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國際貿(mào)易 |
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| ＷＴＯ規(guī)則在我國的非直接適用 |
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作者：石家莊趙麗娜律師編輯
出處：法律顧問網(wǎng)·涉外www.coinwram.com
時間：2010/10/8 14:54:00 |
| ＷＴＯ規(guī)則在我國的非直接適用 |
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ＷＴＯ規(guī)則是符合市場經(jīng)濟發(fā)展客觀需要的國際貿(mào)易法律體系。中國加入了ＷＴＯ，就要按ＷＴＯ規(guī)則辦事，這是應(yīng)盡的義務(wù)。所以，在法律適用方面，我國如何確保ＷＴＯ規(guī)則在國內(nèi)實施，法學(xué)界和司法實踐界有直接適用和非直接適用兩種觀點。筆者認(rèn)為，人民法院審理案件，不能直接適用ＷＴＯ規(guī)則，而應(yīng)轉(zhuǎn)化適用。
一、ＷＴＯ規(guī)則的法律特點
ＷＴＯ是由各成員方締結(jié)多邊條約所建立的政府間的國際組織，從國際條約法的一般理論和ＷＴＯ的實踐看，ＷＴＯ規(guī)則是國際法的有效組成部分。在具體適用和規(guī)范作用時，也可稱為ＷＴＯ協(xié)定、ＷＴＯ法，是目前國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域最重要的多邊貿(mào)易規(guī)則，但其又具有不同于一般國際法的特點。
１．主體特點。ＷＴＯ法作為國際貿(mào)易公法，是調(diào)整成員方間宏觀經(jīng)貿(mào)關(guān)系的條約，ＷＴＯ協(xié)議大多是框架性和原則性的規(guī)定，主要針對的是成員方，它并不具有賦予成員方境內(nèi)自然人或法人以權(quán)利和義務(wù)的目的和性質(zhì)，即其權(quán)利義務(wù)主體是各成員方政府而不是自然人、法人。私人或企業(yè)在因別國貿(mào)易壁壘而受到利益損害時，由于ＷＴＯ協(xié)議缺乏明確而具體的行為準(zhǔn)則，只能通過本國政府提起ＷＴＯ爭端解決程序獲得間接法律救濟，而并不能直接訴諸ＷＴＯ爭端解決機制。
２．規(guī)則特點。ＷＴＯ規(guī)則具有實用性和公平性，在嚴(yán)謹(jǐn)性與嚴(yán)肅性方面與一般國際協(xié)議有很大不同。ＷＴＯ規(guī)則集中體現(xiàn)了成員方之間的貿(mào)易利益、減讓關(guān)系，是各方政治談判和妥協(xié)的產(chǎn)物，而不是通常嚴(yán)格意義上的法律原則，他有許多非法律因素，在具體爭端解決中，有較大靈活性。從這個意義講，ＷＴＯ和所有國際組織一樣，其功能和價值主要是政治的而不是法律的。
３．結(jié)構(gòu)特點。ＷＴＯ規(guī)則在法律結(jié)構(gòu)上帶有松散性。由于ＷＴＯ成員之間在經(jīng)濟發(fā)展水平、市場結(jié)構(gòu)、價值取向上存在很大差異。所以，反映在法律上，對成員之間法律協(xié)同的要求就較低，這就使得ＷＴＯ規(guī)則缺乏應(yīng)有的約束力。ＷＴＯ協(xié)議的許多例外條款就是佐證。
４．爭端解決特點。ＷＴＯ作為國際組織，具有立法、行政、司法三位一體的功能。這種狀況有其積極一面，有利于規(guī)則的統(tǒng)一實施和執(zhí)行，但也有較強的排他性，意味著ＷＴＯ本身是其貿(mào)易規(guī)則的最終裁判和解釋者，其他組織或機構(gòu)無權(quán)作出最終裁判。這說明ＷＴＯ的執(zhí)法機制獨立于其他國際司法機構(gòu)和其他國際仲裁機構(gòu)，尤其是獨立于國內(nèi)法院。由此不難看出，既然貿(mào)易商不是ＷＴＯ規(guī)則的權(quán)利主體，ＷＴＯ規(guī)則反映的是國際政治談判和妥協(xié)的產(chǎn)物，ＷＴＯ已建立了自身的爭端解決機制，那么，國內(nèi)法院和行政機關(guān)是無從和難以直接適用ＷＴＯ規(guī)則的，如果直接適用ＷＴＯ規(guī)則，則超越了法院和行政機關(guān)的職能范圍。
二、世界各國的司法實踐
ＷＴＯ協(xié)定第１６條第４項規(guī)定：“每個成員應(yīng)保證其法律、規(guī)章及行政程序符合附件各協(xié)議規(guī)定的義務(wù)�！边@說明ＷＴＯ法沒有對各成員方如何統(tǒng)一適用作出明確規(guī)定。目前，世貿(mào)組織成員中的主要貿(mào)易國家均堅持ＷＴＯ規(guī)則在國內(nèi)不具有直接適用效力，體現(xiàn)在司法實踐方面，法院不能引用ＷＴＯ規(guī)則進行裁判。美國對ＷＴＯ規(guī)則是以轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法的方式加以實施，ＷＴＯ規(guī)則在美國法院不能直接適用，不得作為訴因，只有具體實施多邊貿(mào)易協(xié)議的美國國內(nèi)法和行政命令才是美國法院和海關(guān)可以適用的法律。日本憲法規(guī)定，日本締結(jié)的國際條約須善意遵守，國際條約在日本通過納入方式而成為日本法的一部分，但在ＧＡＴＴ／ＷＴＯ領(lǐng)域，日本至今并未承認(rèn)其在日本具有直接適用效力。如日本京都地方法院在１９８４年對“京都領(lǐng)帶”案的判決，駁回原告請求，裁定ＧＡＴＴ不可直接適用。原告一直上訴至日本最高法院，最高法院維持了下級法院的判決。在歐盟，歐洲法院一貫堅持ＧＡＴＴ／ＷＴＯ不可直接適用。歐洲法院認(rèn)為，ＧＡＴＴ從其序言看，是基本在對等互利原則下談判而建立，其緊急保障措施，爭端解決的規(guī)定具有很大彈性。因此，ＧＡＴＴ不能直接適用。歐洲法院對“香蕉”案的判例，就證明了這一點。歐洲法院所作的判決表明，ＧＡＴＴ體制所發(fā)生的根本變革并未促使其背離其先前作出的有關(guān)ＧＡＴＴ在歐共體法律體系中不具直接效力的判例法。其他國家如加拿大、英國等國對國際條約的實施，也都是經(jīng)轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法而予以實施。
三、國家主權(quán)下ＷＴＯ規(guī)則的對等適用
國家主權(quán)是指國家獨立自主地處理對內(nèi)對外事務(wù)的權(quán)利，是國家最主要的最基本的權(quán)利。從目前國際眾多條約看，ＷＴＯ規(guī)則是對國家主權(quán)影響最深、范圍最大的國際條約。它全面涉及成員方的內(nèi)外經(jīng)濟貿(mào)易政策，并使經(jīng)濟立法主權(quán)受到極大約束。直接適用并不是執(zhí)行國際條約的惟一方式，而且要充分考慮其他國家對此的不同做法。在ＷＴＯ主要成員方國內(nèi)法院不直接適用情況下，如果我國法院直接適用ＷＴＯ規(guī)則，就可能形成一種外國商人在我國可以直接援引ＷＴＯ規(guī)則作為權(quán)利依據(jù)，而我國政府或企業(yè)在外國法院訴訟時卻不可以引用ＷＴＯ規(guī)則作為訴訟理由，而只能到該國的國內(nèi)法中去尋找訴訟依據(jù)，只能聽任外國法院適用其本國法的局面，這必將導(dǎo)致我國在國際經(jīng)濟交往中受到不公平待遇，亦不符合國際經(jīng)濟法中的互惠原則，從而削減國家原有經(jīng)濟貿(mào)易主權(quán)，無益政府的有效行政和對外經(jīng)濟交往，最終損害國家主權(quán)。同時，我國若直接適用ＷＴＯ規(guī)則，也易將私人爭論國際化，導(dǎo)致外交被動，易引起國際沖突，不利于我國獨立自主、和平外交政策的實施以及與世界各國友好合作關(guān)系的發(fā)展。
四、我國法院適用ＷＴＯ規(guī)則面臨的特殊困難
法律適用是一個復(fù)雜的系統(tǒng)過程，在實踐中，人民法院要從法律規(guī)定的含義、立法精神、立法歷史、司法慣例直至法理解釋等方面進行考證后才能對具體案件進行具體的法律適用。而ＷＴＯ規(guī)則又含有許多政治、外交因素，有的條文甚至模棱兩可。所以在解決ＧＡＴＴ和ＷＴＯ的歷次糾紛中，各成員方歷來強調(diào)法律方法和政治方法的結(jié)合，強調(diào)經(jīng)貿(mào)利益的協(xié)調(diào)而不是確定規(guī)則的僵死遵守。如果肯定ＷＴＯ規(guī)則在我國的直接適用效力，允許個人在國內(nèi)法院起訴本國或另一締約方政府，賦予司法機關(guān)進行司法審查的充分權(quán)力，必將打破我國長期實行的憲法體制。因為遵照我國現(xiàn)行憲法體制，并沒有直接賦予所有國際條約在國內(nèi)直接適用的效力�，F(xiàn)實中，我們的法官既不可能萬飽全書、博覽世間眾法，又不可能漫無邊際地到ＷＴＯ規(guī)則及其談判歷史以及各國司法判例中去尋求適用依據(jù)，更何況，人民法院對“涉世”案件的審理也是一件全新的工作。因此，如果一味要求我國法院直接適用ＷＴＯ規(guī)則，將給法院審判工作帶來難以克服的困難，使法院處于進退兩難的被動境地。
綜上所述，我國的行政機關(guān)、人民法院在涉及ＷＴＯ規(guī)則案件的處理和審理中，不能直接適用ＷＴＯ規(guī)則，而只能是非直接適用。近年來，我國借鑒世貿(mào)各成員方的成功經(jīng)驗，緊密結(jié)合中國國情，按照ＷＴＯ規(guī)則，通過對原有法律的修改，制定了一批法律法規(guī)，已將ＷＴＯ規(guī)則融入和轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法，在內(nèi)容和范圍上體現(xiàn)甚至超出了ＷＴＯ規(guī)則的要求，從而為行政機關(guān)、人民法院在依法行政、審判案件中可適用我國實施ＷＴＯ規(guī)則的國內(nèi)法創(chuàng)造了良好的條件。我們的人民法院應(yīng)切實履行職能，樹立平等的主體觀念、平等的法律適用觀念、辯證的司法公正觀念，為加快我國國際貿(mào)易、經(jīng)濟社會發(fā)展，實踐“三個代表”重要思想作出應(yīng)有的貢獻。來源：《人民法院報》 作者：鄭瑞法
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