40位農(nóng)民工被勞務(wù)派遣“坑了”
來源： 正義網(wǎng)－檢察日報
55歲的高傳成和20多位工友聚在一個小房間里，不停地抽煙，等著隔壁的經(jīng)理叫自己的名字。一個多月以前，他們接到通知:終止勞動合同。18日，經(jīng)理要和他們每個人談判，上午一撥，下午一撥。
“我們算是什么，怎么說不用就不用了?”高傳成問記者。
2010年1月1日，《勞動合同法》實施兩年。以40位農(nóng)民工的勞務(wù)派遣為縮影，勞動合同簽訂率低、勞動合同短期化、勞務(wù)派遣不規(guī)范等侵犯勞動者合法權(quán)益的問題仍然十分突出。期望40位農(nóng)民工的勞務(wù)派遣之惑能引起人們更多的關(guān)注與反思。
1、工人不滿：工作18年，合同被終止
高傳成是山東人，1992年3月，他就來到北京干這份工作。18年了，他只回過兩次家，在家呆的時間加起來不到兩個月。他說，這么多年背井離鄉(xiāng)，就是為了掙錢養(yǎng)家，有個生活保障。后來，為和家人團(tuán)聚，他把老婆孩子接到了北京，租了一間民房。高傳成告訴記者，這是一所像“狗窩”的房子:屋頂只是一層石棉瓦，一有刮風(fēng)下雨，屋里呆不住人�！斑@些天北京真冷�！�
來自吉林的老趙在料場工作了16年，他對這份工作并不滿意:全年365天，沒有一個休息日，一天24小時，要隨時待命，他曾經(jīng)在除夕徹夜工作。更糟糕的是，2002年，他得了肺炎，當(dāng)時自己花了3000多元看病。老趙認(rèn)為，得病與工作有關(guān)。卸載焦炭產(chǎn)生大量粉塵，公司沒有給工人們發(fā)放任何防護(hù)裝備。更讓老趙生氣的是，治病期間，公司沒有給他發(fā)工資。
這是一份什么工作?據(jù)首鋼總公司運輸部人力資源部一位負(fù)責(zé)人介紹，首鋼物資供應(yīng)公司采購的焦炭運到料場之后，運輸部負(fù)責(zé)用機(jī)械卸載，但大型機(jī)械卸不干凈，車廂內(nèi)的剩余焦炭需要人工清除。這位負(fù)責(zé)人說，運輸部有20余人負(fù)責(zé)機(jī)械操作，負(fù)責(zé)人工裝卸的外用工是物資供應(yīng)公司招用的。
高傳成和老趙就是這樣的外用工。但是他們簽合同的對象卻不是首鋼物資供應(yīng)公司，而是“北京市泰聯(lián)華貿(mào)易公司(以下簡稱“泰聯(lián)華公司”)”。他們告訴記者，合同是一年一簽，而且被經(jīng)理收走了。
不滿歸不滿，高傳成還是對這份可以養(yǎng)家糊口的工作充滿了感情。不料2009年11月26日，他和工友們收到了一份勞動合同終止通知單:“因我公司和首鋼供應(yīng)公司簽訂的勞務(wù)用工合同于2009年12月31日到期終止，不再續(xù)簽。根據(jù)《勞動法》有關(guān)規(guī)定，北京市泰聯(lián)華貿(mào)易公司與您簽訂的勞動合同于2009年12月31日終止�！�
經(jīng)理告訴了他們補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn):從2008年1月1日起算，每年補(bǔ)償一個月的工資，工資以2000元計，兩年共計4000元;每年補(bǔ)償加班費等費用550元，兩年共計1100元。也就是說，每人總共可以得到5100元的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
“我今年59歲了，老家的耕地已經(jīng)承包出去了，就這樣回家，我吃啥喝啥?”老趙有一連串的疑問，“我們很多人的工齡都超過10年了，公司為什么不簽無固定期限勞動合同?為什么經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償只算這兩年的?工作18年的和剛來兩年的，補(bǔ)償金能一樣嗎?”
公司雖然從2008年8月開始給他上了“五險”，老趙還是擔(dān)心，沒有交夠年限，“我領(lǐng)得到保險金嗎?”
還有一些人沒有保險。高傳成說:“我的要求并不高，我只要最低額度的社會保險，讓我有一些生活保障就行了�！�
2、記者調(diào)查：糾紛源于勞務(wù)派遣
于春鳳是一位中年女性。作為泰聯(lián)華公司的經(jīng)理，最近她忙得焦頭爛額。在與工人們談判的間隙，于春鳳和記者聊了聊。
“最近公司效益不好，近一年來，我們都是搭錢給工人開工資，現(xiàn)在終止勞動合同，給工人發(fā)補(bǔ)償金的錢，也是我們向兄弟單位籌借的�！庇诖壶P給記者算了一筆賬:卸一車焦炭，物資供應(yīng)公司給我們的勞務(wù)費是53.33元，我們給工人開50元，還要養(yǎng)活行政人員，給工人上保險，交殘疾人保障金，以前活兒多，還可以周轉(zhuǎn)，現(xiàn)在活少了，確實是入不敷出，我們正打算辦理企業(yè)注銷手續(xù)。
于春鳳告訴記者，在與首鋼物資供應(yīng)公司談勞務(wù)用工合同續(xù)約的時候，她要求對方提高勞務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)，但是遭到拒絕�！拔覀冎荒芙K止和供應(yīng)公司的合同，這樣一來，和這些農(nóng)民工的合同也就只能終止�！�
經(jīng)理的苦衷并沒有得到工人們的同情。他們也向記者算了一筆賬:以前活兒多的時候，經(jīng)理每個月都能掙100多萬元，她既沒給我們提高工資，也沒讓我們休息，現(xiàn)在活兒剛一少，她就要終止合同，只給那么一點補(bǔ)償，這合理嗎?
但是于春鳳認(rèn)為這樣的補(bǔ)償是符合規(guī)定的。她特意找來了刊登在2008年4月10日《北京晚報》上的一則消息《勞動合同到期終止企業(yè)要付補(bǔ)償金》。在這則消息中，北京市勞動保障局勞動工資處調(diào)研員李長保說，《勞動合同法》規(guī)定，除用人單位維持或者提高勞動合同約定條件續(xù)訂勞動合同，勞動者不同意續(xù)訂的情形外，合同到期終止時，用人單位也應(yīng)依法向勞動者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。用人單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)勞動者在本單位的工作年限，按每滿1年支付1個月工資、6個月以上不滿1年的按1年計算、不滿6個月向勞動者支付半個月工資的標(biāo)準(zhǔn)向勞動者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
于春鳳特意向記者指出了李長保的這段話:“在計算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金時，勞動者在本單位的工作年限要以2007年12月31日為界進(jìn)行分段計算。也就是說，如果原來的勞動合同或者企業(yè)條例中并沒有相應(yīng)的補(bǔ)償規(guī)定，那么，2007年12月31日前在本單位的工作時間是不能計入經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的計算年限的�！薄八麄儾涣私庹�，所以才提一些不切實際的要求�！庇诖壶P說，“如果2008年之前的工齡也計算在內(nèi)，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金將高達(dá)上百萬元，我們也承擔(dān)不起�！�
“分段計算主要針對的是私營企業(yè)，如果是國有企業(yè)，就不適用了�！北本┲抡\農(nóng)民工法律援助與研究中心執(zhí)行主任時福茂說。對在2001年10月前國有企業(yè)錄用的職工，勞動合同期滿后與企業(yè)終止勞動關(guān)系時，除支付2008年1月后的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金外，還應(yīng)計發(fā)勞動者自工作之日起至2001年10月這一段工作年限的生活補(bǔ)助費，最多不超過12個月。如果用人單位違反《勞動合同法》的規(guī)定解除或者終止勞動合同，依法應(yīng)當(dāng)支付賠償金的，賠償金的計算年限自用工之日起計算。
泰聯(lián)華公司到底是什么性質(zhì)的企業(yè)，它跟首鋼到底是什么關(guān)系?對此，泰聯(lián)華公司的工作人員稱，他們跟首鋼沒有關(guān)系，是獨立核算的法人。而農(nóng)民工們則認(rèn)為，泰聯(lián)華就是首鋼的下屬單位。
記者在首鋼的官方網(wǎng)站上看到，北京首鋼勞動服務(wù)管理中心是首鋼總公司直屬單位，泰聯(lián)華貿(mào)易公司是中心的“部門”。不少商訊網(wǎng)站對泰聯(lián)華公司刊登了這樣的信息:公司性質(zhì)，國有企業(yè);公司人數(shù)，13人;成立時間，1992年11月23日;注冊資金，101萬元;主營產(chǎn)品及服務(wù)，銷售百貨、生鐵等，勞務(wù)服務(wù)，電子計算機(jī)修理……
于春鳳坦承，勞務(wù)派遣是泰聯(lián)華公司一項重要的業(yè)務(wù)。記者了解到，在首鋼北辛安料場工作的農(nóng)民工，還有不少來自其他公司:旭翔、萬華、建華……其中，萬華勞務(wù)公司也是北京首鋼勞動服務(wù)管理中心的“部門”。
3、專家說法:勞務(wù)派遣用工形式被濫用
了解到高傳成等農(nóng)民工的問題，時福茂表示，這個案件太典型了。
1月15日，時福茂所在的農(nóng)民工法律援助中心公布了《勞動合同法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》實施效果分析報告(以下簡稱“兩法實施報告”)。這份報告是該中心對865件農(nóng)民工維權(quán)案件和581份問卷調(diào)查研究分析后寫出的。
報告顯示，不少用人單位通過單方保管合同或簽訂空白合同來逃避責(zé)任。該中心主任、北京市人大代表佟麗華說，在中心援助的2592人中，勞動合同簽訂率為17%，其中，合同由單位保管的有121人�！啊秳趧雍贤ā返谑鶙l明確規(guī)定，勞動合同文本由用人單位和勞動者各執(zhí)一份。用人單位卻單方保管合同，用以回避向勞動者支付雙倍工資或建立無固定期限勞動合同的責(zé)任，給勞動者維權(quán)設(shè)置了障礙。”佟麗華說，沒有勞動合同的話，勞動者在發(fā)生勞動爭議后依法維權(quán)時，還需要證明勞動關(guān)系。
在時福茂看來，此案更讓人關(guān)心的，是勞務(wù)派遣用工形式的泛濫問題。
“一些企業(yè)通過與其他企業(yè)建立民事關(guān)系，切斷自己與勞動者之間正常的勞動關(guān)系，主要形式就是勞務(wù)派遣和業(yè)務(wù)外包�！敝袊鴦趧雨P(guān)系學(xué)院副教授王向前告訴記者。
“實際上，《勞動合同法》旨在限制和規(guī)范勞務(wù)派遣�！睍r福茂說，該法明確規(guī)定勞務(wù)派遣一般在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實施，用人單位不得設(shè)立勞務(wù)派遣單位向本單位或者所屬單位派遣勞動者�！暗@些規(guī)定都沒有得到很好的遵守。有些用人單位希望通過勞務(wù)派遣規(guī)避與勞動者建立直接的勞動關(guān)系�！�
北京市匯佳律師事務(wù)所律師寇明國辦理過很多勞動爭議案件。他向記者進(jìn)一步分析了勞務(wù)派遣“繁榮昌盛”的三點原因:“中斷員工連續(xù)用工時間;逃避工傷、社會保險等義務(wù);避免同工同酬，降低用工成本�！�
兩法實施報告顯示，使用勞務(wù)派遣最多的實際上是國有企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位。
“大量的勞務(wù)派遣用工不符合法律規(guī)定�！笨苊鲊f，“在很多單位特別是國有企業(yè)(如金融、通訊企業(yè))中，被派遣的勞動者工作期限長達(dá)數(shù)年甚至近20年，對此《勞動合同法》及實施條例都沒有作出細(xì)化規(guī)定，法律也沒有設(shè)定相應(yīng)罰則。許多勞務(wù)派遣單位都是用人單位通過變通手段以其他形式設(shè)立的，與用人單位存在剪不斷的利益關(guān)系，屬于實質(zhì)上的關(guān)聯(lián)企業(yè)”。
北京大學(xué)法學(xué)院教授葉靜漪調(diào)研后提出，在應(yīng)對金融危機(jī)過程中，一些地方加大了對企業(yè)彈性用工的支持，導(dǎo)致勞務(wù)派遣用工形式大量增加，對主流用工形式產(chǎn)生了沖擊，使勞動者維權(quán)面臨很大的困難。
4、權(quán)威人士透露：相關(guān)規(guī)定正在醞釀出臺
2008年，全國人大常委會對《勞動合同法》的執(zhí)行情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查。此前，吳邦國委員長對執(zhí)法檢查作出批示，要求對法律實施中存在的勞動合同簽訂率低、勞動合同短期化、勞務(wù)派遣不規(guī)范等侵犯勞動者權(quán)益的問題，尤其是農(nóng)民工的合法權(quán)益保護(hù)問題進(jìn)行重點檢查(據(jù)2008年12月25日在十一屆全國人大常委會第六次會議上，全國人大常委會副委員長華建敏所作的全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國勞動合同法》實施情況的報告)。
檢查組發(fā)現(xiàn)，勞務(wù)派遣用工中不規(guī)范的問題亟待研究解決。檢查組建議人力資源和社會保障部會同國資委、全國總工會等單位，提出既充分發(fā)揮勞務(wù)派遣制度積極作用，又避免用人單位借以規(guī)避法定職責(zé)，損害被派遣人權(quán)益的具體辦法。同時，要依法加強(qiáng)對勞務(wù)派遣用工的監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范用人單位、勞務(wù)派遣公司和勞動者的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，完善對勞務(wù)派遣公司監(jiān)督管理的相關(guān)制度。
黃龍是全國總工會法律工作部副處長，也是一位公職律師。在1月8日參加有關(guān)勞動權(quán)益保障方面的研討時，黃龍表示，很多用人單位不承認(rèn)勞動關(guān)系;有的不簽訂勞動合同;有的使勞動合同短期化，規(guī)定合同一年一簽;有的濫用勞務(wù)派遣等。
“規(guī)范勞務(wù)派遣需要更多的合作�！秉S龍透露，全總正在配合人力資源和社會保障部制定規(guī)定(包括工資條款)，保障職工工資提高與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。他還透露，今年上半年，最高人民法院將制定出臺有關(guān)《勞動合同法》和《勞動爭議調(diào)解仲裁法》的司法解釋。
目前，《勞動合同法》中需要細(xì)化的規(guī)定不少，比如關(guān)于勞務(wù)派遣的“三性(臨時性、輔助性、替代性)”不明確，導(dǎo)致勞務(wù)派遣可以適用于任何行業(yè)、任何時間。兩法實施報告指出了勞務(wù)派遣制度的一些需要完善之處:勞務(wù)派遣單位設(shè)立條件簡單，缺乏行業(yè)準(zhǔn)入的審批和管理;勞務(wù)派遣工的工傷保險難申請、程序銜接缺乏等。
寇明國建議實行使用勞務(wù)派遣用工崗位審批制度，只有符合法律規(guī)定且經(jīng)過審批的崗位才允許實行勞務(wù)派遣用工;規(guī)定用工單位連續(xù)勞務(wù)派遣用工兩年的，必須直接與勞動者訂立勞動合同。
“需要提醒用工單位的是，如果出現(xiàn)違法現(xiàn)象，你跑不了�！蓖跸蚯罢f，根據(jù)《勞動合同法》第九十二條的規(guī)定，給被派遣勞動者造成損害的，用工單位需要和勞務(wù)派遣單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
就在截稿前，高傳成給記者打來電話:“我們決定走法律途徑了�；ǘ嗌馘X多少時間都是小事，我們要維護(hù)自己的合法權(quán)益�！�
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