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地方法規(guī)規(guī)章 |
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| 河北省人民政府關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的實(shí)施意見（試行） |
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作者：趙麗娜律師發(fā)布
出處：法律顧問網(wǎng)·涉外www.coinwram.com
時(shí)間：2011/3/11 16:52:00 |
河北省人民政府關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的實(shí)施意見（試行）
【分 類】 房產(chǎn)地產(chǎn)
【時(shí) 效 性】 有效
【頒布時(shí)間】 2010年09月05日
【實(shí)施時(shí)間】 2010年09月05日
【發(fā)布部門】 河北省人民政府
河北省人民政府關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的實(shí)施意見（試行）
冀政〔2010〕104號(hào) 2010年9月5日
各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：為進(jìn)一步完善我省住房供應(yīng)體系，解決城市中等偏下收入家庭等群體住房困難，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部門《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》（建保〔2010〕87號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見：
一、總體要求和基本原則
�。ㄒ唬┛傮w要求。
通過大力發(fā)展公共租賃住房，不斷完善住房保障體系，調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)合理的住房消費(fèi)，加快解決城市中等偏下收入家庭住房困難。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公共租賃住房建設(shè)，逐步擴(kuò)大住房保障覆蓋范圍，將新就業(yè)職工和有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的外來務(wù)工人員納入供應(yīng)范圍。自2010年開始，全面啟動(dòng)公共租賃住房建設(shè)，力爭(zhēng)到"十二五"期末，使城市中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)職工和外來務(wù)工人員的居住條件得到明顯改善。
�。ǘ┗驹瓌t。
1政府組織，社會(huì)參與。在政府統(tǒng)一規(guī)劃和組織下，加大政府投入力度，積極引入市場(chǎng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各類企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)參與公共租賃住房投資和經(jīng)營(yíng)的積極性，多渠道籌集公共租賃住房房源。
2因地制宜，協(xié)調(diào)發(fā)展。重點(diǎn)在各設(shè)區(qū)城市、縣級(jí)市和縣城常住人口20萬人以上的縣建設(shè)公共租賃住房，其他縣結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)行建設(shè)。各地要合理確定保障對(duì)象條件和范圍，保持供應(yīng)規(guī)模，明確工作責(zé)任，切實(shí)做到規(guī)劃到位、政策到位、資金到位、監(jiān)管到位和分配公平。
3統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。科學(xué)制訂公共租賃住房建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，并納入2010至2012年保障性住房建設(shè)規(guī)劃和"十二五"住房保障規(guī)劃，分年度組織實(shí)施。
4公開透明，嚴(yán)格管理。健全申請(qǐng)、審核、公示、輪候、配租、準(zhǔn)入退出及監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，實(shí)行辦事公開，暢通投訴渠道，接受群眾監(jiān)督，做到過程公開透明、結(jié)果公平公正，建設(shè)和運(yùn)營(yíng)有序、有效。
二、多渠道籌集房源
�。ㄒ唬┩卣狗吭椿I集渠道。按照市、縣（市）政府制定的公共租賃住房發(fā)展規(guī)劃，通過新建、改建、收購、在市場(chǎng)上長(zhǎng)期租賃等方式組織籌集房源。主要通過政府投資建設(shè)、引進(jìn)社會(huì)資金建設(shè)、企業(yè)自建、政府和企業(yè)收購或長(zhǎng)期租賃閑置的存量住房籌集。新建公共租賃住房采取集中建設(shè)和配套建設(shè)相結(jié)合的方式，以配建為主。
�。ǘ┛茖W(xué)合理安排建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)項(xiàng)目盡可能安排在交通便捷、公共設(shè)施較為完善的區(qū)域，并同步做好小區(qū)內(nèi)外市政配套設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)在普通商品住房項(xiàng)目、城中村改造以及其他保障性住房項(xiàng)目中配建公共租賃住房，具體辦法由市、縣（市）政府制定。各設(shè)區(qū)市要認(rèn)真組織實(shí)施公共租賃住房規(guī)劃，依據(jù)年度計(jì)劃，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目，并將項(xiàng)目相關(guān)情況報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳備案。符合公共租賃住房建設(shè)規(guī)定的，納入全省年度建設(shè)計(jì)劃。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)園區(qū)公共租賃住房建設(shè)。在外來務(wù)工人員集中的開發(fā)區(qū)和各類園區(qū)，市、縣（市）政府要按照集約用地的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)、各類園區(qū)以及其他投資主體建設(shè)一批公共租賃住房，面向用工單位或園區(qū)內(nèi)就業(yè)人員出租。用工量較大的企業(yè)也應(yīng)積極自建公共租賃住房。企業(yè)投資建設(shè)的公共租賃住房，優(yōu)先用于本單位符合條件的新就業(yè)職工、外來務(wù)工人員、住房困難職工租住。
�。ㄋ模┟鞔_籌集標(biāo)準(zhǔn)。新建公共租賃住房主要滿足基本居住需求，應(yīng)符合安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能環(huán)保要求，保證工程質(zhì)量。成套建設(shè)的公共租賃住房，單套建筑面積應(yīng)嚴(yán)格控制在60平方米以下。以集體宿舍形式建設(shè)的公共租賃住房，要認(rèn)真落實(shí)《宿舍建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》等有關(guān)規(guī)定。以其他方式籌集的公共租賃住房，參照以上標(biāo)準(zhǔn)，滿足基本住房需求。各地要綜合考慮使用功能、居住人口等要素，合理確定套型比例以及具體保障標(biāo)準(zhǔn)。
三、規(guī)范租賃管理
（一）制定符合實(shí)際的準(zhǔn)入條件。公共租賃住房實(shí)行準(zhǔn)入管理。城市中等偏下收入住房困難家庭申請(qǐng)公共租賃住房要同時(shí)具備以下基本條件：具有申請(qǐng)地城鎮(zhèn)常住戶口；在申請(qǐng)地?zé)o自有住房或人均住房建筑面積低于15平方米且家庭住房總建筑面積在50平方米以下；家庭收入在申請(qǐng)地確定的公共租賃住房保障對(duì)象家庭收入標(biāo)準(zhǔn)以下；申請(qǐng)時(shí)未享受廉租住房實(shí)物配租和經(jīng)濟(jì)適用住房等住房保障政策。各市、縣（市）政府可根據(jù)上述基本條件，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。新就業(yè)職工、外來務(wù)工人員準(zhǔn)入條件由各地制定。準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)向社會(huì)公布，并適時(shí)調(diào)整。
�。ǘ﹪�(yán)格申請(qǐng)審核和配租管理。各地要建立和完善申請(qǐng)、審核、公示等程序，對(duì)公共租賃住房實(shí)行公開配租。市、縣（市）政府投資籌集或組織籌集的、面向全社會(huì)提供的公共租賃住房，由當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ喜块T或其委托的實(shí)施機(jī)構(gòu)組織配租。符合配租條件的申請(qǐng)人（包括單身和家庭）只能承租一套公共租賃住房，市、縣（市）住房保障部門要按年度對(duì)公共租賃住房保障對(duì)象進(jìn)行復(fù)核。相關(guān)企業(yè)投資建設(shè)的、面向本單位提供的公共租賃住房，由產(chǎn)權(quán)單位向符合條件的職工配租；剩余房源由當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ喜块T或其委托的實(shí)施機(jī)構(gòu)調(diào)劑安置本地其他符合公共租賃住房保障條件的對(duì)象租住，承租人與產(chǎn)權(quán)單位簽訂租賃合同。市、縣（市）住房保障部門要加強(qiáng)實(shí)施情況的監(jiān)管。
�。ㄈ┖侠泶_定租賃價(jià)格。公共租賃住房的租金水平，按照明顯低于當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)租金一定比例的標(biāo)準(zhǔn)，由市、縣（市）政府統(tǒng)籌考慮住房市場(chǎng)的租金水平、公共租賃住房建設(shè)維修管理成本及供應(yīng)對(duì)象的支付能力等因素合理確定，并按年度實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。要根據(jù)供應(yīng)對(duì)象住房支付能力的差異性，分類制定租金標(biāo)準(zhǔn)。符合廉租住房保障條件的家庭承租公共租賃住房的，可以申請(qǐng)廉租住房補(bǔ)貼，保障面積不超過廉租住房保障標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)參照公共租賃住房租金水平進(jìn)行核定。
�。ㄋ模┮婪訌�(qiáng)合同管理。公共租賃住房租賃要簽訂租賃合同，約定租賃雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，并明確約定違約責(zé)任、擔(dān)保責(zé)任及處罰措施。租賃合同期限一般為2至5年。租賃合同期滿，承租人要退出住房。仍符合規(guī)定條件的，可以申請(qǐng)續(xù)租。承租人要按照合同約定合理使用住房，及時(shí)繳納租金和房屋使用過程中發(fā)生的其他費(fèi)用。承租人拒不支付的，依合同約定處理，也可以通報(bào)其所在單位，從其工資收入中直接劃扣。承租人違反合同約定，出租人有權(quán)按照租賃合同的有關(guān)條款提前終止合同。
�。ㄎ澹﹪�(yán)格執(zhí)行退出機(jī)制。公共租賃住房只限承租人在租賃合同期限內(nèi)居住，不得出借、轉(zhuǎn)租或閑置，不得擅自對(duì)住房進(jìn)行二次裝修、改變?cè)惺褂霉δ芗皟?nèi)部結(jié)構(gòu)，不得用于從事其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或從事違法活動(dòng)。承租人違反規(guī)定使用公共租賃住房，購買、受贈(zèng)、繼承或者租賃其他住房的，或在租賃合同期限內(nèi)收入超過當(dāng)?shù)卣?guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，要退出住房。經(jīng)當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ喜块T年度復(fù)核，不再符合保障條件的承租人，要退出住房。拒不退出的，產(chǎn)權(quán)單位可依法向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。
�。┙⒄\(chéng)信檔案。申請(qǐng)人或共同申請(qǐng)人騙租公共租賃住房的，經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，即取消其申請(qǐng)資格，解除租賃合同，責(zé)令其立即退還所租住房并補(bǔ)繳租金。其騙租行為將作為不良記錄載入"河北省數(shù)字住房保障信息管理系統(tǒng)"，5年內(nèi)不得申請(qǐng)任何形式的住房保障。承租人違反合同約定、被責(zé)令退出或應(yīng)當(dāng)退出而不退出的，依據(jù)合同約定和相關(guān)規(guī)定處理。其違約或拒不退出行為將作為不良記錄載入"河北省數(shù)字住房保障信息管理系統(tǒng)"，5年內(nèi)不得申請(qǐng)任何形式的住房保障。
四、落實(shí)保障措施
�。ㄒ唬┘哟笸度肓Χ取Ｊ�、縣（市）政府要建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的公共租賃住房資金籌集渠道，通過直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式，加大對(duì)公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的投入。資金籌集可參照廉租住房保障資金的籌集渠道，省政府采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，對(duì)各地給予資金支持。各市、縣（市）政府要統(tǒng)籌考慮各類資金，其保障資金籌措渠道主要包括：市、縣（市）政府通過財(cái)政預(yù)算和地方債券安排的公共租賃住房建設(shè)資金、省級(jí)財(cái)政安排的以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金、中央補(bǔ)助資金、土地出讓凈收益的3%、其他資金（包括社會(huì)捐贈(zèng)和其他方式籌集的資金）。
�。ǘ┍ＷC土地供應(yīng)。各地要把公共租賃住房建設(shè)用地納入年度土地供應(yīng)計(jì)劃予以重點(diǎn)保障。市、縣（市）政府投資建設(shè)的公共租賃住房，建設(shè)用地采取劃撥的方式供應(yīng)。其他方式投資的公共租賃住房，建設(shè)用地可以采用出讓、租賃或作價(jià)入股等方式有償使用，并將所建公共租賃住房的租金水平、套型結(jié)構(gòu)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施條件等作為土地供應(yīng)的前置條件，所建住房只能租賃，不得出售。
�。ㄈ⿲�(shí)行稅費(fèi)優(yōu)惠政策。各地要認(rèn)真落實(shí)對(duì)公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的收費(fèi)減免及稅收優(yōu)惠政策。公共租賃住房建設(shè)涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，按照經(jīng)濟(jì)適用住房的相關(guān)政策及國(guó)家規(guī)定的公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行。
（四）納入住房公積金貸款支持范圍。利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)城市，要把政府投資建設(shè)的公共租賃住房項(xiàng)目，納入住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)范圍。
�。ㄎ澹﹦�(chuàng)新投融資機(jī)制。對(duì)符合貸款條件的公共租賃住房建設(shè)項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)要及時(shí)發(fā)放項(xiàng)目貸款。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行中長(zhǎng)期債券等形式籌集資金，專項(xiàng)用于公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。探索運(yùn)用保險(xiǎn)資金、信托資金和房地產(chǎn)信托投資基金拓展公共租賃住房融資渠道。各地要成立保障性住房投資建設(shè)公司，承擔(dān)公共租賃住房等保障性住房建設(shè)任務(wù)，建立穩(wěn)定的保障性住房融資和建設(shè)機(jī)制。
�。┟魑顿Y權(quán)益。公共租賃住房建設(shè)實(shí)行"誰投資、誰所有"，積極吸引社會(huì)資金投資建設(shè)。在保證金融機(jī)構(gòu)信貸資金安全的前提下，投資者權(quán)益可依法轉(zhuǎn)讓。
五、強(qiáng)化監(jiān)督管理
（一）落實(shí)工作責(zé)任。發(fā)展公共租賃住房實(shí)行省級(jí)督促指導(dǎo)，市、縣（市）具體落實(shí)的工作機(jī)制。各級(jí)政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，健全住房保障管理機(jī)制和工作機(jī)構(gòu)，確保公共租賃住房工作順利實(shí)施。各級(jí)住房保障部門負(fù)責(zé)公共租賃住房的行政管理工作，發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好相關(guān)工作。
�。ǘ┩晟票O(jiān)督機(jī)制。各級(jí)政府要建立完善的監(jiān)管體系，健全公共租賃住房申請(qǐng)、審核、公示、輪候、配租和租后管理制度，加強(qiáng)對(duì)公共租賃住房運(yùn)營(yíng)、管理的監(jiān)督。公共租賃住房發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃及申請(qǐng)審核情況、配租結(jié)果，要及時(shí)向社會(huì)公布。要充分發(fā)揮新聞媒體和社會(huì)公眾的監(jiān)督作用，進(jìn)一步暢通投訴渠道，對(duì)社會(huì)各界舉報(bào)投訴的問題，及時(shí)調(diào)查處理并通報(bào)處理結(jié)果。省政府有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。對(duì)存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。
�。ㄈ┙⒛繕�(biāo)責(zé)任制。對(duì)各地發(fā)展公共租賃住房實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，并根據(jù)2010至2012年保障性住房建設(shè)規(guī)劃和年度計(jì)劃，確定年度公共租賃住房工作任務(wù)。每年年初對(duì)各市下達(dá)責(zé)任目標(biāo)，年底進(jìn)行檢查考核。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)資金管理。政府投資建設(shè)的公共租賃住房的租金收入，按照政府非稅收管理規(guī)定繳入同級(jí)國(guó)庫，實(shí)行"收支兩條線"管理。租金收入用于償還公共租賃住房建設(shè)貸款，以及公共租賃住房維護(hù)、管理和投資補(bǔ)助。
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