【新聞背景】

    我國企業(yè)職工法定退休年齡為男性年滿60周歲，女性年滿50周歲，女干部年滿55周歲。但為保護從事特殊工種的職工權益，法律規(guī)定：從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或其他有害身體健康工作的，退休年齡為男年滿55周歲、女年滿45周歲，并分別規(guī)定了8年至10年不等的從事特殊工種的年限要求。

    根據(jù)我國養(yǎng)老金計發(fā)辦法，養(yǎng)老金是按照退休時上年度社會平均工資為基數(shù)，以繳費年限為計算比例，同時考慮個人賬戶記賬金額以及平均繳費指數(shù)等因素計算的，提前退休因繳費基數(shù)低和年限少，最終拿到的養(yǎng)老金偏少。 

    濟南市人力資源和社會保障局日前接到舉報，某單位報送特殊工種退休的檔案材料涉嫌造假。

    “此類事件已不是第一次。2006年以來，我們接到舉報80余次，查處退回涉嫌造假等不合規(guī)定檔案多達3000余份�！睗�南市人力資源和社會保障局副局長鄭志友說。

    據(jù)測算，如濟南市一年辦理特殊工種退休4000人，按全市2009年月人均工資2491元作為繳費基數(shù)，5年將減少基金收入近2億元,按全市2009年月人均養(yǎng)老金1520元計算，5年將支出養(yǎng)老金3.6億元，一進一出，涉及養(yǎng)老保險基金5.6億元。

    偽造、變造檔案資料，騙取養(yǎng)老保險金，不僅加劇了養(yǎng)老基金的支付壓力，還可能觸犯刑法，對個人來說也是得不償失。

    人為修改 重換表格 私刻公章

    提前退休存在3種造假方式

    近年來，企業(yè)改制力度不斷加大，一些企業(yè)為減輕自身負擔，把辦理特殊工種提前退休作為將職工推向社會的出口。同時，由于養(yǎng)老金有較大的增幅且相對穩(wěn)定，而有的企業(yè)工資水平低還不穩(wěn)定，于是辦特殊工種提前退休成了部分企業(yè)職工“提前享�！钡慕輳剑�出現(xiàn)了部分企業(yè)虛構檔案、涂改原始記錄等不正常現(xiàn)象。

    濟南市人力資源和社會保障局工作人員介紹，當前檔案造假有3種情形：一是為滿足審核要求，人為添加修改，甚至偽造原始材料；二是個別主管部門對企業(yè)的檔案材料重新裝訂，將原始表格更換為新的表格，表格是新的，公章是真的，內(nèi)容是假的；三是部分中介代理機構私刻公章，完全制造假檔案。

    據(jù)統(tǒng)計，濟南市參保企業(yè)近3.8萬家，符合特殊工種提前退休企業(yè)675家，僅占2%左右。但近幾年，特殊工種提前退休的數(shù)量越來越多，這675家企業(yè)申請辦理提前退休人數(shù)最高年份占退休人數(shù)的近30%。

    鄭志友說，由于職工提前退休既要少繳5年養(yǎng)老保險費，又要提前支付5年的養(yǎng)老金，直接造成養(yǎng)老保險基金收入的減少，加劇了基金的支付壓力。      

    一些企業(yè)向職工宣傳提前進社保的好處，其實損害了職工長遠利益。張女士原為濟南市化工廠倉庫管理員，并不是特殊工種。2004年，張女士45歲時，企業(yè)找到她，勸其配合制造假材料，按特殊工種辦理提前退休，待遇核定為每月460元。其實，按法定年齡退休，張女士每月可領到830元養(yǎng)老金。

    虛假證明 偽造印章 幫人騙保

    騙取社�；�金可追究刑事責任

    一些單位和個人千方百計騙取社保基金，已觸犯了法律。濟南市中級人民法院刑二庭庭長劉長立說，對于通過提供虛假證明文件等虛構事實、隱瞞真相的方式，騙取社�；�金的，應按詐騙罪追究刑事責任。

    為騙保者偽造印章的，該負什么法律責任？濟南市公安局法制處處長孫冰說，對于為騙保者偽造印章的，應結合偽造對象，按照偽造國家機關印章罪或偽造公司(企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體)印章罪追究刑事責任；尚不構成犯罪的，按照《治安管理處罰法》有關規(guī)定處理。

    “企業(yè)工作人員收受個人錢財，為個人騙保提供方便者，要承擔法律責任�！鄙綎|舜元律師事務所律師韓文勇說，對于公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員收受個人錢財，為騙保者提供方便的，應按非國家工作人員受賄罪追究刑事責任。如果是國有公司、企業(yè)或者其他國有單位中從事公務的人員和國有公司、企業(yè)或者其他國有單位委派到非國有公司、企業(yè)以及其他單位從事公務的人員收受個人錢財，為騙保者提供方便的，則要按受賄罪追究刑事責任。

    信息備案 集體會審 清退補繳

    “組合拳”規(guī)范特殊工種退休審核

    鄭志友說，檔案造假客觀上反映出檔案管理不規(guī)范的問題，主觀上也暴露出社保部門審核不嚴的問題，也有對造假行為缺乏約束力的因素。

    “我們將采取系統(tǒng)措施，嚴堵假檔案騙保�！编嵵居颜f，首先是規(guī)范特殊工種基礎信息管理。對特殊工種及從事人員實行登記申報制，要求企業(yè)建立特殊工種管理檔案，將本單位特殊工種名稱、從事職工姓名及人數(shù)、從事特殊工種起止時間和崗位變動情況等做出完整記錄，定期報人社部門備案。其次是在全市建立特殊工種人員持證上崗制度。對特殊工種人員上崗情況定期進行調(diào)查，并實行年檢年審，建立特殊工種勞動者信息庫，實行動態(tài)管理。再次是實行集體會審和公示制度。每月兩次組織或抽調(diào)專業(yè)人員，對企業(yè)申報提前退休人員的檔案材料，進行集體會審。審批通過的特殊工種人員名單在企業(yè)內(nèi)部和有關網(wǎng)站等媒體予以公示，接受社會監(jiān)督。

    對騙取社會保險基金的行為，任何單位和個人有權向人力資源和社會保障行政部門及其社會保險經(jīng)辦機構或者公安機關舉報。

    此外，在特殊工種提前退休審批工作中，市人社部門將會同公安部門對企業(yè)和個人提供的有異議的材料進行甄別。對通過欺詐等手段辦理了提前退休的人員，經(jīng)查實后，除按有關規(guī)定追究當事人責任外，一律清退，并追回已領取的養(yǎng)老金，再由企業(yè)補繳應繳的養(yǎng)老保險費。