貴州中石油多人被捕 涉回購(gòu)加油站牟利
文章來源：大洋網(wǎng)(廣州)
據(jù)貴州省司法界人士向本報(bào)記者透露，中國(guó)石油天然氣貴州銷售分公司(下稱：中石油貴州分公司)原總經(jīng)理李懷忠已于近日被逮捕。涉案原因是其涉嫌在收購(gòu)加油站過程中存在不法行為。
　　據(jù)貴州省司法界人士向本報(bào)記者透露，中國(guó)石油天然氣貴州銷售分公司(下稱：中石油貴州分公司)原總經(jīng)理李懷忠已于近日被逮捕。涉案原因是其涉嫌在收購(gòu)加油站過程中存在不法行為。

　　隨著該案進(jìn)入司法程序，在安慶、畢節(jié)、黔西南州等地區(qū)，已有五六個(gè)中石油企業(yè)相關(guān)人員被捕。上述司法界人士稱，“抓捕工作仍進(jìn)行中，它可能會(huì)波及到一些基層官員及民企老板�！�

　　這是2002年貴州省查處原交通廳廳長(zhǎng)盧萬里受賄案后，與高速公路建設(shè)相關(guān)的又一起弊案。

　　觀察人士指出，這起受賄案的一大背景是在大力建設(shè)高速公路的貴州，爭(zhēng)奪高速路上加油站的競(jìng)爭(zhēng)一直十分激烈，其間涉及的利益空間巨大。

　　隨著這些人員的被捕，關(guān)于加油站收購(gòu)的金錢與權(quán)力游戲內(nèi)幕將逐漸被揭開。

　　買方賣方同一家

　　知情人士告訴記者，李懷忠等人受賄一案，目前由貴州省司法系統(tǒng)具體偵辦。

　　據(jù)司法系統(tǒng)初步調(diào)查，中石油貴州銷售分公司內(nèi)部人員涉嫌將高速路所需加油站信息提供給親友，或收受民營(yíng)老板賄賂，投資興建加油站。這些加油站每個(gè)投資成本從十幾萬元到幾十萬元不等，中石油貴州分公司回購(gòu)價(jià)則高達(dá)幾百萬元。

　　在這種模式的刺激下，加油站建設(shè)過程中滋生了許多投機(jī)行為。一些私人老板抑或中石油貴州分公司員工親屬花幾十萬元，通過修建、改建加油站或購(gòu)買、搬遷加油站，最后出售給貴州分公司，與相關(guān)人員共同牟取暴利。

　　貴州省此前查處過的此類加油站腐敗案，金額最高的是貴新高速公路都勻到新寨段。盧萬里的一個(gè)親戚曾在100公里高速路沿途，投資1000多萬建了10個(gè)加油站，通過盧萬里其獲得的收購(gòu)價(jià)達(dá)5000萬。盧萬里被判受賄罪并于2005年12月被執(zhí)行死刑。

　　目前司法系統(tǒng)查實(shí)的情況顯示，某地一位民企老板建9個(gè)加油站，已賣出的兩個(gè)，中石油貴州分公司的回購(gòu)價(jià)是700多萬。“買方和賣方都是一家人，你賣的我不要，他賣我才要，里面都是自己人�！边@位司法界人士稱。

　　“因?yàn)槔顟阎沂亲詈蠖▋r(jià)者，劃撥購(gòu)買款的人，所以他被抓了�！鄙鲜鏊痉ń缛耸糠Q�！案咚俾肪鶠樨�(cái)政投資，其附屬設(shè)施如加油站均納入國(guó)家預(yù)算。這樣的模式，實(shí)際變相使國(guó)有資產(chǎn)流失。而李懷忠等人違法行為若成立，將構(gòu)成受賄罪。”

　　中石油于2001年進(jìn)入貴州省，李懷忠任中石油貴州銷售公司的總經(jīng)理。2009年初，中石油貴州分公司總經(jīng)理已易為張文榮。知情人士透露，彼時(shí)李懷忠就已被控制。

　　而在今年2月，中石油貴州銷售公司黨委舉行的“百日會(huì)戰(zhàn)”競(jìng)賽活動(dòng)中，李懷忠還是該公司黨委書記。當(dāng)時(shí)分公司提出設(shè)立100萬元總經(jīng)理獎(jiǎng)勵(lì)基金，設(shè)立銷售業(yè)務(wù)、網(wǎng)絡(luò)拓展、安全管理、基層建設(shè)等多個(gè)特別獎(jiǎng)項(xiàng)，將全年銷售目標(biāo)定為100萬噸。

　　巨資競(jìng)拍

　　中石油進(jìn)入貴州時(shí)，貴州省的成品油供應(yīng)商主要為中石化。受市場(chǎng)規(guī)模和網(wǎng)絡(luò)能力等因素制約，中石油貴州分公司在中石油的銷售板塊中一直位居末游，于是該公司確定了加快收購(gòu)加油站、銷售成品油的目標(biāo)。

　　在這一背景下，中石油貴州分公司在2004年買下貴新線貴陽至廣西新寨高等級(jí)公路的十個(gè)加油站，斥資9000萬元的資金。

　　時(shí)任總經(jīng)理的李懷忠稱，這相當(dāng)于投了一個(gè)大廣告。中石油貴州分公司當(dāng)時(shí)披露，由于收購(gòu)成本過高，當(dāng)年公司雖然銷售額達(dá)到了8億元，但最后只盈利幾十萬元。

　　2004年1月，中石化和中石油兩巨頭為爭(zhēng)奪金陽新區(qū)首個(gè)4.01畝加油站用地就展開了一場(chǎng)激烈較量，最終起始價(jià)為56萬元的該塊用地，被中石油貴州分公司以1300萬元收入囊中。這樣的成交價(jià)在當(dāng)時(shí)已足夠震撼。

　　據(jù)業(yè)界估計(jì)，中石油貴州分公司要在剛剛拍得的地塊上建起加油站，起碼還得投入400萬元。而要收回這1700萬元的投資，比照效益最好的加油站至少也要20年的時(shí)間。

　　不過李懷忠當(dāng)時(shí)表示，他們之所以對(duì)拍賣會(huì)作出如此積極的回應(yīng)，是要“強(qiáng)烈表明對(duì)公開拍賣制的贊成態(tài)度”。截止2004年，貴州全省共有1700多個(gè)加油站，其中中石化擁有700多個(gè)，中石油只有40多個(gè)。

　　李懷忠在這次競(jìng)賣中透露，中石油貴州分公司握著總部批給的上億元加油站收購(gòu)資金。

　　這種爭(zhēng)奪加油站黃金地皮的戰(zhàn)斗，就在李懷忠傳出被捕消息前還在上演。今年10月份，在金陽新區(qū)土地競(jìng)買會(huì)上，三家競(jìng)買單位經(jīng)過近1小時(shí)幾十輪角逐，起始價(jià)為480萬元的金陽新區(qū)3.54畝加油站用地，最后被中石油貴州分公司以5100萬元的價(jià)格競(jìng)得。這一價(jià)格創(chuàng)下了貴陽單畝國(guó)有土地掛牌出讓成交價(jià)新高。

　　在日后的收購(gòu)與競(jìng)爭(zhēng)中，這些資金顯然流向了可疑的去向。司法界人士稱，李懷忠等人最終涉案金額、涉及哪些高速路段，還有待全部人員歸案后才能匯總。

　　尋租空間

　　加油站回購(gòu)案，主要發(fā)生于高速公路沿途路段。

　　而貴州高速公路的建設(shè)也正處在高速期。貴州每年投向其中的資金巨大。預(yù)計(jì)今年貴州完成公路投資近300億元，其中高速公路投資203億元。明年計(jì)劃完成高速公路投資310億元。

　　趁著高速公路高速擴(kuò)張的東風(fēng)，高速公路加油站也正面臨著持續(xù)繁榮的契機(jī)。

　　2009年，中石油貴州分公司確定了“開發(fā)100座加油站，銷售100萬噸成品油”的任務(wù)目標(biāo)，2009年上半年，貴州銷售開發(fā)的60座加油站，一、二類站達(dá)51.7%。其中，高速公路加油站18座，經(jīng)過短期培育即可全部建成萬噸站。

　　貴州省經(jīng)委貿(mào)易市場(chǎng)處處長(zhǎng)孫趕生表示，貴州高速路建設(shè)比較多，目前具體有多少加油站現(xiàn)在都無法統(tǒng)計(jì)。

　　而高速公路上的加油站大都年加油量在萬噸以上，屬于大站要站，是石油公司重點(diǎn)管理的站。處于高速公路上的加油站，具有機(jī)動(dòng)車流量大、加油量大，資金流動(dòng)大等特點(diǎn)，目前分別由中石油、中石化公司經(jīng)營(yíng)。

　　此前，貴州省一條高速或高等級(jí)公路要配套建設(shè)加油站時(shí)，經(jīng)營(yíng)者都只能等待政府的分配。

　　孫趕生對(duì)記者表示，高速公路沿線加油站之所以未進(jìn)行拍賣，是因?yàn)檎袠?biāo)一般要3個(gè)單位以上參加才能算招標(biāo)，現(xiàn)在就中石油、中石化兩家公司有加油站收購(gòu)權(quán)，因此無法采取招標(biāo)方式。

　　另一方面，以貴州省政府目前的財(cái)力，并不能完全承擔(dān)興建加油站的資金，因此主要由石油企業(yè)興建�，F(xiàn)在貴州高速公路的加油站均不由民營(yíng)企業(yè)興建。

　　孫趕生表示，當(dāng)前高速路加油站建設(shè)的操作模式，是由政府先提出規(guī)劃，中石油或中石化分公司與貴州省所屬的高速公路開發(fā)總公司依規(guī)劃簽訂合同，然后由各石油公司向省經(jīng)貿(mào)委提出申請(qǐng)批準(zhǔn)。

　　有本地業(yè)界人士透露，有的城市政府出讓高速公路是通過招投標(biāo)模式，但石油企業(yè)會(huì)考慮到這樣的成本太高，而愿意通過私下的收購(gòu)方式，收購(gòu)民營(yíng)企業(yè)加油站。

　　但是私下收購(gòu)的另一面，也易產(chǎn)生尋租行為。

　　在中石油貴州分公司涉案的高速公路路段中，民營(yíng)企業(yè)如何取得加油站的修建權(quán)，以及其中的交易細(xì)節(jié)目前仍未有明確信息。前述司法界人士透露，查辦過程中發(fā)現(xiàn)涉案的加油站除了暴利回購(gòu)，有的高速路段加油站點(diǎn)設(shè)置也不合理，如某處路段僅十多公里的路就建了三個(gè)加油站。

　　相關(guān)人士認(rèn)為，對(duì)于很多資源，如電力、石油，包括加油站，只有打破壟斷，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)，才能減少黑色的金錢游戲的產(chǎn)生。