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房屋拆遷  
北大學(xué)者就拆遷變法提15項(xiàng)建議 今遞交國務(wù)院
作者:石家莊律師編輯   出處:法律顧問網(wǎng)·涉外coinwram.com     時(shí)間:2010/12/27 13:24:00

拆遷變法 北大學(xué)者提15建議

今日將向國務(wù)院法制辦遞交建議書,涉及房屋征收與補(bǔ)償、公共利益界定等方面

本報(bào)訊 (記者郭少峰)今天上午,北京大學(xué)的學(xué)者將以“憲法與行政法中心”的名義向國務(wù)院法制辦遞交一份建議書,對《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(第二次公開征求意見稿)》提出修改意見,共涉及11個(gè)方面,包括13個(gè)條文修改和增加兩個(gè)條文。在此之前,這個(gè)中心的學(xué)者已進(jìn)行了為期十天的準(zhǔn)備。此次征求意見將于本月30日截止。

去年12月7日,姜明安、沈巋、王錫鋅、錢明星和陳端洪等北大法學(xué)院五學(xué)者向全國人大常委會(huì)建議,要對《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》進(jìn)行審查。

這次他們并沒有再以學(xué)者的個(gè)人名義遞交建議。北大法學(xué)院副院長沈巋稱,這是集體討論的結(jié)果,前后進(jìn)行了十天,直到昨天才最終定稿。

這些修改建議共涉及房屋征收與補(bǔ)償?shù)脑瓌t,公共利益的需要,規(guī)劃編制的公眾參與,舊房屋改造的征收與補(bǔ)償程序,房屋征收決定的公眾參與、公開和救濟(jì),征收補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn),征收補(bǔ)償決定的強(qiáng)制執(zhí)行,房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的選擇,停產(chǎn)、停業(yè)損失的補(bǔ)償辦法等。

■ 建議摘錄

房屋征收與補(bǔ)償原則

建議 第2條中添加上第一次公開征求意見稿已有的“為了公共利益的需要”,并將第三條中的征收補(bǔ)償中的“結(jié)果公開”原則修改為“公開透明”。同時(shí)增加一個(gè)條文,“通過其他方式可以實(shí)現(xiàn)征收目的的,不得征收;確需征收的,應(yīng)選擇對被征收人損失最小的征收方案”。

理由 第一稿中有的“為了公共利益的需要”不能少,因?yàn)楣婺康臑樵瓌t是不能缺少的。而“結(jié)果公開”原則不全面,房屋征收與補(bǔ)償?shù)恼麄(gè)過程,包括征收依據(jù)、理由、補(bǔ)償方案等都應(yīng)該公開,除非涉及國家秘密,故將“結(jié)果公開”改為“公開透明”。而增加條款是為了保證房屋征收與補(bǔ)償遵循比例原則,除了條例中所列舉的公益事項(xiàng),具體項(xiàng)目的公益性仍有待論證,“目的的正當(dāng),并不意味著手段的合法、正當(dāng)”。

舊房改造征收與補(bǔ)償程序

建議 將第8條增加“其中,涉及征收、改造舊房屋的,應(yīng)當(dāng)征得舊房屋擬征收范圍內(nèi)三分之二以上房屋所有權(quán)人的同意!钡22條第1款增加“其中,征收、改造舊房屋的補(bǔ)償協(xié)議,在簽約期限內(nèi)簽約率達(dá)到三分之二以上的,方可生效!

理由 根據(jù)現(xiàn)狀,在法律實(shí)施過程中,很容易形成被征收人多數(shù)意見完全不受重視的現(xiàn)象,因此征收、改造舊房屋的補(bǔ)償協(xié)議仍需要達(dá)到2/3以上的簽約率才能生效,從而有利于被征收人獲得公平補(bǔ)償?shù)臋?quán)益得到切實(shí)保障。由于危房會(huì)威脅住戶甚至路人的安全,危房改造本身是符合公共利益的,不應(yīng)有2/3以上多數(shù)被征收人同意的條件,故用“舊房屋”取代“危舊房”。

公共利益界定

建議 第8條第1款修改為“有下列符合公共利益需要的情形之一,確需征收房屋的,由市、縣級人民政府作出房屋征收決定:……”增加1款“非因公共利益而需要在他人房屋所占的國有土地上從事建設(shè)活動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)按照自愿、平等、協(xié)商原則與房屋所有權(quán)人訂立房屋和相應(yīng)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議,并依法辦理有關(guān)審批事項(xiàng)!痹黾1款“因公共利益需要實(shí)施征收后,禁止在所征收的土地上進(jìn)行任何不符合作出征收決定時(shí)所公布的征收目的的建設(shè)活動(dòng)!

理由 《第二稿》對非因公共利益需要的建設(shè)活動(dòng)只字未提,一方面容易形成此類建設(shè)活動(dòng)“無法可依”的印象,另一方面也容易造成實(shí)踐中將明顯非公益的建設(shè)活動(dòng)混入公益事項(xiàng)內(nèi)。因此要對非公益的建設(shè)活動(dòng)作出原則性規(guī)范。

承租人正當(dāng)權(quán)益損失補(bǔ)償

建議 第2條增加一款“被征收房屋承租人的正當(dāng)權(quán)益因房屋征收而受到損失的,應(yīng)當(dāng)給予公平補(bǔ)償!钡19條第一款修改為“對因征收房屋造成被征收人或承租人搬遷的,房屋征收部門應(yīng)當(dāng)支付搬遷費(fèi)”與相對應(yīng),第20條第1句修改為“對因征收房屋造成被征收人或承租人的停產(chǎn)停業(yè)損失的,根據(jù)房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素給予補(bǔ)償!

理由 《條例第二稿》只字未提對承租人權(quán)益的保護(hù),現(xiàn)實(shí)生活中,承租人因?yàn)檎魇、解除租賃合同,或者被迫搬遷,或者被迫停產(chǎn)停業(yè)(房屋租賃用來經(jīng)營的情況),因此,需要對承租人的合法權(quán)益受損給予補(bǔ)償。德國有類似的經(jīng)驗(yàn)可供我國借鑒.


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