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節(jié)約集約用地的若干法律問題探析
出處:法律顧問網(wǎng)·涉外www.coinwram.com     時間:2009/10/2 21:16:00

節(jié)約集約用地的若干法律問題探析
來源: 作者:洪碧華
 


[摘要]隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,人地矛盾尖銳。“十分珍惜和合理利用土地,切實保護耕地”是四大基本國策之一。堅守18億畝耕地的底線,是具有法律效力的約束性指標。2008年6月25日全國第18個“土地日”的宣傳主題是:堅守耕地紅線,節(jié)約集約用地,構建保障和促進科學發(fā)展的新機制。為此,本文闡述節(jié)約集約用地的概念、原則、意義,并探析其具體對策。
[關鍵詞]土地法;保護耕地;節(jié)約集約用地;對策
鄧小平同志早在1980年就講過,“農村蓋房要有新設計,不要老是小四合院,要發(fā)展樓房。平房改樓房,能節(jié)約耕地”。胡錦濤總書記在人口環(huán)境資源座談會上指出:國土資源工作要按照節(jié)約型社會的要求,全面落實土地管理的各項措施,節(jié)約和集約用地;切實保護耕地特別是基本農田。溫家寶總理在今年兩會作《政府工作報告》中強調,要搞好宏觀調控,嚴把土地閘門,保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展………要加強土地、礦產(chǎn)資源的保護和節(jié)約集約利用;溫總理在《全國城鎮(zhèn)存量建設用地專項調查情況報告》上批示:盤活存量建設用地,推進集約和節(jié)約用地,是嚴格土地管理的重要環(huán)節(jié)。
我國人多地少,耕地資源稀缺。近年來,建設用地矛盾突出環(huán)考凵險牽⑷褐誶瀾ǚ孔。滤嚰罁厦耕地现象十分熏F(xiàn),珍惜蛻儇、阶暭集约用地的茵}斷嗟北∪酰?ldquo;十五”期間,全國人口每年遞增1000多萬,耕地每年遞減1848萬畝。針對資源消耗高、浪費大等問題,2007年年7月,國務院發(fā)出了《關于做好建設節(jié)約型社會近期重點工作的通知》;2008年1月3日《國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知》明確規(guī)定節(jié)約集約用地的具體措施。
一、節(jié)約集約用地的含義及意義
節(jié)約集約用地,是為了制止浪費和粗放用地。節(jié)約用地:即各項建設都要盡量節(jié)省土地,千方百計地不占或少占耕地;集約用地:即每宗建設用地必須提高投入產(chǎn)出的強度和土地利用的集約化程度;目的是通過整合置換和儲備,合理安排土地投放的數(shù)量和節(jié)奏,改善建設用地結構、布局,挖掘用地潛力,提高土地配置和利用效率。
節(jié)約集約用地,意義重大。一是按照中央要求嚴格土地管理的重要舉措。堅持以人為本,首先要確保13億人口的吃飯問題;二是緩解土地供需矛盾的需要。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展需要占用大量土地,而從糧食安全、社會穩(wěn)定大局出發(fā),不允許過多占用耕地;我國土地利用率較低,截至2004年底,全國城鎮(zhèn)范圍內的存量土地有395.61萬畝,其中閑置地、空閑地和批而未供土地超過一半。三是調整經(jīng)濟結構、轉變經(jīng)濟增長方式的需要。我們要建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,就必須堅持“節(jié)約優(yōu)先、合理利用、循環(huán)利用”的方針,通過法律、經(jīng)濟等手段,形成政府推動、市場驅動、公眾參與的國土資源節(jié)約機制。堅決制止粗放供地,做到低能耗、高產(chǎn)出。

二、節(jié)約集約用土的指導思想和基本原則
(一)堅持落實科學發(fā)展觀,促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展
土地管理的任務是要提高經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的資源保障能力。嚴格土地管理,決不是單純地管住卡死建設用地,限制和阻礙經(jīng)濟加快發(fā)展,恰恰相反,要在資源約束條件下,通過節(jié)約集約用地,找到支持經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的根本出路。
(二)堅持“節(jié)流”與“開源”并舉,把節(jié)約集約放在首位
將“節(jié)流”與“開源”協(xié)調統(tǒng)一起來,全面落實“嚴控增量、盤活存量、管住總量、集約高效”的要求。一手抓“節(jié)流”,節(jié)約用地、盤活存量,凡能不用地的就不用,能少用地的就不多用地,能用劣地的就不用好地,節(jié)約每一寸土地尤其是耕地;一手抓“開源”,多渠道多途徑千方百計地拓展耕地和建設用地的來源。無論是對存量用地,還是新增建設用地,都要節(jié)約和集約使用。
(三)堅持宏觀調控與市場配置相結合
一方面,建設用地的供應要充分發(fā)揮規(guī)劃計劃的作用,加強和改善宏觀調控,合理調整用地結構、布局和規(guī)模,要嚴格控制基本農田的占用。另一方面,充分發(fā)揮市場在土地資源配置中的基礎性作用,建立能反映資源稀缺程度的價格機制。這是促進土地節(jié)約集約利用的根本途徑。
(四)堅持嚴格管理與健全激勵機制相結合
首先,要從嚴從緊管理土地,依法依規(guī)用地,遏止亂占濫用土地。其次,要采取各種措施積極引導和鼓勵。通過完善相關經(jīng)濟政策,調整土地收益分配關系和嚴格收益管理,探索激勵節(jié)約集約用地的利益機制。
(五)堅持因地制宜、改革創(chuàng)新
各地情況不同,不能靠單種模式,要結合實際,在摸清土地存量的基礎上,適應本地特點,創(chuàng)新思路,探索節(jié)約集約用地的具體辦法。尊重群眾的首創(chuàng)精神,推廣先進經(jīng)驗,并及時總結上升為規(guī)范性文件。
三、節(jié)約集約用地的對策思考
(一)強化規(guī)劃宏觀調控,優(yōu)化土地利用布局和結構
1、控制建設用地規(guī)模和土地供應總量。科學編制土地利用總體規(guī)劃,確定合理的城鎮(zhèn)用地規(guī)模,增強公共設施的共享程度。相關的行業(yè)規(guī)劃的編制和實施,必須與土地利用總體規(guī)劃相銜接。要嚴格控制工業(yè)用地,禁止“以租代征”;加強村鎮(zhèn)規(guī)劃,按照有利生產(chǎn)、方便生活的原則,逐步調整鄉(xiāng)村結構,優(yōu)化布局。
2、優(yōu)化土地利用結構和布局
合理控制城鎮(zhèn)基礎設施、社會各項事業(yè)建設和行政辦公用地規(guī)模,嚴格控制大型商業(yè)設施和高檔商品房用地。適度提高各類建筑密度和容積率,推廣節(jié)能省地建筑技術,大力開發(fā)利用城市地下空間。要打破行政區(qū)域界限,改變分散布局工業(yè)區(qū)的模式,做到高起點規(guī)劃、高標準投入、高效益產(chǎn)出。鼓勵跨區(qū)建設,引導工業(yè)項目向工業(yè)區(qū)集中。實行“誰引進、誰收益”,充分發(fā)揮綜合運力,促進交通項目的節(jié)約集約用地
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