法律顧問(wèn)網(wǎng)歡迎您訪問(wèn)!法律顧問(wèn)網(wǎng)力圖打造最專業(yè)的律師在線咨詢網(wǎng)站.涉外法律顧問(wèn)\知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律顧問(wèn)\商務(wù)法律顧問(wèn) 法律顧問(wèn)、委托電話:13930139603,投稿、加盟、合作電話:13932197810 網(wǎng)站客服:點(diǎn)擊這里聯(lián)系客服   法律文書(shū) | 在線咨詢 | 聯(lián)系我們 | 設(shè)為首頁(yè) | 加入收藏
關(guān)鍵字:

律師咨詢電話13930139603

首 頁(yè) | 法治新聞 | 民法顧問(wèn) | 刑法顧問(wèn) | 普法常識(shí) | 法律援助 | 社團(tuán)顧問(wèn) | 商法顧問(wèn) | 律師動(dòng)態(tài) | 公益訟訴 | 執(zhí)行顧問(wèn) | 經(jīng)典案例 | 法律法規(guī)

國(guó)際貿(mào)易

知識(shí)產(chǎn)權(quán)

稅收籌劃

公司事務(wù)

土地房產(chǎn)

建筑工程

合同糾紛

債權(quán)債務(wù)


勞動(dòng)爭(zhēng)議


醫(yī)療糾紛


交通事故


婚姻家庭
公益訴訟 環(huán)境保護(hù) | 婦女兒童權(quán)益 | 行政訴訟 | 反壟斷 | 反歧視 | 其它影響性訴訟 | 人物和理念  
反壟斷  
行政壟斷租值耗散的理論與實(shí)證研究
出處:法律顧問(wèn)網(wǎng)·涉外coinwram.com     時(shí)間:2010/9/5 16:35:00

行政壟斷租值耗散的理論與實(shí)證研究

  時(shí)間:11/20/2009
 
楊  騫
(山東大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院,山東 濟(jì)南 250100)
 
摘要:從租值耗散的視角研究行政壟斷的效率問(wèn)題,可以發(fā)現(xiàn)行政手段替代價(jià)格機(jī)制配置資源導(dǎo)致了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性尋租與低效運(yùn)營(yíng)、行業(yè)職工高收入與主管部門(mén)的非正常性開(kāi)支,即行政壟斷會(huì)帶來(lái)租值耗散。行政壟斷租值耗散的程度取決于尋租的邊際成本與邊際收益間的關(guān)系,二者相等時(shí)租值停止耗散。行政壟斷特權(quán)的界定不明是造成租值耗散的根本原因。以中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)為例,對(duì)行政壟斷租值耗散進(jìn)行了實(shí)證研究。行政手段替代市場(chǎng)機(jī)制配置資源必然導(dǎo)致租值耗散,政府如果能夠減少行政干預(yù)將有利于價(jià)格機(jī)制的正常發(fā)揮,從而有利于市場(chǎng)資源的有效配置。
 關(guān)鍵詞:行政壟斷;租值耗散;效率損失
中圖分類號(hào):F121       文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A         文章編號(hào):
 
一、引言
從壟斷行為的角度定義,行政壟斷是市場(chǎng)主體(政府或企業(yè))借用行政權(quán)力對(duì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的排斥、限制與妨礙。在市場(chǎng)化進(jìn)程中,行政壟斷必然導(dǎo)致價(jià)格和成本的扭曲,嚴(yán)重束縛市場(chǎng)配置資源的機(jī)制。一直以來(lái),壟斷問(wèn)題是國(guó)內(nèi)外學(xué)者普遍關(guān)注的熱點(diǎn)。國(guó)外學(xué)者對(duì)行政壟斷的關(guān)注較少,但其研究經(jīng)濟(jì)壟斷或自然壟斷的理論工具為我國(guó)行政壟斷問(wèn)題的研究提供了重要的線索。國(guó)內(nèi)對(duì)行政壟斷的研究集中在三個(gè)方面,分別是對(duì)行政壟斷的概念界定與分類、對(duì)行政壟斷的性質(zhì)界定、行政壟斷對(duì)資源配置效率的影響。其中在對(duì)行政壟斷的性質(zhì)界定上學(xué)術(shù)界存在明顯分歧,一類觀點(diǎn)對(duì)行政壟斷持全盤(pán)否定;另一類認(rèn)為行政壟斷存在一定的合理性因素。于良春、楊騫認(rèn)為行政壟斷在不同時(shí)期所發(fā)揮的資源配置的效率有異,當(dāng)行政壟斷配置資源的效率高于市場(chǎng)機(jī)制時(shí),行政壟斷具有合理性;反之,行政壟斷具有危害性[1]。對(duì)行政壟斷效率損失的研究多是在國(guó)外的研究基礎(chǔ)上進(jìn)行的,如胡鞍鋼、過(guò)勇和劉志彪、姜付秀分別對(duì)行政壟斷造成的福利損失進(jìn)行了測(cè)算[2][3]
研究壟斷問(wèn)題,租是一個(gè)獨(dú)特卻常被學(xué)者忽視的視角,胡鞍鋼、過(guò)勇曾提出過(guò)行政壟斷所造成租金的四種用途[2],但并未從理論角度深入研究行政壟斷租的問(wèn)題。本文從租值耗散的視角研究行政壟斷問(wèn)題不僅能夠更為透徹地理解行政壟斷對(duì)資源配置造成的效率影響,且對(duì)如何提高資源配置效率具有重要的啟發(fā)意義。租值耗散(rent dissipation)理論是當(dāng)代產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要理論之一,該理論源于庇古《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》一文中舉出的公路使用的例子:從甲地到乙地有兩條路,一條是優(yōu)質(zhì)路,一條是劣質(zhì)路,兩條路均為公用。結(jié)果是駕車(chē)的人都會(huì)選擇在優(yōu)質(zhì)路上行駛,從而加重優(yōu)質(zhì)路上的交通負(fù)擔(dān)[4](P194)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家奈特重新分析此例并指出如果優(yōu)質(zhì)路是私人財(cái)產(chǎn),路主可以對(duì)過(guò)路車(chē)輛收租;但如果優(yōu)質(zhì)路是公用的,毫無(wú)限制的競(jìng)爭(zhēng)性使用不僅損失了收租的可能性,而且導(dǎo)致交通堵塞、駕駛時(shí)間增加,即競(jìng)爭(zhēng)性地使用公共物品導(dǎo)致了租值耗散[5]。加拿大學(xué)者Gordon應(yīng)用租值耗散理論分析了海洋漁業(yè)中的租值耗散問(wèn)題,他提出由于海洋魚(yú)場(chǎng)進(jìn)入的無(wú)限制,漁民過(guò)度進(jìn)入漁場(chǎng)捕撈,結(jié)果導(dǎo)致漁業(yè)總產(chǎn)量下降,海洋漁場(chǎng)價(jià)值下降[6]。從以上觀察到的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象可以見(jiàn)之,租值耗散實(shí)際是從另一個(gè)角度看社會(huì)成本,其核心內(nèi)容是原本有價(jià)值的資源或財(cái)產(chǎn),由于產(chǎn)權(quán)安排方面的原因?qū)е略撡Y源或財(cái)產(chǎn)被競(jìng)爭(zhēng)性使用,故其價(jià)值(或租金)下降,乃至完全消失。張五常等人從機(jī)會(huì)成本角度對(duì)租值耗散理論進(jìn)行了更深入的概括,即價(jià)格機(jī)制受其他機(jī)制干預(yù)無(wú)法正常發(fā)揮作用時(shí)會(huì)導(dǎo)致租值耗散。張五常拓展了戈登關(guān)于海洋漁業(yè)租值耗散問(wèn)題的分析,并建立了一般性的非專有資源的租值耗散理論[7](P38-50);1974年,張五常以香港的租金管制為例,提出政府干預(yù)會(huì)帶來(lái)租值耗散[7] (P43)。以上學(xué)者的研究形成了較為系統(tǒng)的租值耗散理論,并為正確地理解制度安排在資源配置中的作用機(jī)制提供了理論依據(jù)。
二、行政壟斷租值耗散的一般理論
價(jià)格是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中唯一的衡量標(biāo)準(zhǔn),如果價(jià)格機(jī)制被束縛而不能有效運(yùn)作,則替代價(jià)格機(jī)制的其他任何標(biāo)準(zhǔn)均會(huì)產(chǎn)生租值耗散。行政壟斷由于導(dǎo)致價(jià)格扭曲與成本扭曲,嚴(yán)重束縛了市場(chǎng)配置資源的機(jī)制。而我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中,絕大多數(shù)壟斷產(chǎn)業(yè)的壟斷地位并非通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),而是借助政府的行政權(quán)力干預(yù)獲得的。競(jìng)爭(zhēng)性地使用公用的行政壟斷權(quán)力的結(jié)果必然造成該權(quán)力價(jià)值的下降,簡(jiǎn)言之,行政壟斷下的行政干預(yù)會(huì)帶來(lái)租值耗散。一方面,政府有意或無(wú)意的干預(yù)不僅創(chuàng)造出額外的收益,而且引起企業(yè)的非生產(chǎn)性尋租;另一方面,市場(chǎng)主體(政府或企業(yè))利用行政權(quán)力維護(hù)既得利益,限制生產(chǎn)要素的自由流動(dòng),嚴(yán)重束縛了市場(chǎng)配置資源的機(jī)制。換言之,競(jìng)爭(zhēng)性地尋租導(dǎo)致行政壟斷的價(jià)值下降,市場(chǎng)機(jī)制受到行政手段的干預(yù)導(dǎo)致交易費(fèi)用增加,即行政壟斷價(jià)值的下降與交易費(fèi)用的上升構(gòu)成了行政壟斷租值耗散的全部?jī)?nèi)容。租值耗散理論為研究行政壟斷的效率影響提供了理論依據(jù)。行政壟斷租值耗散的一般理論主要包括構(gòu)成行政壟斷租值耗散的耗散途徑或稱之為行政壟斷租值耗散的構(gòu)成、行政壟斷租值耗散的程度以及行政壟斷租值耗散的根源等內(nèi)容。
(一)行政壟斷租值耗散的構(gòu)成
那些通過(guò)某一行業(yè)獲得壟斷地位或維持壟斷地位來(lái)獲得或保持現(xiàn)存租金的行為成為尋租。布坎南認(rèn)為尋租產(chǎn)生的條件是存在限制市場(chǎng)進(jìn)入或市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制度或政策,它往往與政府干預(yù)的特權(quán)有關(guān) [8]。行政壟斷制度下的企業(yè)借助行政權(quán)力獲得壟斷租金的行為是一種典型的尋租行為,競(jìng)爭(zhēng)性的尋租導(dǎo)致了行政壟斷租值下降,而且當(dāng)市場(chǎng)機(jī)制受到行政干預(yù)時(shí),價(jià)格在產(chǎn)品或資源分配中的作用受到影響,行政機(jī)制及其衍生成本構(gòu)成了租值耗散的全部?jī)?nèi)容。具體如下:
1.企業(yè)的尋租成本。企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性地尋求與濫用行政特權(quán)是行政壟斷制度下租值耗散的首要路徑。企業(yè)尋租必然要花費(fèi)巨大的尋租成本,只有尋租成本等于企業(yè)的預(yù)期收益時(shí)企業(yè)才會(huì)停止尋租,故尋租的機(jī)會(huì)成本應(yīng)是尋租成本與預(yù)期收益之和。而且,在企業(yè)通過(guò)尋租獲取行政特權(quán)和占據(jù)市場(chǎng)壟斷地位后,行政壟斷為其低效運(yùn)營(yíng)提供了權(quán)力保證,企業(yè)為了鞏固其市場(chǎng)支配地位,需要進(jìn)行繼續(xù)尋租,從而形成了惡性循環(huán)。通常企業(yè)的尋租行為包括:為獲得進(jìn)入許可或經(jīng)營(yíng)許可向政府事前進(jìn)行疏通,花費(fèi)巨資游說(shuō)行政當(dāng)局阻止其他企業(yè)進(jìn)入,為鞏固已有市場(chǎng)壟斷地位賄賂政府官員等形式。
2.企業(yè)的低效率運(yùn)營(yíng)成本。早在1966年,哈維·萊本斯坦提出了X-非效率(X-Efficiency)的概念,他認(rèn)為企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)過(guò)程中并不能完全有效地購(gòu)買(mǎi)和使用投入要素,導(dǎo)致實(shí)際成本高于理論最低成本的發(fā)生,即存在生產(chǎn)效率的損失[9]。壟斷企業(yè),尤其是通過(guò)行政特權(quán)獲取壟斷地位的行政壟斷企業(yè),由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)活力,其自主創(chuàng)新水平較低、節(jié)約成本的積極性較低,運(yùn)營(yíng)效率大都沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的水平。更為重要的是,行政壟斷企業(yè)存在嚴(yán)重的“兩權(quán)分離”現(xiàn)象,即經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)分離,管理者和所有者目標(biāo)函數(shù)的不同導(dǎo)致了企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本的增加?梢哉f(shuō),行政壟斷特權(quán)必然會(huì)使得企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率較低,企業(yè)的低效運(yùn)營(yíng)必然導(dǎo)致行政壟斷的租值耗散。
3.行業(yè)職工高收入。行政壟斷行業(yè)職工的高收入并非取決于職工的勞動(dòng)強(qiáng)度、勞動(dòng)效率、技術(shù)或知識(shí)特征,而是與該行業(yè)行政壟斷的程度密切相關(guān),通過(guò)行政權(quán)力獲取的高額壟斷利潤(rùn)是行政壟斷行業(yè)職工高收入高福利的必要保證。2007年,國(guó)務(wù)院國(guó)資委對(duì)2004~2006年國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)職工工資收入水平、增長(zhǎng)情況的調(diào)查顯示,電力、電信、水電氣供應(yīng)、煙草等壟斷行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2~3倍,而實(shí)際收入可能達(dá)到5~10倍[10]。
4.行業(yè)部門(mén)非正常性開(kāi)支。行政管理開(kāi)支是國(guó)家行政機(jī)關(guān)或政府授權(quán)履行行政管理職能的單位為加強(qiáng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)管理所收取的費(fèi)用。在行政壟斷下,行業(yè)部門(mén)借助行政權(quán)力肆意擴(kuò)大其行政開(kāi)支,造成不必要的浪費(fèi),通常體現(xiàn)為行政主管部門(mén)的高額辦公支出、福利支出、基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)(如各種賓館、招待所、培訓(xùn)中心等)、外出考察觀光等非正式預(yù)算的支出。據(jù)統(tǒng)計(jì),從改革開(kāi)放初期至2003年的25年間,我國(guó)行政管理費(fèi)用已增長(zhǎng)87倍,年均增長(zhǎng)23%。
(二)行政壟斷租值耗散的程度與根源
行政壟斷制度下的租值耗散,實(shí)際上是行政壟斷造成的效率損失。根據(jù)國(guó)外關(guān)于壟斷效率損失的經(jīng)典文獻(xiàn),行政壟斷導(dǎo)致的效率損失至少包括兩大類:一是限制產(chǎn)量造成的社會(huì)凈福利損失,也稱為“無(wú)謂損失”(DWL);另一類是消費(fèi)者轉(zhuǎn)移給壟斷企業(yè)的剩余,這一類損失,表面看是財(cái)富的轉(zhuǎn)移,并不構(gòu)成社會(huì)凈福利的損失。但事實(shí)上,壟斷企業(yè)為了獲得這部分轉(zhuǎn)移性收益,會(huì)進(jìn)行大量的尋租活動(dòng),產(chǎn)生巨大尋租成本。對(duì)于理性的企業(yè)而言,尋租活動(dòng)并不會(huì)無(wú)限制地進(jìn)行,它取決于尋租的邊際成本與邊際租金。當(dāng)邊際成本低于邊際租金時(shí),企業(yè)尋租的總收益的增加大于其所付出的總成本的增加,即尋租活動(dòng)對(duì)于企業(yè)是有利的,可以使其獲得壟斷利潤(rùn),企業(yè)會(huì)選擇繼續(xù)尋租。當(dāng)邊際成本超過(guò)邊際租金時(shí),尋租的總收益的增加小于其所付出的總成本的增加,此時(shí)繼續(xù)尋租對(duì)企業(yè)是無(wú)利的,因此企業(yè)不會(huì)再進(jìn)行任何尋租活動(dòng)。因此,尋租耗費(fèi)的成本不會(huì)等于壟斷租金,當(dāng)尋租的邊際成本等于邊際租金時(shí),企業(yè)便會(huì)自動(dòng)停止尋租活動(dòng),即行政壟斷制度下,企業(yè)尋租雖然會(huì)導(dǎo)致租值耗散,但不會(huì)耗散到零,其耗散的程度取決于企業(yè)尋租的邊際成本和邊際收益。
行政壟斷租值耗散的根源在于沒(méi)有對(duì)行政壟斷這種特權(quán)進(jìn)行明確的產(chǎn)權(quán)界定,即行政壟斷特權(quán)的產(chǎn)權(quán)界定不清。張五常曾指出,“公共財(cái)產(chǎn)由于沒(méi)有排他性使用權(quán),人人爭(zhēng)相使用某項(xiàng)共有財(cái)產(chǎn),會(huì)把其租金的價(jià)值或凈利值降為零。這是因?yàn)椋绻麤](méi)有人對(duì)該共有財(cái)產(chǎn)的價(jià)值(即租金)擁有排他性權(quán)利,那么人們的相互競(jìng)爭(zhēng)使用所導(dǎo)致的結(jié)果是:每一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)使用者所獲得的,只不過(guò)是利用該共有財(cái)產(chǎn)所需的他自己的資源的可選擇的收益。換言之,在相互競(jìng)爭(zhēng)的情況下,由于沒(méi)有人享有特別的優(yōu)勢(shì),不具有排他性權(quán)利所有者的‘獎(jiǎng)金’,將會(huì)被必須用來(lái)贏得這種獎(jiǎng)金的其他資源的成本所消散或吸收。因而,所贏得的獎(jiǎng)金的凈值等于零”[7]。對(duì)于行政壟斷而言,政府的批準(zhǔn)、特許、配額、許可證,實(shí)際上是在創(chuàng)造一個(gè)短缺的市場(chǎng),誰(shuí)擁有這一市場(chǎng)的份額就相當(dāng)于擁有某種特權(quán)。而問(wèn)題的關(guān)鍵在于這種特權(quán)并沒(méi)有明確的產(chǎn)權(quán)界定,當(dāng)可以免費(fèi)使用某項(xiàng)非排他性的行政特權(quán)時(shí),壟斷企業(yè)們就會(huì)競(jìng)相使用這項(xiàng)資源,直至把租金的價(jià)值降至為零,同時(shí)被必須用來(lái)贏得這一租金的尋租成本也被消散掉了。從機(jī)會(huì)成本的角度考慮,政府的行政干預(yù)直接干擾價(jià)格機(jī)制,而價(jià)格機(jī)制在受到干預(yù)的情況下必然出現(xiàn)其他資源分配的標(biāo)準(zhǔn),從而增加了交易費(fèi)用。由于其他資源分配的標(biāo)準(zhǔn)必然存在成本,這些成本構(gòu)成了租值耗散。
三、行政壟斷租值耗散的實(shí)證研究
在中國(guó),電信產(chǎn)業(yè)是一個(gè)典型的依靠行政壟斷獲取壟斷地位的產(chǎn)業(yè),電信運(yùn)營(yíng)商借助于行政壟斷特權(quán)不僅獲取高額壟斷利潤(rùn)和高額收入,而且導(dǎo)致產(chǎn)生了巨大的尋租和運(yùn)營(yíng)成本。本文以電信產(chǎn)業(yè)為例,對(duì)行政壟斷租值耗散進(jìn)行實(shí)證分析。
(一)電信運(yùn)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)性的尋租
行政壟斷制度下,政府機(jī)構(gòu)扮演電信產(chǎn)業(yè)所有者和管制者的雙重角色,電信運(yùn)營(yíng)商通常會(huì)向政府進(jìn)行權(quán)力尋租。以封殺網(wǎng)絡(luò)電話為例,2005年9月,信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布的通知要求,除中國(guó)電信在廣東深圳、江西上饒和中國(guó)網(wǎng)通在吉林長(zhǎng)春、山東泰安能夠進(jìn)行PC-Phone方式IP電話商用試驗(yàn)外,任何單位和個(gè)人都不得從事網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)。尋租為我國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商帶來(lái)了高額的壟斷利潤(rùn),同時(shí)也必然帶來(lái)巨大的尋租成本,且二者在理論上是趨于一致的。于良春、丁啟軍對(duì)中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)壟斷利潤(rùn)的估算結(jié)果為壟斷利潤(rùn)為電信業(yè)務(wù)收入的43%[11],本文據(jù)此對(duì)1998~2007年中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)的壟斷利潤(rùn)與尋租成本進(jìn)行估算,二者之和構(gòu)成了電信企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性尋租造成的租值耗散,具體如表1所示。
表1                 電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)尋租活動(dòng)造成的租值耗散測(cè)度           單位:億元
年份
壟斷利潤(rùn)
尋租成本
租值耗散
1998
987.5
987.5
1975
1999
1198.8
1198.8
2397.6
2000
1321.8
1321.8
2643.6
2001
1535.9
1535.9
3071.8
2002
1769.8
1769.8
3539.6
2003
1982.3
1982.3
3964.6
2004
2230.7
2230.7
4461.4
2005
2493.6
2493.6
4987.2
2006
2788.0
2788.0
5576.0
2007
3130.4
3130.4
6260.8
19438.8
19438.8
38877.6
注:壟斷利潤(rùn)=尋租成本=中國(guó)電信業(yè)務(wù)收入*43%。數(shù)據(jù)來(lái)源:作者根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部統(tǒng)計(jì)信息計(jì)算整理
(二)電信企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率
通過(guò)行政特權(quán)獲取并維持壟斷地位的電信運(yùn)營(yíng)企業(yè),并不關(guān)注降低成本與提高效率,而是更加注重憑借壟斷地位制定高價(jià)、變相收費(fèi)與排斥潛在競(jìng)爭(zhēng)者,初裝費(fèi)的收取就是一個(gè)很好的例證。20世紀(jì)80年代初,為緩解電信產(chǎn)業(yè)建設(shè)資金嚴(yán)重不足的問(wèn)題,國(guó)家明文通知收取電話初裝費(fèi)及入網(wǎng)費(fèi)。伴隨著電信業(yè)資金問(wèn)題的解決,初裝費(fèi)成為當(dāng)時(shí)電信運(yùn)營(yíng)商互相爭(zhēng)奪客戶的焦點(diǎn),一些地方企業(yè)甚至取消了初裝費(fèi)。在2001年國(guó)家取消對(duì)初裝費(fèi)、入網(wǎng)費(fèi)的收取后,各電信運(yùn)營(yíng)商失去了吸引消費(fèi)者的利器,其利潤(rùn)也受到嚴(yán)重影響,此時(shí)初裝費(fèi)重新恢復(fù)。這充分說(shuō)明了行政壟斷下的中國(guó)的電信運(yùn)營(yíng)商并不具備真正的“壟斷實(shí)力”。根據(jù)American’s Network的排名結(jié)果,美國(guó)排名前四位的電信運(yùn)營(yíng)商Verizon、SBC、AT&T和Sprint的業(yè)務(wù)收入為1 752.24億美元,而我國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商的總收入不及Verizon一家收入(676.25億美元)。肖洪濤、馬思宇曾選取NTT、DT、Vodafone、FT、BT、Verizon、ATT、SBC等國(guó)際知名電信企業(yè)與中國(guó)移動(dòng)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)效益的比較顯示:中國(guó)移動(dòng)生產(chǎn)率只相當(dāng)于NTT的37.3%,是領(lǐng)先企業(yè)Vodafone勞動(dòng)生產(chǎn)率的1/8,與國(guó)外先進(jìn)電信企業(yè)均存在很大的差距[12]。
(三)電信行業(yè)職工高收入
電信行業(yè)的高工資高福利并非源于該行業(yè)的勞動(dòng)強(qiáng)度、勞動(dòng)效率或行業(yè)的技術(shù)、知識(shí)特征,而是與該行業(yè)的行政壟斷程度密切相關(guān),高額“行政壟斷利潤(rùn)”是職工高收入高福利的基礎(chǔ)。以2007年為例,全國(guó)職工平均工資為24 932元,國(guó)有單位的職工平均工資為26 620元,城鎮(zhèn)集體單位的職工平均工資為15 595元,其他單位為24 958元;同年,電信產(chǎn)業(yè)職工平均工資為44 442元,其中國(guó)有單位為37 325元,城鎮(zhèn)集體單位為27 440元,其他單位為54 236元?梢砸(jiàn)之,電信產(chǎn)業(yè)職工收入水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)的平均水平。本文以全國(guó)職工平均工資為標(biāo)準(zhǔn),計(jì)算得1998~2007年由電信產(chǎn)業(yè)職工高收入造成的租值耗散總計(jì)為1 276.73億元。如表2所示。
表2                       中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)職工高收入耗散的租值
內(nèi)容
年份
電信平均
工資(元)
全國(guó)平均
工資(元)
電信就業(yè)
人數(shù)(萬(wàn)人)
租值耗散
(億元)
1998
13017
7479
115.1
63.74
1999
14424
8346
117.7
71.54
2000
16359
9371
113.2
79.1
2001
19991
10870
111.3
101.52
2002
23582
12422
111.4
124.32
2003
30481
14040
81.3
133.67
2004
32264
16024
85.9
139.5
2005
36941
18364
89.6
166.45
2006
40242
21001
106.9
205.69
2007
44442
24932
98
191.2
合計(jì)
/
/
/
1276.73
注:租值耗散=(電信平均工資-全國(guó)平均工資)*電信就業(yè)人數(shù);1998~2002年為郵電通信業(yè)數(shù)據(jù)。
資料來(lái)源:作者根據(jù)1999~2008年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒計(jì)算整理。
(四)電信主管部門(mén)的非正式開(kāi)支
電信產(chǎn)業(yè)行政管理費(fèi)用是電信行業(yè)主管部門(mén)(原是信息產(chǎn)業(yè)部,現(xiàn)改為工業(yè)與信息化部)為加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)管理所收取的費(fèi)用,具體包括管理費(fèi)、登記費(fèi)和手續(xù)費(fèi)、審核費(fèi)和評(píng)審費(fèi)等,足量的行政管理費(fèi)用開(kāi)支是電信行業(yè)管理工作的必要前提。根據(jù)“透明國(guó)際”歷年發(fā)布的“清廉指數(shù)”指標(biāo),我國(guó)“清廉指數(shù)”的得分在1980~1985年是5.13,1988~1992年是4.73,1993~1996年是2.43,1996~2001年是3.05[13],2001至今大致穩(wěn)定在3.0左右(在透明國(guó)際公布的“清廉指數(shù)”中,10分為最高分,表示最廉潔;0分表示最腐;8.0~10.0之間表示非常廉潔;5.0~8.0之間為輕微腐。2.5~5.0之間腐敗比較嚴(yán)重;0~2.5之間則為極端腐敗。我國(guó)得分在3分意味著腐敗程度為30%。)。本文在估算1998~2007年電信產(chǎn)業(yè)行政部門(mén)非正常開(kāi)支造成的租值耗散時(shí),將行政管理費(fèi)用總計(jì)的30%大致作為租值耗散的數(shù)額。1998~2007中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)行政部門(mén)非正常開(kāi)支造成的租值耗散如表3所示。
表3               中國(guó)電信主管部門(mén)非正常開(kāi)支造成的租值耗散          單位:億元
年份
全國(guó)行政管理費(fèi)用
國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值
電信業(yè)務(wù)收入
電信行政管理費(fèi)用
租值耗散
1998
1600.27
84402.3
2296.5
43.54171
13.06
1999
2020.60
89677.1
2787.9
62.81683
18.85
2000
2768.22
99214.6
3074.0
85.76871
25.73
2001
3512.49
109655.2
3571.9
114.4156
34.32
2002
4101.32
120332.7
4115.8
140.2795
42.08
2003
4691.26
135822.8
4610.0
159.2274
47.77
2004
5521.98
159878.3
5187.6
179.1727
53.75
2005
6512.34
183084.8
5799.0
206.2709
61.88
2006
7571.05
209407.0
6483.8
234.4199
70.33
2007
9312.39
234326.4
7280
289.3152
86.79
/
 
/
/
454.56
數(shù)據(jù)來(lái)源:根據(jù)2007年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒及工業(yè)和信息化部網(wǎng)站數(shù)據(jù)整理。
注:電信行政管理費(fèi)用=全國(guó)行政管理費(fèi)用/國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值*電信業(yè)務(wù)收入
四、結(jié)論
行政壟斷是市場(chǎng)主體(政府或企業(yè))借用行政權(quán)力對(duì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的排斥、限制與妨礙。在中國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的進(jìn)程中,行政壟斷是最為主要的壟斷類型。在行政壟斷制度下,價(jià)格機(jī)制受行政干預(yù)無(wú)法正常發(fā)揮作用,行政干預(yù)成為資源配置的主要手段。在這種市場(chǎng)環(huán)境中,企業(yè)競(jìng)相借助行政權(quán)力獲取與維持壟斷地位,隨之產(chǎn)生了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性的尋租行為、企業(yè)的低效運(yùn)營(yíng)行為、行業(yè)職工高收入以及行政主管部門(mén)的非正常性開(kāi)支。以上四個(gè)方面構(gòu)成了行政壟斷租值耗散的基本內(nèi)容。然而,該租值并不會(huì)完全耗盡,其耗散的程度取決于尋租的邊際成本與邊際收益之間的關(guān)系。當(dāng)邊際成本等于邊際收益時(shí),理性的尋租人會(huì)停止尋租活動(dòng)。行政壟斷租值耗散的直接原因是行政特權(quán)的產(chǎn)權(quán)界定不清,這使得企業(yè)均有機(jī)會(huì)去爭(zhēng)奪行政權(quán)力,使得行政壟斷自身租值下降。而歸根到底,這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中價(jià)格機(jī)制受行政干預(yù)而無(wú)法正常發(fā)揮作用的必然結(jié)果。在對(duì)行政壟斷租值耗散理論分析的基礎(chǔ)上,本文對(duì)1998~2007年中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)的行政壟斷租值耗散進(jìn)行了實(shí)證研究,結(jié)果如下:由企業(yè)尋租造成的租值耗散為45 878億元,由職工高收入造成的租值耗散1 276.73億元,由電信主管部門(mén)非正常開(kāi)支造成的租值耗散為454.56億元。
張五常認(rèn)為無(wú)主的收入在競(jìng)爭(zhēng)下是會(huì)消散的[7]。而行政壟斷之所以產(chǎn)生租值耗散,一是行政權(quán)力的非排他性;再是行政權(quán)力對(duì)價(jià)格機(jī)制的干預(yù)。鑒于此,本文提出以下兩點(diǎn)政策建議:(1)如果行政權(quán)力是存在租值的,利用行政權(quán)力獲取壟斷利潤(rùn)必然要收取權(quán)力租或通過(guò)市場(chǎng)的形式(例如競(jìng)標(biāo))。(2)行政干預(yù)不僅擾亂了市場(chǎng)機(jī)制,造成成本與價(jià)格的扭曲,同時(shí)也降低了企業(yè)自主創(chuàng)新、提升自身競(jìng)爭(zhēng)力的積極性。因此政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不在行政干預(yù),而是提供一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
參考文獻(xiàn):
[1] 于良春,楊騫.行政壟斷制度的一般分析框架[J].中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì),2007,(12):38-45.
[2] 胡鞍鋼,過(guò)勇.從壟斷市場(chǎng)到競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng):深刻的社會(huì)變革[J].改革與理論,2002,(5):10-13.
[3] 劉志彪,姜付秀.我國(guó)產(chǎn)業(yè)行政壟斷的制度成本分析[J].江海學(xué)刊,2003,(1):17-23.
[4] Pigou,A.C.The Economics of Welfare[M].London:Macmillan,1924.
[5] Knight,F(xiàn).Some Fallacies in the Interpretation of Social Cost[J].Quarterly Journal of Economics,1924, (8):582-606.

[6] Gordon, H.S.The Economic Theory of a Common-property Resource:The Fishery[J].Bulletin of Mathematical Biology,1954,(2):124-142.

[7] 張五常.經(jīng)濟(jì)解釋(卷三)[M].香港:花千樹(shù)出版社,2002.
[8] 布坎南.尋求租金和尋求利潤(rùn)[J].經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較,1988,(5):17.
[9] Leibensein,H.Allocative Efficiency versus X-Efficiency[J].American Economic Review,1966,(56):392-415.
[10]王雪瑾.國(guó)資委調(diào)查國(guó)企工資 ――電信業(yè)工資高出平均線3倍[EB/OL].http://it.sohu.com/20070516/n250041265.shtml,2007年05月16日.
[11] 于良春,丁啟軍.自然壟斷產(chǎn)業(yè)進(jìn)入管制的成本收益分析[J].中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì),2007,(1):14-20.
[12] 肖洪濤,馬思宇.透析國(guó)際電信企業(yè)排行榜[J].通信世界,2004,(47):32-33.
[13]吳珊,王沖.反政治腐敗——中國(guó)應(yīng)未雨綢繆[EB/OL].http://news.sina.com.cn/c/2004-04-06/14053100136.shtml,2004年04月06日.

(聲明:本站所使用圖片及文章如無(wú)注明本站原創(chuàng)均為網(wǎng)上轉(zhuǎn)載而來(lái),本站刊載內(nèi)容以共享和研究為目的,如對(duì)刊載內(nèi)容有異議,請(qǐng)聯(lián)系本站站長(zhǎng)。本站文章標(biāo)有原創(chuàng)文章字樣或者署名本站律師姓名者,轉(zhuǎn)載時(shí)請(qǐng)務(wù)必注明出處和作者,否則將追究其法律責(zé)任。)
上一篇:19家民間公益團(tuán)體呼吁兩會(huì)代表
下一篇:自由貿(mào)易作為公平貿(mào)易
在線咨詢

姓 名 * 電 話
類 別 郵 箱
內(nèi) 容 *

聯(lián)系我們
電話:13930139603 13651281807
QQ號(hào):373036737
郵箱:373036737@qq.com
 
點(diǎn)擊排行      
· 自由貿(mào)易作為公平貿(mào)易
· 百度涉嫌壟斷案開(kāi)庭 被索賠百萬(wàn)
· 央視駁斥人民郵電報(bào):發(fā)改委調(diào)查電...
· 最高法院知產(chǎn)庭負(fù)責(zé)人就司法解釋《...
· 人民郵電報(bào)就電信聯(lián)通涉嫌壟斷報(bào)道...
· 中燃收購(gòu)案再添"反壟斷"謎局 商...
· 湖北省反價(jià)格壟斷亮首張罰單 罰金...
· 渤海溢油事故原因公布 中海油免責(zé)
· 企業(yè)并購(gòu)反壟斷審查細(xì)則今實(shí)施
· 《反價(jià)格壟斷規(guī)定》避重就輕
· 行政壟斷租值耗散的理論與實(shí)證研究
· 《反壟斷法》名詞解釋
· 互聯(lián)網(wǎng)多領(lǐng)域現(xiàn)寡頭壟斷 反壟斷調(diào)...
· 壟斷泛濫與強(qiáng)盜資本家
· 最高法:反壟斷民事案件由知識(shí)產(chǎn)權(quán)...
· 政府公開(kāi)信息應(yīng)當(dāng)收取哪些費(fèi)用?
· <反壟斷法>2008年8月1日起...
律師團(tuán)隊(duì)     更多>>
法律顧問(wèn)網(wǎng).涉外

法律顧問(wèn)網(wǎng).涉外
13930139603
趙麗娜律師

趙麗娜律師
13930139603
趙光律師15605513311--法律顧問(wèn)網(wǎng).涉外特邀環(huán)資能法律專家、碳交易師

趙光律師15605513311--法律顧問(wèn)網(wǎng).涉外特邀環(huán)資能法律專家、碳交易師
法律專家:楊學(xué)臣18686843658

法律專家:楊學(xué)臣18686843658
湖南長(zhǎng)沙單曉嵐律師

湖南長(zhǎng)沙單曉嵐律師
13975888466
醫(yī)學(xué)專家頡彥華博士

醫(yī)學(xué)專家頡彥華博士
精英律師團(tuán)隊(duì)






法律網(wǎng)站 政府網(wǎng)站 合作網(wǎng)站 友情鏈接  
關(guān)于我們 | 聯(lián)系我們 | 法律聲明 | 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
Copyright 2010-2011 coinwram.com 版權(quán)所有 法律顧問(wèn)網(wǎng) - 中國(guó)第一法律門(mén)戶網(wǎng)站 未經(jīng)授權(quán)請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載
電話:13930139603 13651281807 QQ:373036737 郵箱:373036737@qq.com
冀ICP備08100415號(hào)-2
點(diǎn)擊這里和QQ聊天 法律咨詢
點(diǎn)擊這里和QQ聊天 網(wǎng)站客服
留言咨詢
聯(lián)系我們
律師熱線:
13930139603
13651281807
律師助理:
13932197810