宅基地使用權(quán)糾紛應(yīng)依法由人民政府處理

最近，徐州市賈汪區(qū)人民法院審結(jié)一起相鄰宅基地使用權(quán)糾紛，在告知本案應(yīng)依法由人民政府處理后，依法裁定駁回原告鹿某的起訴。
　　原告鹿某與被告是南北方向前后鄰居，原、被告建房均較早，建房時(shí)均未經(jīng)土地部門、規(guī)劃部門定點(diǎn)劃線，1991年雙方均領(lǐng)取了宅基地使用證，雙方各自的宅基地使用證與實(shí)際使用的宅基地面積有一定的出入，雙方是叔侄關(guān)系，在互諒互讓前提下，多年來一直和睦相處。2000年以來，雙方因家族瑣事和鄰里糾紛產(chǎn)生矛盾，原告要求被告拆除建在自己宅基地范圍內(nèi)的院墻，被告則認(rèn)為原告主房建到了自己宅基地范圍內(nèi)，是原告侵權(quán)。該糾紛經(jīng)村委會(huì)和土地所處理但一直未予明確答復(fù)，2004年5月，原告把被告告上法庭，要求被告拆除侵權(quán)的院墻。
　　賈汪區(qū)人民法院認(rèn)為，雙方糾紛源于宅基地界線不清，實(shí)質(zhì)是宅基地使用權(quán)糾紛，應(yīng)依法由人民政府處理，在調(diào)解無效后，遂作出前文裁定。
　　評(píng)析
　　人民法院受理民事案件有一定的主管范圍，超出主管范圍，人民法院即沒有審判權(quán)。《中華人民共和國土地管理法》第十六條第一款規(guī)定，土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。《中華人民共和國民事訴訟法》第一百零八條第（四）項(xiàng)規(guī)定，起訴必須屬于人民法院受理民事訴訟的范圍。本案原告是以被告侵權(quán)為由而向人民法院提起訴訟的，人民法院受理后在審理過程中發(fā)現(xiàn)本案源于原、被告宅基地界線不清，實(shí)質(zhì)是宅基地使用權(quán)糾紛，不屬于人民法院主管范圍，所以人民法院不能行使審判權(quán)，駁回原告起訴并告訴其由人民政府處理是正確的。
　　人民法院在受理該類案件時(shí)，首先必須劃清宅基地侵權(quán)與宅基地確權(quán)的界線，否則會(huì)導(dǎo)致受理上的錯(cuò)誤。宅基地確權(quán)是指人民政府對(duì)于公民因宅基地使用權(quán)爭(zhēng)議所作出的處理決定，宅基地侵權(quán)是指不享有宅基地使用權(quán)的人侵犯享有宅基地使用權(quán)的人的宅基地使用權(quán)的行為。
　　本案啟示:對(duì)當(dāng)事人之間因宅基地而引發(fā)的糾紛，只要一方當(dāng)事人提出爭(zhēng)議，雙方宅基地使用證存在著界限不明確或界限重合或雙方均無宅基地使用證的情形就屬于權(quán)屬不清，雙方協(xié)商不成，必須由人民政府處理，由政府作出確權(quán)決定。享有權(quán)屬依據(jù)的一方當(dāng)事人未經(jīng)政府確權(quán)，不能以對(duì)方當(dāng)事人侵權(quán)向法院起訴，人民法院也不能直接處理。如果雙方當(dāng)事人對(duì)宅基地權(quán)屬都沒有什么爭(zhēng)議，享有宅基地權(quán)屬依據(jù)的一方當(dāng)事人認(rèn)為對(duì)方侵犯自己宅基地權(quán)屬而向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)作為侵權(quán)民事案件受理。