)商簽署分包、設(shè)備供貨合同；
（5）中國(guó)籍勞工可能由于中國(guó)境內(nèi)疫情管控措施，影響及時(shí)組織動(dòng)員以及工程施工進(jìn)度；
（6）中國(guó)境內(nèi)設(shè)備廠家可能因?yàn)楸敬我咔閷?dǎo)致春節(jié)后不能及時(shí)開始生產(chǎn)，造成設(shè)備供貨進(jìn)度延誤，甚至不排除有些供應(yīng)商恰逢疫情影響陷于經(jīng)營(yíng)困難，導(dǎo)致無(wú)法供貨。

如果中國(guó)承包商的工程承包項(xiàng)目因此遭受嚴(yán)重影響或延誤，或者由于勞工無(wú)法進(jìn)入導(dǎo)致工程建設(shè)暫停或?qū)嵸|(zhì)上不可行，不排除項(xiàng)目業(yè)主主張終止合同和索賠的可能。

三、關(guān)于PHEIC事件的
不可抗力認(rèn)定

關(guān)于本次新冠疫情是否構(gòu)成不可抗力，目前法律、工程行業(yè)內(nèi)已經(jīng)有較多分析，普遍認(rèn)為基于我國(guó)《合同法》、國(guó)際工程承包實(shí)踐慣例或者參照FIDIC合同范本關(guān)于不可抗力的相關(guān)規(guī)定，新冠疫情符合不可抗力“不可克服、不可預(yù)見、不可避免”的認(rèn)定要件，一般情況下可以認(rèn)定為不可抗力。基于新冠疫情被認(rèn)定為PHEIC，如果項(xiàng)目所在國(guó)政府頒布任何關(guān)于限制中國(guó)員工入境的禁令或者頒布其他對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行造成影響的措施，進(jìn)而對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行造成影響，該等禁令或措施將可能作為承包商主張不可抗力的有力依據(jù)。

但是，在國(guó)際工程承包實(shí)踐中，脫離對(duì)項(xiàng)目具體影響的分析，在“真空”環(huán)境下進(jìn)行“不可抗力”認(rèn)定的意義是有限的。實(shí)踐中，首先要結(jié)合特定項(xiàng)目合同中關(guān)于不可抗力的約定；其次，承包商主張不可抗力的關(guān)鍵在于，不可抗力與影響結(jié)果之間因果關(guān)系的認(rèn)定，該認(rèn)定往往非常復(fù)雜卻至關(guān)重要。即使本次疫情在形式上符合不能預(yù)見、不能避免和不能克服的要求，也并不表示承包商一定有權(quán)主張不可抗力。若本次疫情及防控措施僅導(dǎo)致合同履行不便、合同履行成本增加等，或者僅造成其他的間接影響，則不一定能適用不可抗力這一免責(zé)事由。即使在同一個(gè)項(xiàng)目中，對(duì)承包商來(lái)說(shuō)，不同任務(wù)項(xiàng)受新冠疫情的影響也是不同的。證明“不可抗力”對(duì)承包商的影響，是不可抗力索賠中的難點(diǎn)。

在國(guó)際工程承包項(xiàng)目中，由于項(xiàng)目所在地位于境外，對(duì)于主要發(fā)生于中國(guó)境內(nèi)的疫情，主張不可抗力存在一定的難度和復(fù)雜性。參考“非典”期間最高人民法院《關(guān)于在防治傳染性非典型肺炎期間依法做好人民法院相關(guān)審判、執(zhí)行工作的通知》（法[2003]72號(hào)）第三條第四項(xiàng)之表述，當(dāng)由于“非典”疫情的影響而導(dǎo)致合同不能履行時(shí)，當(dāng)事人可按照《合同法》關(guān)于不可抗力的規(guī)定進(jìn)行處理。FIDIC銀皮書合同條件第19.2條亦規(guī)定，如果一方因不可抗力使其履行合同規(guī)定的任何義務(wù)已或?qū)⒈蛔柚梗╬revented），方可根據(jù)不可抗力條款向業(yè)主發(fā)出不可抗力通知。

此外，承包商在發(fā)生不可抗力時(shí)具有減損義務(wù)，必須盡可能減少不可抗力的損失，否則對(duì)于擴(kuò)大的損失，承包商無(wú)權(quán)主張不可抗力免責(zé)。

具體而言，如果承包商主張由于新冠疫情導(dǎo)致施工單位人員無(wú)法入境參與工程建設(shè)從而主張不可抗力，業(yè)主可能以承包商可聘用當(dāng)?shù)鼗蛲饧�施工單位完成施工為由，認(rèn)定該事件未導(dǎo)致承包商不能履約，或者認(rèn)定該事件僅影響分包商（施工單位）而未實(shí)際對(duì)承包商履約造成影響，從而否決承包商的不可抗力主張。所以，承包商在提出不可抗力索賠時(shí)，還需基于項(xiàng)目實(shí)際情況，對(duì)不可抗力對(duì)項(xiàng)目造成的具體影響進(jìn)行充分而詳細(xì)的分析，中國(guó)貿(mào)促會(huì)可提供開具的新冠疫情的“事實(shí)性證明”不能替代承包商的全部舉證責(zé)任。

四、應(yīng)對(duì)措施和建議

基于WHO宣布新冠疫情為PHEIC對(duì)對(duì)外承包工程可能帶來(lái)的上述不利影響，我們對(duì)中國(guó)工程承包企業(yè)初步提出下述應(yīng)對(duì)建議，以供參考：

01
加強(qiáng)與境外項(xiàng)目業(yè)主的溝通，
增強(qiáng)互相理解和信賴
對(duì)于PHEIC這樣的突發(fā)事件，首先應(yīng)當(dāng)與業(yè)主方等合作方進(jìn)行充分溝通，并定期更新信息，盡可能消除其顧慮。正如我國(guó)外交部在1月31答記者問(wèn)中所提及，中國(guó)政府已經(jīng)對(duì)疫情“采取了最全面、最嚴(yán)格的防控舉措，很多舉措遠(yuǎn)超出《國(guó)際衛(wèi)生條例》要求，中方完全有信心和能力，打贏這場(chǎng)疫情防控阻擊戰(zhàn)。”世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞亦表示對(duì)中國(guó)疫情防控工作的認(rèn)可和信心。建議中國(guó)承包商可將上述信息以與業(yè)主方充分溝通，避免由于信息不對(duì)稱導(dǎo)致境外項(xiàng)目業(yè)主對(duì)疫情的過(guò)分擔(dān)憂，從而不在當(dāng)?shù)夭扇��?duì)中國(guó)設(shè)備、分包商、供應(yīng)商的限制性措施。另外，與業(yè)主的積極溝通也可能促使其協(xié)助解決政府層面的限制措施問(wèn)題。

在這方面，我們建議可以借助中國(guó)在當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館的力量爭(zhēng)取獲得支持和良好的外部環(huán)境，通過(guò)使領(lǐng)館在政府層面的溝通，盡可能消除工程所在國(guó)政府和合作方的顧慮。

02
及時(shí)關(guān)注疫情影響和了解項(xiàng)目所在國(guó)的管制措施，酌情調(diào)整項(xiàng)目開發(fā)或執(zhí)行方案
鑒于上文所分析的新冠疫情對(duì)項(xiàng)目開發(fā)和執(zhí)行造成的影響，工程承包企業(yè)密切關(guān)注項(xiàng)目所在國(guó)針對(duì)新冠疫情所實(shí)施的管制措施，并結(jié)合疫情影響對(duì)項(xiàng)目開發(fā)方案、執(zhí)行方案或安排進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)需要和現(xiàn)實(shí)情況做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，避免由于對(duì)項(xiàng)目所在國(guó)相關(guān)措施的忽視，產(chǎn)生預(yù)期之外的風(fēng)險(xiǎn)。

例如，針對(duì)目前開發(fā)中的新項(xiàng)目而言，新冠疫情和PHEIC事件是已知的客觀現(xiàn)實(shí)，以后在項(xiàng)目執(zhí)行中不可能再援引不可抗力來(lái)主張違約免責(zé)或延長(zhǎng)工期和增加費(fèi)用，故在項(xiàng)目合作方案、競(jìng)標(biāo)方案和合同中要基于目前現(xiàn)實(shí)下的履約條件來(lái)考慮和承諾，并充分考慮疫情所帶來(lái)的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，為了盡可能降低影響從而保持競(jìng)爭(zhēng)力，也可以采取一些可能的替代方案，譬如增加當(dāng)?shù)貑T工或供應(yīng)商、分包商，避免大規(guī)模的中國(guó)籍勞工入境，與當(dāng)?shù)鼗虻谌龂?guó)承包商合作組成聯(lián)合體共同開發(fā)項(xiàng)目等。

對(duì)于執(zhí)行中的項(xiàng)目而言，盡管承包商可能通過(guò)主張不可抗力獲得救濟(jì)（下文將進(jìn)一步討論），但這并不是絕對(duì)可獲得的救濟(jì)，承包商亦應(yīng)積極采取應(yīng)對(duì)措施，促成項(xiàng)目的順利實(shí)施。譬如，鑒于目前60多個(gè)國(guó)家對(duì)中國(guó)籍人員有入境限制，即使已有簽證或工作許可，回國(guó)休假再返回項(xiàng)目當(dāng)?shù)囟即嬖诶щy，因此可調(diào)整為就地休假安排；如果有關(guān)供應(yīng)商受疫情影響不能供貨，需要尋求可行的替代方案；對(duì)于由于施工單位人員無(wú)法入境所影響的施工工程，可以考慮在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行分包或者聘用其他境外施工分包商，或者對(duì)工序進(jìn)行調(diào)整；對(duì)于不受疫情影響仍可以開展的工作，應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同約定積極開展，避免構(gòu)成承包商的違約。如過(guò)上述調(diào)整涉及到與業(yè)主的合同約定的變更或需要業(yè)主同意，應(yīng)注意在這些調(diào)整具體實(shí)施之前，與業(yè)主簽署書面變更單或獲得業(yè)主書面同意。

03
采取適當(dāng)?shù)牟豢煽沽λ髻r措施
如果新冠疫情或PHEIC對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行造成了影響，承包商應(yīng)及時(shí)根據(jù)合同相關(guān)規(guī)定向業(yè)主提出不可抗力主張。我們建議，承包商在主張不可抗力時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意下述事宜：

（1）及時(shí)發(fā)出不可抗力通知
EPC合同通常規(guī)定，承包商應(yīng)當(dāng)在覺察（或應(yīng)已覺察）不可抗力之后的一定期間內(nèi)，向業(yè)主發(fā)出不可抗力通知，否則將失去主張不可抗力的權(quán)利。FIDIC銀皮書對(duì)于該期間的規(guī)定為14日。如果承包商認(rèn)為新冠疫情和PHEIC對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行已經(jīng)或?qū)⒁�造成影響，�?yīng)當(dāng)在合同規(guī)定的不可抗力通知期間內(nèi)，及時(shí)向業(yè)主發(fā)出通知。

如果合同規(guī)定承包商在提交不可抗力通知時(shí)，應(yīng)當(dāng)附有關(guān)于證明該等不可抗力事件發(fā)生的政府官方文件，則承包商可以在貿(mào)促會(huì)的線上平臺(tái)申請(qǐng)不可抗力事實(shí)證明，作為不可抗力通知的佐證。

（2）及時(shí)發(fā)出索賠通知
EPC合同通常規(guī)定，承包商應(yīng)當(dāng)在覺察（或應(yīng)已覺察）引起索賠的事件發(fā)生后的一定期間內(nèi)，向業(yè)主發(fā)出索賠通知，否則將視為承包商放棄索賠權(quán)利。FIDIC銀皮書對(duì)于該期間的規(guī)定為28日。承包商應(yīng)當(dāng)在合同規(guī)定的索賠通知期間內(nèi)，向業(yè)主發(fā)出索賠通知。需注意的是，在工程承包法律實(shí)踐中，索賠通知不能由不可抗力通知所替代，亦即不可抗力通知不具備索賠通知的法律效果。承包商在索賠通知中應(yīng)當(dāng)明確說(shuō)明該通知是根據(jù)合同規(guī)定的索賠條款（例如FIDIC銀皮書20.1條）所發(fā)出的索賠通知。

（3）在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)提交索賠詳細(xì)報(bào)告
EPC合同通常規(guī)定，承包商提交了索賠通知后，應(yīng)當(dāng)在一定期限內(nèi)提交詳細(xì)索賠報(bào)告。以FIDIC銀皮書為例，在承包商覺察（或應(yīng)已覺察）引起索賠的事件后42天內(nèi)，或在承包商可能建議并經(jīng)業(yè)主認(rèn)可的其他期限內(nèi)，承包商應(yīng)向業(yè)主遞交一份充分詳細(xì)的索賠報(bào)告，包括索賠的依據(jù)、要求延長(zhǎng)的時(shí)間和（或）追加的付款的全部詳細(xì)資料。如果索賠事件為持續(xù)事件（本次疫情很可能構(gòu)成持續(xù)事件），承包商應(yīng)按月向業(yè)主遞交進(jìn)一步的中間索賠報(bào)告，說(shuō)明累計(jì)索賠的延誤時(shí)間和（或）金額，以及業(yè)主可能合理要求的此類進(jìn)一步詳細(xì)資料，并在引起索賠的事件或情況產(chǎn)生的影響結(jié)束后28天內(nèi)，或在承包商可能建議并經(jīng)業(yè)主認(rèn)可的此類其他期限內(nèi)，遞交一份最終索賠報(bào)告。

需注意的是，正如前述分析，由于本次疫情主要發(fā)生在中國(guó)境內(nèi)，對(duì)境外工程的影響相對(duì)間接，承包商主張新冠疫情和PHEIC事件對(duì)項(xiàng)目造成影響，導(dǎo)致承包商不能履約，進(jìn)而對(duì)工期延長(zhǎng)和費(fèi)用補(bǔ)償進(jìn)行計(jì)算存在一定的難度和復(fù)雜性。鑒于合同規(guī)定的提交索賠報(bào)告期間的限制，建議相關(guān)的中國(guó)對(duì)外承包工程企業(yè)及早準(zhǔn)備，可聘用專業(yè)的律師事務(wù)所或咨詢機(jī)構(gòu)參與索賠理?yè)?jù)的分析和索賠報(bào)告的制作，避免貽誤索賠時(shí)機(jī)。

（4）盡合理努力履行不可抗力減損義務(wù)
減損義務(wù)是不可抗力情形下承包商的重要義務(wù)。如果承包商未能采取合理措施減少不可抗力造成的損失，則無(wú)權(quán)就損失擴(kuò)大的部分提起免責(zé)或索賠主張。由于本次新冠疫情對(duì)境外工程承包項(xiàng)目的影響存在一定的間接性，該等減損義務(wù)可能是本次事件中承包商主張不可抗力的核心爭(zhēng)議點(diǎn)之一。

我們建議，如果由于東道國(guó)實(shí)施針對(duì)中國(guó)籍人員的入境限制，或者由于中國(guó)境內(nèi)疫情管控限制勞工無(wú)法及時(shí)組織動(dòng)員，造成工程的延誤時(shí)，承包商不宜完全“按兵不動(dòng)”，而應(yīng)當(dāng)與業(yè)主坦誠(chéng)溝通，探尋將相關(guān)工程分包給當(dāng)?shù)厥┕て髽I(yè)或境外其他施工企業(yè)的可能性，盡可能避免工期延誤，同時(shí)可根據(jù)不可抗力條款就因此導(dǎo)致的成本增加要求業(yè)主方補(bǔ)償。另外，對(duì)于未直接受疫情影響的工作，承包商可能不能主張不可抗力免責(zé)，仍需根據(jù)合同規(guī)定開展，否則將導(dǎo)致承包商的違約。

04
加強(qiáng)境外工程項(xiàng)目環(huán)境、健康、安全（EHS）管理和危機(jī)應(yīng)對(duì)管理
EHS管理一直是境外工程項(xiàng)目所需面臨的重要課題，而在本次新冠疫情和PHEIC的背景下，EHS管理的重要性尤為凸顯。建議正在境外開展工程建設(shè)的工程承包企業(yè)加強(qiáng)項(xiàng)目部和施工人員的EHS管理，防范疫情的發(fā)生，并嚴(yán)格遵守工程所在地EHS法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)于當(dāng)?shù)匦l(wèi)生檢疫部門采取的任何檢疫措施應(yīng)予以積極配合，如果由此造成工程延誤或成本增加，應(yīng)及時(shí)通知業(yè)主，并根據(jù)“不可抗力”或“當(dāng)局造成的延誤”等合同規(guī)定的機(jī)制向業(yè)主發(fā)起索賠程序。

項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)如有不同國(guó)別的員工參與工作，為避免外籍員工對(duì)中國(guó)籍員工反應(yīng)過(guò)度，需要做好疏通和輔導(dǎo)工作。對(duì)于外籍員工提出的任何關(guān)于EHS的意見和擔(dān)憂，應(yīng)基于當(dāng)?shù)貏趧?dòng)法律及相關(guān)法規(guī)政策妥善解決，避免發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議事件。另外，在中國(guó)新冠疫情被宣布為PHEIC的特別背景下，也需要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)危機(jī)應(yīng)對(duì)和管理，落實(shí)相應(yīng)的緊急預(yù)案以及EHS專人專崗負(fù)責(zé)機(jī)制，盡可能防范出現(xiàn)危機(jī)事件或盡可能控制或降低影響。

結(jié)語(yǔ)

由于本次新冠疫情僅為世界衛(wèi)生組織宣布的第6起PHEIC事件，且針對(duì)中國(guó)這樣的對(duì)外工程承包大國(guó)，勢(shì)必將對(duì)中國(guó)企業(yè)承攬境外工程承包造成了一定的困難和挑戰(zhàn)，其影響仍有待于實(shí)踐的進(jìn)一步檢驗(yàn)。我們將進(jìn)一步跟進(jìn)和研究，及時(shí)提供進(jìn)一步的分析與建議。