變更和追加被執(zhí)行人的法律適用

作者：胡文紅

為保護申請執(zhí)行人的合法權益，減少訴訟成本，提高執(zhí)行效率，變更和追加被執(zhí)行人是人民法院在執(zhí)行中經(jīng)常采取的執(zhí)行措施。實踐中，加強對變更和追加被執(zhí)行人適用法律及程序規(guī)范方面的理論調(diào)研十分必要。筆者在此對變更和追加被執(zhí)行人問題略抒己見。

    一、變更和追加被執(zhí)行人的情形及依據(jù)

  　　（一）變更和追加被執(zhí)行人的一般情形

  　　《中華人民共和國民事訴訟法》第二百零九條及《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第二百七十一條至二百七十四條、《最高人民法院關于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》第七十六條至八十二條規(guī)定了以下十種情形：

  　　第一，執(zhí)行中作為被執(zhí)行人的法人或者其他組織分立、合并的，其權利義務由變更后的法人或者其他組織承受；被撤銷的，如果依有關實體法的規(guī)定有權利義務承受人的，可以裁定該權利義務承受人為被執(zhí)行人；

  　　第二，其他組織在執(zhí)行中不能履行法律文書確定的義務的，人民法院可以裁定執(zhí)行對該其他組織依法承擔義務的法人或者公民個人的財產(chǎn)；

  　　第三，在執(zhí)行中，作為被執(zhí)行人的法人或者其他組織名稱變更的，人民法院可以裁定變更后的法人或者其他組織為被執(zhí)行人；

  　　第四，作為被執(zhí)行人的公民死亡，其遺產(chǎn)繼承人沒有放棄繼承的，人民法院可以裁定變更被執(zhí)行人，由該繼承人在遺產(chǎn)的范圍內(nèi)償還債務。繼承人放棄繼承的，人民法院可以直接執(zhí)行被執(zhí)行人的遺產(chǎn)；

  　　第五，被執(zhí)行人為無法人資格的私營獨資企業(yè)，無能力履行法律文書確定的義務的，人民法院可以裁定執(zhí)行該獨資企業(yè)業(yè)主的其他財產(chǎn)；

  　　第六，被執(zhí)行人為個人合伙組織或合伙型聯(lián)營企業(yè)，無能力履行生效法律文書確定的義務的，人民法院可以裁定追加該合伙組織的合伙人或參加該聯(lián)營企業(yè)的法人為被執(zhí)行人；

  　　第七，被執(zhí)行人為企業(yè)法人的分支機構且不能清償債務時，可以裁定企業(yè)法人為被執(zhí)行人。企業(yè)法人直接經(jīng)營管理的財產(chǎn)仍不能清償債務的，人民法院可以裁定執(zhí)行該企業(yè)法人其他分支機構的財產(chǎn)。若必須執(zhí)行已被承包或租賃的企業(yè)法人分支機構的財產(chǎn)時，對承包人或承租人投入及應得的收益應依法保護；

  　　第八，被執(zhí)行人按法定程序分立為兩個或多個具有法人資格的企業(yè)，分立后存續(xù)的企業(yè)按照分立協(xié)議確定的比例承擔債務；不符合法定程序分立的，裁定由分立后的存續(xù)的企業(yè)按照其從被執(zhí)行企業(yè)分得的資產(chǎn)占原企業(yè)總資產(chǎn)的比例，對申請執(zhí)行人承擔責任；

  　　第九，被執(zhí)行人無財產(chǎn)清償債務，如果其開辦單位對其開辦時投入的注冊資金不實或抽逃注冊資金，可以裁定變更或追加其開辦單位為被執(zhí)行人，在注冊資金不實或抽逃注冊資金的范圍內(nèi)，對申請執(zhí)行人承擔責任；

  　　第十，被執(zhí)行人被撤銷、注銷或歇業(yè)后，上級主管部門或開辦單位無償接受被執(zhí)行人的財產(chǎn)，致使被執(zhí)行人無遺留財產(chǎn)清償債務或遺留財產(chǎn)不足清償?shù)�，可以裁定由上級主管部門或開辦單位在所接受的財產(chǎn)的范圍內(nèi)承擔責任。被執(zhí)行人的開辦單位已經(jīng)在注冊資金范圍內(nèi)或接受財產(chǎn)的范圍內(nèi)向其他債權人承擔了全部責任的，人民法院不得裁定開辦單位重復承擔責任。

  　�。ǘ�）法律規(guī)定的其他幾種情形

  　　第一，《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國婚姻法〉若干問題的解釋（二）》第二十四條規(guī)定：“債權人就婚姻關系存續(xù)期間夫妻一方以個人名義所負債務主張權利的，應當按夫妻共同債務處理�！痹摻忉尩诙�十六條規(guī)定：“夫或妻一方死亡的，生存一方應當對婚姻關系存續(xù)期間的共同債務承擔連帶清償責任�！比绻�被執(zhí)行人所負擔的債務屬于夫妻共同債務，夫妻雙方應承擔連帶責任。故此類案件中，在被執(zhí)行人財產(chǎn)不足以清償債務時，可追加其配偶為被執(zhí)行人。

  　　第二，《最高人民法院關于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》第八十五條規(guī)定：“人民法院在審理案件期間，保證人為被執(zhí)行人提供保證，人民法院據(jù)此未對被執(zhí)行人的財產(chǎn)采取保全措施或解除保全措施的，案件審結后如果被執(zhí)行人無財產(chǎn)可供執(zhí)行或其財產(chǎn)不足清償債務時，即使生效法律文書中未確定保證人承擔責任，人民法院有權裁定執(zhí)行保證人在保證責任范圍內(nèi)的財產(chǎn)。”故在執(zhí)行過程中可追加保證人為被執(zhí)行人。

  　　第三，《中華人民共和國公司法》第二十條第三款規(guī)定：“公司股東濫用公司法人獨立地位和股東有限責任，逃避債務，嚴重損害公司債權人利益的，應當對公司債務承擔連帶責任�！痹摲ǖ诹�十四條規(guī)定：“一人有限責任公司的股東不能證明公司財產(chǎn)獨立于股東自己的財產(chǎn)的，應當對公司債務承擔連帶責任。”故此類案件中，在公司財產(chǎn)不足以清償債務時，可追加公司股東為被執(zhí)行人。

二、變更和追加被執(zhí)行人的程序

（一）申請或提出

  　　1.申請

  　　申請執(zhí)行人在案件執(zhí)行過程中，如出現(xiàn)需要變更或追加被執(zhí)行人情形的，應及時告知法院，提交變更或追加被執(zhí)行人申請書，并提供相關證據(jù)材料。

  　　2.提出

  　　在案件執(zhí)行中，需要變更、追加被執(zhí)行人的，承辦人應寫出書面報告并向執(zhí)行機構負責人提出，書面報告應寫明：（1）當事人基本情況；（2）變更、追加的理由；（3）變更、追加的法律依據(jù)；（4）變更、追加的相關證據(jù)。

  　　（二）審查

  　　第一，變更、追加被執(zhí)行人的審查采取原執(zhí)行合議庭回避的原則，由執(zhí)行機構負責人另行確定合議庭或批轉(zhuǎn)執(zhí)行機構中的裁決部門審查，實行裁執(zhí)分離制度。

  　　第二，聽證審查。因為變更和追加被執(zhí)行人既處理了當事人的實體權利，又涉及了其訴訟權利。故當事人應享有舉證、質(zhì)證、辯論的權利，變更和追加被執(zhí)行人都應提交相關證據(jù)，而證據(jù)必須經(jīng)過庭審質(zhì)證、認證、查證屬實，才能作為認定事實的根據(jù)，所以變更和追加被執(zhí)行人應進行開庭聽證審查。

  　　（三）裁決

  　　審查合議庭或?qū)彶椴块T應在接受交辦之日起30日內(nèi)，對是否變更、追加被執(zhí)行人作出裁決。對符合變更、追加條件的，應作出變更、追加的裁定。裁定書署審查合議庭成員名并送達申請執(zhí)行人、被執(zhí)行人和被追加的被執(zhí)行人。對變更、追加理由不成立的，應作出不予變更、追加的決定并送達相關當事人。

  　　（四）復議

  　　被變更、追加的被執(zhí)行人對變更、追加的裁定不服的，可在收到變更、追加的裁定之日起10日內(nèi)向上一級人民法院申請復議。

  　　賦予當事人申請復議權，是在變更和追加被執(zhí)行人的裁定一旦發(fā)生錯誤的情況下的一種補救措施，也是當事人的訴訟權利在執(zhí)行程序中的體現(xiàn)。因為變更和追加被執(zhí)行人的裁定，使新的被執(zhí)行人必須按照原生效法律文書的要求承擔義務。其訴訟權利當然應當通過復議權予以保護。而且，這種涉及當事人實體權利的裁定也必當置于上級法院的監(jiān)督之下。在復議期間，法院只能對有關財產(chǎn)采取控制性措施，而不能采取處分性措施。

    三、變更和追加被執(zhí)行人應注意的問題

  　　第一，如果生效法律文書在審判程序中確屬錯列、漏列當事人的，不應在執(zhí)行程序中直接變更、追加被執(zhí)行人，而應由執(zhí)行機構向?qū)徟形瘑T會提出對該生效法律文書進行再審的建議。防止以執(zhí)行權代替審判權，避免造成以執(zhí)代審，審執(zhí)不分。

  　　第二，某些法律關系的確定必須經(jīng)過訴訟程序來解決，不能在執(zhí)行過程中隨意擴大。如作為死亡公民的繼承人，必須依據(jù)《中華人民共和國繼承法》的規(guī)定，對繼承權發(fā)生異議時，應由當事人提起繼承權確認之訴，由審判庭根據(jù)繼承法判決確認繼承人的繼承權。執(zhí)行機構只能依據(jù)生效法律文書的確認，而不宜由執(zhí)行機構直接來確認。

  　　（作者單位：江西省德興市人民法院）