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| 土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法 |
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時間：2009/2/17 17:23:00 |
國土資源部令
（第43號） 《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》已經(jīng)2009年1月5日國土資源部第1次部務會議審議通過，現(xiàn)予以發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。
部長 徐紹史
二○○九年二月四日
土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范土地利用總體規(guī)劃的編制、審查和報批，提高土地利用總體規(guī)劃的科學性，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。
第二條 土地利用總體規(guī)劃依法由各級人民政府組織編制，國土資源行政主管部門具體承辦。國土資源行政主管部門會同有關(guān)部門編制本級土地利用總體規(guī)劃，審查下級土地利用總體規(guī)劃，適用本辦法。
第三條 土地利用總體規(guī)劃是實行最嚴格土地管理制度的綱領性文件，是落實土地宏觀調(diào)控和土地用途管制，規(guī)劃城鄉(xiāng)建設和統(tǒng)籌各項土地利用活動的重要依據(jù)。
各地區(qū)、各部門、各行業(yè)編制的城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃，基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設等專項規(guī)劃，應當與土地利用總體規(guī)劃相銜接。
第四條 編制和審查土地利用總體規(guī)劃，應當貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，緊密結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求，不斷提高土地資源對經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。
第五條 國土資源行政主管部門會同財政等部門落實規(guī)劃編制工作經(jīng)費，保障規(guī)劃編制工作的順利開展。
第二章 規(guī)劃編制
第六條 土地利用總體規(guī)劃分為國家、省、市、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級。
根據(jù)需要可編制跨行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃。
村莊土地利用總體規(guī)劃是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的重要內(nèi)容。各地應當在編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃時對村莊土地利用的總體布局作出科學規(guī)劃和統(tǒng)籌安排。
第七條 編制土地利用總體規(guī)劃，應當堅持政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策的工作方針。
第八條 土地利用總體規(guī)劃編制前，國土資源行政主管部門應當對現(xiàn)行規(guī)劃的實施情況進行評估，開展基礎調(diào)查、重大問題研究等前期工作。
第九條 國土資源行政主管部門應當在前期工作基礎上，以真實、準確、合法的土地調(diào)查基礎數(shù)據(jù)為依據(jù)，組織編制土地利用總體規(guī)劃大綱。
前款規(guī)定的土地利用總體規(guī)劃大綱，包括：規(guī)劃背景，指導思想和原則，土地利用戰(zhàn)略定位和目標，土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局總體安排，規(guī)劃實施措施等內(nèi)容。
第十條 國土資源行政主管部門依據(jù)經(jīng)審查通過的土地利用總體規(guī)劃大綱，編制土地利用總體規(guī)劃。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以與所在地的縣級土地利用總體規(guī)劃同步編制。
第十一條 在土地利用總體規(guī)劃編制過程中，對涉及資源保護與可持續(xù)發(fā)展、區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、土地節(jié)約集約利用、土地利用結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化、土地生態(tài)環(huán)境保護與建設等重大問題，國土資源行政主管部門應當組織相關(guān)方面的專家進行專題研究和論證。
第十二條 在土地利用總體規(guī)劃編制過程中，國土資源行政主管部門應當建立部門協(xié)調(diào)機制，征求各有關(guān)部門的意見。
第十三條 對土地利用總體規(guī)劃編制中的重大問題，可以向社會公眾征詢解決方案。
對直接涉及公民、法人和其他組織合法利益的規(guī)劃內(nèi)容，應當舉行聽證會，充分聽取公眾的意見。
采取聽證會形式聽取意見的，按照《國土資源聽證規(guī)定》的程序進行。
第十四條 國土資源行政主管部門應當組織相關(guān)方面專家對土地利用總體規(guī)劃進行論證，論證意見及采納情況應當作為報送審查材料一并上報。
第十五條 承擔土地利用總體規(guī)劃具體編制工作的單位，應當具備下列條件：
�。ㄒ唬┚哂蟹ㄈ速Y格；
�。ǘ┚哂芯幹仆恋乩每傮w規(guī)劃的工作業(yè)績；
�。ㄈ┯型陚涞募夹g(shù)和質(zhì)量管理制度；
�。ㄋ模┯薪�(jīng)過培訓且考核合格的專業(yè)技術(shù)人員。
國土資源部和省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門應當定期公布符合本條規(guī)定條件的單位目錄。
第三章 規(guī)劃內(nèi)容
第十六條 土地利用總體規(guī)劃應當包括下列內(nèi)容：
�。ㄒ唬┈F(xiàn)行規(guī)劃實施情況評估；
�。ǘ┮�(guī)劃背景與土地供需形勢分析；
�。ㄈ┩恋乩脩�(zhàn)略；
�。ㄋ模┮�(guī)劃主要目標的確定，包括：耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、建設用地規(guī)模和土地整理復墾開發(fā)安排等；
�。ㄎ澹┩恋乩媒Y(jié)構(gòu)、布局和節(jié)約集約用地的優(yōu)化方案；
�。┩恋乩玫牟顒e化政策；
（七）規(guī)劃實施的責任與保障措施。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以根據(jù)實際情況，適當簡化前款規(guī)定的內(nèi)容。
第十七條 省級土地利用總體規(guī)劃，應當重點突出下列內(nèi)容：
�。ㄒ唬﹪壹壨恋乩萌蝿盏穆鋵嵡闆r；
�。ǘ┲卮笸恋乩脝栴}的解決方案；
（三）各區(qū)域土地利用的主要方向；
（四）對市（地）級土地利用的調(diào)控；
（五）土地利用重大專項安排；
�。┮�(guī)劃實施的機制創(chuàng)新。
第十八條 市級土地利用總體規(guī)劃，應當重點突出下列內(nèi)容：
（一）省級土地利用任務的落實；
�。ǘ┩恋乩靡�(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局的安排；
�。ㄈ┩恋乩梅謪^(qū)及分區(qū)管制規(guī)則；
�。ㄋ模┲行某菂^(qū)土地利用控制；
�。ㄎ澹⿲h級土地利用的調(diào)控；
�。┲攸c工程安排；
�。ㄆ撸┮�(guī)劃實施的責任落實。
前款第（四）項規(guī)定的中心城區(qū)，包括城市主城區(qū)及其相關(guān)聯(lián)的功能組團，其土地利用控制的重點是按照土地用途管制的要求，確定規(guī)劃期內(nèi)新增建設用地的規(guī)模與布局安排，劃定中心城區(qū)建設用地的擴展邊界。
第十九條 縣級土地利用總體規(guī)劃，應當重點突出下列內(nèi)容：
�。ㄒ唬┦屑壨恋乩萌蝿盏穆鋵崳�
�。ǘ┩恋乩靡�(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局的具體安排；
（三）土地用途管制分區(qū)及其管制規(guī)則；
（四）城鎮(zhèn)村用地擴展邊界的劃定；
（五）土地整理復墾開發(fā)重點區(qū)域的確定。
第二十條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，應當重點突出下列內(nèi)容：
�。ㄒ唬┗巨r(nóng)田地塊的落實；
�。ǘ┛h級規(guī)劃中土地用途分區(qū)、布局與邊界的落實；
�。ㄈ└鞯貕K土地用途的確定；
�。ㄋ模╂�(zhèn)和農(nóng)村居民點用地擴展邊界的劃定；
（五）土地整理復墾開發(fā)項目的安排。
第二十一條 土地利用總體規(guī)劃圖件，包括：
�。ㄒ唬┩恋乩每傮w規(guī)劃圖；
�。ǘ┩恋乩每傮w規(guī)劃附圖。
前款第（二）項規(guī)定的土地利用總體規(guī)劃附圖，包括規(guī)劃現(xiàn)狀圖、專題規(guī)劃圖和規(guī)劃分析圖。
第二十二條 編制土地利用總體規(guī)劃，應當依據(jù)國家、行業(yè)標準和規(guī)范。
第四章 審查和報批
第二十三條 土地利用總體規(guī)劃審查報批，分為土地利用總體規(guī)劃大綱審查和土地利用總體規(guī)劃審查報批兩個階段。
土地利用總體規(guī)劃大綱經(jīng)本級人民政府審查同意后，逐級上報審批機關(guān)同級的國土資源行政主管部門審查。
第二十四條 國土資源行政主管部門應當對土地利用總體規(guī)劃大綱的指導思想、戰(zhàn)略定位、基礎數(shù)據(jù)、規(guī)劃目標、土地利用結(jié)構(gòu)與空間布局調(diào)整等內(nèi)容進行審查。
第二十五條 土地利用總體規(guī)劃大綱未通過審查的，有關(guān)國土資源行政主管部門應當根據(jù)審查意見修改土地利用總體規(guī)劃大綱，重新申報審查。
土地利用總體規(guī)劃大綱通過審查后，有關(guān)國土資源行政主管部門應當依據(jù)審查通過的土地利用總體規(guī)劃大綱，編制土地利用總體規(guī)劃。
第二十六條 土地利用總體規(guī)劃按照下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃的原則，自上而下審查報批。
第二十七條 土地利用總體規(guī)劃審查報批，應當提交下列材料：
�。ㄒ唬┮�(guī)劃文本及說明；
�。ǘ┮�(guī)劃圖件；
�。ㄈ⿲ｎ}研究報告；
�。ㄋ模┮�(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫；
（五）其他材料，包括征求意見及論證情況、土地利用總體規(guī)劃大綱審查意見及修改落實情況、公眾聽證材料等。
第二十八條 有關(guān)國土資源行政主管部門應當自收到人民政府轉(zhuǎn)來的下級土地利用總體規(guī)劃之日起5個工作日內(nèi)，征求有關(guān)部門和單位意見，并自收到有關(guān)部門和單位的意見之日起15個工作日內(nèi)，完成規(guī)劃審查工作。
對土地利用總體規(guī)劃有較大分歧時，有關(guān)國土資源行政主管部門應當組織各方進行協(xié)調(diào)。因特殊情況，確需延長規(guī)劃審查期限的，可以延長審查。
第二十九條 國土資源行政主管部門依據(jù)下列規(guī)定對土地利用總體規(guī)劃進行審查：
�。ㄒ唬┈F(xiàn)行法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)范；
（二）國家有關(guān)土地利用和管理的各項方針、政策；
�。ㄈ┥霞壨恋乩每傮w規(guī)劃；
（四）土地利用相關(guān)規(guī)劃；
�。ㄎ澹┢渌梢砸罁�(jù)的基礎調(diào)查資料等。
第三十條 土地利用總體規(guī)劃審查重點內(nèi)容包括：
�。ㄒ唬┈F(xiàn)行規(guī)劃實施評價；
�。ǘ┮�(guī)劃編制原則與指導思想；
�。ㄈ⿷�(zhàn)略定位與規(guī)劃目標；
�。ㄋ模┩恋乩媒Y(jié)構(gòu)、規(guī)模、布局和時序；
�。ㄎ澹┩恋乩弥饕笜朔纸馇闆r；
�。┮�(guī)劃銜接協(xié)調(diào)論證情況和公眾參與情況；
�。ㄆ撸┮�(guī)劃實施保障措施。
第三十一條 國土資源行政主管部門應當根據(jù)審查情況和相關(guān)部門意見，提出明確的審查結(jié)論，提請有批準權(quán)的人民政府審批。
第五章 附則
第三十二條 國土資源行政主管部門根據(jù)需要可以編制土地利用專項規(guī)劃。
行業(yè)主管部門可以結(jié)合本行業(yè)特點編制行業(yè)土地利用規(guī)劃。
土地利用專項規(guī)劃、行業(yè)土地利用規(guī)劃應當符合土地利用總體規(guī)劃。
土地利用專項規(guī)劃、行業(yè)土地利用規(guī)劃的編制和審查，參照本辦法執(zhí)行。
第三十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。1997年10月28日原國家土地管理局發(fā)布的《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》同時廢止。
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