兩會(huì)視點(diǎn)：網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在爭議中彰顯力量
最近，云南晉寧看守所發(fā)生一名在押人員死亡事件，在網(wǎng)民的持續(xù)追問和參與中，司法機(jī)關(guān)介入調(diào)查并公布了真相。

從“華南虎照”當(dāng)事人被判刑到“史上最牛房管局長”被立案調(diào)查，從深圳海事局官員猥褻女童被“雙規(guī)”到廣東干部出國考察清單被公布……一年來，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督以前所未有的力度進(jìn)入公眾視野。

然而，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督又常常卷入爭議的漩渦。侵犯隱私權(quán)、虛假信息、扭曲夸大等種種問題一直備受詬病。

在推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)如何看待這一新現(xiàn)象？兩會(huì)代表、委員紛紛發(fā)表見解。

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督最接近百姓生活

近日，廣東肇慶端州區(qū)區(qū)長等人以“考察”為名出國旅游被曝光一事，給全國人大代表、華僑大學(xué)法學(xué)院副院長戴仲川留下了深刻印象：“我在網(wǎng)絡(luò)視頻上看得很清楚，他們?nèi)ツ睦锿�，都是什么名字和職�?wù)，從出發(fā)到每天日程都有。這種圖像都在那里，紀(jì)檢部門就得馬上介入，否則無法交代�！�

他認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的力量大大壓縮了“暗箱操作”的空間：“過去出了問題有人還可以封鎖消息，而在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，做了就很難掩蓋，大家手機(jī)拿起來就可以拍，幾分鐘內(nèi)就可以發(fā)送到網(wǎng)絡(luò)上，立刻就會(huì)產(chǎn)生爆炸性效果�！�

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督最大的優(yōu)勢在于其便捷性和廣泛性，讓公眾多了一個(gè)自由表達(dá)的空間。全國政協(xié)委員、上海交大法學(xué)院教授王曦說，跟其他表達(dá)意見的方式相比，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督所受限制最少，“門檻”最低，最接近百姓的日常生活。

多位代表委員認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督已經(jīng)成為社會(huì)主義民主政治的一種新形式。全國人大代表、福建省人民檢察院副檢察長李明蓉說，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的興起，本身就是公眾民主意識(shí)增強(qiáng)的體現(xiàn)；而網(wǎng)絡(luò)又為公眾行使知情、表達(dá)、參與、監(jiān)督四大民主權(quán)利提供了新的技術(shù)支持。

全國人大代表、中國人民大學(xué)副校長王利明說：“過去，各級(jí)政府文件很少與百姓見面，《政府信息公開條例》頒布后，一些政府的紅頭文件開始在網(wǎng)上公布，吸引網(wǎng)民對(duì)其合理性進(jìn)行討論。那些群眾反映強(qiáng)烈的類似亂收費(fèi)、亂罰款的文件根本經(jīng)不起推敲，難以出臺(tái)，這是一個(gè)很大的亮點(diǎn)，也可視為民主監(jiān)督的可貴進(jìn)步�！�

“陽光是最好的反腐劑�！比珖�人大代表、福建省科技廳副廳長杜民說：“來自網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督，對(duì)政府部門是一個(gè)挑戰(zhàn)，因?yàn)橐粋�(gè)事情處理不好，便會(huì)在網(wǎng)絡(luò)上放大。如果你不適應(yīng)，肯定很被動(dòng)。”

莫讓“自由”變成“暴力”

互聯(lián)網(wǎng)自從誕生那一天起，就伴隨著正反兩方面的聲音。已過去近一年的“姜巖事件”至今余波未消。

去年初，一篇帖子在各大網(wǎng)上論壇流行：一個(gè)叫姜巖的女人，因?yàn)椤暗谌�者”的介入，最終選擇了跳樓自殺。姜巖的丈夫和“第三者”隨即遭到“人肉搜索”，他們的住址、家人電話、公司情況等各類信息被公布，網(wǎng)上聲討鋪天蓋地而來。盡管當(dāng)事人訴諸法律，還是沒能逃脫名譽(yù)、生活受影響的結(jié)果。

“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”和“網(wǎng)絡(luò)暴力”常常只有一步之隔。王曦委員說：“正是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的限制較少，一些網(wǎng)友可能會(huì)濫用這種監(jiān)督方式�！�

“民主是需要規(guī)則的，否則就走向民主的反面。”李明蓉代表說，“假如網(wǎng)絡(luò)的追索成為一些人以私利為目的的報(bào)復(fù)工具。網(wǎng)民無形中就成了別人的幫兇�！�

她認(rèn)為，即使貪官和罪犯也有個(gè)人合法權(quán)利。違法犯罪、不道德行為是一回事，個(gè)人隱私是另一回事，特別是當(dāng)事人的親友更應(yīng)該受到保護(hù)。

全國政協(xié)委員、律師劉紅宇說，打擊腐敗也要講究“程序的正義”，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督也應(yīng)該建立在守法的前提下�，F(xiàn)在幾乎形成了一種社會(huì)共識(shí)，好像結(jié)果是正義的，就可以隨意侵犯他人的權(quán)利。

即使在一些成功的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督案例中，歪曲、夸大、謾罵等現(xiàn)象仍然存在，不僅讓人無所適從，還對(duì)實(shí)際調(diào)查形成了掣肘。

全國人大代表、吉林省高級(jí)人民法院院長張文顯說：“有的時(shí)候案件正在審理過程中，網(wǎng)上就形成一邊倒的輿論，也可能影響司法活動(dòng)的公正性。有時(shí)網(wǎng)民掌握的情況畢竟是表象的，而法律是用證據(jù)來說話的。有些網(wǎng)民披露的事實(shí)并不一定是證據(jù)。看見的東西不一定是事實(shí)本身。”

多位代表委員認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)只能是民主監(jiān)督的表達(dá)手段，網(wǎng)民在網(wǎng)上的行為既受到法律保護(hù)也受到法律限制，不能超越黨紀(jì)國法。不能曲解網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督這個(gè)手段，因?yàn)檫@種手段本身沒有裁判權(quán)，最終我們還是需要建設(shè)一個(gè)法治社會(huì)。

王利明代表指出，因?yàn)榫W(wǎng)民的知識(shí)水平和層次不一樣，有些網(wǎng)民容易受到誤導(dǎo)，加上信息來源不盡準(zhǔn)確，非理性的聲音層出不窮。有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管理和規(guī)范，要求網(wǎng)民嚴(yán)格遵守法律，用道德約束自己，不能動(dòng)輒侵害他人隱私和名譽(yù)。

全國政協(xié)委員、西藏大學(xué)旅游與外語學(xué)院副院長圖登克珠指出，目前我國在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督方面還存在很多法律空白，必須加快立法步伐。而張文顯代表建議：“應(yīng)該一方面引導(dǎo)網(wǎng)民理性對(duì)待披露的事實(shí)，另一方面把最真實(shí)的情況通過最權(quán)威的渠道發(fā)布出來，讓網(wǎng)民在法律事實(shí)面前去發(fā)表更理性的評(píng)論�！�

讓網(wǎng)絡(luò)的希望照進(jìn)現(xiàn)實(shí)

２月２８日，溫家寶總理在中國政府網(wǎng)與網(wǎng)友交流時(shí)說：“我一直認(rèn)為群眾有權(quán)利知道政府在想什么、做什么，并且對(duì)政府的政策提出批評(píng)意見，政府也需要問政于民、問計(jì)于民，推進(jìn)政務(wù)公開和決策的民主化�！�

這是我國信息公開、推進(jìn)民主的又一個(gè)令人鼓舞的信號(hào)。從這樣的角度觀察，代表委員認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督只是我國推進(jìn)民主建設(shè)的渠道之一，有關(guān)部門更應(yīng)該加強(qiáng)現(xiàn)實(shí)工作，通過多種途徑保障人民民主權(quán)利。

全國人大代表汪春蘭說：“網(wǎng)絡(luò)上揭露的一些現(xiàn)象并不是新出現(xiàn)的，比如官員抽名煙、戴名表，關(guān)鍵還是要切實(shí)管起來、抓起來，從制度建設(shè)上入手�！�

汪春蘭代表認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督必須和其他監(jiān)督渠道一起，才能形成合力，發(fā)揮更大的作用。外部監(jiān)督必須和政府內(nèi)部的體制建設(shè)結(jié)合起來，才能從根本上遏制貪污腐敗問題。

“把反腐倡廉的希望寄托在網(wǎng)民身上是不對(duì)的。假如網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督成了反腐的主力，那說明現(xiàn)實(shí)機(jī)制出了問題。”杜民代表說。

王利明代表認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的興起，從一個(gè)側(cè)面反映出部分群眾現(xiàn)實(shí)訴求渠道不暢。法律才應(yīng)該是解決問題的主渠道，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督只能起到補(bǔ)充作用。應(yīng)該建立公正、高效、權(quán)威的司法體制和機(jī)制，在現(xiàn)有的合法框架內(nèi)解決問題。

戴仲川代表指出，國家一直在努力推進(jìn)民主建設(shè)，政府信息公開條例的出臺(tái)就是一個(gè)明顯的例子，但一些地方對(duì)此只是應(yīng)付和敷衍，阻礙了百姓民主權(quán)利的落實(shí)。必須創(chuàng)新機(jī)制，確保百姓有效參與的暢通渠道。

反過來，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)也為政府轉(zhuǎn)變行政方式、改革相關(guān)制度提供了新的契機(jī)。王曦委員說，要使網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)實(shí)的互動(dòng)成為常態(tài)。網(wǎng)民有所表達(dá)，就是希望政府能夠回應(yīng)，否則表達(dá)就沒有意義。政府應(yīng)該對(duì)官員進(jìn)行培訓(xùn)，教會(huì)他們?nèi)绾握�確對(duì)待網(wǎng)絡(luò)意見，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和疏導(dǎo)民間的怨氣，不至于問題越積越大