工程量清單計價與傳統(tǒng)的定額計價的區(qū)別
中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》于二○○三年二月二十七日正式發(fā)布實施，它開創(chuàng)了工程造價管理工作的新格局，必將推動工程造價改革的深入和體制的創(chuàng)新，最終建立由政府宏觀調(diào)控、市場形成工程造價的新機(jī)制。也標(biāo)制著我國工程造價計價方式由傳統(tǒng)的定額計價方法和國際通行的工程量清單計價方法的轉(zhuǎn)變。工程量清單計價模式與傳統(tǒng)定額計價模式有本質(zhì)的區(qū)別，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
　　一、定額的屬性及特點不同

　　在傳統(tǒng)的定額計價模式中，工程預(yù)算定額具有法制性、科學(xué)性、綜合性，定額計價實際上是國家通過頒布統(tǒng)一的估算指標(biāo)、概算指標(biāo)，以及概算、預(yù)算和有關(guān)定額，來對建筑產(chǎn)品的價格進(jìn)行有計劃的管理。我國地域廣闊，地形復(fù)雜，國家沒有統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則、計量單位、材料編碼等，由各地區(qū)、各部門自行制定，使地區(qū)與地區(qū)之間、部門與部門之間。地區(qū)與部門之間產(chǎn)生許多矛盾，更難與國際通用規(guī)則相銜接，不適應(yīng)對外開放和國際工程承包。

　　工程量清單是指包括在招標(biāo)文件中的，依據(jù)招標(biāo)文件、施工圖設(shè)計文件和《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》由招標(biāo)人或委托咨詢部門計算出的分部分項工程量表及其匯總表。其內(nèi)容包括項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量計算規(guī)則及工程內(nèi)容。工程量清單模式計價就是招標(biāo)人提供工程量清單，投標(biāo)人按照市場規(guī)律自由組價以招投標(biāo)的形式競爭定價的過程。實行工程量清單就是國家統(tǒng)一建設(shè)工程工程量清單的編制和計價方法，打破了地區(qū)之間、部門之間、地區(qū)與部門之間在項目劃分、工作內(nèi)容和計算規(guī)則等方面自成體系的做法，實行全國統(tǒng)一。適合企業(yè)投標(biāo)的消耗量定額也就是現(xiàn)在說的企業(yè)定額只反映完成某一計量單位工程實體所消耗的人工、材料、機(jī)械臺班數(shù)量，不反映價格。并根據(jù)企業(yè)本身的勞動生產(chǎn)率、技術(shù)裝備、施工工藝水平及氣候地理條件等因素，在計算總原則不變的情況下，加以調(diào)整補(bǔ)充，以充分體現(xiàn)企業(yè)自身的生產(chǎn)力水平。

　　二、計價方式不同

　　傳統(tǒng)的定額計價模式是采用“量價合一”的靜態(tài)管理模式，工程項目的消耗量標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)國家發(fā)布的工程定額確定。定額中沒有將工程實體消耗和施工技術(shù)等其它消耗分離開來，價格由政府有關(guān)部門發(fā)布的各種價格、管理費和利潤率確定，未考慮市場競爭因素、不同企業(yè)的技術(shù)專長、勞動生產(chǎn)率水平、材料采購渠道和機(jī)械裝備水平管理能力的差異。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們曾提出過“控制量、指導(dǎo)價，競爭費”、“量價分離”、“以市場競爭形成價格”等多種措施，但是并未從根本上改變傳統(tǒng)計價模式的本質(zhì)。即：指令性、高度集中、社會平均、時效固定等。不論是工程招標(biāo)編制標(biāo)底還是投標(biāo)報價均以此為唯一的依據(jù)，承發(fā)包雙方共用一本定額和費用標(biāo)準(zhǔn)確定標(biāo)底價和投標(biāo)報價，一旦定額價與市場價脫節(jié)就影響計價的準(zhǔn)確性。定額計價是建立在以政府定價為主導(dǎo)的計劃經(jīng)濟(jì)管理基礎(chǔ)上的價格管理模式，它所體現(xiàn)的是政府對工程價格的直接管理和調(diào)控。

　　工程量清單計價是屬于全面成本管理的范疇，其思路是“統(tǒng)一計算規(guī)則，有效控制數(shù)量，徹底放開價格，正確引導(dǎo)企業(yè)自主報價、市場有序競爭形成價格”。跳出傳統(tǒng)的定額計價模式，建立一種全新的計價模式，依靠市場和企業(yè)的實力通過競爭形成價格，使業(yè)主通過企業(yè)報價可直觀的了解項目造價。工程量清單計價模式的本質(zhì)特點就是：企業(yè)自主、平等競爭、市場決定、及時變化等。由于工程量清單計價提供的是計價規(guī)范和計價辦法，擺脫了定額標(biāo)準(zhǔn)價格的概念，真正實現(xiàn)了量價分離、企業(yè)自主報價、市場有序競爭形式價格。工程量清單報價按相同的工程量清單和統(tǒng)一的計價辦法，由企業(yè)根據(jù)自身情況報出綜合單價，價格高低完全由企業(yè)自己確定，充分體現(xiàn)了企業(yè)的實力，同時也真正體現(xiàn)出公開、公平、公正。

　　三、招投標(biāo)形式不同

　　在傳統(tǒng)定額計價的招標(biāo)投標(biāo)活動中，投標(biāo)報價的計算采用指令性計量計價的模式，計算規(guī)則、計算依據(jù)相同。這種計價模式由于招標(biāo)人的標(biāo)底計算與投標(biāo)人的報價計算都是按相同定額、相同圖紙、相同技術(shù)規(guī)程進(jìn)行的計算與套價，因而“人工、材料、機(jī)械”的消耗量與價格是靜態(tài)的比較，是數(shù)學(xué)計算準(zhǔn)確度的比較，這樣就把工程建設(shè)中工程實體的消耗，施工費用消耗以及管理費等各種因素固定化忽視了企業(yè)的個性特點，無法形成市場競爭，同時也不利于施工企業(yè)管理水平的的提高及發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)的奪標(biāo)優(yōu)勢，根本無法真正體現(xiàn)投標(biāo)單位的施工、技術(shù)、管理水平。

　　在工程量清單計價模式的招標(biāo)投標(biāo)活動中，確定中標(biāo)應(yīng)遵循兩個基本原則，一個是合理低價中標(biāo)，另一個是要不低于個別成本價。合理低價就是工期合理且最短，施工組織設(shè)計的方案足以保證工程質(zhì)量，施工措施先進(jìn)合理、可靠且最佳，投標(biāo)報價在合理的前提下能足以保證工程的順利完成且最低。成本價是投標(biāo)人的個別成本，投標(biāo)人應(yīng)參加評標(biāo)委員會對投標(biāo)人擬采取實現(xiàn)低報價的措施進(jìn)行評審答辯，評委認(rèn)為是合理的，是可以實現(xiàn)的，則可認(rèn)為其低報價是不低于其投標(biāo)人的個別成本，評標(biāo)時才認(rèn)為有效。工程量清單投標(biāo)報價，可以充分發(fā)揮企業(yè)的能動性，企業(yè)利用自身的特點，使企業(yè)在投標(biāo)中處于優(yōu)勢的位置。同時工程量清單報價體現(xiàn)了企業(yè)技術(shù)管理水平等綜合實力，也促進(jìn)企業(yè)在施工中加強(qiáng)管理、鼓勵創(chuàng)新、從技術(shù)中要效率、從管理中要利潤，在激烈的市場競爭中不斷發(fā)展和壯大，企業(yè)的經(jīng)營管理水平高，可以降低管理費，自有的機(jī)械設(shè)備齊全，可減少報價中的機(jī)械租賃費用，對未來要素價格發(fā)展趨勢預(yù)測準(zhǔn)確，就可以減少承包風(fēng)險，增強(qiáng)競爭力，其結(jié)果促進(jìn)了優(yōu)質(zhì)企業(yè)做大做強(qiáng)，使無資金、無技術(shù)，無管理的小企業(yè)、包工頭退出市場，實現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰，從而形成管理規(guī)范、競爭有序的建設(shè)市場秩序。

　　四、合同價款的調(diào)整方式不同

　　在傳統(tǒng)的定額計價模式中設(shè)計變更、經(jīng)濟(jì)簽證及政策性調(diào)價均可做為工程結(jié)算的依據(jù)。在變更合同價款的確定上，首先應(yīng)當(dāng)考慮適用合同中已有的、能夠適用或者能夠參照適用的，合同中沒有適用或類似變更工程的價格，由承包人提出經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后作為結(jié)算的依據(jù)。由此可以看出傳統(tǒng)的定額計價模式中合同價款的量、價均可調(diào)整。

　　在工程量清單計價模式中，投標(biāo)人的綜合單價一次包死不得任意調(diào)整。工程竣工結(jié)算時，實際發(fā)生的招標(biāo)時所依據(jù)的施工圖紙以外的工程量變更和由于招標(biāo)人原因造成的工程量清單漏項或計算誤差應(yīng)予調(diào)整。工程量清單漏項或設(shè)計變更引起新的工程量清單項目，其相應(yīng)綜合單價由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后作為結(jié)算的依據(jù)。即工程量清單計價模式中合同價款的量可調(diào)整而綜合單價是不允許調(diào)整的。

　　應(yīng)該看到，在我國建設(shè)市場逐步放開的改革過程當(dāng)中，雖然已經(jīng)制定并逐步推行了工程量清單計價制度，但是由于各地實際情況的差異，我國目前的工程造價計價方式又不可避免地出現(xiàn)了雙軌并行的局面。即在保留了傳統(tǒng)定額計價方式的基礎(chǔ)上，又參照國際慣例引入了市場自主定價的工程量清單計價的方式。目前，我國的建設(shè)工程定額還是工程造價管理的重要手段。隨著我國工程造價管理體制改革的不斷深入和對國際管理的進(jìn)一步深入了解，市場自主定價模式將逐漸占主導(dǎo)地位。��