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現(xiàn)年43歲的農(nóng)民張某，怎么也沒(méi)想到，自己會(huì)因“轉(zhuǎn)讓”承包地而被檢察機(jī)關(guān)以非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)罪依法批捕！

　　1994年3月，張某以公開(kāi)招標(biāo)的形式從村委手中承包了50畝荒山，承包期限自1994年3月起至2024年3月止。承包后，張某在部分區(qū)域開(kāi)荒種植了地瓜、花生等農(nóng)作物。2004年冬，恰逢當(dāng)?shù)卣�府出臺(tái)荒山造地優(yōu)惠政策，村委與張某協(xié)商后并幫助其積極申請(qǐng)，政府投資1

0多萬(wàn)元對(duì)其承包的荒山進(jìn)行了徹底改造，原來(lái)的荒山全部變成了良田。次年4月，村委與張某重新簽訂了一份承包合同，新承包合同只是將承包的標(biāo)的物由荒山變成了耕地，承包期限、承包費(fèi)等內(nèi)容未作任何變動(dòng)。2005年12月份，礦主李某經(jīng)探礦發(fā)現(xiàn)張的承包地下面有豐富的鐵礦石，便主動(dòng)找上門來(lái)要其“轉(zhuǎn)讓”承包地用于開(kāi)礦。張某感覺(jué)自己也不便于開(kāi)采，于是以23萬(wàn)元價(jià)格將承包地私自轉(zhuǎn)讓給李某使用，并訂立了十年的有償轉(zhuǎn)讓合同，期限自2005年12月起至2015年12月止，合同規(guī)定到期后張某收回土地使用權(quán)。經(jīng)過(guò)李某一段時(shí)間私挖、濫采，目前50畝良田已面目全非，復(fù)墾已相當(dāng)困難。今年6月，當(dāng)?shù)卣�府在礦山整治過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了這一問(wèn)題，根據(jù)案件管轄權(quán)移交給公安機(jī)關(guān)展開(kāi)調(diào)查。

　　公安機(jī)關(guān)查清相關(guān)事實(shí)后，以張某涉嫌非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)罪提請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。檢察機(jī)關(guān)審查后認(rèn)為，張某主觀上以牟利為目的，客觀上違反了《土地管理法》等相關(guān)法律、法規(guī)，非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)用于開(kāi)礦，破壞了大量耕地，情節(jié)特別嚴(yán)重，已構(gòu)成犯罪，遂以涉嫌非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)罪對(duì)其依法批準(zhǔn)逮捕。

　　當(dāng)張某得知其被批準(zhǔn)逮捕時(shí)，一臉茫然。因?yàn)樗�覺(jué)得：《農(nóng)村土地承包法》賦予了農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)的權(quán)利，在自己30年的承包期內(nèi)轉(zhuǎn)讓他人使用10年，然后再收回土地使用權(quán)，此做法并無(wú)不妥。

　　為啥張某的行為涉嫌非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)罪？

　　[釋義]非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)罪，是指以牟利為目的，非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

　　一、本罪主體是一般主體，包括個(gè)人和單位。

　　二、本罪主觀方面是故意，并有牟利的目的。本案中，張某主觀上以謀取利益為目的，具有非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的故意。

　　三、本罪是情節(jié)犯，情節(jié)嚴(yán)重才構(gòu)成犯罪。判決情節(jié)嚴(yán)重的標(biāo)準(zhǔn)，已由司法解釋量化明確。本案中，張某轉(zhuǎn)讓50畝承包地已達(dá)到本罪“情節(jié)特別嚴(yán)重”的情形。

　　四、土地使用權(quán)是指土地使用人依法對(duì)土地利用的權(quán)利。包括國(guó)有土地使用權(quán)和農(nóng)村集體土地使用權(quán)。我國(guó)土地管理法第二條規(guī)定，土地歸國(guó)家所有和集體所有。任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。第六十三條同時(shí)規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。

　　本案中，張某的承包地歸集體所有，使用權(quán)的取得方式是承包�！掇r(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》規(guī)定，承包方依法取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以采取轉(zhuǎn)包、出租、互換。但同時(shí)規(guī)定：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)，不得改變承包土地的農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)承包期的剩余期限，不得損害利害關(guān)系人和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。張某把承包地“轉(zhuǎn)讓”給礦主用于采礦，改變了承包土地的農(nóng)業(yè)用途，造成了耕地的大量破壞，違反了《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，觸犯了《刑法》，應(yīng)當(dāng)受到法律的制裁。

　　[相關(guān)法律]《土地管理法》第七十三條買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門沒(méi)收違法所得；對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建設(shè)物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　[刑法條文]第二百二十八條以牟利為目的，違反土地管理法規(guī)，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)價(jià)額百分之五以上百分之二十以下罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)價(jià)額百分之五以上百分之二十以下罰金。

　　第二百三十一條單位犯本節(jié)第二百二十一條至第二百三十條規(guī)定之罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照本節(jié)各該條的規(guī)定處罰。

　　[相關(guān)司法解釋]

　　最高人民法院《關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》

　　第一條以牟利為目的，違反土地管理法規(guī)，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)，具有下列情形之一的，屬于非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)“情節(jié)嚴(yán)重”，依照刑法第二百二十八條的規(guī)定，以非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪定罪處罰：

　　(一)非法轉(zhuǎn)讓、倒賣基本農(nóng)田五畝以上的；

　　(二)非法轉(zhuǎn)讓、倒賣基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上的；

　　(三)非法轉(zhuǎn)讓、倒賣其他土地二十畝以上的；

　　(四)非法獲利五十萬(wàn)元以上的；

　　(五)非法轉(zhuǎn)讓、倒賣上地接近上述數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)并具有其他惡劣情節(jié)的，如曾因非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)受過(guò)行政處罰或者造成嚴(yán)重后果等。

　　第二條實(shí)施第一條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，屬于非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)“情節(jié)特別嚴(yán)重”：

　　(一)非法轉(zhuǎn)讓、倒賣基本農(nóng)田十畝以上的；

　　(二)非法轉(zhuǎn)讓、倒賣基本農(nóng)田以外的耕地二十畝以上的；

　　(三)非法轉(zhuǎn)讓、倒賣其他土地四十畝以上的；

　　(四)非法獲利一百萬(wàn)元以上的；

　　(五)非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地接近上述數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)并具有其他惡劣情節(jié)，如造成嚴(yán)重后果等。