郭京毅案新解：涉嫌外資并購利益輸送？
本報記者 滕曉萌 北京報道
商務(wù)部條法司巡視員郭京毅被“雙規(guī)”已經(jīng)超過20天，有知情人士向本報記者透露，郭京毅案件確實是因為受賄，但并非之前傳言所指的某特定外資并購項目，而是涉及有關(guān)外資并購的法律法規(guī)制定和司法解釋。
郭京毅在商務(wù)部任職22年期間，一直參與以及負(fù)責(zé)外資法律和投資法律的制定以及修改。如果他在法律制定過程中受賄罪行成立，將可能波及中國所有外資并購項目。
這也可能成為中國史上第一起在法律制定過程中官員受賄的案件。
一位司法界人士向本報記者透露，郭京毅案并未如之前媒體報道已移送北京市檢察機關(guān)，而是由中紀(jì)委和最高檢察院直接負(fù)責(zé)，目前一切案情皆處于嚴(yán)格保密階段。
至9月3日，檢察機關(guān)尚未正式批捕郭京毅、張玉棟、劉陽三人，據(jù)中國目前法律規(guī)定，批捕前公安機關(guān)拘留最長不得超過37天。
可能涉及多部法律法規(guī)制定修改
一位對郭京毅和張玉棟較為了解的人士向本報記者回憶，1986年郭京毅和張玉棟從北京大學(xué)法律系畢業(yè)后，21歲的郭京毅進入外經(jīng)貿(mào)部條法司外資處，比他略小的張玉棟進入長城律師事務(wù)所。而長城律師事務(wù)所其實是1985年成立的當(dāng)時外經(jīng)貿(mào)部下屬正局級事業(yè)單位，與條法司有廣泛合作，因此兩人仍然來往密切。
1990年代，當(dāng)郭京毅當(dāng)上條法司外資處(后演變?yōu)橥顿Y法律處)負(fù)責(zé)人時，張玉棟已經(jīng)是長城律師事務(wù)所第三業(yè)務(wù)部主任。1996年，長城律師事務(wù)所改制分離，張玉棟在此基礎(chǔ)上，成立思峰律師事務(wù)所，出任主任。
如今郭京毅和張玉棟案被揭露之后，令一位當(dāng)時的老同事頗感驚訝：“我記得張玉棟曾經(jīng)說過，對于一個律師來說，聲譽比什么都重要，沒有想到過他會出這種事情。”據(jù)他回憶，張玉棟與郭京毅都有較強的能力，非常熟悉法律和司法解釋，“郭京毅當(dāng)時話不多，但辦事能力很強；而張玉棟更為穩(wěn)重，工作也非常出色”。
該案另一位涉案律師劉陽，1995年進入外經(jīng)貿(mào)部條法司投資法律處，直接在郭京毅領(lǐng)導(dǎo)下工作，8年后，從商務(wù)部辭職，到張玉棟手下的思峰律師事務(wù)所工作，由于只有美國紐約州律師執(zhí)業(yè)資格、而沒有參加國內(nèi)司法考試，他一直以高級顧問的名義為外商企業(yè)提供服務(wù)。
目前尚不得知郭京毅案究竟事涉哪些法律法規(guī)，但是可以確定的是，郭京毅幾乎參與和主管了中國此前20多年來的外資法律法規(guī)的起草和修訂，而劉陽的公開介紹中更是指出，劉陽參與起草了自1995年以后中國重大的利用外資方面的法律、法規(guī)。
一位律師向本報記者透露，近年來按照慣例，有關(guān)部門起草法律法規(guī)時，會邀請一些律師參加或者提供咨詢。據(jù)他所知，張玉棟領(lǐng)導(dǎo)的思峰所曾經(jīng)參與多部法律起草，包括2006年的《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》(俗稱“10號文”)這樣對外資并購發(fā)生決定性影響的法律起草。
利益輸送？
“10號文”(《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》)是中國近年來關(guān)于外資并購最重要的法律，于2006年8月8日由商務(wù)部、國資委、稅務(wù)總局、工商總局、證監(jiān)會和外匯管理局6部委聯(lián)合公布，2006年9月8日正式實施。當(dāng)時商務(wù)部表示，此法規(guī)是在2003年的《外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》的基礎(chǔ)上修訂完成的。
2003年的《外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》后來被認(rèn)為對“假外資”、紅籌上市模式以及熱錢進入沒有提供有效監(jiān)管。根據(jù)劉陽的公開介紹，他自己正是這部法規(guī)的主筆起草者，而從時間推算，郭京毅當(dāng)時任外經(jīng)貿(mào)部條法司副司長。
一位業(yè)內(nèi)人士向本報記者表示，由于此前2003年的規(guī)定不夠明確、操作性也不強，導(dǎo)致政府一度對外資并購缺乏監(jiān)管。2006年，由于一系列跨國并購案引起關(guān)注，維護中國經(jīng)濟安全、防范熱錢流入和外資控制關(guān)鍵行業(yè)的呼聲高漲，商務(wù)部制定了“10號文”。在當(dāng)時，“10號文”的制定出臺得到了業(yè)界肯定。
不過上述人士也表示，即使根據(jù)“10號文”，可能也有一些外資企業(yè)通過特定法律安排進行操作，但他說，盡管中國的一些外資法律法規(guī)在制定中，可能留有法律漏洞，令外資尤其是國外熱錢輕松進入，或者變相進入敏感部門，威脅到中國的國家經(jīng)濟安全，但是不能因此就認(rèn)為法律法規(guī)的制定部門存在問題。
另一名律師明確向本報記者表示，此前中國從未發(fā)生過法律制定程序中的職務(wù)犯罪，此類犯罪第一極難取證，第二按照現(xiàn)有法律無法定罪。
目前尚不清楚，郭京毅案中，除了上述三人之外，還有哪些政府部門、法律界人士以及外資企業(yè)牽涉其中，但是有消息顯示，此案已經(jīng)涉及其他有關(guān)外資并購的政府部門和部分律所。
