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專利權(quán) |
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| 律師觀點(diǎn):雇工索賠無(wú)需認(rèn)定工傷 |
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出處：法律顧問(wèn)網(wǎng)·涉外www.coinwram.com
時(shí)間：2009/1/24 13:44:00 |
一、現(xiàn)行法律關(guān)于雇傭賠償?shù)囊?guī)定。
當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)行法律基于雇傭性質(zhì)的不同規(guī)定了兩種雇用法律關(guān)系。一種是基于用人單位與勞動(dòng)者之間簽訂的勞動(dòng)合同而形成的勞動(dòng)關(guān)系，這種法律關(guān)系的主體是特定的，尤其是用人單位必須是依法成立的單位，且具有合法的用人資格。例如企業(yè)與受雇勞動(dòng)者形成的勞動(dòng)關(guān)系、個(gè)體工商戶與受雇的勞動(dòng)者形成的勞動(dòng)關(guān)系。我國(guó)當(dāng)前的雇用法律關(guān)系主要是這種關(guān)系（本文為了敘述方便，以下簡(jiǎn)稱勞動(dòng)關(guān)系）。另一種是基于雇傭方與受雇方形成的民事合同而形成的普通雇傭法律關(guān)系，這種法律關(guān)系的主體是不特定的，尤其是雇傭方不一定是單位。例如雇主與保姆形成的雇傭關(guān)系、農(nóng)村村民與幫工形成的雇傭關(guān)系。這種雇傭關(guān)系在我國(guó)當(dāng)前普遍存在（本文為了敘述方便，以下簡(jiǎn)稱民事雇傭關(guān)系）�；趦煞N法律關(guān)系性質(zhì)的不同，我國(guó)法律對(duì)受雇勞動(dòng)者在履行職務(wù)過(guò)程中遭受損害向雇傭方索要賠償?shù)耐窘?jīng)及賠償金額的計(jì)算規(guī)定了兩種截然不同的方式。
一是對(duì)于受雇勞動(dòng)者與用人單位形成了勞動(dòng)關(guān)系的，根據(jù)《勞動(dòng)法》及《工傷保險(xiǎn)條例》之規(guī)定，通過(guò)工傷認(rèn)定程序解決（詳見(jiàn)《工傷保險(xiǎn)條例》第十七條之規(guī)定）。二是對(duì)于受雇方與雇傭方形成了民事雇傭關(guān)系的，根據(jù)《民法通則》及《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》之規(guī)定，通過(guò)人身侵權(quán)損害賠償訴訟途徑解決（詳見(jiàn)《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第九條之規(guī)定）。而且根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第十一條第三款之規(guī)定，“ 屬于《工傷保險(xiǎn)條例》調(diào)整的勞動(dòng)關(guān)系和工傷保險(xiǎn)范圍的，不適用本條規(guī)定�！� 《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第十二條明確規(guī)定：“ 依法應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌的用人單位的勞動(dòng)者，因工傷事故遭受人身?yè)p害，勞動(dòng)者或者其近親屬向人民法院起訴請(qǐng)求用人單位承擔(dān)民事賠償責(zé)任的，告知其按《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定處理�！币虼�，這兩條解決途徑是平行的，互不交叉的。
二、對(duì)于形成了勞動(dòng)關(guān)系，但是用人單位沒(méi)有為受雇勞動(dòng)者繳納工傷保險(xiǎn)基金，受雇勞動(dòng)者發(fā)生工傷，通過(guò)以上解決途徑將嚴(yán)重不利于受雇勞動(dòng)者索賠。
筆者近期通過(guò)親身代理的一件雇傭賠償案件卻發(fā)現(xiàn)以上規(guī)定存在嚴(yán)重缺陷。主要是用人單位沒(méi)有為受雇勞動(dòng)者繳納工傷保險(xiǎn)基金，受雇勞動(dòng)者發(fā)生工傷，依法通過(guò)工傷認(rèn)定途徑將嚴(yán)重不利于受雇勞動(dòng)者索賠。案情如下：個(gè)體戶朱某在某市區(qū)建設(shè)路家電市場(chǎng)開(kāi)辦有線電視器材商店一個(gè)，2006年11月中旬秦某開(kāi)始受雇于朱某在該商店打工，負(fù)責(zé)送貨及安裝工作。2007年元月16日秦某接受朱某指派到會(huì)興為一客戶維修天線時(shí)，因云梯滑倒而被摔傷。朱某在前期支付了4.5萬(wàn)元醫(yī)療費(fèi)后，為了逃避賠償責(zé)任 ，躲避秦某家人。2007年2月，秦某委托筆者代理本案。筆者經(jīng)過(guò)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)朱某雖領(lǐng)取了個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但沒(méi)有給其雇傭的任何人員辦理工傷保險(xiǎn)，也沒(méi)有繳納工傷保險(xiǎn)基金。筆者經(jīng)過(guò)慎重考慮遂代理秦某向人民法院提起訴訟。但受訴法院根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第十一條第三款規(guī)定告知原告不予受理。筆者無(wú)奈遂依法代理秦某向某區(qū)勞動(dòng)局申請(qǐng)認(rèn)定工傷，某區(qū)勞動(dòng)局經(jīng)過(guò)兩個(gè)多月審查，認(rèn)定秦某系工傷。朱某又依法對(duì)某區(qū)勞動(dòng)局提起行政訴訟，要求撤銷工傷認(rèn)定結(jié)論。時(shí)至今日，該訴訟尚沒(méi)有終結(jié)。而秦某躺在病床上因無(wú)錢(qián)治療已經(jīng)奄奄一息。被告朱某在此期間還將原經(jīng)營(yíng)的商店及所有的汽車(chē)全部轉(zhuǎn)讓、抵債，將居住的房屋賣(mài)掉后外出打工。該案件朱某已經(jīng)揚(yáng)言，即使行政訴訟最終敗訴，還將申請(qǐng)仲裁、提起民事訴訟，因此距離民事判決尚遙遙無(wú)期。但即使最終判決，因朱某已經(jīng)轉(zhuǎn)移、隱匿了全部財(cái)產(chǎn)，判決也將無(wú)法執(zhí)行，受害人秦某也將不能得到賠償款。然而現(xiàn)實(shí)中又何止受害人秦某這一個(gè)案例!筆者下面詳述以上規(guī)定的缺陷。
二、依照《工傷保險(xiǎn)條例》認(rèn)定工傷，將大大延長(zhǎng)受雇人獲得有效法律救濟(jì)的期限。
《工傷保險(xiǎn)條例》第二十條第一款規(guī)定，“勞動(dòng)保障行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)之日起６０日內(nèi)作出工傷認(rèn)定的決定，并書(shū)面通知申請(qǐng)工傷認(rèn)定的職工或者其直系親屬和該職工所在單位�！币虼耍芄腿耸欠駱�(gòu)成工傷，勞動(dòng)保障行政部門(mén)做出認(rèn)定的最長(zhǎng)期限可能達(dá)60日。根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第五十三條之規(guī)定，“有下列情形之一的，有關(guān)單位和個(gè)人可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可以依法提起行政訴訟： （一）申請(qǐng)工傷認(rèn)定的職工或者其直系親屬、該職工所在單位對(duì)工傷認(rèn)定結(jié)論不服的； ……”因此，如果用人單位在工傷認(rèn)定結(jié)束后，認(rèn)為受雇人不構(gòu)成工傷，還可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。而根據(jù)我國(guó)《行政復(fù)議法》以及《行政訴訟法》之規(guī)定，申請(qǐng)行政復(fù)議的最長(zhǎng)期限是60日，對(duì)行政復(fù)議決定不服提起行政訴訟的期限是15日。而行政機(jī)關(guān)做出復(fù)議決定的一般期限是60日，案情復(fù)雜的依法可以再延長(zhǎng)30日。行政訴訟的審理期限一審一般是3個(gè)月，二審一般是2個(gè)月，特殊情況下經(jīng)高級(jí)人民法院批準(zhǔn)還可以延長(zhǎng)。行政訴訟結(jié)束后，受雇人依法還將不能獲得現(xiàn)實(shí)的賠償金，因?yàn)楦鶕?jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第五十二條之規(guī)定，“ 職工與用人單位發(fā)生工傷待遇方面的爭(zhēng)議，按照處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的有關(guān)規(guī)定處理。”因此，用人單位如果繼續(xù)拒絕賠償，受雇人還仍將繼續(xù)訴訟，即先向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申訴，用人單位對(duì)仲裁裁決不服起訴于人民法院，法院再經(jīng)過(guò)民事一審、二審，最終才能做出生效判決，判決用人單位支付賠償金。而根據(jù)《勞動(dòng)法》以及《民事訴訟法》之規(guī)定，提出仲裁要求的一方應(yīng)當(dāng)自勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日起六十日內(nèi)向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)。仲裁裁決一般應(yīng)在收到仲裁申請(qǐng)的六十日內(nèi)作出（《勞動(dòng)法》第八十二條規(guī)定 ）。 勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人對(duì)仲裁裁決不服的，可以自收到仲裁裁決書(shū)之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟（《勞動(dòng)法》第八十三條規(guī)定）。對(duì)于一審，人民法院適用普通程序?qū)徖淼陌讣�，�?yīng)當(dāng)在立案之日起六個(gè)月內(nèi)審結(jié)（《民事訴訟法》第一百三十五條規(guī)定）。對(duì)于二審，人民法院審理對(duì)判決的上訴案件，應(yīng)當(dāng)在第二審立案之日起三個(gè)月內(nèi)審結(jié)（《民事訴訟法》第一百五十九條規(guī)定） 。對(duì)以上期限相加，即可獲知受雇人的獲賠期限， 60日（工傷認(rèn)定期限）＋60日（行政復(fù)議申請(qǐng)期限）＋60日（復(fù)議裁決期限）＋15日（復(fù)議裁決不服起訴期限）＋3個(gè)月（行政訴訟一審審理期限）＋15日（對(duì)行政訴訟一審判決不服上訴期限）＋2個(gè)月（行政訴訟二審審理期限）＋60日（提起仲裁申訴期限）＋60日（仲裁裁決期限）＋15日（對(duì)仲裁裁決不服起訴期限）＋6個(gè)月（一審審理期限）＋15日（對(duì)民事訴訟一審判決不服上訴期限）＋3個(gè)月（民事訴訟二審審理期限），以上期限累計(jì)即為26個(gè)月，即兩年另兩個(gè)月。這還不算經(jīng)過(guò)法定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，依法延長(zhǎng)的期限。
三、依照《工傷保險(xiǎn)條例》認(rèn)定工傷，將使受雇勞動(dòng)者喪失及時(shí)獲得賠償款的權(quán)利，損害勞動(dòng)者的權(quán)益。
筆者在此需要強(qiáng)調(diào)的是，受雇人即便經(jīng)過(guò)了上述的漫長(zhǎng)的求索、等待，仍舊可能得不到現(xiàn)實(shí)有效的賠償。首先,根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》，對(duì)于用人單位沒(méi)有依法為職工繳納工傷保險(xiǎn)基金的，社會(huì)保障機(jī)構(gòu)將不承擔(dān)支付賠償金責(zé)任，承擔(dān)支付賠償金義務(wù)的主體仍然是用人單位。而社會(huì)上不為職工繳納工傷保險(xiǎn)基金的用人單位，大多為信譽(yù)不好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)之類。通過(guò)工傷認(rèn)定程序解決，受雇勞動(dòng)者在工傷認(rèn)定過(guò)程中無(wú)權(quán)申請(qǐng)采取財(cái)產(chǎn)保全措施及先予執(zhí)行措施。因?yàn)楦鶕?jù)我國(guó)民事訴訟法之規(guī)定，財(cái)產(chǎn)保全措施、先予執(zhí)行措施應(yīng)當(dāng)是在民事訴訟進(jìn)行中由人民法院根據(jù)申請(qǐng)人申請(qǐng)采取，對(duì)于財(cái)產(chǎn)保全雖然可以由申請(qǐng)人在起訴前提出申請(qǐng)，但是也應(yīng)當(dāng)在法院受理裁定后15日內(nèi)起訴，否則保全措施將自動(dòng)失效。但是，在工傷認(rèn)定的過(guò)程中，用人單位完全有時(shí)間、有條件將全部財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移、隱匿或者揮霍掉。這將讓受雇勞動(dòng)者束手無(wú)策。
其次，通過(guò)工傷認(rèn)定方式計(jì)算賠償金的方式也對(duì)受雇勞動(dòng)者不利。根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》，通過(guò)工傷認(rèn)定程序解決，受雇勞動(dòng)者獲得的賠償金包括醫(yī)療費(fèi)、一次性傷殘補(bǔ)助金或喪葬費(fèi)、一次性工亡補(bǔ)助金以及按月發(fā)放的傷殘津貼、供養(yǎng)親屬撫恤金。而根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，通過(guò)人身?yè)p害賠償訴訟解決，受雇勞動(dòng)者獲得的賠償金額包括醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、誤工費(fèi)、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)費(fèi)、傷殘賠償金或者死亡賠償金、以及被撫養(yǎng)人生活費(fèi)。兩種賠償費(fèi)用計(jì)算的最大不同就是，工傷認(rèn)定程序的傷殘津貼、供養(yǎng)親屬撫恤金是按月發(fā)放的，而人身侵權(quán)損害賠償訴訟的護(hù)理費(fèi)、誤工費(fèi)以及被撫養(yǎng)人生活費(fèi)是根據(jù)傷殘級(jí)別一次性計(jì)算二十年。筆者在前面已經(jīng)說(shuō)明，社會(huì)上不為職工繳納工傷保險(xiǎn)基金的用人單位，大多為信譽(yù)不好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)之類，難以經(jīng)歷市場(chǎng)的考驗(yàn)，隨時(shí)可能破產(chǎn)或者逃債，也很少能夠自動(dòng)履行判決義務(wù)，受雇勞動(dòng)者及親屬不但將面臨一次又一次的強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)，也將面臨因用人單位消失而無(wú)法執(zhí)行的痛苦，同時(shí)，也嚴(yán)重浪費(fèi)司法資源。
四、強(qiáng)制受雇人認(rèn)定工傷，違背了我國(guó)《工傷保險(xiǎn)條例》的立法本意。
我國(guó)《工傷保險(xiǎn)條例》第二條第一款規(guī)定：“中華人民共和國(guó)境內(nèi)的各類企業(yè)、有雇工的個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)，為本單位全部職工或者雇工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。” “中華人民共和國(guó)境內(nèi)的各類企業(yè)的職工和個(gè)體工商戶的雇工，均有依照本條例的規(guī)定享受工傷保險(xiǎn)待遇的權(quán)利�！睆囊陨弦�(guī)定可知，《工傷保險(xiǎn)條例》的立法本意是突出對(duì)受雇勞動(dòng)者的保護(hù)，其所欲實(shí)現(xiàn)的是一種理想化狀態(tài)，即所有的用人單位均為職工參保了工傷保險(xiǎn)，及時(shí)、足額地繳納了工傷保險(xiǎn)基金。受雇勞動(dòng)者在遭受工傷事故后都可以通過(guò)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)及時(shí)、有效地獲得賠償款。如若如此，就不會(huì)存在本文所提起的秦某一案。但是現(xiàn)實(shí)是，雖然國(guó)家出臺(tái)了大量的法規(guī)、規(guī)章，規(guī)定所有的用人單位必須為勞動(dòng)者繳納工傷保險(xiǎn)基金，包括個(gè)體工商戶也應(yīng)當(dāng)為受雇勞動(dòng)者參保工傷保險(xiǎn)，并規(guī)定了嚴(yán)厲的處罰措施，但是現(xiàn)實(shí)中仍舊存在大部分個(gè)體工商戶、部分私營(yíng)企業(yè)、甚至部分國(guó)有企業(yè)為了蠅頭小利沒(méi)有為受雇勞動(dòng)者參保工傷保險(xiǎn)。這將導(dǎo)致受雇勞動(dòng)者不能通過(guò)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)及時(shí)、有效的獲得賠償。對(duì)此，筆者查閱了很多案例，發(fā)現(xiàn)在２００４年５月１日《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》實(shí)施前，尚有部分案例通過(guò)民事侵權(quán)訴訟使受雇勞動(dòng)者及時(shí)獲得了賠償，維護(hù)了受雇勞動(dòng)者的合法權(quán)益。２００４年５月１日以后就很少存在這樣的案例了。因此，筆者認(rèn)為強(qiáng)制沒(méi)有為職工參保工傷保險(xiǎn)的用人單位的受雇勞動(dòng)者，在發(fā)生工傷事故后必須通過(guò)工傷認(rèn)定程序索要賠償違背了《工傷保險(xiǎn)條例》的立法本意。
五、筆者對(duì)解決途徑的建議
筆者注意到，雖然《工傷保險(xiǎn)條例》及其他大量的法律法規(guī)規(guī)定，為勞動(dòng)者參保工傷保險(xiǎn)、繳納工傷保險(xiǎn)基金是用人單位的義務(wù)，核算、收繳工傷保險(xiǎn)基金費(fèi)用是社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的職責(zé)，并且規(guī)定了嚴(yán)厲的處罰措施，但是社會(huì)保障機(jī)構(gòu)對(duì)核算、收繳工傷保險(xiǎn)基金費(fèi)用仍然處于被動(dòng)作用。究其原因，未參保工傷保險(xiǎn)、未為職工繳納工傷保險(xiǎn)基金的用人單位，在職工發(fā)生工傷事故后是賠償義務(wù)人，社會(huì)保障機(jī)構(gòu)不承擔(dān)支付賠償金義務(wù)是重要原因。如果無(wú)論用人單位是否繳納工傷保險(xiǎn)基金，社會(huì)保障機(jī)構(gòu)在工傷事故發(fā)生后均應(yīng)當(dāng)承擔(dān)支付賠償金的義務(wù)，社會(huì)保障機(jī)構(gòu)收繳工傷保險(xiǎn)基金將由被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)。同時(shí)受雇勞動(dòng)者也將不用擔(dān)心因用人單位破產(chǎn)、逃債而不能得到賠償款。因此筆者的第一個(gè)建議就是修改《工傷保險(xiǎn)條例》，對(duì)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)工傷保險(xiǎn)基金的收繳機(jī)構(gòu)和賠償費(fèi)用的支付機(jī)構(gòu)予以分離，規(guī)定賠償費(fèi)用的支付機(jī)構(gòu)對(duì)工傷事故發(fā)生后的受雇勞動(dòng)者，無(wú)論用人單位是否繳納了工傷保險(xiǎn)基金，均承擔(dān)支付賠償金的義務(wù)。當(dāng)然，社會(huì)保障機(jī)構(gòu)在支付賠償金后可以向用人單位追償。
但是法律法規(guī)的修改具有嚴(yán)格的程序性，非一日可以實(shí)現(xiàn)。況且筆者的想法為一家之言，若不具有合理性或許根本不能實(shí)現(xiàn)，而司法解釋的修改相對(duì)比較簡(jiǎn)單、容易。因此，在《工傷保險(xiǎn)條例》修改之前，筆者建議最高人民法院對(duì)《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》對(duì)第十一條第三款、第十二條第一款作一修改，賦予受雇勞動(dòng)者有選擇的權(quán)利，即受雇勞動(dòng)者可以選擇直接向人民法院提起人身?yè)p害賠償訴訟或者向社會(huì)保障機(jī)構(gòu)申請(qǐng)認(rèn)定工傷，接受訴狀的人民法院和接受申請(qǐng)的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知受雇勞動(dòng)者這項(xiàng)權(quán)利，受雇勞動(dòng)者已經(jīng)選定解決途徑和機(jī)構(gòu)不得改變。之所以如此建議，在于：1、雖然社會(huì)上不為職工繳納工傷保險(xiǎn)基金的用人單位，大多為信譽(yù)不好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)之類，但也不乏經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、信譽(yù)良好的企業(yè)，對(duì)這些用人單位應(yīng)當(dāng)允許受雇勞動(dòng)者自由決定通過(guò)通過(guò)工傷認(rèn)定程序解決，畢竟如果受雇勞動(dòng)者年齡不大，通過(guò)工傷認(rèn)定程序按月發(fā)放傷殘津貼、供養(yǎng)親屬撫恤金對(duì)受雇勞動(dòng)者更為有利。否則就會(huì)從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端。2、但是因?yàn)閮煞N賠償程序賠償費(fèi)用的計(jì)算方式、標(biāo)準(zhǔn)不同，如果任由受雇勞動(dòng)者隨意改變，將會(huì)損害用人單位的權(quán)益，因此受雇勞動(dòng)者已經(jīng)選定，就不能改變。
綜上所述，筆者認(rèn)為強(qiáng)制沒(méi)有為職工繳納工傷保險(xiǎn)基金的用人單位的勞動(dòng)者，在工傷事故發(fā)生后必須通過(guò)工傷認(rèn)定程序索要賠償對(duì)受雇勞動(dòng)者嚴(yán)重不利。如若觀點(diǎn)偏頗，歡迎批評(píng)指導(dǎo)。(曹紅星)
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