歷經(jīng)三次審議,一部與農(nóng)民生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律———農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法,由十一屆全國**會第九次會議表決通過。
該法分四章共五十三條,自2010年1月1日起施行。
要充分發(fā)揮調(diào)解的重要作用
調(diào)解是具有中國特色的糾紛解決方式。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法在初次審議和二次審議時,法律草案的名稱中并無“調(diào)解”二字。有些常委委員在審議時提出,應充分發(fā)揮調(diào)解在解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛中的作用。最終通過的法律,將名稱修改為“農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法”,并專章對調(diào)解作出規(guī)定。
從法律案中不難看出,調(diào)解自始至終貫穿在矛盾解決過程中。
法律規(guī)定,村民委員會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的調(diào)解工作,幫助當事人達成協(xié)議解決糾紛。調(diào)解不得侵害國家利益和社會公共利益,不得損害他人的合法利益,不得違反法律規(guī)定。
法律明確,調(diào)解農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛,村民委員會或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當充分聽取當事人對事實和理由的陳述,講解有關(guān)法律以及國家政策,耐心疏導,幫助當事人達成協(xié)議。經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的,村民委員會或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當制作調(diào)解協(xié)議書。
此外,法律規(guī)定,仲裁庭對農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛應當進行調(diào)解。
方便群眾就地及時解決糾紛
為了規(guī)范仲裁申請和受理程序,方便群眾就地、及時、有效解決糾紛,本法在仲裁受案范圍、仲裁受理條件、仲裁程序簡化等方面都作出了方便群眾的規(guī)定。
法律規(guī)定,當事人申請仲裁,應當向糾紛涉及的土地所在地的農(nóng)村土地承包仲裁委員會遞交仲裁申請書。仲裁申請書可以郵寄或者委托他人代交。書面申請確有困難的,可以口頭申請,由農(nóng)村土地承包仲裁委員會記入筆錄,經(jīng)申請人核實后由其簽名、蓋章或者按指印。
法律還規(guī)定,被申請人應當自收到仲裁申請書副本之日起十日內(nèi)向農(nóng)村土地承包仲裁委員會提交答辯書;書面答辯確有困難的,可以口頭答辯,由農(nóng)村土地承包仲裁委員會記入筆錄,經(jīng)被申請人核實后由其簽名、蓋章或者按指印。
此外,仲裁的開庭地點也體現(xiàn)了方便群眾的原則。法律明確,農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁應當開庭進行。開庭可以在糾紛涉及的土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或者村進行,也可以在農(nóng)村土地承包仲裁委員會所在地進行。當事人雙方要求在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或者村開庭的,應當在該鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或者村開庭。
值得一提的是,為了減輕農(nóng)民負擔,法律特別規(guī)定,農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁不得向當事人收取費用,仲裁工作經(jīng)費納入財政預算予以保障。
詳細規(guī)范仲裁中的各個環(huán)節(jié)
為了保證仲裁裁決的公正性、及時性和裁決書的有效執(zhí)行,本法詳細規(guī)范了仲裁的各個環(huán)節(jié)。
如,在仲裁員的選任上,法律規(guī)定,農(nóng)村土地承包仲裁委員會應當從公道正派的人員中聘任仲裁員。仲裁員應當符合下列條件之一:從事農(nóng)村土地承包管理工作滿五年;從事法律工作或者人民調(diào)解工作滿五年;在當?shù)赝泡^高,并熟悉農(nóng)村土地承包法律以及國家政策的居民。
法律同時要求,農(nóng)村土地承包仲裁委員會應當對仲裁員進行農(nóng)村土地承包法律以及國家政策的培訓。
在仲裁庭的組成上,法律規(guī)定,仲裁庭由3名仲裁員組成,首席仲裁員由當事人共同選定,其他二名仲裁員由當事人各自選定;當事人不能選定的,由農(nóng)村土地承包仲裁委員會主任指定。
在開庭和裁決環(huán)節(jié)方面,法律規(guī)定,開庭應當公開,但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私以及當事人約定不公開的除外。當事人在開庭過程中有權(quán)發(fā)表意見、陳述事實和理由、提供證據(jù)、進行質(zhì)證和辯論。對不通曉當?shù)赝ㄓ谜Z言文字的當事人,農(nóng)村土地承包仲裁委員會應當為其提供翻譯。
此外,法律還明確規(guī)定了作出仲裁裁決的時間表。仲裁農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛,應當自受理仲裁申請之日起六十日內(nèi)結(jié)束;案情復雜需要延長的,經(jīng)農(nóng)村土地承包仲裁委員會主任批準可以延長,并書面通知當事人,但延長期限不得超過三十日。
為了保障當事人享有充分的訴訟救濟權(quán)利,對農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛不采用“一裁終局”。法律規(guī)定,當事人不服仲裁裁決的,可以自收到裁決書之日起三十日內(nèi)向人民法院起訴。逾期不起訴的,裁決書即發(fā)生法律效力。
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