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養(yǎng)老醫(yī)療 |
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| 河北省人民政府關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn) |
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時(shí)間：2010/9/30 9:58:00 |
河北省人民政府關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)
【分 類】 保險(xiǎn)保障
【時(shí) 效 性】 有效
【頒布時(shí)間】 2009年11月13日
【實(shí)施時(shí)間】 2009年11月13日
【發(fā)布部門】 河北省人民政府
河北省人民政府關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)
冀政〔2009〕180號(hào)
各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2009〕32號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)保）試點(diǎn)工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、基本原則
新農(nóng)保試點(diǎn)工作的基本原則是“�；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。堅(jiān)持從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，低水平起步，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)；堅(jiān)持個(gè)人（家庭）、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)；堅(jiān)持政府主導(dǎo)和農(nóng)村居民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保。省政府按照國(guó)家確定的基本制度框架制定實(shí)施意見(jiàn)，市和試點(diǎn)縣（市、區(qū)）制定具體實(shí)施辦法，對(duì)參保農(nóng)村居民實(shí)行屬地管理。鼓勵(lì)未納入國(guó)家新農(nóng)保試點(diǎn)的地區(qū)按照本實(shí)施意見(jiàn)自籌資金，開(kāi)展新農(nóng)保工作。
二、任務(wù)目標(biāo)
探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。2009年下半年啟動(dòng)試點(diǎn)，第一批試點(diǎn)為全省10%的縣（市、區(qū)），以后按照國(guó)家部署逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，2020年前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。
三、基本制度框架
�。ㄒ唬﹨⒈７秶�。
年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。
�。ǘ┗鸹I集。
新農(nóng)�；鹩蓚�(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。
1個(gè)人繳費(fèi)。參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民（以下簡(jiǎn)稱參保人）應(yīng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。目前繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次，參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。我省按照國(guó)家統(tǒng)一部署，結(jié)合農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。
2集體補(bǔ)助。有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開(kāi)村民會(huì)議民主確定。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。有能力的鄉(xiāng)村企業(yè)對(duì)其務(wù)工的農(nóng)村居民參保繳費(fèi)應(yīng)給予補(bǔ)貼，具體辦法由試點(diǎn)縣（市、區(qū)）制定。
3政府補(bǔ)貼。中央財(cái)政對(duì)符合領(lǐng)取條件的參保人支付新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金。省鼓勵(lì)中青年農(nóng)村居民積極參保，長(zhǎng)期繳費(fèi)，對(duì)繳費(fèi)超過(guò)一定年限且符合領(lǐng)取條件的參保人適當(dāng)加發(fā)地方基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
省對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每年30元。對(duì)農(nóng)村重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體實(shí)行特殊補(bǔ)貼政策。農(nóng)村重度殘疾人參保繳費(fèi)的，由政府為其每年代繳81元養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。重度殘疾人的認(rèn)定辦法由省人力資源和社會(huì)保障廳會(huì)同有關(guān)部門另行制定。
政府對(duì)參保人繳費(fèi)補(bǔ)貼和重度殘疾人代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)所需資金，由省、市、縣（市、區(qū)）按1∶1∶1的比例分擔(dān)。省財(cái)政直管縣（市）由省、縣（市）按1∶1的比例分擔(dān)。非省財(cái)政直管縣（市）改為省財(cái)政直管縣（市）后，按省財(cái)政直管縣（市）的政策執(zhí)行。
試點(diǎn)縣（市、區(qū)）根據(jù)本地實(shí)際情況，可適當(dāng)提高對(duì)參保人繳費(fèi)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，也可按國(guó)家和省有關(guān)政策適當(dāng)提高為重度殘疾人代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，所需資金由試點(diǎn)縣（市、區(qū)）自行解決。
�。ㄈ﹤�(gè)人賬戶。
國(guó)家為每位新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。個(gè)人繳費(fèi)，集體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人對(duì)參保人繳費(fèi)的資助，地方政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼，全部記入個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額的利息目前由省人力資源和社會(huì)保障廳參考中國(guó)人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期同期存款利率，按年度定期公布計(jì)息標(biāo)準(zhǔn)，由各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一計(jì)息。
�。ㄋ模B(yǎng)老金待遇。
養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。
基礎(chǔ)養(yǎng)老金。中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元，由中央財(cái)政全額補(bǔ)助。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）對(duì)繳費(fèi)年限超過(guò)15年的參保人可適當(dāng)加發(fā)地方基礎(chǔ)養(yǎng)老金，所需資金由試點(diǎn)縣（市、區(qū)）政府支出。加發(fā)地方基礎(chǔ)養(yǎng)老金的具體標(biāo)準(zhǔn)，在試點(diǎn)期間暫由試點(diǎn)縣（市、區(qū)）政府確定，省政府將根據(jù)試點(diǎn)情況適時(shí)作出調(diào)整。
個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額除以139（與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)相同）。參保人死亡的，個(gè)人賬戶中的資金余額，除政府補(bǔ)貼外，可以依法繼承；政府補(bǔ)貼余額用于支付其他參保人的養(yǎng)老金。
�。ㄎ澹B(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件。
年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，可以按月領(lǐng)取新農(nóng)保養(yǎng)老金。
新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)參保繳費(fèi)；距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)不超過(guò)15年；距領(lǐng)取年齡超過(guò)15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年。
�。┐稣{(diào)整。
根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定及我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)情況，適時(shí)調(diào)整全省新農(nóng)�；A(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)。
四、基金管理和監(jiān)督
�。ㄒ唬┗鸸芾�。
我省實(shí)行與全國(guó)統(tǒng)一的新農(nóng)�；鹭�(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。新農(nóng)�；鸺{入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值。目前新農(nóng)�；饡簩�(shí)行縣級(jí)管理，隨著試點(diǎn)擴(kuò)大和推開(kāi)，適時(shí)實(shí)行省級(jí)管理。新農(nóng)保財(cái)政補(bǔ)助資金管理辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省人力資源和社會(huì)保障廳另行制定。
�。ǘ┗鸨O(jiān)督。
各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要切實(shí)履行新農(nóng)�；鸬谋O(jiān)管職責(zé)，制定新農(nóng)保各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對(duì)基金的籌集、上解、預(yù)算、劃撥、發(fā)放進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和定期檢查，并定期披露新農(nóng)�；鸹I集和支付信息，做到公開(kāi)透明，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門按各自職責(zé)實(shí)施監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用，確�；鸢踩�。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）每年在行政村范圍內(nèi)對(duì)參保人繳費(fèi)情況和待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。
五、相關(guān)制度銜接
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原來(lái)已開(kāi)展以個(gè)人繳費(fèi)為主、完全個(gè)人賬戶的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱老農(nóng)保）的地區(qū)，要在妥善處理老農(nóng)�；饌鶛�(quán)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，做好與新農(nóng)保制度的銜接。凡已參加了老農(nóng)保、年滿60周歲且已領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，可享受新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金；對(duì)已參加老農(nóng)保、未滿60周歲且沒(méi)有領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，應(yīng)將老農(nóng)保個(gè)人賬戶資金并入新農(nóng)保個(gè)人賬戶，按新農(nóng)保的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費(fèi)，待符合規(guī)定條件時(shí)享受新農(nóng)保待遇；距領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡不足15年的，也允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)不得超過(guò)15年。
�。ǘ┬罗r(nóng)保與被征地農(nóng)民社會(huì)保障和其他相關(guān)制度的銜接辦法，在國(guó)家有關(guān)部門制定出臺(tái)之前，暫按以下規(guī)定執(zhí)行：
參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人，年滿60周歲后，在享受被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的同時(shí)，享受新農(nóng)�；A(chǔ)養(yǎng)老金。
享受水庫(kù)移民后期扶持政策、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會(huì)優(yōu)撫等政策制度的人群，在新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，按照只能疊加、不許沖銷的原則，繼續(xù)享受原待遇。
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在《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2009〕32號(hào)）出臺(tái)前已自行開(kāi)展試點(diǎn)的縣（市、區(qū)），按照國(guó)發(fā)〔2009〕32號(hào)文件的基本框架和本實(shí)施意見(jiàn)進(jìn)行規(guī)范，做到制度并軌、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，繳費(fèi)水平、待遇水平相銜接。
六、經(jīng)辦管理服務(wù)
試點(diǎn)縣（市、區(qū)）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要按照國(guó)家《新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦規(guī)程》，認(rèn)真做好參保登記、繳費(fèi)申報(bào)、基金征繳、個(gè)人賬戶建賬與管理、待遇核定與發(fā)放、保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、檔案管理、統(tǒng)計(jì)分析等工作，并對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村經(jīng)辦工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督考核；按照《社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定（試行）》，建立參保檔案，認(rèn)真紀(jì)錄農(nóng)村居民參保繳費(fèi)和領(lǐng)取待遇情況，并長(zhǎng)期妥善保管。在使用國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部開(kāi)發(fā)的新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)基礎(chǔ)上，全省統(tǒng)一開(kāi)發(fā)新農(nóng)保經(jīng)辦應(yīng)用軟件，并納入社會(huì)保障信息管理系統(tǒng)（“金保工程”）建設(shè)；大力推行社會(huì)保障卡，方便參保人持卡繳費(fèi)、領(lǐng)取保費(fèi)和查詢本人信息。
加強(qiáng)新農(nóng)保經(jīng)辦能力建設(shè)。要按照精簡(jiǎn)效能的原則，整合農(nóng)村社會(huì)服務(wù)資源，在現(xiàn)有社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，充實(shí)農(nóng)保經(jīng)辦人員，運(yùn)用現(xiàn)代服務(wù)方式和政府購(gòu)買服務(wù)方式，提高工作效率，確保新農(nóng)保工作順利開(kāi)展。省和各市要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）新農(nóng)保工作的指導(dǎo)，加強(qiáng)經(jīng)辦基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)的管理和使用、統(tǒng)計(jì)分析和基金稽核、人員培訓(xùn)及政策宣傳等工作。
新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政部門根據(jù)實(shí)際工作需要和有關(guān)經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)合理安排，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，不得從新農(nóng)�；鹬虚_(kāi)支。
七、確定試點(diǎn)的原則和程序
確定新農(nóng)保試點(diǎn)的主要原則是：當(dāng)?shù)卣叨戎匾曅罗r(nóng)保試點(diǎn)工作，將新農(nóng)保制度建設(shè)列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和政府重要議事日程；按照國(guó)家和省政府的要求，制定新農(nóng)保試點(diǎn)具體辦法；能夠落實(shí)試點(diǎn)配套資金和工作經(jīng)費(fèi)，并列入財(cái)政預(yù)算；農(nóng)村基層組織健全，組織發(fā)動(dòng)能力較強(qiáng)；多數(shù)農(nóng)民具有繳費(fèi)能力，參保積極性高；農(nóng)保工作基礎(chǔ)較好，具有相應(yīng)的經(jīng)辦能力，已理順農(nóng)保管理體制，并完成老農(nóng)�；饘徲�(jì)整改工作，解決好老農(nóng)�；饌鶆�(wù)問(wèn)題。已自籌資金開(kāi)展新農(nóng)保工作的優(yōu)先安排試點(diǎn)。
申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)的縣（市、區(qū)）政府將試點(diǎn)申報(bào)材料報(bào)送市政府；在各市推薦試點(diǎn)縣（市、區(qū)）的基礎(chǔ)上，由省新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定試點(diǎn)縣（市、區(qū)）名單，報(bào)國(guó)務(wù)院新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。
各市政府要制定新農(nóng)保試點(diǎn)工作實(shí)施意見(jiàn)，報(bào)省新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核備案。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）要制定具體實(shí)施辦法，經(jīng)市政府審核同意后，報(bào)省新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實(shí)施。
八、組織領(lǐng)導(dǎo)
�。ㄒ唬┏闪⑹⌒罗r(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)我省新農(nóng)保試點(diǎn)工作的組織協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)；研究制定相關(guān)政策；督促檢查政策落實(shí)情況，總結(jié)評(píng)估試點(diǎn)工作，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省人力資源和社會(huì)保障廳。各市和試點(diǎn)縣（市、區(qū)）要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
�。ǘ┘訌�(qiáng)協(xié)調(diào)配合。人力資源社會(huì)保障部門是新農(nóng)保試點(diǎn)工作的主管部門，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定相關(guān)配套政策，部署、實(shí)施、督促、檢查各地新農(nóng)保試點(diǎn)工作；財(cái)政部門負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門制定財(cái)政補(bǔ)貼政策，落實(shí)新農(nóng)保補(bǔ)貼資金，保障試點(diǎn)縣（市、區(qū)）的工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)基金的管理監(jiān)督；公安部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)戶籍人口的認(rèn)定，并配合社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)做好參保人生存狀況調(diào)查；殘聯(lián)負(fù)責(zé)重度殘疾人情況調(diào)查，并配合做好其享受政府補(bǔ)貼資格審核；組織、宣傳、編辦、農(nóng)辦、發(fā)展改革、民政、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、人口計(jì)生等相關(guān)部門要按照分工，切實(shí)履行職責(zé)，做好新農(nóng)保的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、綜合協(xié)調(diào)等工作。
�。ㄈ┳龊幂浾撔麄鞴ぷ�。建立新農(nóng)保制度是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的重大決策，是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、擴(kuò)大內(nèi)需的重大舉措，是逐步縮小城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要基礎(chǔ)性工程，是實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)、促進(jìn)家庭和諧、增加農(nóng)民收入的重大惠民政策。各地各有關(guān)部門要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，運(yùn)用通俗易懂的宣傳方式，按照國(guó)務(wù)院《新農(nóng)保試點(diǎn)工作宣傳提綱》，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作重要意義、基本原則和各項(xiàng)政策的宣傳，使這項(xiàng)惠民政策深入人心，引導(dǎo)適齡農(nóng)村居民積極參保。
各地要注意研究試點(diǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，積極探索和總結(jié)解決新問(wèn)題的辦法和經(jīng)驗(yàn)，妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，把好事辦好。重要情況要及時(shí)向省新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。
2009年11月13日
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