年初，國家人力資源和社會保障部制訂下發(fā)了《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》(下稱《改革方案》)，并開始在廣東、上海、重慶、浙江、山西五省市試點，引起了公眾特別是事業(yè)單位知識分子廣泛關(guān)注和熱議。
日前，全國人大代表、中國社科院學(xué)部委員、馬克思主義研究院院長程恩富教授在接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時建議，國務(wù)院及國家人力資源和社會保障部暫停這一試點，并立即著手制定“機關(guān)、事業(yè)和企業(yè)三者聯(lián)動的養(yǎng)老保險制度改革方案”。
溫飽線上的“老教授”
雖說現(xiàn)在社會財富巨量涌現(xiàn)、人們的生活質(zhì)量普遍提高了，但退休10余年的沈陽鐵路局黨校教授王崇煥，感覺自己的生活水平卻在“每況愈下”，特別是“心理落差”感覺更甚。
他告訴《中國經(jīng)濟周刊》，他已經(jīng)10多年沒有置辦什么像樣的東西了，家里的擺設(shè)還是多年前的老式家具。家里唯一奢華的，是靠墻的一排高大書柜，這也是他一生“最愛”的所在。
每月1000多元的退休金，除了看病外，也只能解決他和老伴的溫飽問題，過著十分簡樸而又清苦的生活。買菜，要等傍晚青菜相對便宜時才“下手”；買衣服，要挑選買商場處理的特價產(chǎn)品；出門時，要不顧年老體弱擠公交車。
而退休前，王崇煥曾是沈陽鐵路局黨校唯一享受國務(wù)院特殊津貼的資深教授，是上世紀(jì)五、六十年代北京大學(xué)哲學(xué)系畢業(yè)的高材生。他主持編寫了《人生奧秘新探索——人生學(xué)概論》，被稱為“我國第一部系統(tǒng)闡述馬克思主義人生理論的專著”，并獲得1988年遼寧省哲學(xué)社會科學(xué)成果一等獎，曾作為一些大學(xué)的指導(dǎo)性教材。
他教授過的學(xué)生遍及全國各地，培養(yǎng)了大批鐵路戰(zhàn)線的高級人才，現(xiàn)任的鐵道部某些主要領(lǐng)導(dǎo)都曾是他的學(xué)生。那時，王崇煥教授的工資較高，一家人的生活殷實而富足。
命運轉(zhuǎn)折發(fā)生在1998年，王崇煥退休了。
之前的1997年，國務(wù)院決定在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。按照國家有關(guān)政策，沈陽鐵路局黨校退休教師本應(yīng)當(dāng)享受教師待遇，但由于鐵路系統(tǒng)內(nèi)部的種種原因，導(dǎo)致退休教師一并被納入企業(yè)職工退休范疇，并沒有享受到真正的教師待遇。于是，伴隨王崇煥數(shù)十載的教師待遇隨之終結(jié)。
剛退休時，王崇煥還沒有感覺到明顯差異，每月1100余元的退休費，和地方黨校、普通高校沒有太大的差別。而10年之后，日漸衰老的王崇煥卻發(fā)現(xiàn)自己被遠遠地甩下了。
王崇煥向《中國經(jīng)濟周刊》訴說道，在2008年，他每月退休費只有1700余元，而地方黨校、普通高校則同級別人員退休費分別達到了3500元和4300元，大約是他的兩倍以上。
而據(jù)了解，全國各鐵路局黨校還有數(shù)百位退休教職員工比王崇煥的退休費還要低，他們依然在溫飽線上“掙扎”。
同樣，江蘇省蘇州市20余名年逾七旬的國企退休高級工程師，近日聯(lián)名向《中國經(jīng)濟周刊》編輯部反映稱，他們的養(yǎng)老金只有當(dāng)?shù)貦C關(guān)和事業(yè)單位同齡、同級別退休人員的一半左右，是“明顯的社會財富分配不公現(xiàn)象”，呼吁各級政府給予更多的關(guān)注。
今年1月份，國家人力資源和社會保障部宣布，《改革方案》已正式下發(fā)，已在上海、浙江、廣東、山西、重慶等5省市開始試點。
有關(guān)人士指出，隨著這一“改革”的試點與推行，中國或?qū)⒊霈F(xiàn)數(shù)以千萬計在溫飽線徘徊的“教授”或“高級工程師”。
知識界“最受傷”？
據(jù)了解，現(xiàn)階段，我國的養(yǎng)老保險制度采取城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村不同的制度模式和管理方式。在城鎮(zhèn)，企業(yè)、國家機關(guān)和事業(yè)單位分別實施不同的養(yǎng)老保險制度，在農(nóng)村主要是家庭養(yǎng)老。
上世紀(jì)80年代中期以來，我國對企業(yè)基本養(yǎng)老保險制度進行了一系列改革，進入了由國家、企業(yè)和個人共同負擔(dān)的基金籌集模式。1993年，企業(yè)基本養(yǎng)老保險制度進行了重大改革，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的原則。
1997年，國務(wù)院決定，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，企業(yè)繳費比例一般不超過工資總額的20%，個人繳費比例要逐步達到本人工資的8%。截至2008年底，全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老人數(shù)達到2.189億人，全國企業(yè)退休人員人均基本養(yǎng)老金為每月1080元。
而機關(guān)和事業(yè)單位人員的退休養(yǎng)老制度與企業(yè)不同，養(yǎng)老保險費用均由國家和單位承擔(dān)。機關(guān)公務(wù)員退休后，基礎(chǔ)工資和工齡工資全額發(fā)給，職務(wù)工資和級別工資按比例發(fā)給；事業(yè)單位人員退休后，按基礎(chǔ)工資和崗位工資兩項之和的一定比例發(fā)給。
《改革方案》顯示，此次改革主要有以下幾個方面，一是事業(yè)單位人員也要和城鎮(zhèn)企業(yè)職工一樣統(tǒng)籌交納養(yǎng)老保險，即單位繳20%，員工繳8%；二是養(yǎng)老金發(fā)放辦法也基本一致，但以改革正式實施時間為界，即所謂“老人老辦法，新人新制度”；三是事業(yè)單位養(yǎng)老金也要逐步實行省級統(tǒng)籌；四是建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制；最后是建立職業(yè)年金制度，形成基本退休金之外的養(yǎng)老保險第二支柱。
據(jù)了解，目前，事業(yè)單位人員退休是按照退休前工資的80%或90%領(lǐng)取退休金。而改革之后，事業(yè)單位人員退休后的收入將大幅降低。
安徽中醫(yī)學(xué)院藥學(xué)院副院長、全國人大代表戴敏對《中國經(jīng)濟周刊》表示：“‘全國月人均養(yǎng)老金仍只有1080元’說明平均養(yǎng)老金太低了，應(yīng)該考慮提高企業(yè)退休人員的退休金，而不是降低事業(yè)單位人員的退休金。正確的‘養(yǎng)老金制度改革’，應(yīng)當(dāng)是讓企業(yè)的養(yǎng)老金向事業(yè)單位的養(yǎng)老金靠，提高工人的生活待遇，而不是讓事業(yè)單位向企業(yè)靠，降低工人和知識分子的待遇�！�
“如果事業(yè)單位職工和企業(yè)單位職工的養(yǎng)老金拉平了，大家都處于低水平，這絕對不是改革的初衷�！贝髅粽f，經(jīng)歷了30年改革開放的中國，不僅物質(zhì)豐富了，國力也增強了，“‘養(yǎng)老金制度改革’理應(yīng)體現(xiàn)‘共享改革的成果’。有生活水平越改越低下的‘改革成果’嗎？”
“教科文衛(wèi)都屬于國家事業(yè)單位、以專業(yè)人員為主，他們是國家富強的根基，在崗時掙的并不多，而退休時又大幅降低工資待遇標(biāo)準(zhǔn)，誰能安心工作？長此以往，其結(jié)果必然會導(dǎo)致人才嚴(yán)重流失�！贝髅魪娬{(diào)。
戴敏表示，若高校與企業(yè)的養(yǎng)老金方式相同，就意味著“一個讀了十幾、二十年書的博士，在高校工作幾十年后，退休養(yǎng)老時每個月只能領(lǐng)到1000多塊的養(yǎng)老金，這是不能接受的，可能在社會上引發(fā)新一波的“讀書無用論”，高校也將面臨嚴(yán)重的人才流失。
“同時，事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革有違背《教師法》之嫌�！督處煼ā访鞔_規(guī)定‘教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高’，這個必須堅決執(zhí)行。同樣，教師的退休金也應(yīng)該一樣不低于公務(wù)員。而且，各地方有關(guān)部門規(guī)定的‘教齡滿30年的退休金領(lǐng)100%工資’也要執(zhí)行�！贝髅魪娬{(diào)。
公務(wù)員是“攀比的參照系”
“實行陽光工資后，各地事業(yè)性質(zhì)人員收入已遠落后于公務(wù)員收入，其整體收入頂多能達到社會平均工資線。”戴敏指出，此外，一些國有企業(yè)“搞活”后，工資“猛漲”，尤其是壟斷行業(yè)，如電力、電信、供水、石油、銀行等某些行業(yè)的平均工資水平更是“高的驚人”。“而我們一輩子都在平均線上，退休后向低看齊，顯然讓人難以接受。”
據(jù)了解，上世紀(jì)90年代以前，中國事業(yè)單位和企業(yè)人員的養(yǎng)老金都主要由政府財政支出，企業(yè)與行政機關(guān)、事業(yè)單位并無太大差異。為了擺脫越來越沉重的養(yǎng)老負擔(dān)，政府從上世紀(jì)90年代初期開始實施退休職工“雙軌制”，即機關(guān)和事業(yè)單位仍維持原有的財政養(yǎng)老制度，企業(yè)職工的養(yǎng)老保險則施行企業(yè)和個人按比例繳納養(yǎng)老費的改革。
“對公務(wù)員來說，改革沒有預(yù)期，自然是事業(yè)單位攀比的參照系，而改革設(shè)計者——公務(wù)員群體本身未能成為改革的對象，致使公眾對改革所能達致的公平性產(chǎn)生疑慮�！贝髅舯硎荆侠淼母母锓较蚴墙⒔∪青l(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老制度，逐步提高企業(yè)職工的養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)，使之向事業(yè)單位員工看齊，進而向更完善的公務(wù)員看齊。
“我國的公務(wù)員與事業(yè)單位人員、企業(yè)職工沒有本質(zhì)上的區(qū)別，不具有超出事業(yè)單位和企業(yè)職工的道德水準(zhǔn)、知識水平和工作能力的，當(dāng)然也就不應(yīng)該享受與企業(yè)、事業(yè)單位職工不同的待遇�！贝髅粽J為。
不少專家認為，此次事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革涉及人員多、范圍大、政策性強，由此引發(fā)各種利益觀念的激烈碰撞，并不意外。但由于相關(guān)制度設(shè)計不公問題長期存在，業(yè)已積聚了相當(dāng)?shù)摹澳芰俊庇写尫�。如果在實踐中不加以妥善解決，勢必造成社會群體之間的對立，甚至有矛盾激化的可能，對此應(yīng)有足夠警覺與重視。
三者聯(lián)動的“雙層養(yǎng)老保險”模式
此外，《改革方案》的出臺程序也遭到了質(zhì)疑。
“事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案應(yīng)事先征求事業(yè)單位及相關(guān)單位的意見。而這個方案及其試點，事先嚴(yán)格保密，并未經(jīng)過廣泛征求意見和充分論證等民主程序。” 程恩富指出。
對此，戴敏也表示，《改革方案》從制定到下發(fā)試點，均未像醫(yī)改方案那樣向社會民眾廣泛征求意見，就草草出臺了。給教育、衛(wèi)生、科技、文化、新聞等領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人員帶來了很大的擔(dān)憂，或?qū)⑾破鹨惠啞疤崆巴诵莩薄薄?
因而，程恩富建議，應(yīng)暫停這一改革試點，立即制定“機關(guān)、事業(yè)和企業(yè)三單位聯(lián)動的養(yǎng)老保險制度改革方案”，可參照“雙層養(yǎng)老保險制度”的模式，其基本思路如下：
第一層制度：建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度，實行養(yǎng)老保險統(tǒng)一運營。在繳費上，要按照社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的原則，像企業(yè)一樣為機關(guān)、事業(yè)單位工作人員建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，以便與企業(yè)養(yǎng)老保險制度相銜接。在統(tǒng)一制度內(nèi)，要保證所有退休人員均享受同等的退休待遇，即機關(guān)、事業(yè)和企業(yè)人員的退休養(yǎng)老金占工資的比例應(yīng)相同。
第二層制度：在統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險之外，建立機關(guān)、事業(yè)單位補充養(yǎng)老保險制度，使機關(guān)、事業(yè)單位的養(yǎng)老保險結(jié)構(gòu)形成兩個部分，第一部分是基本養(yǎng)老保險，是基礎(chǔ)；第二部分是補充養(yǎng)老保險，是補充和提高。以此保證機關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老待遇不降低，同時又不造成在統(tǒng)一制度內(nèi)與企業(yè)人員之間的待遇不平等。
程恩富表示，在上述模式中，為機關(guān)、事業(yè)單位人員增加一塊補充待遇，是工作性質(zhì)所帶來的待遇差別，是科學(xué)發(fā)展和改革中“成果須分享”與“福利須增加”原則的體現(xiàn)，顯示出機關(guān)、事業(yè)與企業(yè)三者之間的公平與公正。
“由于機關(guān)、事業(yè)單位與企業(yè)并軌統(tǒng)一，因而在統(tǒng)一制度內(nèi)部不存在原有的待遇差別。同時，由于改革僅是對原有退休金制度的替代，因而并不會增加現(xiàn)有財政支出壓力�！背潭鞲粡娬{(diào)。
權(quán)威聲音
人保部副部長胡曉義：事業(yè)單位的科學(xué)分類是養(yǎng)老保險制度改革的前提
事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革是黨中央、國務(wù)院已經(jīng)作出的決策，在有關(guān)文件里都可以查到�，F(xiàn)在所進行的是事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的試點，這個試點只在5個省區(qū)開展。
事業(yè)單位的改革是一個綜合配套的改革，包括人事制度改革、工資制度改革、財政投入體制改革、養(yǎng)老保險制度改革。事業(yè)單位的分類是整個改革的前提，現(xiàn)在分類正在進行，也是試點的首要任務(wù)之一。
事業(yè)單位是從我們過去計劃經(jīng)濟體制延續(xù)下來的，但隨著發(fā)展，它的門類越來越龐雜。按照新的分類方法，有一部分事業(yè)單位實際上從事行政執(zhí)行功能，應(yīng)算作公務(wù)員或者是參照公務(wù)員來管理；還有一部份已經(jīng)在市場經(jīng)濟當(dāng)中自主經(jīng)營、自負盈虧，實際上是企業(yè)性質(zhì)。真正的事業(yè)單位是從事公益性服務(wù)的單位，當(dāng)然這里邊又根據(jù)執(zhí)行公益性功能程度的不同，還可以分成幾小類。
說到事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，今年春天有一些誤傳和誤解，一條認為改革是為了財政甩包袱；另一條認為改革是大幅度降低事業(yè)單位退休人員的退休待遇水平。這兩條都是誤解。無論中央財政和地方財政，從來沒有削減事業(yè)單位投入的安排，只是說根據(jù)事業(yè)單位科學(xué)分類的要求，科學(xué)調(diào)整投入的機制。所以財政“甩包袱”的說法是沒有根據(jù)的。說要大幅度降低退休人員待遇水平，我認為也是沒有根據(jù)的。
現(xiàn)在，事業(yè)單位的同志擔(dān)心自己的養(yǎng)老金水平由于改革而降低，另一方面，企業(yè)退休人員也反映待遇水平比事業(yè)單位同類人員差距比較大。通過國家5年的連續(xù)調(diào)整，這種差距在縮小，但這個工作還要繼續(xù)做。6年連調(diào)之后，我們還要研究企業(yè)的養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。
總之，改革是要讓退休人員更好的享受社會發(fā)展成果，也使大家反映的企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員和機關(guān)事業(yè)同類人員相比待遇差距這樣一個問題逐步得到緩解。
《中國經(jīng)濟周刊》記者汪孝宗/北京報道
(本刊記者汪孝宗根據(jù)6月11日人力資源社會保障部副部長胡曉義接受中國政府網(wǎng)專訪整理)
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