中華人民共和國(guó)商務(wù)部令2009年第12號(hào) 《經(jīng)營(yíng)者集中審查辦法》

    【發(fā)布單位】中華人民共和國(guó)商務(wù)部

    【發(fā)布文號(hào)】商務(wù)部令 2009年第12號(hào)

    【發(fā)布日期】2009-11-24

    【實(shí)施日期】2010-01-01      

    《經(jīng)營(yíng)者集中審查辦法》已經(jīng)2009年7月15日商務(wù)部第26次部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2010年1月1日起施行。

    部長(zhǎng)：陳德銘

    二〇〇九年十一月二十四日

　　　　　　　　　　　　經(jīng)營(yíng)者集中審查辦法      

    第一條 為規(guī)范經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查工作，明確經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查程序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》（以下簡(jiǎn)稱《反壟斷法》），制定本辦法。

    第二條 商務(wù)部是經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查執(zhí)法機(jī)構(gòu)，承擔(dān)受理和審查經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)的具體執(zhí)法工作。

    第三條 在商務(wù)部立案之后、做出審查決定之前，申報(bào)人要求撤回經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)的，應(yīng)當(dāng)提交書(shū)面申請(qǐng)并說(shuō)明理由。除放棄集中交易的情形外，申報(bào)的撤回應(yīng)當(dāng)經(jīng)商務(wù)部同意。      

    撤回經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)的，審查程序終止。商務(wù)部同意撤回申報(bào)不視為對(duì)集中的批準(zhǔn)。

    第四條 在審查過(guò)程中，商務(wù)部鼓勵(lì)申報(bào)人盡早主動(dòng)提供有助于對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中進(jìn)行審查和做出決定的有關(guān)文件、資料。

    第五條 在審查過(guò)程中，參與集中的經(jīng)營(yíng)者可以通過(guò)信函、傳真等方式向商務(wù)部就有關(guān)申報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行書(shū)面陳述、申辯，商務(wù)部應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯。

    第六條 在審查過(guò)程中，商務(wù)部可以根據(jù)需要征求有關(guān)政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者等單位或個(gè)人的意見(jiàn)。

    第七條 在審查過(guò)程中，商務(wù)部可以主動(dòng)或應(yīng)有關(guān)方面的請(qǐng)求決定召開(kāi)聽(tīng)證會(huì),調(diào)查取證,聽(tīng)取有關(guān)各方的意見(jiàn)。商務(wù)部召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，應(yīng)當(dāng)提前書(shū)面通知聽(tīng)證會(huì)參加方。聽(tīng)證會(huì)參加方提出書(shū)面意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證會(huì)舉辦前向商務(wù)部提交。

    商務(wù)部舉行聽(tīng)證會(huì)，可以通知參與集中的經(jīng)營(yíng)者及其競(jìng)爭(zhēng)者、上下游企業(yè)及其他相關(guān)企業(yè)的代表參加，并可以酌情邀請(qǐng)有關(guān)專家、行業(yè)協(xié)會(huì)代表、有關(guān)政府部門(mén)的代表以及消費(fèi)者代表參加。

    聽(tīng)證會(huì)參加方應(yīng)當(dāng)按時(shí)出席聽(tīng)證會(huì)，遵守聽(tīng)證會(huì)程序，服從聽(tīng)證會(huì)主持人安排。

    聽(tīng)證會(huì)參加方出于商業(yè)秘密等保密因素考慮，希望單獨(dú)陳述的，可以安排單獨(dú)聽(tīng)證；安排單獨(dú)聽(tīng)證的，聽(tīng)證內(nèi)容應(yīng)當(dāng)按有關(guān)保密規(guī)定處理。

    第八條 聽(tīng)證會(huì)按照以下程序進(jìn)行：

    (一) 聽(tīng)證會(huì)主持人宣布聽(tīng)證會(huì)開(kāi)始，宣讀聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律；

    (二) 核對(duì)聽(tīng)證會(huì)參加方；

    (三) 參加方就聽(tīng)證內(nèi)容進(jìn)行陳述；

    (四) 聽(tīng)證會(huì)主持人就聽(tīng)證內(nèi)容詢問(wèn)有關(guān)參加方；

    (五) 聽(tīng)證會(huì)主持人宣布聽(tīng)證會(huì)結(jié)束。

    第九條 在初步審查階段，商務(wù)部應(yīng)當(dāng)在《反壟斷法》第二十五條規(guī)定的期限內(nèi)做出是否實(shí)施進(jìn)一步審查的決定。商務(wù)部做出不實(shí)施進(jìn)一步審查決定的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申報(bào)人；認(rèn)為有必要實(shí)施進(jìn)一步審查的，應(yīng)當(dāng)做出實(shí)施進(jìn)一步審查的決定，并書(shū)面通知申報(bào)人。

    商務(wù)部做出不實(shí)施進(jìn)一步審查的決定或者逾期未做出決定的，參與集中的經(jīng)營(yíng)者可以實(shí)施集中。

    第十條 在進(jìn)一步審查階段，商務(wù)部認(rèn)為經(jīng)營(yíng)者集中具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，應(yīng)當(dāng)將其反對(duì)意見(jiàn)告知參與集中的經(jīng)營(yíng)者，并設(shè)定一個(gè)允許參與集中的經(jīng)營(yíng)者提交書(shū)面抗辯意見(jiàn)的合理期限。

    參與集中的經(jīng)營(yíng)者的書(shū)面抗辯意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)包括相關(guān)的事實(shí)和理由，并提供相應(yīng)的證據(jù)。參與集中的經(jīng)營(yíng)者逾期未提交書(shū)面抗辯意見(jiàn)的，視為對(duì)反對(duì)意見(jiàn)無(wú)異議。

    第十一條 在審查過(guò)程中，為消除或減少經(jīng)營(yíng)者集中具有或者可能具有的排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的效果，參與集中的經(jīng)營(yíng)者可以提出對(duì)集中交易方案進(jìn)行調(diào)整的限制性條件。

    根據(jù)經(jīng)營(yíng)者集中交易具體情況，限制性條件可以包括如下種類：

    （一）剝離參與集中的經(jīng)營(yíng)者的部分資產(chǎn)或業(yè)務(wù)等結(jié)構(gòu)性條件；

    （二）參與集中的經(jīng)營(yíng)者開(kāi)放其網(wǎng)絡(luò)或平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施、許可關(guān)鍵技術(shù)（包括專利、專有技術(shù)或其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)）、終止排他性協(xié)議等行為性條件；

    （三）結(jié)構(gòu)性條件和行為性條件相結(jié)合的綜合性條件。

    第十二條 參與集中的經(jīng)營(yíng)者提出的限制性條件應(yīng)當(dāng)能夠消除或減少經(jīng)營(yíng)者集中具有或者可能具有的排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果，并具有現(xiàn)實(shí)的可操作性。限制性條件的書(shū)面文本應(yīng)當(dāng)清晰明確，以便于能夠充分評(píng)價(jià)其有效性和可行性。

    第十三條 在審查過(guò)程中，為消除或減少經(jīng)營(yíng)者集中具有或者可能具有的排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果，商務(wù)部和參與集中的經(jīng)營(yíng)者均可以提出對(duì)限制性條件進(jìn)行修改的意見(jiàn)和建議。

    第十四條 商務(wù)部應(yīng)當(dāng)在《反壟斷法》第二十六條規(guī)定的期限內(nèi)做出禁止或不予禁止經(jīng)營(yíng)者集中的決定，并書(shū)面通知申報(bào)人。對(duì)不予禁止的經(jīng)營(yíng)者集中，商務(wù)部可以決定附加減少集中對(duì)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生不利影響的限制性條件。商務(wù)部做出進(jìn)一步審查決定前，參與集中的經(jīng)營(yíng)者不得實(shí)施集中。

    商務(wù)部做出對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中不予禁止的決定或逾期未做出決定的，參與集中的經(jīng)營(yíng)者可以實(shí)施集中。

    第十五條 對(duì)于附加限制性條件批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)者集中，商務(wù)部應(yīng)當(dāng)對(duì)參與集中的經(jīng)營(yíng)者履行限制性條件的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，參與集中的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按指定期限向商務(wù)部報(bào)告限制性條件的執(zhí)行情況。

    參與集中的經(jīng)營(yíng)者未依限制性條件履行規(guī)定義務(wù)的，商務(wù)部可以責(zé)令其限期改正；參與集中的經(jīng)營(yíng)者在規(guī)定期限內(nèi)未改正的，商務(wù)部可以依照《反壟斷法》相關(guān)規(guī)定予以處理。

    第十六條 商務(wù)部、申報(bào)人以及其他單位和個(gè)人對(duì)于在經(jīng)營(yíng)者集中審查中知悉的商業(yè)秘密和其他需要保密的信息承擔(dān)保密義務(wù)。

    第十七條 本辦法自2010年1月1日起施行。