拆遷相關(guān)法律規(guī)定解讀

作者:張 卉
 
    拆遷人與被拆遷人達(dá)成協(xié)議后，被拆遷人拒不搬遷，拆遷人是否可以強(qiáng)制拆遷，是被拆遷人比較關(guān)心的一個(gè)問(wèn)題。
    對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，可以肯定的答案是拆遷人不能強(qiáng)制拆遷，因?yàn)閺?qiáng)制拆遷是一種公權(quán)的運(yùn)用，這種權(quán)力必須基于法律規(guī)定，而拆遷人往往不具有直接來(lái)自法律的授權(quán)。但拆遷人不能強(qiáng)制拆遷，不代表拆遷人沒(méi)有法律手段達(dá)到強(qiáng)制拆遷的目的。我國(guó)《拆遷管理?xiàng)l例》規(guī)定，拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議訂立后，被拆遷人或者房屋承租人在搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷的，拆遷人可以依法向仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，也可以依法向人民法院起訴。訴訟期間，拆遷人可以依法申請(qǐng)人民法院先予執(zhí)行。

    這個(gè)規(guī)定說(shuō)明，拆遷人可以通過(guò)法律途徑解決被拆遷人拒不搬遷的問(wèn)題。如果雙方協(xié)議約定解決爭(zhēng)議的方式是仲裁，則拆遷人可以向仲裁委員會(huì)申請(qǐng)要求被拆遷人履行搬遷義務(wù)，一旦仲裁委員會(huì)裁決合同有效，被拆遷人應(yīng)限期搬遷，而被拆遷人仍不搬遷，則拆遷人可以申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，在這里，強(qiáng)制執(zhí)行的措施往往就是強(qiáng)拆。當(dāng)然，按程序法院強(qiáng)拆之前會(huì)通知被拆遷人自覺(jué)履行，并給予一定期限。另外，特別要注意，仲裁是一裁終局的，對(duì)雙方而言，除非仲裁裁決被法院依法撤銷，都沒(méi)有第二次機(jī)會(huì)。裁決之后如果不自覺(jué)履行，可以預(yù)見(jiàn)的是執(zhí)行緊隨。如果雙方?jīng)]有約定仲裁解決爭(zhēng)議，則對(duì)于雙方爭(zhēng)議，需起訴到法院解決，我國(guó)對(duì)訴訟實(shí)行的是兩審終審制，即任一方不服一審判決，有權(quán)提起上訴，二審判決送即生效。生效之后的流程跟前面講的生效仲裁裁決的流程相同。

    這里特別說(shuō)明下先予執(zhí)行的問(wèn)題。執(zhí)行是指對(duì)于生效法律文書(shū)，負(fù)有履行義務(wù)一方當(dāng)事人拒不履行義務(wù)的，法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)通過(guò)法律程序強(qiáng)制當(dāng)事人履行判決義務(wù)的手段�？梢�(jiàn)，執(zhí)行的依據(jù)是生效的法律文書(shū)，如法院判決、仲裁裁決、公證債權(quán)文書(shū)等。雙方的合同除非經(jīng)公證賦予它強(qiáng)制執(zhí)行的效力，一般是不可能成為法院執(zhí)行的依據(jù)的。所以，一般情況下，案件審結(jié)且判決生效后才會(huì)進(jìn)入執(zhí)行這個(gè)環(huán)節(jié)，也就是說(shuō)，整個(gè)訴訟的環(huán)節(jié)的先后順序是：起訴—受理—審理---判決---執(zhí)行。但有一些特殊情況，如果要等到整個(gè)審理結(jié)束之后才能執(zhí)行，對(duì)于提起訴訟的一方可能造成很大的困難，比如一些追索勞動(dòng)報(bào)酬、醫(yī)療費(fèi)等的案件，或者其他緊急情況，這種情況下，我國(guó)法律又規(guī)定了某些情況之下，可以先予執(zhí)行�！恫疬w管理?xiàng)l例》對(duì)先予執(zhí)行作出了規(guī)定，也就是說(shuō)，拆遷人一旦起訴被拆遷人，是可以申請(qǐng)法院先予執(zhí)行的，至于是不是先予執(zhí)行，審查權(quán)、決定權(quán)均在法院。

    所以，達(dá)成協(xié)議后，被拆遷人拒不搬遷，拆遷人通過(guò)法律途徑可以迫使被拆遷人搬遷。

    由于城市拆遷有個(gè)過(guò)程，有時(shí)候，部分被拆遷人跟拆遷人在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)達(dá)不成一致，拆遷人為了盡快拆遷，可能給予這部分被拆遷人比已簽署協(xié)議的被拆遷人更優(yōu)惠的條件，致使已經(jīng)簽署拆遷協(xié)議的被拆遷人不愿意搬遷，并質(zhì)疑雙方已達(dá)成的協(xié)議在法律上的效力。

    拒不搬遷肯定不符合法律規(guī)定，我建議大家都學(xué)習(xí)法律的思維，從法律角度考慮協(xié)議是否存在問(wèn)題。

    具體來(lái)講，首先審查合同效力是否存在問(wèn)題，可以從兩個(gè)角度考慮：第一，合同是否有效？第二，合同是否具有可撤銷或變更的事由。

    合同有效與否，取決于合同是否屬于合同法第五十二條規(guī)定的幾種情形：（一）一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國(guó)家利益；（二）惡意串通，損害國(guó)家、集體或者第三人利益；（三）以合法形式掩蓋非法目的；（四）損害社會(huì)公共利益；（五）違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。屬于上述情形中的任一種，則合同無(wú)效，不屬于，則合同有效。

合是是否具有可撤銷或變更的事由，取決于合同是否屬于合同法第五十四條規(guī)定情況：（一）因重大誤解訂立的；（二）在訂立合同時(shí)顯失公平；以及一方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使對(duì)方在違背真實(shí)意思的情況下訂立的合同，并使對(duì)方利益受損害。屬于以上任一種，則合同屬可撤銷或變更

    其次，有權(quán)認(rèn)定合同效力的機(jī)構(gòu)只有仲裁機(jī)關(guān)或人民法院。如果認(rèn)為合同無(wú)效或可撤銷、變更的，要看合同約定解決爭(zhēng)議的方式是什么，是仲裁，則可以仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)裁決，不是仲裁，則向法院起訴。

    最后，通過(guò)法律途徑來(lái)保護(hù)自己合法權(quán)益的期限不是遙遙無(wú)期，隨時(shí)隨地的。我國(guó)法律規(guī)定的一般訴訟時(shí)效是兩年，自當(dāng)事人知道或應(yīng)當(dāng)知道自己權(quán)利受到損害之日起算。被拆遷人認(rèn)為合同無(wú)效，要看看簽訂合同的時(shí)間，并要結(jié)合具體情況客觀地分析看待自己在此事中是“知道”還是“應(yīng)當(dāng)知道”，以及起算時(shí)限問(wèn)題。對(duì)于申請(qǐng)撤銷或變更合同，則時(shí)效只有一年，自知道或應(yīng)當(dāng)知道撤銷或變更事由之日起算。

    被拆遷人希望維護(hù)自身合法權(quán)益，我完全理解并支持，但如果在法律上沒(méi)有依據(jù)，被拆遷人僅出于與其他被拆遷人的比較而在簽署協(xié)議之后提出新的條件或要求，我則覺(jué)得甚不可取。畢竟，協(xié)議是雙方協(xié)商一致的產(chǎn)物，你情我愿才能產(chǎn)生出來(lái)，就算此一時(shí)彼一時(shí)，法律上也有情勢(shì)變更之規(guī)定，但并非出自客觀的情勢(shì)變更，僅出于跟他人的比較而認(rèn)定自己吃虧，進(jìn)而希望對(duì)自己的承諾反悔，說(shuō)到底，說(shuō)明沒(méi)有人相信法律，我們相信的都是利益，法律只是維護(hù)自我希求利益的手段，那么我們又有什么權(quán)利去要求他人依法辦事呢？

    在拆遷中，拆遷人與被拆遷人達(dá)不成一致，應(yīng)如何處理？

    對(duì)此，根據(jù)我國(guó)《拆遷管理?xiàng)l例》規(guī)定，任何一方可以向房屋拆遷管理部門申請(qǐng)裁決。房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由同級(jí)人民政府裁決。裁決部門應(yīng)當(dāng)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起３０日內(nèi)作出裁決。任何一方對(duì)裁決不服的，可以自裁決書(shū)送達(dá)之日起３個(gè)月內(nèi)向人民法院起訴。拆遷人依照《拆遷管理?xiàng)l例》規(guī)定已對(duì)被拆遷人給予貨幣補(bǔ)償或者提供拆遷安置用房、周轉(zhuǎn)用房的，訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行�！”徊疬w人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆遷。實(shí)施強(qiáng)制拆遷前，拆遷人應(yīng)當(dāng)就被拆除房屋的有關(guān)事項(xiàng)，向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全。

    換言之，達(dá)不成協(xié)議，可向相關(guān)部門申請(qǐng)裁決，相關(guān)部門作出裁決后，如果不服，可以向法院起訴。

    但是，相關(guān)部門作出的裁決具有行政強(qiáng)制執(zhí)行力，因此，如果裁決限期搬遷，被拆遷人不搬遷，則后果將是依法強(qiáng)制拆遷。