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鄭州國土局違規(guī)變綠地為住宅敗訴遭市政府通報
作者:行政訴訟律師編輯   出處:法律顧問網(wǎng)·涉外coinwram.com     時間:2010/12/28 11:03:00

鄭州國土局違規(guī)變綠地為住宅敗訴遭市政府通報
    【發(fā)布日期】2009-9-17【作者】孫娟邢夢琪【來源】大河網(wǎng)
    原因:擅自改變規(guī)劃用途,把“綠地”變“住宅”
    開發(fā)商將大塊土地一塊塊分割轉(zhuǎn)讓,原有規(guī)劃的綠地也遭到轉(zhuǎn)讓,鄭州市國土資源局在變更手續(xù)中,將小區(qū)綠地變更為住宅用地,嚴重侵犯業(yè)主合法權(quán)益,引發(fā)“民告官”行政案,致市政府在省、市兩級法院判決中敗訴。昨日(14日),鄭州市政府決定,在全市范圍內(nèi)通報批評鄭州市國土資源局,并責令該局追究本案中執(zhí)法人員責任。據(jù)悉,這也是我市首次追究職能部門的敗訴責任。
    土地轉(zhuǎn)手,新開發(fā)商要在公共綠地上蓋房子
    燕鳳小區(qū)位于沈北路與玉鳳路口,省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會監(jiān)事祁慶元就住在這個小區(qū)內(nèi)。他是這個小區(qū)的業(yè)主,也是這個“中原護綠第一案”的代理人。
    他告訴記者,以前在燕鳳小區(qū)的8號樓和9號樓之間是一片公共綠地,在規(guī)劃許可證上為中心花園、托幼、公廁、垃圾站和熱交換站。然而從2004年發(fā)生了意外,土地被轉(zhuǎn)賣了,新的開發(fā)商要在這塊綠地上蓋高層住宅。新的開發(fā)商的理由很強硬,他們有政府頒發(fā)的合法土地證,上面標注的土地用途是住宅。
    燕鳳小區(qū)的272戶業(yè)主十分不理解,聯(lián)合起來成立了護綠隊,除了派人每天輪流看守這塊綠地,還向河南省及鄭州市的多個職能部門反映。2007年,小區(qū)業(yè)主張明禮和李積賢代表272戶業(yè)主把市政府告上法庭。
    回憶過去5年的歲月,祁慶元拿出了一摞小區(qū)綠地的照片,這里曾經(jīng)被開發(fā)商毀壞。昨日記者來到現(xiàn)場看到,如今這里又變得郁郁蔥蔥,而這一切都是因為“護綠”所引發(fā)。
    開發(fā)商玩“擦邊球”,取得土地證
    說起這個小區(qū)的綠地,還要從開發(fā)商河南興豫房地產(chǎn)開發(fā)公司建設(shè)該小區(qū)說起。
    1993年,鄭州市城市規(guī)劃局為興豫公司頒發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證,把小區(qū)內(nèi)8號樓和9號樓之間的一塊地規(guī)劃為中心花園、托幼、公廁、垃圾站和熱交換站。1998年,燕鳳小區(qū)建成,市政府為興豫公司頒發(fā)了國有土地使用證,面積為75765平方米。
    2003年,興豫公司將該證注銷,進行了土地分割,并取得新的國有土地使用證,該證所載土地面積為17711.4平方米,土地用途為住宅用地,其中包含這塊作為綠地的公共用地3787.3平方米。
    2003年6月28日,興豫公司與河南省盛和置業(yè)發(fā)展有限公司簽訂土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議,將這塊3787.3平方米的土地轉(zhuǎn)讓給盛和公司。依據(jù)兩個公司的申請,經(jīng)市國土資源局審核后,市政府于2003年12月12日為盛和公司頒發(fā)了這塊土地證,土地用途為住宅。
    市政府有關(guān)負責人告訴記者,其實開發(fā)商玩的是“擦邊球”,因為對于一大塊土地,土地證上只顯示土地的性質(zhì)為住宅,并不會確切標注哪一小塊是公共用地。
    在土地部門的審核下,原本是一塊公共綠地就這樣成了住宅用地,作為燕鳳小區(qū)的業(yè)主自然難以接受,因為這塊地作為小區(qū)綠地和配套用地,已經(jīng)作為房地產(chǎn)項目開發(fā)成本計入房價,該綠地使用權(quán)歸全體業(yè)主所有。
    市國土資源局擅自改變原規(guī)劃用途
    “小區(qū)綠地及配套用地,應(yīng)屬于小區(qū)全體業(yè)主的共有財產(chǎn),是不允許單獨進行分割轉(zhuǎn)讓的,那樣將嚴重影響已經(jīng)建成小區(qū)的使用功能。”祁慶元告訴記者。
    為此,小區(qū)業(yè)主在法庭上指出,市政府不應(yīng)該在盛和公司無用地規(guī)劃許可證的情況下,為新開發(fā)商辦理并頒發(fā)土地使用許可證,其程序違法,實體侵權(quán)。
    2007年6月和2009年2月,鄭州市中院和省高院一審、二審分別判決鄭州市政府敗訴,撤銷市國土資源局頒發(fā)的土地證。
    法院認為,爭議的土地系盛和公司從興豫公司受讓而來,根據(jù)雙方轉(zhuǎn)讓合同的約定,盛和公司也應(yīng)承受該土地上的權(quán)利和義務(wù),而根據(jù)規(guī)劃許可證記載,這里屬于小區(qū)的綠地和配套設(shè)施。市國土資源局在辦理變更登記中,未經(jīng)市城市規(guī)劃行政主管部門批準同意,擅自改變原規(guī)劃用途,致使市政府違法頒發(fā)第0597號土地證,違反我國《土地管理法》第五十六條規(guī)定。
    據(jù)悉,《土地管理法》第五十六條規(guī)定“在城市規(guī)劃區(qū)改變土地用途的,在報批前,應(yīng)當先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意”。
    市政府啟動行政問責,追究市國土資源局責任
    昨日,鄭州市政府決定,在全市范圍內(nèi)通報批評鄭州市國土資源局,并啟動行政問責,責令該局追究本案中工作人員和執(zhí)法人員責任,并將相關(guān)處理結(jié)果上報市政府。
    同時,市政府強調(diào),市國土資源局要從敗訴案件中查找原因,進行部門政風(fēng)和行政執(zhí)法整頓,加強業(yè)務(wù)培訓(xùn),強化行政執(zhí)法隊伍建設(shè),切實提高行政執(zhí)法質(zhì)量。
 市政府法制局有關(guān)負責人介紹,近年來,鄭州市每年行政訴訟案件平均在1000件左右,“民告官”行政訴訟勝訴率為30%至35%,主要涉及土地、勞動、工商以及拆遷等執(zhí)法活動,而這幾年市政府平均每年有100余次成為法庭被告或行政復(fù)議的被申請人,被判敗訴的情況時有發(fā)生。其中不少是因為受了政府各部門違法行政行為的“拖累”。
    為了減少市政府替職能部門“背黑鍋”的情形,鄭州市政府今年連續(xù)出臺了多項制度,比如要求職能部門在以市政府名義執(zhí)法時,事先要經(jīng)法制部門審核;如果行政機關(guān)在“民告官”案件中敗訴,要依法處理致使敗訴的相關(guān)責任人。
    對于政府追究職能部門敗訴責任,業(yè)主連說“應(yīng)該”
    對于市政府首次追究職能部門敗訴責任,祁慶元連說了三個“應(yīng)該”。
    祁慶元說,這次事件說明有關(guān)部門存在有法不依的突出問題。“政府追究職能部門敗訴責任,體現(xiàn)了政府有錯就糾的作風(fēng),也給予那些有法不依的職能部門一個教訓(xùn)!逼顟c元說。
    “市民認為執(zhí)法機關(guān)某些處罰不當,可以直接告到法院,如果執(zhí)法機關(guān)輸了,不但要糾正執(zhí)法,還要追究當事人的責任!笔姓ㄖ凭重撠熑吮響B(tài)。

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