據(jù)新華社電 1月21日,國務(wù)院總理溫家寶簽署國務(wù)院令公布《國有土地上房屋征收與補償條例》。條例規(guī)定自公布之日起施行。2001年6月13日國務(wù)院公布的《城市房屋拆遷管理條例》同時廢止。 條例共五章三十五條,制定的目的是為了規(guī)范國有土地上房屋征收與補償活動,維護(hù)公共利益,保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益。 條例規(guī)定,作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予的補償包括:被征收房屋價值的補償;因征收房屋造成的搬遷、臨時安置補償;因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補償。 被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟,在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的,由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。 本條例施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項目,繼續(xù)沿用原有的規(guī)定辦理,但政府不得責(zé)成有關(guān)部門強制拆遷。 征收條例出臺,速度超出我預(yù)期。我們提交的意見中,有一部分被采納了,這說明征求意見不是走過場。條例可以推動集體土地征收立法,建議加快土地管理法的修改。 ———北大教授沈巋(向全國人大常委會提出審查建議的五位學(xué)者之一) ■ 焦點 1 舊城改建征收可組織聽證 歷程:危舊房改造征收的程序經(jīng)歷了反復(fù),第一次征求意見時,草案規(guī)定了90%以上被征收人同意進(jìn)行危舊房改造的,縣級以上地方政府方可作出房屋征收決定;未達(dá)到90%被征收人同意的,不得作出房屋征收決定。 對于補償方案的通過亦作出了限定,因危舊房改造的需要征收房屋的,補償方案在報縣級以上地方政府批準(zhǔn)前,還應(yīng)當(dāng)征得三分之二以上被征收人的同意。 在第二次征求意見時,上述規(guī)定被刪除。 目前條例采取了折衷方案,因舊城區(qū)改建需要征收房屋,多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補償方案不符合本條例規(guī)定的,市、縣級政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會,并根據(jù)聽證會情況修改方案。 解讀:沈巋表示,他們此前就舊城改建提過三分之二同意的建議,但他亦認(rèn)為這確實很難確定,比如某塊地方大部分人的征收問題都解決了,剩下幾戶,這時三分之二怎么確定?現(xiàn)在條例規(guī)定的“多數(shù)”可能51%就算過了。 對于聽證會的引入,沈巋介紹亦曾就什么情況開聽證會提過建議,當(dāng)時建議30戶不同意就可以開聽證會,但這也很難實現(xiàn),如果征收一棟樓,而這一棟樓只有30戶,那就意味著要開聽證會。 目前這種相對模糊的“多數(shù)”規(guī)定有合理之處,如果要征收100戶的房屋,只要有51戶有不同意見,就要組織聽證會,而且要修改方案。 2 征收房屋應(yīng)先補償后搬遷 歷程:兩次征求意見稿中,都沒有明確規(guī)定“先補償,后搬遷”的原則,目前條例則明確“實施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補償、后搬遷”。 二次征求意見稿中,僅在司法強拆中有所涉及,“申請法院強制執(zhí)行前,房屋征收部門應(yīng)當(dāng)按照補償決定,對被征收人先予貨幣補償或者提供產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋、周轉(zhuǎn)用房! 解讀:沈巋解釋,目前的規(guī)定意味著無論是自愿搬遷還是強執(zhí)搬遷,其前提都是必須補償?shù)轿,相比二次征求意見稿覆蓋范圍更大。 此外,條例增加了“作出房屋征收決定前,征收補償費用應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲、?顚S谩钡囊(guī)定,沈巋解釋,原來拆遷補償款大部分出自建設(shè)單位,而不是政府,但建設(shè)單位申請拆遷許可證時也要提供金融機構(gòu)補償款的證明,現(xiàn)在征收由政府替代了建設(shè)單位,政府也需滿足這個要求,以保證在搬遷前補償?shù)轿弧?/P> 3 被征收人協(xié)商選評估機構(gòu) 歷程:房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)的選定也經(jīng)歷了反復(fù)。第一次征求意見稿曾規(guī)定,“房地產(chǎn)價格評估機構(gòu),由被征收人以投票、抽簽等方式確定。”第二次征求意見稿則刪除了上述規(guī)定,代之以“房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)由被征收人選定。被征收人選定房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)的具體辦法由市、縣級人民政府規(guī)定。” 目前的規(guī)定則為,“房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)由被征收人協(xié)商選定;協(xié)商不成的,通過多數(shù)決定、隨機選定等方式確定,具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定! 解讀:沈巋表示,條例提供了選定評估機構(gòu)方法的優(yōu)先次序。征求意見稿的規(guī)定會面臨如果每個人都去找評估機構(gòu)的問題,這會造成評估周期拉長,對征收不利,也有可能造成評估結(jié)論的差異越來越大的問題。 協(xié)商選定意味著多數(shù)人選定一兩個比較統(tǒng)一的機構(gòu),評估周期不會很長,結(jié)論基本上能保持一致,并規(guī)定了多數(shù)決定、隨機的方式,是為了保證評估機構(gòu)的選定不要太個體化。 4 公共利益新增“外交需要” 歷程:公共利益的界定一直是立法難點,征收條例采取了列舉的方式界定公共利益,兩次的征求意見稿中,都規(guī)定了國家機關(guān)辦公用房建設(shè)的需要屬于公共利益,但不少人對此有不同意見。目前條例刪除了這一規(guī)定,并增加了“外交需要”為公共利益。 解讀:沈巋表示,國家機關(guān)辦公用房建設(shè)用地的性質(zhì)是符合公共利益的,如果說這不是公共利益,將難以從理論上討論,“如果這都不是公共利益,政府怎么辦公?政府存在的假定就是公共利益,怎么能說他是個人利益而不是公共利益。” 他并不認(rèn)為刪除這一規(guī)定意味著否認(rèn)了國家機關(guān)辦公用房建設(shè)用地屬于公共利益,而是意味著這種需要不通過征收完成,將通過協(xié)商、談判完成,實際上政府收縮了自己的權(quán)力,某種程度上也是向民意妥協(xié),他結(jié)合該條的兜底條款認(rèn)為,不排除將來法律把這種情形列入公共利益的可能。 |