[摘要]隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，人地矛盾尖銳。“十分珍惜和合理利用土地，切實保護(hù)耕地”是四大基本國策之一。堅守18億畝耕地的底線，是具有法律效力的約束性指標(biāo)。2008年6月25日全國第18個“土地日”的宣傳主題是：堅守耕地紅線，節(jié)約集約用地，構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制。為此，本文闡述節(jié)約集約用地的概念、原則、意義，并探析其具體對策。
[關(guān)鍵詞]土地法；保護(hù)耕地；節(jié)約集約用地；對策
鄧小平同志早在1980年就講過，“農(nóng)村蓋房要有新設(shè)計，不要老是小四合院，要發(fā)展樓房。平房改樓房，能節(jié)約耕地”。胡錦濤總書記在人口環(huán)境資源座談會上指出：國土資源工作要按照節(jié)約型社會的要求，全面落實土地管理的各項措施，節(jié)約和集約用地；切實保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田。溫家寶總理在今年兩會作《政府工作報告》中強(qiáng)調(diào)，要搞好宏觀調(diào)控，嚴(yán)把土地閘門，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展………要加強(qiáng)土地、礦產(chǎn)資源的保護(hù)和節(jié)約集約利用；溫總理在《全國城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地專項調(diào)查情況報告》上批示：盤活存量建設(shè)用地，推進(jìn)集約和節(jié)約用地，是嚴(yán)格土地管理的重要環(huán)節(jié)。
我國人多地少，耕地資源稀缺。近年來，建設(shè)用地矛盾突出環(huán)考凵險牽�引发群终r瀾ǚ孔�。滤嚰罁厦耕地现象十分熏F(xiàn)兀�珍惜蛻儇、阶暭集约用地的茵}斷嗟北∪酰?ldquo;十五”期間，全國人口每年遞增1000多萬，耕地每年遞減1848萬畝。針對資源消耗高、浪費大等問題，2007年年7月，國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的通知》；2008年1月3日《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》明確規(guī)定節(jié)約集約用地的具體措施。
一、節(jié)約集約用地的含義及意義
節(jié)約集約用地,是為了制止浪費和粗放用地。節(jié)約用地：即各項建設(shè)都要盡量節(jié)省土地，千方百計地不占或少占耕地；集約用地：即每宗建設(shè)用地必須提高投入產(chǎn)出的強(qiáng)度和土地利用的集約化程度；目的是通過整合置換和儲備，合理安排土地投放的數(shù)量和節(jié)奏，改善建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。
節(jié)約集約用地，意義重大。一是按照中央要求嚴(yán)格土地管理的重要舉措。堅持以人為本，首先要確保13億人口的吃飯問題；二是緩解土地供需矛盾的需要。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展需要占用大量土地，而從糧食安全、社會穩(wěn)定大局出發(fā)，不允許過多占用耕地；我國土地利用率較低，截至2004年底，全國城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的存量土地有395.61萬畝，其中閑置地、空閑地和批而未供土地超過一半。三是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的需要。我們要建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，就必須堅持“節(jié)約優(yōu)先、合理利用、循環(huán)利用”的方針，通過法律、經(jīng)濟(jì)等手段，形成政府推動、市場驅(qū)動、公眾參與的國土資源節(jié)約機(jī)制。堅決制止粗放供地，做到低能耗、高產(chǎn)出。