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消費稅的審查 |
出處:法律顧問網(wǎng)·涉外coinwram.com
時間:2010/11/17 11:15:00 |
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2008年8月5日國務(wù)院總理溫家寶簽署國務(wù)院令,公布修訂后的《中華人民共和國外匯管理條例》,并自公布之日起施行。時隔11年,我國再次修訂了外匯管理條例。與1996年1月29日發(fā)布和1997年1月14日修訂的原條例相比,新條例在外匯資金流入流出管理、跨境資金監(jiān)管等方面具有幾大看點。 一、新條例最主要的新規(guī)定 1、1996年頒布的條例規(guī)定,人民幣匯率實行以市場供求為基礎(chǔ)的、單一的、有管理的浮動匯率制度。修訂后的條例規(guī)定,人民幣匯率實行以市場供求為基礎(chǔ)的、有管理的浮動匯率制度。 2.新條例完善人民幣匯率形成機制及金融機構(gòu)外匯業(yè)務(wù)管理,進一步強調(diào)發(fā)揮市場在匯率形成中的基礎(chǔ)性作用。規(guī)定經(jīng)營結(jié)匯、售匯業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)和符合規(guī)定條件的其他機構(gòu),按照國務(wù)院外匯管理部門的規(guī)定在銀行間外匯市場進行外匯交易;調(diào)整外匯頭寸管理方式,對金融機構(gòu)經(jīng)營外匯業(yè)務(wù)實行綜合頭寸管理。 3.取消強制結(jié)匯規(guī)定,與原條例中“境內(nèi)機構(gòu)的經(jīng)常項目外匯收入必須調(diào)回境內(nèi)”,境內(nèi)機構(gòu)的經(jīng)常項目外匯收入應(yīng)當“賣給外匯指定銀行,或者經(jīng)批準在外匯指定銀行開立外匯賬戶”不同,新條例則取消了對境內(nèi)機構(gòu)的這些強制性規(guī)定,指出“境內(nèi)機構(gòu)、境內(nèi)個人的外匯收入可以調(diào)回境內(nèi)或者存放境外”,“經(jīng)常項目外匯收入,可以按照國家有關(guān)規(guī)定保留或者賣給經(jīng)營結(jié)匯、售匯業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)”。 4、條例還加強了對跨境資金流動的監(jiān)測。如條例要求金融機構(gòu)通過外匯賬戶辦理外匯業(yè)務(wù),并依法向外匯管理機關(guān)報送客戶的外匯收支及賬戶變動情況。條例規(guī)定外匯管理機關(guān)可以全方位對跨境資金流動進行監(jiān)測。 5、條例簡化了對境外直接投資外匯管理的行政審批。原條例規(guī)定,境內(nèi)機構(gòu)向境外投資,在向?qū)徟鞴懿块T申請前,由外匯管理機關(guān)審查其外匯資金來源;經(jīng)批準后,按照國務(wù)院關(guān)于境外投資外匯管理的規(guī)定辦理有關(guān)資金匯出手續(xù)。新條例明顯簡化了這一規(guī)定。 此外,新條例為拓寬資本流出渠道預(yù)留政策空間。條例增設(shè)了境內(nèi)主體對境外證券投資和衍生產(chǎn)品交易、境內(nèi)主體對外提供商業(yè)貸款等交易項目的管理原則。 二、條例修改的背景 近年來,隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和國際經(jīng)濟形勢的深刻變化,外匯管理面臨一些新情況、新問題,需要從制度上加以解決。一是,外匯管理改革日益深化,經(jīng)常項目已實現(xiàn)完全可兌換,企業(yè)可自行保留經(jīng)常項目外匯收入,個人的外匯需求基本得到滿足,資本項目可兌換程度不斷提高,人民幣匯率形成機制進一步完善,需要修訂條例以鞏固改革成果,并為下一步改革留出余地。二是,我國國際收支形勢發(fā)生根本性變化,由外匯短缺轉(zhuǎn)為外匯儲備增長過快,原條例重在管理外匯流出,需要修訂條例以對外匯流入流出實施均衡、規(guī)范管理。三是,在我國經(jīng)濟日益國際化,國際資金流動加快的情況下,需要進一步完善跨境資金流動監(jiān)測體系,建立健全國際收支應(yīng)急保障制度,以有效防范風險,提高開放型經(jīng)濟水平。 中國人民銀行、國家外匯管理局在深入調(diào)研、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上,起草了《外匯管理條例》修訂送審稿,報請國務(wù)院審議。國務(wù)院法制辦征求了國務(wù)院相關(guān)部門以及銀行、企業(yè)等方面的意見,與中國人民銀行、國家外匯管理局等部門共同對送審稿進行了反復(fù)研究、修改,報請國務(wù)院常務(wù)會議審議通過后,以國務(wù)院令公布施行。 三﹑新舊條例內(nèi)容對比 1.境內(nèi)機構(gòu)外匯持有: 新條例:取消外匯收入強制調(diào)回境內(nèi)的要求,允許外匯收入按照規(guī)定的條件、期限等調(diào)回境內(nèi)或者存放境外;取消經(jīng)常項目外匯收入強制結(jié)匯要求,經(jīng)常項目外匯收入可按規(guī)定保留或者賣給金融機構(gòu)。 原條例:境內(nèi)機構(gòu)的經(jīng)常項目外匯收入,必須調(diào)回境內(nèi),不得違反國家有關(guān)規(guī)定將外匯擅自存放在境外;應(yīng)當按照國務(wù)院關(guān)于結(jié)匯、售匯及付匯管理的規(guī)定賣給外匯指定銀行,或者經(jīng)批準在外匯指定銀行開立外匯帳戶。 2.境外外匯持有: 新條例:不予限制。 原條例:除國家特批收入外,經(jīng)常項目外匯收入與資本項目外匯收入必須調(diào)回中國境內(nèi)。 3.境外投資: 新條例::境內(nèi)機構(gòu)、境內(nèi)個人向境外直接投資或者從事境外有價證券、衍生產(chǎn)品發(fā)行、交易,應(yīng)當按照國務(wù)院外匯管理部門的規(guī)定辦理登記。國家規(guī)定需要事先經(jīng)有關(guān)主管部門批準或者備案的,應(yīng)當在外匯登記前辦理批準或者備案手續(xù)。 原條例:境內(nèi)機構(gòu)向境外投資,需獲主管部門批準。在向?qū)徟鞴懿块T申請前,由外匯管理機關(guān)審查其外匯資金來源。 4.境內(nèi)投資: 新條例:境外機構(gòu)、境外個人在境內(nèi)從事有價證券或者衍生產(chǎn)品發(fā)行、交易,應(yīng)當遵守國家關(guān)于市場準入的規(guī)定,并按照國務(wù)院外匯管理部門的規(guī)定辦理登記。 原條例:無規(guī)定。 5.外匯業(yè)務(wù)監(jiān)管: 新條例:對經(jīng)營外匯業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)進行現(xiàn)場檢查;對有證據(jù)證明已經(jīng)或者可能轉(zhuǎn)移、隱匿違法資金等涉案財產(chǎn)或者隱匿、偽造、毀損重要證據(jù)的,可以申請人民法院凍結(jié)或者查封;有外匯經(jīng)營活動的境內(nèi)機構(gòu),應(yīng)當按照國務(wù)院外匯管理部門的規(guī)定報送財務(wù)會計報告、統(tǒng)計報表等資料;金融機構(gòu)通過外匯賬戶辦理外匯業(yè)務(wù),并依法向外匯管理機關(guān)報送客戶的外匯收支及賬戶變動情況;有違反規(guī)定將境內(nèi)外匯轉(zhuǎn)移境外,構(gòu)成犯罪的將依法追究刑事責任。 原條例:無更多監(jiān)管細節(jié)規(guī)定,強調(diào)保證出口收入應(yīng)調(diào)回境內(nèi)。 6.人民幣匯率 新條例:人民幣匯率實行以市場供求為基礎(chǔ)的、有管理的浮動匯率制度。 原條例:人民幣匯率實行以市場供求為基礎(chǔ)的、單一的、有管理的浮動匯率制度。中國人民銀行根據(jù)銀行間外匯市場形成的價格,公布人民幣對主要外幣的匯率。
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