公司的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及其防范

       
      內(nèi)容提要：公司稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要是一種法律風(fēng)險(xiǎn)，沒有稅務(wù)違法也就沒有稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。由于稅收具有強(qiáng)制性，使稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)具有確定性和累積性等特點(diǎn)，因此，雖然稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范與控制難，但一旦發(fā)生，想要僥幸過關(guān)更難。本文闡述了稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的定義、分類，以及稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)對公司可能造成的影響，并提出防范與控制稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的幾點(diǎn)建議。
          關(guān)鍵詞：公司稅務(wù)  法律風(fēng)險(xiǎn)  防范控制
          公司稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要是一種法律風(fēng)險(xiǎn)，因此沒有稅務(wù)違法就沒有稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。納稅行為是與公司的經(jīng)濟(jì)行
      為相伴相生的，經(jīng)濟(jì)行為的連續(xù)性決定了納稅行為的連續(xù)性，潛伏在具有連續(xù)性的納稅行為中的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，對公司今后的發(fā)展會有致命的影響。隨著稅收法治建設(shè)的規(guī)范和稅收征管的加強(qiáng)，一些隱而未發(fā)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)日益顯現(xiàn)。因此，討論公司稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范與控制具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。
      一、公司稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的概念界定
         
      國家稅收風(fēng)險(xiǎn)是由于稅法上的缺陷、政策管理上的失誤及其他不可預(yù)知與無法控制的原因，導(dǎo)致國家稅源損失、稅收調(diào)節(jié)功能減弱、財(cái)政收入遞減，影響政府公共職能的行使。而公司稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)則是公司的涉稅行為未能有效遵守或被認(rèn)為違反稅法，而可能導(dǎo)致公司未來的利益損失。國家稅收收入是通過公司納稅行為來完成，兩者之間是個(gè)體與整體的關(guān)系。公司稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)小則可以影響公司自身的生存與發(fā)展，大則可以損害國家稅收收入的組織，危害稅收對經(jīng)濟(jì)的調(diào)控。雖然單個(gè)公司的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不足以給國家稅收帶來實(shí)質(zhì)性影響，但眾多公司的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)就會構(gòu)成國家稅收風(fēng)險(xiǎn)。稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的終極目標(biāo)是國家稅收收入的安全與穩(wěn)定，但起點(diǎn)是公司稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理。
      二、公司稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的分類
          綜觀1994年稅制改革以來被查處的稅務(wù)案件，數(shù)量雖然不多，但往往都是大案要案，尤其是一個(gè)比一
      個(gè)大的虛開增值稅發(fā)票案，引起全國震驚；作案方式也不是公司單個(gè)主體獨(dú)立完成，尤其是增值稅方面的
      違法犯罪，更具系統(tǒng)性和連貫性，牽涉面廣，涉案金額巨大，社會影響惡劣；但最終處理的結(jié)果公司是稅
      務(wù)違法風(fēng)險(xiǎn)主要承擔(dān)者。從法律規(guī)范角度看，公司稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分為：違反稅務(wù)管理的法律風(fēng)險(xiǎn)、違反納稅義務(wù)的法律風(fēng)險(xiǎn)、違反發(fā)票管理與使用的法律風(fēng)險(xiǎn)等；其中違反納稅義務(wù)的法律風(fēng)險(xiǎn)，主要包括公司稅務(wù)違法風(fēng)險(xiǎn)、主觀非故意而結(jié)果違法的法律風(fēng)險(xiǎn)、稅收政策調(diào)整或稅務(wù)機(jī)關(guān)的責(zé)任導(dǎo)致的公司稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、客觀上少繳稅的無責(zé)任稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，本文重點(diǎn)探討此類風(fēng)險(xiǎn)對公司的影響及治理。
          （一）稅務(wù)違法風(fēng)險(xiǎn)
         
      1.稅務(wù)違法風(fēng)險(xiǎn)沒有追溯期限的限制�！抖愂照鞴芊ā芬�(guī)定偷稅可無限期追征，同時(shí)《行政處罰法》雖規(guī)定兩年的時(shí)效，但由于納稅行為的連續(xù)性，稅務(wù)違法往往在公司持續(xù)經(jīng)營過程中長期存在，時(shí)效因偷稅行為再次發(fā)生而中斷，從而使行政處罰期限延長，公司對稅收違法行為不能存僥幸心理。
          2.在公司經(jīng)營中稅務(wù)違法的風(fēng)險(xiǎn)最大。稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)往往與公司經(jīng)營的其他風(fēng)險(xiǎn)密切相關(guān)，會對公司造成
      致命打擊。
         
      3.法律界限不明增加稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的不確定性務(wù)的專業(yè)性和技術(shù)性很強(qiáng)，刑法上有偷稅罪，沒有稅罪，沒有避稅與偷稅的法定界限，可能導(dǎo)致避稅題被稅務(wù)部門認(rèn)定為偷稅。
          （二）非故意行為導(dǎo)致結(jié)果違法的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
         
      1.稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防不勝防。稅收籌劃是公司稅務(wù)管理重要內(nèi)容，其目的是合法節(jié)稅，而不是非法偷稅由于稅收實(shí)務(wù)操作過程中缺乏合法節(jié)稅與非法偷稅判斷標(biāo)準(zhǔn)，從而加大稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范與控制的難度使沒有稅收違法的主觀故意，但客觀上產(chǎn)生了稅收法的結(jié)果，導(dǎo)致稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
         
      2.隨著反避稅措施的加強(qiáng)，稅收籌劃的法律風(fēng)險(xiǎn)日益增大。據(jù)普華永道2006年5月25日“亞太區(qū)的稅務(wù)管理及規(guī)劃”調(diào)查顯示：轉(zhuǎn)讓定價(jià)是公司稅務(wù)工作中風(fēng)險(xiǎn)最高的項(xiàng)目。在我國，外資企業(yè)、集團(tuán)公司通過避稅手段轉(zhuǎn)移利潤已是一種普遍的情況；有些使用由專業(yè)稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)開發(fā)的避稅產(chǎn)品；有的則在國際避稅港建立公司，通過與避稅港的公司之間進(jìn)行商業(yè)、財(cái)務(wù)運(yùn)作，轉(zhuǎn)移利潤，減少稅負(fù)。反避稅措施的核心內(nèi)容是通過預(yù)約定價(jià)的方式對關(guān)聯(lián)交易進(jìn)行限定，并對長期虧損卻不斷擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的企業(yè)，重點(diǎn)進(jìn)行反避稅審查。
          （三）稅收政策調(diào)整或主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的責(zé)任，給公司帶來的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
           1.稅收政策調(diào)整給公司增加的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。稅收是國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段，稅收政策隨著國家總
      體經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化會作相應(yīng)調(diào)整。如稅收的開征與取消，稅率與退稅率的升與降、出口退稅項(xiàng)目與范圍的擴(kuò)大與縮小，甚至征管方式的改變等等，都會給納稅人帶來重大影響。
         
      2.主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的責(zé)任。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的責(zé)任導(dǎo)致納稅人不繳或少繳稅款的問題，法律有明確規(guī)定，《稅收征管法》第五十二條：由于稅務(wù)機(jī)關(guān)的責(zé)任，致使納稅人少繳稅款的，稅務(wù)機(jī)關(guān)在3年內(nèi)可以要求納稅人補(bǔ)繳稅款，但是不得加收滯納金。但實(shí)際的情況是由于調(diào)查取證難，即使最終取得公正的結(jié)果，作為相對人的公司實(shí)際承擔(dān)了本不該承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。
          （四）客觀上少繳稅的無責(zé)任稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
         
      一般來說無責(zé)任就無風(fēng)險(xiǎn)，之所以在稅收實(shí)務(wù)領(lǐng)域會產(chǎn)生無責(zé)任狀態(tài)下的法律風(fēng)險(xiǎn)，這與稅收的執(zhí)法環(huán)境有關(guān)。所謂客觀上不繳或少繳稅的無責(zé)任稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是指納稅人已經(jīng)按照由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)事先確定的納稅標(biāo)準(zhǔn)與納稅方式，依法履行了納稅義務(wù)，但按其業(yè)務(wù)的規(guī)模可能應(yīng)當(dāng)繳納更多的稅收，實(shí)際的納稅數(shù)額與業(yè)務(wù)的規(guī)模不相適應(yīng)，從而導(dǎo)致稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。全國首例律師涉嫌偷稅案就是一個(gè)典案例。陳德惠及其律師事務(wù)所被主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核確定為“小型戶”，按定額征收辦法納稅，也就是說該事務(wù)所從納稅的角度講是不需要建賬的，只要按稅務(wù)機(jī)關(guān)核定的稅額，并按稅管人員的要求，填表申報(bào)納稅即完成依法納稅義務(wù)。由于不采取查賬征收，所以事務(wù)所根據(jù)內(nèi)部管理的需要建立財(cái)務(wù)會計(jì)賬簿，開展會計(jì)核算，與納稅沒有關(guān)系。但稅務(wù)機(jī)關(guān)出具的司法鑒定和公訴人的公訴意見均認(rèn)為該事務(wù)所采取另立記賬憑證、少列收入，進(jìn)行虛假的納稅申報(bào)，構(gòu)成偷稅罪，一審法院認(rèn)定其偷稅額達(dá)114萬余元，判處罰金115萬元，陳德惠本人被判有期徒刑4年。雖然陳德惠最終被二審法院判決無罪釋放，但被關(guān)押兩年多。這可以稱得上是無端飛來的牢獄之災(zāi)。
      三、稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)對公司可能的影響
         
      稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)對公司的負(fù)面影響不僅是深刻的而且是全方位的，無論哪一種稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)其結(jié)果都一樣，所不同的是稅務(wù)違法風(fēng)險(xiǎn)是出于公司主觀上的故意也明確違法的責(zé)任后果。無論是偷稅還是騙稅均以主觀故意為必備要件，即使是欠稅，也要以“采取轉(zhuǎn)移或者隱匿財(cái)產(chǎn)的手段，妨礙稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳欠繳的稅款的”。稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)對公司的負(fù)面影響主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
          1.稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)必然嚴(yán)重?fù)p害公司信用。公司稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生，媒體曝光，會給公司信譽(yù)帶來嚴(yán)重?fù)p害。
          2.稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)必然給公司帶來重大經(jīng)濟(jì)損失。目前對偷稅的行政處罰除追征外，罰款的起點(diǎn)是所偷稅款
      的50%；避稅雖然不罰款，但要支付利息，標(biāo)準(zhǔn)是同期銀行貸款基準(zhǔn)利率加5個(gè)百分點(diǎn)。這樣的處罰力度會給公司帶來沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
         
      3.稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)必然帶來公司管理層的變動和人員受損，引發(fā)公司和相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。偷稅雖然是單位行為，如果構(gòu)成犯罪也是單位犯罪，但與公司法定代表人及相關(guān)主管人員的主觀過錯(cuò)有關(guān)，因此一旦事發(fā)，公司與相關(guān)責(zé)任人將受刑事處罰，給公司造成全方位的打擊。
          導(dǎo)致四種稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因:
         
      1.稅務(wù)違法風(fēng)險(xiǎn)。稅務(wù)違法一般都具有隱蔽性，公然的、明目張膽的并不多見，更多的是通過稅收籌劃，以形式合法實(shí)現(xiàn)實(shí)體違法，達(dá)到不繳或少繳稅收的目的。一般來說，管理層受教育程度低、比較急功近利，且公司處于設(shè)立初期尚屬原始積累時(shí)期，內(nèi)部管理缺乏規(guī)范，稅務(wù)違法行為相對比較直接，方法比較簡單；相反大的集團(tuán)公司則稅務(wù)違法行為比較具有隱蔽性，大多利用關(guān)聯(lián)交易、轉(zhuǎn)讓定價(jià)、資本弱化等方式完成，有的操作甚至得到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的認(rèn)可。
          2.非故意行為導(dǎo)致結(jié)果違法的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。這種情況一般發(fā)生在稅務(wù)代理的過程中。兩個(gè)基本前提：一
      是公司具有規(guī)范的財(cái)務(wù)會計(jì)管理基礎(chǔ)，提供會計(jì)信息客觀、真實(shí)、全面；二是公司通過稅務(wù)代理追求的是合法利益。只要在稅務(wù)代理合同中約定雙方的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)邊界，如果稅務(wù)代理人提供的稅務(wù)咨詢與稅收籌劃方案涉嫌違法被查處，則稅務(wù)代理人應(yīng)當(dāng)對此后果承擔(dān)法律責(zé)任。
         
      3.稅務(wù)機(jī)關(guān)的責(zé)任導(dǎo)致的公司稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。這種情況主要發(fā)生在稅制變動過程中國家、地方與公司利益三者協(xié)調(diào)。雖然從結(jié)果上看公司違法少繳稅款，但實(shí)際上是有歷史根源的，并經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的認(rèn)可，但最終因?yàn)橹鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)的越權(quán)、失職而被確認(rèn)無效。一旦發(fā)生這種情況，公司將擔(dān)負(fù)極大的成本與風(fēng)險(xiǎn)。
          4.客觀上少繳稅的無責(zé)任稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。這種情況很少，但一旦發(fā)生就會給當(dāng)事人帶來沉重打擊。這主要
      是稅收征管不規(guī)范，稅務(wù)機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)監(jiān)督不力之故，也是與稅收法治不相適應(yīng)的一種情況。目前稅法
      對不同的納稅人規(guī)定了不同的納稅管理方式：查賬征收、查定征收、查驗(yàn)征收、定額征收等，但某一個(gè)具
      體的納稅人采取哪一種征收方式則由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)納稅人的財(cái)務(wù)會計(jì)管理規(guī)范情況加以確定。如果確定采取定額征收方式，那么只要完成了確定的納稅額，就算完成了依法納稅的義務(wù)，即使實(shí)際的應(yīng)納稅額與確定的定額之間有差距，那也需要由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)調(diào)稅定額或根據(jù)納稅會計(jì)管理情況調(diào)整納稅方式。原則上不能因?yàn)槭潞蠖悇?wù)檢查中發(fā)現(xiàn)定額納稅少于查定征收或查驗(yàn)征收而認(rèn)定其偷稅。但稅務(wù)機(jī)關(guān)在征收管理上存在的任意性或自由裁量權(quán)的濫用會造成納稅人的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，而且要糾正這種風(fēng)險(xiǎn)所產(chǎn)生的后果需要巨額成本。
          四、公司稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范與控制
          有效防范與控制稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)需要公司管理層多方協(xié)調(diào)與配合，是公司發(fā)展戰(zhàn)略中的系統(tǒng)工程，而稅務(wù)違
      法風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)成為公司風(fēng)險(xiǎn)管理的重中之重。既然稅務(wù)違法風(fēng)險(xiǎn)是主觀因素決定的，所以比較而言是納稅人
      最能控制的一種風(fēng)險(xiǎn)。
         
      如果說稅務(wù)違法風(fēng)險(xiǎn)需要通過公司內(nèi)部主動加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理來加以預(yù)防與控制，那么，其他三類風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防與控制，從風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的原因來看，公司無法采取主動。第二種風(fēng)險(xiǎn)，通過加強(qiáng)與稅務(wù)專門機(jī)構(gòu)的合作，增強(qiáng)稅務(wù)事項(xiàng)處理的規(guī)范性，避免因技術(shù)性處理不當(dāng)所引發(fā)的稅務(wù)違法風(fēng)險(xiǎn)；并通過稅務(wù)代理合同的約定，明確與稅務(wù)專門機(jī)構(gòu)在合作過程中的責(zé)任界限，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移。而第三、第四種風(fēng)險(xiǎn)需要依賴于稅收法治建設(shè)，規(guī)范稅收的征收與管理，從而自然而然地降低。因此公司的重點(diǎn)在于預(yù)防與控制稅務(wù)違法風(fēng)險(xiǎn)，并完善稅務(wù)代理合同，使稅務(wù)代理中發(fā)生的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得以及時(shí)和全部的轉(zhuǎn)移。
          （一）樹立依法納稅的理念，從根本上杜絕稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生
         
      1.樹立風(fēng)險(xiǎn)意識，加強(qiáng)依法納稅。將稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范與控制納入公司發(fā)展戰(zhàn)略的高度，加以統(tǒng)籌、規(guī)劃與管理。協(xié)調(diào)公司財(cái)務(wù)、會計(jì)管理與稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)系，通過依法納稅，實(shí)現(xiàn)公司發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，而不是單純通過加強(qiáng)公司管理，追求稅收利益最大化。
         
      2.規(guī)范稅收籌劃，防范稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在處理收購、兼并、投資、融資、關(guān)聯(lián)交易、資本弱化等項(xiàng)目時(shí)，加強(qiáng)稅收的合法性、合規(guī)性審查，避免因稅務(wù)違法而導(dǎo)致公司管理效益的減損。如在公司項(xiàng)目收購時(shí)，應(yīng)對目標(biāo)公司欠稅、偷稅事項(xiàng)作出評估，從而避免第三人行為所造成的稅收風(fēng)險(xiǎn)。
          （二）建立與健全組織機(jī)構(gòu)，規(guī)范公司的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理
         
      1.設(shè)立公司專職稅務(wù)管理機(jī)構(gòu)，建立稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范與控制機(jī)制。稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的專業(yè)性與技術(shù)性，決定了公司必須設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)與人員，才能既完成稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的規(guī)劃、方案的制定，也實(shí)現(xiàn)對決策的組織、實(shí)施及對稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的處理。
          2、落實(shí)稅務(wù)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)與權(quán)限，建立內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追究機(jī)制。
          （三）借助于中介機(jī)構(gòu)的稅務(wù)專業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公司稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移
         
      1.稅收籌劃也是稅務(wù)代理的核心內(nèi)容。稅收籌劃是稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要內(nèi)容，合法節(jié)稅是稅收籌劃的根本目標(biāo)。公司可以通過稅務(wù)代理，借助“外腦”實(shí)現(xiàn)稅收籌劃的合法節(jié)稅目的。
          2.合法節(jié)稅是稅務(wù)代理的基本內(nèi)涵。稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)須承諾并擔(dān)保其所提供的稅收籌劃方案具有合法性與合規(guī)性，并能夠得到稅務(wù)機(jī)關(guān)的認(rèn)可。
         
      3.公司可以轉(zhuǎn)移稅務(wù)代理所產(chǎn)生的稅務(wù)違法風(fēng)險(xiǎn)。公司與稅務(wù)師、會計(jì)師、律師事務(wù)所之間的稅務(wù)代理業(yè)務(wù)通過合同建立，并明確了雙方的權(quán)利、義務(wù)及違約責(zé)任，合法節(jié)稅是作為代理人的稅務(wù)師、會計(jì)師、律師事務(wù)所依約承擔(dān)的合同義務(wù)，當(dāng)稅收籌劃方案涉嫌違法而受到行政、刑事處罰時(shí)，公司可以通過民事訴訟轉(zhuǎn)移稅務(wù)違法的風(fēng)險(xiǎn)。
          （四）規(guī)范財(cái)務(wù)、會計(jì)管理，增強(qiáng)公司稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的可控性
          1.財(cái)務(wù)、會計(jì)管理是公司稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)。財(cái)務(wù)、會計(jì)所反映的經(jīng)濟(jì)信息的客觀、真實(shí)、全面，是依法納稅的前提。
         
      2.稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與財(cái)務(wù)會計(jì)風(fēng)險(xiǎn)緊密相聯(lián)。合法節(jié)稅本身是實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的必要內(nèi)容。雖然公司財(cái)務(wù)會計(jì)違法做假，具有多重目的，除了偷稅等稅務(wù)違法之外，可能是為了吸引投資、贏得股票發(fā)行成功，或者是為了取得融資目的等等，但稅務(wù)違法一定以財(cái)務(wù)會計(jì)的違法為前提。