拆遷的基本原理與程序
一、拆遷的基本原理與程序
拆遷的定義 “拆”,是指將土地上原有的建筑物或其他必須拆除物拆除; “遷”,是指對原土地使用者的暫時或永久遷移。房屋拆遷是指取得拆遷許可的單位,根據(jù)城市建設規(guī)劃要求和政府所批準的用地文件,依法拆除建設用地范圍內(nèi)的房屋和附屬物,將該范圍內(nèi)的單位和居民重新安置,并對其所受損失予以補償?shù)姆尚袨椤?/FONT>
拆遷的分類 1、 按被拆除物的性質分類:拆遷房屋或拆遷附屬物
。、 按拆遷范圍分類:城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的拆遷或城市規(guī)劃區(qū)外的拆遷
3、 按拆遷范圍內(nèi)土地所有權性質分類:國有土地的拆遷或集體土地的拆遷(集體土地拆遷分為國家建設征用土地和農(nóng)村建設占用集體土地)
。、 按項目的目的分類:公益事業(yè)建設拆遷或城市基礎設施建設拆遷或商業(yè)開發(fā)建設拆遷
。、 按被拆遷人的身份分類:所有權人拆遷或使用權人拆遷
6、 按拆遷方式分類:自行拆遷或委托拆遷
拆遷法規(guī) 現(xiàn)有的拆遷法規(guī) 《城市房屋拆遷條例》、《城市房屋拆遷估價指導意見》、《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》《北京市城市房屋拆遷管理辦法》《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》等
拆遷人和被拆遷人 《城市房屋拆遷管理條例》 第四條 拆遷人應當依照本條例的規(guī)定,對被拆遷人給予補償、安置;被拆遷人應當在搬遷期限內(nèi)完成搬遷。
本條例所稱拆遷人,是指取得房屋拆遷許可證的單位。
本條例所稱被拆遷人,是指被拆遷房屋的所有人。
拆遷補償 拆建單位依照規(guī)定標準向被拆遷房屋的所有權人或使用人支付的各種補償金。一般有:(1)房屋補償費,用于補償被拆遷房屋所有權人的損失,以被拆遷房屋的結構和折舊程度劃檔,按平方米單價計算。(2)周轉補償費,用于補償被拆遷房屋住戶臨時居住房或自找臨時住處的不便,以臨時居住條件劃檔,按被拆遷房屋住戶的人口每月予以補貼。(3)獎勵性補償費,用于鼓勵被拆遷房屋住戶積極協(xié)助房屋拆遷或主動放棄一些權利如自愿遷往郊區(qū)或不要求拆遷單位安置住房,房屋拆遷補償費的各項標準由當?shù)厝嗣裾鶕?jù)本地的實際情況和國家有關法律政策加以確定,拆建單位必須嚴格執(zhí)行,不得任意更改。
拆遷補償協(xié)議 拆遷補償安置協(xié)議是拆遷人與被拆遷人、房屋承租人為明確房屋拆遷補償安置中的權利義務關系而訂立的協(xié)議,是約定拆遷當事人之間民事權利義務的合同,它適用《民法通則》 和《合同法》。
房屋拆遷補償安置協(xié)議具有下列特征:
(1)房屋拆遷補償安置協(xié)議是房屋拆遷雙方的法律行為。
。2)房屋拆遷當事人之間的法律地位平等。
。3)協(xié)議必須是房屋拆遷雙方的合法行為。
。4)房屋拆遷補償安置協(xié)議是具有法律效力的文件。
。5)房屋拆遷補償安置協(xié)議是一種雙務有償協(xié)議,協(xié)議的當事人依據(jù)協(xié)議享有一定的權利,同時又要承擔相應的義務。
。6)房屋拆遷安置協(xié)議必須采用書面的形式。
房屋拆遷補償安置協(xié)議主要內(nèi)容有:
(1)拆遷補償方式,貨幣補償金額及其支付期限;
。2)安置用房面積、標準和地點;
。3)產(chǎn)權調換房屋的差價支付方式和期限;
。4)搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限;
。5)搬遷補助費和臨時安置補助費或停產(chǎn)停業(yè)損失費發(fā)放標準和支付方式;
。6)違約責任和爭議解決的方式;
(7)當事人約定的其他條款。
拆遷凍結 拆建單位依照規(guī)定標準向被拆遷房屋的所有權人或使用人支付的各種補償金。一般有:(1)房屋補償費,用于補償被拆遷房屋所有權人的損失,以被拆遷房屋的結構和折舊程度劃檔,按平方米單價計算。(2)周轉補償費,用于補償被拆遷房屋住戶臨時居住房或自找臨時住處的不便,以臨時居住條件劃檔,按被拆遷房屋住戶的人口每月予以補貼。(3)獎勵性補償費,用于鼓勵被拆遷房屋住戶積極協(xié)助房屋拆遷或主動放棄一些權利如自愿遷往郊區(qū)或不要求拆遷單位安置住房,房屋拆遷補償費的各項標準由當?shù)厝嗣裾鶕?jù)本地的實際情況和國家有關法律政策加以確定,拆建單位必須嚴格執(zhí)行,不得任意更改。
拆遷許可證 是拆遷人在實施前,由行政機關根據(jù)其提交的文件資料批準的一種附有明確期限的行政強制許可行為。沒有獲得該許可,拆遷人不得進行拆遷程序。
《城市房屋拆遷管理條例》第六條 拆遷房屋的單位取得房屋拆遷許可證后,方可實施拆遷。
第七條 申請領取房屋拆遷許可證的,應當向房屋所在地的市、縣人民政府房屋拆遷管理部門提交下列資料:
。ㄒ唬┙ㄔO項目批準文件;
。ǘ┙ㄔO用地規(guī)劃許可證;
。ㄈ﹪型恋厥褂脵嗯鷾饰募;
(四)拆遷計劃和拆遷方案;
。ㄎ澹┺k理存款業(yè)務的金融機構出具的拆遷補償安置資金證明。
市、縣人民政府房屋拆遷管理部門應當自收到申請之日起30日內(nèi),對申請事項進行審查;經(jīng)審查,對符合條件的,頒發(fā)房屋拆遷許可證。
拆遷許可證是非常重要的一個法律文件,一般來說,它應該在拆遷辦進行公示,但是多數(shù)時候拆遷方不愿意讓被拆遷人看到這個證,為什么?
第一, 它可能沒有拆遷許可證。沒有拆遷許可證,它就是在違法的實施拆遷,一般人不知道也就算了,一旦被知道,被訴訟,整個拆遷都可能因此停滯。對他來說這個成本就太高了。
第二, 他有拆遷許可證,但是拆遷許可證可能已經(jīng)過期。拆遷許可證是有一定有效期限的,比如12個月。有可能拆遷許可證已經(jīng)過期,拆遷方自然不愿意公示出來。
第三, 拆遷許可證本身沒有任何問題,但是拆遷方依然不希望被拆遷戶看到這個證,就是因為他在拆遷法律維權,注意,是法律維權,如果你走信訪,或者做唐福珍,這個證對你就沒有價值,只有法律維權的時候這個證存在巨大價值。拆遷方最怕的是什么,他最怕的就是法律維權,所以他不希望我們看這個證。
拆遷方流程 建設單位申請領取房屋拆遷許可證 根據(jù)《房屋拆遷管理條例》 第七條 申請領取房屋拆遷許可證的,應當向房屋所在地的市、縣人民政府房屋拆遷管理部門提交下列資料: (一)建設項目批準文件; 。ǘ┙ㄔO用地規(guī)劃許可證; 。ㄈ﹪型恋厥褂脵嗯鷾饰募 。ㄋ模┎疬w計劃和拆遷方案; 。ㄎ澹┺k理存款業(yè)務的金融機構出具的拆遷補償安置資金證明。
房屋拆遷許可證是拆遷人獲準房屋拆遷的證明文件,這個階段根據(jù)各地規(guī)定的不同,提交的具體文件也略有不同。這里給大家舉一個例子,讓大家了解這個流程的法律價值:我們曾經(jīng)有一個客戶面臨強拆,補償款和客戶的心理預期存在巨大的落差。我們的律師就提起了行政訴訟,訴拆遷許可證無效。在行政訴訟中,政府就要拿出證明它行政許可合法有效的證據(jù),就包括拆遷方申請拆遷許可證時候提交的全套材料。
結果政府拿出了建設用地規(guī)劃許可證,拿出了拆遷計劃和拆遷方案,拿出了拆遷補償安置資金證明,唯獨少了一份該項目的批準文件。這份文件是因為日后遺失了,還是這份文件里面有著什么嚴重的瑕疵,我們不得而知,但是缺少了這份文件,行政許可就不符合法律要求,直接導致了拆遷許可證無效。雖然拆遷方最終還是補辦了拆遷許可證,但是由于這場訴訟,拆遷被拖后了半年,極大地提高了我們當事人的談判籌碼。
房屋拆遷管理部門頒發(fā)拆遷許可證 根據(jù)《房屋拆遷管理條例》 第七條的第二款,申請材料提交到相關的部門之后,申請人的責任在申請階段完成,此時責任轉移到房屋拆遷管理部門,其要對相對人提交的材料在法定期限內(nèi)進行有效審查,第七條第二款規(guī)定:“市、縣人民政府房屋拆遷管理部門應當自收到申請之日起30日內(nèi),對申請事項進行審查;經(jīng)審查,對符合條件的,頒發(fā)房屋拆遷許可證。
房屋拆遷管理部門發(fā)布拆遷公告 《城市房屋拆遷管理條例》 第八條規(guī)定:“房屋拆遷管理部分在發(fā)放房屋拆遷許可證的同時,應當將房屋拆遷許可證中載明的拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限的事項,以房屋拆遷公告的形式予以公布。房屋拆遷管理部門和拆遷人應當及時向拆遷人做好宣傳、解釋工作!
拆遷人書面通知拆遷范圍內(nèi)的房屋所有權人 *.地方的政策法規(guī)有具體規(guī)定,各地可能略有不同
<北京市城市房屋拆遷管理辦法>實施意見 15.【通知所有權人】
拆遷人取得房屋拆遷許可證后,應當書面通知拆遷范圍內(nèi)的房屋所有權人。通知應當載明拆遷人、拆遷許可證號、工程名稱、受托拆遷單位、受托評估單位、拆遷范圍、搬遷期限、拆遷補償補助標準、聯(lián)系方式,并告知其享有的權利。拆遷人無法通知房屋所有權人的,應當在《北京日報》、《法制日報》予以公告,公告期限為30日。
拆遷公有住房,拆遷人應當向產(chǎn)權單位和承租人告知《辦法》第二十八條有關房改售房的規(guī)定。
被拆遷人向房屋拆遷管理部門了解補償方式和補償金額、安置用房面積、安置地點和搬遷過渡方式等事項 拆遷人與被拆遷人、承租人簽訂拆遷補償安置協(xié)議,約定補償方式和補償金額、安置用房面積和安置地點、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等事項 《城市房屋拆遷管理條例》第十三條 拆遷人與被拆遷人應當依照本條例的規(guī)定,就補償方式和補償金額、安置用房面積和安置地點、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等事項,訂立拆遷補償安置協(xié)議。 拆遷租賃房屋的,拆遷人應當與被拆遷人、房屋承租人訂立拆遷補償安置協(xié)議。
被拆遷方流程 與前面從拆遷方的角度講拆遷的流程,觀眾們可能聽得有些一頭霧水,畢竟這是相對比較專業(yè)的內(nèi)容,可能也比較枯燥。下面我從被拆遷戶的角度,講一講被拆遷戶在維權的流程。這個流程大致可以分為5個階段:拆遷初期、房屋評估、補償談判、行政裁決、強制拆遷。
拆遷初期 拆遷的初期,按照前面講的拆遷流程,拆遷方要公示拆遷公告,要披露拆遷補償方案,告訴各位,我要給你們多少錢,我怎么安置你們,我們的標準是什么。一個戶口給什么樣的房子,房子在哪里。在這個過程中,被拆遷戶可以了解很多信息。但是在這個階段拆遷還沒有進行到實質階段,因為畢竟各戶的狀況都不同。不可能一刀切。
房屋評估 為了搞清楚被拆遷戶的家庭情況,房屋條件,拆遷方會委托評估機構對被拆遷戶的房屋進行評估。評估出一個補償款的數(shù)額給被拆遷方參考,同時也作為拆遷的主要依據(jù)。
補償談判 了解了補償方式,評估了房屋,就進入了實質的談判階段。當然整個拆遷的博弈并不是從這個階段才開始,其實早在拆遷初期就已經(jīng)開始了,只不過有些被拆遷戶意識不到提前準備的價值,到了具體補償談判的時候吃了大虧,這個我們后面再說。
行政裁決 當補償談判不能達成一致意見的時候,法律賦予拆遷方一個救濟程序,就是行政裁決。行政裁決是強制拆遷的前置程序。
強制拆遷 當拆遷方與被拆遷方達不成一致意見的時候,拆遷方會千方百計的走強制拆遷程序,對他們來說,除非被拆遷方掌握了他重大違法的證據(jù),否則只要按照法律規(guī)定順利走完了強拆程序,就可以不經(jīng)協(xié)商直接在警察的保護下強拆我們的房子。
所以正確的維權策略,要盡可能的拖延我們房子被強拆的時間,或者即便房子被強拆,也能掌握對方大量違法拆遷的證據(jù),用作日后繼續(xù)提起司法救濟程序之用。
強制拆遷的大概流程是:
被拆遷戶與拆遷方博弈的流程及結果
(1)達成協(xié)議自動履行。--->拆遷人給錢,被拆遷人交房。
(2) 達成協(xié)議不履行,在拆遷期限內(nèi)未給予補償或拒絕搬遷的 ----->可以依法向仲裁委員會申請仲裁或向人民法院起訴---->訴訟期間,協(xié)議一方可以依法申請人民法院先予執(zhí)行。
(3)拆遷達不成協(xié)議----->經(jīng)當事人申請,由房屋管理部門裁決。房屋管理部門是被拆遷人的,由同級人民政府裁決。---->
a.當事人認可裁決內(nèi)容時,可依裁決自動履行。
b.當事人對裁決不服的---->
(a)可以自裁決書送達之日起60日內(nèi)向上一級行政機關申請行政復議,或在3個月內(nèi)向人民法院起訴。
(b)當事人一方未在法律規(guī)定的期限內(nèi)申請復議或提起訴訟的,房屋拆遷管理部門可依法申請人民法院強制執(zhí)行。
――>拆遷人已對被拆遷人貨幣補償或提供安置用房、周轉用房的,訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行(有嚴格的法律要求)。
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