皮革廠偷排污水

檢察院提起訴訟

    本報(bào)訊  皮革廠偷排污水，檢察院提起環(huán)境公益訴訟。近日，廣東省廣州市海事法院對這起水域污染損害賠償糾紛案作出一審判決，被告被判立即停止違法排放污水等一切破壞水域環(huán)境的行為，賠償環(huán)境污染損失和費(fèi)用共62500元，由原告受償后上交國庫。

  　　2008年7月13日，廣州市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)番禺大隊(duì)接到群眾投訴反映，位于東涌鎮(zhèn)官坦村蝦導(dǎo)涌交警中隊(duì)第九分隊(duì)北面的排水口處發(fā)現(xiàn)大量的紅色廢水。經(jīng)排查，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)污染源為番禺區(qū)東涌東泰皮革染整廠。

  　　東泰廠經(jīng)營范圍包括生產(chǎn)、加工皮革和毛皮，染整、硝制，由盧某個(gè)人經(jīng)營，其雇用何某為東泰廠廠長，工廠的運(yùn)作由何某全權(quán)處理。

  　　何某在接受廣州市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)番禺大隊(duì)、番禺區(qū)環(huán)保局的詢問時(shí)確認(rèn)，2008年7月13日在番禺區(qū)東涌鎮(zhèn)官坦村蝦導(dǎo)涌交警中隊(duì)第九分隊(duì)北面的排水口處發(fā)現(xiàn)的大量紅色廢水是東泰廠排放的，是污水處理工盧某通過在廢水池抽水管的變換閥門上設(shè)置了藍(lán)色塑膠管道，通過該管道進(jìn)行偷排。

  　　盧某在詢問筆錄中承認(rèn)，總共偷排五次，共偷排了55噸未經(jīng)凈化處理的污水。

  　　受原告番禺區(qū)人民檢察院的委托，番禺區(qū)環(huán)境科學(xué)研究所對東泰廠廢水偷排造成水體污染的環(huán)境經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行評估，出具了《量化分析報(bào)告》。報(bào)告認(rèn)為，東泰廠廢水偷排造成的環(huán)境經(jīng)濟(jì)損失包括直接損失27500元，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失16500元，環(huán)境生態(tài)損失11000元；間接損失35000元，其中水生態(tài)系統(tǒng)被損害時(shí)影響其他生產(chǎn)和消費(fèi)系統(tǒng)所造成的經(jīng)濟(jì)損失22000元，環(huán)保部門、水利部門、農(nóng)業(yè)部門等為應(yīng)對本次污染危害采取措施產(chǎn)生的防御費(fèi)用13000元。

  　　法院審理認(rèn)為，東泰廠的污水處理工盧某私自增設(shè)管道，將未經(jīng)處理的污水直接偷排到市政管道，致使水域遭受污染。東泰廠在管理上存在疏忽，盧某是東泰廠的業(yè)主，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事侵權(quán)責(zé)任。根據(jù)廣州市番禺區(qū)環(huán)境科學(xué)研究所的《量化分析報(bào)告》，東泰廠違法排放污水已經(jīng)嚴(yán)重危害了東涌鎮(zhèn)官坦村蝦導(dǎo)涌水質(zhì)。被告未舉證證明其行為與水質(zhì)的污染之間沒有因果關(guān)系，應(yīng)承擔(dān)舉證不能的后果，認(rèn)定東涌鎮(zhèn)官坦村蝦導(dǎo)涌水質(zhì)污染與被告的違規(guī)排放污水行為之間存在因果關(guān)系，被告應(yīng)對其違規(guī)排污行為造成的環(huán)境損害承擔(dān)民事責(zé)任。

當(dāng)事人說

原告：污水未經(jīng)凈化排放

被告：個(gè)人行為造成污染

    原告訴稱：2005年1月，被告盧某在其承租的廣州市番禺區(qū)東涌鎮(zhèn)勵(lì)業(yè)路9號(hào)，經(jīng)工商登記后獨(dú)資開設(shè)東泰廠，從事皮革生產(chǎn)染整業(yè)務(wù)，主要對客戶提供的羔羊皮、兔皮、黃狼皮等動(dòng)物皮進(jìn)行染色加工成熟皮。生產(chǎn)工藝包括復(fù)浸、脫脂、浸酸、漂洗、染色等環(huán)節(jié)。生產(chǎn)過程中使用鉻粉、紅釩鉀、高錳酸鉀、純堿、染料等化學(xué)物質(zhì)。2008年1月至7月期間，東泰廠采用污水處理設(shè)施的抽水管變換閥門的方法，先后5次將55噸未經(jīng)凈化處理的污水通過塑膠管直接排入工業(yè)區(qū)下水道后流入番禺區(qū)東涌鎮(zhèn)官坦村蝦導(dǎo)涌。由于污水沒有經(jīng)過凈化處理，導(dǎo)致排放的污水中CODcr、色度、重金屬含量均嚴(yán)重超標(biāo)，嚴(yán)重污染排水口附近河道地表水和周圍環(huán)境生態(tài)。經(jīng)過廣州市番禺區(qū)環(huán)境科學(xué)研究所進(jìn)行環(huán)境經(jīng)濟(jì)損失量化分析，東泰廠排放污水造成的經(jīng)濟(jì)損失為62500元。請求法院判令被告：1.立即停止違法排放污水等一切破壞水域環(huán)境的行為；2.承擔(dān)將未經(jīng)處理的污水直接排入廣州市番禺區(qū)東涌鎮(zhèn)官坦村蝦導(dǎo)涌造成的環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損失費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用，共計(jì)62500元；本案訴訟費(fèi)由被告承擔(dān)。

  　　被告辯稱：對廣州市番禺區(qū)人民檢察院作為原告提起本案訴訟沒有異議。我廠在2005年經(jīng)過環(huán)保方面的評估、認(rèn)證和相關(guān)部門審批后才設(shè)立，污水經(jīng)過污水處理池處理后才排出，整個(gè)流程有專人管理。在2008年期間，我廠的污水處理設(shè)施有一個(gè)閥門，導(dǎo)致部分污水未經(jīng)處理排放到市政渠道，造成水域污染，這是盧某的個(gè)人行為，我廠應(yīng)承擔(dān)管理不善的責(zé)任。

連線法官

環(huán)境損害評估制度須盡快完善

  　　就本案的有關(guān)法律問題，記者采訪了本案主審法官、廣州海事法院審判員張科雄。

  　　記者：本案屬于水域污染損害賠償糾紛，根據(jù)法律規(guī)定如何確立法院管轄？人民法院在審查時(shí)如何確定原告的訴訟主體資格？

  　　張科雄：根據(jù)最高人民法院《關(guān)于海事審判工作發(fā)展的若干意見》明確“適時(shí)調(diào)整海事法院的案件管轄范圍，有關(guān)陸源污染海域及通�？珊剿�域案件應(yīng)當(dāng)由海事法院管轄”。本案屬于陸源污染水域損害賠償糾紛，因該水域?qū)儆谕ê？珊剿�域，�?yīng)屬廣州海事法院專屬管轄。

  　　本案是檢察機(jī)關(guān)代表國家提起的水域污染損害賠償公益訴訟。我國水法及民法通則均明文規(guī)定，國家所有的水資源不容許任何單位或個(gè)人的違法行為加以濫用或破壞，水資源被濫用或破壞，國家有權(quán)通過司法程序向違法行為人要求賠償，彌補(bǔ)水資源遭受的損害。而根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第七十七條規(guī)定：“被害人由于被告人的犯罪行為而遭受物質(zhì)損失的，在刑事訴訟過程中，有權(quán)提起附帶民事訴訟。如果是國家財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)遭受損失的，人民檢察院在提起公訴的時(shí)候，可以提起附帶民事訴訟�！睆姆ɡ砩现v，刑事訴訟中的附帶民事訴訟與一般的民事訴訟并沒有本質(zhì)上的不同。這一規(guī)定表明由檢察機(jī)關(guān)代表國家提起公益訴訟的可行性。

  　　記者：對于環(huán)境公益訴訟，其中一個(gè)難點(diǎn)是侵權(quán)事實(shí)的確認(rèn)，法院是如何進(jìn)行認(rèn)定的？在審理中，法院又如何確認(rèn)原被告之間的舉證責(zé)任分配？

  　　張科雄：環(huán)境侵權(quán)行為屬于特殊侵權(quán)行為，適用舉證責(zé)任倒置原則。根據(jù)最高法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》的規(guī)定，因環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟，由加害人就法律規(guī)定的免責(zé)事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。

  　　本案中，原告提供了環(huán)保局的詢問筆錄等證據(jù)證明被告實(shí)施了違規(guī)排放污水的行為，并提供了廣州市番禺區(qū)環(huán)境科學(xué)研究所對水體污染的環(huán)境經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行評估，出具了量化分析報(bào)告，證明被告的行為污染了蝦導(dǎo)涌河涌水質(zhì)，而被告未舉證證明其行為與蝦導(dǎo)涌河涌水質(zhì)的污染之間沒有因果關(guān)系，應(yīng)承擔(dān)舉證不能的后果，認(rèn)定蝦導(dǎo)涌河涌水質(zhì)污染與被告的違規(guī)排放污水行為之間存在因果關(guān)系。

  　　記者：對于污染造成的損失，法院如何進(jìn)行量化評價(jià)？目前是否還存在什么難題？

  　　張科雄：水污染損害的評價(jià)是一個(gè)專業(yè)問題，必須借助專業(yè)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)定。陸源污染海域水域所致?lián)p害包括但不限于水體損害、天然漁業(yè)資源損害、旅游資源損害、水產(chǎn)養(yǎng)殖損害、其他生物資源損害、人體損害、精神損害等等。目前，對有些損害還難以評估，有些損害已經(jīng)有部分評估機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行評估。國家環(huán)境監(jiān)測中心等有關(guān)部門能夠?qū)λ�環(huán)境損害、海洋環(huán)境損害、漁業(yè)資源損失等進(jìn)行評估，為我們審理此類案件提供了相應(yīng)的依據(jù)，法院通常根據(jù)這些專業(yè)機(jī)構(gòu)的量化分析報(bào)告來作為損失認(rèn)定的依據(jù)。

  　　目前，我國的環(huán)境損害評估制度仍存在許多問題，值得我們重視。首先，尚有部分種類的損失沒有相應(yīng)的評估機(jī)構(gòu)和評估方法，亟待補(bǔ)充；其次，對于能夠評估的項(xiàng)目，目前仍缺乏統(tǒng)一的評估標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，比如，對于水體損害，實(shí)踐中有量化分析法、稀釋恢復(fù)水質(zhì)法等20多種不同方法；再次，評估機(jī)構(gòu)的中立性和客觀性存在不足，比如，漁業(yè)損失、養(yǎng)殖損失可委托漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測站進(jìn)行評估，但是該部門與通常作為原告的海洋漁業(yè)部門存在千絲萬縷的聯(lián)系，有時(shí)難以令人信服。

  　　隨著對環(huán)境保護(hù)的重視，此類案件的增多，我們認(rèn)為，有必要在全國范圍內(nèi)完善環(huán)境損害評估制度。

  　　記者：廣州海事法院受理該類案件的情況如何？是否有針對這類公益訴訟的有關(guān)審判措施？

  　　張科雄：截至目前，我院受理了兩宗由檢察機(jī)關(guān)提起的水域污染損害賠償公益訴訟。此外，我院已經(jīng)受理了大量由海洋漁業(yè)管理部門提起的海域污染損害賠償訴訟，這類訴訟也屬于公益訴訟。

  　　對于此類公益訴訟案件，我們認(rèn)為應(yīng)按照我國民事訴訟法和海事訴訟特別程序法進(jìn)行審理，但同時(shí)注意兼顧其特殊性。首先，更加側(cè)重保護(hù)被告與國家機(jī)關(guān)之間在訴訟中的平等地位。其次，我們對此類案件都組成合議庭，采用普通程序進(jìn)行審理。再次，對于訴訟費(fèi)用繳納、財(cái)產(chǎn)保全、法律文書的制作等問題，存在著與一般民事訴訟略有不同之處，我們相應(yīng)地做了規(guī)范。

名詞解釋

環(huán)境公益訴訟

  　　公益訴訟一般是指特定的國家機(jī)關(guān)和相關(guān)的組織和個(gè)人，根據(jù)法律的授權(quán)，對違反法律、法規(guī)侵犯國家利益、社會(huì)利益或不特定的他人利益的行為，向法院起訴，由法院依法追究其法律責(zé)任的活動(dòng)。

  　　環(huán)境公益訴訟是指社會(huì)成員，包括公民、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體依據(jù)法律的特別規(guī)定，在環(huán)境受到或可能受到污染和破壞的情形下，為維護(hù)環(huán)境公共利益不受損害，針對有關(guān)民事主體或行政機(jī)關(guān)而向法院提起訴訟的制度。實(shí)踐證明，這項(xiàng)制度對于保護(hù)公共環(huán)境和公民環(huán)境權(quán)益起到了非常重要的作用。

新聞?dòng)^察

環(huán)境遭受污染

誰來提起訴訟

  　　溫室氣體、水源污染、冰川融化——因環(huán)境污染引發(fā)一系列惡果已經(jīng)開始顯現(xiàn)，如何還子孫后代一個(gè)碧水藍(lán)天，如何實(shí)現(xiàn)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展是擺在我們面前的一個(gè)難題。

  　　環(huán)境遭受污染，誰來提起訴訟？

  　　環(huán)境公益訴訟是一種不錯(cuò)的選擇，然而無論是法理上或司法實(shí)務(wù)中，環(huán)境公益訴訟仍然存在許多障礙和爭議。

  　　環(huán)境公益訴訟的原告主體資格問題頗具爭議。由于自然資源或公共環(huán)境遭到破壞時(shí)，受害者往往不具有特定性。如本案中東泰皮革染整廠的偷排污水行為沒有特定的受害者，侵害的是公共水域環(huán)境，根據(jù)我國現(xiàn)行民事訴訟法關(guān)于原告的主體資格要求，原告必須與本案有直接的利害關(guān)系，由于沒有直接的污染受害者，無從以原告身份對被告提起民事訴訟。

  　　著名環(huán)保法專家、中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)環(huán)境法分會(huì)副會(huì)長、中國政法大學(xué)博士生導(dǎo)師曹明德教授告訴記者：“目前，人民檢察院代表國家提起環(huán)境公益訴訟是恰當(dāng)?shù)�。依�?jù)《人民檢察院組織法》的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，同時(shí)又負(fù)有保護(hù)國家利益、集體利益和社會(huì)公共利益的職責(zé)，因此人民檢察院有權(quán)代表國家向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟以捍衛(wèi)國家財(cái)產(chǎn)和保護(hù)自然資源和環(huán)境�！�

  　　據(jù)曹明德教授介紹，環(huán)境公益訴訟在我國取得了積極進(jìn)展，貴州省貴陽市、云南省昆明市、江蘇省無錫市等均設(shè)立了環(huán)境保護(hù)法庭或?qū)徟型�，昆明市還在公安局內(nèi)設(shè)立了環(huán)境公安分局，這些嘗試均取得了較好的社會(huì)效果，達(dá)到了抑制污染、保護(hù)環(huán)境和自然資源、追究污染者法律責(zé)任的客觀效果，保護(hù)了公眾的環(huán)境利益和國家財(cái)產(chǎn)。從法院審理的案件類型來看，涵蓋了民事訴訟案、行政訴訟和刑事訴訟。從原告類型來看，也是五花八門，人民檢察院、行政管理機(jī)關(guān)還有環(huán)境保護(hù)社團(tuán)等等。司法審判中存在的主要問題仍然是原告的主體資格問題，環(huán)保社團(tuán)作為原告提起公益訴訟則面臨著絕大多數(shù)人民法院對其不予受理的窘境。

  　　對于檢察機(jī)關(guān)代表國家起訴，理論界也是褒貶不一。

  　　曹明德教授認(rèn)為，從長遠(yuǎn)看這不是很好的選擇。他說，檢察院主要職能是國家公訴和法律監(jiān)督，其人力、物力均有限。在環(huán)境公益訴訟中，檢察機(jī)關(guān)既作為原告又享有審判監(jiān)督的權(quán)力，一旦敗訴，檢察院作為原告可以上訴，作為審判監(jiān)督者也可依法提起抗訴，既是運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，會(huì)使訴辯雙方失衡，導(dǎo)致判決不確定性。

  　　“我認(rèn)為民事訴訟法必須盡快修改，改革關(guān)鍵是在環(huán)境公益訴訟方面放松對原告的主體資格條件，允許環(huán)保社團(tuán)作為環(huán)境公益訴訟的原告提起訴訟以保護(hù)公共環(huán)境利益和國家自然資源和環(huán)境�！辈苊鞯卤硎�。

  　　記者了解到，目前，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)作為國家環(huán)�？偩窒聦俚囊粋�(gè)事業(yè)單位編制的環(huán)保社團(tuán)，作為原告提起訴訟的案件目前已有70余件，包括環(huán)境公益民事、行政和刑事訴訟等類型，效果不錯(cuò)。

  　　環(huán)境保護(hù)司法化在世界范圍內(nèi)非常普遍，多數(shù)國家設(shè)立了環(huán)境法庭，也有國家或州設(shè)立了環(huán)境最高法院，如新西蘭南新威爾士州設(shè)立了環(huán)境最高法院，印度設(shè)立了環(huán)境最高法院，菲律賓也有環(huán)境最高法院，另外一些國家則在現(xiàn)行的法院系統(tǒng)內(nèi)設(shè)立了環(huán)境法庭或?qū)徟型ァ?

  　　對此，曹明德教授建議，應(yīng)在全國法院四級(jí)系統(tǒng)內(nèi)設(shè)立環(huán)境法庭，由專業(yè)化的審判人員審理環(huán)境案件可以提高案件的審判質(zhì)量。

法規(guī)鏈接

    《中華人民共和國民法通則》

  　　第七十三條 國家財(cái)產(chǎn)屬于全民所有。

  　　國家財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯，禁止任何組織或者個(gè)人侵占、哄搶、私分、截留、破壞。

  　　第一百二十四條 違反國家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。

  　　第一百三十四條 承擔(dān)民事責(zé)任的方式主要有：

  　　(一)停止侵害；

  　　(二)排除妨礙；

  　　(三)消除危險(xiǎn)；

  　　(四)返還財(cái)產(chǎn)；

  　　(五)恢復(fù)原狀；

  　　(六)修理、重作、更換；

  　　(七)賠償損失；

  　　(八)支付違約金；

  　　(九)消除影響、恢復(fù)名譽(yù)；

  　　(十)賠禮道歉。

  　　以上承擔(dān)民事責(zé)任的方式，可以單獨(dú)適用，也可以合并適用。

  　　人民法院審理民事案件，除適用上述規(guī)定外，還可以予以訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過、收繳進(jìn)行非法活動(dòng)的財(cái)物和非法所得，并可以依照法律規(guī)定處以罰款、拘留。

  　　《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》

  　　第四十一條 造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，并對直接受到損害的單位或者個(gè)人賠償損失。

  　　賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請求，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照本法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門處理；當(dāng)事人對處理決定不服的�？梢韵蛉嗣穹ㄔ浩鹪V。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。

  　　完全由于不可抗拒的自然災(zāi)害，并經(jīng)及時(shí)采取合理措施，仍然不能避免造成環(huán)境污染損害的，免予承擔(dān)責(zé)任。

  　　《中華人民共和國水污染防治法》

  　　第八十五條　因水污染受到損害的當(dāng)事人，有權(quán)要求排污方排除危害和賠償損失。

  　　由于不可抗力造成水污染損害的，排污方不承擔(dān)賠償責(zé)任；法律另有規(guī)定的除外。

  　　水污染損害是由受害人故意造成的，排污方不承擔(dān)賠償責(zé)任。水污染損害是由受害人重大過失造成的，可以減輕排污方的賠償責(zé)任。

  　　水污染損害是由第三人造成的，排污方承擔(dān)賠償責(zé)任后，有權(quán)向第三人追償。