石家莊交通事故律師推薦：肇事車輛的扣押期限規(guī)定
關(guān)鍵詞：肇事車輛  扣押  押金

案例 ▎現(xiàn)象：
法律取消了交通事故發(fā)生后肇事方預(yù)付搶救治療費(fèi)用可以扣車的規(guī)定，但實(shí)際執(zhí)法中仍存在大量，不少交警部門(mén)在“因收集證據(jù)的需要”而扣留事故車輛后，依然違法超期扣押肇事車輛，如果提車必須交納一定數(shù)量的事故押金。當(dāng)然，扣留肇事車輛、預(yù)交事故押金的措施，對(duì)于事故受害人的賠償?shù)靡詫?shí)現(xiàn)和案件的順利執(zhí)行起到了一點(diǎn)的作用，但此種做法是不合法的。同時(shí)，實(shí)踐中還存在，個(gè)別交警用“收集事故車輛上的證據(jù)”為理由扣留事故車輛，甚至自由延長(zhǎng)暫扣車輛的期限。
實(shí)務(wù)中，肇事方不繳納保證金就無(wú)法提車，只好無(wú)奈壓錢后方得以放車。

律師觀點(diǎn)：
  1、交通警察因收集證據(jù)的需要，可以扣留事故車輛。
法律依據(jù)為：《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第七十二條第二款規(guī)定“交通警察應(yīng)當(dāng)對(duì)交通事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘驗(yàn)、檢查、收集證據(jù)；因收集證據(jù)的需要，可以扣留事故車輛，但是應(yīng)當(dāng)妥善保管，以備核查”。本條賦予交警因收集證據(jù)需要而扣留事故車輛的權(quán)力，但并未賦予其為解決受害方賠償款而扣押事故車輛的權(quán)力，何況，如果雙方?jīng)]有共同請(qǐng)求調(diào)解，交警部門(mén)也無(wú)權(quán)調(diào)解賠償爭(zhēng)議。
盡管《道路交通安全法》、《交通安全法實(shí)施條例》、《交通事故處理程序規(guī)定》中都沒(méi)明確規(guī)定收集事故車輛上的證據(jù)的期限，但《交通事故處理工作規(guī)范》第五章現(xiàn)場(chǎng)勘查第三十八條規(guī)定：“交通警察應(yīng)當(dāng)按照《交通事故痕跡物證勘驗(yàn)》等標(biāo)準(zhǔn)，勘驗(yàn)、采集、提取痕跡、物證，并制作交通事故現(xiàn)場(chǎng)勘查筆錄”。據(jù)此，“收集事故車輛上的證據(jù)”應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)完成，而不需扣押車輛。
同時(shí)， 《交通事故處理工作規(guī)范》第六章調(diào)查取證第四十九條規(guī)定：對(duì)因檢驗(yàn)、鑒定需要扣留事故車輛及其行駛證的，交通警察應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)制作“公安交通管理行政強(qiáng)制措施憑證”，交付當(dāng)事人，并告知當(dāng)事人扣留車輛、證件的期限。其表明，扣車的前提是“因檢驗(yàn)、鑒定需要”。因此，一旦在現(xiàn)場(chǎng)勘查結(jié)束以后仍扣留事故車輛，就必須對(duì)事故車輛進(jìn)行檢驗(yàn)鑒定，交警以“收集證據(jù)”為理由超期扣車的做法是違法的。
在交通事故處理中，只有在車輛的痕跡勘查完畢后，才能進(jìn)一步確定車輛是否需要檢驗(yàn)、鑒定和檢驗(yàn)鑒定的項(xiàng)目有哪些。《交通事故處理程序規(guī)定》中要求公安機(jī)關(guān)對(duì)車輛的痕跡勘查最晚也應(yīng)該在勘查現(xiàn)場(chǎng)之日起五日內(nèi)完成。
  在確定了進(jìn)行檢驗(yàn)鑒定的車輛和項(xiàng)目后，卻沒(méi)有對(duì)事故車輛上的痕跡和其他證據(jù)勘查、提取，直接違反了《交通事故處理程序規(guī)定》第二條中的“便民原則”和“效率原則”。
  對(duì)于不需要檢驗(yàn)、鑒定的事故車輛和預(yù)付搶救治療費(fèi)用等情況，法律沒(méi)有賦予公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)扣車權(quán)，其應(yīng)該嚴(yán)格依法對(duì)不需要檢驗(yàn)鑒定的車輛和已經(jīng)檢驗(yàn)鑒定完畢的車輛在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)放行。
另外，如果缺少重要當(dāng)事人的詢問(wèn)記錄，事故發(fā)生情況無(wú)法及時(shí)查清，可以延期作出交通事故認(rèn)定，這是交通事故處理程序規(guī)定中的明確要求。執(zhí)法者暫扣車輛的依據(jù)只能是“檢驗(yàn)鑒定車輛”。在沒(méi)有必要進(jìn)行檢驗(yàn)鑒定的時(shí)候，不得強(qiáng)行扣留事故車輛。

2、車輛檢驗(yàn)的期限：公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在勘查現(xiàn)場(chǎng)之日起五日內(nèi)委托有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)車輛進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定；檢驗(yàn)、鑒定應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)完成，需要延期的，經(jīng)批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)十日。
法律依據(jù)：《交通事故處理程序規(guī)定》第三十九條 公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)對(duì)當(dāng)事人生理、精神狀況、人體損傷、尸體、車輛及其行駛速度、痕跡、物品以及現(xiàn)場(chǎng)的道路狀況等需要進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定的，應(yīng)當(dāng)在勘查現(xiàn)場(chǎng)之日起五日內(nèi)指派或者委托專業(yè)技術(shù)人員、具備資格的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定。
　檢驗(yàn)、鑒定應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)完成；需要延期的，經(jīng)設(shè)區(qū)的市公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)十日。檢驗(yàn)、鑒定周期超過(guò)時(shí)限的，須報(bào)經(jīng)省級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)批準(zhǔn)。

3、交通事故損害賠償調(diào)解非必經(jīng)程序，交警不得以扣車為前提。
對(duì)于交通事故損害賠償，《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第七十四條規(guī)定“對(duì)交通事故損害賠償?shù)臓?zhēng)議，當(dāng)事人可以請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)調(diào)解，也可以直接向人民法院提起民事訴訟。經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)調(diào)解，當(dāng)事人未達(dá)成協(xié)議或者調(diào)解書(shū)生效后不履行的，當(dāng)事人可以向人民法院提起民事訴訟”。《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》第九十四條規(guī)定“當(dāng)事人對(duì)交通事故損害賠償有爭(zhēng)議，各方當(dāng)事人一致請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)在收到交通事故認(rèn)定書(shū)之日起10日內(nèi)提出書(shū)面調(diào)解申請(qǐng)”。以上兩條表明交警調(diào)解賠償?shù)那疤崾钱?dāng)事人請(qǐng)求，非請(qǐng)求不能調(diào)解。

   4、交警行使扣車的權(quán)力受到限制，檢驗(yàn)、鑒定完成后應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)發(fā)還車主。
自2009年1月1日起施行的公安部令第104號(hào)《道路交通事故處理程序規(guī)定》第二十八條規(guī)定：“ 因收集證據(jù)的需要，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)可以扣留事故車輛及機(jī)動(dòng)車行駛證，并開(kāi)具行政強(qiáng)制措施憑證。扣留的車輛及機(jī)動(dòng)車行駛證應(yīng)當(dāng)妥善保管。” “第三十七條 需要進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自事故現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查結(jié)束之日起三日內(nèi)委托具備資格的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定。尸體檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)在死亡之日起三日內(nèi)委托�！�對(duì)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查結(jié)束之日起三日后需要檢驗(yàn)、鑒定的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)批準(zhǔn)。 ”“第三十八條 公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)與檢驗(yàn)、鑒定機(jī)構(gòu)約定檢驗(yàn)、鑒定完成的期限，約定的期限不得超過(guò)二十日。超過(guò)二十日的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)批準(zhǔn)，但最長(zhǎng)不得超過(guò)六十日�！薄暗谒氖�四條 檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論確定之日起五日內(nèi)，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人領(lǐng)取扣留的事故車輛、機(jī)動(dòng)車行駛證以及扣押的物品。 對(duì)駕駛?cè)颂右莸臒o(wú)主車輛或者經(jīng)通知當(dāng)事人三十日后仍不領(lǐng)取的車輛，經(jīng)公告三個(gè)月仍不來(lái)接受處理的，對(duì)扣留的車輛依法處理。”

    法律依據(jù)：《交通事故處理程序規(guī)定》第四十二條 公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)扣留的事故車輛除檢驗(yàn)、鑒定外，不得使用。檢驗(yàn)、鑒定完成后五日內(nèi)通知當(dāng)事人領(lǐng)取事故車輛和機(jī)動(dòng)車行駛證。對(duì)棄車逃逸的無(wú)主車輛或者經(jīng)通知當(dāng)事人十日后仍不領(lǐng)取的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第一百一十二條的規(guī)定處理。
　 對(duì)無(wú)牌證、達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)、未投保機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)等車輛，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

小結(jié)：交通警察因收集證據(jù)的需要，可以扣留事故車輛，5日內(nèi)應(yīng)當(dāng)委托相關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)完成鑒定，經(jīng)批準(zhǔn)還可以延長(zhǎng)10日，也就是30日，鑒定完成后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)發(fā)還車主，所以，交警扣留事故車輛一般是30天至40天。
   注：a、檢驗(yàn)、鑒定不能在30日內(nèi)完成的，經(jīng)省級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，還可以延長(zhǎng)；
b、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到檢驗(yàn)鑒定結(jié)果后2日內(nèi)將檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論復(fù)印件交給當(dāng)事人，當(dāng)事人有異議的，可以在3日內(nèi)提出重新檢驗(yàn)、鑒定的申請(qǐng)，公安機(jī)關(guān)如批準(zhǔn)重新鑒定，那么扣車時(shí)間還要計(jì)算一個(gè)檢驗(yàn)、鑒定期限。

5、以采取訴前保全措施為由扣留事故車輛無(wú)法律依據(jù)，警察應(yīng)以法律的授權(quán)予以執(zhí)法。
《交通事故處理程序規(guī)定》第五章調(diào)查第四節(jié)檢驗(yàn)、鑒定中的第四十四條：“ 檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論確定之日起五日內(nèi)，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人領(lǐng)取扣留的事故車輛、機(jī)動(dòng)車行駛證以及扣押的物品。   對(duì)駕駛?cè)颂右莸臒o(wú)主車輛或者經(jīng)通知當(dāng)事人三十日后仍不領(lǐng)取的車輛，經(jīng)公告三個(gè)月仍不來(lái)接受處理的，對(duì)扣留的車輛依法處理�！薄督煌ㄊ鹿侍幚砉ぷ饕�(guī)范》第六章調(diào)查取證中的第五十四條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)指派或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)事故車輛進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定，并由檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具‘交通事故車輛技術(shù)檢驗(yàn)報(bào)告’。自送達(dá)當(dāng)事人檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論復(fù)印件之日起，三日內(nèi)當(dāng)事人對(duì)檢驗(yàn)、鑒定結(jié)果無(wú)異議的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人領(lǐng)取事故車輛和機(jī)動(dòng)車行駛證。對(duì)棄車逃逸等無(wú)主車輛或者經(jīng)通知當(dāng)事人十日后仍不領(lǐng)取，并經(jīng)公告三個(gè)月不來(lái)接受處理的，依據(jù)《道路交通安全法》第一百一十二條的規(guī)定處理；對(duì)無(wú)牌證、無(wú)檢驗(yàn)合格標(biāo)志、達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)、未投保機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的車輛，依據(jù)《道路交通安全法》第九十五條、第九十六條、第九十八條、第一百條的規(guī)定處理�！�
上述規(guī)定并沒(méi)有賦予公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)在放行事故車輛之前可以附加任何條件�？圮囀菫榱瞬槊鹘煌ㄊ鹿试�因，而不是為了給交通事故賠償服務(wù)。

律師建議：
交警部門(mén)超期限扣押事故車輛，可能引起諸多的行政訴訟，可能導(dǎo)致的直接后果是：賠償車輛停運(yùn)期間的經(jīng)濟(jì)損失。如果行政訴訟敗訴而致使行政賠償，必將影響交警部門(mén)的聲譽(yù)和形象，應(yīng)對(duì)此予以高度重視。
“檢驗(yàn)、鑒定完成后五日內(nèi)通知當(dāng)事人領(lǐng)取事故車輛和機(jī)動(dòng)車行駛證”的立法規(guī)定，給交警提供了告知其他方“訴前保全權(quán)利”的時(shí)間，也給其他方提供了訴前保全的操作時(shí)間。為保護(hù)其他當(dāng)事人的合法權(quán)利，交警可以及時(shí)書(shū)面告知一方有在勘查現(xiàn)場(chǎng)之日起五日內(nèi)對(duì)另一方的車輛提起“訴前保全”的權(quán)利，從而真正實(shí)現(xiàn)《道路交通安全法》中“以人為本”的立法理念。  如果能做到這點(diǎn)，交警就可切實(shí)做到保護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法為民了。

法律依據(jù)：
《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》
第七十二條公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)接到交通事故報(bào)警后，應(yīng)當(dāng)立即派交通警察趕赴現(xiàn)場(chǎng)，先組織搶救受傷人員，并采取措施，盡快恢復(fù)交通。
　　交通警察應(yīng)當(dāng)對(duì)交通事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘驗(yàn)、檢查，收集證據(jù)；因收集證據(jù)的需要，可以扣留事故車輛，但是應(yīng)當(dāng)妥善保管，以備核查。
　　對(duì)當(dāng)事人的生理、精神狀況等專業(yè)性較強(qiáng)的檢驗(yàn)，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)委托專門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。鑒定結(jié)論應(yīng)當(dāng)由鑒定人簽名。

《交通事故處理程序規(guī)定》第四十四條：“ 檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論確定之日起五日內(nèi)，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人領(lǐng)取扣留的事故車輛、機(jī)動(dòng)車行駛證以及扣押的物品。   對(duì)駕駛?cè)颂右莸臒o(wú)主車輛或者經(jīng)通知當(dāng)事人三十日后仍不領(lǐng)取的車輛，經(jīng)公告三個(gè)月仍不來(lái)接受處理的，對(duì)扣留的車輛依法處理�！�
《交通事故處理工作規(guī)范》第四十九條規(guī)定：對(duì)因檢驗(yàn)、鑒定需要扣留事故車輛及其行駛證的，交通警察應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)制作“公安交通管理行政強(qiáng)制措施憑證”，交付當(dāng)事人，并告知當(dāng)事人扣留車輛、證件的期限。 (劉鵬燕)