作為世界政治經(jīng)濟(jì)格局中重要的兩極，歐盟和日本的自貿(mào)區(qū)一旦成型，無疑會對全球貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)格局帶來深遠(yuǎn)的影響；歐盟和日本作為中國兩大重要出口市場和海外投資來源地，自貿(mào)區(qū)所產(chǎn)生的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)會對我國的出口造成一定的沖擊。對中國而言，歐盟日本自由貿(mào)易區(qū)的談判，亦可對中國提供重要的借鑒價(jià)值。
歐日雙方各取所需
歐盟和日本互為重要的貿(mào)易伙伴，建立自由貿(mào)易區(qū)，對于雙方都有必要性。
2011年的數(shù)據(jù)顯示，日本為歐盟的第六大進(jìn)口國，6744億歐元的進(jìn)口額占?xì)W盟進(jìn)口總額的4%。同時(shí)，日本也是歐盟第六大出口國，4897億歐元的出口額占?xì)W盟出口總額的3.2%。相比之下，歐盟在日本的全球貿(mào)易格局中占據(jù)了更為重要的地位，其為日本的第三大貿(mào)易伙伴，雙邊貿(mào)易額在2010年占到了日本貿(mào)易總額的11.1%。歐盟、日本雙方廣泛和深入的貿(mào)易往來，為自由貿(mào)易區(qū)談判提供了堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。
此外，歐洲希望迅速擺脫歐債危機(jī)對歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)的拖累，將其經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略面向危機(jī)中保持穩(wěn)定增長的亞洲市場，日本則成為這一戰(zhàn)略中的重要一環(huán)。日本謀求新時(shí)期下的一體化策略，期望加強(qiáng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)重建、擴(kuò)大出口市場份額。雙方進(jìn)行自由貿(mào)易區(qū)談判符合當(dāng)前內(nèi)外環(huán)境和背景，符合雙方實(shí)際需求，自貿(mào)區(qū)有利于雙方各取所需，因此，自貿(mào)區(qū)談判具有較強(qiáng)的動(dòng)力。
談判的焦點(diǎn)和潛在難點(diǎn)
盡管歐盟委員會和日本政府已經(jīng)針對啟動(dòng)雙邊自由貿(mào)易區(qū)談判達(dá)成共識，但談判的真正啟動(dòng)尚需歐盟各成員國的批準(zhǔn)。從具體議題來看，尚存在著雙方爭論的焦點(diǎn)議題，或?qū)W日自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程的推動(dòng)形成阻礙。從根本上說，爭議焦點(diǎn)來源于雙方的貿(mào)易結(jié)構(gòu)差異。
從歐盟角度看，歐日雙邊貿(mào)易中，歐盟最大的貿(mào)易逆差來源于機(jī)械和交通工具行業(yè)。歐盟和日本作為世界上重要的汽車生產(chǎn)基地，雙方在汽車行業(yè)的競爭性顯而易見，如何對各自支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行必要的保護(hù)，無疑會成為雙方在自由貿(mào)易區(qū)談判進(jìn)程中需要重點(diǎn)磋商的議題。
從日本角度看，農(nóng)產(chǎn)品是其自歐盟進(jìn)口的第二大貿(mào)易順差的來源。日本向來以對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)而聞名，例如，因產(chǎn)品在日本國內(nèi)外的價(jià)格差距較大，日本重點(diǎn)保護(hù)大米、小麥及其制品、乳制品、淀粉、砂糖等農(nóng)產(chǎn)品，均采取高關(guān)稅限制這些產(chǎn)品的進(jìn)口，如大米關(guān)稅稅率為778%、小麥為252%、牛奶及乳制品為360%、砂糖為328%等。
因此，從這兩個(gè)角度來看，雙方如何協(xié)調(diào)好同質(zhì)性產(chǎn)業(yè)的競爭，以及日本在農(nóng)業(yè)方面會作出何等讓步，恐將成為影響歐盟日本自由貿(mào)易區(qū)談判的關(guān)鍵因素。
中歐自貿(mào)區(qū)：中國的思考與選擇
筆者認(rèn)為，中國也應(yīng)當(dāng)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，選擇與歐盟開展自由貿(mào)易區(qū)談判。從雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系緊密程度、我國自貿(mào)區(qū)開展戰(zhàn)略以及當(dāng)前世界各國雙邊一體化合作的進(jìn)程來看，選擇與歐盟開展自由貿(mào)易區(qū)談判的政策選擇和安排是合理的，其在實(shí)施上具備一定程度的可行性。
首先，從雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系重要性上來看，歐盟與中國的貿(mào)易關(guān)系更加緊密。歐盟是中國第一大貿(mào)易伙伴；中國也是繼美國之后，歐盟的第二大貿(mào)易伙伴，2012年與中國的貿(mào)易額占?xì)W盟貿(mào)易總額的13.3%。數(shù)據(jù)顯示，2011年，中國為歐盟第一大進(jìn)口來源國，歐盟自中國的進(jìn)口總額較2010年增長3%，占?xì)W盟27國進(jìn)口市場份額的17.3%；中國為歐盟第二大出口市場，歐盟對中國的出口總額較2010年增長20%，對中國的出口額占?xì)W盟總出口份額的8.9%。從貿(mào)易規(guī)模和數(shù)量上看，中國的產(chǎn)品和中國市場對歐盟至關(guān)重要。特別是在歐債危機(jī)爆發(fā)以來，重視與中國的貿(mào)易關(guān)系更加成為歐盟各方的共識。
其次，從政策選擇和戰(zhàn)略上看，中國具有同歐盟開展自貿(mào)區(qū)談判的動(dòng)機(jī)。當(dāng)前，貿(mào)易自由化多邊體制世界貿(mào)易組織（WTO）多哈回合的談判受阻，使得WTO各成員紛紛轉(zhuǎn)向在雙邊或區(qū)域框架下謀求貿(mào)易和經(jīng)貿(mào)合作的可能性。在東亞區(qū)域內(nèi)，新一輪自貿(mào)區(qū)談判已經(jīng)轟轟烈烈地開展。2011年7月，韓國與歐盟的自貿(mào)區(qū)協(xié)定生效，韓美自貿(mào)區(qū)協(xié)定也已于2012年3月正式生效。日本于2011年11月亞太經(jīng)合組織會議中宣布加入TPP（泛太平洋伙伴關(guān)系戰(zhàn)略）談判，此外，歐日自貿(mào)協(xié)定談判也已啟動(dòng)。為了避免被邊緣化，也為了減少歐美傳統(tǒng)市場的貿(mào)易轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)對中歐自由貿(mào)易協(xié)定的研究是十分必要的。同時(shí)，從策略上看，中國對自貿(mào)區(qū)的選擇應(yīng)該更加具有前瞻性，避免“應(yīng)對式”，占據(jù)制高點(diǎn)。中歐自貿(mào)區(qū)的實(shí)現(xiàn)并不是最終的目標(biāo)，美國和日本或許也能成為中國發(fā)展自貿(mào)區(qū)的政策選擇，在考慮了中國實(shí)際承受能力和利益訴求的前提下，任何有助于實(shí)現(xiàn)大市場效應(yīng)和提振貿(mào)易的舉措都不應(yīng)當(dāng)受到排斥。
再次，從運(yùn)作機(jī)制和發(fā)展途徑上來看，中歐已建立雙邊對話機(jī)制和平臺，特別是中歐峰會，為未來發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。中歐雙邊經(jīng)貿(mào)合作由易到難，逐步推動(dòng)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)全面升級，是具有現(xiàn)實(shí)可行性的。雙邊在不同領(lǐng)域和部門的合作計(jì)劃體現(xiàn)了雙方關(guān)心議題的逐步擴(kuò)展，更多領(lǐng)域伙伴關(guān)系和合作協(xié)議的簽署也奠定了雙方更深層次合作的可能性。早在2009年第11次中歐峰會后，雙邊就簽署了中歐科技伙伴關(guān)系計(jì)劃、中小企業(yè)合作共識文件、清潔能源中心聯(lián)合聲明等協(xié)議；2012年2月的第14次中歐峰會上，雙方也表示將盡快開展雙邊投資協(xié)定的談判。當(dāng)前，中國更應(yīng)把握由危機(jī)創(chuàng)造的契機(jī)。在第14次中歐峰會后，中國市場經(jīng)濟(jì)問題首次出現(xiàn)在正式文件中�！拔C(jī)創(chuàng)造新秩序和新世界”，伴隨中歐經(jīng)貿(mào)合作的升級和深化，中國可以借歐債危機(jī)形成突破口，在談判中增加籌碼，加強(qiáng)主動(dòng)性。
當(dāng)然，中歐自貿(mào)區(qū)的實(shí)現(xiàn)不可能一蹴而就，在現(xiàn)階段還存在著不少的困難。與韓歐、日歐不同，中歐屬于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中國家的雙邊框架，屬于南北協(xié)定，注定了雙方在議題和訴求上的差異。歐盟更多地關(guān)注知識產(chǎn)權(quán)、傾銷與補(bǔ)貼、市場開放和投資限制等條款，而中國更關(guān)心綠色壁壘、碳關(guān)稅等新型非關(guān)稅壁壘的遞減，貿(mào)易摩擦和反傾銷、高科技產(chǎn)品出口限制等問題。對于更高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易自由化標(biāo)準(zhǔn)和要求，需要考慮中國產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的承受能力，短期內(nèi)不能拔苗助長。
對于中國而言，中歐自貿(mào)區(qū)未嘗不是一個(gè)好的選擇，至于何時(shí)啟動(dòng)談判，何謂恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)才是需要我們進(jìn)一步關(guān)注的問題。
（作者系中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所助理研究員）
