“溫家寶總理今天（5日）作的政府工作報告，簡明扼要，重點突出，文風樸實，問題講得透，困難講得清，信心講得足�！彼拇ㄎ鞑龑W院法學教授王明雯代表今天上午聽取政府工作報告后步出人民大會堂時，接受了記者的采訪。 “作為一名法律人，我對報告中提到的幾部法律法規(guī)印象特別深刻�！蓖趺黯┐�表說，從中可以聆聽到法治政府建設的堅實足音。 第一部：防震減災法  政府工作報告：國務院提請全國人大常委會審議了防震減災法等8件法律議案，制定或修訂了30件行政法規(guī)。 解讀：2008年6月8日，舉世震驚的四川汶川特大地震發(fā)生不到一個月，國務院就根據防震減災法，公布實施了《汶川地震災后恢復重建條例》。這是我國迄今為止第一部專門針對一個地方地震災后恢復重建而頒布的條例。 由溫家寶總理親自提出立法動議而制定的這一條例，共九章80條，明確規(guī)定了汶川地震災后恢復重建的方針和原則，同時，對過渡性安置、恢復重建規(guī)劃、災害現場清理、少數民族文化遺產保護等都作了明確規(guī)定。 國務院于去年10月提請全國人大常委會審議防震減災法修訂草案。這一草案對此次抗震救災和災后恢復重建的主要做法和成功經驗進行了全面總結，重新充實、完善、修改，草案由過去的49條增加為99條。去年12月，修訂后的防震減災法在十一屆全國人大常委會第六次會議高票獲得通過。 代表評價：“地震尤其是特大地震，發(fā)生幾率很低，但破壞性強，損失巨大，涉及面廣，應急救援和恢復重建都比較困難。”成都市公安局出入境管理處二科副科長王琳代表對記者說，在這種任務重、時間緊、涉及行業(yè)多、統(tǒng)籌安排相對比較復雜的情況下，國務院根據防震減災法，制定一個針對性強的條例十分必要。 王琳代表欣喜地說，目前，我們已全面奪取了抗擊特大地震災害的重大勝利，災后恢復重建工作也取得舉世矚目的進展。這些事實說明，災后恢復重建選擇立法規(guī)制十分必要。 第二部：社會保險法  政府工作報告：國務院提請全國人大常委會審議了社會保險法等法律議案。 解讀：經過多年實踐，我國目前已基本確立了基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險五種主要的社會保險制度。過去一年來，我國社會保險制度穩(wěn)步推進，各項社會保險覆蓋面繼續(xù)擴大，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險參保人數分別增加1753萬和2028萬，失業(yè)、工傷、生育保險參保人數也繼續(xù)增加。 代表評價：“雖然我國社會保險事業(yè)發(fā)展較快，但各種社會保險項目分別由單項法規(guī)和政策來規(guī)范，缺乏高位階的綜合性法律，強制性比較弱�！闭憬�富潤控股集團有限公司董事會主席趙林中代表認為，在社會保險費用的征收、強制執(zhí)行等環(huán)節(jié)缺少強制措施，再加上法律責任欠缺，導致一些用人單位社會保險觀念淡薄，為了降低用工成本不參加社會保險，或者長期拖欠社會保險費。國務院及時向全國人大常委會提出關于社會保險法的議案，說明國務院希望通過制定綜合的、統(tǒng)一的社會保險法，進一步完善社會保險制度，依法保障和改善民生。 第三部：政府信息公開條例  政府工作報告：全面實施政府信息公開條例。 解讀：提高政府工作的透明度，是依法行政的必然要求。國務院于2007年4月頒布了政府信息公開條例，這一條例已于去年5月1日起施行。條例實施前的4月28日，國務院辦公廳專門下發(fā)文件，對政府信息公開管理體制、建立政府信息發(fā)布協調機制、發(fā)布政府信息的保密審查、依申請公開政府信息以及監(jiān)督保障等問題作出明確要求。
代表評價：河南省政法管理干部學院刑法學系主任邸瑛琪代表說，一年來，我國各級行政機關特別是國務院各部門、各省級政府及其部門普遍建立健全了政府信息主動公開機制，充分利用政府網站、政府公報等各種便于公眾知曉的方式，及時公開政府信息，并逐步完善了政府信息公開目錄及網上查詢功能，充分保障了群眾的知情權。 第四部：企業(yè)所得稅法  政府工作報告：實施新的企業(yè)所得稅法，統(tǒng)一內外資企業(yè)和個人房地產稅收制度。 解讀：新企業(yè)所得稅法及其實施條例已于2008年1月1日起施行，與原稅法相比，新稅法從稅法、稅率、稅前扣除、稅收優(yōu)惠和征收管理等五方面統(tǒng)一了內、外資企業(yè)所得稅制度，各類企業(yè)的所得稅待遇一致，保證了內外資企業(yè)在公平的稅收制度環(huán)境下的平等競爭。 改革開放以來，我國一直實行一些單獨對外商投資企業(yè)、外國企業(yè)及外籍個人征收的稅種。隨著我國改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟體制的逐步完善，這種內外有別的稅制結構與市場經濟要求的公平、一致的稅收環(huán)境已很不適應。因此，自2009年1月1日起，我國廢止了《城市房地產稅暫行條例》，對外資企業(yè)和外籍個人統(tǒng)一征收房產稅。 代表評價：王明雯代表指出，一年來，國務院認真實施新的企業(yè)所得稅法，財稅改革取得了新的突破。同時，取消城市房地產稅，對外資企業(yè)和外籍個人統(tǒng)一征收房產稅，標志著我國房產稅制度實現了內外統(tǒng)一，徹底結束了我國對內外資分設稅種的歷史，有利于深化稅制改革，也有利于強化依法治稅。 第五部：行政許可法  政府工作報告：深入貫徹行政許可法，繼續(xù)推進行政審批制度改革。 解讀：行政許可法實施后，國務院各部門和地方政府對行政許可依據、行政許可項目和行政許可主體進行了全面清理。全國許多地方按照便民、利民的原則，建立了行政許可服務中心。 代表評價：河南省駐馬店市中級人民法院黨組成員李其宏代表說，一年來，國務院堅持依法行政，深入貫徹行政許可法，繼續(xù)推進行政審批制度改革，減少行政許可和審批事項。目前，一個合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一的政府形象，正在億萬群眾的心中逐漸樹立起來。 （陳麗平）