《物權(quán)法》第一百八十三條規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企業(yè)的建設(shè)用地使用權(quán)不得單獨抵押。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企業(yè)的廠房等建筑物抵押的，其占用范圍內(nèi)的建設(shè)用地使用權(quán)一并抵押。

由于抵押權(quán)的實現(xiàn)會帶來建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的后果，對農(nóng)村建設(shè)用地的抵押不作任何限制，可能出現(xiàn)規(guī)避法律，將農(nóng)村集體所有的土地直接轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地的情況。為了從嚴(yán)控制農(nóng)村集體所有的土地的轉(zhuǎn)讓，又為農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造必要的條件，本條對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企業(yè)的建設(shè)用地使用權(quán)抵押作出專門規(guī)定，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企業(yè)不能僅以集體所有的建設(shè)用地使用權(quán)抵押，但可以將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企業(yè)的廠房等建筑物抵押，以廠房等建筑物抵押的，其占用范圍內(nèi)的建設(shè)用地使用權(quán)一并抵押。法律雖然允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企業(yè)的建設(shè)用地使用權(quán)隨廠房等建筑物一并抵押，但對實現(xiàn)抵押權(quán)后土地的性質(zhì)和用途作了限制性規(guī)定。本法第二百零一條規(guī)定，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企業(yè)的廠房等建筑物占用范圍內(nèi)的建設(shè)用地使用權(quán)抵押的，實現(xiàn)抵押權(quán)后，未經(jīng)法定程序不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的用途。