短短十余年，特別是近些年我國土地制度和土地財(cái)政制度的變革帶來了巨大的成績，聚集了10000多億元的巨額可支配財(cái)力。激發(fā)出潛在的活力，把全國的土地資源盤活了。但是，與此同時(shí)，土地出讓金制度帶來的一些弊端也相當(dāng)顯現(xiàn)突出。

　　弊端之一：各級地方政府在財(cái)政收入方面沒有自主權(quán)的財(cái)政壓力下，土地出讓金可使地方政府將后50～70年的土地收益一次性收取，必然造成地方政府運(yùn)用各種手段擴(kuò)大出售土地?fù)Q取收入的短期行為。為了擴(kuò)大土地批租量，獲得短期高額收益，往往突擊加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，越權(quán)減免稅收，以吸引外商或民間投資。這種行為，既有悖于“代際公平性”即代際之間利益關(guān)系公平性，又有損于土地資源使用的有效性。在代際公平問題上，絕對傾向于任何一個(gè)特定時(shí)代都是不可取的。也就是說，我們既要防止過高的積累率影響當(dāng)前消費(fèi)，從而影響人們的勞動(dòng)積極性，又要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，不能損害子孫后代的利益。擁有13億人口的中國，土地資源這個(gè)不可再生的資源，更稀缺珍貴，其使用的有效性更關(guān)鍵。

　　弊端之二：土地出讓金的利益分配機(jī)制不合理。土地出讓金是若干年土地使用期的地租之和，本屆政府獲得的土地出讓金，實(shí)際上是一次性預(yù)收并一次性預(yù)支了未來若干年限的土地收益總和。從現(xiàn)任屆和未來屆的地方政府看，則是現(xiàn)任屆政府提前支取了下一屆政府的收入，是一種對土地收益的“透支”，這對于未來往后屆政府顯然是不公平的。在目前的土地出讓金制度下，現(xiàn)任屆政府將土地出賣，賣地收益都由本屆政府支配，這樣，就使得各屆政府無法實(shí)現(xiàn)收益共享，令地方政府在任期內(nèi)熱衷于批地賣地。這種土地收益行為短期化，往往也導(dǎo)致了土地濫用。再者，有時(shí)下一任地方政府，還需要負(fù)擔(dān)土地賣出之后的開發(fā)配套投入，乃至提供一些征地的補(bǔ)償費(fèi)等等不公。更重要的弊端是由于各地的土地儲備是有限的，隨著土地所有權(quán)的不斷出讓，各級地方政府在這方面獲得的財(cái)政收入也將有朝一日而銳減，長此以往，將會出現(xiàn)沒有土地可供出讓的尷尬局面。

　　弊端之三：征地與賣地之間的巨額利益誘使土地“尋租”。不少地方政府，以經(jīng)營城市或經(jīng)營土地等名義，炒作土地。國家的供地政策改了，即實(shí)行土地有償使用，政府通過出讓公有土地收取土地出讓金，但征地政策卻沒有改變。當(dāng)前，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地必須經(jīng)過國家征用，在征用過程中，行政權(quán)力對土地資源配置起著絕對控制和支配作用，這就使得地方當(dāng)權(quán)者有了濫用權(quán)力的機(jī)會。突出表現(xiàn)在，一方面用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的辦法低價(jià)拿地，另一方面用市場經(jīng)濟(jì)辦法高價(jià)供地，低進(jìn)高出，炒作土地，客觀上形成了多占多得的機(jī)制。行政價(jià)格與實(shí)際市場價(jià)格的巨額差價(jià)，既是驅(qū)動(dòng)不少地方政府大量批地賣地的動(dòng)力，也是當(dāng)?shù)亍皩ぷ狻毙袨楫a(chǎn)生的溫床。由于權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制缺失，勢必導(dǎo)致權(quán)力和利益在幅度上、范圍上的隨意性和濫用，導(dǎo)致腐敗的產(chǎn)生。改革二十多年來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的一次次圈地?zé)�、開發(fā)區(qū)熱等等，究其深層原因，無不都是不少地方政府把土地當(dāng)成生財(cái)之道，很多土地儲備中心甚至把農(nóng)民地預(yù)征后直接納入土地儲備，也是屢見不鮮了。

　　土地出讓金的利益分配機(jī)制不合理，可以從浙江省對市、縣政府在農(nóng)地轉(zhuǎn)非和土地限額審批中究竟能夠獲得多大收益的調(diào)查佐證。這些收益大致有以下幾種：耕地占用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、土地有償使用費(fèi)。有些市、縣還有城市增容費(fèi)、交通建設(shè)基金、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)費(fèi)等征地附加費(fèi)。這些收取的土地出讓金很多由地方政府作為“第四財(cái)政”進(jìn)行“體外”循環(huán)。這一項(xiàng)調(diào)查表明，被征土地收益分配格局大致是：地方政府占二成至三成、企業(yè)占四成或五成，村級組織占近三成，農(nóng)民僅占5%～10%。這樣，失地農(nóng)民的社會保障問題必然成為嚴(yán)重挑戰(zhàn)。從成本價(jià)到出讓價(jià)之間生成的土地資本巨額增值收益，大部分被中間商或地方政府所獲取。從全國范圍看，2001年，政府從征地中取得的一級市場的收入是1300億元，企業(yè)取得的二級市場的收入是7000億元。到了2002年，一級市場的收入是2400億元，二級市場的收入達(dá)到了10500億元。而這10500億元中，有9%以上是抵押，即拿著土地到銀行去抵押貸款。所以說，如果土地存在泡沫，它實(shí)質(zhì)上就是金融泡沫。

　　正是上述這些凸顯的突出弊端，近年我國宏觀調(diào)控作出重大決策，推出了既抓信貸超貸，又抓凍結(jié)土地供應(yīng)的兩大殺手锏，而且又決定在2005年繼續(xù)收緊地根。我認(rèn)為，與此同時(shí)，在宏觀調(diào)控已取得初步成效基礎(chǔ)上，還應(yīng)對土地出讓金進(jìn)行一次全面的清理和整頓，這似應(yīng)是我國宏觀調(diào)控的應(yīng)有之義。