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時間：2010/11/17 11:15:00 |
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2008年8月5日國務(wù)院總理溫家寶簽署國務(wù)院令，公布修訂后的《中華人民共和國外匯管理條例》，并自公布之日起施行。時隔11年，我國再次修訂了外匯管理條例。與1996年1月29日發(fā)布和1997年1月14日修訂的原條例相比，新條例在外匯資金流入流出管理、跨境資金監(jiān)管等方面具有幾大看點。
一、新條例最主要的新規(guī)定
1、1996年頒布的條例規(guī)定，人民幣匯率實行以市場供求為基礎(chǔ)的、單一的、有管理的浮動匯率制度。修訂后的條例規(guī)定，人民幣匯率實行以市場供求為基礎(chǔ)的、有管理的浮動匯率制度。
2.新條例完善人民幣匯率形成機制及金融機構(gòu)外匯業(yè)務(wù)管理，進一步強調(diào)發(fā)揮市場在匯率形成中的基礎(chǔ)性作用。規(guī)定經(jīng)營結(jié)匯、售匯業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)和符合規(guī)定條件的其他機構(gòu)，按照國務(wù)院外匯管理部門的規(guī)定在銀行間外匯市場進行外匯交易；調(diào)整外匯頭寸管理方式，對金融機構(gòu)經(jīng)營外匯業(yè)務(wù)實行綜合頭寸管理。
3.取消強制結(jié)匯規(guī)定，與原條例中“境內(nèi)機構(gòu)的經(jīng)常項目外匯收入必須調(diào)回境內(nèi)”，境內(nèi)機構(gòu)的經(jīng)常項目外匯收入應(yīng)當“賣給外匯指定銀行，或者經(jīng)批準在外匯指定銀行開立外匯賬戶”不同，新條例則取消了對境內(nèi)機構(gòu)的這些強制性規(guī)定，指出“境內(nèi)機構(gòu)、境內(nèi)個人的外匯收入可以調(diào)回境內(nèi)或者存放境外”，“經(jīng)常項目外匯收入，可以按照國家有關(guān)規(guī)定保留或者賣給經(jīng)營結(jié)匯、售匯業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)”。
4、條例還加強了對跨境資金流動的監(jiān)測。如條例要求金融機構(gòu)通過外匯賬戶辦理外匯業(yè)務(wù)，并依法向外匯管理機關(guān)報送客戶的外匯收支及賬戶變動情況。條例規(guī)定外匯管理機關(guān)可以全方位對跨境資金流動進行監(jiān)測。
5、條例簡化了對境外直接投資外匯管理的行政審批。原條例規(guī)定，境內(nèi)機構(gòu)向境外投資，在向?qū)徟鞴懿块T申請前，由外匯管理機關(guān)審查其外匯資金來源；經(jīng)批準后，按照國務(wù)院關(guān)于境外投資外匯管理的規(guī)定辦理有關(guān)資金匯出手續(xù)。新條例明顯簡化了這一規(guī)定。
此外，新條例為拓寬資本流出渠道預(yù)留政策空間。條例增設(shè)了境內(nèi)主體對境外證券投資和衍生產(chǎn)品交易、境內(nèi)主體對外提供商業(yè)貸款等交易項目的管理原則。
二、條例修改的背景
近年來，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和國際經(jīng)濟形勢的深刻變化，外匯管理面臨一些新情況、新問題，需要從制度上加以解決。一是，外匯管理改革日益深化，經(jīng)常項目已實現(xiàn)完全可兌換，企業(yè)可自行保留經(jīng)常項目外匯收入，個人的外匯需求基本得到滿足，資本項目可兌換程度不斷提高，人民幣匯率形成機制進一步完善，需要修訂條例以鞏固改革成果，并為下一步改革留出余地。二是，我國國際收支形勢發(fā)生根本性變化，由外匯短缺轉(zhuǎn)為外匯儲備增長過快，原條例重在管理外匯流出，需要修訂條例以對外匯流入流出實施均衡、規(guī)范管理。三是，在我國經(jīng)濟日益國際化，國際資金流動加快的情況下，需要進一步完善跨境資金流動監(jiān)測體系，建立健全國際收支應(yīng)急保障制度，以有效防范風險，提高開放型經(jīng)濟水平。
中國人民銀行、國家外匯管理局在深入調(diào)研、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，起草了《外匯管理條例》修訂送審稿，報請國務(wù)院審議。國務(wù)院法制辦征求了國務(wù)院相關(guān)部門以及銀行、企業(yè)等方面的意見，與中國人民銀行、國家外匯管理局等部門共同對送審稿進行了反復(fù)研究、修改，報請國務(wù)院常務(wù)會議審議通過后，以國務(wù)院令公布施行。
三﹑新舊條例內(nèi)容對比
1．境內(nèi)機構(gòu)外匯持有：
新條例:取消外匯收入強制調(diào)回境內(nèi)的要求，允許外匯收入按照規(guī)定的條件、期限等調(diào)回境內(nèi)或者存放境外;取消經(jīng)常項目外匯收入強制結(jié)匯要求，經(jīng)常項目外匯收入可按規(guī)定保留或者賣給金融機構(gòu)。
原條例:境內(nèi)機構(gòu)的經(jīng)常項目外匯收入，必須調(diào)回境內(nèi)，不得違反國家有關(guān)規(guī)定將外匯擅自存放在境外;應(yīng)當按照國務(wù)院關(guān)于結(jié)匯、售匯及付匯管理的規(guī)定賣給外匯指定銀行，或者經(jīng)批準在外匯指定銀行開立外匯帳戶。
2．境外外匯持有:
新條例:不予限制。
原條例:除國家特批收入外，經(jīng)常項目外匯收入與資本項目外匯收入必須調(diào)回中國境內(nèi)。
3．境外投資:
新條例:：境內(nèi)機構(gòu)、境內(nèi)個人向境外直接投資或者從事境外有價證券、衍生產(chǎn)品發(fā)行、交易，應(yīng)當按照國務(wù)院外匯管理部門的規(guī)定辦理登記。國家規(guī)定需要事先經(jīng)有關(guān)主管部門批準或者備案的，應(yīng)當在外匯登記前辦理批準或者備案手續(xù)。
原條例:境內(nèi)機構(gòu)向境外投資，需獲主管部門批準。在向?qū)徟鞴懿块T申請前，由外匯管理機關(guān)審查其外匯資金來源。
4．境內(nèi)投資:
新條例:境外機構(gòu)、境外個人在境內(nèi)從事有價證券或者衍生產(chǎn)品發(fā)行、交易，應(yīng)當遵守國家關(guān)于市場準入的規(guī)定，并按照國務(wù)院外匯管理部門的規(guī)定辦理登記。
原條例:無規(guī)定。
5．外匯業(yè)務(wù)監(jiān)管:
新條例：對經(jīng)營外匯業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)進行現(xiàn)場檢查；對有證據(jù)證明已經(jīng)或者可能轉(zhuǎn)移、隱匿違法資金等涉案財產(chǎn)或者隱匿、偽造、毀損重要證據(jù)的，可以申請人民法院凍結(jié)或者查封；有外匯經(jīng)營活動的境內(nèi)機構(gòu)，應(yīng)當按照國務(wù)院外匯管理部門的規(guī)定報送財務(wù)會計報告、統(tǒng)計報表等資料；金融機構(gòu)通過外匯賬戶辦理外匯業(yè)務(wù)，并依法向外匯管理機關(guān)報送客戶的外匯收支及賬戶變動情況；有違反規(guī)定將境內(nèi)外匯轉(zhuǎn)移境外，構(gòu)成犯罪的將依法追究刑事責任。
原條例:無更多監(jiān)管細節(jié)規(guī)定，強調(diào)保證出口收入應(yīng)調(diào)回境內(nèi)。
6．人民幣匯率
新條例:人民幣匯率實行以市場供求為基礎(chǔ)的、有管理的浮動匯率制度。
原條例:人民幣匯率實行以市場供求為基礎(chǔ)的、單一的、有管理的浮動匯率制度。中國人民銀行根據(jù)銀行間外匯市場形成的價格，公布人民幣對主要外幣的匯率。
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