在農(nóng)村土地調(diào)整工作中，如何根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，正確把握《農(nóng)村土地承包法》的精神實(shí)質(zhì)，穩(wěn)妥進(jìn)行土地規(guī)范完善工作，是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵。筆者在長(zhǎng)達(dá)兩年的農(nóng)村土地調(diào)整實(shí)踐中，依據(jù)承包法律法規(guī)，對(duì)群眾疑問較多、而實(shí)際工作中又常遇到的幾個(gè)問題進(jìn)行深入調(diào)研，結(jié)合當(dāng)?shù)毓ぷ鏖_展情況，提出如下建議。
      一、承包期限問題
      1．對(duì)于進(jìn)行了二輪延包的村莊，新簽土地承包合同要把握以下兩點(diǎn)：
      一是原均分地合同繼續(xù)有效且簽訂為30年的，新增加的土地承包合同要與原均分地承包合同終止時(shí)間相同，但起始時(shí)間應(yīng)是本次合同簽訂時(shí)間，稱為“前不齊后齊”。二是原承包合同全部變更或終止的，本次調(diào)整土地所簽  合同的承包期要從新合同簽訂之日算起，時(shí)間為30年。
      2．未進(jìn)行二輪延包的村，其30年的承包期，要從本次進(jìn)行土地調(diào)整的時(shí)候算起。
      3．對(duì)超標(biāo)機(jī)動(dòng)地和責(zé)任田均分后的承包期到期時(shí)間，也應(yīng)采用“前不齊后齊”的辦法。
      二、承包人口的范圍問題
      依法享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的應(yīng)當(dāng)是以下人員：
      1．本集體經(jīng)濟(jì)組織成員
      (1)本村出生且戶口未遷出的；
      (2)與本村村民結(jié)婚且戶口遷入本村的；
      (3)本村村民依法辦理領(lǐng)養(yǎng)手續(xù)且戶口已遷入本村的子女；
      (4)其他將戶口依法遷入本村，并經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上的村民代表的同意，接納為本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的。
　　2．雖不屬本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，但原戶口在本村的人員
      (5)解放軍、武警部隊(duì)的現(xiàn)役義務(wù)兵和三級(jí)以下士官(不含三級(jí))；
      (6)高等院校、中等職業(yè)學(xué)校的在校學(xué)生；
      (7)已注銷戶口的刑滿釋放回本村的人員；
      (8)轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口之后仍沒有穩(wěn)定性工資收入但卻在現(xiàn)居住村與其他村民一樣按“三提五統(tǒng)”、農(nóng)村“兩  工”或“一事一議”要求盡了義務(wù)的；
      (9)按規(guī)定將戶口遷入原戶口遷出村且不在其工作過(guò)的“漁業(yè)隊(duì)”領(lǐng)取補(bǔ)貼的漁民。
　　3．其他幾種情形
      (10)現(xiàn)戶口在農(nóng)村的招聘干部、合同制工人(不含其中的非農(nóng)業(yè)戶口和有穩(wěn)定性工資收入的人員)；
      (11)在二輪延包中，簽訂了放棄土地協(xié)議但卻符合分地政策且本人有承包土地要求的；
      (12)二輪土地延包后，原承包戶全家轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，但戶口僅遷入小城鎮(zhèn)而未遷入設(shè)區(qū)的市，且該戶有繼續(xù)承包土地要求的，發(fā)包方不能收回承包地。但承包方承包的土地多于本村這次按人均分地的部分應(yīng)予以收回，少于按人均分地的面積維持原承包關(guān)系不變(這部分人員是屬于保留承包地的人員，而不是屬于應(yīng)分地的人員，其他各項(xiàng)都是均分土地的人員)；
      (13)未進(jìn)行二輪延包的村，本次調(diào)整土地時(shí)，按本條(1)一(12)項(xiàng)的規(guī)定確定承包土地的人口基數(shù)。凡進(jìn)行了二輪延包且本次進(jìn)行土地調(diào)整的，則另加以下規(guī)定：二輪土地延包后新增人口予以分地，死亡人口且沒有絕戶的，不減少土地。
      三、農(nóng)村新增人口問題
     農(nóng)戶新增人口，是指在人地矛盾調(diào)節(jié)時(shí)家庭實(shí)有人口數(shù)比土地發(fā)包時(shí)增加的人口數(shù)。如果農(nóng)戶同時(shí)增減等量人口，即沒有新增人口。新增人口是家庭人口數(shù)量的凈增加數(shù)，不是指家庭的某一新成員。在實(shí)際工作中，要把新增人口與新增人員區(qū)分開來(lái)，家庭有了新的人口，其家庭人口數(shù)量不一定增加。
      新增人口=人地矛盾調(diào)節(jié)時(shí)家庭人口一土地統(tǒng)一組織承包時(shí)家庭人口
      人地矛盾調(diào)節(jié)時(shí)家庭人口大于土地發(fā)包時(shí)家庭人口的為新增人口；等于或小于的，無(wú)新增人口。
      四、農(nóng)戶增減人口的土地分配問題
      對(duì)于農(nóng)戶增減的人口，《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定：
      實(shí)行家庭承包后，承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地，不得隨意調(diào)整承包地。承包方在承包期內(nèi)減少人口，不能收回其承包的土地，也不準(zhǔn)收取土地占用費(fèi)等�！掇r(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定“耕地的承包期為三十年”，“增人不增地，減人不減地”。若留有機(jī)動(dòng)地，可以用機(jī)動(dòng)地等土地解決新增人口需要的均分土地面積；若沒有機(jī)動(dòng)地等土地，也不能用調(diào)整家庭承包的土地面積來(lái)解決新增人口的用地需要，即增人不增地。
      五、農(nóng)民對(duì)土地投入的補(bǔ)償問題
      農(nóng)民在原承包地上形成的果園、桑園、大棚以及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施，應(yīng)予以保護(hù)。具體可按以下辦法進(jìn)行補(bǔ)償：(1)地隨物走。按照誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)所有、誰(shuí)使用的原則，維持農(nóng)戶對(duì)這些土地的承包關(guān)系不變，以其抵頂相應(yīng)的家庭承包面積。即將這部分土地直接分配給原承包戶，用以抵頂人均分地面積。這部分土地面積加上原來(lái)均分地不足該戶應(yīng)分土地總面積的，其缺額部分按人均分地時(shí)的應(yīng)分面積補(bǔ)齊；若超出應(yīng)分地總面積，則將多出部分土地拿出來(lái)作為其他戶的人均地分配。(2)物隨地走。將設(shè)施或果園等以質(zhì)作價(jià)，由新承包戶承包，同時(shí)給原承包戶以合理補(bǔ)償；(3)結(jié)對(duì)子。農(nóng)戶間進(jìn)行土地互換，解決投入補(bǔ)償問題；(4)集體補(bǔ)償。集體經(jīng)濟(jì)條件較好的村莊，將農(nóng)戶的果園等設(shè)施合理作價(jià)，收歸集體后，再承包給其他農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)；(5)公開招標(biāo)。由村集體將果園、大棚、水井等設(shè)施公開招標(biāo)，招標(biāo)收入歸原承包戶，農(nóng)戶通過(guò)招標(biāo)獲得的土地面積，不能超過(guò)其家庭應(yīng)承包分配的土地總面積。(6)動(dòng)賬不動(dòng)地。果園、桑園、大棚等設(shè)施，仍由原承包戶經(jīng)營(yíng)管理，村集體通過(guò)調(diào)整土地賬簿方式，將原承包戶超額承包的土地量化分配給新承包戶，農(nóng)戶之間簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，原承包戶按量化面積向新承包戶支付轉(zhuǎn)包費(fèi)，村集體不再收取任何承包費(fèi)，待原承包合同到期后，原承包戶將土地歸還給新承包戶，或達(dá)成新的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議。(7)入股。由新承包戶與原承包戶簽訂人股協(xié)議書，將原承包戶超額承包的土地量化分配給新承包戶作為股份人股，對(duì)原承包戶的投入確定合理的股份，實(shí)行股份制經(jīng)營(yíng)，收入按股分紅。

六、戶口在農(nóng)村而整戶常年不在村居住的農(nóng)戶承包地問題
      本次土地調(diào)整時(shí)，應(yīng)將戶口在本村而整戶常年不在村居住的農(nóng)戶的人口計(jì)算為應(yīng)承包地的人口。若這部分人在土地調(diào)整時(shí)要地，則應(yīng)予以分給；若暫不要地(要有其書面的暫不要地的年限說(shuō)明)，則要按其應(yīng)分地的面積預(yù)留出土地。所留土地屬于這部分人的人口地。人口地可以與“機(jī)動(dòng)地”合并管理，但不計(jì)人“機(jī)動(dòng)地”面積。尚未分配的人口地可以采取其他方式進(jìn)行承包，但要保證在這部分人要地時(shí)，能將其應(yīng)分的土地分給該戶。
      七、農(nóng)戶私下流轉(zhuǎn)土地問題
      前幾年，一些農(nóng)戶因?yàn)椴辉父�種、無(wú)力耕種或從事二三產(chǎn)業(yè)等原因，私下將自己所承包的土地交給別人耕種，沒有流轉(zhuǎn)合同，沒有流轉(zhuǎn)期限，沒有雙方權(quán)利義務(wù)，現(xiàn)在“三提五統(tǒng)”和農(nóng)業(yè)兩稅取消后，原承包戶提出要收回自己的承包地，受流轉(zhuǎn)方應(yīng)該交回，換發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證的對(duì)象應(yīng)是原承包戶。假若對(duì)方已在該土地上建了大棚或栽了果樹，原承包戶必須給予補(bǔ)償。
      八、大面積征占土地問題
      部分村由于修路、建廠等被征用土地較多，有兩種解決辦法：一是將征地補(bǔ)償費(fèi)中的安置補(bǔ)償費(fèi)只在失地農(nóng)民中分配，其他承包地不動(dòng)；二是將征地補(bǔ)償費(fèi)中的安置補(bǔ)償費(fèi)在全體村民中平均分配，應(yīng)將剩余土地重新平分。具體采取哪種辦法，應(yīng)由村民民主決定。如果多數(shù)農(nóng)戶同意調(diào)整土地，即使該村土地已經(jīng)延包30年，也可以收回重新分配。
      九、征地補(bǔ)償費(fèi)問題
      征地補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。土地補(bǔ)償費(fèi)是指國(guó)家建設(shè)征用集體土地時(shí)，為補(bǔ)償被征地單位的經(jīng)濟(jì)損失而向其支付的款項(xiàng)。安置補(bǔ)助費(fèi)是國(guó)家建設(shè)征用集體土地時(shí)，為安置被征地單位的生產(chǎn)、生活而向其支付的款項(xiàng)，主要解決被征地農(nóng)民就業(yè)問題。地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)是指對(duì)被征地農(nóng)民在被征土地上種植的尚未成熟的農(nóng)作物、林木及其他具有一定價(jià)值的經(jīng)濟(jì)作物及其他設(shè)施的補(bǔ)償。
　　在實(shí)際工作中應(yīng)按以下途徑使用：
      1．土地補(bǔ)償費(fèi)歸土地所有者所有，即歸村集體所有，村集體要納入公積金管理，用于被征地農(nóng)民參保、發(fā)展生產(chǎn)、公益事業(yè)建設(shè)，不得平分到戶，不得作為集體經(jīng)濟(jì)債務(wù)清欠資金，也不得在被征用承包地的農(nóng)戶中平分。
      2．安置補(bǔ)助費(fèi)，歸需安置人員，用于被征用地的承包人的生活安置，已被安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)歸安置單位。如被征用承包地的農(nóng)戶，在土地被征用后不再要承包地，安置補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)全額歸被征用承包地的農(nóng)戶。如果土地被征用后，村集體給被征用承包地的農(nóng)戶安排了承包地，或者在全村范圍內(nèi)進(jìn)行土地調(diào)整的，安置補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)歸村集體全體村民所有，要按照大多數(shù)農(nóng)民的意愿，本著主要用于農(nóng)民生活安置的原則，合理安排使用安置補(bǔ)助費(fèi)。
      3．地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸原承包地所有人。凡屬于農(nóng)民在承包的耕地上自己發(fā)展的果園，其補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)全部歸承包人；屬專業(yè)承包，果樹的所有權(quán)是村集體的，其補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)歸村集體所有，專業(yè)承包不到期的，必須給承包戶以合理補(bǔ)償。