第一章 總則

　　第一條 為規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、交易和管理行為，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱經(jīng)濟(jì)適用住房，是指政府提供政策優(yōu)惠，限定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)對象和銷售價格，具有保障性質(zhì)的政策性商品住房。

　　第三條 從事經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、交易，實施經(jīng)濟(jì)適用住房管理，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

　　第四條 發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房應(yīng)當(dāng)堅持“在國家宏觀政策指導(dǎo)下，各地區(qū)因地制宜、分別決策”的原則，由市、縣人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、居民住房狀況和收入水平等因素，合理確定經(jīng)濟(jì)適用住房的政策目標(biāo)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)范圍和供應(yīng)對象等，并負(fù)責(zé)組織實施。

　　第五條 購買經(jīng)濟(jì)適用住房實行申請、審批和公示制度。

　　第六條 國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全國經(jīng)濟(jì)適用住房指導(dǎo)工作。

　　省、自治區(qū)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)適用住房指導(dǎo)、監(jiān)督工作。

　　市、縣人民政府建設(shè)或房地產(chǎn)行政主管部門(以下簡稱“經(jīng)濟(jì)適用住房主管部門”)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)適用住房的實施和管理工作。

　　縣級以上人民政府計劃(發(fā)展和改革)、國土資源、規(guī)劃、價格行政主管部門和金融機(jī)構(gòu)根據(jù)職責(zé)分工，負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)適用住房有關(guān)工作。

　　第七條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在做好市場需求分析和預(yù)測的基礎(chǔ)上，編制本地區(qū)經(jīng)濟(jì)適用住房發(fā)展規(guī)劃。

　　市、縣人民政府經(jīng)濟(jì)適用住房主管部門應(yīng)當(dāng)會同計劃、規(guī)劃、國土資源行政主管部門根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)適用住房發(fā)展規(guī)劃，做好項目儲備，為逐年滾動開發(fā)創(chuàng)造條件。

　　第八條 市、縣人民政府計劃主管部門應(yīng)當(dāng)會同建設(shè)、規(guī)劃、國土資源行政主管部門依據(jù)經(jīng)濟(jì)適用住房發(fā)展規(guī)劃和項目儲備情況，編制經(jīng)濟(jì)適用住房年度建設(shè)投資計劃和用地計劃。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)納入當(dāng)?shù)啬甓韧恋毓��?yīng)計劃。

　　中央和國家機(jī)關(guān)、直屬企事業(yè)單位及軍隊的經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，實行屬地化管理。其利用自用土地建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房，經(jīng)所屬主管部門批準(zhǔn)后，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)投資計劃，統(tǒng)一管理。

　　　　　　　　　　　　　　　　第二章 優(yōu)惠政策

　　第九條 經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地，要按照土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃要求，合理布局，實行行政劃撥方式供應(yīng)。嚴(yán)禁以經(jīng)濟(jì)適用住房名義取得劃撥土地后，改變土地用途，變相搞商品房開發(fā)。

　　第十條 經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和經(jīng)營中的行政事業(yè)性收費，減半征收；經(jīng)濟(jì)適用住房項目小區(qū)外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用，由政府負(fù)擔(dān)。

　　第十一條 購買經(jīng)濟(jì)適用住房的個人向商業(yè)銀行申請貸款，除符合《個人住房貸款管理辦法》規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)提供準(zhǔn)予購買經(jīng)濟(jì)適用住房的證明。個人住房貸款利率執(zhí)行中國人民銀行公布的貸款利率，不得上浮。

　　經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)單位可以以在建項目作抵押向商業(yè)銀行申請住房開發(fā)貸款。

　　第十二條 用于個人購房貸款的住房公積金，可優(yōu)先向購買經(jīng)濟(jì)適用住房的個人發(fā)放。

　　　　　　　　　　　　　　　　第三章 開發(fā)建設(shè)

　　第十三條 經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照政府組織協(xié)調(diào)、企業(yè)市場運作的原則，實行項目法人招標(biāo)，參與招標(biāo)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)必須具有相應(yīng)資質(zhì)、資本金、良好的開發(fā)業(yè)績和社會信譽(yù)。

　　第十四條 經(jīng)濟(jì)適用住房要嚴(yán)格控制在中小套型，中套住房面積控制在80平方米左右，小套住房面積控制在60平方米左右。市、縣人民政府可根據(jù)本地區(qū)居民的收入和居住水平等因素，合理確定經(jīng)濟(jì)適用住房的戶型面積和各種戶型的比例，并嚴(yán)格進(jìn)行管理。

　　第十五條 經(jīng)濟(jì)適用住房的規(guī)劃設(shè)計應(yīng)當(dāng)堅持標(biāo)準(zhǔn)適度、功能齊全、經(jīng)濟(jì)適用、便利節(jié)能的原則，并結(jié)合全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，優(yōu)選規(guī)劃設(shè)計方案；經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，積極推廣應(yīng)用先進(jìn)、成熟、適用的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，提高建設(shè)水平。

　　第十六條 經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)單位對其開發(fā)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用住房工程質(zhì)量負(fù)最終責(zé)任。

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向買受人出具《住宅質(zhì)量保證書》和《使用說明書》，并承擔(dān)保修責(zé)任。

　　　　　　　　　　　　　　　第四章 價格的確定和公示

　　第十七條 確定經(jīng)濟(jì)適用住房的價格應(yīng)當(dāng)以保本微利為原則，其銷售基準(zhǔn)價格和浮動幅度應(yīng)當(dāng)按照《經(jīng)濟(jì)適用房價格管理辦法》(計價格[2002]2503號)的規(guī)定確定；其租金標(biāo)準(zhǔn)由有定價權(quán)的價格主管部門會同經(jīng)濟(jì)適用住房主管部門在綜合考慮建設(shè)、管理成本和不高于3%利潤的基礎(chǔ)上確定。

　　經(jīng)濟(jì)適用住房價格確定后應(yīng)當(dāng)向社會公示。

　　第十八條 經(jīng)濟(jì)適用住房銷售應(yīng)當(dāng)實行明碼標(biāo)價，銷售價格不得超過公示的基準(zhǔn)價格和浮動幅度，不得在標(biāo)價之外收取任何未予標(biāo)明的費用。價格主管部門將依法進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　第十九條 經(jīng)濟(jì)適用住房實行收費卡制度，各有關(guān)部門收取費用時，必須填寫價格主管部門核發(fā)的交費登記卡。任何單位不得以押金、保證金等名義，變相向經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)單位收取費用。

　　　　　　　　　　　　　　第五章 交易和售后管理

　　第二十條 符合下列條件的家庭可以申請購買或承租一套經(jīng)濟(jì)適用住房：

　　(一)有當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)戶口(含符合當(dāng)?shù)匕仓脳l件的軍隊人員)或市、縣人民政府確定的供應(yīng)對象；

　　(二)無房或現(xiàn)住房面積低于市、縣人民政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住房困難家庭；

　　(三)家庭收入符合市、縣人民政府劃定的收入線標(biāo)準(zhǔn)；

　　(四)市、縣人民政府規(guī)定的其他條件。

　　第二十一條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厣唐纷》績r格、居民家庭可支配收入、居住水平和家庭人口結(jié)構(gòu)等因素，規(guī)定享受購買或承租經(jīng)濟(jì)適用住房的條件及面積標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公布。

　　第二十二條 申請人應(yīng)當(dāng)持家庭戶口本、所在單位或街道辦事處出具的收入證明和住房證明以及市、縣人民政府規(guī)定的其他證明材料，向市、縣人民政府經(jīng)濟(jì)適用住房主管部門提出申請。

　　第二十三條 市、縣人民政府經(jīng)濟(jì)適用住房主管部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)完成核查。符合條件的，應(yīng)當(dāng)公示。公示后有投訴的，由經(jīng)濟(jì)適用住房主管部門會同有關(guān)部門調(diào)查、核實；對無投訴或經(jīng)調(diào)查、核實投訴不實的，在經(jīng)濟(jì)適用住房申請表上簽署核查意見，并注明可以購買的優(yōu)惠面積或房價總額標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二十四條 符合條件的家庭，可以持核準(zhǔn)文件選購一套與核準(zhǔn)面積相對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)適用住房。購買面積原則上不得超過核準(zhǔn)面積。購買面積在核準(zhǔn)面積以內(nèi)的，按核準(zhǔn)的價格購買；購買面積超過核準(zhǔn)面積的部分，不得享受政府優(yōu)惠，由購房人補(bǔ)交差價。超面積部分差價款的處理辦法，由市、縣人民政府制定并公布。

　　第二十五條 居民個人購買經(jīng)濟(jì)適用住房后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理權(quán)屬登記。房屋、土地登記部門在辦理權(quán)屬登記時，應(yīng)當(dāng)分別注明經(jīng)濟(jì)適用住房、劃撥土地。

　　第二十六條 經(jīng)濟(jì)適用住房在取得房屋所有權(quán)證和土地使用證一定年限后，方可按市場價上市出售；出售時，應(yīng)當(dāng)按照屆時同地段普通商品住房與經(jīng)濟(jì)適用住房差價的一定比例向政府交納收益。具體年限和比例由市、縣人民政府確定。

　　個人購買的經(jīng)濟(jì)適用住房在未向政府補(bǔ)繳收益前不得用于出租經(jīng)營。

　　第二十七條 國家鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)用于出租的經(jīng)濟(jì)適用住房，以政府核定的價格向符合條件的家庭出租。

　　第二十八條 經(jīng)濟(jì)適用住房購買人以市場價出售經(jīng)濟(jì)適用住房后，不得再購買經(jīng)濟(jì)適用住房；如需換購，必須以屆時經(jīng)濟(jì)適用住房價格出售給取得經(jīng)濟(jì)適用住房資格的家庭后，方可再次申請。

　　　　　　　　　　　　　第六章 集資建房和合作建房

　　第二十九條 集資、合作建房是經(jīng)濟(jì)適用住房的組成部分，其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)惠政策、上市條件、供應(yīng)對象的審核等均按照經(jīng)濟(jì)適用住房的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行。

　　集資、合作建房應(yīng)當(dāng)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)計劃和用地計劃管理。

　　第三十條 住房困難戶較多的工礦區(qū)和困難企業(yè)，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，可以在符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和單位發(fā)展計劃的前提下，利用單位自用土地進(jìn)行集資、合作建房。參加集資、合作建房的對象，必須限定在本單位無房戶和符合市、縣人民政府規(guī)定的住房困難家庭。

　　第三十一條 向職工或社員收取的集資、合作建房款項實行�？罟芾�、專項使用，并接受當(dāng)?shù)刎斦�和�?jīng)濟(jì)適用住房主管部門的監(jiān)督。

　　第三十二條 凡已經(jīng)享受房改政策購房、購買了經(jīng)濟(jì)適用住房或參加了集資、合作建房的人員，不得再次參加集資、合作建房。嚴(yán)禁任何單位借集資、合作建房名義，變相搞實物分配或商品房開發(fā)。

　　第三十三條 集資、合作建房單位只允許收取規(guī)定的管理費用，不得有利潤。

　　第三十四條 市、縣人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、住房狀況、居民收入、房價等情況，確定是否發(fā)展集資、合作建房以及建設(shè)規(guī)模。

　　　　　　　　　　　　　　　　第七章 監(jiān)督管理

　　第三十五條 各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、交易中違法違紀(jì)行為的查處：對未經(jīng)批準(zhǔn)、擅自改變經(jīng)濟(jì)適用住房或集資、合作建房用地用途的，由土地行政主管部門按有關(guān)規(guī)定處罰。擅自提高經(jīng)濟(jì)適用住房或集資、合作建房銷售價格，以及不執(zhí)行政府價格主管部門制定的經(jīng)濟(jì)適用住房租金標(biāo)準(zhǔn)等價格違法行為，由價格主管部門依法進(jìn)行處罰。擅自向未取得資格的家庭出售、出租經(jīng)濟(jì)適用住房或組織未取得資格的家庭集資、合作建房的,由經(jīng)濟(jì)適用住房主管部門責(zé)令建設(shè)單位限期收回；不能收回的，由建設(shè)單位補(bǔ)繳同地段經(jīng)濟(jì)適用住房或集資、合作建房與商品房價格差，并對建設(shè)單位的不良行為進(jìn)行處罰。

　　第三十六條 對弄虛作假、隱瞞家庭收入和住房條件，騙購經(jīng)濟(jì)適用住房或集資、合作建房的個人，由經(jīng)濟(jì)適用住房主管部門追回已購住房或者由購買人按市場價補(bǔ)足購房款，并可提請所在單位對申請人進(jìn)行行政處分；對出具虛假證明的單位，由經(jīng)濟(jì)適用住房主管部門提請有關(guān)部門追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　　　　　　　　　　　　　　　　　第八章 附則

　　第三十七條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟(jì)適用住房主管部門會同計劃(發(fā)展和改革)、國土資源、價格、金融行政主管部門根據(jù)本辦法，可以制定實施細(xì)則。

　　第三十八條 本辦法由建設(shè)部會同國家發(fā)展改革委、國土資源部、中國人民銀行負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十九條 本辦法自通知發(fā)布之日起施行。此前已經(jīng)購買和簽訂買賣合同或協(xié)議的經(jīng)濟(jì)適用住房，仍按原有規(guī)定執(zhí)行。

《經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)貸款管理辦法》答記者問

2008-2-4 11:16:42

中國人民銀行 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就《經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)貸款管理辦法》答記者問

問：《經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)貸款管理辦法》出臺的背景是什么？

答：黨中央、國務(wù)院一直以來都高度重視居民住房問題，并始終把解決低收入家庭住房的困難放在重要位置。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)是國家保障性住房建設(shè)的重要組成，1999年人民銀行頒布了《經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)貸款管理暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》），規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房的信貸管理，配合政府做好經(jīng)濟(jì)適用住房的開發(fā)建設(shè)工作。截至2007年12月，商業(yè)銀行發(fā)放的經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)貸款余額已達(dá)508.92億元。

2007年8月 7日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難若干意見》（國發(fā)〔2007〕24號）（以下簡稱《若干意見》），要求加大對廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的金融支持。根據(jù)這一指導(dǎo)精神，人民銀行、銀監(jiān)會積極研究相關(guān)的配套政策，努力做好保障性住房發(fā)展的金融服務(wù)工作。

對1999年《暫行規(guī)定》的修訂就是人民銀行、銀監(jiān)會認(rèn)真落實《若干意見》精神的一項重要工作內(nèi)容。人民銀行、銀監(jiān)會將修訂后的《暫行規(guī)定》更名為《經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)貸款管理辦法》（以下簡稱《辦法》），在利率、期限、項目資本金方面做出特殊規(guī)定，以引導(dǎo)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控的基礎(chǔ)上支持政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)在解決低收入家庭住房困難方面的作用。

問：《辦法》的主要內(nèi)容是什么？

答：人民銀行、銀監(jiān)會結(jié)合近幾年金融機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)貸款中的實踐經(jīng)驗和各有關(guān)部門的意見，在《暫行規(guī)定》基礎(chǔ)上進(jìn)行修訂�！掇k法》共十八條內(nèi)容，明確了經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)貸款的定位、借貸主體資格，規(guī)范了貸款期限、利率管理，嚴(yán)格貸款資金管理要求，做到既明確金融支持政策，又注重防范金融風(fēng)險，既注重政策連續(xù)性、穩(wěn)定性，又為銀行業(yè)務(wù)創(chuàng)新留下空間。

問：《辦法》中哪些規(guī)定體現(xiàn)了對經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的大力支持？

答：《辦法》從多個方面鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)的金融支持力度。

首先，擴(kuò)大了貸款人范圍。與《暫行規(guī)定》相比，《辦法》中規(guī)定的貸款人范圍更廣，除國有商業(yè)銀行和住房儲蓄銀行外，還增加了股份制商業(yè)銀行等其他銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。

其次，放寬了貸款申請條件�！掇k法》規(guī)定經(jīng)濟(jì)適用住房貸款項目的資本金不得低于項目總投資的30%，低于一般商業(yè)性房地產(chǎn)項目不得低于35%的規(guī)定。

第三，明確了利率優(yōu)惠政策。《暫行規(guī)定》要求貸款利率按中國人民銀行規(guī)定的同檔次法定貸款利率執(zhí)行；《辦法》中明確提出了“貸款利率按人民銀行利率政策執(zhí)行，可以適當(dāng)下浮，但下浮比例不超過10%”的規(guī)定。

第四，放寬了貸款期限。《暫行規(guī)定》要求經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)貸款期限最長不得超過3年；《辦法》明確貸款期限原則上為3年，但考慮到個別城市可能成片開發(fā)經(jīng)濟(jì)適用住房，所需開發(fā)時間較長的情況，做了特殊規(guī)定，貸款期限可放寬至5年。

第五，強(qiáng)化了資金管理。在具體操作過程中，為了確保貸款資金用于經(jīng)濟(jì)適用住房項目建設(shè)，《辦法》明確要求對經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)貸款項目原則上實行封閉管理。（來源：中國人民銀行網(wǎng)站）