修改后的民事訴訟法對(duì)于執(zhí)行的新規(guī)定
新《民事訴訟法》對(duì)執(zhí)行內(nèi)容作了以下幾方面修改，也是對(duì)《民事訴訟法》內(nèi)容進(jìn)行最重大修改的一編。首先，新法強(qiáng)化了以下執(zhí)行措施：1、執(zhí)行員在發(fā)出執(zhí)行通知的同時(shí)可以采取強(qiáng)制執(zhí)行措施；2、被執(zhí)行人拒不報(bào)告或者虛假報(bào)告財(cái)產(chǎn)狀況的，可以罰款或者拘留；3、增加了對(duì)被執(zhí)行人采取限制出境、征信系統(tǒng)記錄、媒體曝光等措施；4、提高了罰款金額：個(gè)人由1千以下提高到1萬(wàn)以下，單位1千以上3萬(wàn)以下提高到1萬(wàn)以上30萬(wàn)以下；5、對(duì)拒不履行協(xié)助義務(wù)單位的負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員增加了拘留措施。其次，強(qiáng)化了當(dāng)事人的以下權(quán)利：1、當(dāng)事人認(rèn)為執(zhí)行行為違法可以提出異議并可以向上級(jí)法院提請(qǐng)復(fù)議；2、執(zhí)行法院超過(guò)六個(gè)月未執(zhí)行的，當(dāng)事人有權(quán)向上級(jí)法院申請(qǐng)變更執(zhí)行法院；3、案外人提出異議，對(duì)法院裁定不服的，可以提起訴訟或按照審判監(jiān)督程序處理；4、債權(quán)人可以選擇一審法院或者被執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)所在地法院執(zhí)行。5、將申請(qǐng)執(zhí)行期限改為2年期間，并適用法律關(guān)于訴訟時(shí)效中止、中斷的規(guī)定�！睹裨V法》執(zhí)行程序篇有關(guān)條文修改前后對(duì)照以下：

   一、擴(kuò)大拘留適用的對(duì)象，提高罰款數(shù)額

   第一百零三條　有義務(wù)協(xié)助調(diào)查、執(zhí)行的單位有下列行為之一的，人民法院除責(zé)令其履行協(xié)助義務(wù)外，并可以予以罰款：

 （一）有關(guān)單位拒絕或者妨礙人民法院調(diào)查取證的；

（二）銀行、信用合作社和其他有儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)的單位接到人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)后，拒不協(xié)助查詢、凍結(jié)或者劃撥存款的；

（三）有關(guān)單位接到人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)后，拒不協(xié)助扣留被執(zhí)行人的收入、辦理有關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)證照轉(zhuǎn)移手續(xù)、轉(zhuǎn)交有關(guān)票證、證照或者其他財(cái)產(chǎn)的；

（四）其他拒絕協(xié)助執(zhí)行的。

  人民法院對(duì)有前款規(guī)定的行為之一的單位，可以對(duì)其主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員予以罰款；對(duì)仍不履行協(xié)助義務(wù)的，可以予以拘留；并可以向監(jiān)察機(jī)關(guān)或者有關(guān)機(jī)關(guān)提出予以紀(jì)律處分的司法建議。

 第一百零四條　對(duì)個(gè)人的罰款金額，為人民幣一萬(wàn)元以下。對(duì)單位的罰款金額，為人民幣一萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下

 拘留的期限，為十五日以下。

  被拘留的人，由人民法院交公安機(jī)關(guān)看管。在拘留期間，被拘留人承認(rèn)并改正錯(cuò)誤的，人民法院可以決定提前解除拘留。

   罰款、拘留等強(qiáng)制措施是執(zhí)行程序順利進(jìn)行的保障。修改前的民事訴訟法關(guān)于強(qiáng)制措施的規(guī)定存在的主要問(wèn)題是罰款數(shù)額過(guò)低、拘留期間過(guò)短，此外，在有義務(wù)協(xié)助執(zhí)行的單位不依法履行協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的情況下，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員僅規(guī)定可以罰款，未明確規(guī)定是否可以拘留。由于罰款數(shù)額過(guò)低、拘留期限過(guò)短，且拘留措施的適用對(duì)象有限，已經(jīng)不足以震懾被執(zhí)行人和協(xié)助執(zhí)行人，這是導(dǎo)致＂執(zhí)行難＂的一個(gè)重要的立法上的原因。因此，修改后的民訴法加大了對(duì)妨害執(zhí)行行為的處罰力度，對(duì)民事訴訟法作了以下修正：一是明確規(guī)定有義務(wù)協(xié)助執(zhí)行的單位不依法履行協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人或直接責(zé)任人員，除可以進(jìn)行罰款外，對(duì)仍不履行協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的，還可以予以拘留，先罰款,仍不履行義務(wù)的可以拘留,也不是間隔很長(zhǎng)時(shí)間,

    罰款后責(zé)令履行義務(wù),不履行義務(wù)的的可以拘留。從而有利于促使有關(guān)單位履行協(xié)助執(zhí)行義務(wù)。二是提高罰款的數(shù)額，提高的幅度是原規(guī)定的十倍，這一幅度充分考慮了十多年來(lái)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況以及對(duì)被執(zhí)行人、協(xié)助執(zhí)行人形成足夠的威懾力這一要求，同時(shí)也參考了有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。在這次修改中，法院強(qiáng)烈要求延長(zhǎng)拘留的期限有的主張1個(gè)月、有的主張3個(gè)月，拘留時(shí)間過(guò)短，影響執(zhí)行的效果，但由于該問(wèn)題涉及到公民的基本人權(quán)以及與其他法律規(guī)定的協(xié)調(diào)等重大問(wèn)題，最終對(duì)該問(wèn)題未作修改，這有待于今后最高人民法院作司法解釋時(shí)作一下變通，做一些更靈活性的規(guī)定。

二、增加被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)所在地法院管轄的規(guī)定　

    第二百零一條　發(fā)生法律效力的民事判決、裁定，以及刑事判決、裁定中的財(cái)產(chǎn)部分，由第一審人民法院或者與第一審人民法院同級(jí)的被執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)所在地人民法院執(zhí)行。

   法律規(guī)定由人民法院執(zhí)行的其他法律文書(shū)，由被執(zhí)行人住所地或者被執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)所在地人民法院執(zhí)行。

  依照修改前民事訴訟法第二百零七條的規(guī)定，法院判決、裁定的執(zhí)行由第一審法院管轄。這一規(guī)定主要存在以下問(wèn)題：其一，依照該規(guī)定確定管轄，會(huì)造成許多案件的管轄法院既非被執(zhí)行人住所地法院，也非被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)所在地法院，不符合效率和效益原則。其二，由于許多案件中被執(zhí)行人和被執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)均不在一審法院轄區(qū)，執(zhí)行法院必須到異地執(zhí)行，造成了大量的資源浪費(fèi)，且極易引發(fā)暴力抗拒執(zhí)行的事件。其三，為了減少異地執(zhí)行，民事訴訟法規(guī)定了委托執(zhí)行制度，但由于實(shí)踐中往往將委托執(zhí)行的案件仍視為原執(zhí)行法院的案件，致使執(zhí)行效果不佳。通常情況下，被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)所在地法院更方便采取執(zhí)行措施，更容易掌握被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的變動(dòng)情況，也更有利于節(jié)約執(zhí)行成本。因此，從理論上說(shuō)，給付金錢(qián)或交付財(cái)產(chǎn)的案件由被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)所在地法院執(zhí)行比較合理，這也是許多國(guó)家和地區(qū)的通例。但是，我國(guó)的情況又有一定的特殊性，如果規(guī)定判決、裁定一律由被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)所在地法院執(zhí)行，有些案件可能會(huì)受到地方和部門(mén)保護(hù)主義的干擾，反而難以執(zhí)行。因此，修改后的民事訴訟法第二百零一條在借鑒國(guó)外做法的同時(shí)，兼顧我國(guó)的實(shí)際情況，一方面增加了被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)所在地法院管轄的規(guī)定，同時(shí)保留了第一審法院管轄的規(guī)定，使債權(quán)人可以根據(jù)具體情況選擇執(zhí)行法院，體現(xiàn)了一定的靈活性，將更有利于債權(quán)的實(shí)現(xiàn)。 從以下四方面理解:

   1、充分尊重申請(qǐng)執(zhí)行人選擇管轄的權(quán)利。被執(zhí)行人有可能有多處財(cái)產(chǎn)和多項(xiàng)財(cái)產(chǎn)，法院都有管轄權(quán)，這就由申請(qǐng)執(zhí)行人決定選擇,不應(yīng)當(dāng)設(shè)置任何障礙。

  2、防止重復(fù)立案和推委。ABCD四個(gè)法院,選擇了A法院后BCD就喪失了立案權(quán)，如果其他法院立案后發(fā)現(xiàn)A法院已立案了，應(yīng)及時(shí)移送A法院。A法院已立案了不能隨便移交（民訴法意見(jiàn)33條）如果申請(qǐng)人向ABCD四個(gè)法院都申請(qǐng)執(zhí)行了，應(yīng)由先立案的法院管轄（執(zhí)行規(guī)定第15條）。

  3、妥善地解決管轄權(quán)爭(zhēng)議。將來(lái)這些爭(zhēng)議要增加，在執(zhí)行中被執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)是不是被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)或禁止執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)會(huì)出現(xiàn)爭(zhēng)議,應(yīng)嚴(yán)格按執(zhí)行規(guī)定第16條的規(guī)定協(xié)商解決,解決不了的報(bào)上級(jí)法院。

  4、考慮到根據(jù)＂被執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)所在地＂這一標(biāo)準(zhǔn)，只能確定地域管轄，無(wú)法確定級(jí)別管轄，實(shí)際操作中易產(chǎn)生分歧，因此，本條還將被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)所在地法院限定為＂與第一審人民法院同級(jí)＂的法院，以便準(zhǔn)確確定執(zhí)行案件的管轄法院。

 三、增加對(duì)違法執(zhí)行行為進(jìn)行救濟(jì)的規(guī)定　

  第二百零二條　當(dāng)事人、利害關(guān)系人認(rèn)為執(zhí)行行為違反法律規(guī)定的，可以向負(fù)責(zé)執(zhí)行的人民法院提出書(shū)面異議。當(dāng)事人、利害關(guān)系人提出書(shū)面異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)自收到書(shū)面異議之日起十五日內(nèi)審查，理由成立的，裁定撤銷(xiāo)或者改正；理由不成立的，裁定駁回。當(dāng)事人、利害關(guān)系人對(duì)裁定不服的，可以自裁定送達(dá)之日起十日內(nèi)向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議。

  由于受各種主客觀因素的影響，執(zhí)行實(shí)踐中難免會(huì)出現(xiàn)執(zhí)行人員違反法律規(guī)定、違法或不當(dāng)實(shí)施執(zhí)行或者拖延執(zhí)行、消極執(zhí)行等現(xiàn)象。修改前的民事訴訟法未賦予當(dāng)事人、利害關(guān)系人任何法定的救濟(jì)方法和途徑，當(dāng)事人、利害關(guān)系人只能通過(guò)申訴等渠道向法院反映問(wèn)題。因法律對(duì)有關(guān)程序缺乏明確規(guī)定，法院對(duì)這些問(wèn)題的處理也顯得較隨意，導(dǎo)致當(dāng)事人及有關(guān)利害關(guān)系人在合法權(quán)益受到侵害時(shí)，難以及時(shí)、充分地得到救濟(jì)。鑒于此，修改后的民事訴
訟法第二百零二條專(zhuān)門(mén)規(guī)定了對(duì)違法執(zhí)行行為提出異議的制度。

  從以下10個(gè)方面理解:

  1、救濟(jì)是一種程序上不直接涉及實(shí)體爭(zhēng)議，僅是對(duì)執(zhí)行行為本身,不通過(guò)訴訟解決。比如法院查封了張三的房產(chǎn)，李四說(shuō)是他的，這就涉及實(shí)體爭(zhēng)議，要通過(guò)訴訟來(lái)解決。2、提出異議的主體：當(dāng)事人和有關(guān)利害關(guān)系人 。

3、對(duì)象:對(duì)違法執(zhí)行行為提出異議

  執(zhí)行中的各種措施、執(zhí)行中應(yīng)遵循的程序等等都可以提出異議，要防止異議提得過(guò)多,可以限制在有明確法律規(guī)定的范圍內(nèi)

 4、提出異議的形式：書(shū)面形式。

5、管轄法院：負(fù)責(zé)執(zhí)行的法院，由執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查。6、提出異議的時(shí)間：民訴法沒(méi)有明確規(guī)定，過(guò)去執(zhí)行案件都終結(jié)了還提異議，應(yīng)及時(shí)在執(zhí)行行為本身未完結(jié)前提出異議。7、異議的處理程序，即人民法院應(yīng)當(dāng)自收到書(shū)面異議之日起十五日內(nèi)審查  ，視不同情況作出處理,但都要作出裁定。理由成立的，裁定撤銷(xiāo)或者改正；理由不成立的，裁定駁回。裁定中一定寫(xiě)明10日內(nèi)向上級(jí)法院提出復(fù)議。

   8、申請(qǐng)復(fù)議：考慮到異議由原執(zhí)行法院處理難免受到多種因素的干擾，本條還進(jìn)一步賦予了當(dāng)事人、利害關(guān)系人向上一級(jí)法院申請(qǐng)復(fù)議的權(quán)利，即當(dāng)事人、利害關(guān)系人對(duì)裁定不服的，還可以自裁定送達(dá)之日起十日內(nèi)向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議。9、復(fù)議期間對(duì)執(zhí)行的影響：具體執(zhí)行操作中應(yīng)當(dāng)認(rèn)為原則上不停止執(zhí)行，但在當(dāng)事人提供擔(dān)保的情況下可以停止，防止復(fù)議拖的時(shí)間太長(zhǎng)。10、這一條與審判監(jiān)督是否沖突。不沖突，是兩個(gè)途徑，監(jiān)督不單純是上一級(jí)，而復(fù)議只能是上一級(jí)。這一規(guī)定實(shí)際上就是強(qiáng)制執(zhí)行理論上所說(shuō)的＂程序上的執(zhí)行救濟(jì)＂，與修改前的民事訴訟法相比這一規(guī)定無(wú)疑是一個(gè)巨大的進(jìn)步，填補(bǔ)了我國(guó)民事訴訟法對(duì)違法執(zhí)行行為進(jìn)行程序上救濟(jì)的法律空白，標(biāo)志著我國(guó)執(zhí)行救濟(jì)法律制度發(fā)展到了一個(gè)新的水平。

  四、賦予申請(qǐng)執(zhí)行人申請(qǐng)變更執(zhí)行法院的權(quán)利

 第二百零三條　人民法院自收到申請(qǐng)執(zhí)行書(shū)之日起超過(guò)六個(gè)月未執(zhí)行的，申請(qǐng)執(zhí)行人可以向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)執(zhí)行。上一級(jí)人民法院經(jīng)審查，可以責(zé)令原人民法院在一定期限內(nèi)執(zhí)行，也可以決定由本院執(zhí)行或者指令其他人民法院執(zhí)行。

近年來(lái)關(guān)于＂執(zhí)行難＂問(wèn)題的多項(xiàng)研究成果表明：一部分案件難以執(zhí)行，是因?yàn)槭艿胤胶筒块T(mén)保護(hù)主義的干擾，只要不改變地方法院在人財(cái)物等方面受制于地方的狀況，地方和部門(mén)保護(hù)主義對(duì)執(zhí)行的干擾就不可能得到根本的改觀；還有一部分案件難以執(zhí)行與所謂＂熟人社會(huì)＂的大環(huán)境有關(guān)。在當(dāng)前外部環(huán)境短期內(nèi)無(wú)法根本改觀的情況下，要盡量減少干擾，相對(duì)而言比較好的選擇就是更換執(zhí)行法院。在近年來(lái)的執(zhí)行改革實(shí)踐中，許多法院嘗試通過(guò)提級(jí)執(zhí)行、指定執(zhí)行等方式，排除地方和部門(mén)保護(hù)主義的干擾，取得了非常好的效果。但是，目前執(zhí)行實(shí)踐中的提級(jí)執(zhí)行或指定執(zhí)行等做法，主要是由上級(jí)法院依職權(quán)決定，申請(qǐng)執(zhí)行人雖然能通過(guò)申訴等渠道提出要求，但并不必然引起相應(yīng)的程序，而且，由于缺乏明確的法律規(guī)定以及各種現(xiàn)實(shí)因素的影響，上級(jí)法院對(duì)一些受干擾的案件往往難以及時(shí)提級(jí)或指定執(zhí)行。實(shí)際上，申請(qǐng)執(zhí)行人對(duì)自己的權(quán)益最為關(guān)心，對(duì)案件的執(zhí)行情況有最切身的體會(huì)，在出現(xiàn)消極執(zhí)行的情況下，有必要賦予其申請(qǐng)變更執(zhí)行法院的權(quán)利，并規(guī)定相應(yīng)的條件和處理程序。鑒于此，修改后的民事訴訟法第二百零三條從以下幾個(gè)方面作了規(guī)定：

 1、主體：申請(qǐng)執(zhí)行人。明確賦予申請(qǐng)執(zhí)行人向上一級(jí)法院申請(qǐng)變更執(zhí)行法院的權(quán)利；2、事由和條件：是明確規(guī)定了申請(qǐng)變更執(zhí)行法院的條件，即執(zhí)行法院自收到申請(qǐng)執(zhí)行書(shū)之日起超過(guò)六個(gè)月未執(zhí)行的。3、向哪一級(jí)法院申請(qǐng)：明確規(guī)定上一級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人的申請(qǐng)進(jìn)行審查。4、處理的方式：①審查后可以責(zé)令原執(zhí)行法院在一定期限內(nèi)執(zhí)行。②也可以
決定由本院執(zhí)行，③還可以指令其他法院執(zhí)行，究竟采取何種處理方式，由上一級(jí)人民法院根據(jù)案件具體情況來(lái)決定。5、203條與202條有些情況有交叉可以比較一下。6、203條與執(zhí)行監(jiān)督132條也不沖突。

  五、賦予案外人通過(guò)異議和訴訟維護(hù)自己實(shí)體權(quán)益的權(quán)利

 第二百零四條　執(zhí)行過(guò)程中，案外人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的提出書(shū)面異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)自收到書(shū)面異議之日起十五日內(nèi)審查，理由成立的，裁定中止對(duì)該標(biāo)的的執(zhí)行；理由不成立的，裁定駁回。案外人、當(dāng)事人對(duì)裁定不服，認(rèn)為原判決、裁定錯(cuò)誤的，依照審判監(jiān)督程序辦理；與原判決、裁定無(wú)關(guān)的，可以自裁定送達(dá)之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。

 執(zhí)行過(guò)程中，由于執(zhí)行人員僅根據(jù)標(biāo)的物的外觀判斷權(quán)屬，難免會(huì)出現(xiàn)將案外人的財(cái)產(chǎn)作為被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)查封、扣押等侵害案外人實(shí)體權(quán)益的情況。修改前的民事訴訟法第二百零八條規(guī)定案外人可以提出異議。案外人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的提出的異議，實(shí)際上是一種實(shí)體權(quán)利義務(wù)的的爭(zhēng)議。比如，案外人主張對(duì)執(zhí)行法院查封的某項(xiàng)財(cái)產(chǎn)有所有權(quán)，請(qǐng)求法院解除查封，這顯然是關(guān)于實(shí)體權(quán)利義務(wù)的爭(zhēng)議。對(duì)該類(lèi)問(wèn)題，其他國(guó)家和地區(qū)比較常見(jiàn)的做法是設(shè)立案外人異議之訴，通過(guò)訴訟程序處理。近年來(lái)，我國(guó)理論和實(shí)務(wù)界對(duì)案外人異議問(wèn)題關(guān)注較多，越來(lái)越多的學(xué)者主張應(yīng)賦予案外人提起訴訟的權(quán)利，由法院依照訴訟程序進(jìn)行審理，以保障爭(zhēng)議雙方進(jìn)行充分的言詞辯論。而修改前的民事訴訟法對(duì)此卻僅規(guī)定由執(zhí)行員審查，而且未規(guī)定具體的審查程序，當(dāng)事人或其他利害關(guān)系人的程序權(quán)利難以得到充分的保障。鑒于此，修改后的民事訴訟法第二百零四條規(guī)定，對(duì)原判決、裁定無(wú)關(guān)的爭(zhēng)議，當(dāng)事人可以向法院提起訴訟。同時(shí)，考慮到訴訟程序相對(duì)復(fù)雜，而有些爭(zhēng)議事項(xiàng)相對(duì)簡(jiǎn)單，由熟悉案情的執(zhí)行人員先作審查處理，可以迅速解決一部分爭(zhēng)議，有利于減少訴累，提高執(zhí)行效率。因此，本條未采取絕對(duì)化的做法，而是規(guī)定案外人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的主張實(shí)體權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)先提出異議，對(duì)該異議應(yīng)先由執(zhí)行機(jī)構(gòu)審查。理由成立的，裁定中止對(duì)該標(biāo)的的執(zhí)行；理由不成立的，裁定駁回。案外人或者雙方當(dāng)事人對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)審查后作出的裁定不服的，除涉及原判決、裁定錯(cuò)誤的事項(xiàng)通過(guò)審判監(jiān)督程序辦理外，其他異議均可以向人民法院提起訴訟。

  從以下兩個(gè)方面理解:

 （一）、案外人異議：1、主體：過(guò)去208條是執(zhí)行異議,現(xiàn)在202條是執(zhí)行異議，204條是案外人異議。主體是案外人。2、事由：對(duì)執(zhí)行標(biāo)的主張實(shí)體權(quán)利，要求法院排除或停止對(duì)標(biāo)的物的執(zhí)行。3、形式：書(shū)面。4、期間：執(zhí)行開(kāi)始后到某一具體標(biāo)的物執(zhí)行完畢前，判決交付特定標(biāo)的物的比如交付一張油畫(huà)可以在執(zhí)行前，查封規(guī)定第三條，執(zhí)行前的保全措施也可以提前。5、審查處理：主體還是執(zhí)行機(jī)構(gòu)的的法官。期限：十五日。處理：⑴理由成立的：⑵理由不成立的。原先是中止執(zhí)行現(xiàn)改為中止對(duì)標(biāo)的物的執(zhí)行；明確規(guī)定用裁定；取消了由院長(zhǎng)批準(zhǔn)這一規(guī)定。

（二）、對(duì)裁定不服的救濟(jì)：

 1、案外人不服的：①訴訟的性質(zhì)：案外人異議之訴。目的：一是確權(quán)二是排除執(zhí)行。②理由：先提異議不服的才起訴，有一個(gè)15天的限制，通常的訴訟在訴訟時(shí)效期間即可。③當(dāng)事人：原告是案外人，申請(qǐng)執(zhí)行人作為被告，多個(gè)申請(qǐng)執(zhí)行人可以多個(gè)被告，如果被執(zhí)行人認(rèn)為該財(cái)產(chǎn)是他的，也可以作為被告。④管轄法院：執(zhí)行法院管轄，具體部門(mén)應(yīng)為審判庭。實(shí)體爭(zhēng)議應(yīng)由執(zhí)行機(jī)構(gòu)以外的審判庭來(lái)處理，到底是民庭還是新設(shè)一個(gè)執(zhí)行裁判庭將來(lái)由司法解釋來(lái)設(shè)置。⑤審理程序與普通的一樣,兩審終審制。判決不一樣的是以判決結(jié)果來(lái)執(zhí)行，判決除了確權(quán)以外，還要寫(xiě)明能否繼續(xù)執(zhí)行。

  2、當(dāng)事人不服如何救濟(jì)？當(dāng)事人提出的訴訟是許可執(zhí)行之訴,要求法院判決案外人不足以提出財(cái)產(chǎn)是他的,要求法院繼續(xù)執(zhí)行。當(dāng)事人：原告是申請(qǐng)人也可以是被執(zhí)行人，被告是案外人。
六、規(guī)定各級(jí)法院均可設(shè)立執(zhí)行機(jī)構(gòu)　

  第二百零五條　 人民法院根據(jù)需要可以設(shè)立執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

 依照修改前的民事訴訟法之規(guī)定，只有基層法院和中級(jí)法院可以設(shè)立執(zhí)行機(jī)構(gòu)。當(dāng)前的實(shí)際情況是，最高法院和高級(jí)法院也都設(shè)立了執(zhí)行機(jī)構(gòu)。實(shí)踐證明，在最高法院和高級(jí)法院設(shè)立執(zhí)行機(jī)構(gòu)，有利于執(zhí)行工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)，有利于執(zhí)行工作的整體部署，有利于＂執(zhí)行難＂問(wèn)題的解決，這一合理經(jīng)驗(yàn)，有必要盡早在法律上確認(rèn)。其次，執(zhí)行機(jī)構(gòu)改革是司法體制和工作機(jī)制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，中央文件明確要求，＂為切實(shí)解決人民法院判決的民事、行政案件執(zhí)行難問(wèn)題，各級(jí)人民法院設(shè)立執(zhí)行機(jī)構(gòu)，專(zhuān)司民事、行政案件的執(zhí)行實(shí)施工作。＂鑒于此，修改后的民事訴訟法第二百零五條第三款規(guī)定：＂人民法院根據(jù)需要可以設(shè)立執(zhí)行機(jī)構(gòu)。＂從而為最高法院和高級(jí)法院設(shè)立執(zhí)行機(jī)構(gòu)以及執(zhí)行機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，提供了法律上的依據(jù)。最高人民法院已決定，不再是執(zhí)行辦公室，設(shè)立執(zhí)行局，內(nèi)部設(shè)綜合處、執(zhí)行、裁判。人員：有法官，執(zhí)行員作為單獨(dú)系列設(shè)置，所有訴訟事項(xiàng)都要拿出執(zhí)行部門(mén)。

  七、將申請(qǐng)執(zhí)行期限延長(zhǎng)為兩年　

第二百一十五條　申請(qǐng)執(zhí)行的期間為二年。申請(qǐng)執(zhí)行時(shí)效的中止、中斷，適用法律有關(guān)訴訟時(shí)效中止、中斷的規(guī)定。

前款規(guī)定的期間，從法律文書(shū)規(guī)定履行期間的最后一日起計(jì)算；法律文書(shū)規(guī)定分期履行的，從規(guī)定的每次履行期間的最后一日起計(jì)算；法律文書(shū)未規(guī)定履行期間的，從法律文書(shū)生效之日起計(jì)算。

依照修改前民事訴訟法的規(guī)定，申請(qǐng)執(zhí)行的期限，雙方是法人或其他組織的為六個(gè)月，一方或雙方是個(gè)人的為一年。這一規(guī)定對(duì)個(gè)人和法人、其他組織適用不同的申請(qǐng)執(zhí)行期限，不符合民事主體平等的原則。而且，由于申請(qǐng)執(zhí)行期限過(guò)短，迫使債權(quán)人必須盡快申請(qǐng)執(zhí)行，減少了當(dāng)事人之間達(dá)成和解協(xié)議的機(jī)會(huì)，也不符合某些債務(wù)的履行需要較長(zhǎng)期限的客觀實(shí)際，相當(dāng)一部分執(zhí)行案件也因此涌入法院，給公眾留下了案件立案后不能盡快執(zhí)行的印象。而且，對(duì)于那些當(dāng)事人因特殊原因未能及時(shí)申請(qǐng)執(zhí)行的案件，無(wú)法再通過(guò)國(guó)家強(qiáng)制力予以保護(hù)。因此，修改后的民事訴訟法第二百一十五條參考民法通則關(guān)于普通訴訟時(shí)效期間的規(guī)定，將申請(qǐng)執(zhí)行的期限延長(zhǎng)為兩年。本條將申請(qǐng)執(zhí)行期限定位為時(shí)效制度，明確規(guī)定申請(qǐng)執(zhí)行期限可以中止、中斷、延長(zhǎng)，體現(xiàn)了最大限度維護(hù)債權(quán)人利益的基本理念。

 1 、中止的事由與法律后果:比照民法通則第一百三十九條的規(guī)定,

  在申請(qǐng)執(zhí)行時(shí)效期間的最后六個(gè)月內(nèi)，因不可抗力或者其他障礙不能行使申請(qǐng)執(zhí)行請(qǐng)求權(quán)的，申請(qǐng)執(zhí)行時(shí)效中止。從中止時(shí)效的原因消除之日起，申請(qǐng)執(zhí)行時(shí)效期間繼續(xù)計(jì)算。

  2、中斷的事由與法律后果：

比照民法通則第一百四十條的規(guī)定,申請(qǐng)執(zhí)行時(shí)效因①申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行②債權(quán)人主張債權(quán)③被執(zhí)行人同意履行義務(wù)④雙方達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議而中斷。從中斷時(shí)起，申請(qǐng)執(zhí)行時(shí)效期間重新計(jì)算。

  3、超過(guò)申請(qǐng)執(zhí)行時(shí)效期間再申請(qǐng)執(zhí)行，法院能否受理？應(yīng)參照民訴法意見(jiàn)153條的規(guī)定,應(yīng)予受理,受理后查明無(wú)申請(qǐng)執(zhí)行時(shí)效期間中止、中斷、延長(zhǎng)事由的，駁回申請(qǐng)執(zhí)行請(qǐng)求。受理后是否超過(guò)請(qǐng)執(zhí)行時(shí)效期間的審查，越來(lái)越多的認(rèn)為，法院不應(yīng)主動(dòng)審查，而是看被執(zhí)行人是否提出抗辯。

  八、對(duì)執(zhí)行通知制度作了更為靈活的規(guī)定

第二百一十六條　執(zhí)行員接到申請(qǐng)執(zhí)行書(shū)或者移交執(zhí)行書(shū)，應(yīng)當(dāng)向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知，責(zé)令其在指定的期間履行，逾期不履行的，強(qiáng)制執(zhí)行。

 被執(zhí)行人不履行法律文書(shū)確定的義務(wù)，并有可能隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的，執(zhí)行員可以立即采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。

依照修改前的民事訴訟法的規(guī)定，執(zhí)行員應(yīng)當(dāng)在采取執(zhí)行措施前向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知，被執(zhí)行人逾期不履行的，才可以實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)此，很多人提出了批評(píng)，認(rèn)為執(zhí)行前事先發(fā)出執(zhí)行通知的做法，實(shí)際上等于給被執(zhí)行人通風(fēng)報(bào)信，被執(zhí)行人往往會(huì)借機(jī)轉(zhuǎn)移、隱匿甚至毀損財(cái)產(chǎn)，逃避執(zhí)行。而且，法律文書(shū)生效后，債務(wù)人應(yīng)嚴(yán)格按照法律文書(shū)確定的期限履行義務(wù)，執(zhí)行通知中再設(shè)定一個(gè)新的期限，有改變生效法律文書(shū)內(nèi)容之嫌，已經(jīng)超越了執(zhí)行機(jī)構(gòu)的權(quán)限。理論和實(shí)務(wù)界大多數(shù)意見(jiàn)主張取消執(zhí)行前發(fā)出執(zhí)行通知的規(guī)定。但是，也有人提出，法院對(duì)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行查封、扣押、凍結(jié)，事關(guān)其財(cái)產(chǎn)權(quán)利，有必要保護(hù)其知情權(quán)，事先發(fā)出執(zhí)行通知及時(shí)告知。而且，對(duì)一些被執(zhí)行人經(jīng)營(yíng)不善、生活困難，或者某些房屋拆遷、騰退等案件，不發(fā)執(zhí)行通知就直接采取執(zhí)行措施，容易激化矛盾，不利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定�？紤]到兩種意見(jiàn)各有其合理性，修改后的民事訴訟法第二百一十六條在保留發(fā)出執(zhí)行通知規(guī)定的同時(shí)，增加規(guī)定：被執(zhí)行人不履行法律文書(shū)確定的義務(wù)，并有可能隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的，執(zhí)行員可以立即采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。立即采取執(zhí)行措施的條件:① 不履行,可能隱匿財(cái)產(chǎn)的問(wèn)題。②應(yīng)依法進(jìn)行，該發(fā)裁定的發(fā)裁定，③發(fā)執(zhí)行通知書(shū)。

    九、增加規(guī)定了被執(zhí)行人強(qiáng)制報(bào)告財(cái)產(chǎn)制度　

 第二百一十七條　被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書(shū)確定的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)報(bào)告當(dāng)前以及收到執(zhí)行通知之日前一年的財(cái)產(chǎn)情況。被執(zhí)行人拒絕報(bào)告或者虛假報(bào)告的，人民法院可以根據(jù)情節(jié)輕重對(duì)被執(zhí)行人或者其法定代理人、有關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員予以罰款、拘留。

 財(cái)產(chǎn)調(diào)查是整個(gè)強(qiáng)制執(zhí)行法律制度中最為重要的制度之一，因?yàn)閷?duì)絕大多數(shù)執(zhí)行案件而言，只有找到了被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，才有可能采取相應(yīng)的執(zhí)行措施，但如何有效查找被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，一直是實(shí)踐中的一個(gè)棘手問(wèn)題。從立法上看，這一問(wèn)題可以從四個(gè)方面進(jìn)行完善：一是賦予債權(quán)人更多的調(diào)查財(cái)產(chǎn)的途徑和手段，二是強(qiáng)化法院在必要時(shí)調(diào)查債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的職責(zé)，三是明確規(guī)定有關(guān)部門(mén)的協(xié)助調(diào)查義務(wù)，四是明確規(guī)定被執(zhí)行人申報(bào)財(cái)產(chǎn)的義務(wù)及相應(yīng)的法律后果。由于我國(guó)財(cái)產(chǎn)監(jiān)管制度不健全，社會(huì)信用制度不發(fā)達(dá)，各種信息的公開(kāi)和利用制度還未建立，加之債權(quán)人主動(dòng)調(diào)查財(cái)產(chǎn)狀況受到諸多實(shí)際因素的制約，而被執(zhí)行人對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)狀況最為了解，因此，當(dāng)前較好的選擇是重點(diǎn)建立被執(zhí)行人強(qiáng)制報(bào)告財(cái)產(chǎn)制度。近年來(lái)，各地法院在這方面也進(jìn)行了一些有益的探索。例如，許多法院在執(zhí)行案件立案后，即發(fā)給被執(zhí)行人一份財(cái)產(chǎn)申報(bào)表，要求其如實(shí)填寫(xiě)當(dāng)前的財(cái)產(chǎn)狀況以及執(zhí)行前一定時(shí)期財(cái)產(chǎn)的變動(dòng)情況。財(cái)產(chǎn)申報(bào)表填寫(xiě)完畢后，要送達(dá)給申請(qǐng)執(zhí)行人一份，申請(qǐng)執(zhí)行人認(rèn)為被執(zhí)行人的申報(bào)不實(shí)的，可以向法院提出，法院也可以依職權(quán)進(jìn)行調(diào)查。實(shí)踐證明，這種做法效果不錯(cuò)，有必要盡快在法律上予以確立。鑒于此，修改后的民事訴訟法第二百一十七條明確確立了被執(zhí)行人強(qiáng)制報(bào)告財(cái)產(chǎn)制度。

 從以下四個(gè)方面理解:1、是明確規(guī)定了被執(zhí)行人報(bào)告財(cái)產(chǎn)的義務(wù)，被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書(shū)確定義務(wù)的，即應(yīng)當(dāng)報(bào)告其財(cái)產(chǎn)狀況；2、是明確了被執(zhí)行人報(bào)告財(cái)產(chǎn)的范圍，被執(zhí)行人不僅應(yīng)當(dāng)報(bào)告當(dāng)前的財(cái)產(chǎn)狀況，而且要報(bào)告收到執(zhí)行通知之日前一年的財(cái)產(chǎn)情況

  動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)、證券、債權(quán)、商品等等,除了豁免執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)都應(yīng)當(dāng)申報(bào)；3、申報(bào)的程序：①應(yīng)當(dāng)用裁定或命令，②指定一個(gè)期間，可七日、或十天。③在申報(bào)完后，讓被執(zhí)行人保證申報(bào)是真實(shí)的，假的要處罰。④對(duì)申報(bào)的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行控制，查封、凍結(jié)。也可告知債權(quán)人，對(duì)虛假申報(bào)，可以調(diào)查、聽(tīng)證、可以審計(jì)，申報(bào)可以不止一次。4、是明確了拒絕報(bào)告或虛假報(bào)告的法律后果，即被執(zhí)行人拒絕報(bào)告或者進(jìn)行虛假報(bào)告的，人民法院可以根據(jù)情節(jié)輕重對(duì)被執(zhí)行人或者其法定代理人、有關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員予以罰款、拘留。理解：申報(bào)過(guò)了期，比方說(shuō)十天。制度比較好,但處罰輕,原先定的是可以判三年以下有期徒刑，后來(lái)刪除了。德國(guó)拘留期限為六個(gè)月。

  十、為國(guó)家執(zhí)行威懾機(jī)制的建立提供了基本法律依據(jù)　　
第二百三十一條　被執(zhí)行人不履行法律文書(shū)確定的義務(wù)的，人民法院可以對(duì)其采取或者通知有關(guān)單位協(xié)助采取限制出境，在征信系統(tǒng)記錄、通過(guò)媒體公布不履行義務(wù)信息以及法律規(guī)定的其他措施。

從更宏觀的角度觀察，當(dāng)前執(zhí)行工作面臨的基本情況是：由于整個(gè)社會(huì)的法律意識(shí)不高、社會(huì)誠(chéng)信制度缺失、財(cái)產(chǎn)監(jiān)管制度不健全等諸多因素的影響，法律文書(shū)生效后當(dāng)事人自動(dòng)履行率僅占約百分之四十左右，另外約百分之六十的生效法律文書(shū)要靠法院強(qiáng)制執(zhí)行。此外，強(qiáng)制執(zhí)行中涉及到的問(wèn)題千頭萬(wàn)緒，單靠法院自身往往無(wú)法解決，需要各有關(guān)部門(mén)密切協(xié)作，積極配合。近年來(lái)，一些有識(shí)之士明確提出，要從根本上解決＂執(zhí)行難＂問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)在加強(qiáng)法院自身執(zhí)行力度的同時(shí)，建立起一套國(guó)家執(zhí)行威懾機(jī)制，先通過(guò)建立執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)，將全國(guó)法院每年受理的所有執(zhí)行案件的基本信息全面登錄，并允許當(dāng)事人、社會(huì)公眾查詢，加強(qiáng)上級(jí)法院和社會(huì)公眾對(duì)執(zhí)行的監(jiān)督力度，然后再將該系統(tǒng)與金融、工商登記、房地產(chǎn)、交通、出入境管理等部門(mén)以及其他社會(huì)誠(chéng)信體系網(wǎng)絡(luò)相鏈接，逐步從法律、經(jīng)濟(jì)、生活、輿論等各個(gè)方面對(duì)被執(zhí)行人進(jìn)行制約，使其在融資、投資、經(jīng)營(yíng)、置產(chǎn)、出境、注冊(cè)新公司、高消費(fèi)等方面，都受到嚴(yán)格的審查和限制，促使其自動(dòng)履行義務(wù)，最大限度地實(shí)現(xiàn)債權(quán)。這一創(chuàng)造性設(shè)想，目前已得到社會(huì)各界的普遍認(rèn)同和支持，執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)也已初具規(guī)模。為保障這一機(jī)制的建立和運(yùn)行，修改后的民事訴訟法第二百三十一條規(guī)定，被執(zhí)行人不履行生效法律文書(shū)確定義務(wù)的，人民法院可以對(duì)其采取或通知有關(guān)單位協(xié)助采取限制出境，在征信系統(tǒng)記錄、通過(guò)媒體公布不履行義務(wù)信息以及法律規(guī)定的其他措施。

     從以上內(nèi)容不難看出，本次民事訴訟法關(guān)于執(zhí)行法律制度修正的基本指導(dǎo)思想，就是為解決＂執(zhí)行難＂問(wèn)題提供強(qiáng)有力的法律手段，為執(zhí)行當(dāng)事人和有關(guān)利害關(guān)系人提供更為充分的救濟(jì)途徑，最大限度地實(shí)現(xiàn)債權(quán)人的債權(quán)。這次修正主要是針對(duì)執(zhí)行實(shí)踐中亟待解決的一些問(wèn)題，而不是全面修改，實(shí)踐中的許多問(wèn)題還有待于將來(lái)通過(guò)民事訴訟法的全面修改或者制定單行的強(qiáng)制執(zhí)行法予以解決。