退休職工應(yīng)有權(quán)享有工傷待遇

    案情

    靖某于1957年在原淮安縣(現(xiàn)楚州區(qū))淮城鎮(zhèn)糧油加工廠參加工作。1964年，該廠辦了石棉制品車間。1982年，命名為淮安縣石棉制品廠，后改為淮安市石棉制品廠(該廠為淮城鎮(zhèn)鎮(zhèn)辦企業(yè))。2000年，該企業(yè)被改制。1984年12月31日，靖某辦理了退休手續(xù)。2006年6月30日，淮安市疾病預(yù)防控制中心作出職業(yè)病診斷證明書，診斷靖某患Ⅲ期塵肺。同年7月3日，淮安市職工勞動能力鑒定委員會作出淮安市職工勞動能力委托鑒定結(jié)論通知書、淮安市職工勞動能力鑒定結(jié)論通知書，分別認定靖某符合《職工工傷與職業(yè)病致殘程度》標(biāo)準叁級，并大部分護理依賴。同年7月6日，靖某向淮安市楚州區(qū)勞動和社會保障局申請工傷認定。同年9月4日，淮安市楚州區(qū)勞動和社會保障局作出工傷認定申請不予受理通知書，對靖某申請工傷認定不予受理。同年11月2日，靖某提起行政復(fù)議。同年12月4日，淮安市勞動和社會保障局作出行政復(fù)議決定書，維持被申請人作出的工傷申請不予受理的具體行政行為。

    靖某認為淮安市楚州區(qū)勞動和社會保障局的行政作為不當(dāng)，訴至法院要求撤銷被告淮安市楚州區(qū)勞動和社會保障局作出的工傷認定申請不予受理通知書，并作出工傷認定。被告則認為，原告于1984年12月已由原淮安市石棉制品廠為其辦理了退休手續(xù)，距今已達20多年。根據(jù)國務(wù)院《工傷保險條例》第二條第二款以及江蘇省勞動和社會保障廳《關(guān)于實施工傷保險條例若干問題意見》第四條的規(guī)定，退休人員不在其范圍之內(nèi)，且超過申報時效，其所在的原單位被改制為私營企業(yè)，應(yīng)屬于原企業(yè)已撤銷登記、備案的單位，其也不能作為工傷認定的對象，故不應(yīng)受理其工傷認定申請，請求駁回原告的訴訟請求。

    審判

    江蘇省淮安市楚州區(qū)法院經(jīng)審理認為：國務(wù)院《工傷保險條例》第五條第二款規(guī)定：“縣級以上各級人民政府勞動保障行政部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的工傷保險工作。”據(jù)此，可以認定被告淮安市楚州區(qū)勞動和社會保障局是本行政區(qū)域內(nèi)勞動保障行政主管機關(guān)，依法負有工傷認定的法定職責(zé)�！豆�傷保險條例》第二條第二款規(guī)定：“中華人民共和國境內(nèi)的各類企業(yè)的職工和個體工商戶的雇工，均有依照本條例的規(guī)定享受工傷保險待遇的權(quán)利。”《工傷保險條例》第十七條第二款規(guī)定：“用人單位未按前款規(guī)定提出工傷認定申請的，工傷職工或者其直系親屬、工會組織在事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起1年內(nèi)，可以直接向用人單位所在地統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障行政部門提出工傷認定申請。”原告在2006年6月經(jīng)淮安市疾病預(yù)防控制中心診斷為Ⅲ期塵肺。同年7月，淮安市職工勞動能力鑒定委員會作出原告符合工傷與職業(yè)病致殘程度叁級和大部分護理依賴的鑒定，原告即向被告申請工傷認定。其提出申請符合所規(guī)定的在被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起1年內(nèi)的期限，并沒有超過申報時效�！豆�傷保險條例》第六十四條規(guī)定：“本條例自2004年1月1日起施行。本條例施行前已受到事故傷害或者患職業(yè)病的職工尚未完成工傷認定的，按照本條例的規(guī)定執(zhí)行。”按照最高人民法院《關(guān)于審理行政案件適用法律規(guī)范問題的座談會紀要》第3條關(guān)于新舊法律規(guī)范的適用規(guī)則的規(guī)定：實體適用舊法、程序適用新法。其立法本意均旨在更加保護受傷害職工的程序利益，體現(xiàn)“傾斜立法、保護弱勢群體”的精神。同時，勞動和社會保障部《工傷認定辦法》第七條規(guī)定：“工傷認定申請人提供的申請材料完整，屬于勞動保障行政部門管轄范圍且在受理時效內(nèi)的，勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)受理。”故對原告的訴請應(yīng)予支持。據(jù)此，淮安市楚州區(qū)人民法院一審判決：撤銷被告淮安市楚州區(qū)勞動和社會保障局作出的工傷認定申請不予受理通知書，并在判決生效后30日內(nèi)重新作出受理工傷認定的具體行政行為；案件受理費80元，其他訴訟費600元，合計680元，由被告淮安市楚州區(qū)勞動和社會保障局負擔(dān)。

    一審判決后，被告淮安市楚州區(qū)勞動和社會保障局不服，向淮安市中級人民法院提起上訴。

    淮安市中級人民法院審理認為：上訴人不予受理沒有法律依據(jù)。原審法院認定事實清楚，適用法律正確，所作判決正確，被上訴人提出的工傷申請符合工傷受理條件。故判決駁回上訴，維持原判。

    評析

    圍繞退休職工能否申請工傷認定問題，本案原、被告雙方的爭議主要有三，現(xiàn)分析如下。

    關(guān)于原告是否具備工傷認定申請主體資格問題。

    2004年1月1日施行的國務(wù)院《工傷保險條例》第二條第二款規(guī)定：“中華人民共和國境內(nèi)的各類企業(yè)的職工和個體工商戶的雇工，均有依照本條例的規(guī)定享受工傷保險待遇的權(quán)利。”同時，《工傷保險條例》第六十一條對職工定義為：“與用人單位存在勞動關(guān)系(包括事實勞動關(guān)系)的各種用工形式、各種用工期限的勞動者。”這說明，凡是中華人民共和國境內(nèi)的各類企業(yè)的職工和個體工商戶的雇工，均享有工傷保險待遇權(quán)利，而不管勞動者與用人單位是否訂立書面合同，不管勞動者的用工形式如何，不管勞動者的用工期限長短，也不管勞動者的身份是什么。

    退休職工是否屬于《工傷保險條例》所規(guī)定的職工的范疇?退休職工是否享有申請認定工傷的權(quán)利呢?筆者認為，答案應(yīng)當(dāng)是肯定的。日常用語中有在職職工和退休職工之稱謂，從語法上講，二者均為偏正結(jié)構(gòu)短語，職工是主要意義，前面的在職與退休均僅起限定作用。因此，廣義上的職工顯然既包括退休職工，又包括在職職工；狹義上則僅指在職職工。雖然《工傷保險條例》未明確指明退休職工的工傷待遇，現(xiàn)行行政規(guī)章等規(guī)范性文件對“職工”一詞在不同的條文中有時是指廣義的職工。有時是指狹義的職工，但《工傷保險條例》第六十一條規(guī)定的職工一詞，顯然并沒有將退休職工排斥在外。否則，在職期間沒有作常規(guī)體檢而處于職業(yè)病高發(fā)環(huán)境作業(yè)的勞動者的實體權(quán)利將難以得到保障。如果所患職業(yè)病有一定潛伏期，則這樣的勞動者的權(quán)利就沒有保障。因此，《工傷保險條例》第六十一條所規(guī)定的職工一詞當(dāng)作廣義的理解。事實上，實踐中有關(guān)部門已考慮到了上述情況，作出了相應(yīng)的解釋。例如：江蘇省勞動和社會保障廳《關(guān)于實施工傷保險條例若干問題意見》第四條規(guī)定：“受到事故傷害或者被診斷、鑒定為職業(yè)病的職工，在退休或者與用人單位解除或終止勞動關(guān)系后提出工傷認定申請的，未超過1年申報時效的，勞動行政部門應(yīng)當(dāng)受理。”該規(guī)章明確退休職工可以申請工傷認定。按照最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行行政訴訟法若干問題的解釋》的規(guī)定，此規(guī)章可以參照執(zhí)行。江蘇省高級人民法院的有關(guān)指導(dǎo)性意見也作了規(guī)定。江蘇省高級人民法院《關(guān)于審理勞動保障監(jiān)察、工傷認定行政案件若干問題的意見(試行)》(以下簡稱“省院意見”)第13條第2款規(guī)定：“受到事故傷害或者患職業(yè)病的職工在退休或者與用人單位解除勞動關(guān)系后，在工傷認定申請時限內(nèi)提出工傷認定申請的，勞動保障行政部門應(yīng)予受理。”

    因此，一、二審法院參照有關(guān)規(guī)章認定退休職工可以作為工傷認定申請主體是合理合法的。

    關(guān)于工傷認定的申請時限問題。

    本案原、被告雙方對原告的申請是否超過時效意見相左�！豆�傷保險條例》第十七條第二款規(guī)定：“用人單位未按前款規(guī)定提出工傷認定申請的，工傷職工或者其直系親屬、工會組織在事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起1年內(nèi)，可以直接向用人單位所在地統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障行政部門提出工傷認定申請。”勞動和社會保障部《工傷認定辦法》第四條也作出了同樣規(guī)定。顯然，行政法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的1年申請時限并未將時間最后計算點限定在職工退休前，而是指診斷、鑒定為職業(yè)病后的1年時間內(nèi)，與職工何時退休無關(guān)。從實踐層面看，我國長期以來職工定期體檢制度未得到落實，而且職業(yè)病常有一定的潛伏期，即使體檢也并不能保證職業(yè)病被及時診斷，如將工傷申請認定的最后計算點限定在職工退休前也不合理。本案被告將此1年期限解釋為退休前發(fā)現(xiàn)職業(yè)病后的1年內(nèi)，實是誤解了法條的立法目的和具體內(nèi)容。

    本案原告已退休20多年，且所在企業(yè)已于6年前改制。在此情況下，由原告本人申請工傷認定顯然于法有據(jù)，亦是常態(tài)。

    關(guān)于企業(yè)改制是否影響工傷認定問題。

    被告辯稱因原告所在的原單位被改制為私營企業(yè)，應(yīng)屬于原企業(yè)已撤銷登記、備案的單位，原告因此不能作為了傷認定的對象�！豆�傷保險條例》未對此類問題作出具體規(guī)定，需要結(jié)合《工傷保險條例》的其他規(guī)定作出正確理解�！豆�傷保險條例》第六十三條規(guī)定：“無營業(yè)執(zhí)照或者未經(jīng)依法登記、備案的單位以及被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照或者撤銷登記、備案的單位的職工受到事故傷害或者患職業(yè)病的，由該單位向傷殘職工或者死亡職工的直系親屬給予一次性賠償，賠償標(biāo)準不得低于本條例規(guī)定的工傷保險待遇……”因此，職工在用人單位被撤銷等“名義不存在”時，雖不能被認定為工傷，但實際應(yīng)得到的賠償也不低于工傷保險待遇，可謂“無工傷之名，得工傷之實”。為此，“省院意見”第14條規(guī)定：“無營業(yè)執(zhí)照或者未經(jīng)依法登記以及被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照或者撤銷登記、備案的單位的職工受到事故傷害或者被診斷、鑒定為職業(yè)病的，不能作為工傷認定的對象。但勞動保障行政部門應(yīng)依申請判定其是否符合《工傷保險條例》第十四條、第十五條、第十六條規(guī)定的因工傷亡的情形。”

    因此，被告以原告不能作為工傷認定的對象為由，作出不予受理工傷認定申請的決定也是與法律規(guī)定內(nèi)容不符的。

    綜上，本案一審、二審法院根據(jù)有關(guān)法律和行政規(guī)章等規(guī)范性文件，作出的判決是正確的。

    (附注：本案判決于2007年4月2日生效，被告楚州區(qū)勞動和社會保障局根據(jù)“省院意見”于4月11日作出決定書，認定原告靖某所患職業(yè)病符合《工傷保險條例》第十四條第(四)項規(guī)定的情形。本案判決取得了較好的社會效果，較好地保護了處于弱勢的原告的利益。)