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怎樣運用催告權(quán)防止工程款拖欠
出處:法律顧問網(wǎng)·涉外www.coinwram.com     時間:2009/1/15 21:53:00

如何運用催告權(quán)防止工程款拖欠

建設工程施工合同履行過程中往往涉及到催告權(quán)的行使。
本文所探討的催告權(quán)是指建設工程施工合同履行過程中,
發(fā)包人未按合同約定支付工程款,承包人催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付工程款的權(quán)利。
承包人依照法定程序行使催告權(quán)對工程款清收、防止工程款拖欠具有法律上的特定意義及后果。

一、承包人行使催告權(quán)的法律依據(jù)以及合同依據(jù)

 1、《合同法》第286條規(guī)定:發(fā)包人未按照約定支付價款的,承包人可以
催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價款
。發(fā)包人逾期不支付的,除按照建設工程的性質(zhì)不宜折價、拍賣的以外,
承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價,也可以申請人民法院將該工程依法拍賣。
建設工程的價款就該工程折價或者拍賣的價款優(yōu)先受償。

 

2、最高院《關(guān)于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第九條規(guī)定:
“發(fā)包人具有下列情形之一,致使承包人無法施工,
且在催告的合理期限內(nèi)仍未履行相應義務
,承包人請求解除建設工程施工合同,應予支持:
(一)未按約定支付工程價款的……”;

 


3、GF—99—0201《建設工程合同》“通用條款”33.4條規(guī)定:
“發(fā)包人收到竣工結(jié)算報告及結(jié)算資料后28天內(nèi)不支付工程結(jié)算價款,
承包人可以催告發(fā)包人支付結(jié)算價款。
發(fā)包人在收到竣工結(jié)算報告及結(jié)算資料后56天內(nèi)仍不支付的,
承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價,也可以由承包人申請人民法院將該工程依法拍賣,
承包人就該工程折價或者拍賣的價款優(yōu)先受償”。

 


 4、GF—99—0201《建設工程合同》“通用條款”26.3條規(guī)定:
“發(fā)包人超過約定的支付時間不支付工程款(進度款),
承包人可向發(fā)包人發(fā)出要求付款的通知,
發(fā)包人收到承包人通知后仍不能按要求付款,
可與承包人協(xié)商簽訂延期付款協(xié)議,經(jīng)承包人同意后可延期支付”。

 


二、催告權(quán)的具體適用

 


(一)承包人對工程結(jié)算款的催告權(quán)

 


 按照《合同法》286條的規(guī)定,在發(fā)包人未按照合同約定支付工程款的情況下,
承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價款,這是承包人的權(quán)利也是其行使優(yōu)先權(quán)的前置程序。
承包人具體運用該法條行使催告權(quán)時應注意兩個問題:第一、這種催告應以書面形式向發(fā)包人發(fā)出,如“催告函”、
“催款函”等,而不是隨口說說;第二、在書面催告中應明確具體的付款期限。除此之外,
承包人在行使催告權(quán)時的最大難點就是如何把握法條中規(guī)定的“合理期限”,即給予發(fā)包人多少期限才算合理?
筆者查閱了《合同法》286條的相關(guān)學理解釋以及最高院針對《合同法》286條所作的司法解釋——
《最高院關(guān)于建設工程價款優(yōu)先受償權(quán)問題的批復》,均沒有對“承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價款”中的“合理期限
”作出明確規(guī)定,可見至今為止在法律層面上對“合理期限”這一問題并沒有明確規(guī)定。但GF—99—0201《建設工程合同》
“通用條款”33.4條規(guī)定:“發(fā)包人收到竣工結(jié)算報告及結(jié)算資料后28天內(nèi)不支付工程結(jié)算價款,
承包人可以催告發(fā)包人支付結(jié)算價款。
發(fā)包人在收到竣工結(jié)算報告及結(jié)算資料后56天內(nèi)仍不支付的,
承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價,也可以由承包人申請人民法院將該工程依法拍賣,
承包人就該工程折價或者拍賣的價款優(yōu)先受償”,乍一看該條款似乎沒有涉及催告的合理期限,
但仔細閱讀與理解條文表述,不難得出該條款所建議的“合理期限”為28天。
因此承包人可以根據(jù)該條規(guī)定在催告函中將“合理期限”定為28天,當然這28天也不是一個絕對數(shù)字,
承包人可以根據(jù)建設工程規(guī)模、發(fā)包人所欠工程款數(shù)量和承發(fā)包雙方的經(jīng)濟狀況等綜合因素來確定合理期限。


(二)承包人對工程進度款的催告權(quán)

 根據(jù)《合同法》第286條規(guī)定,承包人行使“催告權(quán)”的時間段為工程竣工驗收之后,
在李國光主編的《合同法理解與適用》中也明確“適用本條,承包人必須按合同規(guī)定全部履行了自己的義務,
即工程按期完工,質(zhì)量合格,已經(jīng)經(jīng)過竣工驗收”。這就帶來一個問題,是否承包人一定要等到工程竣工驗收之后才能行使“催告權(quán)”,
在工程進行過程中承包人針對工程預付款、進度款等是否也能以“催告權(quán)”來保護自己的合法權(quán)益?
筆者的回答是肯定的。因為最高院《關(guān)于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第九條規(guī)定:
“發(fā)包人具有下列情形之一,致使承包人無法施工,且在催告的合理期限內(nèi)仍未履行相應義務
,承包人請求解除建設工程施工合同,應予支持:

(一)未按約定支付工程價款的……”;GF—99—0201《建設工程合同》
“通用條款”26.3條規(guī)定:“發(fā)包人超過約定的支付時間不支付工程款(進度款),
承包人可向發(fā)包人發(fā)出要求付款的通知,發(fā)包人收到承包人通知后仍不能按要求付款,
可與承包人協(xié)商簽訂延期付款協(xié)議,經(jīng)承包人同意后可延期支付”;第26.4條規(guī)定“發(fā)包人不按合同約定支付工程款(進度款),
雙方又未達成延期付款協(xié)議,導致施工無法進行,承包人可停止施工,由發(fā)包人承擔違約責任”。
上述《司法解釋》以及《通用條款》賦予了承包人在施工合同履行過程中,
當工程款不能及時收回時向發(fā)包人行使催告的權(quán)利。發(fā)包人經(jīng)催告后如果仍未支付工程款,
并且這種拖欠工程款的行為已導致施工無法繼續(xù)進行,承包人可以停止施工或者請求人民法院解除《建設工程施工合同》。


(二)值得注意的是,雖然承包人在施工進行過程中以及工程竣工驗收后均享有催告權(quán),
但在不同的階段中催告權(quán)行使的后果是不同的。當工程竣工驗收后,也就是承包人根據(jù)《合同法》286條行使催告權(quán)后,
如發(fā)包人仍不支付工程款,引發(fā)的后果是承包人可以對建筑物行使優(yōu)先權(quán),
即可以通過與發(fā)包人協(xié)議折價或申請人民法院將工程拍賣的途徑就建設工程價款優(yōu)先受償。
而在施工過程中承包人行使催告權(quán)后,如發(fā)包人仍不支付工程款,
引發(fā)的后果是承包人可以停止施工或者請求人民法院解除《建設工程施工合同》,
并且在此還有一個十分重要的前提,那就是發(fā)包人拖欠工程款的行為已導致施工無法繼續(xù)進行。
因為根據(jù)《合同法》第94條第4款規(guī)定,只有當合同一方的違約行為致使合同目的無法實現(xiàn)的情況下,
另一方才能行使解除權(quán),即學理上所稱 “根本性違約”情況下的解除權(quán)。
而建設工程施工合同相對其他類型合同來講還具有履行時間更長,標的更大以及所涉及的法律關(guān)系更為復雜等特點,
因此對于解除此類合同更應持審慎態(tài)度,所以《司法解釋》規(guī)定了只有在發(fā)包人拖欠工程款的行為已導致施工無法繼續(xù)進行的情況
下承包人才能行使解除權(quán)。至于如何界定“施工無法繼續(xù)進行”,在實踐中這種情況主要指“半拉子工程”和因發(fā)包人
原因而導致建設工程停工較長時間或者近期無法開工的情形,當然更重要的是取決于每個工程的具體情況,還有審理法官的內(nèi)心評價。

 綜上,筆者羅列了在發(fā)包人拖欠工程款情況下承包人行使催告權(quán)的法律依據(jù)以及合同依據(jù),
并且就承包人具體運用該催告權(quán)以及催告權(quán)行使的法律后果作了探討。
筆者認為承包人依照法定程序行使催告權(quán)才能有效防止工程款的拖欠,
當承包人與發(fā)包人協(xié)商解決工程款拖欠糾紛或決定采用法律程序索要被拖欠的工程款時,
催告權(quán)的行使又是其前置程序。由此我們可以得出結(jié)論,承包人依照法定程序行使催告權(quán)對工程款清收、
防止工程款拖欠具有法律上的特定意義及后果。


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