實踐證明，仲裁是解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的有效手段之一。

　　首次提請十一屆全國人大常委會第六次會議審議的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁法草案，充分吸收試點經(jīng)驗，從當前我國農(nóng)村實際情況出發(fā)，力求從制度上化解農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛。

　　【機構】設在縣一級

　　目前，在試點地區(qū)，仲裁機構的設置主要有三種形式。

　　第一種是在市級設立仲裁委員會。浙江省溫州市設立了農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會，合并審理市轄三個區(qū)的土地承包經(jīng)營糾紛，市轄其他縣也設立仲裁委員會，市、縣仲裁委員會之間沒有隸屬關系。第二種是縣級仲裁。這是試點中最普遍的形式。由縣仲裁委員會派出仲裁員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)審理土地承包糾紛，就近方便群眾。有些地方還建立了“村有調(diào)解員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有調(diào)解機構、縣市有仲裁委員會”的土地承包糾紛調(diào)處體系。第三種是縣鄉(xiāng)兩級仲裁。比如遼寧省就在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣兩級建立了土地承包糾紛仲裁機構，在地市和省級還建立了仲裁指導中心。

　　草案對仲裁機構的設立、組成和職責予以了明確。草案規(guī)定，縣級人民政府根據(jù)實際情況組織成立農(nóng)村土地承包仲裁委員會；仲裁委員會由政府代表、有關部門代表、農(nóng)民代表以及法律、經(jīng)濟等專業(yè)人員組成，其中農(nóng)民代表和專業(yè)人員不得少于總數(shù)的二分之一；仲裁委員會負責聘任、解聘仲裁員，受理案件，并監(jiān)督仲裁活動。

　　草案還規(guī)范了政府和仲裁機構的關系，規(guī)定縣級以上人民政府要加強對仲裁工作的指導；有關部門要按照職責分工，支持仲裁機構開展工作，仲裁機構日常工作由當?shù)剞r(nóng)村土地承包管理部門承擔。

　　【仲裁員】五年以上相關工作經(jīng)歷

　　開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁是一項專業(yè)性、政策性很強的工作。目前，全國平均每個仲裁試點聘有10名左右仲裁員，全國約有3000名仲裁員。

　　各試點地區(qū)聘請仲裁員有兩種情況：一是外聘，包括聘請律師、退休法官、檢察官等專業(yè)法律工作者；二是內(nèi)部培養(yǎng)，這是主要形式。由原從事農(nóng)村土地承包管理工作的干部擔任。他們熟悉政策，了解農(nóng)村實際，比一般的法律工作者有經(jīng)驗上的優(yōu)勢。

　　但從實踐來看，兼職仲裁員的情況比較普遍，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的考核和培訓機制，影響和制約了仲裁工作的開展。為此，草案建立了仲裁員管理制度。草案規(guī)定，仲裁機構聘任公道正派的人員為仲裁員，并定期組織仲裁員培訓；仲裁員應當從事農(nóng)村土地承包管理工作、法律工作等滿5年以上；熟悉農(nóng)村土地承包法律和政策，且威信較高的當?shù)剞r(nóng)民，也可以聘任為仲裁員。同時規(guī)定，仲裁員有徇私舞弊、枉法裁決等違法行為的，終身不得再擔任仲裁員，構成犯罪的，依法承擔刑事責任。

　　【受理】五日內(nèi)完成審查

　　在試點單位，一般只要群眾申請就會受理。為了方便群眾就地、及時、有效解決糾紛，并銜接好仲裁與訴訟的關系，草案對仲裁的申請和受理程序作了明確規(guī)定。

　　草案明確了申請仲裁的條件。仲裁實行屬地管轄；申請仲裁應當有明確的被申請人，有具體的仲裁請求和相應理由；當事人可以書面申請，也可以口頭申請；可以直接向仲裁機構提出申請，也可以向受仲裁機構委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者有關組織、個人提出申請；與本案有利害關系的，可以作為第三人參加仲裁，家庭承包的，可以由家庭代表人參加仲裁。

　　草案規(guī)范了仲裁的受理制度。仲裁機構應當在5個工作日內(nèi)完成受理審查；決定受理的，應當通知申請人；如果因為人民法院已經(jīng)受理該糾紛，或者該糾紛已經(jīng)生效的判決、裁定處理完畢等原因不予受理的，應當書面通知申請人說明理由。

　　草案還明確了送達和答辯程序。仲裁機構受理后，應當在5個工作日內(nèi)將仲裁通知、仲裁規(guī)則、仲裁員名冊等送達申請人和被申請人；被申請人可以書面答辯，也可以口頭答辯，并可以在答辯中對申請人提出反請求。

　　【仲裁庭】有權調(diào)查取證

　　目前，已有23個省級人大在地方法規(guī)中對土地承包經(jīng)營糾紛仲裁作了規(guī)定，還有10個省級人大或者政府制定了農(nóng)業(yè)承包合同仲裁辦法。這些法規(guī)和辦法對仲裁庭組成等作出了規(guī)定，還有的地方設計了仲裁標準文書和仲裁徽標，制定了庭審程序和語言規(guī)范。

　　為了保證仲裁庭的公正性和權威性，方便仲裁庭在查明案件事實的基礎上，保護農(nóng)民合法權益，草案對仲裁庭的組成和職責作出了明確規(guī)定。

　　草案規(guī)定仲裁庭組成人員由雙方當事人從仲裁員名冊中選定，當事人不能選定的，由仲裁委員會指定；仲裁庭組成人員和本案有利害關系，或者與本案當事人、第三人、代理人有其他關系，可能影響公正裁決的，應當依法回避。

　　草案明確仲裁庭有權調(diào)查取證。仲裁庭依法獨立履行職責，不受任何組織、個人的干涉；仲裁庭可以調(diào)查取證，也可以委托人民法院代為調(diào)查取證；當事人可以申請仲裁庭委托鑒定機構對專門問題進行鑒定，必要時，仲裁庭也可以直接決定進行鑒定。

　　草案還建立了先行裁定制度。草案規(guī)定，對權利義務關系明確的糾紛，經(jīng)當事人申請，仲裁庭可以在裁決前作出先行裁定，責令當事人停止取土占地、哄搶農(nóng)產(chǎn)品、阻撓耕地收獲等違法行為，恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；一方當事人不履行的，另一方當事人可以申請人民法院強制執(zhí)行，但應提供擔保。

　　【原則】調(diào)解貫穿始終

　　調(diào)解是解決糾紛的一條重要渠道。針對農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛情況復雜、疑難問題較多的現(xiàn)實，各試點單位堅持先行調(diào)解，要求村、鄉(xiāng)兩級必須先做好調(diào)解工作，盡最大可能化解矛盾。調(diào)解不成，啟動仲裁程序后，也堅持調(diào)解優(yōu)先。

　　草案從實際出發(fā)，強化了對土地承包經(jīng)營糾紛的調(diào)解，要求能調(diào)解的要先調(diào)解，調(diào)解要貫穿仲裁的始終。規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會要加強仲裁前的調(diào)解工作，盡可能幫助當事人解決糾紛；進入仲裁程序后，對案件事實基本清楚的糾紛，凡是能夠調(diào)解的，仲裁庭要盡量調(diào)解，調(diào)解書經(jīng)雙方當事人簽名、蓋章或者捺印后發(fā)生法律效力。

　　【審理】六十日內(nèi)審結(jié)

　　實踐中，可裁可審、裁后再審的程序比較復雜，周期很長。甚至有個別土地承包經(jīng)營糾紛，經(jīng)仲裁后進入司法程序，已經(jīng)過一審、二審、抗訴、再審，歷經(jīng)兩三年仍未結(jié)案。

　　草案針對農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛大多發(fā)生在農(nóng)村基層的情況，規(guī)定了靈活便捷的開庭程序，減少農(nóng)民的仲裁成本，把糾紛化解在基層。針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時效性強、周期長的特點，規(guī)定仲裁原則上應當在受理后60日內(nèi)結(jié)束，同時詳細規(guī)定裁決書的主要內(nèi)容和裁決執(zhí)行制度，保證裁決的及時性、公正性和有效性。

　　草案建立了仲裁公開開庭制度。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等情況外，仲裁應當公開開庭；開庭在糾紛涉及的土地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進行，經(jīng)雙方當事人同意，也可以在仲裁委員會所在地進行。

　　草案明確了當事人在開庭過程中的主要權利義務。當事人和其他仲裁參加人在開庭過程中享有質(zhì)證、辯論等權利，也有對自己的主張?zhí)峁┳C據(jù)的義務。

　　草案還規(guī)范了裁決的時限、程序和裁決書的主要內(nèi)容。仲裁原則上應當在受理后60日內(nèi)結(jié)束；仲裁庭應當根據(jù)認定的事實和有關法律、政策作出裁決，不能形成多數(shù)意見時，按照首席仲裁員的意見裁決，仲裁員的意見及理由要記入仲裁筆錄；仲裁書要如實載明仲裁請求、爭議事實、裁決理由、裁決結(jié)果以及當事人不服裁決的起訴權利和期限。

　　【效力】不實行一裁終局

　　按照節(jié)約社會資源，發(fā)揮人民法院對仲裁監(jiān)督作用的原則，草案規(guī)定了仲裁制度與司法制度的關系，對當事人不服仲裁裁決的，允許向法院起訴，而沒有實行“一裁終局”。

　　草案規(guī)定，當事人不服仲裁裁決的，可以在收到裁決書30日內(nèi)向人民法院起訴，逾期不起訴的，裁決書發(fā)生法律效力；一方當事人不履行生效裁決書的，另一方當事人可以申請人民法院強制執(zhí)行；但是，如果當事人證明裁決認定主要事實的證據(jù)不足、適用法律確有錯誤等，人民法院不予執(zhí)行，當事人可以重新申請仲裁，也可以直接起訴。

　　【費用】不向當事人收費

　　目前，農(nóng)業(yè)部組織的農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點多數(shù)地方?jīng)]有收費。在其他一些試點地區(qū)，有的按照土地承包糾紛標的額的千分之三收費，但最高不超過3000元。有的按件收費，每件不超過200元。

　　為了減輕農(nóng)民負擔，草案在附則中明確規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁不得向當事人收取費用，仲裁工作經(jīng)費納入財政預算予以保障。