勞動(dòng)者兼職法律規(guī)定

兼職是指勞動(dòng)者在某一時(shí)期內(nèi)，同時(shí)受雇于兩個(gè)以上用人單位而從事雙重或者多重的有報(bào)酬的職業(yè)勞動(dòng)。隨著改革開放的發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，勞動(dòng)力逐漸市場化，用工制度也逐漸走向多樣化、靈活化，它要求勞動(dòng)者以一種更加靈活的方式就業(yè)，這給兼職勞動(dòng)這一新型勞動(dòng)關(guān)系的產(chǎn)生建立了條件與可能。

一、兼職勞動(dòng)關(guān)系性質(zhì)界定

對兼職勞動(dòng)的認(rèn)識(shí)和立場，傳統(tǒng)學(xué)術(shù)觀點(diǎn)上存在否定說和肯定說兩種。否定說是中國勞動(dòng)法學(xué)傳統(tǒng)的主流觀點(diǎn)，持否定說的人主張：應(yīng)當(dāng)禁止兼職。他們的理由主要基于以下幾點(diǎn)：一是兼職勞動(dòng)易使兼職勞動(dòng)者權(quán)益受到損害，目前，對于兼職形成的兩重或多重勞動(dòng)關(guān)系，只有第一重勞動(dòng)關(guān)系才能完整地受到勞動(dòng)法的調(diào)整、保護(hù)，其第二重、第三重勞動(dòng)關(guān)系由于缺乏法律制度的規(guī)定，難以得到法律的有力保護(hù)；二是兼職勞動(dòng)的不規(guī)范影響了市場競爭秩序，按照現(xiàn)行有關(guān)保險(xiǎn)政策，“一人一保，一票征繳”，只由一個(gè)用人單位為員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。而雙重或多重勞動(dòng)關(guān)系的建立，勢必導(dǎo)致勞動(dòng)者無法多勞多得以及用人單位之間負(fù)擔(dān)不公，形成企業(yè)之間不公平競爭；三是根據(jù)傳統(tǒng)勞動(dòng)法理論，每個(gè)職工只能與一個(gè)單位建立勞動(dòng)法律關(guān)系，兼職的出現(xiàn)必然引起勞動(dòng)行政管理的混亂。此外，兼職勞動(dòng)還有可能造成與知識(shí)產(chǎn)權(quán)有關(guān)的沖突，產(chǎn)生專利權(quán)濫用、商業(yè)秘密得不到保護(hù)、競業(yè)禁止原則的違背、職務(wù)發(fā)明、財(cái)產(chǎn)歸屬等問題。

肯定說認(rèn)為兼職勞動(dòng)符合勞動(dòng)關(guān)系的主體、從屬性和勞動(dòng)性質(zhì)要求，亦屬于勞動(dòng)關(guān)系，是社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系的有益補(bǔ)充。否定說的以上理由不足以成為否定兼職勞動(dòng)的有力證據(jù)，這可以通過促進(jìn)立法、改革保險(xiǎn)政策、變革勞動(dòng)行政管理制度等措施來解決。此外，肯定說還主要著眼于兼職勞動(dòng)對社會(huì)所創(chuàng)造的價(jià)值上，認(rèn)為其有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展：用人單位若合理地使用兼職人員，可以提高企業(yè)的科技水平，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高企業(yè)的競爭力；對于勞動(dòng)者，可以增加經(jīng)濟(jì)收入、提高生活水平，同時(shí)優(yōu)勝劣汰的就業(yè)機(jī)制可大大促進(jìn)勞動(dòng)者的素質(zhì)；從社會(huì)角度看，一定程度上可以優(yōu)化配置勞動(dòng)力資源，實(shí)現(xiàn)人才資源共享，有利于為社會(huì)創(chuàng)造更多的物質(zhì)財(cái)富。筆者同意此觀點(diǎn)。

二、我國現(xiàn)有法律關(guān)于“兼職勞動(dòng)”的規(guī)定

我國《 憲法》作為國家的根本大法，確認(rèn)了公民享有的勞動(dòng)權(quán)�！稇椃ā芬�(guī)定了“堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”，“中華人民共和國公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)”。兼職是勞動(dòng)者的自由選擇權(quán)，基于兼職勞動(dòng)在實(shí)踐中的大量存在，我國《勞動(dòng)合同法》第三十九條、第九十一條等條文涉及到了兼職現(xiàn)象，具體分析如下：

首先，《勞動(dòng)合同法》 第三十九條第二款第四項(xiàng)規(guī)定“勞動(dòng)者同時(shí)與其他用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系，對完成本單位工作任務(wù)造成影響，或經(jīng)用人單位指出，拒不改正的，用人單位可以隨時(shí)解除勞動(dòng)合同”。這條規(guī)定可以理解為：用人單位雖然招用與其他用人單位尚未解除或者終止勞動(dòng)合同的勞動(dòng)者，但并沒有給其他用人單位造成損失的，法律是不加于干涉的，勞動(dòng)者與其他用人單位建立的勞動(dòng)關(guān)系就可以合法存在。因此，是否允許兼職的存在，《勞動(dòng)合同法》把決定權(quán)讓渡給了用人單位，即用人單位可以按照被單位需要進(jìn)行對員工進(jìn)行處罰或糾正，解除勞動(dòng)者的勞動(dòng)合同，當(dāng)然也可以不予追究。

其次，勞動(dòng)合同法第九十一規(guī)定，“用人單位招用與其他用人單位尚未解除或者終止勞動(dòng)合同的勞動(dòng)者，給其他用人單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任”，可以看出，法律雖然不禁止勞動(dòng)者與多個(gè)用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系，但是也不提倡和支持。

再次，根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第五章關(guān)于非全日制用工的有關(guān)規(guī)定，在后訂立的勞動(dòng)合同不影響先訂立的勞動(dòng)合同的履行情況下，非全日制勞動(dòng)者可以與多個(gè)用人單位建立多個(gè)非全日制的勞動(dòng)關(guān)系。

綜上所述，筆者認(rèn)為，《勞動(dòng)合同法》雖然承認(rèn)了兼職勞動(dòng)關(guān)系的客觀存在，但對兼職勞動(dòng)關(guān)系是一種不提倡也不禁止的曖昧態(tài)度。

三、完善兼職勞動(dòng)關(guān)系的相關(guān)對策

隨著改革開放向縱深發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度的加快，兼職勞動(dòng)這一新型勞動(dòng)關(guān)系在現(xiàn)實(shí)中越來越普遍，然而，立法上的缺失、匱乏，導(dǎo)致這一問題得不到該有的重視，勞動(dòng)者的合法權(quán)益也得不到有效的保護(hù)。因此，中國未來的勞動(dòng)立法應(yīng)積極規(guī)范兼職勞動(dòng)關(guān)系，對其作出法律限制、補(bǔ)充和調(diào)整，使其融入到勞動(dòng)法的調(diào)整范圍之中。

第一，應(yīng)強(qiáng)調(diào)依法簽訂兼職勞動(dòng)合同。

   勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用工單位之間確立勞動(dòng)關(guān)系，明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。簽訂勞動(dòng)合同，有助于保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，提高雙方履行合同的自覺性，減少勞動(dòng)爭議的發(fā)生。因此，在兼職的未來勞動(dòng)立法中，應(yīng)強(qiáng)調(diào)簽定書面勞動(dòng)合同。用人單位與兼職勞動(dòng)者都需按照勞動(dòng)合同的規(guī)定，履行義務(wù)、享受權(quán)利，一旦發(fā)生勞動(dòng)爭議，尤其涉及專利權(quán)、商業(yè)秘密、競業(yè)禁止等領(lǐng)域，要明確相應(yīng)的違約責(zé)任，以此來公平保障單位和員工的利益。

第二，保障單位合法利益，對兼職勞動(dòng)加以限制。

我國《勞動(dòng)合同法》 第三十九條第二款第四項(xiàng)規(guī)定“勞動(dòng)者同時(shí)與其他用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系，對完成本單位工作任務(wù)造成影響，或經(jīng)用人單位指出，拒不改正的，用人單位可以隨時(shí)解除勞動(dòng)合同”�？梢�，兼職勞動(dòng)的存在必須以不侵犯原用人單位的利益為前提，勞動(dòng)者從事兼職勞動(dòng)必須受到以下幾個(gè)方面的限制：（一） “勞動(dòng)義務(wù)”和“忠實(shí)義務(wù)”，這是勞動(dòng)者最基本的兩項(xiàng)義務(wù)，是勞動(dòng)法律關(guān)系建立目的的必然要求。因此，勞動(dòng)者必須根據(jù)勞動(dòng)合同以及相關(guān)法律的規(guī)定，對用人單位承擔(dān)提供勞動(dòng)的義務(wù)，并衷心維護(hù)用人單位的合法權(quán)益，否則為違法兼職�！秳趧�(dòng)法》應(yīng)具體明確用人單位在勞動(dòng)者因?yàn)閺氖录媛殑趧?dòng)而違背勞動(dòng)義務(wù)和忠實(shí)義務(wù)時(shí)，可采取的具體措施，如：停止支付工資、要求其停止兼職活動(dòng)、承擔(dān)損害賠償責(zé)任直至解除勞動(dòng)合同等。（二）限制某些類型的兼職。目前，我國《國家公務(wù)員法》、《公司法》中規(guī)定了禁止勞動(dòng)者兼職的一些情形，如，禁止國家公務(wù)員進(jìn)行兼職；禁止擔(dān)任公司、企業(yè)的董事、經(jīng)理等高級(jí)經(jīng)理人員兼任同類企業(yè)的職務(wù)；用人單位與勞動(dòng)者在雙方自愿的基礎(chǔ)上，可對競業(yè)禁止加以約定，違反該約定就應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。我們應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行這些限制性制度條款，依法對兼職勞動(dòng)加以約束和規(guī)范，以保證公平競爭。

第三，保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，建立兼職的基本勞動(dòng)基準(zhǔn)。

兼職勞動(dòng)關(guān)系屬于勞動(dòng)法律關(guān)系，因此，也應(yīng)當(dāng)受勞動(dòng)基準(zhǔn)法的調(diào)整和約束。在未來的勞動(dòng)立法中，筆者建議應(yīng)作出以下規(guī)定：兼職勞動(dòng)的最高工作時(shí)間制度、休假制度以及延長工作時(shí)間的補(bǔ)償制度；最低工資制度的保障制度；兼職勞動(dòng)者在被解雇時(shí)要求用人單位支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的制度；勞動(dòng)者向用人單位主張因未簽訂勞動(dòng)合同的雙倍工資的制度等。

第四，加快社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，明確兼職勞動(dòng)關(guān)系各方的社會(huì)保險(xiǎn)義務(wù)和權(quán)利。

《勞動(dòng)法》為了保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，規(guī)定用人單位和勞動(dòng)者必須依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，享受社會(huì)保險(xiǎn)是勞動(dòng)者的一項(xiàng)基本權(quán)利。兼職勞動(dòng)者與其所有的用人單位都建立了勞動(dòng)關(guān)系，理應(yīng)要求所有用人單位為其繳納有關(guān)保險(xiǎn)費(fèi)用。但是，按照現(xiàn)行有關(guān)政策，不能兩個(gè)或兩個(gè)以上的用人單位同時(shí)為一個(gè)勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)，而且多數(shù)省份還實(shí)行“一票征繳”。因此，雙重或多重勞動(dòng)關(guān)系的存在使得勞動(dòng)者多勞未必多得，同時(shí)也可能造成用人單位之間負(fù)擔(dān)不公，形成企業(yè)之間不公平競爭。這就需要改革現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)制度，明確兼職勞動(dòng)關(guān)系各方的社會(huì)保險(xiǎn)義務(wù)和權(quán)利。為每個(gè)勞動(dòng)者建立獨(dú)立的社會(huì)保險(xiǎn)資金賬戶，所有與其建立勞動(dòng)關(guān)系的用人單位按照一定的比例為其投保社會(huì)保險(xiǎn)。只有這樣，才可以公平保障勞動(dòng)者和各個(gè)用人單位的合法權(quán)益。