2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
上海市商務(wù)委員會(huì)
上海科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社
前 言
《2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編》由上海市商務(wù)委員會(huì)匯集整理，
收錄了近年來(lái)上海市政府及其相關(guān)職能部門出臺(tái)的有關(guān)商務(wù)領(lǐng)域的
產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)管理、擴(kuò)大消費(fèi)、引導(dǎo)市場(chǎng)等一系列政策和規(guī)劃，
是“2010上海商務(wù)發(fā)展系列報(bào)告”之一。
《2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編》主要分為三部分：第一部分為上
海市政府發(fā)文，包括由市長(zhǎng)簽發(fā)和市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的各類管理辦
法、實(shí)施辦法等；第二部分為上海市政府相關(guān)職能部門的發(fā)文，包
括公告、實(shí)施細(xì)則和意見(jiàn)等；第三部分為相關(guān)產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)規(guī)劃，包
括上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、上海市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃以及上海市重
大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等。
這是上海市商務(wù)委員會(huì)第一次正式對(duì)外發(fā)布的政策匯編。今后
將逐年編錄，并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等更多媒介方式推動(dòng)政府的信息公開(kāi)，
從而更好地引導(dǎo)社會(huì)投資，提升投資便利度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，方便
企業(yè)準(zhǔn)確把握和認(rèn)真貫徹實(shí)施相關(guān)政策，幫助企業(yè)用好用足用活政
策，充分發(fā)揮政策效能。
Preface
A Collection of Policies for Development in Shanghai Commercial
Sector (2010), as a component of Report Series on The Development
in Shanghai Commercial Sector , is arranged and compiled by Shanghai
Municipal Commission of Commerce, including a series of policies
and plannings issued by Shanghai Municipal Government and relevant
government departments in recent years concerned with industrial
development, industrial management, consumption expansion and market
guiding in the comercial sector.
A Collection of Policies for Development in Shanghai Commercial
Sector (2010) consists of three parts. Part one is Decree of Shanghai
Municipal Government, including a group of administrative measures
and instructions signed by mayor or issued by the Office of Shanghai
Municipal Government. Part Two is Documents from Other Government
Departments, including announcements, notices, implementation rules,
and etc..Part three is Special Planning, including Development Planning
for Shanghai Service Industry, Shanghai Commercial Network Planning
Outline and major industrial plans in Shanghai.
As the first edtion officially released by Shanghai Municipal
Commission of Commerce, this collection will be reviewed and published
annually hereafter, in order to promote government information disclosure
by more media means such as internet, to better guide social investments,
to improve investment facilitation, to promote economic development,
as well as to ensure that these policies are fully understood and earnestly
implemented by enterprises, and thus take real effects.
目 錄
第一部分 上海市政府發(fā)文
上海市人民政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)本市中介服務(wù)業(yè)發(fā)展若干意見(jiàn)》的通知....... 3
上海市虹橋商務(wù)區(qū)管理辦法.............................................................................................. 12
上海市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局制訂的
《上海市服務(wù)貿(mào)易發(fā)展專項(xiàng)資金使用和管理試行辦法》的通知................................... 17
上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市商務(wù)委《關(guān)于進(jìn)一步搞好社區(qū)商業(yè)建設(shè)的意見(jiàn)》
的通知................................................................................................................................... 22
上海市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市商務(wù)委制定的《上海市貿(mào)易便利化工作規(guī)程》
的通知................................................................................................................................... 26
上海市旅館業(yè)管理辦法......................................................................................................32
上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市商務(wù)委等八部門關(guān)于《上海市鼓勵(lì)跨國(guó)公司設(shè)立
地區(qū)總部的規(guī)定》若干實(shí)施意見(jiàn)的通知.......................................................................... 40
上海市境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法.......................................................................... 44
上海市企業(yè)投資項(xiàng)目備案暫行辦法.................................................................................. 48
上海市企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法.................................................................................. 51
上海市外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法.......................................................................... 62
上海市人民政府發(fā)布關(guān)于《上海市鼓勵(lì)跨國(guó)公司設(shè)立地區(qū)總部的規(guī)定》的通知..... 66
上海市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《上海市對(duì)部分重要商品及服務(wù)實(shí)行臨時(shí)價(jià)格
干預(yù)措施的實(shí)施辦法》的通知.......................................................................................... 70
上海市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市標(biāo)準(zhǔn)化工作聯(lián)席會(huì)議辦公室制訂的《上海市
服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)計(jì)劃（2007-2010年）》的通知............................................................ 74
第二部分 上海市政府有關(guān)部門發(fā)文
關(guān)于發(fā)布上海市家電以舊換新廢舊家電回收參考價(jià)格的公告..................................... 85
2010年上海世博會(huì)特許經(jīng)營(yíng)工作實(shí)施細(xì)則（試行）...................................................... 87
上海市“雙百市場(chǎng)工程”專項(xiàng)資金使用和管理辦法..................................................... 92
上海市家電以舊換新實(shí)施細(xì)則.......................................................................................... 94
上海市服務(wù)外包示范區(qū)認(rèn)定管理暫行辦法.................................................................... 10 3
上海市技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定管理試行辦法........................................................... 10 5
上海市汽車以舊換新實(shí)施細(xì)則........................................................................................ 11 1
上海市商務(wù)委關(guān)于開(kāi)展商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)備案工作的通知..................................................... 11 6
上海市促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展規(guī)定........................................................................................ 11 8
上海市經(jīng)委關(guān)于進(jìn)一步做好社區(qū)商業(yè)發(fā)展工作的意見(jiàn)..................................................... 12 2
關(guān)于印發(fā)《上海商業(yè)服務(wù)業(yè)迎奧運(yùn)、迎世博行動(dòng)計(jì)劃》的通知............................... 12 4
上海市食品藥品監(jiān)管局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)藥品零售企業(yè)經(jīng)營(yíng)特殊藥品管理的通知... 13 3
上海糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)方案............................................................................ 13 5
上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于發(fā)布上海市地方標(biāo)準(zhǔn)《社區(qū)商業(yè)設(shè)置規(guī)范》的通知... 14 6
上海市糧食局關(guān)于建立本市糧食應(yīng)急供應(yīng)零售網(wǎng)絡(luò)的通知....................................... 15 1
第三部分 專項(xiàng)規(guī)劃
上海市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃綱要（2009-2020年）.......................................................... 15 7
2009-2012年上海服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 ................................................................................. 18 9
上海服務(wù)貿(mào)易中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要................................................................................ 20 5
上海市電子商務(wù)發(fā)展“十一五”專項(xiàng)規(guī)劃.................................................................... 21 7
上海市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃........................................................................ 22 7
Contents
Part One Decree of Shanghai Municipal Government
Notice of Shanghai Municipal Government on Taking Further Steps to Promote
The Development of Intermediary Service Sector .............................................................. 3
Administrative Measures for Shanghai Hongqiao Business District ................................12
Regulations on the Use and Managemnet of Special Funds for the Development
of Shanghai Service Trade ................................................................................................17
Notice of Guidelines for Taking Furher Steps in Community-Based
Commercial Construction ................................................................................................. 22
Instructions for Trade Facilitation in Shanghai
Draft of Regulations on Shanghai Hotel Industry ............................................................. 26
Notice of Shanghai Municipal Commission of Commerce with Other Seven
Government Branches on Guidelines for Encouraging MNCs to Set up
Regional Headquarter in Shanghai, as Forwarded by Shanghai Municipal Government . 32
Interim Measures for the Administration of Verification Matters Relevant to Investment
in and Establishment of Enterprises Overseas ................................................................. 40
Tentative Measures for the Recording of Corporate Investment Projects ........................44
Tentative Measures for the approval of Corporate Investment Projects ........................... 48
Interim Measures for the Administration of Approval of Foreign-Invested Projects ....... 51
Guidelines for Encouraging MNCs to Set up Regional Headquarter in Shanghai ........... 62
Regulations on Adopting Provisional Intervention Price for Partial Commodities
and Service of Importance ................................................................................................. 66
Action Plan for Service Standardization in Shanghai （2007-2010）................................. 70
Plan of Shanghai Municipal Commission of Economy on Carrying out Energy
Conservation in Retailing Sector ....................................................................................... 74
Part Two Documents from Other Government Departments
Announcement of Shanghai Municipal Commission of Commerce on the Reference Prices
of Recycled Home Appliances in the Old-for-New Project .............................................. 85
Trial Rules on Franchising Businesses of 2010 Shanghai EXPO ..................................... 87
Regulations on the Use and Managemnet of Special Funds for Shanghai Two Hundred
Markets Project ................................................................................................................. 92
Implementation Rules for Shanghai Home Appliances Replacement Project .................. 94
Interim Measures for Recognition of Service Outsourcing Representative Area ........... 103
Trial Measures for Recognition of Advanced-Tech Service Enterprises ........................105
Implementation Rules for Shanghai Automobile Replacement Project .......................... 111
Notice of Shanghai Municipal Commission of Commerce on Carrying out Record Filings
in Connection with Commercial Franchising .................................................................. 116
Measures for Advancing Development of Shanghai Electronic Commerce ................... 118
Guidelines of Shanghai Municipal Commission of Economy for Further Development of
Community-Based Commerce ........................................................................................122
Notice of Action Plan for Shanghai Retailing and Other Service Industries Welcoming
2008 Beijing Olympic Games and 2010 Shanghai EXPO .............................................. 124
Notice of Shanghai Food and Drug Administration on Further Strengthening Management
of Special Medicine Sales by Retailers ........................................................................... 133
Three-Year Action Plan for Shanghai Grain Distribution Industry ................................135
Notice of Criteria for Community Commerce's Design and Layout, as fowarded by
Shanghai Bureau of Quality and Technical Supervision ................................................146
Notice of Shanghai Food Bureau on Establishing Local Emergency Retailing Network for
Food Supply ....................................................................................................................151
Part Three Special Planning
Shanghai Commercial Network Planning Outline (2009-2020) ..................................... 157
Development Planning for Shanghai Service Industry(2009-2012) ............................... 189
Midium and Long Term Development Planning Outline for Shanghai Service Trade .. 205
11th Five-Year Special Planning for Shanghai Electronic Commerce ........................... 217
Shanghai 11th Five-Year Plan of the Development of Modern Logistics ...................... 227
第一部分
上海市政府發(fā)文
3
第一部分｜上海市政府發(fā)文
上海市人民政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步
促進(jìn)本市中介服務(wù)業(yè)發(fā)展若干意見(jiàn)》的通知
滬府發(fā)〔2010〕4號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)本市中介服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按
照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府
二○一○年二月八日
關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)本市中介服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)
為推進(jìn)本市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)本市經(jīng)
濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，加快建設(shè)“四個(gè)中心”，努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”，現(xiàn)就進(jìn)一步促
進(jìn)本市中介服務(wù)業(yè)發(fā)展提出以下若干意見(jiàn)：
一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展中介服務(wù)業(yè)的重要意義
（一）中介服務(wù)業(yè)是服務(wù)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。中介服務(wù)業(yè)是指介于各類市場(chǎng)主體
之間，提供居中專門服務(wù)，發(fā)揮鑒證、經(jīng)紀(jì)、咨詢、代理、監(jiān)督、公證等功能的行業(yè)總稱。
本市中介服務(wù)業(yè)發(fā)展起步較早、發(fā)展較快，現(xiàn)有64個(gè)門類（詳見(jiàn)附表），從業(yè)人員近50萬(wàn)，
已成為支撐和服務(wù)上�！八膫�(gè)中心”建設(shè)的重要產(chǎn)業(yè)。但本市中介服務(wù)業(yè)發(fā)展與國(guó)內(nèi)
部分大城市相比，在企業(yè)活力、體制創(chuàng)新和政策環(huán)境等方面尚有一定的差距；與國(guó)際
現(xiàn)代化大都市相比，在規(guī)�？偭�、服務(wù)水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力等方面差距更為明顯。
（二）加快發(fā)展中介服務(wù)業(yè)具有重要的意義和作用。中介服務(wù)業(yè)具有涉及領(lǐng)域廣、
智力密集程度高、經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力強(qiáng)等特點(diǎn)。面對(duì)當(dāng)前本市調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的艱巨任務(wù)，
加快發(fā)展中介服務(wù)業(yè)，有利于加快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)三、二、一
4
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化；有利于增加交易機(jī)會(huì)、降低交易成本、提高資源
配置效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；有利于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)政府管理創(chuàng)新；
有利于增加就業(yè)崗位，集聚高端人才，加快人才高地建設(shè)；有利于發(fā)揮上海城市的綜
合功能和比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，更好地服務(wù)長(zhǎng)三角，服務(wù)長(zhǎng)江流域，
服務(wù)全國(guó)。
二、明確中介服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落
實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照加快建設(shè)“四個(gè)中心”的戰(zhàn)略目標(biāo)和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的總
體要求，把促進(jìn)中介服務(wù)業(yè)發(fā)展作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)
濟(jì)體系，加快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要打破行業(yè)壟斷，優(yōu)化資源配置，創(chuàng)
新體制機(jī)制，改善發(fā)展環(huán)境，以培育中介服務(wù)機(jī)構(gòu)社會(huì)公信力為核心，將堅(jiān)持市場(chǎng)化
取向與加強(qiáng)政策引導(dǎo)和依法監(jiān)管結(jié)合起來(lái)，將擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放與維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)結(jié)合
起來(lái)，將鼓勵(lì)中介服務(wù)業(yè)全面發(fā)展與做大做強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域結(jié)合起來(lái)，將轉(zhuǎn)變政府職能與
拓展中介服務(wù)業(yè)發(fā)展空間結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)本市中介服務(wù)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。
（二）總體目標(biāo)。力爭(zhēng)用5年左右的時(shí)間，建立和培育一批知名度高、公信力強(qiáng)、
具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的中介服務(wù)品牌機(jī)構(gòu)，逐步形成充滿活力、公平競(jìng)爭(zhēng)、運(yùn)作規(guī)范、輻
射力強(qiáng)的中介服務(wù)市場(chǎng)體系，基本確立與上海“四個(gè)中心”建設(shè)進(jìn)程相適應(yīng)的中介服
務(wù)業(yè)發(fā)展格局。到2015年，本市中介服務(wù)業(yè)門類拓展到70個(gè)以上，從業(yè)人員增加到
65萬(wàn)人以上，重點(diǎn)領(lǐng)域相關(guān)行業(yè)的增加值或營(yíng)業(yè)收入保持每年20%左右的增長(zhǎng)速度，
中介服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體水平在全國(guó)繼續(xù)保持領(lǐng)先地位，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提高。
三、大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域中介服務(wù)業(yè)發(fā)展
咨詢服務(wù)，主要包括規(guī)劃咨詢、科技咨詢、認(rèn)證咨詢、工程咨詢、投資咨詢、經(jīng)
濟(jì)咨詢、管理咨詢和決策咨詢等。要建立完善有利于各類咨詢機(jī)構(gòu)健康發(fā)展的組織制
度、運(yùn)行機(jī)制，營(yíng)造良好的政策法規(guī)環(huán)境，造就一支具有較高專業(yè)素質(zhì)的咨詢服務(wù)隊(duì)伍，
促進(jìn)各類咨詢機(jī)構(gòu)向“專精特優(yōu)”方向發(fā)展，不斷提高經(jīng)營(yíng)服務(wù)水平，逐步形成專業(yè)化、
社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的咨詢服務(wù)體系。（牽頭部門：市發(fā)展改革委、市建設(shè)交通委、市科委、
市質(zhì)量技監(jiān)局）
信用服務(wù)，主要包括信用評(píng)級(jí)、個(gè)人征信、企業(yè)征信和信用管理等。要加快發(fā)展
信用服務(wù)行業(yè)，力爭(zhēng)到2015年，本市個(gè)人信用聯(lián)合征信系統(tǒng)入庫(kù)人數(shù)達(dá)1300萬(wàn)人，
做大做強(qiáng)5~8家信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成全國(guó)性的征信服務(wù)中心，率先建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)
展水平相適應(yīng)、與國(guó)際通行規(guī)則接軌的社會(huì)信用服務(wù)體系基本框架和運(yùn)行機(jī)制。（牽頭
部門：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市金融辦）
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第一部分｜上海市政府發(fā)文
融資擔(dān)保，主要包括各類融資擔(dān)保服務(wù)等。引導(dǎo)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)探索建立符合市場(chǎng)
規(guī)律和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的運(yùn)行模式，要繼續(xù)加大政策性擔(dān)保資金投入力度，推進(jìn)和完善
再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，創(chuàng)新商業(yè)銀行與擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)合作模式，探索建立
網(wǎng)絡(luò)聯(lián)保融資機(jī)制，形成以中小企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象的融資擔(dān)保體系。（牽頭部門：市
金融辦、市經(jīng)濟(jì)信息化委）
會(huì)計(jì)稅務(wù)服務(wù)，主要包括會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)代理、資產(chǎn)評(píng)估等。要大力改善會(huì)計(jì)
稅務(wù)服務(wù)行業(yè)的執(zhí)業(yè)環(huán)境，加強(qiáng)執(zhí)業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，完善內(nèi)部治理機(jī)制，構(gòu)筑人才高地，
鼓勵(lì)兼并重組，提升社會(huì)公信力，逐步建立與現(xiàn)代企業(yè)管理和國(guó)際化戰(zhàn)略相適應(yīng)、能
夠滿足國(guó)內(nèi)外不同服務(wù)對(duì)象、不同市場(chǎng)需求的會(huì)計(jì)稅務(wù)服務(wù)體系。（牽頭部門：市財(cái)政局、
市地稅局）
法律和仲裁服務(wù)，主要包括律師、公證、仲裁等。鼓勵(lì)和支持律師事務(wù)所開(kāi)拓金
融投資、海商海事、企業(yè)改制重組等法律服務(wù)領(lǐng)域，參與調(diào)解化解社會(huì)矛盾。要加快
建設(shè)一批多專業(yè)協(xié)同、多層次分工、具有一定規(guī)模和較高知名度、能夠從事國(guó)際商事
法律服務(wù)的律師事務(wù)所。完善公證工作與司法審判、公共服務(wù)、社會(huì)管理等相銜接的
法制建設(shè)，努力培養(yǎng)和引進(jìn)一批既懂法律又熟悉金融、航運(yùn)、經(jīng)貿(mào)相關(guān)知識(shí)的公證人才，
不斷增強(qiáng)公證公信力。大力提高仲裁機(jī)構(gòu)的專業(yè)化水平、國(guó)際化程度和化解糾紛能力，
組建上海金融仲裁院等有較大影響的專業(yè)仲裁機(jī)構(gòu)。（牽頭部門：市司法局）
貿(mào)易和運(yùn)輸相關(guān)服務(wù)，主要包括貿(mào)易代理、貨物運(yùn)輸代理、船舶代理、報(bào)關(guān)報(bào)檢
代理、航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、航運(yùn)保險(xiǎn)中介、航運(yùn)信息咨詢等。要鼓勵(lì)運(yùn)輸代理服務(wù)企業(yè)建立健
全國(guó)內(nèi)外服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快發(fā)展航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、航運(yùn)保險(xiǎn)中介等業(yè)務(wù)，形成服務(wù)優(yōu)質(zhì)、功能
完備的現(xiàn)代航運(yùn)中介服務(wù)體系。大力推進(jìn)貿(mào)易便利化，強(qiáng)化上�？诎缎畔⒐蚕韰f(xié)調(diào)機(jī)制，
探索建立上�？诎锻P(guān)“一單兩報(bào)”和“單一窗口”等模式。（牽頭部門：市建設(shè)交通委、
市商務(wù)委、市交通港口局、市口岸辦、上海保監(jiān)局）
會(huì)展服務(wù)，主要包括會(huì)議、展覽服務(wù)等。要大力培育具有上海特色的專業(yè)會(huì)展品
牌，全面提高本市會(huì)展的知名度和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)際會(huì)展由“多頭管理”向“一
口管理”轉(zhuǎn)變，不斷優(yōu)化會(huì)展業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)會(huì)展業(yè)向?qū)I(yè)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化方
向發(fā)展，將上海打造成為重要的國(guó)際會(huì)展中心城市之一。（牽頭部門：市商務(wù)委、市科委）
知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)，主要包括為商標(biāo)、專利、版權(quán)等提供的代理、轉(zhuǎn)讓、登記、鑒定
和信息等服務(wù)。要積極支持和引導(dǎo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)拓展業(yè)務(wù)范圍，培育一批綜
合性代理服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)向特色化、規(guī)模化方向發(fā)展。（牽頭部門：
市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市工商局、市版權(quán)局）
人力資源服務(wù)，主要包括人事代理、人力資源培訓(xùn)、人才測(cè)評(píng)、人力資源管理咨詢、
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
高級(jí)人才推薦、人力資源信息服務(wù)、人才和勞務(wù)派遣等。要保持人力資源服務(wù)業(yè)快速
發(fā)展態(tài)勢(shì)，培育扶持若干家在國(guó)內(nèi)外具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，基本形成
統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源服務(wù)體系。（牽頭部門：市人力資源社會(huì)保障局）
廣告服務(wù)，主要包括廣告設(shè)計(jì)、制作、代理、發(fā)布等。要堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，進(jìn)一步
打破地區(qū)、行業(yè)、所有制界限，優(yōu)化資源配置，推動(dòng)廣告經(jīng)營(yíng)企業(yè)聯(lián)合重組和集約化經(jīng)營(yíng)，
大力推進(jìn)廣告產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，使上海成為國(guó)際重要的廣告營(yíng)運(yùn)中心
城市之一。（牽頭部門：市工商局）
四、改善和優(yōu)化市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境
（一）進(jìn)一步放寬中介服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入。鼓勵(lì)和支持各類資本進(jìn)入法律、法規(guī)和規(guī)
章未禁入的中介服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域。鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與國(guó)有中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)重組和
股份制改造，大力吸引國(guó)內(nèi)外知名中介服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐上海。新辦中介服務(wù)機(jī)構(gòu)登記注
冊(cè)時(shí)，在名稱核準(zhǔn)、集團(tuán)設(shè)立、投資人資格、經(jīng)營(yíng)范圍、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所等方面按照有關(guān)規(guī)
定適當(dāng)放寬條件。凡不涉及公共安全、環(huán)境保護(hù)、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的行業(yè)或
項(xiàng)目，試行告知承諾制或登記備案制，由注重事前審批轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌?qiáng)事后監(jiān)管。（牽頭部門：
市工商局）
（二）逐步調(diào)整中介服務(wù)業(yè)的行業(yè)管理模式。對(duì)符合資質(zhì)要求的會(huì)計(jì)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、
稅務(wù)代理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，探索創(chuàng)新行業(yè)管理模式，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈整合，發(fā)揮綜合經(jīng)營(yíng)
優(yōu)勢(shì)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。（牽頭部門：市財(cái)政局、市地稅局、市工商局）
（三）推進(jìn)實(shí)施中介服務(wù)業(yè)品牌戰(zhàn)略。積極扶持中介服務(wù)機(jī)構(gòu)做優(yōu)做強(qiáng)，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)
中介服務(wù)機(jī)構(gòu)以多種形式實(shí)施行業(yè)內(nèi)和跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的兼并重組，開(kāi)展
連鎖經(jīng)營(yíng)和網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)。加大本市推進(jìn)自主品牌建設(shè)的政策支持力度，充分發(fā)揮本市
加快自主品牌建設(shè)專項(xiàng)資金的作用，引導(dǎo)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)樹(shù)立品牌意識(shí)，爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)馳名
商標(biāo)、中國(guó)名牌和上海著名商標(biāo)、上海名牌，對(duì)獲得國(guó)家級(jí)品牌的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施
獎(jiǎng)勵(lì)。加大對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)注冊(cè)商標(biāo)、品牌的保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊假冒等各類侵權(quán)行為。
（牽頭部門：市商務(wù)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市工商局、市質(zhì)量技監(jiān)局）
（四）拓寬中介服務(wù)機(jī)構(gòu)融資渠道。鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，
完善貸款抵質(zhì)押辦法，為中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供融資便利。推動(dòng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用體系和
信用擔(dān)保體系建設(shè)，鼓勵(lì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展互助性融資擔(dān)保。鼓勵(lì)小額貸款公司和擔(dān)
保機(jī)構(gòu)為中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供支持，引導(dǎo)各類資本投資中介服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域。開(kāi)展中介
服務(wù)機(jī)構(gòu)改制上市培育工作，支持符合條件的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)、中小企
業(yè)板市場(chǎng)融資。（牽頭部門：市金融辦、市經(jīng)濟(jì)信息化委）
（五）進(jìn)一步完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)政策。除國(guó)家有明確規(guī)定的以外，對(duì)具備市
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第一部分｜上海市政府發(fā)文
場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)條件的中介服務(wù)業(yè)收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。進(jìn)一步規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)行
為，切實(shí)做到明碼標(biāo)價(jià)、公開(kāi)透明、價(jià)質(zhì)相符。（牽頭部門：市物價(jià)局）
（六）建立健全誠(chéng)信管理體系。加快個(gè)人和企業(yè)信用聯(lián)合征信系統(tǒng)建設(shè)，建立完善
中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員的信用檔案，形成以信用為基礎(chǔ)的優(yōu)勝劣汰競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。大
力倡導(dǎo)各類市場(chǎng)主體在開(kāi)展經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)時(shí)查詢中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員的信用報(bào)告。
各種中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的信用記錄應(yīng)作為行業(yè)評(píng)優(yōu)表彰、著名商標(biāo)評(píng)定、政府采購(gòu)以及政
府實(shí)行分類監(jiān)管的重要依據(jù)。（牽頭部門：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委、市金融辦、市
工商局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市社團(tuán)局）
（七）加快各類中介服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)。優(yōu)化人才培養(yǎng)機(jī)制，加快培養(yǎng)中介服務(wù)業(yè)
高端復(fù)合型人才。鼓勵(lì)高校和職業(yè)院校面向中介服務(wù)業(yè)發(fā)展的需求，加大學(xué)科專業(yè)調(diào)
整和課程教學(xué)改革的力度。積極支持各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)完善職業(yè)教育，
加強(qiáng)員工培訓(xùn)。同時(shí)，繼續(xù)做好高端專業(yè)人才的引進(jìn)工作。（牽頭部門：市教委、市人
力資源社會(huì)保障局）
（八）改善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)商務(wù)環(huán)境。合理調(diào)整、逐步降低電信寬帶接入費(fèi)用，提
高帶寬質(zhì)量和電信服務(wù)水平。繼續(xù)實(shí)施并完善高速公路彈性收費(fèi)等政策，逐步降低洋
山保稅港區(qū)、浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)、外高橋保稅區(qū)、各出口加工區(qū)等特殊監(jiān)管區(qū)域之
間以及通往海港、空港的綜合交通成本。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，鼓勵(lì)關(guān)聯(lián)度較大的專業(yè)中介
服務(wù)機(jī)構(gòu)特別是有影響的總部機(jī)構(gòu)，向陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)、國(guó)際航運(yùn)發(fā)
展綜合試驗(yàn)區(qū)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域集聚，提供更加完善的基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)，
發(fā)揮集聚效應(yīng)，創(chuàng)造商業(yè)機(jī)會(huì)，降低商務(wù)成本。（牽頭部門：市通信管理局、市建設(shè)交
通委、市物價(jià)局、市商務(wù)委）
五、加大財(cái)稅政策支持力度
（一）加大財(cái)政支持力度。充分發(fā)揮現(xiàn)有“服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金”和“中小企業(yè)發(fā)
展專項(xiàng)資金”等專項(xiàng)資金的作用，支持其向中介服務(wù)業(yè)適當(dāng)傾斜。進(jìn)一步完善政府購(gòu)
買服務(wù)制度，明確政府購(gòu)買服務(wù)范圍，規(guī)范政府購(gòu)買服務(wù)程序，增強(qiáng)政府購(gòu)買服務(wù)透
明度，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，拓展中介服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)需求空間。（牽頭部門：市財(cái)政局、
市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委）
（二）實(shí)施稅費(fèi)優(yōu)惠政策。對(duì)符合條件的具有鑒證職能的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)從事代理
業(yè)務(wù)，其取得的全部收入，可按規(guī)定扣除支付給協(xié)作方的相關(guān)費(fèi)用后計(jì)征營(yíng)業(yè)稅。對(duì)
專業(yè)從事廣告代理、貨運(yùn)代理、保險(xiǎn)代理、報(bào)關(guān)代理的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，其取得的收入，
可按規(guī)定扣除支付給有關(guān)單位的費(fèi)用后計(jì)征營(yíng)業(yè)稅。對(duì)舉辦或承辦會(huì)展業(yè)務(wù)的中介服
務(wù)機(jī)構(gòu)，其直接向參展商收取的全部?jī)r(jià)款和價(jià)外費(fèi)用，可按規(guī)定扣除支付給第三方的
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
有關(guān)費(fèi)用后計(jì)征營(yíng)業(yè)稅。對(duì)符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保業(yè)務(wù)收入，可按
規(guī)定免征3年?duì)I業(yè)稅。符合高新技術(shù)企業(yè)或技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)并取得相應(yīng)
認(rèn)定資格的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)可享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。降低對(duì)廣告發(fā)布業(yè)務(wù)征收文化教
育事業(yè)建設(shè)費(fèi)的費(fèi)率，合理確定征收范圍。（牽頭部門：市地稅局、市財(cái)政局）
六、改進(jìn)政府管理和服務(wù)
（一）進(jìn)一步推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)。按照政府轉(zhuǎn)變職能的要求，加
快事業(yè)單位改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政府部門與其下屬?gòu)氖轮薪榉⻊?wù)的單位或社團(tuán)組織在
機(jī)構(gòu)、人員、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等四個(gè)方面徹底分開(kāi)。堅(jiān)決糾正和制止政府部門指定或變相
指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)從事壟斷經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制作用，促進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)獨(dú)立、客觀、
公正執(zhí)業(yè)。（牽頭部門：市監(jiān)察局、市發(fā)展改革委、市社團(tuán)局）
（二）引導(dǎo)和促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)充分發(fā)揮功能作用。按照自主辦會(huì)、依法管理的原則，
推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)深化改革，進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)指導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)、代表、自律等功能，
特別是在加強(qiáng)行業(yè)自律，形成服務(wù)規(guī)范，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)等方面的作用。支持行業(yè)協(xié)會(huì)
加強(qiáng)自身建設(shè)，完善內(nèi)部管理和運(yùn)作機(jī)制，增強(qiáng)其自主辦會(huì)能力，提高其在行業(yè)內(nèi)外
的公信力。支持尚未成立行業(yè)協(xié)會(huì)的中介服務(wù)行業(yè)依法組建行業(yè)協(xié)會(huì)。（牽頭部門：市
社團(tuán)局會(huì)同相關(guān)管理部門）
（三）加大政府信息公開(kāi)力度。強(qiáng)化政府門戶網(wǎng)站、行業(yè)協(xié)會(huì)網(wǎng)站等公共信息平臺(tái)
功能，充實(shí)完善信息服務(wù)內(nèi)容。加快本市法人信息共享和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，大力開(kāi)發(fā)和
充分利用信息資源，推進(jìn)法人登記類、資質(zhì)類和監(jiān)管類信息向中介服務(wù)機(jī)構(gòu)有序開(kāi)放，
逐步實(shí)現(xiàn)信息資源共享。（牽頭部門：市政府辦公廳、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市工商局）
（四）加強(qiáng)中介服務(wù)業(yè)行業(yè)統(tǒng)計(jì)服務(wù)。進(jìn)一步完善中介服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)
調(diào)查制度，加強(qiáng)中介服務(wù)業(yè)發(fā)展的信息發(fā)布以及預(yù)警、預(yù)測(cè)等工作。（牽頭部門：市統(tǒng)
計(jì)局）
（五）加強(qiáng)中介服務(wù)業(yè)的法制建設(shè)和依法監(jiān)管。根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和本市實(shí)際需要，
研究制定、修改完善本市有關(guān)促進(jìn)和規(guī)范中介服務(wù)業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)、規(guī)章，引導(dǎo)、
促進(jìn)和保障各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、規(guī)范服務(wù)、公平競(jìng)爭(zhēng)。依法加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)
業(yè)的分類監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)關(guān)注度高、與人民群眾利益密切相關(guān)的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)、勞
務(wù)中介等行業(yè)的監(jiān)管，規(guī)范其經(jīng)營(yíng)和執(zhí)業(yè)行為。綜合采取信用記錄、警示告誡、公開(kāi)
曝光、經(jīng)濟(jì)處罰、行業(yè)禁入等措施，嚴(yán)肅查處各類違規(guī)違法經(jīng)營(yíng)行為，切實(shí)維護(hù)公平
有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。（牽頭部門：市政府法制辦會(huì)同相關(guān)管理部門）
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第一部分｜上海市政府發(fā)文
本市中介服務(wù)業(yè)主要行業(yè)分類表
一、鑒證類
律師事務(wù)所
會(huì)計(jì)師（造價(jià)師）事務(wù)所
稅務(wù)師事務(wù)所
技術(shù)檢測(cè)、檢疫
質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)
質(zhì)量認(rèn)證
二、評(píng)估類
信用服務(wù)（信用評(píng)級(jí)、個(gè)人征信、企業(yè)征信）
資產(chǎn)評(píng)估
房屋及土地評(píng)估
價(jià)格評(píng)估
保險(xiǎn)公估
三、代理類
證券代理
貿(mào)易代理
貨物運(yùn)輸代理
船舶代理
報(bào)關(guān)報(bào)檢代理
會(huì)展服務(wù)
廣告服務(wù)
保險(xiǎn)代理
專利代理
版權(quán)代理
商標(biāo)代理
企業(yè)登記代理
招投標(biāo)代理
票務(wù)代理
融資擔(dān)保
四、經(jīng)紀(jì)類
科技經(jīng)紀(jì)
人才中介經(jīng)紀(jì)
職業(yè)介紹經(jīng)紀(jì)
產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
（續(xù) 表）
四、經(jīng)紀(jì)類
道路運(yùn)輸經(jīng)紀(jì)
租賃經(jīng)紀(jì)
航運(yùn)經(jīng)紀(jì)
證券經(jīng)紀(jì)
期貨經(jīng)紀(jì)
保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)
貨幣經(jīng)紀(jì)
文化經(jīng)紀(jì)
體育經(jīng)紀(jì)
農(nóng)村經(jīng)紀(jì)
氣象經(jīng)紀(jì)
消費(fèi)品經(jīng)紀(jì)
二手車經(jīng)紀(jì)
房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)
基金管理
境內(nèi)外勞務(wù)中介
出國(guó)留學(xué)中介
因私出入境中介
婚姻中介
五、咨詢類
規(guī)劃咨詢
科技咨詢
認(rèn)證咨詢
工程咨詢
其他專業(yè)咨詢
六、交易類
證券交易
外匯交易
期貨交易
黃金交易
產(chǎn)權(quán)交易
航運(yùn)交易
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第一部分｜上海市政府發(fā)文
（續(xù) 表）
七、公證仲裁類
公證處
仲裁委員會(huì)
八、行業(yè)組織類
行業(yè)協(xié)會(huì)
商會(huì)
注：隨著上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的不斷完善，中介服務(wù)業(yè)的主要行業(yè)及其業(yè)態(tài)將不
斷發(fā)生新的變化和發(fā)展，本市中介服務(wù)業(yè)主要行業(yè)分類也將適應(yīng)社會(huì)需求作調(diào)整和充實(shí)。
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
上海市虹橋商務(wù)區(qū)管理辦法
市政府令第25號(hào)
《上海市虹橋商務(wù)區(qū)管理辦法》已經(jīng)2010年1月4日市政府第66次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，
現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。
市長(zhǎng)韓正
二○一○年一月六日
上海市虹橋商務(wù)區(qū)管理辦法
第一條（目的和依據(jù)）
為了加強(qiáng)上海虹橋商務(wù)區(qū)的管理，促進(jìn)上海虹橋商務(wù)區(qū)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，根據(jù)法律、
法規(guī)以及國(guó)家有關(guān)政策，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條（區(qū)域）
上海虹橋商務(wù)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱虹橋商務(wù)區(qū)）的范圍：東起外環(huán)高速公路（S20），西
至沈陽(yáng)-�？诟咚俟罚℅15），北起北京-上海高速公路（G2），南至上海-重慶高
速公路（G50）；其中，虹橋商務(wù)區(qū)主功能區(qū)（以下簡(jiǎn)稱主功能區(qū)）的范圍：東起外環(huán)
高速公路（S20），西至現(xiàn)狀鐵路外環(huán)線，北起北翟路，南至上海-重慶高速公路（G50）。
第三條（功能定位）
根據(jù)國(guó)家和本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、本市城市總體規(guī)劃的要求，虹橋商務(wù)
區(qū)應(yīng)當(dāng)依托虹橋綜合交通樞紐（以下簡(jiǎn)稱虹橋樞紐），建成上海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚區(qū)，
上海國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)的新平臺(tái)、面向國(guó)內(nèi)外企業(yè)總部和貿(mào)易機(jī)構(gòu)的匯集地、服務(wù)長(zhǎng)
三角地區(qū)、服務(wù)長(zhǎng)江流域、服務(wù)全國(guó)的高端商務(wù)中心。
鼓勵(lì)虹橋商務(wù)區(qū)通過(guò)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)成為低碳商務(wù)區(qū)域。
第四條（管委會(huì)及其職責(zé)）
本市設(shè)立上海虹橋商務(wù)區(qū)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱管委會(huì)）。管委會(huì)是市人民政府的
派出機(jī)構(gòu)，并依據(jù)本辦法的規(guī)定履行下列職責(zé)：
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第一部分｜上海市政府發(fā)文
（一）參與編制虹橋商務(wù)區(qū)區(qū)域規(guī)劃，組織擬定虹橋商務(wù)區(qū)產(chǎn)業(yè)政策，并協(xié)調(diào)相關(guān)
區(qū)人民政府、市有關(guān)行政管理部門和管理單位推進(jìn)落實(shí)；
（二）組織協(xié)調(diào)虹橋樞紐內(nèi)交通設(shè)施管理以及不同交通方式的銜接、集散和轉(zhuǎn)換，
協(xié)調(diào)落實(shí)應(yīng)急保障工作；
（三）組織實(shí)施區(qū)域開(kāi)發(fā)，擬定虹橋商務(wù)區(qū)土地儲(chǔ)備計(jì)劃、方案，指導(dǎo)相關(guān)單位實(shí)
施土地前期開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；
（四）指導(dǎo)區(qū)域商務(wù)功能的開(kāi)發(fā)，促進(jìn)投資環(huán)境和公共服務(wù)的完善，吸引投資，推
動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展；
（五）統(tǒng)籌安排虹橋商務(wù)區(qū)專項(xiàng)發(fā)展資金；
（六）按照規(guī)定接受有關(guān)行政管理部門的委托，負(fù)責(zé)或者參與虹橋商務(wù)區(qū)內(nèi)相關(guān)行
政審批工作，為企業(yè)提供指導(dǎo)和服務(wù)；
（七）指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)區(qū)人民政府和管理單位履行虹橋商務(wù)區(qū)的行政管理職責(zé)，監(jiān)督、
檢查工作落實(shí)情況。
相關(guān)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)虹橋商務(wù)區(qū)內(nèi)的市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、城
市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行等公共事務(wù)的管理，并協(xié)助管委會(huì)做好相關(guān)工作。
市有關(guān)行政管理部門和管理單位按照各自職責(zé)，配合做好虹橋商務(wù)區(qū)的相關(guān)工作。
第五條（工作機(jī)制）
本市在虹橋商務(wù)區(qū)建立下列工作機(jī)制：
（一）重要情況溝通和重大問(wèn)題協(xié)調(diào)機(jī)制，由管委會(huì)牽頭，相關(guān)區(qū)人民政府、市有
關(guān)行政管理部門和管理單位共同參加，定期對(duì)重要情況進(jìn)行溝通，及時(shí)協(xié)調(diào)重大問(wèn)題，
明確解決問(wèn)題的措施和各方的責(zé)任；
（二）重要審批催辦督辦機(jī)制，相關(guān)區(qū)人民政府、市有關(guān)行政管理部門和管理單位
辦理涉及虹橋商務(wù)區(qū)開(kāi)發(fā)、建設(shè)和管理的重要行政審批事項(xiàng)，由管委會(huì)負(fù)責(zé)催辦督辦；
（三）重大事項(xiàng)通報(bào)機(jī)制，對(duì)于影響虹橋商務(wù)區(qū)開(kāi)發(fā)、建設(shè)和管理的重大事項(xiàng)，管
委會(huì)可以在相應(yīng)的范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。
第六條（專項(xiàng)發(fā)展資金）
本市設(shè)立虹橋商務(wù)區(qū)專項(xiàng)發(fā)展資金，用于支持虹橋商務(wù)區(qū)的開(kāi)發(fā)、建設(shè)和管理。
專項(xiàng)發(fā)展資金的使用、管理辦法，由市發(fā)展改革、財(cái)政部門會(huì)同管委會(huì)另行制定，報(bào)
市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第七條（產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向）
管委會(huì)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市有關(guān)行政管理部門、相關(guān)區(qū)人民政府，根據(jù)國(guó)家和本市有關(guān)產(chǎn)
業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)目錄和相關(guān)政策，制定并公布虹橋商務(wù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，并適時(shí)予
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
以修訂。
第八條（規(guī)劃編制）
虹橋商務(wù)區(qū)規(guī)劃由市規(guī)劃行政管理部門會(huì)同管委會(huì)、相關(guān)區(qū)人民政府組織編制，
并按法定程序報(bào)批。
管委會(huì)可以根據(jù)主功能區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施需要，組織編制修建性詳細(xì)規(guī)劃。
虹橋商務(wù)區(qū)內(nèi)的民用機(jī)場(chǎng)、鐵路、軌道交通等專項(xiàng)規(guī)劃，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)編制。
第九條（商務(wù)區(qū)規(guī)劃控制）
虹橋商務(wù)區(qū)內(nèi)的土地開(kāi)發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求。
控制性詳細(xì)規(guī)劃未經(jīng)法定程序調(diào)整的，虹橋商務(wù)區(qū)內(nèi)的土地、房屋使用性質(zhì)不得擅自
改變。
第十條（土地利用及房屋拆遷管理）
主功能區(qū)的土地儲(chǔ)備計(jì)劃和方案由管委會(huì)會(huì)同市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)提出，并按照國(guó)家
和本市有關(guān)規(guī)定報(bào)批。
虹橋商務(wù)區(qū)內(nèi)除主功能區(qū)外的其他區(qū)域（以下簡(jiǎn)稱虹橋商務(wù)區(qū)其他區(qū)域）的土地
儲(chǔ)備計(jì)劃和方案，由管委會(huì)會(huì)同相關(guān)區(qū)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)提出，并按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)
定報(bào)批。
相關(guān)區(qū)人民政府按照國(guó)家和本市有關(guān)征收土地和房屋拆遷的規(guī)定，在各自行政區(qū)
域內(nèi)負(fù)責(zé)征收土地、拆遷管理等工作。
第十一條（虹橋商務(wù)區(qū)行政審批事項(xiàng)的委托）
管委會(huì)接受市、區(qū)有關(guān)行政管理部門的委托，在虹橋商務(wù)區(qū)內(nèi)實(shí)施下列行政審批
事項(xiàng)：
（一）商務(wù)管理部門委托的外商投資企業(yè)設(shè)立審批；
（二）投資管理部門委托的企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)和備案。
第十二條（主功能區(qū)行政審批事項(xiàng)的委托）
管委會(huì)接受市、區(qū)有關(guān)行政管理部門的委托，在主功能區(qū)內(nèi)實(shí)施下列行政審批事項(xiàng)：
（一）規(guī)劃管理部門委托的建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書、核定規(guī)劃設(shè)計(jì)要求、建設(shè)用地規(guī)
劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的審批及建設(shè)工程竣工規(guī)劃
驗(yàn)收；
（二）土地管理部門委托的國(guó)有土地使用權(quán)的劃撥、出讓等建設(shè)項(xiàng)目供地的預(yù)審,
但征收農(nóng)民集體所有土地、農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地、建設(shè)項(xiàng)目占用未利用地的除外；
（三）建設(shè)管理部門委托的建設(shè)工程項(xiàng)目報(bào)建、建設(shè)工程施工許可證的審批；
（四）市容管理部門委托的戶外廣告設(shè)施設(shè)置的審批。
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第一部分｜上海市政府發(fā)文
主功能區(qū)的戶外廣告設(shè)施設(shè)置實(shí)施方案，由管委會(huì)會(huì)同市容管理部門根據(jù)本市戶
外廣告設(shè)施設(shè)置陣地規(guī)劃編制，按法定程序報(bào)批后，作為戶外廣告設(shè)施設(shè)置的審批依據(jù)。
第十三條（行政審批事項(xiàng)委托手續(xù)）
本辦法確定委托實(shí)施的行政審批事項(xiàng)的具體內(nèi)容，由管委會(huì)與有關(guān)行政管理部門
簽訂委托書予以明確。管委會(huì)應(yīng)當(dāng)將行政審批事項(xiàng)的實(shí)施情況報(bào)送委托的行政管理部
門，委托的行政管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)管委會(huì)實(shí)施行政審批事項(xiàng)的情況進(jìn)行監(jiān)督。
第十四條（其他區(qū)域行政審批事項(xiàng)征求意見(jiàn)）
市、區(qū)有關(guān)行政管理部門在批準(zhǔn)虹橋商務(wù)區(qū)其他區(qū)域內(nèi)的下列行政審批事項(xiàng)前，
應(yīng)當(dāng)征求管委會(huì)的意見(jiàn)：
（一）規(guī)劃管理部門負(fù)責(zé)的建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的審批；
（二）土地管理部門負(fù)責(zé)的國(guó)有土地使用權(quán)的劃撥、出讓等建設(shè)項(xiàng)目供地的審批，
但征收農(nóng)民集體所有土地、農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地、建設(shè)項(xiàng)目占用未利用地的除外；
（三）市容管理部門負(fù)責(zé)的戶外廣告設(shè)施設(shè)置的審批。
相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)定期向管委會(huì)抄送或者報(bào)送上一年度前款所列行政審批事
項(xiàng)的目錄。
虹橋商務(wù)區(qū)其他區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通知管委會(huì)參加。
第十五條（虹橋樞紐行政管理的組織協(xié)調(diào)）
相關(guān)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)范圍負(fù)責(zé)虹橋樞紐的地區(qū)管理。市有關(guān)行政管
理部門和管理單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)范圍負(fù)責(zé)虹橋樞紐內(nèi)的民用機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路、
城市道路、磁浮、軌道交通、公共汽電車、出租汽車等交通設(shè)施的行政管理。
各部門間存在管理職責(zé)交叉、管理區(qū)域不明等情況的，由管委會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。
第十六條（交通設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理）
管委會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市綜合交通發(fā)展規(guī)劃要求，組織推進(jìn)主功能區(qū)內(nèi)的交通設(shè)施建
設(shè)計(jì)劃，并負(fù)責(zé)虹橋商務(wù)區(qū)其他區(qū)域內(nèi)的重大交通設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)工作。
虹橋樞紐內(nèi)的民用機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路、城市道路、磁浮、軌道交通、公共汽電車、
出租汽車等交通設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理，按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定實(shí)施。法律、法規(guī)、
規(guī)章未明確運(yùn)營(yíng)管理主體的交通設(shè)施，由管委會(huì)會(huì)同相關(guān)部門確定運(yùn)營(yíng)管理單位。
第十七條（應(yīng)急管理）
本市在虹橋樞紐設(shè)立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)。管委會(huì)應(yīng)當(dāng)做好應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)與虹橋樞紐各
運(yùn)營(yíng)管理單位間的銜接工作，督促相關(guān)單位制定應(yīng)急預(yù)案。
第十八條（公共事務(wù)管理）
管委會(huì)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)區(qū)人民政府加強(qiáng)對(duì)虹橋商務(wù)區(qū)內(nèi)的公共事務(wù)管理，督促
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
相關(guān)部門按照各自職責(zé)做好稅務(wù)、工商、公安、道路、交通、勞動(dòng)保障、文化、教育、
衛(wèi)生、市容綠化、城管執(zhí)法、水務(wù)、民政、司法行政等方面的工作。
第十九條（優(yōu)惠政策）
鼓勵(lì)在虹橋商務(wù)區(qū)引進(jìn)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的企業(yè)以及優(yōu)秀人才。引進(jìn)人才可以按
照本市有關(guān)規(guī)定辦理戶籍或者《上海市居住證》。
市有關(guān)開(kāi)發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策可以參照適用于虹橋商務(wù)區(qū)。管委會(huì)可以會(huì)同市有關(guān)行
政管理部門另行制定其他優(yōu)惠政策,報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第二十條（政務(wù)公開(kāi)和服務(wù)）
管委會(huì)應(yīng)當(dāng)按照政務(wù)公開(kāi)的要求，將受委托實(shí)施的行政審批事項(xiàng)的依據(jù)、內(nèi)容、
條件、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄、申請(qǐng)書示范文本等在辦公場(chǎng)所及
政府網(wǎng)站予以公示，并免費(fèi)為公民、法人和其他組織提供咨詢服務(wù)。
管委會(huì)應(yīng)當(dāng)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，方便公民、法人和其他組織辦理行政審批等相關(guān)手續(xù)。
第二十一條（定義）
本辦法所稱的虹橋綜合交通樞紐，是指位于虹橋商務(wù)區(qū)主功能區(qū)，由民用機(jī)場(chǎng)、
鐵路、公路、城市道路、磁浮、軌道交通、公共汽電車、出租汽車等交通設(shè)施組成的
大型綜合交通樞紐。
第二十二條（實(shí)施日期）
本辦法自公布之日起實(shí)施。
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第一部分｜上海市政府發(fā)文
上海市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市商務(wù)委、
市發(fā)展改革委、市財(cái)政局制訂的《上海市服務(wù)貿(mào)易
發(fā)展專項(xiàng)資金使用和管理試行辦法》的通知
滬府辦發(fā)〔2009〕36號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局制訂的《上海市服務(wù)貿(mào)易發(fā)展專項(xiàng)資金使用
和管理試行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
二○○九年九月二十三日
上海市服務(wù)貿(mào)易發(fā)展專項(xiàng)資金使用和管理試行辦法
第一條（目的和依據(jù)）
為了推進(jìn)上海市服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金的使用和管理，提高財(cái)政資金
效益，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，根據(jù)《商務(wù)部和上海市人民政府關(guān)于共
同推進(jìn)上海市服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的合作協(xié)議》、《上海市人民政府印發(fā)關(guān)于促進(jìn)上海服務(wù)貿(mào)
易全面發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)的通知》（滬府〔2009〕48號(hào)）以及《上海市人民政府關(guān)于印發(fā)
上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用和管理辦法的通知》（滬府發(fā)〔2009〕24號(hào)）的要求，
制訂本辦法。
第二條（資金來(lái)源）
本市用于服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的專項(xiàng)資金(以下簡(jiǎn)稱發(fā)展資金)，在市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)
資金中安排，鼓勵(lì)各區(qū)（縣）結(jié)合實(shí)際，對(duì)獲得發(fā)展資金支持的企業(yè)和項(xiàng)目安排配套
資金。
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
第三條（使用范圍）
發(fā)展資金主要用于服務(wù)貿(mào)易發(fā)展中的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易擴(kuò)大規(guī)
模，提升能級(jí)。具體用于以下方面：
（一）鼓勵(lì)本市服務(wù)貿(mào)易企業(yè)申請(qǐng)國(guó)家各類服務(wù)貿(mào)易發(fā)展促進(jìn)資金，并按國(guó)家規(guī)定
提供配套資金。
（二）重點(diǎn)支持《商務(wù)部和上海市人民政府關(guān)于共同推進(jìn)上海市服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的合
作協(xié)議》中明確優(yōu)先發(fā)展的國(guó)際物流、信息技術(shù)、文化教育、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域。2009
年先在國(guó)際物流、信息技術(shù)和文化教育等三個(gè)領(lǐng)域試點(diǎn)，2010年再將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到
專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域。對(duì)符合條件的企業(yè)給予績(jī)效支持、認(rèn)證補(bǔ)貼和中、高級(jí)專業(yè)人才培訓(xùn)
補(bǔ)貼等。
（三）支持服務(wù)貿(mào)易境內(nèi)外展會(huì)、洽談會(huì)等各類服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)活動(dòng)。
（四）其他需要支持的事項(xiàng)。
第四條（申報(bào)主體資格）
申請(qǐng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展專項(xiàng)資金的單位必須符合一定條件。
（一）申報(bào)發(fā)展資金的單位必須符合的基本條件為：
1在本市登記注冊(cè)，具有獨(dú)立法人資格，并具有固定工作場(chǎng)所；
2依法從事跨境服務(wù)交易的商業(yè)活動(dòng)；
3財(cái)務(wù)管理制度健全，納稅和會(huì)計(jì)信用良好。
（二）在2009年試行的國(guó)際物流、信息技術(shù)和文化等三個(gè)領(lǐng)域，申請(qǐng)發(fā)展資金中
績(jī)效支持、認(rèn)證補(bǔ)貼和中、高級(jí)專業(yè)人才培訓(xùn)補(bǔ)貼等三項(xiàng)支持資金的企業(yè)，運(yùn)營(yíng)時(shí)間
不少于三年，還必須符合以下條件：
1國(guó)際物流企業(yè)
（1）企業(yè)持有由商務(wù)部頒發(fā)的“國(guó)際貨運(yùn)代理企業(yè)備案表”，每年登錄商務(wù)部“國(guó)
際貨運(yùn)代理企業(yè)信息管理系統(tǒng)”，填報(bào)《國(guó)際貨運(yùn)代理企業(yè)業(yè)務(wù)備案表（三）》。
（2）符合市商務(wù)委制定的《上海市國(guó)際物流（貨代）行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)認(rèn)定管理暫行辦法》
中所列條件，并被認(rèn)定為上海市國(guó)際物流（貨代）行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)。
2信息技術(shù)企業(yè)
（1）已登錄商務(wù)部“服務(wù)外包及軟件出口信息管理系統(tǒng)”（網(wǎng)址：www.fwwb.gov.cn）
進(jìn)行企業(yè)注冊(cè)登記，并按期如實(shí)進(jìn)行協(xié)議金額、執(zhí)行金額合同登記的企業(yè)。
（2）上年度軟件和信息技術(shù)出口額（以上年度軟件出口合同執(zhí)行金額核對(duì)出口收
匯憑證）不低于200萬(wàn)美元，或年軟件出口額占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入不低于70%。
3文化企業(yè)
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第一部分｜上海市政府發(fā)文
（1）登錄商務(wù)部“國(guó)際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)申報(bào)系統(tǒng)”（網(wǎng)址：http：//fumytj.fumys.
mofcom.gov.cn）進(jìn)行企業(yè)注冊(cè)登記,并按要求如實(shí)填報(bào)文化貿(mào)易情況的企業(yè)。
（2）符合商務(wù)部等六部門2007年第27號(hào)公告《文化產(chǎn)品和服務(wù)出口指導(dǎo)目錄》
中所列條件的文化企業(yè)。
（三）本市單位參加經(jīng)認(rèn)定的服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)活動(dòng)，可申請(qǐng)服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)活動(dòng)支持
資金。
第五條（支持方式和標(biāo)準(zhǔn)）
發(fā)展資金的支持采用無(wú)償資助方式，單個(gè)申請(qǐng)主體當(dāng)年度獲得發(fā)展資金資助的總
額不超過(guò)200萬(wàn)元。
（一）績(jī)效支持。對(duì)在服務(wù)貿(mào)易出口中有突出貢獻(xiàn)的出口企業(yè)，按其上年度服務(wù)貿(mào)
易出口實(shí)績(jī)（以外匯收匯金額衡量），分別給予一次性不高于50萬(wàn)元的支持。
（二）認(rèn)證補(bǔ)貼。對(duì)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)在上年度通過(guò)的ISO9000、ISO14000、ISO20000
等國(guó)際管理體系系列認(rèn)證給予支持，資金支持比例最高不超過(guò)實(shí)際認(rèn)證費(fèi)用的50%，
對(duì)單個(gè)企業(yè)的支持認(rèn)證項(xiàng)目最多為3個(gè)，合計(jì)支持資金額度最高為100萬(wàn)元。
（三）中、高級(jí)專業(yè)人才培訓(xùn)補(bǔ)貼。對(duì)上年度服務(wù)貿(mào)易企業(yè)內(nèi)中、高級(jí)專業(yè)人才（大
專以上學(xué)歷、項(xiàng)目經(jīng)理以上職位）的業(yè)務(wù)培訓(xùn)給予相關(guān)培訓(xùn)費(fèi)用50%的支持，每人每
年的培訓(xùn)支持費(fèi)用額度最高為3萬(wàn)元，每家企業(yè)每年可獲支持人數(shù)最高為10人。
（四）服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)活動(dòng)支持資金。主要是資助本市單位參加經(jīng)市商務(wù)委、市
發(fā)展改革委和市財(cái)政局認(rèn)定的促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的相關(guān)活動(dòng)。對(duì)有關(guān)企業(yè)和單位參
加促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展相關(guān)活動(dòng)的注冊(cè)費(fèi)、展位費(fèi)和宣傳推廣費(fèi)等給予支持，資金支
持比例最高為注冊(cè)費(fèi)、展位費(fèi)和宣傳推廣費(fèi)等相關(guān)支出費(fèi)用的50%，資助金額不超
過(guò)10萬(wàn)元。
第六條（申請(qǐng)?zhí)峤坏牟牧希?BR>申請(qǐng)支持資金的企業(yè)和單位需提交如下材料:
（一）所有申請(qǐng)主體均需填報(bào)《上海市服務(wù)貿(mào)易發(fā)展專項(xiàng)資金申請(qǐng)表》，同時(shí)要求
提供以下材料：企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和組織機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)印件（加蓋單位公章）；國(guó)稅、地稅
登記證副本復(fù)印件（加蓋單位公章）；上年度經(jīng)審核的會(huì)計(jì)報(bào)告復(fù)印件；出口收匯有效
證明或有效出口合同復(fù)印件（加蓋單位公章）等有效憑證；申請(qǐng)主體就申請(qǐng)過(guò)程無(wú)虛
假行為的承諾書等。
（二）申請(qǐng)不同類別的支持資金，需分別報(bào)送其他材料。
1績(jī)效支持
《上海市服務(wù)貿(mào)易企業(yè)績(jī)效支持資金申請(qǐng)表》和要求報(bào)送的其他材料等。
20
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
2認(rèn)證補(bǔ)貼
《上海市服務(wù)貿(mào)易企業(yè)認(rèn)證補(bǔ)貼資金申請(qǐng)表》，企業(yè)相關(guān)認(rèn)證證書、認(rèn)證項(xiàng)目合同
及費(fèi)用支付憑證等相關(guān)原始資料復(fù)印件（加蓋單位公章）以及要求報(bào)送的其他材料等。
3中、高級(jí)專業(yè)人才培訓(xùn)補(bǔ)貼
（1）中、高級(jí)專業(yè)人才身份證、學(xué)歷證明的復(fù)印件；
（2）中、高級(jí)專業(yè)人才與企業(yè)簽訂的1年以上的《勞動(dòng)合同》（擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理或以
上職位）的復(fù)印件；
（3）相關(guān)培訓(xùn)的合格證書、證明和相關(guān)培訓(xùn)費(fèi)發(fā)票復(fù)印件；
（4）《上海市服務(wù)貿(mào)易企業(yè)中、高級(jí)人才培訓(xùn)支持資金申請(qǐng)表》；
（5）要求報(bào)送的其他材料等。
4服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)活動(dòng)支持資金
（1）《上海市服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)活動(dòng)支持資金申請(qǐng)表》；
（2）參加會(huì)展活動(dòng)的總結(jié)報(bào)告，包含參加促進(jìn)活動(dòng)的效果、存在問(wèn)題和今后打算等；
（3）服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)活動(dòng)的費(fèi)用支付憑證等復(fù)印件（加蓋單位公章）；
（4）要求報(bào)送的其他材料等。
第七條（資金申報(bào)）
申請(qǐng)發(fā)展資金的企業(yè)和單位應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)，向市商務(wù)委提交發(fā)展資金申請(qǐng)表和
各項(xiàng)申請(qǐng)材料。
申報(bào)主體申請(qǐng)的支持內(nèi)容已享受其他市級(jí)財(cái)政性資金補(bǔ)貼或支持的，不再享受本
發(fā)展資金支持。
申報(bào)主體應(yīng)對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)。
第八條（審核和撥付）
市商務(wù)委先對(duì)申報(bào)主體的申請(qǐng)材料進(jìn)行初審，再由市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市
財(cái)政局共同組成評(píng)審小組，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)評(píng)估，并開(kāi)展
相關(guān)評(píng)審，提出評(píng)審意見(jiàn)。市商務(wù)委根據(jù)評(píng)審小組意見(jiàn)，向市財(cái)政局提出撥款申請(qǐng)，
市財(cái)政局審核同意后，根據(jù)國(guó)庫(kù)集中支付的有關(guān)規(guī)定，將專項(xiàng)資金核撥至相關(guān)單位。
第九條（使用監(jiān)督）
市商務(wù)委會(huì)同市發(fā)展改革委、市財(cái)政局等部門按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展專
項(xiàng)資金的使用情況和項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查。發(fā)展資金必須�？顚Ｓ茫Y金使
用單位應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)會(huì)制度，嚴(yán)禁騙取、截留或挪用資金。
對(duì)違反本管理辦法的單位，由市財(cái)政局全額收回資金，取消其以后年度申請(qǐng)資格；
對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、觸犯國(guó)家法律的，依法追究相關(guān)人員或單位的責(zé)任。
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第一部分｜上海市政府發(fā)文
第十條（附則）
本辦法由市商務(wù)委會(huì)同市發(fā)展改革委、市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。自印發(fā)之日起試行。.
上海市商務(wù)委員會(huì)
上海市發(fā)展和改革委員會(huì)
上海市財(cái)政局
二○○九年九月八日
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市商務(wù)委
《關(guān)于進(jìn)一步搞好社區(qū)商業(yè)建設(shè)的意見(jiàn)》的通知
滬府辦發(fā)〔2009〕42號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
市商務(wù)委《關(guān)于進(jìn)一步搞好社區(qū)商業(yè)建設(shè)的意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，
請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
二○○九年十月九日
關(guān)于進(jìn)一步搞好社區(qū)商業(yè)建設(shè)的意見(jiàn)
近年來(lái)，本市加快社區(qū)商業(yè)建設(shè)，逐步形成了一批形態(tài)協(xié)調(diào)、業(yè)態(tài)齊全、功能完備、
環(huán)境優(yōu)美、貼近居民日常生活的社區(qū)商業(yè)。目前，共有8個(gè)社區(qū)獲得“全國(guó)社區(qū)商業(yè)
示范社區(qū)”稱號(hào)，26個(gè)社區(qū)獲得“上海市社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)”稱號(hào)。但是，根據(jù)現(xiàn)代
化國(guó)際大都市商業(yè)發(fā)展目標(biāo)，社區(qū)商業(yè)發(fā)展還有較大差距，布局規(guī)劃、網(wǎng)點(diǎn)配置、商
業(yè)能級(jí)、服務(wù)水平都需要進(jìn)一步完善提高。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于搞活流通
擴(kuò)大消費(fèi)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕134號(hào)）精神，加快居民生活服務(wù)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)
一步搞好社區(qū)商業(yè)建設(shè)提出如下意見(jiàn)：
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“以人為本，服務(wù)社會(huì)”的宗旨，結(jié)合城市建設(shè)和改造，
加大社區(qū)商業(yè)建設(shè)力度，加快居民生活服務(wù)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、提能級(jí)，進(jìn)一
步發(fā)揮社區(qū)商業(yè)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)民生、擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)和諧的積極作用，努力構(gòu)建
現(xiàn)代化國(guó)際大都市新型社區(qū)商業(yè)體系，為上海國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)作出貢獻(xiàn)。
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第一部分｜上海市政府發(fā)文
二、工作目標(biāo)
通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃、組織推進(jìn)、政策支持，逐步建立門類齊全、功能完善、方便快捷、
價(jià)格合理的社區(qū)商業(yè)服務(wù)體系。到2010年底前，基本完成市重點(diǎn)推進(jìn)的八個(gè)大型居住
社區(qū)已建、在建建設(shè)基地的商業(yè)配套設(shè)施的接管、開(kāi)辦和運(yùn)營(yíng)，與住宅建設(shè)同步完成
大型居住社區(qū)新拓展建設(shè)基地商業(yè)配套設(shè)施的接管、開(kāi)辦和運(yùn)營(yíng)。到2012年底，按照《上
海市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃綱要》（2009-2020年）確定的中心城規(guī)劃新增64個(gè)社區(qū)級(jí)商業(yè)
中心的發(fā)展目標(biāo)，完成新建20個(gè)左右的社區(qū)級(jí)商業(yè)中心；繼續(xù)完善優(yōu)化社區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)
結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)功能，進(jìn)一步提高經(jīng)營(yíng)和服務(wù)水平，每年評(píng)選市級(jí)“社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)”5-8
個(gè)，并向商務(wù)部推薦申報(bào)國(guó)家級(jí)“社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)”2-3個(gè)。
三、基本原則
一是以人為本，便民利民。以滿足居民日常生活消費(fèi)為目標(biāo)，反映民心、體現(xiàn)民情、
滿足民需，使社區(qū)商業(yè)建設(shè)成為解決實(shí)際問(wèn)題、為群眾辦好事、辦實(shí)事的工作。
二是政府支持，市場(chǎng)配置。必備性商業(yè)業(yè)態(tài)的配置，主要由政府主導(dǎo)，給予政策支持，
實(shí)行由政府統(tǒng)一組織安排的方式；選擇性商業(yè)業(yè)態(tài)的配置主要由企業(yè)主導(dǎo)，實(shí)行政府
引導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制配置相結(jié)合的方式。
三是因地制宜，形成特色。充分考慮不同區(qū)域、社區(qū)規(guī)模、人口構(gòu)成、周邊環(huán)境
等特點(diǎn)，合理確定社區(qū)商業(yè)的規(guī)模結(jié)構(gòu)、功能布局和業(yè)態(tài)組合，確�？沙掷m(xù)發(fā)展。
四是市區(qū)聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)。各有關(guān)部門各司其職、各盡其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通。市
商務(wù)委做好組織協(xié)調(diào)、督促檢查工作，各區(qū)縣商務(wù)主管部門組織實(shí)施，有關(guān)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)
負(fù)責(zé)具體落實(shí)。
四、重點(diǎn)工作
推進(jìn)社區(qū)商業(yè)建設(shè)，加快生活服務(wù)業(yè)發(fā)展，要繼續(xù)列入本屆政府的工作重點(diǎn)，精
心組織，抓緊落實(shí)。
（一）完善社區(qū)商業(yè)規(guī)劃，落實(shí)力量加快實(shí)施。圍繞落實(shí)《上海市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)
劃綱要》（2009-2020年），由各區(qū)縣結(jié)合實(shí)際，細(xì)化到2012年底的本區(qū)域社區(qū)商業(yè)建
設(shè)規(guī)劃。重點(diǎn)選擇人口密集、規(guī)模適宜（5萬(wàn)人以上）、交通便捷的大型居住區(qū)，加快
建設(shè)社區(qū)商業(yè)中心。要加強(qiáng)社區(qū)商業(yè)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)商務(wù)、建設(shè)、規(guī)土、住宅、
財(cái)稅、工商、衛(wèi)生、城管等部門之間的溝通銜接，并注重依靠和發(fā)揮街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的作用，
使規(guī)劃得到有效落實(shí)。
（二）推進(jìn)“雙進(jìn)工程”，保障居民基本生活需要。繼續(xù)深入開(kāi)展便利消費(fèi)進(jìn)社區(qū)、
便民服務(wù)進(jìn)家庭的“雙進(jìn)工程”，突出社區(qū)商業(yè)的“便民、利民”宗旨，加快生活服務(wù)業(yè)
發(fā)展。以保障居民日�；旧钚枰獮楦�，重點(diǎn)抓好菜市場(chǎng)、超市、便利店、大眾餐
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
飲店、藥房、大眾理發(fā)店、洗衣店、維修店、家政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、廢品回收站等必備性業(yè)態(tài)
配置。到2012年底，既有的和規(guī)劃新建的社區(qū)商業(yè)，全部實(shí)現(xiàn)按地方標(biāo)準(zhǔn)配置必備性商
業(yè)業(yè)態(tài)。對(duì)選擇性業(yè)態(tài)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各社區(qū)特點(diǎn)和消費(fèi)需要，不斷進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。
（三）創(chuàng)建社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)，提升社區(qū)商業(yè)經(jīng)營(yíng)水平。廣泛開(kāi)展社區(qū)商業(yè)示范社
區(qū)創(chuàng)建工作，推動(dòng)社區(qū)商業(yè)建網(wǎng)點(diǎn)、調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平。發(fā)揮社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)的引導(dǎo)作用，
帶動(dòng)更多社區(qū)實(shí)現(xiàn)社區(qū)商業(yè)的規(guī)劃合理、業(yè)態(tài)齊全、功能完善、消費(fèi)便利、環(huán)境協(xié)調(diào)、
管理健全。各區(qū)要以創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，對(duì)照示范社區(qū)的要求，梳理本區(qū)域內(nèi)社區(qū)商業(yè)
情況，排摸存在的薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題，有計(jì)劃有重點(diǎn)地推進(jìn)整改工作，并認(rèn)真做好社區(qū)
商業(yè)示范社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和推廣工作。到2012年底，國(guó)家級(jí)社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)爭(zhēng)取發(fā)
展到15個(gè)，市級(jí)社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)發(fā)展到50個(gè)。
（四）抓好國(guó)家重點(diǎn)支持項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)社區(qū)商業(yè)建設(shè)新突破。要以中央財(cái)政的專項(xiàng)支
持為契機(jī)，抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。根據(jù)中央專項(xiàng)資金的支持方向，確定社區(qū)商業(yè)建設(shè)中
的重點(diǎn)項(xiàng)目：標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)工程、早餐示范工程、家政服務(wù)工程、再生資源回收點(diǎn)和
分揀中心等。到2012年底，完成全市菜市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)（含改建和新建），全市
標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)總數(shù)達(dá)到800家，基本實(shí)現(xiàn)中心城以500米為服務(wù)半徑的菜市場(chǎng)（不含
大賣場(chǎng)、菜店等）在居住區(qū)的覆蓋率達(dá)到80%-90%以上；建設(shè)一批主食加工配送中心，
改造和新建為消費(fèi)者提供便利快捷、營(yíng)養(yǎng)衛(wèi)生、價(jià)格經(jīng)濟(jì)實(shí)惠早餐服務(wù)的網(wǎng)點(diǎn)；建立
完善家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)施家政服務(wù)培訓(xùn)工程，形成一支適應(yīng)社區(qū)各種消費(fèi)需求的
家政服務(wù)企業(yè)和人員隊(duì)伍；按照“七個(gè)統(tǒng)一”要求，規(guī)范改造和建設(shè)社區(qū)居民再生資
源回收站點(diǎn)、分揀中心，實(shí)現(xiàn)社區(qū)覆蓋率達(dá)到90%以上，主要品種回收率達(dá)到80%。
（五）加快大型居住社區(qū)建設(shè)基地商業(yè)配套，切實(shí)方便人民群眾日常生活。大型居
住社區(qū)建設(shè)基地商業(yè)配套是社區(qū)商業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)之一。各所在區(qū)縣要加強(qiáng)住宅建設(shè)規(guī)
劃與商業(yè)配套規(guī)劃的銜接，加強(qiáng)部門之間的溝通協(xié)調(diào)。根據(jù)入住居民人口總量、人口
結(jié)構(gòu)及實(shí)際需求，合理布局、因地制宜，不斷完善商業(yè)配套設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，提高居住
區(qū)宜居水平。對(duì)寶山顧村、嘉定江橋、閔行浦江、松江泗涇、青浦華新、浦東周康航、
曹路、三林等八個(gè)大型居住社區(qū)以及經(jīng)市政府認(rèn)定的其他大型居住社區(qū)建設(shè)基地，在
同步建設(shè)、同步配套、及時(shí)開(kāi)辦運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)上，基本完成商業(yè)配套。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督考核。要按照市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于搞活流通擴(kuò)
大消費(fèi)若干意見(jiàn)的通知》（滬府辦〔2009〕30號(hào)）的要求，將社區(qū)商業(yè)中心與社區(qū)事
務(wù)中心、衛(wèi)生中心和文化中心一起列入街道社區(qū)建設(shè)重點(diǎn)，并列入各級(jí)政府考核內(nèi)容。
各級(jí)政府要將社區(qū)商業(yè)建設(shè)工作放在重要位置，作為年度部門績(jī)效考核和分管領(lǐng)導(dǎo)述
25
第一部分｜上海市政府發(fā)文
職的重要內(nèi)容，并接受同級(jí)人大、政協(xié)以及社會(huì)各界、市民群眾的監(jiān)督。上級(jí)政府搞
好對(duì)下級(jí)政府的綜合考核，各級(jí)政府對(duì)其所屬相關(guān)部門進(jìn)行專業(yè)考核�？己藘�(nèi)容主要
包括：規(guī)劃制訂落實(shí)，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，必備性商業(yè)業(yè)態(tài)配置，環(huán)境協(xié)調(diào)狀況，商業(yè)結(jié)
構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，品牌連鎖企業(yè)進(jìn)駐，社區(qū)商業(yè)標(biāo)識(shí)，示范社區(qū)創(chuàng)建等。
（二）加大政府財(cái)力投入力度，支持社區(qū)商業(yè)建設(shè)。社區(qū)商業(yè)建設(shè)和管理的第一責(zé)
任人是各區(qū)縣政府，各區(qū)縣和相關(guān)街道、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要安排財(cái)力，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方建設(shè)社
區(qū)商業(yè)特別是配置必備性商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的積極性，并形成社區(qū)商業(yè)建設(shè)、開(kāi)發(fā)和管理的長(zhǎng)
效機(jī)制。按照中央專項(xiàng)資金的支持方向，由市商務(wù)委會(huì)同市財(cái)政局確定重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目，
用好中央專項(xiàng)支持資金，加大區(qū)縣政府財(cái)力投入力度。市商務(wù)委負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃，綜合
平衡，加快社區(qū)商業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
（三）依靠大型商業(yè)集團(tuán)，提高社區(qū)商業(yè)品牌化連鎖化經(jīng)營(yíng)水平。積極鼓勵(lì)大型
商業(yè)集團(tuán)開(kāi)拓社區(qū)商業(yè)市場(chǎng)，對(duì)由大型企業(yè)集團(tuán)統(tǒng)一規(guī)劃配置、管理運(yùn)營(yíng)社區(qū)商業(yè)的，
各區(qū)縣政府要給予必要的信息引導(dǎo)和政策扶持。充分發(fā)揮品牌連鎖企業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)優(yōu)
勢(shì)，積極協(xié)調(diào)、引導(dǎo)有規(guī)模、有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)的大型商業(yè)集團(tuán)、中華老字號(hào)等品牌連
鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)，積極參與社區(qū)商業(yè)特別是大型居住社區(qū)建設(shè)基地的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)開(kāi)發(fā)和
經(jīng)營(yíng)管理。鼓勵(lì)企業(yè)采取收購(gòu)、兼并、特許加盟等多種形式整合分散的社區(qū)商業(yè)資源。
鼓勵(lì)社區(qū)居民尤其是大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，開(kāi)設(shè)加盟連鎖企業(yè)的商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。
（四）落實(shí)支持政策，搞好大型居住社區(qū)建設(shè)基地商業(yè)配套工作。為推進(jìn)大型居
住社區(qū)建設(shè)基地建設(shè)，市政府已明確了一系列加強(qiáng)市政公建配套設(shè)施建設(shè)和管理的意
見(jiàn)。各區(qū)縣要結(jié)合實(shí)際，積極落實(shí)支持商業(yè)配套的有關(guān)政策措施，并參照運(yùn)用到其他
社區(qū)商業(yè)建設(shè)工作中。一是建立建設(shè)基地所在區(qū)縣政府、房管和商務(wù)部門溝通對(duì)接機(jī)
制，加強(qiáng)住宅區(qū)建設(shè)規(guī)劃與商業(yè)配套規(guī)劃的銜接，商務(wù)部門提前介入商業(yè)配套工作；
二是大型居住社區(qū)建設(shè)基地商業(yè)設(shè)施建成后，由建設(shè)基地所在的區(qū)縣政府或經(jīng)區(qū)縣政
府同意的街道、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）或國(guó)資管理部門按照成本價(jià)收購(gòu)，用于統(tǒng)一安排商業(yè)服務(wù)網(wǎng)
點(diǎn)，并且納入國(guó)有資產(chǎn)管理范疇，不得擅自轉(zhuǎn)讓或變更用途；三是支持商業(yè)服務(wù)企業(yè)
盡快進(jìn)入已建大型居住社區(qū)，同步進(jìn)入新建大型居住社區(qū)建設(shè)基地開(kāi)展經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)，
各級(jí)政府通過(guò)租金補(bǔ)貼等方式，幫助企業(yè)解決入駐初期居民入住率低造成的經(jīng)營(yíng)困難；
四是落實(shí)既有相關(guān)稅收優(yōu)惠政策等措施，支持配置必備性商業(yè)業(yè)態(tài)；五是建立人口導(dǎo)
出區(qū)在商業(yè)資源引入上給予人口導(dǎo)入?yún)^(qū)一定支持的幫扶機(jī)制。
上海市商務(wù)委員會(huì)
二○○九年九月十五日
26
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
上海市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市商務(wù)委制定的
《上海市貿(mào)易便利化工作規(guī)程》的通知
滬府辦發(fā)〔2009〕27號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：.
市商務(wù)委制訂的《上海市貿(mào)易便利化工作規(guī)程》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，
請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府辦公廳.
二○○九年八月十四日
上海市貿(mào)易便利化工作規(guī)程
為了更好地服務(wù)廣大企業(yè)開(kāi)展進(jìn)出口業(yè)務(wù)，進(jìn)一步提高貿(mào)易便利化水平，特制定
本工作規(guī)程。
一、協(xié)調(diào)機(jī)制及工作職責(zé)
成立上海市貿(mào)易便利化聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱“聯(lián)席會(huì)議”），負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決本市貿(mào)
易便利化工作中的重要問(wèn)題。聯(lián)席會(huì)議成員單位由市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市國(guó)稅局、
市地稅局、市口岸辦、市金融辦、市工商局、上海海關(guān)、上海出入境檢驗(yàn)檢疫局、外
匯管理局上海市分局等部門組成。市政府副秘書長(zhǎng)、市商務(wù)委主任任召集人，聯(lián)席會(huì)
議各成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。
聯(lián)席會(huì)議下設(shè)工作小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理本市貿(mào)易便利化工作中的日常事務(wù)和一般
性問(wèn)題。工作小組由市商務(wù)委牽頭，組長(zhǎng)由市商務(wù)委分管副主任擔(dān)任，相關(guān)業(yè)務(wù)處長(zhǎng)
擔(dān)任執(zhí)行副組長(zhǎng)，聯(lián)席會(huì)議各成員單位聯(lián)絡(luò)員為工作小組成員。
聯(lián)席會(huì)議成員單位議事由三個(gè)層面組成：
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第一部分｜上海市政府發(fā)文
（一）聯(lián)席會(huì)議成員會(huì)議。充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議各成員單位的作用，按各自職責(zé)分工，
各司其職，形成合力。聯(lián)席會(huì)議成員會(huì)議每半年召開(kāi)一次，每次選取一個(gè)專題進(jìn)行重
點(diǎn)研究。
（二）工作小組成員會(huì)議。在聯(lián)席會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)下，工作小組按照各自的業(yè)務(wù)范圍和
職能，每月召開(kāi)會(huì)議，通報(bào)貿(mào)易便利化工作情況，協(xié)調(diào)處理貿(mào)易便利化工作中的日常
事務(wù)和一般性問(wèn)題。
（三）專項(xiàng)問(wèn)題工作會(huì)議。對(duì)企業(yè)反映集中、涉及聯(lián)席會(huì)議成員單位不多的問(wèn)題，
工作小組及組成部門根據(jù)問(wèn)題涉及的范圍和緊迫性，及時(shí)召開(kāi)專項(xiàng)問(wèn)題工作會(huì)議，快
速協(xié)調(diào)處理這類問(wèn)題。
二、貿(mào)易便利化日常工作機(jī)制
（一）企業(yè)反映及要求的收集
1.聯(lián)席會(huì)議各成員單位在日常工作中收到的企業(yè)反映；
2.各區(qū)縣或行業(yè)協(xié)會(huì)在日常工作中收到的企業(yè)反映；
3.適時(shí)開(kāi)辟網(wǎng)上工作專欄，接受進(jìn)出口企業(yè)關(guān)于貿(mào)易便利化問(wèn)題的反映；
4.聯(lián)席會(huì)議各成員單位開(kāi)展調(diào)研，專題征求企業(yè)反映。
（二）對(duì)企業(yè)反映的整理歸類
由工作小組牽頭部門對(duì)收集的貿(mào)易便利化問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行分類，并在一周內(nèi)明確協(xié)
調(diào)處理的牽頭部門。
（三）對(duì)企業(yè)反映的辦理
1．涉及聯(lián)席會(huì)議各成員單位各自職責(zé)范圍內(nèi)的，一般由各成員單位在15個(gè)工作
日內(nèi)辦理完成；
2．涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上聯(lián)席會(huì)議成員單位的一般性問(wèn)題，一般由相關(guān)成員單位在
30個(gè)工作日內(nèi)協(xié)調(diào)辦理；
3．涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上聯(lián)席會(huì)議成員單位的重大問(wèn)題和需轉(zhuǎn)報(bào)其他部門的問(wèn)題，
可報(bào)聯(lián)席會(huì)議（各成員單位職責(zé)見(jiàn)附件一）。
（四）及時(shí)反饋
1．向企業(yè)反饋。對(duì)企業(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì)提出的貿(mào)易便利化問(wèn)題，經(jīng)聯(lián)席會(huì)議各成員單
位或牽頭部門協(xié)調(diào)處理后，由負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理的部門及時(shí)回復(fù)有關(guān)企業(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì)，并
將處理情況及時(shí)告知市貿(mào)易便利化工作牽頭部門。
2．向聯(lián)席會(huì)議報(bào)告。對(duì)暫時(shí)未能解決的問(wèn)題，由負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)辦理的牽頭部門向聯(lián)席
會(huì)議通報(bào)工作進(jìn)展情況。
（五）年終小結(jié)
28
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
牽頭部門于每年年底以調(diào)查問(wèn)卷的形式，向進(jìn)出口企業(yè)征詢意見(jiàn)，對(duì)在貿(mào)易便利
化工作中成績(jī)突出、反映良好的成員單位給予表彰。
三、逐步建立并完善貿(mào)易便利化指標(biāo)體系
貿(mào)易便利化工作要圍繞“行政效率最高、行政透明度最高、行政收費(fèi)最少”的目標(biāo)，
將貨物進(jìn)出口環(huán)節(jié)分為貿(mào)易前、貿(mào)易中、貿(mào)易后三個(gè)環(huán)節(jié)，梳理和整合各個(gè)部門服務(wù)
管理規(guī)范化指標(biāo)，逐步建立并完善貿(mào)易便利化指標(biāo)體系。《上海市貿(mào)易便利化指標(biāo)框架》
作為為企業(yè)服務(wù)規(guī)范的指標(biāo)（附件二）。
聯(lián)席會(huì)議各成員單位要按照職責(zé)分工，主動(dòng)研究與貿(mào)易便利化相關(guān)問(wèn)題，認(rèn)真落
實(shí)工作任務(wù)，相互配合、相互支持，形成合力，促進(jìn)本市貿(mào)易便利化工作順利推進(jìn)。
上海市商務(wù)委員會(huì)
二○○九年八月七日
附件一
上海市貿(mào)易便利化聯(lián)席會(huì)議各成員單位職責(zé)
上海市貿(mào)易便利化聯(lián)席會(huì)議各成員單位在聯(lián)席會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)國(guó)家和市政府
賦予的職責(zé)，圍繞以“行政效率最高、行政透明度最高、行政收費(fèi)最少”為目標(biāo)，支
持和促進(jìn)上海貨物進(jìn)出口貿(mào)易便利化工作。
聯(lián)席會(huì)議各成員單位職責(zé)為：
一、市發(fā)展改革委。主要負(fù)責(zé)上海貨物進(jìn)出口通關(guān)中的收費(fèi)管理和協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)協(xié)
調(diào)特殊監(jiān)管區(qū)功能整合和拓展中的便利化工作，以及負(fù)責(zé)上海企業(yè)申領(lǐng)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)
口關(guān)稅配額的審核、發(fā)證過(guò)程中的便利化問(wèn)題等。
二、市口岸辦。主要負(fù)責(zé)口岸綜合管理和“大通關(guān)”以及電子口岸中便利化的協(xié)
調(diào)工作，包括協(xié)調(diào)市交通港口局、民航華東管理局、上海鐵路局、上海機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、上
海國(guó)際港務(wù)集團(tuán)等涉及貨物進(jìn)出口通關(guān)環(huán)節(jié)中的便利化問(wèn)題。
三、上海海關(guān)。主要負(fù)責(zé)進(jìn)出口貨物和物品申報(bào)管理、單證審核、查驗(yàn)管理、稅
費(fèi)征收以及企業(yè)注冊(cè)登記等海關(guān)管理業(yè)務(wù)中的便利化問(wèn)題。
四、上海出入境檢驗(yàn)檢疫局。主要負(fù)責(zé)進(jìn)出境貨物及包裝物、運(yùn)輸工具等的檢驗(yàn)
檢疫申報(bào)、檢驗(yàn)、檢疫及監(jiān)督管理中的便利化問(wèn)題。
29
第一部分｜上海市政府發(fā)文
五、外匯管理局上海市分局。主要負(fù)責(zé)企業(yè)貨物進(jìn)出口的收結(jié)匯、付匯及核銷中
的便利化問(wèn)題。
六、市國(guó)稅局。主要負(fù)責(zé)企業(yè)在進(jìn)出口稅收業(yè)務(wù)中的便利化問(wèn)題。
七、市金融辦。主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)企業(yè)在銀行申辦貨物進(jìn)出口業(yè)務(wù)國(guó)際結(jié)算中的便利
化問(wèn)題。
八、市工商局。主要負(fù)責(zé)從事貨物及技術(shù)進(jìn)出口業(yè)務(wù)的內(nèi)、外資企業(yè)和個(gè)體工商
戶的登記。
九、市商務(wù)委。主要承擔(dān)上海市貿(mào)易便利化工作的牽頭、協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)相關(guān)成員單
位的職責(zé)，以及在進(jìn)出口配額、許可證和相關(guān)外貿(mào)業(yè)務(wù)審批、審核、備案登記、發(fā)證
中的便利化問(wèn)題。
附件二
上海市貿(mào)易便利化指標(biāo)框架
本指標(biāo)框架適用于進(jìn)出口貨物貿(mào)易，主要分三類：
服務(wù)管理指標(biāo)（9個(gè)）：服務(wù)管理指標(biāo)是指進(jìn)出口企業(yè)或其代理在辦理貨物進(jìn)出口
各環(huán)節(jié)手續(xù)分別所需要的時(shí)間，以各業(yè)務(wù)流程時(shí)間來(lái)衡量。
效率指標(biāo)（3個(gè)）：效率指標(biāo)主要衡量貿(mào)易便利化成員單位的工作效率。由共性指
標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)構(gòu)成。
成本指標(biāo)（1個(gè)）：是指在進(jìn)出口貿(mào)易各環(huán)節(jié)中，企業(yè)辦理登記注冊(cè)、備案、通關(guān)、
檢驗(yàn)檢疫、外匯核銷、出口退稅等手續(xù)所繳付的費(fèi)用增減率。
根據(jù)貿(mào)易開(kāi)展的時(shí)間順序，分為貿(mào)易開(kāi)展前、貿(mào)易開(kāi)展中、貿(mào)易開(kāi)展后的指標(biāo)。
一、貿(mào)易開(kāi)展前
（一）工商注冊(cè)登記
1．企業(yè)名稱預(yù)登記，工商分局受理的，自受理之日起5個(gè)工作日內(nèi)作出是否核準(zhǔn)
的決定；市工商局受理的，當(dāng)場(chǎng)決定。
2．內(nèi)資企業(yè)設(shè)立、變更（備案）、注銷登記，自收到登記申請(qǐng)材料之日起５個(gè)工
作日內(nèi)作出是否受理且準(zhǔn)予登記或駁回登記的決定。
3．個(gè)體工商戶設(shè)立、變更、注銷登記，自受理申請(qǐng)登記之日起30.日內(nèi)作出審查決定；
4．外商投資企業(yè)的設(shè)立、變更（備案）、注銷登記，自收到登記申請(qǐng)材料之日起5
30
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理且準(zhǔn)予登記或駁回登記的決定。
（二）外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)備案登記
1．企業(yè)在工商登記注冊(cè)后，向市商務(wù)委進(jìn)行進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)備案登記，備齊有關(guān)證件、
材料后5個(gè)工作日即可完成備案登記，領(lǐng)取備案登記證書。
2．企業(yè)辦理進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)資格備案登記表變更手續(xù)，１個(gè)工作日內(nèi)完成。
（三）報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記。對(duì)申請(qǐng)自理報(bào)關(guān)單位（進(jìn)出口收發(fā)貨人）注冊(cè)登記的企業(yè)，
材料齊全的，海關(guān)在7個(gè)工作日內(nèi)完成審核，并辦理注冊(cè)登記證書。
(四)報(bào)檢單位備案。對(duì)申請(qǐng)自理報(bào)檢單位備案登記的企業(yè)，材料齊全的，檢驗(yàn)檢
疫部門在5個(gè)工作日完成審核，并頒發(fā)備案登記證明書。
二、貿(mào)易開(kāi)展中
（五）電子申報(bào)率：指貨物的收發(fā)貨人或其代理運(yùn)用電子計(jì)算機(jī)進(jìn)行業(yè)務(wù)申報(bào)的比
率，由電子申報(bào)數(shù)與總申報(bào)數(shù)的比例表示。
（六）海關(guān)報(bào)關(guān)單企業(yè)規(guī)范申報(bào)率：指規(guī)范申報(bào)的報(bào)關(guān)單占報(bào)關(guān)單總量的比率，反
映企業(yè)在向海關(guān)申報(bào)過(guò)程中的單證質(zhì)量。
（七）海關(guān)稅費(fèi)電子支付率：指企業(yè)通過(guò)電子方式支付進(jìn)出口稅費(fèi)的比率。
（八）海關(guān)證明聯(lián)簽發(fā)。對(duì)于已正常結(jié)關(guān)的報(bào)關(guān)單，海關(guān)自受理企業(yè)申請(qǐng)后3個(gè)工
作日內(nèi)完成電子簽發(fā)，并在簽發(fā)后3個(gè)工作日內(nèi)完成打印、簽章等工作。
（九）檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)
1．報(bào)檢受理。對(duì)程序合法、單證齊全的進(jìn)出境貨物及包裝物、運(yùn)輸工具等報(bào)檢申請(qǐng)，
檢驗(yàn)檢疫部門在1個(gè)工作日內(nèi)完成受理。
2．檢驗(yàn)檢疫。是指對(duì)報(bào)檢的進(jìn)出境貨物、包裝物、運(yùn)輸工具等實(shí)施查驗(yàn)、抽/采樣、
檢疫處理或?qū)嶒?yàn)室檢驗(yàn)的過(guò)程。一般情況下，現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)在一個(gè)工作日內(nèi)完成、抽/采樣
在一個(gè)工作日內(nèi)完成、檢疫處理在兩個(gè)工作日內(nèi)完成、實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)在10－30個(gè)工作
日內(nèi)完成。
3．簽證/放行：完成檢驗(yàn)檢疫工作后，檢驗(yàn)檢疫部門在1個(gè)工作日完成相關(guān)單證
的簽發(fā)工作。
（十）許可證業(yè)務(wù)
企業(yè)在辦理進(jìn)出口業(yè)務(wù)中，部分商品涉及許可證。海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等部門在辦理
進(jìn)出口通關(guān)、通檢手續(xù)時(shí)需要企業(yè)提交相關(guān)許可證才能辦理放行手續(xù)。目前，許可證
主要涉及出口許可證、進(jìn)口許可證、自動(dòng)進(jìn)口許可證、關(guān)稅配額進(jìn)口許可證和紡織品
產(chǎn)地證等。
1．出口許可證：一般情況下3個(gè)工作日內(nèi)完成。
31
第一部分｜上海市政府發(fā)文
2．進(jìn)口許可證：在申請(qǐng)符合要求的情況下，企業(yè)在提出申請(qǐng)后的3個(gè)工作日內(nèi)領(lǐng)
取進(jìn)口許可證。
3．自動(dòng)進(jìn)口許可證：凡辦理過(guò)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記的企業(yè)皆可申請(qǐng)自動(dòng)進(jìn)口
許可證。其中，目錄一、目錄三的商品企業(yè)在提出申請(qǐng)后的3個(gè)工作日內(nèi)自動(dòng)領(lǐng)取進(jìn)
口許可證。
4．關(guān)稅配額進(jìn)口許可證：國(guó)家批準(zhǔn)后一般情況下10個(gè)工作日內(nèi)完成出證。
5．紡織品產(chǎn)地證。企業(yè)網(wǎng)上申請(qǐng)后3個(gè)工作日完成簽發(fā)。
三、貿(mào)易開(kāi)展后
（十一）外匯管理業(yè)務(wù)
外匯管理效率是指企業(yè)在進(jìn)行外匯核銷過(guò)程中的工作效率。具體分為幾個(gè)環(huán)節(jié)：
1．領(lǐng)用核銷單：當(dāng)場(chǎng)領(lǐng)取。
2．交單：指企業(yè)在中國(guó)電子口岸網(wǎng)上交單，該操作由企業(yè)在海關(guān)通關(guān)后，直接在
中國(guó)電子口岸網(wǎng)上辦理。
3．出口核銷：目前絕大部分企業(yè)采取現(xiàn)場(chǎng)方式辦理，只要企業(yè)提交核銷材料符合
要求，可當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。對(duì)少部分報(bào)送量大，一時(shí)無(wú)法當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的企業(yè)，采取預(yù)約核銷方式，
也一般在３天內(nèi)辦結(jié)。
（十二）出口退稅業(yè)務(wù)
出口退稅效率體現(xiàn)于出口退稅審核時(shí)間，即稅務(wù)機(jī)關(guān)受理企業(yè)退（免）稅正式申
報(bào)后進(jìn)行各項(xiàng)審核的時(shí)間。
1．受理正式申報(bào)：區(qū)縣稅務(wù)局認(rèn)可出口企業(yè)正式申報(bào)數(shù)據(jù)，并接受相關(guān)紙質(zhì)退稅
單證報(bào)表。
2．單證審核：各區(qū)縣稅務(wù)局對(duì)企業(yè)申報(bào)的退免稅憑證進(jìn)行審核、調(diào)整。
3．機(jī)審：各區(qū)縣稅務(wù)局運(yùn)用出口退稅審核系統(tǒng)對(duì)企業(yè)申報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核、確認(rèn)。
4．簽批：各區(qū)縣稅務(wù)局分管局長(zhǎng)對(duì)已審核數(shù)據(jù)辦理簽批手續(xù)。
以上１-4個(gè)環(huán)節(jié)，區(qū)縣稅務(wù)局應(yīng)抓緊辦理，在最長(zhǎng)不超過(guò)20個(gè)工作日內(nèi)完成。
5．?dāng)?shù)據(jù)報(bào)批：各區(qū)縣稅務(wù)局將已簽批數(shù)據(jù)報(bào)送市級(jí)退稅主管部門。一般1個(gè)月報(bào)
2次。
6．審批：市級(jí)退稅主管部門審批區(qū)縣稅務(wù)局的報(bào)送數(shù)據(jù)。
7．開(kāi)具收入退還書：各區(qū)縣稅務(wù)局對(duì)經(jīng)市級(jí)退稅主管部門審批的數(shù)據(jù)開(kāi)具收入退
還書。
（十三）進(jìn)出口行政收費(fèi)增減率：是指有關(guān)進(jìn)出口管理部門在辦理進(jìn)出口業(yè)務(wù)過(guò)程
中收取的行政性費(fèi)用占年度進(jìn)出口額的比重。
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
上海市旅館業(yè)管理辦法
上海市人民政府令第10號(hào)
《上海市旅館業(yè)管理辦法》已經(jīng)2009年3月16日市政府第37次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，
現(xiàn)予公布，自2009年5月1日起施行。
市長(zhǎng).韓正
二○○九年三月二十日
上海市旅館業(yè)管理辦法
第一章 總 則
第一條（目的和依據(jù)）
為了規(guī)范旅館經(jīng)營(yíng)行為，保障旅客和旅館經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)旅館業(yè)有序發(fā)展，
根據(jù)《上海市旅游條例》和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條（適用范圍）
本市行政區(qū)域內(nèi)旅館的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及其行業(yè)管理，適用本辦法。
第三條（定義）
本辦法所稱的旅館，是指利用專門住宿設(shè)施，主要以日為計(jì)費(fèi)單位，提供住宿服
務(wù)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。
第四條（管理部門）
市旅游管理部門是本市旅館業(yè)的主管部門，負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施。
區(qū)（縣）旅游管理部門按照規(guī)定職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)旅館業(yè)的管理，業(yè)務(wù)上
接受市旅游管理部門的指導(dǎo)。
公安、工商、發(fā)展改革、質(zhì)量技監(jiān)、規(guī)劃國(guó)土資源、商務(wù)、衛(wèi)生、環(huán)保、物價(jià)等
部門按照各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本辦法。
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第一部分｜上海市政府發(fā)文
第二章 行業(yè)發(fā)展
第五條（規(guī)劃編制）
市旅游管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，結(jié)合旅
游業(yè)發(fā)展的需要，會(huì)同市發(fā)展改革、規(guī)劃國(guó)土資源等部門編制旅館業(yè)發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃。
旅館業(yè)發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序，納入旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和
相應(yīng)的城市規(guī)劃。
第六條（信息系統(tǒng)）
市旅游管理部門應(yīng)當(dāng)建立旅館業(yè)管理信息系統(tǒng)，匯總本市旅館住宿供需和相關(guān)管
理信息。
旅館應(yīng)當(dāng)將客房規(guī)模、出租率、房費(fèi)等信息報(bào)送所在區(qū)（縣）旅游管理部門；區(qū)（縣）
旅游管理部門應(yīng)當(dāng)將信息匯總、分類后，錄入旅館業(yè)管理信息系統(tǒng)。
第七條（信息服務(wù)）
市旅游管理部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等媒體，適時(shí)公布本市各區(qū)域、
各類型旅館的出租率、平均房費(fèi)等信息。
市旅游管理部門在旅游公共場(chǎng)所設(shè)置的多媒體旅游信息服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)提供旅館
分布、住宿咨詢等信息。
第八條（發(fā)展報(bào)告）
市旅游管理部門應(yīng)當(dāng)定期匯總、分析本市旅館業(yè)發(fā)展情況和未來(lái)趨勢(shì)，編制旅館
業(yè)發(fā)展報(bào)告，并按照政府信息公開(kāi)的有關(guān)規(guī)定予以公布。
第九條（服務(wù)質(zhì)量評(píng)定）
本市實(shí)行旅館服務(wù)質(zhì)量評(píng)定制度。
旅館服務(wù)質(zhì)量評(píng)定分為旅游飯店星級(jí)評(píng)定和旅館標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定。
符合旅游飯店星級(jí)評(píng)定條件的旅館，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，向有相應(yīng)資
質(zhì)的評(píng)定機(jī)構(gòu)申請(qǐng)星級(jí)評(píng)定。
前款規(guī)定以外的其他旅館，可以按照本市有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，向相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)申請(qǐng)
旅館標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定。
第十條（行業(yè)協(xié)會(huì)）
旅館相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，發(fā)揮旅館業(yè)行業(yè)自律和行
業(yè)服務(wù)作用，開(kāi)展以下活動(dòng)：
（一）根據(jù)旅館的不同類型，制定和推廣應(yīng)用相應(yīng)的行業(yè)服務(wù)規(guī)范；
（二）監(jiān)督會(huì)員單位依法經(jīng)營(yíng)，對(duì)達(dá)不到行業(yè)服務(wù)規(guī)范、損害旅客合法權(quán)益，致使
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
行業(yè)集體形象受損的會(huì)員，依據(jù)協(xié)會(huì)章程采取相應(yīng)的懲戒措施。
市旅游管理部門應(yīng)當(dāng)支持相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展前款規(guī)定的活動(dòng)，并提供指導(dǎo)。
第三章 經(jīng)營(yíng)規(guī)范
第十一條（旅館設(shè)立）
設(shè)立旅館的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市的有關(guān)規(guī)定，取得治安、衛(wèi)生、消防、環(huán)保等
相關(guān)許可，并辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
在旅館內(nèi)從事餐飲、娛樂(lè)等經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)。
第十二條（連鎖經(jīng)營(yíng)）
在本市實(shí)行旅館連鎖經(jīng)營(yíng)的，發(fā)起連鎖經(jīng)營(yíng)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)在開(kāi)展連鎖經(jīng)營(yíng)之日起30
日內(nèi)，向市旅游管理部門備案。
備案時(shí)應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）發(fā)起連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和相關(guān)許可證件復(fù)印件；
（二）連鎖旅館的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和相關(guān)許可證件復(fù)印件；
（三）連鎖經(jīng)營(yíng)的協(xié)議或者章程；
（四）連鎖經(jīng)營(yíng)的相關(guān)服務(wù)規(guī)范。
前款備案內(nèi)容發(fā)生變更時(shí)，應(yīng)當(dāng)自變更之日起30日內(nèi)，將變更內(nèi)容報(bào)市旅游管理
部門備案。
本條所稱的旅館連鎖經(jīng)營(yíng)，是指2家以上旅館使用統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，以直營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、
受托管理或者營(yíng)銷聯(lián)盟方式進(jìn)行的旅館經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第十三條（住宿預(yù)訂）
旅館接受住宿預(yù)訂的，應(yīng)當(dāng)辦理預(yù)訂記錄，并將客房類型、房費(fèi)、預(yù)訂保留時(shí)間
等事項(xiàng)告知旅客。
旅館應(yīng)當(dāng)根據(jù)所接受的預(yù)訂保留客房。由于旅館的責(zé)任致使旅客不能入住的，旅
館應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)違約責(zé)任；旅客要求旅館繼續(xù)履約的，旅館應(yīng)當(dāng)安排旅客入住附近區(qū)
域同等或者更高服務(wù)質(zhì)量等級(jí)的旅館，并承擔(dān)由此產(chǎn)生的額外費(fèi)用。
第十四條（委托預(yù)訂）
旅館委托旅行社、住宿預(yù)訂服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理住宿預(yù)訂的，應(yīng)當(dāng)與旅行社、住宿預(yù)訂
服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂委托代理合同。
旅行社、住宿預(yù)訂服務(wù)機(jī)構(gòu)在辦理住宿預(yù)訂時(shí)，應(yīng)當(dāng)向旅客提供真實(shí)、可靠的旅
館信息。
第十五條（住宿押金）
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第一部分｜上海市政府發(fā)文
旅館向旅客收取住宿押金的，應(yīng)當(dāng)在辦理住宿預(yù)訂或者入住登記時(shí)與旅客約定押
金數(shù)額，并出具收取押金的憑證。
旅客應(yīng)付的住宿和其他費(fèi)用少于住宿押金的，旅館應(yīng)當(dāng)在結(jié)賬時(shí)將余額退還旅客。
第十六條（服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明示）
旅館應(yīng)當(dāng)在入住登記處等醒目位置設(shè)置標(biāo)牌，明示客房類型、房費(fèi)和住宿時(shí)間結(jié)
算方法。
旅館提供其他收費(fèi)服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)明示服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
第十七條（住宿時(shí)間結(jié)算）
旅館與旅客約定住宿時(shí)間結(jié)算方法的，住宿時(shí)間按照約定的方法結(jié)算。旅館應(yīng)當(dāng)
將約定的結(jié)算方法作書面記錄，并在旅客住宿預(yù)訂或者登記入住時(shí)經(jīng)旅客確認(rèn)。
旅館與旅客沒(méi)有約定住宿時(shí)間結(jié)算方法的，住宿時(shí)間按照旅館在入住登記處等醒
目位置明示的方法結(jié)算。旅館應(yīng)當(dāng)將該結(jié)算方法在旅客住宿預(yù)訂或者登記入住時(shí)告知
旅客。
旅客結(jié)賬后仍需要短暫停留的，旅館應(yīng)當(dāng)為旅客提供行李寄存服務(wù)。
第十八條（服務(wù)規(guī)范）
旅館應(yīng)當(dāng)制定服務(wù)規(guī)范，載明所提供服務(wù)的項(xiàng)目和質(zhì)量要求等內(nèi)容，并向所在區(qū)
（縣）旅游管理部門備案。
旅館應(yīng)當(dāng)在入住登記處等醒目位置公示服務(wù)規(guī)范，或者放置副本供旅客查閱。
第十九條（人員培訓(xùn)）
旅館應(yīng)當(dāng)組織從業(yè)人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗前培訓(xùn)，并做好培訓(xùn)記錄。
旅館組織從業(yè)人員培訓(xùn)的，可以按照國(guó)家和本市的有關(guān)規(guī)定，提取職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，
列入成本開(kāi)支。
第二十條（設(shè)施用品維護(hù)）
旅館應(yīng)當(dāng)定期對(duì)客房和公共區(qū)域的設(shè)施設(shè)備進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，并保證旅客
入住時(shí)客房的清潔、安靜和客房用品的完好、適用。
旅館的設(shè)施設(shè)備、客房用品損壞，影響旅客正常住宿的，應(yīng)當(dāng)立即維修或者更換；
維修或者更換后仍影響正常住宿的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅客的要求更換客房或者退房。
第二十一條（安全管理制度）
旅館應(yīng)當(dāng)制定安全管理制度，保障旅客住宿安全。
旅館應(yīng)當(dāng)在入住登記處等醒目位置設(shè)置相關(guān)標(biāo)牌，告知旅客主動(dòng)出示有效證件進(jìn)
行入住登記。
旅館應(yīng)當(dāng)在公共區(qū)域、客房放置安全提示的相關(guān)資料，設(shè)置應(yīng)急疏散、防火警示
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
等安全圖示。旅館的設(shè)施設(shè)備、客房用品應(yīng)當(dāng)配有相應(yīng)的安全使用說(shuō)明。
第二十二條（應(yīng)急管理）
旅館應(yīng)當(dāng)編制突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)所在區(qū)（縣）旅游管理等部門備案。
旅館應(yīng)當(dāng)進(jìn)行突發(fā)事件預(yù)防監(jiān)測(cè)，適時(shí)組織演練，及時(shí)處理突發(fā)事件。
遇有可能危及旅客人身安全的緊急情況的，旅館應(yīng)當(dāng)及時(shí)疏散旅客，協(xié)助傷患旅
客就醫(yī)，并向有關(guān)部門報(bào)告事故發(fā)生原因及處理情況。
第二十三條（貴重物品保管）
旅館應(yīng)當(dāng)建立貴重物品保管制度，配備相應(yīng)的保管設(shè)備，并安排專門人員負(fù)責(zé)管理。
旅客登記入住時(shí)，旅館應(yīng)當(dāng)告知旅客可以在住宿期間將貴重物品委托其保管。旅
館接受旅客委托保管物品的，應(yīng)當(dāng)辦理保管手續(xù)，并向旅客出具保管憑證。
貴重物品保管期間，未經(jīng)旅客同意，旅館不得檢查、使用或者允許他人檢查、使
用所保管的物品，但法律另有規(guī)定的除外。
第二十四條（機(jī)動(dòng)車輛停放）
旅館設(shè)置機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)為旅客提供停車服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的安全保護(hù)和秩序
維護(hù)制度。
提供經(jīng)營(yíng)性停車服務(wù)的，旅館應(yīng)當(dāng)按照本市關(guān)于公共停車場(chǎng)管理的規(guī)定，辦理備
案手續(xù)，遵守相關(guān)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并明碼標(biāo)價(jià)。
為旅客提供機(jī)動(dòng)車保管服務(wù)的，旅館應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的保管制度，辦理保管手續(xù)，
向旅客出具保管憑證，履行保管義務(wù)。
第二十五條（責(zé)任保險(xiǎn)）
本市鼓勵(lì)旅館投保公眾責(zé)任保險(xiǎn)。
旅館投保公眾責(zé)任保險(xiǎn)的，對(duì)因旅館責(zé)任造成的旅客人身、財(cái)產(chǎn)損害，由保險(xiǎn)公
司在保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)予以賠償。
第二十六條（出租經(jīng)營(yíng)）
旅館將部分經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地出租給他人從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)承租人的相關(guān)許可證
件和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并與承租人簽訂合同，約定經(jīng)營(yíng)內(nèi)容、經(jīng)營(yíng)秩序維護(hù)等事項(xiàng)。
旅館應(yīng)當(dāng)督促承租人依法經(jīng)營(yíng)，發(fā)現(xiàn)承租人有違法行為的，應(yīng)當(dāng)予以勸阻，并立
即向有關(guān)部門報(bào)告。
第二十七條（節(jié)能環(huán)保）
旅館應(yīng)當(dāng)采取措施引導(dǎo)旅客節(jié)能、環(huán)保消費(fèi)；經(jīng)旅客同意，可以減少一次性消耗
品的提供和客房用品的清洗次數(shù)。
市和區(qū)（縣）旅游管理部門應(yīng)當(dāng)適時(shí)匯總旅館實(shí)施節(jié)能環(huán)保工作的方法和經(jīng)驗(yàn)，
37
第一部分｜上海市政府發(fā)文
并推廣應(yīng)用。
第二十八條（限制吸煙）
本市推行旅館限制吸煙制度。
有條件的旅館可以劃定禁止吸煙的區(qū)域，或者設(shè)置專門的禁煙住宿樓層。
第二十九條（無(wú)障礙設(shè)施）
旅館應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市的有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，配置保障殘疾人、老年人等群體通
行安全和使用便利的無(wú)障礙設(shè)施。
旅館應(yīng)當(dāng)定期對(duì)所配置的無(wú)障礙設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，保障無(wú)障礙設(shè)施的
正常使用。
第三十條（郵件傳遞）
旅館提供代收代發(fā)郵件服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)指定專門人員負(fù)責(zé)郵件收發(fā)，并設(shè)置登記冊(cè)，
做好相關(guān)記錄。
旅館收到旅客交付寄送的郵件，應(yīng)當(dāng)向旅客出具收件憑證；向旅客交付代收的郵件，
應(yīng)當(dāng)經(jīng)旅客簽收。
第三十一條（旅客住宿權(quán)）
旅客享有平等的住宿權(quán)利。
除下列情形外，旅館不得拒絕旅客住宿：
（一）酗酒后可能危及他人安全的；
（二）患有或者疑似患有危害他人安全的精神病的；
（三）攜帶可能危及他人安全或者影響旅館正常經(jīng)營(yíng)的動(dòng)物、危險(xiǎn)物品的；
（四）從事違法犯罪活動(dòng)的；
（五）旅館的客房沒(méi)有空余的；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第三十二條（旅客客房使用權(quán)）
旅客登記入住后，享有獨(dú)立使用客房的權(quán)利。
除下列情形外，任何人未經(jīng)旅客允許，不得進(jìn)入客房或者以其他方式影響旅客住宿：
（一）遇有可能危及旅客人身安全的緊急情況的；
（二）有關(guān)部門執(zhí)法人員依照法律、法規(guī)規(guī)定的程序，持相關(guān)證件執(zhí)行公務(wù)的；
（三）旅館從業(yè)人員按照規(guī)定的時(shí)間對(duì)客房進(jìn)行清掃的。
第四章 重大節(jié)慶活動(dòng)旅館住宿保障
第三十三條（重大節(jié)慶活動(dòng)旅館住宿保障預(yù)案）
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
市旅游管理部門應(yīng)當(dāng)建立重要節(jié)日、大型公共活動(dòng)期間旅館住宿需求分析系統(tǒng)，
并制定相關(guān)保障預(yù)案。
本條規(guī)定的重要節(jié)日，是指法律、法規(guī)規(guī)定全體公民放假的節(jié)日。
本條規(guī)定的大型公共活動(dòng)，是指國(guó)家或者本市組織、主辦的大規(guī)模會(huì)議、展覽、慶典、
體育賽事等活動(dòng)。
第三十四條（重大節(jié)慶活動(dòng)的信息指引）
在重要節(jié)日、大型公共活動(dòng)期間及之前一個(gè)月，市旅游管理部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)報(bào)紙、
廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等媒體，發(fā)布來(lái)滬旅客住宿量預(yù)測(cè)，并向旅館提供相關(guān)服務(wù)指引。
在重要節(jié)日、大型公共活動(dòng)期間及之前一周，市旅游管理部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)報(bào)紙、廣播、
電視和互聯(lián)網(wǎng)等媒體，逐日發(fā)布本市各區(qū)域、各類型旅館的出租率、平均房費(fèi)等住宿
服務(wù)信息。
第三十五條（大型公共活動(dòng)家庭臨時(shí)住宿）
在大型公共活動(dòng)期間，市和區(qū)（縣）旅游管理部門可以會(huì)同街道辦事處、鎮(zhèn)人民
政府及有關(guān)部門，組織符合標(biāo)準(zhǔn)的家庭提供臨時(shí)住宿服務(wù)。
家庭臨時(shí)住宿服務(wù)以自愿申請(qǐng)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、集中評(píng)定、保障安全為原則，參照旅
館進(jìn)行管理。
家庭臨時(shí)住宿服務(wù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，由市質(zhì)量技監(jiān)部門會(huì)同市旅游、公安等部門制定。
第五章 監(jiān)督檢查和法律責(zé)任
第三十六條（監(jiān)督檢查）
旅游、公安、工商、發(fā)展改革、質(zhì)量技監(jiān)、規(guī)劃國(guó)土資源、商務(wù)、衛(wèi)生、環(huán)保、
物價(jià)等部門根據(jù)各自職責(zé)，對(duì)旅館進(jìn)行監(jiān)督檢查。
有下列情形的，市和區(qū)（縣）旅游管理部門可以會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)旅館進(jìn)行聯(lián)合
重點(diǎn)檢查：
（一）逢重要節(jié)日、大型公共活動(dòng)的；
（二）執(zhí)行國(guó)家和本市部署的專項(xiàng)檢查的；
（三）旅館受到有關(guān)部門多次處罰或者旅客多次舉報(bào)、投訴的。
第三十七條（信息通報(bào)）
旅游、公安、工商、發(fā)展改革、質(zhì)量技監(jiān)、規(guī)劃國(guó)土資源、商務(wù)、衛(wèi)生、環(huán)保、
物價(jià)等部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)相互通報(bào)旅館相關(guān)的行政許可和監(jiān)督檢查信息。
第三十八條（違法行為的記錄和公布）
市和區(qū)（縣）旅游管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)旅館發(fā)生違法行為并被行政處罰的情況進(jìn)行匯總、
39
第一部分｜上海市政府發(fā)文
建立記錄。
旅館違法行為涉及公眾利益的，有關(guān)部門可以依法將相關(guān)違法行為及其處理情況
向社會(huì)公布。
第三十九條（舉報(bào)投訴的處理）
旅客發(fā)現(xiàn)旅館有違法行為或者與旅館發(fā)生爭(zhēng)議的，可以向市和區(qū)（縣）旅游管理
部門或者其他有關(guān)部門舉報(bào)、投訴。
市或者區(qū)（縣）旅游管理部門接到旅客舉報(bào)、投訴，屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)
當(dāng)及時(shí)依法處理，并將處理結(jié)果告知旅客；不屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)自收到舉報(bào)、
投訴之日起5個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)交有關(guān)部門處理，并告知旅客。
市旅游管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)匯總處理舉報(bào)、投訴的情況，并定期向社會(huì)公布。
第四十條（行政處罰）
旅館違反本辦法的有關(guān)規(guī)定，有下列行為之一的，由市或者區(qū)（縣）旅游管理部
門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以1000元以上1萬(wàn)元以下的罰款：
（一）未按照規(guī)定將客房規(guī)模、出租率、房費(fèi)等信息報(bào)送區(qū)（縣）旅游管理部門的；
（二）未按照規(guī)定明示客房種類、住宿時(shí)間結(jié)算方法和其他服務(wù)項(xiàng)目的；
（三）未按照規(guī)定制定、公示或者放置旅館服務(wù)規(guī)范，并報(bào)送備案的。
對(duì)違反本辦法的其他行為，按照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行處罰。
第四十一條（工作人員法律責(zé)任）
市或者區(qū)（縣）旅游管理等部門的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者
未按照本辦法規(guī)定履行職責(zé)的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第四十二條（治安管理）
旅館業(yè)的治安管理，按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。
第四十三條（實(shí)施日期）
本辦法自2009年5月1日起施行。
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市商務(wù)委等八部門
關(guān)于《上海市鼓勵(lì)跨國(guó)公司設(shè)立地區(qū)總部的規(guī)定》
若干實(shí)施意見(jiàn)的通知
滬府辦發(fā)〔2008〕50號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
市商務(wù)委、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市公安局出入境管理局、人行上
海分行、外管局上海市分局、上海海關(guān)、上海出入境檢驗(yàn)檢疫局《關(guān)于〈上海市鼓勵(lì)
跨國(guó)公司設(shè)立地區(qū)總部的規(guī)定〉若干實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)
認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。.
上海市人民政府辦公廳
二○○八年十二月三日
關(guān)于《上海市鼓勵(lì)跨國(guó)公司設(shè)立地區(qū)總部的規(guī)定》若干實(shí)施意見(jiàn)
為更好地實(shí)施《上海市鼓勵(lì)跨國(guó)公司設(shè)立地區(qū)總部的規(guī)定》（滬府發(fā)〔2008〕28號(hào)），
落實(shí)相關(guān)鼓勵(lì)政策，現(xiàn)制定若干實(shí)施意見(jiàn)如下：
一、資助與獎(jiǎng)勵(lì)
（一）資助與獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)
1．開(kāi)辦資助。對(duì)在本市新注冊(cè)及新遷入本市的以投資性公司形式設(shè)立地區(qū)總部的，
給予500萬(wàn)元人民幣開(kāi)辦資助，自注冊(cè)或遷入本市的年度起，分三年按40%、30%、
30%的比例發(fā)放開(kāi)辦資助資金。
2．租房資助。對(duì)在本市新注冊(cè)及新遷入本市的跨國(guó)公司地區(qū)總部租賃自用辦公用
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第一部分｜上海市政府發(fā)文
房的，按1000平方米辦公面積、每平方米每天8元人民幣租金的30%標(biāo)準(zhǔn)，每年給予
租房資助，資助期為三年；購(gòu)建自用辦公用房的，按租房資助的同等標(biāo)準(zhǔn)的三年總額
給予一次性資金資助。
跨國(guó)公司地區(qū)總部在享受資助期間，不得將自用辦公用房出租或轉(zhuǎn)租，不得改變
辦公用房的用途。違反上述規(guī)定出租或轉(zhuǎn)租辦公用房或改變辦公用房用途的，應(yīng)當(dāng)退
還已經(jīng)獲得的資助。
3．對(duì)跨國(guó)公司地區(qū)總部的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在本市經(jīng)商務(wù)部認(rèn)定為國(guó)家級(jí)跨國(guó)公司地區(qū)總
部，且自認(rèn)定年度起的年?duì)I業(yè)額首次超過(guò)10億元人民幣的投資性公司，給予1000萬(wàn)
元人民幣的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)自認(rèn)定年度起的年?duì)I業(yè)額首次超過(guò)5億元人民幣的管理性
公司地區(qū)總部，給予500萬(wàn)元人民幣的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)分三年按40%、30%、30%
的比例發(fā)放。
4．對(duì)跨國(guó)公司地區(qū)總部高級(jí)管理人員的獎(jiǎng)勵(lì)。由市人力資源社會(huì)保障局會(huì)同有關(guān)
部門在制定本市人才獎(jiǎng)勵(lì)政策時(shí)另行確定。
（二）資金的來(lái)源
設(shè)立“上海市鼓勵(lì)跨國(guó)公司地區(qū)總部發(fā)展專項(xiàng)資金”（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)資金”），實(shí)
行市、區(qū)縣兩級(jí)財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)的辦法�！渡虾Ｊ泄膭�(lì)跨國(guó)公司地區(qū)總部發(fā)展專項(xiàng)資金管
理辦法》由市財(cái)政局和市商務(wù)委另行制定。
二、資金管理
鼓勵(lì)投資性公司按照《企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司管理辦法》設(shè)立財(cái)務(wù)公司，為其在中國(guó)
境內(nèi)的投資企業(yè)提供集中財(cái)務(wù)管理服務(wù)。
行使投資管理的地區(qū)總部可以建立統(tǒng)一的內(nèi)部資金管理體制，對(duì)自有資金實(shí)行統(tǒng)
一管理。鼓勵(lì)本市商業(yè)銀行根據(jù)中國(guó)人民銀行和中國(guó)銀監(jiān)會(huì)的監(jiān)管要求，積極為跨國(guó)
公司地區(qū)總部提供所需要的結(jié)算、匯兌等金融服務(wù)。地區(qū)總部、被控股企業(yè)與商業(yè)銀
行可簽訂三方協(xié)議，通過(guò)在該銀行及其分支機(jī)構(gòu)的銀行結(jié)算賬戶操作。商業(yè)銀行應(yīng)根
據(jù)中國(guó)人民銀行發(fā)布的《商業(yè)銀行中間業(yè)務(wù)暫行規(guī)定》，積極探索適應(yīng)地區(qū)總部資金管
理要求的中間業(yè)務(wù)，并加強(qiáng)對(duì)該業(yè)務(wù)的管理與控制，建立與該中間業(yè)務(wù)相適應(yīng)的監(jiān)控
和報(bào)告的信息管理系統(tǒng)，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面反映業(yè)務(wù)的開(kāi)展情況與風(fēng)險(xiǎn)狀況。
跨國(guó)公司地區(qū)總部涉及外匯資金運(yùn)作的，按照有關(guān)外匯管理規(guī)定執(zhí)行。符合條件的
跨國(guó)公司地區(qū)總部可按照規(guī)定參與跨國(guó)公司外匯資金集中管理、境外放款等試點(diǎn)業(yè)務(wù)。
三、人員流動(dòng)
（一）簡(jiǎn)化出入境手續(xù)
1．臨時(shí)入境
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
對(duì)設(shè)在本市的跨國(guó)公司地區(qū)總部中需要多次臨時(shí)入境的外籍人員，可申請(qǐng)一年多
次入境有效的訪問(wèn)簽證；對(duì)其中需要多次臨時(shí)入境的外籍高級(jí)管理人員和高科技人才，
可申請(qǐng)2至5年多次入境有效、每次停留不超過(guò)一年的訪問(wèn)簽證。
2．長(zhǎng)期居留
（1）在滬跨國(guó)公司地區(qū)總部的法定代表人、總經(jīng)理、副總經(jīng)理和財(cái)務(wù)總監(jiān)，可辦
理有效期為5年的外國(guó)人居留許可；部門經(jīng)理，可辦理有效期為4年的外國(guó)人居留許可；
一般外籍員工，可辦理有效期為3年的外國(guó)人居留許可。
在滬跨國(guó)公司地區(qū)總部所屬的在滬注冊(cè)資金達(dá)到3000萬(wàn)美元以上的企業(yè)法定代表
人、總經(jīng)理、副總經(jīng)理和財(cái)務(wù)總監(jiān)，可辦理有效期為5年的外國(guó)人居留許可；部門經(jīng)理，
可辦理有效期為4年的外國(guó)人居留許可；一般外籍員工，可辦理有效期為3年的外國(guó)
人居留許可。
（2）上述外籍人員的外籍配偶、父母以及不滿18周歲的子女，可申請(qǐng)與上述人員
相同期限的外國(guó)人居留許可。
3．永久居留
在滬跨國(guó)公司地區(qū)總部的法定代表人等高級(jí)管理人員，可按照《外國(guó)人在中國(guó)永
久居留審批管理辦法》被優(yōu)先推薦申辦《外國(guó)人永久居留證》。
4．緊急情況下來(lái)滬
對(duì)受跨國(guó)公司地區(qū)總部邀請(qǐng)臨時(shí)來(lái)滬的外籍人員，如因緊急事由未及時(shí)在我駐外使
領(lǐng)館申辦簽證的，可按規(guī)定向上海市公安局出入境管理局口岸簽證部門申請(qǐng)口岸簽證。
5．赴香港、澳門
對(duì)因商務(wù)需要赴香港、澳門的跨國(guó)公司地區(qū)總部中的中國(guó)籍員工，可以申請(qǐng)辦理
多次出入境有效的《往來(lái)港澳通行證》。
6．赴臺(tái)灣
對(duì)因商務(wù)需要赴臺(tái)灣的跨國(guó)公司地區(qū)總部中上海戶籍的員工，如提供入臺(tái)旅行證
件和國(guó)務(wù)院臺(tái)辦批件，可優(yōu)先辦理《大陸居民往來(lái)臺(tái)灣通行證》。
7．出國(guó)
對(duì)跨國(guó)公司地區(qū)總部中因商務(wù)需要出國(guó)的上海戶籍員工，可憑本市戶口簿、身份
證申辦護(hù)照。
（二）簡(jiǎn)化外籍人員就業(yè)許可手續(xù)
在滬跨國(guó)公司地區(qū)總部的外籍人員持L、F、X字簽證入境，如在本市就業(yè)，可由
跨國(guó)公司地區(qū)總部向市人力資源社會(huì)保障局申請(qǐng)一并辦理外國(guó)人就業(yè)許可和《外國(guó)人
就業(yè)證》。
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第一部分｜上海市政府發(fā)文
（三）方便國(guó)內(nèi)優(yōu)秀人才的引進(jìn)
人力資源主管部門和公安部門對(duì)在滬跨國(guó)公司地區(qū)總部引進(jìn)的外省市員工辦理《上
海市居住證》提供便利。
在滬跨國(guó)公司地區(qū)總部及地區(qū)總部投資設(shè)立的具有獨(dú)立法人資格的研發(fā)中心引進(jìn)
的符合本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的外省市優(yōu)秀人才辦理本市戶籍，參照高新技術(shù)企業(yè)的相關(guān)
政策執(zhí)行。
四、提供通關(guān)便利
對(duì)符合條件的跨國(guó)公司地區(qū)總部及地區(qū)總部投資設(shè)立的具有獨(dú)立法人資格的研發(fā)
中心，海關(guān)和出入境檢驗(yàn)檢疫部門對(duì)其進(jìn)出口貨物提供通關(guān)便利。
鼓勵(lì)跨國(guó)公司設(shè)立物流分撥中心，以促進(jìn)跨國(guó)公司集團(tuán)內(nèi)部企業(yè)的物流整合。海關(guān)、
外匯、出入境檢驗(yàn)檢疫等部門將根據(jù)跨國(guó)公司地區(qū)總部物流運(yùn)作模式的最新發(fā)展和需
求，不斷探索監(jiān)管模式的改革創(chuàng)新，以適應(yīng)跨國(guó)公司地區(qū)總部業(yè)務(wù)的發(fā)展。
上海市商務(wù)委員會(huì)
上海市財(cái)政局
上海市人力資源和社會(huì)保障局
上海市公安局出入境管理局
中國(guó)人民銀行上海分行
國(guó)家外匯管理局上海市分局
上海海關(guān)
上海出入境檢驗(yàn)檢疫局
二○○八年十一月十五日
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
上海市境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法
滬府發(fā)〔2008〕33號(hào)
第一章 總 則
第一條 根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《境外
投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市各類法人（以下簡(jiǎn)稱“投資主體”），及其通過(guò)在境外
控股的企業(yè)或者機(jī)構(gòu)，在境外進(jìn)行的投資（含新建、購(gòu)并、參股、增資、再投資等）
項(xiàng)目的核準(zhǔn)。
投資主體在香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)行的投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)，
適用本辦法。
第三條 本辦法所稱境外投資項(xiàng)目指投資主體通過(guò)投入貨幣、有價(jià)證券、實(shí)物、
知識(shí)產(chǎn)權(quán)或者技術(shù)、股權(quán)、債權(quán)等資產(chǎn)和權(quán)益或者提供擔(dān)保，獲得境外所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)
管理權(quán)以及其他相關(guān)權(quán)益的活動(dòng)。
第四條 按項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限，投資勘探開(kāi)發(fā)原油、礦產(chǎn)等資源的資源開(kāi)發(fā)類境外投
資項(xiàng)目，中方投資額3000萬(wàn)美元及以上的，由投資主體提出申請(qǐng)，經(jīng)市境外投資項(xiàng)目
主管機(jī)關(guān)審核后報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)。
前款所列領(lǐng)域之外中方投資用匯額1000萬(wàn)美元及以上的大額用匯類境外投資項(xiàng)目，
由投資主體提出申請(qǐng)，經(jīng)市境外投資項(xiàng)目主管機(jī)關(guān)審核后報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)。
前往臺(tái)灣地區(qū)投資的項(xiàng)目和前往未建交國(guó)家投資的項(xiàng)目，不分限額，由投資主體
提出申請(qǐng)，經(jīng)市境外投資項(xiàng)目主管機(jī)關(guān)審核后報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)。
計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)和中央管理企業(yè)可直接向國(guó)家發(fā)展改革委提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。
第五條 市境外投資項(xiàng)目主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)核準(zhǔn)本市核準(zhǔn)權(quán)限的中方投資額3000萬(wàn)美
元以下的資源開(kāi)發(fā)類境外投資項(xiàng)目和中方投資用匯額1000萬(wàn)美元以下的其他境外投資
項(xiàng)目。.
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第一部分｜上海市政府發(fā)文
第二章 核準(zhǔn)程序
第六條 市境外投資項(xiàng)目主管機(jī)關(guān)在受理境外投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告之日起5個(gè)工作
日內(nèi)，對(duì)需要進(jìn)行評(píng)估論證的重點(diǎn)問(wèn)題委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。接受委托的
咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，向市境外投資項(xiàng)目主管機(jī)關(guān)提出評(píng)估報(bào)告。
第七條 對(duì)屬于國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)的境外投資項(xiàng)目，市境外投資項(xiàng)目主管機(jī)關(guān)
在受理項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告之日起20個(gè)工作日內(nèi)，提出審核意見(jiàn)，并轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)。
對(duì)屬于本市核準(zhǔn)的境外投資項(xiàng)目，市境外投資項(xiàng)目主管機(jī)關(guān)在受理申請(qǐng)報(bào)告之日
起20個(gè)工作日內(nèi)，完成對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的核準(zhǔn)。
如在20個(gè)工作日內(nèi)不能提出審核意見(jiàn)并進(jìn)行轉(zhuǎn)報(bào)、或者不能作出核準(zhǔn)決定，經(jīng)市
境外投資項(xiàng)目主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)延長(zhǎng)10個(gè)工作日，并將延長(zhǎng)期限的理由告知項(xiàng)目申
請(qǐng)人。
前款規(guī)定的核準(zhǔn)期限，不包括委托咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估的時(shí)間。
第八條 對(duì)屬于本市核準(zhǔn)的境外投資項(xiàng)目，市境外投資項(xiàng)目主管機(jī)關(guān)出具書面核
準(zhǔn)文件；對(duì)不予核準(zhǔn)的項(xiàng)目，市境外投資項(xiàng)目主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以書面決定通知投資主體，
說(shuō)明理由并告知投資主體享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
第九條 境外競(jìng)標(biāo)或者收購(gòu)項(xiàng)目，項(xiàng)目申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)或者對(duì)外正式開(kāi)展商務(wù)
活動(dòng)前，按照規(guī)定報(bào)送書面信息報(bào)告。其中對(duì)屬于地方核準(zhǔn)權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)向市境外投
資項(xiàng)目主管機(jī)關(guān)報(bào)送書面信息報(bào)告，市境外投資項(xiàng)目主管機(jī)關(guān)在受理書面信息報(bào)告之
日起7個(gè)工作日內(nèi)，出具有關(guān)確認(rèn)信函。其中對(duì)屬于國(guó)家核準(zhǔn)權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)市境
外投資項(xiàng)目主管機(jī)關(guān)向國(guó)家發(fā)展改革委轉(zhuǎn)報(bào)書面信息報(bào)告。
信息報(bào)告的主要內(nèi)容包括：
（一）投資主體基本情況；
（二）項(xiàng)目投資背景情況；
（三）投資地點(diǎn)、方向、預(yù)計(jì)投資規(guī)模和建設(shè)規(guī)模；
（四）工作時(shí)間計(jì)劃表。
第十條 投資主體如需投入必要的項(xiàng)目前期費(fèi)用涉及用匯數(shù)額的（含履約保證金、
保函等），應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)核準(zhǔn)。對(duì)屬于國(guó)家核準(zhǔn)權(quán)限的項(xiàng)目通過(guò)市境外投資項(xiàng)目主管機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)
報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委申請(qǐng)核準(zhǔn)；對(duì)屬于本市核準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)的項(xiàng)目向市境外投資項(xiàng)目主管機(jī)
關(guān)申請(qǐng)核準(zhǔn)。經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目前期費(fèi)用計(jì)入項(xiàng)目投資總額。
第十一條 已經(jīng)核準(zhǔn)的境外投資項(xiàng)目如出現(xiàn)下列情形之一的，對(duì)屬于國(guó)家核準(zhǔn)權(quán)
限的項(xiàng)目需由市境外投資項(xiàng)目主管機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委申請(qǐng)變更，對(duì)屬于本市核
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
準(zhǔn)權(quán)限的項(xiàng)目由市境外投資項(xiàng)目主管機(jī)關(guān)確認(rèn)變更：
（一）建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容以及主要產(chǎn)品發(fā)生變化；
（二）建設(shè)地點(diǎn)發(fā)生變化；
（三）投資方或者股權(quán)發(fā)生變化；
（四）中方投資超過(guò)原核準(zhǔn)的中方投資額20%及以上。
變更核準(zhǔn)的程序，比照本辦法第二章的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。.
第三章 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告
第十二條 提交的境外投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）項(xiàng)目名稱、投資方基本情況；
（二）項(xiàng)目背景情況以及投資環(huán)境情況；
（三）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容、產(chǎn)品、目標(biāo)市場(chǎng)，以及項(xiàng)目效益、風(fēng)險(xiǎn)情況；
（四）項(xiàng)目總投資、各方出資額、出資方式、融資方案以及用匯金額；
（五）購(gòu)并或者參股項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明擬購(gòu)并或者參股公司的具體情況。
第十三條 提交的境外投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告需附以下材料：
（一）公司董事會(huì)決議或者相關(guān)的出資決議；
（二）證明中方以及合作外方資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和資信情況的文件；
（三）銀行出具的融資意向書；
（四）以有價(jià)證券、實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)或者技術(shù)、股權(quán)、債權(quán)等資產(chǎn)權(quán)益出資的，按
照資產(chǎn)權(quán)益的評(píng)估價(jià)值或者公允價(jià)值核定出資額，并應(yīng)當(dāng)提交具備相應(yīng)資質(zhì)的會(huì)計(jì)師、
資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告，或者其他可證明有關(guān)資產(chǎn)權(quán)益價(jià)值的
第三方文件；
（五）投標(biāo)、購(gòu)并或者合資合作項(xiàng)目，中外雙方簽署的意向書或者框架協(xié)議等文件；
（六）境外競(jìng)標(biāo)或者收購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第九條規(guī)定報(bào)送信息報(bào)告，并附國(guó)
家發(fā)展改革委或者市境外投資項(xiàng)目主管機(jī)關(guān)出具的有關(guān)確認(rèn)函件。.
第四章 核準(zhǔn)條件及效力
第十四條 審核境外投資項(xiàng)目的條件為：
（一）符合國(guó)家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，不危害國(guó)家主權(quán)、安全和公共權(quán)益，不違反
國(guó)際法準(zhǔn)則；
（二）符合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展要求，有利于開(kāi)發(fā)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需戰(zhàn)略資源；
符合國(guó)家關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，促進(jìn)具有比較優(yōu)勢(shì)的技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備出口和勞
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第一部分｜上海市政府發(fā)文
務(wù)等輸出，吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)；
（三）符合國(guó)家資本項(xiàng)目管理和外債管理規(guī)定；
（四）投資主體具備相應(yīng)的投資實(shí)力。
第十五條 投資主體憑項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的核準(zhǔn)文件，依法辦理外匯、海關(guān)、出入境
管理和稅收等相關(guān)手續(xù)。未經(jīng)境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的，外匯管理、海關(guān)、稅務(wù)等部門不
予辦理相關(guān)手續(xù)。
投資主體就境外投資簽署任何具有最終法律約束力的相關(guān)文件前，須取得項(xiàng)目核
準(zhǔn)機(jī)關(guān)出具的核準(zhǔn)文件。
第十六條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)出具的核準(zhǔn)文件有效期為2年。在有效期內(nèi)，核準(zhǔn)文件
是投資主體辦理本辦法第十五條所列相關(guān)手續(xù)的依據(jù)；有效期滿后，投資主體辦理上
述相關(guān)手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)出具項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)出具的準(zhǔn)予延續(xù)文件。
第十七條 投資主體以提供虛假材料等不正當(dāng)手段，取得境外投資核準(zhǔn)文件的，
項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)可以撤銷該項(xiàng)目的核準(zhǔn)文件。
第十八條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)可以對(duì)投資主體執(zhí)行境外投資情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)
查實(shí)問(wèn)題依法進(jìn)行處理。.
第五章 附 則
第十九條 本辦法由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。
第二十條 本辦法自2008年9月1日起施行。
上海市發(fā)展和改革委員會(huì)
二○○八年八月二十二日
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
上海市企業(yè)投資項(xiàng)目備案暫行辦法
滬府發(fā)〔2008〕33 號(hào)
第一章 總 則
第一條 根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于實(shí)行企
業(yè)投資項(xiàng)目備案制指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。.
第二條 本辦法適用于企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)，且未列入《上海市政府
核,準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄細(xì)則》的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。外商投資和境外投資項(xiàng)目不適用本
辦法。.
法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。.
第三條 市發(fā)展改革委、市經(jīng)委、區(qū)（縣）投資主管部門以及市政府確定的機(jī)構(gòu)
為本市企業(yè)投資項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)”）。.
第四條 市發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門制定《上海市政府備案的投資項(xiàng)目目錄》（以
下簡(jiǎn)稱《備案目錄》，見(jiàn)附件1），明確項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)分工，并適時(shí)修訂。.
第二章 項(xiàng)目備案程序
第五條 項(xiàng)目申請(qǐng)備案單位按照《備案目錄》分別向市或者區(qū)（縣）項(xiàng)目備案機(jī)
關(guān)進(jìn)行備案。.
項(xiàng)目申請(qǐng)備案單位應(yīng)當(dāng)填寫上海市企業(yè)投資項(xiàng)目備案申請(qǐng)表（見(jiàn)附件2），并提交
下列材料：.
（一）企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者法人證書復(fù)印件，組織機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)印件；.
（二）房地產(chǎn)權(quán)證、或者土地中標(biāo)通知書、土地成交確認(rèn)書、租賃協(xié)議；.
（三）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)提交的其他相關(guān)材料。.
第六條 項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行備案審查，主要包括是否符合《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
指導(dǎo)目錄》等產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，是否屬于本級(jí)機(jī)關(guān)的備案管理范圍等內(nèi)容。.
第七條 項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)，向項(xiàng)目備案申
報(bào)單位出具本市企業(yè)投資項(xiàng)目備案意見(jiàn)（見(jiàn)附件3）。.
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第一部分｜上海市政府發(fā)文
對(duì)不違反法律、法規(guī)，不屬于產(chǎn)業(yè)政策禁止發(fā)展范圍，不屬于政府核準(zhǔn)或者審批
的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)予以備案。對(duì)于違反法律、法規(guī)，屬于產(chǎn)業(yè)政策禁止發(fā)展范圍，屬于政
府核準(zhǔn)或者審批的項(xiàng)目，不予備案，并向項(xiàng)目備案申報(bào)單位說(shuō)明法規(guī)政策依據(jù)。.
第八條 項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在出具項(xiàng)目備案文件的同時(shí)，將項(xiàng)目基本信息、備案
文件文本等通過(guò)登錄上海市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，抄送市發(fā)展改革委及有
關(guān)部門。.
市發(fā)展改革委、市經(jīng)委以及市政府確定的機(jī)構(gòu)出具的項(xiàng)目備案意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄
送所在區(qū)（縣）投資主管部門。.
第九條 項(xiàng)目申請(qǐng)備案單位對(duì)所有申請(qǐng)備案材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。.
第三章 備案的變更
第十條 取得項(xiàng)目備案文件后建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生重大變化的，項(xiàng)目申請(qǐng)備案單位應(yīng)當(dāng)
及時(shí)向原項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)提出備案變更。原項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)根據(jù)項(xiàng)目變化情況及有關(guān)規(guī)定，
辦理項(xiàng)目備案變更手續(xù)。有下列情形之一的，視為項(xiàng)目發(fā)生重大變化：.
（一）項(xiàng)目法人發(fā)生變更；.
（二）建設(shè)地點(diǎn)發(fā)生變更；.
（三）主要建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)性質(zhì)發(fā)生變化；.
（四）其他規(guī)定的重要變更事項(xiàng)。.
第十一條 項(xiàng)目申請(qǐng)備案單位如停止建設(shè)已備案的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面告知原項(xiàng)
目備案機(jī)關(guān)。.
第四章 項(xiàng)目備案的效力
第十二條 實(shí)行備案制的投資項(xiàng)目，項(xiàng)目申請(qǐng)備案單位應(yīng)當(dāng)首先向項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)
辦理備案手續(xù)，備案后，分別向規(guī)劃、房地和環(huán)保部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃、用地和環(huán)評(píng)審
批手續(xù)。.
對(duì)于企業(yè)申請(qǐng)使用政府補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貼息等優(yōu)惠政策投資建設(shè)的項(xiàng)目，項(xiàng)目申請(qǐng)
備案單位應(yīng)當(dāng)憑項(xiàng)目備案意見(jiàn)向政府相關(guān)部門提交資金申請(qǐng)報(bào)告。.
第十三條 對(duì)未經(jīng)備案的項(xiàng)目或者有重大變更而未辦理備案變更手續(xù)的項(xiàng)目，城
市規(guī)劃、房地資源、環(huán)境保護(hù)、資源利用、安全生產(chǎn)等有關(guān)部門依法不予辦理相關(guān)許
可手續(xù)。.
第十四條 項(xiàng)目備案文件有效期為2年，自備案之日起計(jì)算。.
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
第五章 法律責(zé)任
第十五條 項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)及其工作人員，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行本辦法的有關(guān)規(guī)定，不得
延誤出具備案文件的時(shí)限。.
第十六條 項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)的工作人員，在項(xiàng)目備案過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、
徇私舞弊、索賄受賄的，依法給予行政處分；.
構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。.
第十七條 企業(yè)有下列情形之一的，項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其停止建設(shè)，視
情形補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，并依法追究有關(guān)企業(yè)和人員的責(zé)任：.
（一）拆分項(xiàng)目的；.
（二）提供虛假材料的；.
（三）未予備案擅自開(kāi)工建設(shè)的；.
（四）不按照備案內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的。.
第六章 附 則
第十八條 中央在滬和地方事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等非企業(yè)單位不使用政府性資金
投資建設(shè)、未列入《上海市政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄細(xì)則》的項(xiàng)目，參照本辦法執(zhí)行。.
第十九條 本辦法由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。.
第二十條 本辦法自2008年9月1日起施行
上海市發(fā)展和改革委員會(huì)
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第一部分｜上海市政府發(fā)文
上海市企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法
滬府發(fā)〔2008〕33號(hào)
第一章 總 則
第一條 根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《企業(yè)
投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》,結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。.
第二條 本辦法適用于企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)，且列入《政府核準(zhǔn)的投
資項(xiàng)目目錄》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》）的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。外商投資和境外投資項(xiàng)目的
核準(zhǔn)不適用本辦法。.
法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。.
第三條 市發(fā)展改革委、市經(jīng)委、區(qū)（縣）投資主管部門以及市政府確定的機(jī)構(gòu)
為本市企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)”）。.
第四條 本市根據(jù)《目錄》，制定《上海市政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄細(xì)則》（以下
簡(jiǎn)稱《目錄細(xì)則》），明確本市項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)分工，并適時(shí)修訂。.
第二章 核準(zhǔn)程序
第五條 由國(guó)家項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其中，國(guó)務(wù)
院有關(guān)行業(yè)主管部門隸屬單位、計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)和中央管理企業(yè)投資建設(shè)的項(xiàng)目，
項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)附上市發(fā)展改革委的意見(jiàn)；其他項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市發(fā)展改革委初審并
提出意見(jiàn)。.
由市發(fā)展改革委或者市經(jīng)委核準(zhǔn)的項(xiàng)目，中央在滬企業(yè)、市屬管理的企業(yè)可以直
接向市發(fā)展改革委或者市經(jīng)委提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告;其他企業(yè)應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目所在區(qū)（縣）投
資主管部門或者市政府確定的機(jī)構(gòu)提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，由區(qū)（縣）投資主管部門或者
市政府確定的機(jī)構(gòu)初審后報(bào)送市發(fā)展改革委或者市經(jīng)委核準(zhǔn)。.
由其他項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，企業(yè)應(yīng)當(dāng)直接向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)
告。.
第六條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在收到項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情形分別作出處理：.
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
（一）申請(qǐng)項(xiàng)目不屬于核準(zhǔn)范圍的，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)，作出不予受理的決定。.
（二）申請(qǐng)材料可以當(dāng)場(chǎng)更正錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許項(xiàng)目申報(bào)單位當(dāng)場(chǎng)更正；申請(qǐng)材料
不齊全或者不符合要求的，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)，一次告知項(xiàng)目申報(bào)單位需要補(bǔ)正的
全部?jī)?nèi)容。.
（三）申請(qǐng)項(xiàng)目屬于核準(zhǔn)范圍、申請(qǐng)材料齊全、符合要求的，或者項(xiàng)目申報(bào)單位按
照項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理申請(qǐng)。.
項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)受理或者不予受理申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章和注明
日期的書面憑證。.
第七條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)受理核準(zhǔn)申請(qǐng)后，如有必要，應(yīng)當(dāng)在4個(gè)工作日內(nèi)，由項(xiàng)
目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)委托有資格的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并告知項(xiàng)目申報(bào)單位。.
接受委托的咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，提出評(píng)估報(bào)告，并對(duì)評(píng)
估結(jié)論承擔(dān)責(zé)任。.
咨詢機(jī)構(gòu)在進(jìn)行評(píng)估時(shí)，可以要求項(xiàng)目申報(bào)單位就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明。.
第八條 項(xiàng)目如涉及其他部門管理職責(zé)的，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門的意
見(jiàn)。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在收到征求意見(jiàn)函后7個(gè)工作日內(nèi)，向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出書面審核
意見(jiàn)。逾期沒(méi)有反饋書面審核意見(jiàn)的，視為同意。.
第九條 對(duì)于可能會(huì)對(duì)公眾利益造成重大影響的項(xiàng)目，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在進(jìn)行核準(zhǔn)
審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式征求公眾意見(jiàn)。對(duì)于特別重大的項(xiàng)目，可以實(shí)行專家評(píng)議
制度。.
第十條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告后20個(gè)工作日內(nèi)，做出對(duì)項(xiàng)目申
請(qǐng)報(bào)告是否核準(zhǔn)的決定，或者向上級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出審核意見(jiàn)。在20個(gè)工作日內(nèi)不
能做出核準(zhǔn)決定的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面通
知項(xiàng)目申報(bào)單位，說(shuō)明延期理由。.
項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)委托咨詢?cè)u(píng)估、征求公眾意見(jiàn)和進(jìn)行專家評(píng)議的，所需要時(shí)間不計(jì)
算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。.
項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)作出予以核準(zhǔn)的決定，應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開(kāi)等規(guī)定，向社會(huì)公開(kāi)。.
第十一條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)同意核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目申報(bào)單位出具項(xiàng)目核準(zhǔn)
文件，同時(shí)抄送相關(guān)部門；對(duì)于不同意核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目申報(bào)單位出具不予核
準(zhǔn)決定書并說(shuō)明理由，同時(shí)抄送相關(guān)部門。.
市發(fā)展改革委、市經(jīng)委以及市政府確定的機(jī)構(gòu)出具的項(xiàng)目核準(zhǔn)文件，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄
送項(xiàng)目所在區(qū)（縣）項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)。.
項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在出具項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目基本信息、核準(zhǔn)文件文本
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第一部分｜上海市政府發(fā)文
等通過(guò)登錄上海市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)抄送市發(fā)展改革委及有關(guān)部門。.
第十二條 項(xiàng)目申報(bào)單位對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的核準(zhǔn)決定有異議的，可以依法提出行
政復(fù)議或者行政訴訟。.
第三章 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的內(nèi)容及編制
第十三條 項(xiàng)目申報(bào)單位向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告一式5份。項(xiàng)目申
請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)編制。.
第十四條 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本的
有關(guān)規(guī)定進(jìn)行編寫。項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的主要內(nèi)容包括：申報(bào)單位及項(xiàng)目概況，發(fā)展規(guī)劃、
產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析，資源開(kāi)發(fā)及綜合利用分析，節(jié)能方案分析，建設(shè)用地、征
地拆遷及移民安置分析，環(huán)境和生態(tài)影響分析，經(jīng)濟(jì)影響分析，社會(huì)影響分析等。.
第十五條 項(xiàng)目申報(bào)單位在向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)附送以下
文件：.
（一）企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者法人證書復(fù)印件，組織機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)印件；.
（二）規(guī)劃部門出具的城市規(guī)劃意見(jiàn)；.
（三）房地部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)；.
（四）環(huán)保部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批意見(jiàn)；.
（五）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。.
第十六條.項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)所有申報(bào)材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。.
第四章 項(xiàng)目核準(zhǔn)的條件及效力
第十七條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)以下條件對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審查：.
（一）符合法律法規(guī)規(guī)定；.
（二）符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地
利用總體規(guī)劃；.
（三）符合國(guó)家宏觀調(diào)控政策；.
（四）符合本市城市總體規(guī)劃和地區(qū)發(fā)展規(guī)劃；.
（五）未影響國(guó)家及本市經(jīng)濟(jì)安全；.
（六）合理開(kāi)發(fā)并有效利用資源；.
（七）生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)；.
（八）未對(duì)公眾利益特別是項(xiàng)目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。.
第十八條 項(xiàng)目申報(bào)單位依據(jù)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件，依法辦理土地使用、資源利用、城
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
市規(guī)劃、安全生產(chǎn)、設(shè)備進(jìn)口和減免稅確認(rèn)等手續(xù)。.
對(duì)于企業(yè)使用政府補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貼息等優(yōu)惠政策投資建設(shè)的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)
憑項(xiàng)目核準(zhǔn)文件向政府相關(guān)部門提交資金申請(qǐng)報(bào)告。.
第十九條 項(xiàng)目核準(zhǔn)文件有效期為2年，自發(fā)布之日起計(jì)算。項(xiàng)目在核準(zhǔn)文件有
效期內(nèi)未開(kāi)工建設(shè)的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)文件有效期屆滿30日前，向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)
關(guān)申請(qǐng)延期1年。.
原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)文件有效期屆滿前，作出是否準(zhǔn)予延期的決定。.
項(xiàng)目在核準(zhǔn)文件有效期內(nèi)未開(kāi)工建設(shè)也未向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期的，原項(xiàng)目
核準(zhǔn)文件自動(dòng)失效。.
第二十條 已經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，如需要對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件所規(guī)定的項(xiàng)目法人、建設(shè)地點(diǎn)、
建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模等事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)以書面形式向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)
關(guān)報(bào)告。原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目調(diào)整的具體情況，出具書面確認(rèn)意見(jiàn)或者要求
其重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)。.
第二十一條 對(duì)應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)或者核準(zhǔn)變更而未申報(bào)的項(xiàng)目，或者
雖然申報(bào)但未經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，城市規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)管理、質(zhì)量監(jiān)督、
證券監(jiān)管、外匯管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管、水務(wù)管理、海關(guān)等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，金
融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款。.
第五章 法律責(zé)任
第二十二條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和本辦法的有
關(guān)規(guī)定，不得變相增減核準(zhǔn)事項(xiàng)，不得拖延核準(zhǔn)時(shí)限。.
第二十三條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的工作人員在項(xiàng)目核準(zhǔn)過(guò)程中如有濫用職權(quán)、玩忽職
守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。.
第二十四條 咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)及其咨詢?nèi)藛T在評(píng)估過(guò)程中如有違法行為、造成重大
損失和惡劣影響的，依法追究其法律責(zé)任。.
第二十五條 項(xiàng)目申請(qǐng)單位以拆分項(xiàng)目、提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得項(xiàng)目核
準(zhǔn)文件的，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)依法撤銷對(duì)該項(xiàng)目的核準(zhǔn)。.
第二十六條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)會(huì)同建設(shè)管理、城市規(guī)劃、房地資源、環(huán)境保護(hù)、
安全生產(chǎn)等部門對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管。.
對(duì)于應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)而未申報(bào)的項(xiàng)目、雖然申報(bào)但未經(jīng)核準(zhǔn)擅自開(kāi)工
建設(shè)的項(xiàng)目，以及未按照項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的要求進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目核準(zhǔn)
機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其停止建設(shè)，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法撤銷其規(guī)劃、用地、施工等許可決定，
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第一部分｜上海市政府發(fā)文
并依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律和行政責(zé)任。.
第六章 附 則
第二十七條 中央在滬和本市的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等非企業(yè)單位不使用政府性
資金投資建設(shè)，且列入《目錄細(xì)則》的項(xiàng)目，參照本辦法進(jìn)行核準(zhǔn)。.
第二十八條 本市項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)本辦法實(shí)施前已經(jīng)審批的企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)
行清理，并對(duì)其中屬于本辦法《目錄細(xì)則》規(guī)定范圍、符合核準(zhǔn)條件的項(xiàng)目，予以確認(rèn)。.
第二十九條 本辦法由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。.
第三十條 本辦法自2008年9月1日起施行。.
附件：上海市政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄細(xì)則.
上海市發(fā)展和改革委員會(huì)
二○○八年八月二十二日
附件：
上海市政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄細(xì)則
簡(jiǎn)要說(shuō)明：.
一、根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕20號(hào)），結(jié)合上海市
投資項(xiàng)目管理的實(shí)際，制定本目錄細(xì)則。.
二、本目錄細(xì)則所列項(xiàng)目，是指企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大和限制類
固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。.
三、《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》規(guī)定“由地方政府投資主管部門核準(zhǔn)”的項(xiàng)目，
本目錄細(xì)則具體劃分了市、區(qū)縣的核準(zhǔn)權(quán)限。其中：.
（一）目錄細(xì)則規(guī)定由“市級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)”核準(zhǔn)的項(xiàng)目按照下列原則進(jìn)行核準(zhǔn)：.
1．市經(jīng)委核準(zhǔn)工商領(lǐng)域項(xiàng)目；.
2．浦東新區(qū)投資主管部門按照有關(guān)規(guī)定核準(zhǔn)其所屬區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目；.
3．市政府確定的機(jī)構(gòu)，是指依據(jù)地方性法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由有關(guān)部門委托其核準(zhǔn)
所屬區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)，包括外高橋保稅區(qū)管委會(huì)、張江高科技園區(qū)管委會(huì)、化學(xué)工
業(yè)區(qū)管委會(huì)、臨港新城管委會(huì)、洋山保稅港區(qū)管委會(huì)、長(zhǎng)興島開(kāi)發(fā)建設(shè)管委會(huì)辦公室、
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在上海設(shè)立的出口加工區(qū)管委會(huì)等；.
4．其它項(xiàng)目，由市發(fā)展改革委核準(zhǔn)。.
（二）目錄細(xì)則規(guī)定“由區(qū)（縣）項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)”的項(xiàng)目，由區(qū)（縣）投資主
管部門以及市政府確定的機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)，并按照項(xiàng)目所在地原則進(jìn)行核準(zhǔn)，核準(zhǔn)權(quán)限不再
下放。.
四、國(guó)家法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院有專門規(guī)定的項(xiàng)目核準(zhǔn)，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。國(guó)務(wù)院
部門、市政府對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。.
一、農(nóng)林水利.
農(nóng)業(yè)：涉及開(kāi)荒的項(xiàng)目由市級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。.
水庫(kù)：國(guó)際河流和跨省(區(qū)、市)河流上的水庫(kù)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。
其余項(xiàng)目，由市發(fā)展改革委核準(zhǔn)。.
其他水事工程：需要中央政府協(xié)調(diào)的國(guó)際河流、涉及跨省(區(qū)、市)水資源配置調(diào)
整的項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。.
日取水2萬(wàn)立方米及以上的工程、灘涂促淤圈圍、屬市管轄河道的水閘、每秒10
立方米及以上泵站、屬市管轄河道新建、拓寬、疏浚和堤防護(hù)岸項(xiàng)目，由市級(jí)項(xiàng)目核
準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。其余項(xiàng)目，由區(qū)（縣）項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。.
二、能源.
（一）電力.
水電站：在主要河流上建設(shè)的項(xiàng)目和總裝機(jī)容量25萬(wàn)千瓦及以上項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院
投資主管部門核準(zhǔn)。其余項(xiàng)目，由市發(fā)展改革委核準(zhǔn)。.
抽水蓄能電站：由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。.
火電站：由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。.
熱電站：燃煤項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。其余項(xiàng)目（包括熱、電、冷聯(lián)
產(chǎn)系統(tǒng)等），由市發(fā)展改革委核準(zhǔn)。.
風(fēng)電站：總裝機(jī)容量5萬(wàn)千瓦及以上項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。其余項(xiàng)目，
由市發(fā)展改革委核準(zhǔn)。.
核電站：由國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)。.
電網(wǎng)工程：330千伏及以上電壓等級(jí)的電網(wǎng)工程，由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。其
余項(xiàng)目，由市發(fā)展改革委核準(zhǔn)。.
其他可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。.
（二）煤炭.
煤礦：國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的煤炭開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。其余一般
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第一部分｜上海市政府發(fā)文
煤炭開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，由市發(fā)展改革委核準(zhǔn)。.
煤炭液化：年產(chǎn)50萬(wàn)噸及以上項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。其余項(xiàng)目，由
市級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。.
（三）石油、天然氣.
原油：年產(chǎn)100萬(wàn)噸及以上的新油田開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。其
他項(xiàng)目，由具有石油開(kāi)采權(quán)的企業(yè)自行決定，報(bào)國(guó)務(wù)院投資主管部門備案。.
天然氣：年產(chǎn)20億立方米及以上新氣田開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。
其他項(xiàng)目，由具有天然氣開(kāi)采權(quán)的企業(yè)自行決定，報(bào)國(guó)務(wù)院投資主管部門備案。.
液化石油氣接收、存儲(chǔ)設(shè)施（不含油氣田、煉油廠的配套項(xiàng)目）：由市發(fā)展改革委
核準(zhǔn)。.
進(jìn)口液化天然氣接收、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施：由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。.
國(guó)家原油存儲(chǔ)設(shè)施：由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。.
輸油管網(wǎng)(不含油田集輸管網(wǎng))：跨省(區(qū)、市)干線管網(wǎng)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主
管部門核準(zhǔn)。.
輸氣管網(wǎng)（不含油氣田集輸管網(wǎng)）：跨省(區(qū)、市)或者年輸氣能力5億立方米及
以上項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。其余項(xiàng)目，由市發(fā)展改革委核準(zhǔn)。.
三、交通運(yùn)輸.
（一）鐵道.
新建（含增建）鐵路：跨省(區(qū)、市)或者100公里及以上項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主
管部門核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目按照隸屬關(guān)系分別由國(guó)務(wù)院行業(yè)主管部門或者市發(fā)展改革委核
準(zhǔn)。.
（二）公路.
公路：國(guó)道主干線、西部開(kāi)發(fā)公路干線、國(guó)家高速公路網(wǎng)、跨省(區(qū)、市)的項(xiàng)目，
由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。其它國(guó)道、地方高速公路、省道項(xiàng)目，由市級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)
機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。其余項(xiàng)目由區(qū)（縣）項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。.
獨(dú)立公路橋梁、隧道：跨境、跨海灣、跨大江大河(通航段)的項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投
資主管部門核準(zhǔn)。跨黃浦江、跨航道等級(jí)三級(jí)及以上河道項(xiàng)目，由市級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)
核準(zhǔn)。其余項(xiàng)目，由區(qū)（縣）項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。.
（三）水運(yùn).
煤炭、礦石、油氣專用泊位：新建港區(qū)和年吞吐能力200萬(wàn)噸及以上項(xiàng)目，由國(guó)
務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。其余項(xiàng)目，由市發(fā)展改革委核準(zhǔn)。.
集裝箱專用碼頭：由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。.
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
內(nèi)河航運(yùn)：千噸級(jí)以上通航建筑物項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。其余項(xiàng)目，
由市發(fā)展改革委核準(zhǔn)。.
（四）民航.
新建機(jī)場(chǎng)：由國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)。.
擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)：總投資10億元及以上項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。其余項(xiàng)目，
按照隸屬關(guān)系由國(guó)務(wù)院行業(yè)主管部門或者市發(fā)展改革委核準(zhǔn)。.
擴(kuò)建軍民合用機(jī)場(chǎng)：由國(guó)務(wù)院投資主管部門會(huì)同軍隊(duì)有關(guān)部門核準(zhǔn)。.
四、信息產(chǎn)業(yè).
電信：國(guó)內(nèi)干線傳輸網(wǎng)(含廣播電視網(wǎng))、國(guó)際電信傳輸電路、國(guó)際關(guān)口站、專用
電信網(wǎng)的國(guó)際通信設(shè)施及其他涉及信息安全的電信基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管
部門核準(zhǔn)。.
郵政：國(guó)際關(guān)口站及其他涉及信息安全的郵政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管
部門核準(zhǔn)。.
電子信息產(chǎn)品制造：衛(wèi)星電視接收機(jī)及關(guān)鍵件、國(guó)家特殊規(guī)定的移動(dòng)通信系統(tǒng)及
終端等生產(chǎn)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。.
五、原材料.
鋼鐵：已探明工業(yè)儲(chǔ)量5000萬(wàn)噸及以上規(guī)模的鐵礦開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和新增生產(chǎn)能力的煉
鐵、煉鋼、軋鋼項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其他鐵礦開(kāi)發(fā)項(xiàng)目由市級(jí)項(xiàng)目核
準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。.
有色：新增生產(chǎn)能力的電解鋁項(xiàng)目、新建氧化鋁項(xiàng)目和總投資5億元及以上的礦
山開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。.
其他礦山開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，由市級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。.
石化：新建煉油及擴(kuò)建一次煉油項(xiàng)目、新建乙烯及改擴(kuò)建新增能力超過(guò)年產(chǎn)20萬(wàn)
噸乙烯項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。.
化工原料：新建PTA、PX、MDI、TDI項(xiàng)目，以及PTA、PX改造能力超過(guò)年產(chǎn)10
萬(wàn)噸的項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。.
化肥：年產(chǎn)50萬(wàn)噸及以上鉀礦肥項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。其他磷、鉀
礦肥項(xiàng)目，由市級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。.
水泥：除禁止類項(xiàng)目之外，由市級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。.
稀土：礦山開(kāi)發(fā)、冶煉分離和總投資1億元及以上稀土深加工項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資
主管部門核準(zhǔn)。其余稀土深加工項(xiàng)目，由市級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。.
黃金：日采選礦石500噸及以上項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。其他采選礦項(xiàng)目，
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第一部分｜上海市政府發(fā)文
由市級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。.
六、機(jī)械制造.
汽車：按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行。.
船舶：新建10萬(wàn)噸級(jí)以上造船設(shè)施(船臺(tái)、船塢)和民用船舶中、低速柴油機(jī)生
產(chǎn)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。.
城市軌道交通：城市軌道交通車輛、信號(hào)系統(tǒng)和牽引傳動(dòng)控制系統(tǒng)制造項(xiàng)目，由
國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。.
七、輕工煙草.
紙漿：年產(chǎn)10萬(wàn)噸及以上紙漿項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，年產(chǎn)3.4（含）萬(wàn)噸—
10（不含）萬(wàn)噸紙漿項(xiàng)目，由市級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，其他紙漿項(xiàng)目禁止建設(shè)。 .
變性燃料乙醇：由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。.
聚酯：日產(chǎn)300噸及以上項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。.
制鹽：由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。.
糖：日處理糖料1500噸及以上項(xiàng)目，由市級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，其他糖料項(xiàng)目禁
止建設(shè)。.
煙草：卷煙、煙用二醋酸纖維素及絲束項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。.
八、高新技術(shù).
民用航空航天：民用飛機(jī)(含直升機(jī))制造、民用衛(wèi)星制造、民用遙感衛(wèi)星地面站
建設(shè)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。.
九、城建.
城市快速軌道交通：由國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)。.
城市供水：跨省(區(qū)、市)日調(diào)水50萬(wàn)噸及以上項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。
原水工程、日供水5萬(wàn)立方米及以上水廠、輸水和供水主管網(wǎng)、跨區(qū)縣供水管網(wǎng)的項(xiàng)目，
由市級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。其余項(xiàng)目，由區(qū)（縣）項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。.
城市道路：城市快速路、主干路的項(xiàng)目，由市級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。其余項(xiàng)目，
由區(qū)（縣）項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。.
橋梁（隧道）：跨越大江大河(通航段)、重要海灣的橋梁、隧道項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投
資主管部門核準(zhǔn)。跨越黃浦江、蘇州河（吳淞江）、航道等級(jí)三級(jí)及以上河道的橋梁（隧
道）的項(xiàng)目，由市級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。其余項(xiàng)目，由區(qū)（縣）項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。.
公交：長(zhǎng)途客運(yùn)站、城市客運(yùn)交通樞紐的項(xiàng)目，由市級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。其余項(xiàng)目，
由區(qū)（縣）項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。.
綠化：二級(jí)及以上公園和公共綠地、10公頃及以上林地的項(xiàng)目，由市級(jí)核準(zhǔn)機(jī)關(guān)
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
核準(zhǔn)。其余項(xiàng)目，由區(qū)（縣）項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。.
經(jīng)濟(jì)適用房：市級(jí)集中建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用房、配套商品房項(xiàng)目，由市發(fā)展改革委核準(zhǔn)。
區(qū)級(jí)集中建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用房、配套商品房項(xiàng)目，由區(qū)（縣）項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。.
污水處理：日處理5萬(wàn)噸及以上污水處理系統(tǒng)、污水干管網(wǎng)項(xiàng)目，由市級(jí)項(xiàng)目核
準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。其余項(xiàng)目，由區(qū)（縣）項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。.
生活垃圾處理：焚燒處理工程、日處理500噸及以上填埋處理工程、日處理300
噸及以上堆肥處理工程的項(xiàng)目、日處理300噸及以上垃圾中轉(zhuǎn)站的，由市級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)
機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。其余項(xiàng)目，由區(qū)（縣）項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。.
公共停車場(chǎng)（庫(kù)）：停車泊位200及以上的項(xiàng)目（不含公共建筑配建），由市級(jí)項(xiàng)
目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。其余項(xiàng)目，由區(qū)（縣）項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。.
其他城市建設(shè)項(xiàng)目，由市級(jí)核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。.
十、社會(huì)事業(yè).
教育、衛(wèi)生、文化：大學(xué)城、醫(yī)學(xué)城及其他園區(qū)性建設(shè)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管
部門核準(zhǔn)。地方高等教育機(jī)構(gòu)、市屬教育機(jī)構(gòu)的基建項(xiàng)目，由市發(fā)展改革委核準(zhǔn)。初
中辦學(xué)規(guī)模在32個(gè)班及以上、高中辦學(xué)規(guī)模在36個(gè)班及以上、九年一貫制學(xué)校辦學(xué)
規(guī)模在36個(gè)班及以上的校區(qū)項(xiàng)目（以上含居住區(qū)配套學(xué)校），總投資在1億元及以上
的各類教學(xué)、培訓(xùn)設(shè)施項(xiàng)目（含職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、職教實(shí)訓(xùn)中心等），由市級(jí)核準(zhǔn)
機(jī)關(guān)核準(zhǔn)(不包括管委會(huì))。其余項(xiàng)目，由區(qū)（縣）項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。.
市屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)，總投資在5億元及以上，或者500張及以上醫(yī)療床位的衛(wèi)生設(shè)施
項(xiàng)目，由市發(fā)展改革委核準(zhǔn)。其余項(xiàng)目，由區(qū)（縣）項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。.
廣播電視設(shè)施項(xiàng)目，市屬博物館、圖書館、文化館、劇院等文化事業(yè)設(shè)施，總投
資在1億元及以上的文化設(shè)施項(xiàng)目，由市發(fā)展改革委核準(zhǔn)。其余項(xiàng)目，由區(qū)（縣）項(xiàng)
目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。.
旅游：國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位區(qū)域內(nèi)總
投資5000萬(wàn)元及以上旅游開(kāi)發(fā)和資源保護(hù)設(shè)施，世界自然、文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)總投資
3000萬(wàn)元及以上項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家自然
保護(hù)區(qū)、國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位區(qū)域內(nèi)總投資5000萬(wàn)元以下旅游開(kāi)發(fā)和資源保護(hù)設(shè)施
項(xiàng)目，世界自然、文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)總投資3000萬(wàn)元以下項(xiàng)目，由市發(fā)展改革委核準(zhǔn)。
其余項(xiàng)目由區(qū)（縣）項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。.
體育：F1賽車場(chǎng)，由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。市屬體育設(shè)施，總投資在10億元
及以上的體育設(shè)施項(xiàng)目，由市發(fā)展改革委核準(zhǔn)。其余項(xiàng)目，由區(qū)（縣）項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。.
娛樂(lè)：大型主題公園由國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)，其它主題公園由市發(fā)展改革委核準(zhǔn)。.
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第一部分｜上海市政府發(fā)文
其他社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目：.
各類民族宗教項(xiàng)目，由市發(fā)展改革委核準(zhǔn)。.
建筑面積2萬(wàn)平方米及以上的專業(yè)性會(huì)展設(shè)施項(xiàng)目，由市發(fā)展改革委核準(zhǔn)。.
市屬和500張床位及以上的收養(yǎng)性福利機(jī)構(gòu)（老年、兒童、精神病人、殘疾人等
福利機(jī)構(gòu)），殯儀火化設(shè)施、陵墓等民政福利設(shè)施項(xiàng)目由市發(fā)展改革委核準(zhǔn)。.
其余項(xiàng)目，由區(qū)（縣）項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。.
十一、金融.
印鈔、造幣、鈔票紙項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。.
十二、其他.
按照規(guī)定需要綜合平衡岸線、能源、跨區(qū)縣以及享受重要政策的項(xiàng)目，由市發(fā)展
改革委核準(zhǔn)。
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
上海市外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法
滬府發(fā)〔2008〕33號(hào)
第一章 總 則
第一條 根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《外商
投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市中外合資、中外合作、外商獨(dú)資、
外商購(gòu)并境內(nèi)企業(yè)、外商投資企業(yè)增資等各類外商投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)。
國(guó)家對(duì)外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 市外商投資項(xiàng)目主管機(jī)關(guān)、市政府確定的機(jī)構(gòu)，以及區(qū)（縣）政府外商
投資項(xiàng)目主管機(jī)關(guān)，為本市外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)”）。
市政府確定的機(jī)構(gòu)，包括外高橋保稅區(qū)管委會(huì)、張江高科技園區(qū)管委會(huì)、化學(xué)工
業(yè)區(qū)管委會(huì)、臨港新城管委會(huì)、洋山保稅港區(qū)管委會(huì)、長(zhǎng)興島開(kāi)發(fā)建設(shè)管委會(huì)辦公室、
國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在上海設(shè)立的出口加工區(qū)管委會(huì)等。
第四條 按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》分類，總投資1億美元及以上的鼓勵(lì)類、
允許類項(xiàng)目，總投資5000萬(wàn)美元及以上的限制類項(xiàng)目以及其他有專門規(guī)定的項(xiàng)目，由
市外商投資項(xiàng)目主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審核后，轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)。
市外商投資項(xiàng)目主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)核準(zhǔn)本市權(quán)限內(nèi)外商投資項(xiàng)目。
市政府確定的機(jī)構(gòu)依照委托核準(zhǔn)其所屬區(qū)域內(nèi)總投資1億美元以下的鼓勵(lì)類、允
許類工業(yè)項(xiàng)目和其他3000萬(wàn)美元以下鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目。
浦東新區(qū)核準(zhǔn)其所屬區(qū)域本市權(quán)限內(nèi)的鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目。
中心城區(qū)核準(zhǔn)其所屬區(qū)域內(nèi)總投資1億美元以下的鼓勵(lì)類、允許類服務(wù)業(yè)項(xiàng)目和
其他3000萬(wàn)美元以下鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目。
郊區(qū)（縣）核準(zhǔn)其所屬區(qū)域內(nèi)總投資1億美元以下的鼓勵(lì)類、允許類工業(yè)項(xiàng)目和
其他3000萬(wàn)美元以下鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目。
涉及全市綜合平衡、政府定價(jià)的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域的外商投資項(xiàng)目，按
照市政府有關(guān)規(guī)定核準(zhǔn)。.
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第一部分｜上海市政府發(fā)文
第二章 核準(zhǔn)程序
第五條 項(xiàng)目申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照本辦法第四條規(guī)定，向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)上報(bào)項(xiàng)目申請(qǐng)
報(bào)告。其中，按照核準(zhǔn)權(quán)限屬于國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)的項(xiàng)目，計(jì)劃單列企業(yè)
集團(tuán)和中央管理企業(yè)可直接向國(guó)家發(fā)展改革委提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，并將項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告
抄送市外商投資項(xiàng)目主管機(jī)關(guān)。
第六條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)受理外商投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，需要征求本市行業(yè)主管部
門意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)向本市行業(yè)主管部門出具征求意見(jiàn)函并附相關(guān)材料。本市行業(yè)主管部
門應(yīng)當(dāng)在接到上述材料之日起7個(gè)工作日內(nèi)，向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出書面意見(jiàn)。
第七條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在外商投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告受理之日起5個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)需
要進(jìn)行評(píng)估論證的重點(diǎn)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估論證。接受委托的
咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)機(jī)關(guān)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，向核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出評(píng)估報(bào)告。
第八條 對(duì)屬于國(guó)家核準(zhǔn)的外商投資項(xiàng)目，市外商投資項(xiàng)目主管機(jī)關(guān)在受理之日
起20個(gè)工作日內(nèi)，完成審核后轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。
對(duì)屬于本市核準(zhǔn)的項(xiàng)目，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)自受理項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告之日起20個(gè)工作日內(nèi)，
完成對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的核準(zhǔn)。
如在20個(gè)工作日內(nèi)不能完成審核轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委，或者不能作出核準(zhǔn)決定的，
由項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)延長(zhǎng)10個(gè)工作日，并將延長(zhǎng)期限的理由告知項(xiàng)目申請(qǐng)人。
本條第一款、第二款、第三款規(guī)定的核準(zhǔn)期限，不包括委托咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估的
時(shí)間。
第九條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)按權(quán)限對(duì)核準(zhǔn)的外商投資項(xiàng)目出具書面核準(zhǔn)文件；對(duì)不予
核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)以書面決定通知項(xiàng)目申請(qǐng)人，說(shuō)明理由并告知項(xiàng)目申請(qǐng)人享有依法
申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
第十條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在出具項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目基本信息、核準(zhǔn)
文件文本等通過(guò)本市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)抄送市外商投資項(xiàng)目主管機(jī)關(guān)。
項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的總投資3000萬(wàn)美元以上的外商投資項(xiàng)目，由市外商投資項(xiàng)目
主管機(jī)關(guān)在項(xiàng)目核準(zhǔn)之日起20個(gè)工作日內(nèi)，將項(xiàng)目核準(zhǔn)文件抄報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。.
第三章 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告
第十一條 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本的
有關(guān)規(guī)定進(jìn)行編寫。項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的主要內(nèi)容包括：申報(bào)單位及項(xiàng)目概況，發(fā)展規(guī)劃、
產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析，資源開(kāi)發(fā)及綜合利用分析，節(jié)能方案分析，建設(shè)用地、征
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
地拆遷及移民安置分析，環(huán)境和生態(tài)影響分析，經(jīng)濟(jì)影響分析，社會(huì)影響分析等。
第十二條 外商投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)附以下材料：
（一）中外投資各方的企業(yè)注冊(cè)證（營(yíng)業(yè)執(zhí)照）、商務(wù)登記證以及經(jīng)審計(jì)的最新企
業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表（包括資產(chǎn)負(fù)債表、損益表和現(xiàn)金流量表）、開(kāi)戶銀行出具的資金信用證明；
（二）投資意向書，增資、購(gòu)并項(xiàng)目的公司董事會(huì)決議；
（三）銀行出具的融資意向書；
（四）規(guī)劃部門出具的城市規(guī)劃意見(jiàn)；
（五）房地部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)；
（六）環(huán)保部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批意見(jiàn)；
（七）以國(guó)有資產(chǎn)或者土地使用權(quán)出資的，有主管部門出具的確認(rèn)文件；
（八）有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。.
第四章 核準(zhǔn)條件及效力
第十三條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)外商投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的核準(zhǔn)條件是：
（一）符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》
和本市有關(guān)規(guī)定；
（二）符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的要求；
（三）符合公共利益和國(guó)家反壟斷的有關(guān)規(guī)定；
（四）符合土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)政策的要求，以及節(jié)能審查政
策的要求；
（五）符合國(guó)家規(guī)定的技術(shù)、工藝標(biāo)準(zhǔn)的要求；
（六）符合國(guó)家資本項(xiàng)目管理、外債管理的有關(guān)規(guī)定。
第十四條 外商投資項(xiàng)目申請(qǐng)人憑項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)出具的核準(zhǔn)文件，依法辦理土地
使用、城市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)管、安全生產(chǎn)、資源利用、企業(yè)設(shè)立（變更）、資本項(xiàng)目管理、
設(shè)備進(jìn)口以及適用稅收政策等方面手續(xù)。
未經(jīng)核準(zhǔn)的外商投資項(xiàng)目，房地資源、城市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管、工商、
海關(guān)、稅務(wù)、外匯管理等部門不予辦理相關(guān)手續(xù)。
第十五條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)出具的核準(zhǔn)文件有效期為2年。有效期屆滿30日之前，
項(xiàng)目申請(qǐng)人可申請(qǐng)延期1年。在有效期內(nèi)，核準(zhǔn)文件是項(xiàng)目申請(qǐng)人辦理本辦法第十四
條所列相關(guān)手續(xù)的依據(jù)；有效期滿后，在辦理上述手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)出示項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)
關(guān)出具的準(zhǔn)予延期的文件。
第十六條 外商投資項(xiàng)目申請(qǐng)人以拆分項(xiàng)目或者提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得
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第一部分｜上海市政府發(fā)文
項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)可以撤銷對(duì)該項(xiàng)目的核準(zhǔn)文件。
第十七條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)可以對(duì)外商投資項(xiàng)目申請(qǐng)人執(zhí)行項(xiàng)目情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，
并對(duì)查實(shí)問(wèn)題依法進(jìn)行處理。.
第五章 變更及其核準(zhǔn)
第十八條 經(jīng)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的外商投資項(xiàng)目出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)向原
項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更：
（一）建設(shè)地點(diǎn)發(fā)生變化；
（二）投資方或者股權(quán)發(fā)生變化；
（三）主要建設(shè)內(nèi)容以及主要產(chǎn)品發(fā)生變化；
（四）總投資超過(guò)原核準(zhǔn)投資額20%及以上；
（五）有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定需要變更的其他情況。
第十九條 變更核準(zhǔn)的程序比照本辦法第二章的規(guī)定執(zhí)行。.
第六章 附 則
第二十條 香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)的投資者在本市舉辦的
投資項(xiàng)目，參照本辦法執(zhí)行。
第二十一條 為了方便企業(yè)，提高效率，對(duì)外商投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)和企業(yè)合同章程
的審批可以一并受理，并聯(lián)操作。
第二十二條 本辦法由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。
第二十三條 本辦法自2008年9月1日起施行。
上海市發(fā)展和改革委員會(huì)
二○○八年八月二十二日
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
上海市人民政府發(fā)布關(guān)于《上海市鼓勵(lì)跨國(guó)公司
設(shè)立地區(qū)總部的規(guī)定》的通知
滬府發(fā)〔2008〕28號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
《上海市鼓勵(lì)跨國(guó)公司設(shè)立地區(qū)總部的規(guī)定》已經(jīng)2008年5月26日市政府第10
次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府
二○○八年七月七日
上海市鼓勵(lì)跨國(guó)公司設(shè)立地區(qū)總部的規(guī)定
第一條（目的和依據(jù)）
為了進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，鼓勵(lì)跨國(guó)公司在本市設(shè)立地區(qū)總部，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，
根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市的實(shí)際情況，制定本規(guī)定。
第二條（定義）
本規(guī)定所稱的跨國(guó)公司地區(qū)總部，是指在境外注冊(cè)的母公司在本市設(shè)立的以投資
或者授權(quán)形式，對(duì)在一個(gè)國(guó)家以上的區(qū)域內(nèi)的企業(yè)履行管理和服務(wù)職能的唯一總機(jī)構(gòu)。
跨國(guó)公司可以以獨(dú)資的投資性公司、管理性公司等具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)組織
形式，設(shè)立地區(qū)總部。
投資性公司，是指跨國(guó)公司按照商務(wù)部發(fā)布的《關(guān)于外商投資舉辦投資性公司的
規(guī)定》設(shè)立的從事直接投資的公司。
管理性公司，是指跨國(guó)公司為整合管理、研發(fā)、資金管理、銷售、物流及支持服
務(wù)等營(yíng)運(yùn)職能而設(shè)立的公司。
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第一部分｜上海市政府發(fā)文
第三條（適用范圍）
在本市范圍內(nèi)設(shè)立的跨國(guó)公司地區(qū)總部（以下簡(jiǎn)稱“地區(qū)總部”），適用本規(guī)定。
第四條（管理部門）
市外資委負(fù)責(zé)地區(qū)總部的認(rèn)定工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門對(duì)地區(qū)總部的管理服務(wù)工作。
工商、財(cái)稅、外事、公安、勞動(dòng)保障、人事、出入境管理、外匯管理、海關(guān)、出
入境檢驗(yàn)檢疫等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好對(duì)地區(qū)總部的管理服務(wù)工作。
第五條（認(rèn)定條件）
已經(jīng)設(shè)立的外商投資性公司，可以直接申請(qǐng)認(rèn)定為地區(qū)總部。
管理性公司申請(qǐng)認(rèn)定地區(qū)總部，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）母公司的資產(chǎn)總額不低于4億美元。
（二）母公司已在中國(guó)境內(nèi)投資累計(jì)繳付的注冊(cè)資本總額不低于1000萬(wàn)美元，且
母公司授權(quán)管理的中國(guó)境內(nèi)外企業(yè)不少于3個(gè)；或者母公司授權(quán)管理的中國(guó)境內(nèi)外企
業(yè)不少于6個(gè)。
（三）管理性公司的注冊(cè)資本不低于200萬(wàn)美元。
第六條（申請(qǐng)材料）
申請(qǐng)認(rèn)定地區(qū)總部，應(yīng)當(dāng)向市外資委提交下列材料：
（一）公司法定代表人簽署的申請(qǐng)書；
（二）母公司法定代表人簽署的地區(qū)總部基本職能的授權(quán)文件；
（三）公司的批準(zhǔn)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照及驗(yàn)資報(bào)告（均為復(fù)印件）；
（四）母公司在中國(guó)境內(nèi)所投資企業(yè)的批準(zhǔn)證書及營(yíng)業(yè)執(zhí)照（均為復(fù)印件）；
（五）母公司法定代表人簽署的對(duì)擬任地區(qū)總部法定代表人的授權(quán)文件和擬任地區(qū)
總部法定代表人的簡(jiǎn)歷及相應(yīng)的身份證明文件（身份證明為復(fù)印件）；
（六）法律、法規(guī)和規(guī)章要求提供的其他材料。
前款規(guī)定未列明提供復(fù)印件的，應(yīng)當(dāng)提供文件的正本。
第七條（審查）
市外資委應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)書等材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)完成審查，并作出認(rèn)定或
者不予認(rèn)定的決定。予以認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)頒發(fā)認(rèn)定證書。
第八條（經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)活動(dòng)）
地區(qū)總部按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，可以從事下列經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)活動(dòng)：
（一）投資經(jīng)營(yíng)決策；
（二）資金運(yùn)作和財(cái)務(wù)管理；
（三）研究開(kāi)發(fā)和技術(shù)支持；
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
（四）國(guó)內(nèi)分銷及進(jìn)出口；
（五）貨物分撥等物流運(yùn)作；
（六）承接本公司集團(tuán)內(nèi)部的共享服務(wù)及境外公司的服務(wù)外包；
（七）員工培訓(xùn)與管理。
地區(qū)總部因經(jīng)營(yíng)需要在本市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提供審批和登記便
利。
第九條（資助和獎(jiǎng)勵(lì)）
新注冊(cè)的投資性公司和管理性公司經(jīng)認(rèn)定為地區(qū)總部的，按照有關(guān)規(guī)定可以獲得
開(kāi)辦和租房的資助。
地區(qū)總部具有經(jīng)營(yíng)管理、資金管理、研發(fā)、銷售、物流及支持服務(wù)等綜合性的營(yíng)
運(yùn)職能，且對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有突出貢獻(xiàn)，取得良好效益的，按照有關(guān)規(guī)定可以獲得獎(jiǎng)勵(lì)。
地區(qū)總部的法定代表人等高級(jí)管理人員按照有關(guān)規(guī)定，可以獲得地方政府的獎(jiǎng)勵(lì)。
資助和獎(jiǎng)勵(lì)的具體實(shí)施辦法，由有關(guān)部門另行制定。
第十條（資金管理）
地區(qū)總部可以建立統(tǒng)一的內(nèi)部資金管理體制，對(duì)自有資金實(shí)行統(tǒng)一管理。涉及外
匯資金運(yùn)作的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)外匯管理規(guī)定執(zhí)行。符合條件的地區(qū)總部按照有關(guān)規(guī)定
可以參與跨國(guó)公司外匯資金集中管理、境外放款等試點(diǎn)業(yè)務(wù)。
投資性公司按照《企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司管理辦法》，可以設(shè)立財(cái)務(wù)公司，為其在中國(guó)
境內(nèi)的投資企業(yè)提供集中財(cái)務(wù)管理服務(wù)。
第十一條（簡(jiǎn)化出入境手續(xù)）
對(duì)因商務(wù)需要赴香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)或者國(guó)外的地區(qū)總部的中國(guó)籍人員，提供
出境便利。
地區(qū)總部需要多次臨時(shí)入境的外籍人員，可以申請(qǐng)辦理1至5年多次入境有效、
每次停留不超過(guò)1年的訪問(wèn)簽證；有關(guān)臨時(shí)來(lái)本市的外籍人員，應(yīng)當(dāng)在中國(guó)駐外使領(lǐng)
館申請(qǐng)入境簽證，時(shí)間緊迫的，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向公安部門申請(qǐng)口岸簽證入境。
對(duì)需要在本市長(zhǎng)期居留的地區(qū)總部外籍人員，可以申請(qǐng)辦理3至5年有效的外國(guó)
人居留許可。
地區(qū)總部的法定代表人等高級(jí)管理人員可以按照《外國(guó)人在中國(guó)永久居留審批管
理辦法》，被優(yōu)先推薦申辦《外國(guó)人永久居留證》。
第十二條（簡(jiǎn)化就業(yè)許可手續(xù)）
地區(qū)總部需要在本市就業(yè)的外籍人員，可以向市勞動(dòng)保障部門申請(qǐng)一并辦理外國(guó)
人《就業(yè)許可證》和《就業(yè)證》。
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第一部分｜上海市政府發(fā)文
第十三條（人才引進(jìn)）
地區(qū)總部及其設(shè)立的研發(fā)中心引進(jìn)國(guó)內(nèi)優(yōu)秀人才的，可以優(yōu)先辦理本市戶籍。
第十四條（提供通關(guān)便利）
對(duì)符合條件的地區(qū)總部及其設(shè)立的研發(fā)中心，海關(guān)和出入境檢驗(yàn)檢疫部門為其進(jìn)
出口貨物提供通關(guān)便利。
地區(qū)總部設(shè)立保稅物流中心和分撥中心，進(jìn)行物流整合的，海關(guān)、外匯、出入境
檢驗(yàn)檢疫等部門對(duì)其采取便利化的監(jiān)管措施。
第十五條（參照適用）
香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)的投資者在本市設(shè)立地區(qū)總部的，參照本規(guī)定執(zhí)行。
第十六條（施行日期）
本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。
2002年7月20日上海市人民政府發(fā)布的《上海市鼓勵(lì)外國(guó)跨國(guó)公司設(shè)立地區(qū)總部
的暫行規(guī)定》（滬府發(fā)〔2002〕24號(hào)）同時(shí)廢止。
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
上海市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)
《上海市對(duì)部分重要商品及服務(wù)
實(shí)行臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施的實(shí)施辦法》的通知
滬府辦發(fā)〔2008〕1號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
市發(fā)展改革委制訂的《上海市對(duì)部分重要商品及服務(wù)實(shí)行臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施的實(shí)
施辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
二○○八年一月二十四日
第一條 根據(jù)《價(jià)格法》第三十條和《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于對(duì)部分重要商品及服
務(wù)實(shí)行臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施的實(shí)施辦法》的規(guī)定，經(jīng)市政府同意，對(duì)部分重要商品及服
務(wù)在本市范圍內(nèi)實(shí)施臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，對(duì)達(dá)到一定規(guī)模的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)行提價(jià)
申報(bào)；對(duì)達(dá)到一定規(guī)模的批發(fā)、零售企業(yè)實(shí)行調(diào)價(jià)備案。
第二條 當(dāng)《價(jià)格法》第三十條規(guī)定實(shí)施價(jià)格干預(yù)措施的情形消除后，根據(jù)國(guó)務(wù)
院的統(tǒng)一部署，或者由市價(jià)格主管部門及時(shí)報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)，宣布解除臨時(shí)價(jià)格干預(yù)
措施。
第三條 實(shí)行價(jià)格干預(yù)措施要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，做到有利于發(fā)展生產(chǎn)，保障供應(yīng)；
有利于保障企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)；有利于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，穩(wěn)定價(jià)格總水平。
第四條 實(shí)行臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施時(shí)，本市可以對(duì)下列實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品及服
務(wù)實(shí)行提價(jià)申報(bào)和（或）調(diào)價(jià)備案：
（一）成品糧及糧食制品；
71
第一部分｜上海市政府發(fā)文
（二）食用植物油；
（三）豬肉和牛羊肉及其制品；
（四）乳品；
（五）雞蛋；
（六）其他重要商品及服務(wù)。
經(jīng)市政府批準(zhǔn)，市價(jià)格主管部門可以在前款范圍內(nèi)，確定本市實(shí)行提價(jià)申報(bào)和調(diào)
價(jià)備案的具體目錄，并報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案。
各區(qū)縣政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在前款范圍內(nèi)補(bǔ)充本地區(qū)實(shí)行調(diào)價(jià)備案的品
種，并由區(qū)縣價(jià)格主管部門報(bào)市價(jià)格主管部門備案。
第五條 實(shí)行臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施時(shí)，下列達(dá)到一定規(guī)模的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)
定和程序，向國(guó)家發(fā)展改革委或者市價(jià)格主管部門履行提價(jià)申報(bào)程序：
（一）面粉、大米生產(chǎn)加工企業(yè)；
（二）掛面、方便面生產(chǎn)加工企業(yè)；
（三）食用植物油生產(chǎn)加工企業(yè)；
（四）乳品加工企業(yè)；
（五）其他重要商品及服務(wù)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。
本市在全國(guó)范圍內(nèi)市場(chǎng)集中度較高、經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大的經(jīng)營(yíng)者，凡列入國(guó)家發(fā)展改
革委公布的企業(yè)目錄的，應(yīng)當(dāng)按照程序向國(guó)家發(fā)展改革委申報(bào)，同時(shí)抄送市價(jià)格主管
部門。
除前款之外的其他達(dá)到一定規(guī)模的經(jīng)營(yíng)者向市價(jià)格主管部門申報(bào)，申報(bào)產(chǎn)品和企
業(yè)目錄由市價(jià)格主管部門視情分批公布。
第六條 列入提價(jià)申報(bào)目錄的經(jīng)營(yíng)者提高商品及服務(wù)價(jià)格，應(yīng)當(dāng)在提價(jià)前10個(gè)工
作日，按照規(guī)定將提價(jià)申請(qǐng)書面報(bào)告送達(dá)價(jià)格主管部門。
申請(qǐng)書面報(bào)告必須包括以下內(nèi)容：
（一）企業(yè)名稱及近三年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，包括經(jīng)營(yíng)的主要產(chǎn)品、產(chǎn)量、銷售量、銷
售收入、利潤(rùn)、納稅情況；
（二）提價(jià)的幅度，包括現(xiàn)行價(jià)格、擬調(diào)價(jià)格、提價(jià)幅度和提價(jià)總額；
（三）提價(jià)的理由，包括原材料、人工成本、財(cái)務(wù)費(fèi)用等實(shí)際成本費(fèi)用變化情況。
第七條 價(jià)格主管部門受理提價(jià)申報(bào)后，應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)告知經(jīng)營(yíng)者；逾期
不答復(fù)的，視為同意經(jīng)營(yíng)者的申報(bào)。
第八條 在實(shí)施臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施期間，經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)?zhí)醿r(jià)的商品及服務(wù)單位提價(jià)
額不得高于單位成本增加額。
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
如無(wú)正當(dāng)理由，價(jià)格主管部門不得要求經(jīng)營(yíng)者虧損經(jīng)營(yíng)。
第九條 實(shí)施臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施期間，下列經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向市價(jià)格主管部門或者區(qū)
縣價(jià)格主管部門履行調(diào)價(jià)備案程序：
（一）零售商。指在本市市場(chǎng)銷售量較大、市場(chǎng)占有率較高或者具有一定影響的大
中型超市和連鎖商店。大中型超市內(nèi)具體商品價(jià)格變動(dòng)情況，由超市法人負(fù)責(zé)履行備
案程序；連鎖經(jīng)營(yíng)的加盟零售商，自行進(jìn)貨、自行制定價(jià)格的，由加盟店法人負(fù)責(zé)履
行備案程序；統(tǒng)一配送、統(tǒng)一制定價(jià)格的，由制定價(jià)格的連鎖店經(jīng)營(yíng)者統(tǒng)一履行備案
程序。
（二）批發(fā)商。指在本市市場(chǎng)交易量較大或者具有一定影響的批發(fā)企業(yè)。批發(fā)市場(chǎng)
內(nèi)商品價(jià)格變動(dòng)情況，由批發(fā)市場(chǎng)法人負(fù)責(zé)履行備案程序。
需履行調(diào)價(jià)備案程序的商品及服務(wù)種類目錄附后。具體企業(yè)名單由市價(jià)格主管部
門視情分批公布。
各區(qū)縣政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，補(bǔ)充本地區(qū)需要實(shí)行調(diào)價(jià)備案的企業(yè)名單，
并由區(qū)縣價(jià)格主管部門報(bào)市價(jià)格主管部門審核批準(zhǔn)后公布。
第十條 在實(shí)行臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施期間，符合下列情形之一的，列入調(diào)價(jià)備案名
單的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在調(diào)價(jià)后24小時(shí)內(nèi)，將調(diào)價(jià)書面報(bào)告送達(dá)市價(jià)格主管部門或者區(qū)縣價(jià)
格主管部門。
（一）一次調(diào)高價(jià)格4%以上的；
（二）10日內(nèi)連續(xù)調(diào)高價(jià)格累計(jì)6%以上的；
（三）30日內(nèi)連續(xù)調(diào)高價(jià)格累計(jì)10%以上的。
備案內(nèi)容包括企業(yè)名稱、提價(jià)幅度、提價(jià)理由和價(jià)格主管部門規(guī)定的其他事項(xiàng)。
第十一條 價(jià)格主管部門受理經(jīng)營(yíng)者調(diào)價(jià)備案后，如有異議，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日
內(nèi)告知，并責(zé)令有關(guān)經(jīng)營(yíng)者恢復(fù)原價(jià)或者降低調(diào)價(jià)幅度；逾期未告知的，視同對(duì)經(jīng)營(yíng)
者調(diào)價(jià)無(wú)異議。
第十二條 在實(shí)行臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施期間，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，市價(jià)格主管部門可以
限定生產(chǎn)企業(yè)的利潤(rùn)率和流通企業(yè)的商品進(jìn)銷差率。
第十三條 經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵循公平、合法和誠(chéng)實(shí)信用的原則，依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和
市場(chǎng)供求狀況合理制定價(jià)格。
第十四條 經(jīng)營(yíng)者有下列行為之一的，由市或區(qū)縣價(jià)格主管部門依照《價(jià)格法》、《價(jià)
格違法行為行政處罰規(guī)定》處罰：
（一）未按照規(guī)定履行申報(bào)或者備案程序的；
（二）未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)申報(bào)或者備案的；
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第一部分｜上海市政府發(fā)文
（三）經(jīng)營(yíng)者申報(bào)后提前提價(jià)的；
（四）不執(zhí)行價(jià)格主管部門作出的不予提價(jià)、降低提價(jià)幅度或者標(biāo)準(zhǔn)等決定的；
（五）不按照規(guī)定說(shuō)明理由或者虛構(gòu)理由、提供虛假資料的；
（六）不執(zhí)行限定差價(jià)率或者利潤(rùn)率的；
（七）違反價(jià)格干預(yù)措施的其他行為。
第十五條 價(jià)格主管部門對(duì)列入臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施范圍的商品及服務(wù)，以及可能
波及的相關(guān)商品及服務(wù)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)市場(chǎng)供求和價(jià)格變化情況的監(jiān)測(cè)，并及時(shí)將有關(guān)情
況向本級(jí)政府和上級(jí)價(jià)格主管部門報(bào)告。
第十六條 本實(shí)施辦法由市發(fā)展改革委（市物價(jià)局）負(fù)責(zé)解釋。
第十七條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。.
上海市發(fā)展和改革委員會(huì)
二○○八年一月十九日
附件：
調(diào)價(jià)備案商品及服務(wù)種類目錄
序號(hào) 品種 價(jià)格類型
1 成品糧( 面粉、粳米、秈米)；切面；方便面 批發(fā)價(jià)、零售價(jià)
2 食用植物油（大豆油、花生油、菜籽油、調(diào)和油） 批發(fā)價(jià)、零售價(jià)
3
豬肉（白條肉、純精肉、方肉、大排）；牛肉（白奶）；
羊肉（去骨肉）
批發(fā)價(jià)、零售價(jià)
4 雞蛋（洋雞蛋） 批發(fā)價(jià)、零售價(jià)
5 牛奶（純鮮牛奶） 批發(fā)價(jià)、零售價(jià)
6 其他重要商品及服務(wù) 根據(jù)實(shí)際情況補(bǔ)充
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
上海市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市標(biāo)準(zhǔn)化工作
聯(lián)席會(huì)議辦公室制訂的《上海市服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)
計(jì)劃（2007-2010年）》的通知
滬府辦發(fā)〔2007〕48號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
市標(biāo)準(zhǔn)化工作聯(lián)席會(huì)議辦公室制訂的《上海市服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)計(jì)劃（2007-2010年）》
已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
二○○七年十二月十八日
上海市服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)計(jì)劃（2007-2010年）
為進(jìn)一步推進(jìn)本市服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，根據(jù)《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)
五年規(guī)劃綱要》、《上海加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)施綱要》、《上海市標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略綱要
（2007-2020年）》的要求，制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、背景和現(xiàn)狀
2003年8月，本市組建了市服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，這是繼國(guó)家服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)
委員會(huì)成立之后，在全國(guó)成立的第一個(gè)省級(jí)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)。截至2007年6月底，
本市已累計(jì)制定、發(fā)布并實(shí)施了18項(xiàng)服務(wù)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)，組織開(kāi)展了一批現(xiàn)代物流、服
務(wù)外包等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)和服務(wù)領(lǐng)域“標(biāo)準(zhǔn)化良好行為”企業(yè)的創(chuàng)建。與此同時(shí)，
本市積極貫徹《全國(guó)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)2005年-2008年發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)
工作的意見(jiàn)》，以提高市民生活質(zhì)量、提升服務(wù)專業(yè)化水平、增強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為
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第一部分｜上海市政府發(fā)文
目標(biāo)，在商貿(mào)、物流、旅游、社區(qū)、物業(yè)管理、信息服務(wù)等領(lǐng)域加快服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，
成效明顯，為促進(jìn)本市服務(wù)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，本市服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作面臨
的形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻、任務(wù)十分艱巨，在接軌國(guó)際服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化理念、提高服務(wù)業(yè)企業(yè)
的標(biāo)準(zhǔn)化工作積極性、增強(qiáng)從業(yè)人員的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)、加大服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化貫徹實(shí)施與試點(diǎn)
示范的工作力度、提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)適用性、推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍建設(shè)等方面，
還有待進(jìn)一步完善與加強(qiáng)。
二、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真
落實(shí)黨的十七大精神和市第九次黨代會(huì)的部署，全面實(shí)施《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)
展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，圍繞加快實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”、加快推進(jìn)“四個(gè)中心”和社
會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)，以舉辦2010年上海世博會(huì)為契機(jī)，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在
加快服務(wù)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境、提高服務(wù)質(zhì)量和社會(huì)綜合服務(wù)水平、提
升服務(wù)業(yè)的規(guī)模與能級(jí)、增強(qiáng)城市服務(wù)功能、實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化、逐步形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)
為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的基礎(chǔ)作用，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出積極貢獻(xiàn)。
三、基本原則
（一）民生優(yōu)先
優(yōu)先推進(jìn)與人民生活密切相關(guān)，涉及保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益及安全、衛(wèi)生和環(huán)保方面的
服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，加快社會(huì)關(guān)注、行業(yè)急需的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。通過(guò)與民生相關(guān)的服
務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、制定與實(shí)施，全面提升服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)規(guī)范相關(guān)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)秩序。
（二）創(chuàng)新發(fā)展
加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化理論研究與實(shí)踐探索，以加快落實(shí)《關(guān)于上海加速發(fā)展現(xiàn)
代服務(wù)業(yè)的若干政策意見(jiàn)》為契機(jī)，根據(jù)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的業(yè)態(tài)、技術(shù)和管理創(chuàng)新的
客觀要求，圍繞會(huì)展、金融、旅游、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、社區(qū)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和現(xiàn)
代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展需要，大力推動(dòng)與之相配套的標(biāo)準(zhǔn)化工作，通過(guò)創(chuàng)新發(fā)展，全
面提高服務(wù)業(yè)專業(yè)化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化水平。
（三）實(shí)用可操作
加強(qiáng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作與本市服務(wù)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃要求的銜接，結(jié)合2008年
北京奧運(yùn)會(huì)及2010年上海世博會(huì)的舉辦，充分體現(xiàn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的前瞻性和指導(dǎo)性，
注重強(qiáng)化實(shí)用性和可操作性，并積極推動(dòng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作與服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)、滿意度測(cè)
評(píng)等的相互融合，努力促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作更加科學(xué)合理，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。
（四）整體協(xié)調(diào)
加強(qiáng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)調(diào)，密切跟蹤服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
化的國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合本市服務(wù)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，通過(guò)轉(zhuǎn)化引進(jìn)，加快與國(guó)際水平接軌
的步伐，強(qiáng)化本市服務(wù)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)先進(jìn)性和整體協(xié)調(diào)性，逐步實(shí)現(xiàn)整體統(tǒng)一、
協(xié)調(diào)推進(jìn)，為增強(qiáng)服務(wù)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力作出貢獻(xiàn)。
四、總體目標(biāo)
按照市委、市政府關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的部署，根據(jù)本市服務(wù)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，在
“十一五”期間，依托國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的綜合優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、
行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、貫徹和實(shí)施，不斷拓寬服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作范圍，深入推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域的
服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制訂、修訂效率，提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作水平，逐
步完善與上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，基本建立適應(yīng)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
需要的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作體制，初步形成“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)參與”
的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制。爭(zhēng)取用3-4年的時(shí)間，組織宣傳和實(shí)施與本市服務(wù)業(yè)發(fā)展密
切相關(guān)的30項(xiàng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，參與制訂、修訂10項(xiàng)服務(wù)業(yè)國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定、發(fā)布
與實(shí)施30項(xiàng)服務(wù)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)，基本建成若干服務(wù)業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和10家服務(wù)標(biāo)
準(zhǔn)化示范企業(yè)。
五、主要任務(wù)
（一）圍繞便民利民，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化手段，提升生活質(zhì)量，規(guī)范服務(wù)業(yè)市場(chǎng)秩序大
力推進(jìn)社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)、養(yǎng)老托幼服務(wù)等社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化工作，規(guī)范便民的零售、餐
飲、洗染等商貿(mào)服務(wù)，完善物業(yè)管理、房屋中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，加快推進(jìn)都市旅游服務(wù)、
文化娛樂(lè)服務(wù)、體育健身服務(wù)等需求潛力大的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，大力推進(jìn)家電銷售和售后
服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范安裝、維修服務(wù)市場(chǎng)秩序，提升服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化城市服務(wù)管理功能，
促進(jìn)服務(wù)專業(yè)化、集聚化、標(biāo)準(zhǔn)化。優(yōu)先制定和實(shí)施與百姓生活密切相關(guān)的社會(huì)公共
服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益及安全、衛(wèi)生和環(huán)境方面，加大服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作力度，
不斷提高社會(huì)綜合服務(wù)水平。
（二）適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的需要，加速推進(jìn)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作根據(jù)上
海國(guó)際金融中心建設(shè)進(jìn)程需要，加快金融行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，重點(diǎn)推進(jìn)“金融窗
口服務(wù)規(guī)范”和“金融理財(cái)服務(wù)規(guī)范”的制定，促進(jìn)上海金融服務(wù)水平的提高。持續(xù)
推進(jìn)現(xiàn)代物流標(biāo)準(zhǔn)化，推廣現(xiàn)代物流服務(wù)理念，以物流服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、物流管理標(biāo)準(zhǔn)和物
流信息標(biāo)準(zhǔn)為切入點(diǎn)，推動(dòng)物流企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，積極參與物流國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的研制，
宣傳、實(shí)施一批對(duì)上海物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務(wù)水平提升有重大影響的物流標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合物
流中心、園區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建一批物流標(biāo)準(zhǔn)化示范工程。積極推進(jìn)信息服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，大
力推進(jìn)軟件業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)外包、電子商務(wù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。加快推
進(jìn)科技服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，促進(jìn)科技研發(fā)服務(wù)、技術(shù)推廣服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，
77
第一部分｜上海市政府發(fā)文
為建立健全社會(huì)化科技服務(wù)體系提供支撐。
（三）踐行“城市，讓生活更美好”的理念，加快推進(jìn)與辦博銜接的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工
作加快推進(jìn)會(huì)展業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，充分依托全國(guó)會(huì)展業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)落戶上海的機(jī)
遇，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外會(huì)展組織的交流與合作。積極采用、轉(zhuǎn)化國(guó)際會(huì)展業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，研
究制定與實(shí)施會(huì)展基礎(chǔ)條件、會(huì)展服務(wù)質(zhì)量、會(huì)展管理等方面的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)會(huì)展服務(wù)
人員的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，加快培育具有服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化理念的會(huì)展業(yè)企業(yè)，推動(dòng)會(huì)展服務(wù)
企業(yè)品牌化、集團(tuán)化和國(guó)際化進(jìn)程。強(qiáng)化世博旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，營(yíng)造與世博會(huì)相
適應(yīng)的和諧的城市旅游環(huán)境，重點(diǎn)推進(jìn)與世博相配套的都市旅游、商務(wù)旅游、會(huì)展旅游、
工業(yè)旅游等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極研究制定與實(shí)施旅游業(yè)信息化、旅行社服務(wù)等地方標(biāo)準(zhǔn)，
構(gòu)筑完整的世博旅游產(chǎn)品體系。整體推進(jìn)世博園區(qū)公共信息圖形標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化工作，提
升世博形象，選擇世博園區(qū)內(nèi)先建場(chǎng)館、區(qū)域先試先行，加強(qiáng)公共信息圖形標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)
的實(shí)施工作，建立起規(guī)范、美觀、與國(guó)際接軌的世博園區(qū)公共信息圖形標(biāo)志系統(tǒng)，通
過(guò)場(chǎng)館、區(qū)域內(nèi)公共信息圖形標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化工作，帶動(dòng)整個(gè)園區(qū)實(shí)施公共信息圖形標(biāo)志
標(biāo)準(zhǔn)化。
（四）聚焦服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，大力開(kāi)展區(qū)域服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范工作加快重點(diǎn)區(qū)
域服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，配合上海市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，選擇
基礎(chǔ)較為扎實(shí)和有一定社會(huì)影響度的都市旅游、現(xiàn)代樓宇、商貿(mào)服務(wù)等服務(wù)業(yè)集聚區(qū)
域加快服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，支持和推動(dòng)有特色的服務(wù)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。鼓勵(lì)試點(diǎn)區(qū)域、
試點(diǎn)企業(yè)從服務(wù)設(shè)施、服務(wù)環(huán)境、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)管理全過(guò)程貫徹實(shí)施各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，探
索服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的新機(jī)制、新方法，促進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化不斷創(chuàng)新。以服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施
帶動(dòng)服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)，逐步形成一批有市場(chǎng)影響力、消費(fèi)者認(rèn)同的服務(wù)品牌，擴(kuò)大試
點(diǎn)示范的帶動(dòng)和輻射效應(yīng)，推動(dòng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化向縱深發(fā)展。
六、重點(diǎn)項(xiàng)目
按照總體目標(biāo)和主要任務(wù)，完成下列重點(diǎn)領(lǐng)域與項(xiàng)目服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、實(shí)施和預(yù)研、
制訂、修訂及試點(diǎn)示范等工作。
（一）旅游服務(wù)業(yè)
重點(diǎn)項(xiàng)目：
1、工業(yè)旅游景點(diǎn)服務(wù)質(zhì)量要求
2、旅游特色街區(qū)服務(wù)質(zhì)量要求
3、旅游景區(qū)（點(diǎn)）道路交通指引標(biāo)志設(shè)置規(guī)范
4、旅游業(yè)信息化數(shù)據(jù)交換規(guī)范
5、旅行社服務(wù)質(zhì)量要求
78
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
6、鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)服務(wù)質(zhì)量要求
7、旅游集散中心、集散站設(shè)施與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)
8、旅游信息咨詢中心設(shè)施與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)
9、旅游團(tuán)隊(duì)推薦單位服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)
10、旅游節(jié)慶標(biāo)準(zhǔn)
責(zé)任單位：
市旅游委牽頭，各區(qū)縣政府及市經(jīng)委、市公安局、市信息委等部門和相關(guān)行業(yè)協(xié)
會(huì)配合。
（二）會(huì)展服務(wù)業(yè)
重點(diǎn)項(xiàng)目：
1、會(huì)展展示工程作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
2、展品物流標(biāo)準(zhǔn)
3、會(huì)展場(chǎng)所安全標(biāo)準(zhǔn)
4、會(huì)展組織方績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
責(zé)任單位：
市外經(jīng)貿(mào)委牽頭，市經(jīng)委、上海世博局等部門及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)配合。
（三）商貿(mào)服務(wù)業(yè)
重點(diǎn)項(xiàng)目：
1、百貨店服務(wù)質(zhì)量規(guī)范
2、超市、便利店服務(wù)規(guī)范
3、家電專業(yè)商場(chǎng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范
4、餐飲業(yè)服務(wù)規(guī)范
5、洗染業(yè)服務(wù)規(guī)范
6、家用電器安裝、維修服務(wù)規(guī)范
7、眼鏡驗(yàn)配服務(wù)管理規(guī)范
責(zé)任單位：
市經(jīng)委牽頭，市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)管局、市質(zhì)量技監(jiān)局等部門及相關(guān)行業(yè)協(xié)
會(huì)配合。
（四）金融服務(wù)業(yè)
重點(diǎn)項(xiàng)目：
1、金融窗口服務(wù)規(guī)范
2、金融理財(cái)服務(wù)規(guī)范
79
第一部分｜上海市政府發(fā)文
責(zé)任單位：
市金融辦牽頭，銀行及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)配合。
（五）房地產(chǎn)業(yè)
重點(diǎn)項(xiàng)目：
1、商業(yè)物業(yè)服務(wù)規(guī)范
2、公眾物業(yè)服務(wù)規(guī)范
3、房屋中介服務(wù)規(guī)范
責(zé)任單位：
市房地資源局牽頭，市建設(shè)交通委等部門及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)配合。
（六）社區(qū)服務(wù)業(yè)
重點(diǎn)項(xiàng)目：
1、養(yǎng)老管理服務(wù)規(guī)范
2、殯葬行業(yè)管理服務(wù)規(guī)范
責(zé)任單位：
市民政局牽頭，市信息委、市經(jīng)委等部門及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)配合。
（七）信息服務(wù)業(yè)
重點(diǎn)項(xiàng)目：
1、信息服務(wù)外包企業(yè)技術(shù)與管理規(guī)范
2、原創(chuàng)動(dòng)漫技術(shù)與管理規(guī)范
3、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物服務(wù)規(guī)范
4、有線數(shù)字電視用戶服務(wù)規(guī)范
5、社區(qū)信息苑管理規(guī)范
6、信用服務(wù)規(guī)范
7、軟件標(biāo)桿度量技術(shù)與管理規(guī)范
責(zé)任單位：市信息委牽頭，市經(jīng)委、市民政局、市文廣影視局等部門及相關(guān)行業(yè)
協(xié)會(huì)配合。
（八）綜合服務(wù)業(yè)
重點(diǎn)項(xiàng)目：
1、汽修行業(yè)服務(wù)規(guī)范
2、汽配市場(chǎng)服務(wù)規(guī)范
3、圖書館服務(wù)規(guī)范
4、文化館服務(wù)規(guī)范
80
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
5、律師服務(wù)質(zhì)量要求
6、社會(huì)科技教育服務(wù)規(guī)范
7、博物館服務(wù)規(guī)范
責(zé)任單位：市經(jīng)委牽頭，市委宣傳部、市科委、市文廣影視局、市交通局、市司法局、
市文管委等部門及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)配合。
（九）現(xiàn)代物流業(yè)
重點(diǎn)項(xiàng)目：
1、物流標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施：企業(yè)物流成本構(gòu)成與計(jì)算、物流企業(yè)分類與評(píng)估指標(biāo)
2、物流標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用示范：企業(yè)汽車物流標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)用示范、《第三方物流服務(wù)質(zhì)量
要求》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用示范、《冷凍食品的包裝、標(biāo)志、運(yùn)輸和儲(chǔ)藏》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用示范、
《物流園區(qū)分類與基本要求》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用示范、電子標(biāo)簽在�；瘹馄课锪靼踩O(jiān)控的
應(yīng)用示范、電子標(biāo)簽在港口集裝箱物流服務(wù)中的應(yīng)用示范、電子標(biāo)簽在物流中心的應(yīng)
用示范、中國(guó)物品編碼中心（ANCC）全球統(tǒng)一標(biāo)識(shí)系統(tǒng)在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的應(yīng)用示范
3、物流標(biāo)準(zhǔn)預(yù)研：聯(lián)合企業(yè)物流標(biāo)準(zhǔn)（作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)文格式標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)）、
多式聯(lián)運(yùn)物流標(biāo)準(zhǔn)、物流公共信息數(shù)據(jù)交換與共享標(biāo)準(zhǔn)
4、物流標(biāo)準(zhǔn)制定：危險(xiǎn)化學(xué)品氣瓶電子標(biāo)簽、食品冷鏈物流技術(shù)與管理規(guī)范、《聯(lián)
運(yùn)通用平托盤主要尺寸及公差》、集裝箱電子標(biāo)簽技術(shù)規(guī)范、物流園區(qū)分類與基本要求、
物流中心分類與基本要求、第三方物流服務(wù)質(zhì)量要求、物流服務(wù)合同準(zhǔn)則、商品配送
服務(wù)質(zhì)量規(guī)范、口岸物流服務(wù)質(zhì)量規(guī)范、展品物流服務(wù)質(zhì)量規(guī)范、包裹快遞服務(wù)質(zhì)量
規(guī)范、國(guó)際貨運(yùn)代理服務(wù)規(guī)范、國(guó)際快遞服務(wù)規(guī)范、物流咨詢服務(wù)規(guī)范
責(zé)任單位：
市發(fā)展改革委、市經(jīng)委牽頭，上海口岸辦、市港口局等部門及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)配合。
七、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成全市共同推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的合作機(jī)制
加強(qiáng)政府宏觀指導(dǎo)，充分依托市標(biāo)準(zhǔn)化工作聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化對(duì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)
展重大事項(xiàng)的決策和指導(dǎo)。各區(qū)縣政府、有關(guān)行業(yè)主管部門要在各自職能和區(qū)域范圍內(nèi)，
按照“統(tǒng)一管理，分工負(fù)責(zé)”的原則，把推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的有效性作為考核服務(wù)
業(yè)發(fā)展績(jī)效的主要內(nèi)容之一，盡快形成“統(tǒng)一管理、依托各方、各司其職、合力推進(jìn)”
的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作新局面。各有關(guān)服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)要積極參與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化有關(guān)技術(shù)層
面的工作，及時(shí)溝通信息，確保服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
（二）加強(qiáng)宣傳，加大服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人才培養(yǎng)的力度
充分利用各種媒體，加強(qiáng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)的宣傳，提高全社會(huì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，
81
第一部分｜上海市政府發(fā)文
強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化在服務(wù)行業(yè)和企業(yè)中的認(rèn)知度和影響力，營(yíng)造全社會(huì)重視服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、共
同推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的良好氛圍。加強(qiáng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)集中培訓(xùn)與
分散培訓(xùn)相結(jié)合的方式，大力開(kāi)展服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化教育培訓(xùn)，有針對(duì)性地建立不同層次、
不同專業(yè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作隊(duì)伍，形成一支既有標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)又有行業(yè)專業(yè)知識(shí)的企業(yè)
標(biāo)準(zhǔn)化工作隊(duì)伍，以適應(yīng)各行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的需要。
（三）加快企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)程，構(gòu)建以企業(yè)為主體的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作格局
各區(qū)縣政府和相關(guān)行業(yè)主管部門要積極研究政策措施，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)參與服務(wù)標(biāo)
準(zhǔn)化工作的積極性，在鼓勵(lì)、推動(dòng)服務(wù)業(yè)企業(yè)制訂、實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范自身服務(wù)行
為的同時(shí)，逐步將基礎(chǔ)扎實(shí)、示范效應(yīng)明顯的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提升為相關(guān)服務(wù)業(yè)的地方、行業(yè)、
國(guó)家乃至國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。在推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)化良好行為”試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，推動(dòng)廣大服務(wù)企
業(yè)建立和完善以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為主體，包括管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步
提高本市服務(wù)行業(yè)和企業(yè)的自我規(guī)范管理能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
（四）深化合作交流，形成長(zhǎng)三角區(qū)域服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)動(dòng)效應(yīng)
按照長(zhǎng)三角“資源共享、服務(wù)區(qū)域、共同發(fā)展”的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化合作理念，繼續(xù)擴(kuò)
大合作領(lǐng)域，加強(qiáng)長(zhǎng)三角信息交流和互動(dòng)合作，針對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域共性的服務(wù)業(yè)，研究
制訂統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并共同推進(jìn)實(shí)施，為長(zhǎng)三角區(qū)域服務(wù)業(yè)的新一輪發(fā)展積極創(chuàng)造
條件，逐步形成長(zhǎng)三角區(qū)域服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)一體化的新格局。
（五）完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，多渠道籌措服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)資金
發(fā)揮公共財(cái)政的導(dǎo)向作用，加大對(duì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的經(jīng)費(fèi)支持力度，保障與服務(wù)
經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，支持服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)和與區(qū)域經(jīng)濟(jì)
發(fā)展配套的服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、研究、制定、試點(diǎn)示范和推廣實(shí)施等。逐步建立市、
區(qū)縣兩級(jí)政府資助，行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)等多方投入，共同支持服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的經(jīng)費(fèi)保
障機(jī)制。.
上海市標(biāo)準(zhǔn)化工作聯(lián)席會(huì)議辦公室
二○○七年十一月二十一日
第二部分
上海市政府有關(guān)部門發(fā)文
85
第二部分｜上海市政府有關(guān)部門發(fā)文
關(guān)于發(fā)布上海市家電以舊換新廢舊家電回收
參考價(jià)格的公告
本市家電以舊換新試點(diǎn)工作自8月15日實(shí)施以來(lái)，在國(guó)家出臺(tái)有關(guān)政策帶動(dòng)下，
市民和法人單位踴躍辦理以舊換新業(yè)務(wù)，政策促進(jìn)消費(fèi)作用較為顯著。根據(jù)《上海市
家電以舊換新實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，上海市家電以舊換新工作小組委托上海交電家電商
業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)參考廢舊家電拆解后的資源殘值和回收企業(yè)、拆解企業(yè)成本，制定上海市
家電以舊換新廢舊家電回收參考價(jià)格（見(jiàn)表1）和交舊時(shí)廢舊家電主要零部件完整性標(biāo)
準(zhǔn)（見(jiàn)表2），并予以公布。
“廢舊家電”是指達(dá)到或接近家電報(bào)廢年限，無(wú)長(zhǎng)期使用價(jià)值的舊家電。根據(jù)國(guó)
家規(guī)定，“廢舊家電”由中標(biāo)回收企業(yè)上門回收后一律送往政府指定的拆解企業(yè)作拆解
處理，不得流入二手市場(chǎng)。交舊人處置廢舊家電可根據(jù)實(shí)際情況自行選擇國(guó)家家電以
舊換新政策或其它交舊方式�；厥掌髽I(yè)要按時(shí)上門回收舊機(jī)，準(zhǔn)確完整填寫回收憑證，
并及時(shí)把憑證信息錄入系統(tǒng)，保障購(gòu)買人在銷售網(wǎng)點(diǎn)辦理補(bǔ)貼手續(xù)。家電回收是市場(chǎng)
行為，交舊人和回收企業(yè)對(duì)舊家電成交擁有充分的自主權(quán)，雙方在議價(jià)時(shí)可參考本價(jià)格。
回收參考價(jià)格自發(fā)布之日起實(shí)施，并將視市場(chǎng)實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)修訂。
表1 上海市家電以舊換新廢舊家電回收參考價(jià)格表
品種 規(guī)格 回收參考價(jià)格（元）
電視機(jī)
顯像管（CRT）
9 吋至14 吋 5
21 吋以下（含21 吋） 8
29 吋以下（不含29 吋） 15
29 吋以上 20
液晶、等離子及背投 20
冰箱（冰柜）
單門 20
雙門 30
冰柜 30
86
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
（續(xù) 表）
品種 規(guī)格 回收參考價(jià)格（元）
洗衣機(jī)
波輪 20
滾筒 30
空調(diào)
窗式 50
掛壁式 100
柜式 200
電腦
臺(tái)式機(jī)（含顯示器） 30
筆記本 10
表2 廢舊家電主要零部件完整性標(biāo)準(zhǔn)
品種 主要零部件
電視機(jī) 機(jī)殼、顯像部件、線路板等
空調(diào) 機(jī)殼、壓縮機(jī)、冷凝器、蒸發(fā)器、線路板等
冰箱（冰柜） 機(jī)殼、壓縮機(jī)、冷凝器、蒸發(fā)器、線路板等
洗衣機(jī) 機(jī)殼、內(nèi)膽或滾筒、電動(dòng)機(jī)、線路板等
電腦 顯示器、機(jī)殼、電源、主板、CPU、內(nèi)存條等
上海交電家電商業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)
二○○九年十二月十九日
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第二部分｜上海市政府有關(guān)部門發(fā)文
2010年上海世博會(huì)特許經(jīng)營(yíng)工作實(shí)施細(xì)則（試行）
根據(jù)辦好一屆成功、精彩、難忘的上海世博會(huì)的要求，為了吸引更多優(yōu)秀生產(chǎn)企
業(yè)和商業(yè)零售企業(yè)參與世博特許產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和銷售，滿足消費(fèi)者多層次需求，
更好地宣傳和推廣上海世博會(huì)，擴(kuò)大上海世博會(huì)影響，提升公眾對(duì)上海世博會(huì)的認(rèn)知
度和參與度，同時(shí)，把特許經(jīng)營(yíng)工作與拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)世博經(jīng)濟(jì)
發(fā)展，現(xiàn)就上海世博會(huì)特許經(jīng)營(yíng)工作提出以下實(shí)施細(xì)則（試行）。.
一、完善特許經(jīng)營(yíng)招募渠道.
（一）完善特許生產(chǎn)商招募渠道.
1、符合條件的意向企業(yè)按照世博會(huì)官方網(wǎng)站公布的特許生產(chǎn)商招募公告的要求，
向上海世博會(huì)特許產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)辦公室（以下簡(jiǎn)稱“經(jīng)營(yíng)辦公室”）報(bào)送應(yīng)征材料。經(jīng)招募
評(píng)審機(jī)構(gòu)審核，應(yīng)征企業(yè)進(jìn)入特許生產(chǎn)協(xié)議簽署和產(chǎn)品申報(bào)流程。.
2、經(jīng)營(yíng)辦公室可以直接向符合條件的知名生產(chǎn)企業(yè)發(fā)出定向招募邀請(qǐng)，就特許生
產(chǎn)許可協(xié)議條款達(dá)成一致后，交招募評(píng)審機(jī)構(gòu)審核。通過(guò)審核的企業(yè)進(jìn)入特許生產(chǎn)協(xié)
議簽署和產(chǎn)品申報(bào)流程。.
3、參加經(jīng)營(yíng)辦公室主辦（或經(jīng)營(yíng)辦公室認(rèn)可的）的產(chǎn)品設(shè)計(jì)評(píng)比或競(jìng)賽活動(dòng)，獲
獎(jiǎng)產(chǎn)品為新開(kāi)發(fā)產(chǎn)品，且產(chǎn)品所有者具備生產(chǎn)資質(zhì)的，可申請(qǐng)?jiān)摦a(chǎn)品所屬產(chǎn)品類別的
特許生產(chǎn)商資格。.
（二）完善特許零售商招募渠道.
1、符合條件的意向企業(yè)按照世博會(huì)官方網(wǎng)站公布的特許零售商招募公告的要求，
向經(jīng)營(yíng)辦公室報(bào)送應(yīng)征材料。經(jīng)招募評(píng)審機(jī)構(gòu)審核，應(yīng)征企業(yè)進(jìn)入特許零售協(xié)議簽署
和零售店申報(bào)流程。.
2、經(jīng)營(yíng)辦公室可以直接向符合條件的大型零售商業(yè)企業(yè)發(fā)出定向招募邀請(qǐng)，就特
許零售許可協(xié)議條款達(dá)成一致后，交招募評(píng)審機(jī)構(gòu)審核。通過(guò)審核的企業(yè)進(jìn)入特許零
售協(xié)議簽署和零售店申報(bào)流程。定向邀請(qǐng)的零售商，其特許產(chǎn)品零售門店（專柜）或
銷售額必須在商定時(shí)限內(nèi)達(dá)到約定的規(guī)模數(shù)。.
（三）鼓勵(lì)產(chǎn)供銷一體化企業(yè)參加招募.
鼓勵(lì)符合條件的產(chǎn)供銷一體化企業(yè)同步應(yīng)征特許生產(chǎn)商和特許零售商資質(zhì)，由經(jīng)
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營(yíng)辦公室同步審批，同步授權(quán)。.
二、豐富產(chǎn)品種類，完善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品層次.
（一）增加特許產(chǎn)品類別.
1、除上海世博會(huì)贊助企業(yè)約定的產(chǎn)品類別外，在現(xiàn)有特許產(chǎn)品類別基礎(chǔ)上，增加
食品、生活用紙制品等類別。.
2、根據(jù)市場(chǎng)需求，適時(shí)增加其他特許產(chǎn)品類別。.
（二）保持合理的產(chǎn)品結(jié)構(gòu).
1、鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)大眾化的特許產(chǎn)品，以及能較好地體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的新
產(chǎn)品。.
2、合理控制同類特許產(chǎn)品的投產(chǎn)數(shù)量，減少特許產(chǎn)品的重復(fù)開(kāi)發(fā)現(xiàn)象。.
（三）設(shè)立“榮譽(yù)特許產(chǎn)品”.
為鼓勵(lì)特許產(chǎn)品設(shè)計(jì)研發(fā)的最新成果通過(guò)世博會(huì)平臺(tái)拓展市場(chǎng)，本屆世博會(huì)將新
設(shè)“2010年上海世博會(huì)榮譽(yù)特許產(chǎn)品”（簡(jiǎn)稱“榮譽(yù)特許產(chǎn)品”）。.
榮譽(yù)特許產(chǎn)品必須是本屆世博會(huì)的特許產(chǎn)品，在采用新技術(shù)、新材料、新設(shè)計(jì)等
方面具有突出表現(xiàn)，取得較好的市場(chǎng)銷售業(yè)績(jī)。.
榮譽(yù)特許產(chǎn)品由經(jīng)營(yíng)辦公室組織評(píng)定，評(píng)定辦法另行公布。.
（四）允許適度宣傳特許產(chǎn)品.
允許適度使用世博元素，開(kāi)展基于特許產(chǎn)品本身的宣傳推廣活動(dòng)。具體辦法另行
公布。.
三、鼓勵(lì)特許產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì).
（一）提供世博會(huì)設(shè)計(jì)元素公共服務(wù).
經(jīng)營(yíng)辦公室將及時(shí)向特許生產(chǎn)商提供世博會(huì)組織者許可的世博會(huì)會(huì)徽、吉祥物、
一軸四館（世博軸、中國(guó)館、主題館、世博中心、演藝中心）、參展國(guó)場(chǎng)館等形象設(shè)計(jì)
元素。.
（二）鼓勵(lì)特許生產(chǎn)商開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品.
按照特許產(chǎn)品類別，對(duì)特許產(chǎn)品投產(chǎn)品種達(dá)到一定數(shù)量的特許生產(chǎn)商給予相應(yīng)的
獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)初次投放市場(chǎng)的特許產(chǎn)品，給予一定批量的產(chǎn)品免特許權(quán)費(fèi)等政策支持。獎(jiǎng)
勵(lì)和支持政策另行公布。.
（三）鼓勵(lì)公眾參與研發(fā)設(shè)計(jì).
開(kāi)設(shè)特許產(chǎn)品公眾創(chuàng)意設(shè)計(jì)網(wǎng)上征集平臺(tái)。公眾（單位或個(gè)人）可以向征集平臺(tái)
上傳設(shè)計(jì)方案，參與世博會(huì)特許產(chǎn)品的公眾設(shè)計(jì)活動(dòng)。.
經(jīng)營(yíng)辦公室定期組織專家評(píng)估，公布優(yōu)秀公眾設(shè)計(jì)方案，并向特許生產(chǎn)商推薦。.
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第二部分｜上海市政府有關(guān)部門發(fā)文
對(duì)有意向的公眾設(shè)計(jì)方案，特許生產(chǎn)商可與設(shè)計(jì)方案提供者直接溝通。達(dá)成合作
意向的，按照特許產(chǎn)品審批程序報(bào)批。.
四、拓展零售渠道，鼓勵(lì)擴(kuò)大銷售.
（一）零售主體多元化.
鼓勵(lì)內(nèi)外資商業(yè)企業(yè)開(kāi)設(shè)自營(yíng)零售店，支持特許生產(chǎn)商開(kāi)設(shè)產(chǎn)供銷一體的零售網(wǎng)
點(diǎn)。.
（二）零售模式多元化.
在國(guó)內(nèi)重點(diǎn)城市和地區(qū)，以直接招募特許零售商為主；在其他地區(qū)及港澳臺(tái)地區(qū)，
直接招募特許零售商和發(fā)展區(qū)域特許經(jīng)銷商相結(jié)合；在其他國(guó)家，重點(diǎn)發(fā)展特許產(chǎn)品
總經(jīng)銷商。.
(三)零售渠道多元化.
增加旅游集散地、居住社區(qū)等區(qū)域的零售網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量；加快世博會(huì)特許產(chǎn)品在連鎖
超市、大型賣場(chǎng)和便利店的拓展速度；積極拓展網(wǎng)絡(luò)銷售、電視銷售等新型銷售渠道，
使之成為實(shí)體店銷售的補(bǔ)充，擴(kuò)大銷售規(guī)模。.
（四）零售門店多元化.
在發(fā)揮好旗艦店、專賣店、專柜、臨時(shí)零售點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)門店等形式的零售門店作用
的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加符合市場(chǎng)需要的新型門店種類，豐富零售門店形式。.
（五）鼓勵(lì)擴(kuò)大銷售.
對(duì)零售額達(dá)到一定規(guī)模的零售門店（專柜），按照實(shí)際銷售產(chǎn)品的門類及數(shù)量，給
予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。細(xì)則另行公布。.
五、.調(diào)整特許產(chǎn)品許可費(fèi)率和履約保證金標(biāo)準(zhǔn).
（一）調(diào)整特許產(chǎn)品許可費(fèi)計(jì)提標(biāo)準(zhǔn).
為支持特許生產(chǎn)商的發(fā)展，除貴金屬、集郵品、世博福利彩票衍生品外，對(duì)特許
產(chǎn)品許可費(fèi)計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整情況詳見(jiàn)附件。許可費(fèi)按季度根據(jù)當(dāng)季申領(lǐng)防偽
標(biāo)識(shí)的數(shù)量支付。費(fèi)率調(diào)整后，按不高于許可費(fèi)40%的比例提取世博特許產(chǎn)品廣告、
宣傳、促銷等費(fèi)用。.
（二）調(diào)整特許生產(chǎn)商履約保證金標(biāo)準(zhǔn).
將原生產(chǎn)許可協(xié)議中按照授權(quán)產(chǎn)品類別核定的30萬(wàn)、50萬(wàn)、80萬(wàn)、100萬(wàn)元4個(gè)
檔次履約保證金標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一調(diào)整為20萬(wàn)元和50萬(wàn)元2個(gè)檔次。.
貴金屬、集郵品、世博福利彩票衍生品生產(chǎn)企業(yè)的履約保證金標(biāo)準(zhǔn)不變。.
履約保證金應(yīng)于許可協(xié)議簽署日之前繳納至指定帳戶，清倉(cāng)期結(jié)束后在扣除原協(xié)
議約定應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用（如有）后，按照實(shí)際結(jié)算予以不計(jì)息返還。.
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
（三）調(diào)整特許零售商開(kāi)店許可費(fèi)標(biāo)準(zhǔn).
1、由特許零售商自營(yíng)開(kāi)設(shè)的零售店（專柜），在經(jīng)營(yíng)辦公室核定的門店范圍內(nèi)，
開(kāi)店許可費(fèi)統(tǒng)一調(diào)整為單店（柜）一次性收取1000元。對(duì)門店（專柜）數(shù)超過(guò)20個(gè)的，
一次性收取2萬(wàn)元開(kāi)店許可費(fèi)。.
2、對(duì)于特許零售商申報(bào)的非自營(yíng)零售店（專柜），開(kāi)店許可費(fèi)統(tǒng)一調(diào)整為單店（柜）
一次性收取1000元。.
3、貴金屬產(chǎn)品零售門店（專柜）的開(kāi)店許可費(fèi)調(diào)整為單店（柜）一次性收取5000元。
對(duì)門店（專柜）數(shù)超過(guò)20個(gè)的貴金屬產(chǎn)品特許零售商，超過(guò)部分減半征收開(kāi)店許可費(fèi)。.
4、開(kāi)店許可費(fèi)于該零售店（專柜）在經(jīng)營(yíng)辦公室核準(zhǔn)后15日內(nèi)支付至指定帳戶。 .
（四）調(diào)整特許零售商履約保證金標(biāo)準(zhǔn).
將原零售許可協(xié)議中按計(jì)劃開(kāi)店總面積核定的10萬(wàn)、20萬(wàn)、30萬(wàn)元3個(gè)檔次履
約保證金標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一調(diào)整為10萬(wàn)元。.
履約保證金應(yīng)于許可協(xié)議簽署日之前繳納至指定帳戶，清倉(cāng)期結(jié)束后在扣除原協(xié)
議約定應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用（如有）后，按照實(shí)際結(jié)算予以不計(jì)息返還。.
六、.優(yōu)化特許經(jīng)營(yíng)審批程序.
（一）優(yōu)化特許生產(chǎn)候選企業(yè)驗(yàn)廠流程.
對(duì)擁有國(guó)家檢驗(yàn)認(rèn)證資質(zhì)的機(jī)構(gòu)提供的有效質(zhì)檢證明的企業(yè)，若滿足其他招募條
件，直接授權(quán)成為特許生產(chǎn)商；對(duì)于無(wú)法提供有效質(zhì)檢證明的企業(yè)，若滿足其他招募
條件，由經(jīng)營(yíng)辦公室根據(jù)實(shí)際情況，推薦第三方質(zhì)檢機(jī)構(gòu)驗(yàn)廠。.
（二）簡(jiǎn)化特許產(chǎn)品審批環(huán)節(jié).
經(jīng)營(yíng)辦公室直接受理特許生產(chǎn)企業(yè)提交的特許產(chǎn)品開(kāi)發(fā)申請(qǐng)，縮短審批周期。.
（三）調(diào)整申領(lǐng)防偽標(biāo)識(shí)的程序.
特許生產(chǎn)商直接向經(jīng)營(yíng)辦公室申請(qǐng)防偽標(biāo)識(shí)。.
（四）簡(jiǎn)化特許零售店審批程序.
經(jīng)營(yíng)辦公室直接受理特許零售商的開(kāi)店申請(qǐng)。.
對(duì)于特許零售商自營(yíng)開(kāi)設(shè)零售店（專柜），由審批制改為備案制。由特許零售商向
經(jīng)營(yíng)辦公室報(bào)送電子及紙質(zhì)備案材料，經(jīng)營(yíng)辦公室核準(zhǔn)后頒發(fā)授權(quán)證書。.
對(duì)于非自營(yíng)的零售店（專柜），由特許零售商向經(jīng)營(yíng)辦公室提交電子及紙質(zhì)文件申
請(qǐng)，經(jīng)營(yíng)辦公室核準(zhǔn)后頒發(fā)授權(quán)證書。.
經(jīng)營(yíng)辦公室將組織開(kāi)展對(duì)特許零售店的核查工作，對(duì)零售店（專柜）實(shí)際情況與
報(bào)送材料差異較大的，明確限時(shí)整改要求，對(duì)整改措施不到位的給予相應(yīng)處罰，直至
吊銷授權(quán)證書。.
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第二部分｜上海市政府有關(guān)部門發(fā)文
七、.加強(qiáng)特許經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù).
（一）統(tǒng)一特許產(chǎn)品的管理.
將現(xiàn)有普通特許產(chǎn)品，以及郵品、貴金屬制品等專營(yíng)特許產(chǎn)品統(tǒng)稱為世博特許產(chǎn)品，
適用相同的管理辦法，不再區(qū)分普通特許產(chǎn)品和專營(yíng)特許產(chǎn)品。.
（二）完善特許商品的定價(jià)管理.
1、特許產(chǎn)品定價(jià)指導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)特許產(chǎn)品的定價(jià)區(qū)間提出指導(dǎo)性意見(jiàn)。.
2、進(jìn)一步完善特許產(chǎn)品批發(fā)價(jià)格的形成和協(xié)商機(jī)制。.
（三）加強(qiáng)特許經(jīng)營(yíng)統(tǒng)計(jì)工作.
1、特許生產(chǎn)商和特許零售商須按照特許協(xié)議的要求，如實(shí)向特許經(jīng)營(yíng)辦公室報(bào)送
特許經(jīng)營(yíng)統(tǒng)計(jì)信息。.
2、特許經(jīng)營(yíng)辦公室要加強(qiáng)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)的審計(jì)，做好統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的匯總、
整理和分析工作，向特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供相關(guān)信息服務(wù)。.
（四）加強(qiáng)市場(chǎng)管理.
1、嚴(yán)格禁止特許零售商擅自開(kāi)展打折、促銷等活動(dòng)，以及有悖于特許經(jīng)營(yíng)相關(guān)條
款的行為。凡經(jīng)查實(shí)有上述行為的，經(jīng)營(yíng)辦公室將按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的有關(guān)條款給予
處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷相關(guān)企業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，并通過(guò)適當(dāng)途徑公布處罰情況。.
2、嚴(yán)厲打擊盜版、仿冒等違法違規(guī)行為。經(jīng)營(yíng)辦公室將聯(lián)合有關(guān)職能部門，加強(qiáng)
特許產(chǎn)品權(quán)益保護(hù)的宣傳工作，組織特許經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)未經(jīng)授權(quán)的特許
產(chǎn)品零售行為一律作為仿冒侵權(quán)處理，維護(hù)消費(fèi)者和特許經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。.
3、進(jìn)一步發(fā)揮962010世博熱線的監(jiān)督和服務(wù)功能，及時(shí)處理有關(guān)特許經(jīng)營(yíng)的投
訴和舉報(bào)。.
本實(shí)施細(xì)則自2009年11月20日起試行。之前訂立的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議按原條款執(zhí)行。.
上海世博會(huì)特許產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)辦公室.
二○○九年十一月十六日
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
上海市“雙百市場(chǎng)工程”專項(xiàng)資金使用和管理辦法
第一條（目的和依據(jù)）
根據(jù)《財(cái)政部商務(wù)部關(guān)于做好支持搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)有關(guān)資金管理的通知》（財(cái)建
[2009]16號(hào)）和《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法〉的通知》（財(cái)
建. [2009]228號(hào)）等相關(guān)文件的規(guī)定，為加快農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)，推進(jìn)“雙百市
場(chǎng)工程”，并規(guī)范專項(xiàng)資金的管理，提高財(cái)政資金效益，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)帶
動(dòng)作用，制訂本辦法。
第二條（資金來(lái)源）
.“雙百市場(chǎng)工程”專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱“雙百市場(chǎng)資金”），是指在中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)
安排，專項(xiàng)用于推進(jìn)“雙百市場(chǎng)工程”的補(bǔ)助性資金。
第三條（使用范圍）
雙百市場(chǎng)資金主要用于支持農(nóng)產(chǎn)批批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行冷鏈、質(zhì)量安全可追溯、安全監(jiān)控、
廢棄物處理等準(zhǔn)公益性設(shè)施以及交易廳棚、倉(cāng)促物流、加工配送、分撿包裝等經(jīng)營(yíng)性
設(shè)施建設(shè)和改造；支持農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行交易廳棚、冷藏保鮮、衛(wèi)生、安全、服務(wù)等設(shè)施
建設(shè)和改造。重點(diǎn)支持物流配送中心、交易大廳、倉(cāng)儲(chǔ)和現(xiàn)代展示展銷中心等基礎(chǔ)設(shè)施，
檢驗(yàn)檢測(cè)中心、信息中心、安全監(jiān)控中心、廢棄物及污水處理中心、結(jié)算管理中心及
獨(dú)立全封閉活禽交易屠宰區(qū)，生鮮農(nóng)產(chǎn)品配送中心。
第四條. （申報(bào)主體資格）
申請(qǐng)“雙百市場(chǎng)工程”的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)承辦單位和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)承辦單位應(yīng)符合
《商務(wù)部. 財(cái)政部關(guān)于加快農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè). 推進(jìn)“雙百市場(chǎng)工程”的通知》（商建發(fā)
[2009]277號(hào)）規(guī)定的承辦單位應(yīng)具備的條件。申報(bào)的項(xiàng)目經(jīng)商務(wù)部審核批準(zhǔn)列入本市“雙
百市場(chǎng)工程”支持計(jì)劃。
第五條（支持方式和標(biāo)準(zhǔn)）
雙百市場(chǎng)資金采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的支持方式。
建設(shè)改造農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)并經(jīng)驗(yàn)收合格的，每個(gè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)原則
上按200萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)予以支持，每個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)原則上按50萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)予以支持，但不
得超過(guò)項(xiàng)目總投資的50%。
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第二部分｜上海市政府有關(guān)部門發(fā)文
第六條（申請(qǐng)?zhí)峤坏牟牧希?BR>1．項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)（應(yīng)附具體項(xiàng)目清單）；
2．固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目驗(yàn)收合格文件或證書（復(fù)印件）；
3．項(xiàng)目的專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告；
4．其他材料。
第七條（資金申報(bào)和項(xiàng)目驗(yàn)收）
申請(qǐng)雙百市場(chǎng)資金支持的單位，在項(xiàng)目竣工后，應(yīng)根據(jù)本辦法相關(guān)規(guī)定，于規(guī)定
期限內(nèi)向市商務(wù)委提出項(xiàng)目驗(yàn)收請(qǐng)求，市商務(wù)委會(huì)同市財(cái)政局組織專家聯(lián)合驗(yàn)收，并
根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果和規(guī)定的支持標(biāo)準(zhǔn)，提出項(xiàng)目評(píng)審意見(jiàn)。
第八條（資金撥付）
市商務(wù)委根據(jù)項(xiàng)目評(píng)審意見(jiàn)，向市財(cái)政局提出撥款申請(qǐng)。經(jīng)市財(cái)政局審核后，根
據(jù)國(guó)庫(kù)集中支付的有關(guān)規(guī)定，將專項(xiàng)資金核撥至相關(guān)單位。
第九條. （使用監(jiān)督）
市商務(wù)委會(huì)同市財(cái)政局等部門按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)雙百市場(chǎng)資金的使用情況和項(xiàng)目
執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查。雙百市場(chǎng)資金必須�？顚Ｓ�，資金使用單位應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)
家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)會(huì)制度，嚴(yán)禁騙取、截留或挪用資金。
對(duì)違反本管理辦法的單位，市商務(wù)委、市財(cái)政局將全額收回資金，取消其以后年
度申請(qǐng)資格，并按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）予以處理；情
節(jié)嚴(yán)重或觸犯國(guó)家法律的，依法追究相關(guān)人員或單位的責(zé)任。
各申報(bào)企業(yè)應(yīng)對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)。
第十條. （附則）
本辦法由市商務(wù)委會(huì)同市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。
本辦法自發(fā)布之日起施行。
上海市商務(wù)委員會(huì)
2009年9月30日
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
上海市家電以舊換新實(shí)施細(xì)則
滬商商貿(mào)[2009]568號(hào)
各區(qū)（縣）商務(wù)委、區(qū)（縣）財(cái)政局、區(qū)（縣）發(fā)改委、區(qū)（縣）經(jīng)濟(jì)信息化委、區(qū)（縣）
環(huán)保局、區(qū)（縣）工商分局、區(qū)（縣）質(zhì)量技監(jiān)局：
為進(jìn)一步促進(jìn)擴(kuò)大消費(fèi)需求，提高資源能源利用效率，減少環(huán)境污染，促進(jìn)節(jié)能
減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需
鼓勵(lì)汽車家電以舊換新實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)[2009]44號(hào)）以及財(cái)政部、商務(wù)部、
發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、工商總局、質(zhì)檢總局等七部委《關(guān)于印
發(fā)〈家電以舊換新實(shí)施辦法〉的通知》（財(cái)建[2009]298號(hào)）有關(guān)規(guī)定，市商務(wù)委會(huì)同
市財(cái)政局、市發(fā)改委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市環(huán)保局、市工商局、市質(zhì)量技監(jiān)局等七部
門制定了本市家電以舊換新實(shí)施細(xì)則。
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市家電以舊換新實(shí)施細(xì)則》印發(fā)至各單位，請(qǐng)按照部
門職責(zé)分工和本細(xì)則規(guī)定，推進(jìn)落實(shí)本市家電以舊換新工作。
上海市商務(wù)委員會(huì)
上海市財(cái)政局
上海市發(fā)展和改革委員會(huì)
上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)
上海市環(huán)境保護(hù)局
上海市工商行政管理局
上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局
二○○九年九月十日
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第二部分｜上海市政府有關(guān)部門發(fā)文
上海市家電以舊換新實(shí)施細(xì)則
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步促進(jìn)擴(kuò)大消費(fèi)需求，提高資源能源利用效率，減少環(huán)境污染，
促進(jìn)節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門促進(jìn)
擴(kuò)大內(nèi)需鼓勵(lì)汽車家電以舊換新實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)[2009]44號(hào)）以及財(cái)政部、
商務(wù)部、發(fā)展改革委等七部委《關(guān)于印發(fā)〈家電以舊換新實(shí)施辦法〉的通知》（財(cái)建
[2009]298號(hào)）有關(guān)規(guī)定，制訂本市家電以舊換新實(shí)施細(xì)則。
第二條 本辦法所稱“家電以舊換新“是指消費(fèi)者廢棄舊家電并購(gòu)買新家電的行為。
第三條 家電以舊換新工作遵循“手續(xù)簡(jiǎn)便、方便消費(fèi)、直接補(bǔ)貼、安全高效、
節(jié)能環(huán)�！暗脑瓌t。
第二章 補(bǔ)貼政策
第四條 2009年6月1日至2010年5月31日期間，本市作為全國(guó)試點(diǎn)城市按照
國(guó)家有關(guān)部委提出的具體方案組織本市“家電以舊換新”工作，補(bǔ)貼政策自8月15日
起正式實(shí)施。
第五條 補(bǔ)貼方式及對(duì)象：
1．凡在本市注冊(cè)登記具有法人資格或具有本市戶口，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)交售舊家電并
購(gòu)買新家電的單位和個(gè)人（以下簡(jiǎn)稱購(gòu)買人），在購(gòu)買新家電時(shí)可享受家電補(bǔ)貼。交售
舊家電與購(gòu)買新家電的單位和個(gè)人必須一致。已享受“家電下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼政策的新家電
不得重復(fù)享受以舊換新補(bǔ)貼，即本市農(nóng)業(yè)戶口居民購(gòu)買家電下鄉(xiāng)中標(biāo)產(chǎn)品可在“家電
下鄉(xiāng)”和“家電以舊換新”政策中任選一類享受補(bǔ)貼。
2．凡在規(guī)定時(shí)間內(nèi)從購(gòu)買人手中收購(gòu)舊家電并交售給指定拆解處理企業(yè)進(jìn)行拆解
處理的中標(biāo)家電回收企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱回收企業(yè)），均可享受運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼。
第六條 以舊換新補(bǔ)貼家電產(chǎn)品范圍：電視機(jī)、電冰箱（含冰柜）、洗衣機(jī)、空調(diào)、
電腦。舊家電回收后，換購(gòu)五類新家電中任一類均享受補(bǔ)貼。補(bǔ)貼產(chǎn)品范圍如需調(diào)整，
由財(cái)政部會(huì)同商務(wù)部、工業(yè)和信息化部等部門研究提出具體意見(jiàn)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后組織
實(shí)施。
第七條 補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：
1．家電補(bǔ)貼。按新家電銷售價(jià)格的10%給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼上限為：電視機(jī)400元/臺(tái)，
冰箱（含冰柜）300元/臺(tái)，洗衣機(jī)250元/臺(tái)，空調(diào)350元/臺(tái)，電腦400元/臺(tái)；
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
2．運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼。按中標(biāo)回收企業(yè)交售舊家電的數(shù)量定額補(bǔ)助，具體補(bǔ)貼辦法，由財(cái)
政部另行研究確定。
第八條 以舊換新的新家電要符合國(guó)家有關(guān)安全、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)要求。
第三章 操作流程
第九條 家電銷售企業(yè)和家電回收企業(yè)由市商務(wù)委會(huì)同市財(cái)政局以招標(biāo)方式確定，
并向社會(huì)公布中標(biāo)家電銷售和家電回收企業(yè)的名單和聯(lián)系方式。拆解處理企業(yè)由市環(huán)
保局從現(xiàn)有列入上海市電子廢物拆解利用處理單位名錄（包括臨時(shí)名錄）的企業(yè)中篩選，
會(huì)同市商務(wù)委、市財(cái)政局等報(bào)市政府確定。
第十條 購(gòu)買人選擇中標(biāo)回收企業(yè)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電話及其他方式提出交售舊家電
的申請(qǐng)，并在回收企業(yè)上門收購(gòu)舊家電時(shí)提供購(gòu)買人身份證件（個(gè)人憑身份證或戶口
本/戶籍證明、軍官證或士兵證，單位憑組織機(jī)構(gòu)代碼證）�；厥掌髽I(yè)在購(gòu)買人提出申
請(qǐng)后與購(gòu)買人約定上門收購(gòu)時(shí)間，一般不超過(guò)3個(gè)工作日，上門收購(gòu)舊家電時(shí)完整填
寫并開(kāi)具國(guó)家統(tǒng)一印制的家電以舊換新憑證。
回收企業(yè)須在收購(gòu)當(dāng)天將家電以舊換新憑證的所有信息，包括家電以舊換新憑證
序列號(hào)、舊家電的類別、品牌、型號(hào)、制造商、機(jī)身序列號(hào)（如確無(wú)序列號(hào)將由家電
以舊換新管理信息系統(tǒng)自動(dòng)生成）、舊家電回收價(jià)格、回收時(shí)間、回收地點(diǎn)、回收產(chǎn)品
說(shuō)明以及購(gòu)買人的身份信息等錄入家電以舊換新管理信息系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“系統(tǒng)“）。
第十一條 購(gòu)買人選擇中標(biāo)銷售企業(yè)，可于交售舊家電的次日起憑購(gòu)買人交舊時(shí)
提供的同一身份證件、家電以舊換新憑證，到銷售企業(yè)購(gòu)買新家電，并在銷售企業(yè)指
導(dǎo)下填寫《家電以舊換新（家電）補(bǔ)貼申報(bào)表》。對(duì)符合條件的，銷售企業(yè)在銷售新家
電時(shí)直接向購(gòu)買人墊付補(bǔ)貼資金，并將相關(guān)信息完整錄入系統(tǒng)。
第十二條 鼓勵(lì)中標(biāo)銷售、回收企業(yè)本著便民的原則，便利交舊購(gòu)新，縮短流程
時(shí)間。
第十三條 鼓勵(lì)中標(biāo)銷售企業(yè)本著惠民的原則，繼續(xù)做好各類營(yíng)銷促銷活動(dòng)，但
中標(biāo)銷售企業(yè)不得將各類營(yíng)銷促銷手段與國(guó)家以舊換新政策混淆，不得以購(gòu)買人享受
國(guó)家舊換新政策為由，而不予享受企業(yè)的營(yíng)銷促銷優(yōu)惠，或提高商品的成交價(jià)格。應(yīng)
在最低成交價(jià)格的基礎(chǔ)上給予購(gòu)買人家電以舊換新補(bǔ)貼。
第十四條 中標(biāo)回收企業(yè)收購(gòu)的舊家電須于1個(gè)月內(nèi)全部交售給指定拆解處理企
業(yè)進(jìn)行拆解處理，向拆解處理企業(yè)開(kāi)具銷售發(fā)票，將對(duì)應(yīng)的家電以舊換新憑證交拆解
企業(yè)，填寫《家電以舊換新（運(yùn)費(fèi)）補(bǔ)貼申報(bào)表》。對(duì)符合條件的，拆解處理企業(yè)向中
標(biāo)回收企業(yè)墊付運(yùn)輸費(fèi)用補(bǔ)貼，并須在收驗(yàn)當(dāng)日將相關(guān)信息錄入系統(tǒng)。
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第二部分｜上海市政府有關(guān)部門發(fā)文
第十五條 中標(biāo)銷售企業(yè)憑新家電銷售發(fā)票、以舊換新憑證和《家電以舊換新（家
電）補(bǔ)貼資金申報(bào)表》等材料，經(jīng)總部注冊(cè)所在地區(qū)（縣）商務(wù)委審核后匯總報(bào)區(qū)（縣）
財(cái)政局兌付補(bǔ)貼資金。
第十六條 拆解處理企業(yè)憑以舊換新憑證和《家電以舊換新（運(yùn)費(fèi)）補(bǔ)貼資金申
報(bào)表》等材料，經(jīng)市環(huán)保局審核后匯總報(bào)市財(cái)政局兌付已墊付的運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼。
第四章.家電回收企業(yè)
第十七條 為方便購(gòu)買人交售舊家電，舊家電回收采取多元化回收的方式。家電
生產(chǎn)企業(yè)（售后服務(wù)機(jī)構(gòu)）、銷售企業(yè)、專業(yè)回收企業(yè)和拆解處理企業(yè)等均可參加市商
務(wù)委、市財(cái)政局組織的家電以舊換新回收企業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)。
第十八條 招標(biāo)確定的家電回收企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的服務(wù)能力，信譽(yù)好并且具備
以下基本條件：
1．有布局合理、覆蓋面廣的回收網(wǎng)點(diǎn)；
2．回收網(wǎng)點(diǎn)有通過(guò)家電以舊換新管理信息系統(tǒng)記錄、查驗(yàn)以舊換新有關(guān)信息的能
力；
3．有符合環(huán)保要求的存儲(chǔ)場(chǎng)地；
4．有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)、具備一定專業(yè)技術(shù)知識(shí)的回收人員；
5．近3年內(nèi)經(jīng)營(yíng)資信狀況良好。
第十九條 市商務(wù)委會(huì)同市財(cái)政局制定的家電回收企業(yè)招投標(biāo)的具體條件為：
1．企業(yè)回收網(wǎng)點(diǎn)在本市社區(qū)覆蓋面較廣，具備較完善的上門收購(gòu)和回收處理舊家
電能力，包括與回收業(yè)務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的交通運(yùn)輸條件、符合環(huán)保要求的存儲(chǔ)場(chǎng)地以及
舊家電價(jià)格評(píng)估能力；
2．企業(yè)要按照市場(chǎng)化原則，制定舊家電收購(gòu)參考價(jià)格，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)；
3．企業(yè)必須具備電腦上網(wǎng)條件，有專人負(fù)責(zé)將回收信息在規(guī)定時(shí)間內(nèi)錄入系統(tǒng)，
并進(jìn)行日常維護(hù)操作；
4．企業(yè)經(jīng)營(yíng)資信狀況良好，無(wú)商業(yè)欺詐等不良記錄；
5．企業(yè)具有社會(huì)責(zé)任感并遵守環(huán)保政策法規(guī)。
第二十條 市商務(wù)委將中標(biāo)回收企業(yè)及符合條件的回收網(wǎng)點(diǎn)報(bào)商務(wù)部、財(cái)政部備
案。
第二十一條 中標(biāo)回收企業(yè)要簽訂承諾協(xié)議，保證及時(shí)按合理價(jià)格收購(gòu)購(gòu)買人交
售的舊家電，規(guī)范發(fā)放以舊換新憑證，回收的舊家電全部交售給指定的拆解處理企業(yè)，
不擅自拆解處理舊家電，不弄虛作假，不從事制售以舊充新等違法行為。
第二十二條 對(duì)違反承諾協(xié)議的中標(biāo)回收企業(yè)，政府主管部門將給予公開(kāi)警告，
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
情節(jié)嚴(yán)重的將取消其參加家電以舊換新的資格。
第五章 家電銷售企業(yè)
第二十三條 專業(yè)家電連鎖銷售企業(yè)、綜合性大型零售企業(yè)、家電生產(chǎn)企業(yè)（銷
售機(jī)構(gòu)）等均可參加市商務(wù)委、市財(cái)政局組織的家電以舊換新銷售企業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)。
第二十四條 招標(biāo)確定的銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有較強(qiáng)實(shí)力、信譽(yù)好、銷售網(wǎng)絡(luò)健全，
并且具備以下基本條件：
1．銷售網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面廣，網(wǎng)點(diǎn)覆蓋到全市所有區(qū)縣；
2．銷售網(wǎng)點(diǎn)有通過(guò)家電以舊換新管理信息系統(tǒng)記錄、查驗(yàn)以舊換新有關(guān)信息的能力；
3．具有較強(qiáng)的倉(cāng)儲(chǔ)及配送能力；
4．具備完善的家電送貨、安裝、調(diào)試、維修的售后服務(wù)體系；
5．近3年內(nèi)經(jīng)營(yíng)資信狀況良好。
第二十五條 市商務(wù)委會(huì)同市財(cái)政局制定的家電銷售企業(yè)招投標(biāo)的具體條件為：
1．與家電生產(chǎn)企業(yè)有穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關(guān)系，有長(zhǎng)期經(jīng)銷或代理協(xié)議，有嚴(yán)格的商
品進(jìn)貨質(zhì)量保障體系；
2．執(zhí)行國(guó)家“三包”規(guī)定，具備較完善的家電送貨上門、安裝調(diào)試、退換貨等售
后服務(wù)體系；
3．終端銷售網(wǎng)點(diǎn)必須具備電腦上網(wǎng)條件，有專人負(fù)責(zé)將銷售信息在規(guī)定時(shí)間內(nèi)錄
入系統(tǒng)，并進(jìn)行日常維護(hù)操作；
4．企業(yè)經(jīng)營(yíng)資信狀況良好，無(wú)商業(yè)欺詐等不良記錄；
5．具有較強(qiáng)的市場(chǎng)營(yíng)銷開(kāi)拓能力；
6．能較好地履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任。
第二十六條 市商務(wù)委將中標(biāo)銷售企業(yè)及符合條件的銷售網(wǎng)點(diǎn)報(bào)商務(wù)部、財(cái)政部
備案。
第二十七條 中標(biāo)銷售企業(yè)要簽訂承諾協(xié)議，保證按市場(chǎng)正常價(jià)格銷售新家電，
嚴(yán)把進(jìn)貨關(guān)，杜絕假冒偽劣、以次充好、以舊充新的產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)流通。
第二十八條 對(duì)違反承諾協(xié)議的中標(biāo)銷售企業(yè)，政府主管部門將給予公開(kāi)警告，
情節(jié)嚴(yán)重的將取消其參加家電以舊換新的資格，構(gòu)成違法的，追究行政或刑事責(zé)任。
第六章 拆解處理企業(yè)
第二十九條 拆解處理企業(yè)由市環(huán)保局從現(xiàn)有列入上海市電子廢物拆解利用處理
單位名錄（包括臨時(shí)名錄）的企業(yè)中篩選，會(huì)同市商務(wù)委、市財(cái)政局等報(bào)市政府確定。
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第二部分｜上海市政府有關(guān)部門發(fā)文
非指定的拆解處理企業(yè)不得收購(gòu)和處理以舊換新的舊家電。
第三十條 市環(huán)保局制定的確定拆解處理企業(yè)的具體條件為：
1．依據(jù)《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法》（原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局令第40號(hào)）列
入電子廢物拆解利用處置單位名錄（包括臨時(shí)名錄）的獨(dú)立法人單位，不包括個(gè)體工
商戶。
2．具有相關(guān)環(huán)境、質(zhì)量、安全等管理和技術(shù)人員。應(yīng)具備不少于3名具有本專業(yè)
領(lǐng)域中高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的全職技術(shù)人員。
3．具有與拆解處理廢舊家電相適應(yīng)的分類、包裝、貯存、拆解、處理的相關(guān)設(shè)施
和設(shè)備。處理種類需覆蓋本次家電以舊換新的所有產(chǎn)品：電視機(jī)、電冰箱（含冰柜）、
洗衣機(jī)、空調(diào)、電腦。應(yīng)具有冰箱和空調(diào)制冷劑的抽取、暫存或回收處理設(shè)施/設(shè)備，
不得向大氣中直接排放。
4．對(duì)本廠不具備深度處理能力的廢舊家電拆解產(chǎn)物應(yīng)具有妥善利用或處置方案。
廢印刷線路板等危險(xiǎn)廢物應(yīng)提供或委托給有相應(yīng)資質(zhì)的持危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的單位
處置，電線電纜、機(jī)電應(yīng)提供或委托給環(huán)境保護(hù)部核定的進(jìn)口廢電機(jī)等定點(diǎn)加工利用
單位拆解處理，陰極射線管的玻璃應(yīng)優(yōu)先提供或委托給陰極射線管生產(chǎn)企業(yè)回收利用。
5．具有通過(guò)系統(tǒng)記錄、查驗(yàn)廢舊家電拆解處理數(shù)據(jù)的能力。建立了廢舊家電經(jīng)營(yíng)
情況記錄簿制度，記載內(nèi)容應(yīng)包括每批廢舊家電的來(lái)源、類型、重量以及數(shù)量、收集（接
受）時(shí)間、拆解處理時(shí)間、貯存地點(diǎn)；不能深度處理的廢舊家電拆解物以及其他固體
廢物或液態(tài)廢物的種類、重量或者數(shù)量及去向；拆解處理過(guò)程中污染物排放自行監(jiān)測(cè)
記錄或委托監(jiān)測(cè)報(bào)告。保存各類原始憑證備查，并于每月的10日前向環(huán)保部門報(bào)送上
月度以舊換新廢舊家電的拆解處理情況。
6．近3年內(nèi)未受到環(huán)境保護(hù)部門的相關(guān)處罰。
第三十一條 拆解處理企業(yè)要簽訂承諾協(xié)議，保證不無(wú)故拒收中標(biāo)回收企業(yè)交售
的舊家電，不將收購(gòu)的舊家電再流通，不從事制售以舊充新等違法行為，在3個(gè)月內(nèi)
將以舊換新廢舊家電拆解處理完畢（超過(guò)3個(gè)月的，經(jīng)市環(huán)保局同意后可最多延長(zhǎng)至6
個(gè)月）。
第三十二條 對(duì)違反承諾協(xié)議的拆解處理企業(yè)，政府主管部門將給予公開(kāi)警告，
違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的，將依法予以查處，以上情節(jié)嚴(yán)重的將報(bào)市政府取消其參
與以舊換新廢舊家電拆解處理企業(yè)資格。
第七章 補(bǔ)貼資金申報(bào)、審核及兌付
第三十三條 購(gòu)買人交售舊家電，從回收企業(yè)取得國(guó)家統(tǒng)一印制的家電以舊換新
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
憑證。回收企業(yè)須在以舊換新憑證上注明舊家電的產(chǎn)品品牌、規(guī)格、型號(hào)、串號(hào)（產(chǎn)
品生產(chǎn)編號(hào)）、購(gòu)買人姓名及身份證件號(hào)等信息。
第三十四條 購(gòu)買人購(gòu)買新家電時(shí)直接申報(bào)家電補(bǔ)貼，由銷售企業(yè)代財(cái)政部門進(jìn)
行審核。對(duì)符合補(bǔ)貼條件的，銷售企業(yè)按銷售價(jià)格向購(gòu)買人開(kāi)具發(fā)票，指導(dǎo)購(gòu)買人填
寫《家電以舊換新（家電）補(bǔ)貼資金申報(bào)表》，當(dāng)場(chǎng)兌付補(bǔ)貼資金，按照新家電的正常
銷售價(jià)格減去補(bǔ)貼后的金額收取貨款。不符合補(bǔ)貼條件的，應(yīng)立即告知購(gòu)買人，按銷
售價(jià)格收取貨款。
第三十五條 購(gòu)買人申報(bào)補(bǔ)貼時(shí)應(yīng)當(dāng)提供的資料：
（1）以舊換新憑證；
（2）購(gòu)買新家電的發(fā)票；
（3）《家電以舊換新（家電）補(bǔ)貼資金申報(bào)表》；
（4）購(gòu)買人居民身份證件或相關(guān)法人單位的相關(guān)證明。
第三十六條 中標(biāo)銷售企業(yè)每半個(gè)月對(duì)購(gòu)買人的申報(bào)資料進(jìn)行整理，經(jīng)總部注冊(cè)
所在地區(qū)（縣）商務(wù)委審核后，對(duì)符合補(bǔ)貼要求的，由各區(qū)（縣）商務(wù)委匯總向區(qū)（縣）
財(cái)政局提出資金撥付申請(qǐng)。區(qū)（縣）財(cái)政局在接到申報(bào)的7個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核確認(rèn)
后，將補(bǔ)貼資金通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付方式直接支付到中標(biāo)銷售企業(yè)在銀行開(kāi)設(shè)的基本賬
戶。各級(jí)財(cái)政、商務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)銷售企業(yè)代理審核兌付情況的監(jiān)督檢查，防止
騙補(bǔ)行為的發(fā)生。
第三十七條 中標(biāo)回收企業(yè)將收購(gòu)舊家電銷售給拆解處理企業(yè)，向拆解企業(yè)開(kāi)具
銷售發(fā)票，發(fā)票要注明交售舊家電的產(chǎn)品類別、規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量和價(jià)格等信息。
第三十八條 根據(jù)實(shí)際銷售舊家電數(shù)量，中標(biāo)回收企業(yè)直接申報(bào)運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼，由拆
解處理企業(yè)代財(cái)政部門進(jìn)行審核，對(duì)符合規(guī)定的，直接墊付運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼，同時(shí)指導(dǎo)回收
企業(yè)填寫《家電以舊換新（運(yùn)費(fèi)）補(bǔ)貼申報(bào)表》。不符合補(bǔ)貼規(guī)定的，應(yīng)立即告知回收
企業(yè)。
第三十九條 中標(biāo)回收企業(yè)申報(bào)補(bǔ)貼時(shí)應(yīng)當(dāng)提供的資料：
（1）以舊換新憑證；
（2）銷售舊家電的銷售發(fā)票；
（3）《家電以舊換新（運(yùn)費(fèi)）補(bǔ)貼申報(bào)表》。
第四十條 拆解處理企業(yè)逐月對(duì)中標(biāo)回收企業(yè)的申報(bào)資料進(jìn)行整理，經(jīng)市環(huán)保局
審核后，對(duì)符合補(bǔ)貼要求的，由市環(huán)保局匯總向市財(cái)政局提出資金撥付申請(qǐng)。市財(cái)政
局在接到申報(bào)的7個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核確認(rèn)，并將補(bǔ)貼資金通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付方式直
接支付到家電拆解處理企業(yè)在銀行開(kāi)設(shè)的基本賬戶。各級(jí)財(cái)政、環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)拆
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第二部分｜上海市政府有關(guān)部門發(fā)文
解處理企業(yè)代理審核兌付情況的監(jiān)督檢查，防止騙補(bǔ)行為的發(fā)生。
第八章 補(bǔ)貼資金來(lái)源、撥付及清算
第四十一條 補(bǔ)貼資金按照專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付有關(guān)規(guī)定，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。
第四十二條 補(bǔ)貼資金的管理和使用遵循公開(kāi)透明、分級(jí)負(fù)擔(dān)、定向使用和動(dòng)態(tài)
監(jiān)管的原則。
第四十三條 補(bǔ)貼資金由中央財(cái)政和本市財(cái)政共同負(fù)擔(dān)。其中，中央財(cái)政負(fù)擔(dān)
80%，本市財(cái)政負(fù)擔(dān)20％。
第四十四條 市財(cái)政局會(huì)同市商務(wù)委根據(jù)各區(qū)縣廢舊家電存量、家電拆解處理能
力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等，測(cè)算并下達(dá)各區(qū)縣補(bǔ)貼資金規(guī)模。
第四十五條 市財(cái)政局根據(jù)中央財(cái)政下達(dá)數(shù)及市級(jí)財(cái)政配套數(shù)，按照測(cè)算的區(qū)縣
補(bǔ)貼資金規(guī)模，及時(shí)將不少于80%的補(bǔ)貼資金撥付到各有關(guān)區(qū)縣財(cái)政的指定專戶。其
余補(bǔ)貼資金按需求進(jìn)度和上述程序撥付。實(shí)施過(guò)程中發(fā)生實(shí)際補(bǔ)貼資金超出預(yù)算部分，
由各區(qū)縣財(cái)政先行墊付。
第四十六條 各區(qū)（縣）財(cái)政局會(huì)同同級(jí)商務(wù)委部門在每年3月底前，核實(shí)匯總
上年度補(bǔ)貼資金使用情況，報(bào)市財(cái)政局進(jìn)行審核清算。
第九章 部門職責(zé)分工
第四十七條 市商務(wù)委會(huì)同市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、
市工商局和市質(zhì)量技監(jiān)局等有關(guān)部門按照部門職責(zé)分工和本細(xì)則的規(guī)定，共同組織實(shí)
施本市家電以舊換新工作。
市商務(wù)委會(huì)同市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市環(huán)保局等部門組織
實(shí)施家電以舊換新工作，會(huì)同市財(cái)政局確定本市家電回收企業(yè)、銷售企業(yè)，負(fù)責(zé)政策
宣傳和家電以舊換新管理信息系統(tǒng)培訓(xùn)工作，負(fù)責(zé)印制和組織發(fā)放家電以舊換新憑證。
會(huì)同市財(cái)政局、市環(huán)保局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)管理本市家電以舊換新進(jìn)程，通過(guò)建立與中
標(biāo)家電回收、銷售企業(yè)和拆解處理企業(yè)的聯(lián)系機(jī)制，建立順暢的信息渠道，監(jiān)督和管
理中標(biāo)家電回收、銷售企業(yè)及網(wǎng)點(diǎn)和拆解處理企業(yè)，建立工作檔案，及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)，
督促企業(yè)做好以舊換新工作。
市財(cái)政局會(huì)同市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市環(huán)保局等部門負(fù)責(zé)
制訂家電以舊換新政策，負(fù)責(zé)財(cái)政補(bǔ)貼資金管理。
市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)加強(qiáng)以舊換新新家電的價(jià)格監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，會(huì)同相關(guān)部門、行業(yè)
協(xié)會(huì)指導(dǎo)中標(biāo)回收企業(yè)合理制定、及時(shí)公布廢舊家電回收價(jià)格。
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
市環(huán)保局負(fù)責(zé)廢舊家電拆解處理的組織實(shí)施和監(jiān)督管理，并篩選本市拆解處理企
業(yè)，會(huì)同市商務(wù)委、市財(cái)政局等報(bào)市政府確定。
市經(jīng)濟(jì)信息化委負(fù)責(zé)對(duì)家電產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的管理，督促指導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)提高和保障
家電產(chǎn)品質(zhì)量。
市工商局和市質(zhì)量技監(jiān)局等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)家電產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和市
場(chǎng)監(jiān)督管理。
第四十八條 市商務(wù)委會(huì)同市財(cái)政局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市環(huán)保局建立工作報(bào)告
制度，定期將試點(diǎn)工作進(jìn)展情況、存在問(wèn)題和建議向商務(wù)部、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、
環(huán)保部等部門報(bào)告。
第十章 監(jiān)督管理
第四十九條 成立由市商務(wù)委、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市經(jīng)濟(jì)信
息化委、市工商局和市質(zhì)量技監(jiān)局等部門組成的上海市家電以舊換新工作小組，負(fù)責(zé)
本市家電以舊換新工作的監(jiān)督管理。通過(guò)建立家電以舊換新工作監(jiān)督管理制度，保障
以舊換新工作有序開(kāi)展。
第五十條 本市各級(jí)商務(wù)主管部門建立中標(biāo)家電回收、銷售企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督
制度。
第五十一條 本市各級(jí)財(cái)政部門加強(qiáng)對(duì)家電以舊換新補(bǔ)貼資金使用的監(jiān)督和管理，
確保補(bǔ)貼資金及時(shí)、足額發(fā)放。
第五十二條 本市各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門加強(qiáng)對(duì)廢舊家電拆解處理環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。
第五十三條 本市各級(jí)工商行政管理部門要充分發(fā)揮“12315“消費(fèi)者申投訴舉報(bào)
網(wǎng)絡(luò)的作用，及時(shí)受理和依法處理消費(fèi)者對(duì)以舊換新家電產(chǎn)品的申投訴舉報(bào)，切實(shí)維
護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。
第五十四條 本市各級(jí)質(zhì)量技監(jiān)部門和工商行政管理部門按照職責(zé)查處違反質(zhì)量
法等法律法規(guī)的行為，從源頭上打擊假冒偽劣違法活動(dòng)。
第十一章 附 則
第五十五條 本細(xì)則自發(fā)布之日起執(zhí)行。
第五十六條 本細(xì)則由市商務(wù)委、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、
市環(huán)保局、市工商局、市質(zhì)量技監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)解釋。
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第二部分｜上海市政府有關(guān)部門發(fā)文
上海市服務(wù)外包示范區(qū)認(rèn)定管理暫行辦法
滬商促進(jìn)[2009]567號(hào)
第一條 目的
為貫徹落實(shí)《商務(wù)部關(guān)于實(shí)施服務(wù)外包“千百十工程”的通知》和《上海市人民
政府辦公廳印發(fā)關(guān)于促進(jìn)本市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)的通知》（滬府辦發(fā)[2009]16
號(hào)），加強(qiáng)服務(wù)外包示范城市建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，特制定本辦法。
第二條 界定
服務(wù)外包示范區(qū)是指本市服務(wù)外包企業(yè)集中、區(qū)域集聚效益顯著、能夠引導(dǎo)和帶
動(dòng)周邊地區(qū)開(kāi)展服務(wù)外包業(yè)務(wù)的綜合性示范區(qū)域（以下簡(jiǎn)稱示范區(qū)）。
第三條 認(rèn)定機(jī)構(gòu)
由市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委組成服務(wù)外包示范區(qū)認(rèn)定
小組（以下簡(jiǎn)稱認(rèn)定小組），負(fù)責(zé)服務(wù)外包示范區(qū)的認(rèn)定與管理。認(rèn)定小組下設(shè)辦公室（以
下簡(jiǎn)稱認(rèn)定辦），認(rèn)定辦設(shè)在市商務(wù)委，負(fù)責(zé)處理日常工作。
第四條 認(rèn)定條件
申請(qǐng)認(rèn)定為示范區(qū)，應(yīng)具備下列條件：
（一）符合所在區(qū)（縣）發(fā)展規(guī)劃和功能定位，區(qū)（縣）政府制定了明確的服務(wù)外
包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；
（二）區(qū)內(nèi)服務(wù)外包業(yè)務(wù)規(guī)模達(dá)到1億美元以上，或從事國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)的企業(yè)
不少于20家且發(fā)展勢(shì)頭良好；
（三）區(qū)政府從地方財(cái)政中安排專項(xiàng)資金支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其中支持金額不
低于從市政府獲得的服務(wù)外包專項(xiàng)支持資金；
（四）具有精簡(jiǎn)高效、職能健全的管理機(jī)構(gòu)。
第五條 申報(bào)材料
申請(qǐng)認(rèn)定為示范區(qū)，應(yīng)由所在區(qū)（縣）政府向認(rèn)定辦提出，并提交下列材料：
（一）申報(bào)單位詳細(xì)申請(qǐng)報(bào)告，包括：地理位置及面積，近兩年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，區(qū)
內(nèi)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況，區(qū)內(nèi)現(xiàn)有可適用鼓勵(lì)服務(wù)外包的政策及將實(shí)施的政策，服
務(wù)外包管理機(jī)構(gòu)，服務(wù)外包發(fā)展規(guī)劃（包括服務(wù)外包業(yè)務(wù)、人才、企業(yè)）；
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
（二）區(qū)內(nèi)現(xiàn)有從事服務(wù)外包業(yè)務(wù)的主要企業(yè)情況，包括業(yè)務(wù)類別，近兩年經(jīng)營(yíng)狀況，
獲得國(guó)際資質(zhì)認(rèn)證等內(nèi)容；
（三）本區(qū)域落實(shí)配套支持資金的證明材料；
（四）其他需要提交的材料。
第六條 認(rèn)定程序
（一）認(rèn)定辦對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)需要進(jìn)行實(shí)地考察后，提出認(rèn)定意見(jiàn)，
報(bào)請(qǐng)認(rèn)定小組審定；
（二）經(jīng)認(rèn)定的示范區(qū)，由認(rèn)定辦頒發(fā)統(tǒng)一證書，加蓋認(rèn)定小組成員單位印章；
（三）市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委與示范區(qū)簽訂服務(wù)外包
示范區(qū)共建協(xié)議。
第七條 示范區(qū)管理
（一）本市相關(guān)部門對(duì)經(jīng)認(rèn)定的示范區(qū)在宏觀政策、規(guī)劃設(shè)計(jì)、招商引資、市場(chǎng)開(kāi)拓、
人才培訓(xùn)、綜合協(xié)調(diào)等方面給予支持。
（二）示范區(qū)組織做好本區(qū)域服務(wù)外包的相關(guān)工作，定期向認(rèn)定辦上報(bào)工作總結(jié)和
工作計(jì)劃，并按要求上報(bào)本區(qū)服務(wù)外包統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
（三）認(rèn)定小組成員部門對(duì)示范區(qū)服務(wù)外包工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查。示范區(qū)在
服務(wù)外包開(kāi)展工作中如存在重大問(wèn)題且經(jīng)敦促改正無(wú)效，將取消示范區(qū)的稱號(hào)，并終
止其共建協(xié)議。
第八條 本辦法由市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委負(fù)責(zé)解釋，
自發(fā)布之日起實(shí)施。
上海市商務(wù)委員會(huì)
上海市發(fā)展和改革委員會(huì)
上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)
二○○九年九月七日
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第二部分｜上海市政府有關(guān)部門發(fā)文
上海市技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定管理試行辦法
滬科合（2009）031號(hào)
第一章 總 則
第一條 為了進(jìn)一步推動(dòng)本市技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)本市企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新
和技術(shù)服務(wù)能力的提升，增強(qiáng)本市服務(wù)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，根據(jù)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)并由財(cái)政部、
國(guó)家稅務(wù)總局、商務(wù)部、科技部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)
企業(yè)有關(guān)稅收政策問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔2009〕63號(hào)，以下簡(jiǎn)稱為《通知》）第三條第（二）
款第1項(xiàng)的規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)注冊(cè)并生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）的居民企業(yè)有關(guān)技
術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)的申請(qǐng)、認(rèn)定及其相關(guān)管理活動(dòng)。
第三條 本辦法所稱的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)業(yè)務(wù)認(rèn)定范圍是指：
（一）信息技術(shù)外包服務(wù)（ITO），包括軟件研發(fā)及外包、信息技術(shù)研發(fā)服務(wù)外包和
信息系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)維護(hù)外包等。
（二）技術(shù)性業(yè)務(wù)流程外包服務(wù)（BPO），包括企業(yè)業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)服務(wù)、企業(yè)內(nèi)部
管理服務(wù)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)和企業(yè)供應(yīng)鏈管理服務(wù)等。
（三）技術(shù)性知識(shí)流程外包服務(wù)（KPO）。
上述信息技術(shù)外包服務(wù)（ITO）、技術(shù)性業(yè)務(wù)流程外包服務(wù)（BPO）和技術(shù)性知識(shí)
流程外包服務(wù)（KPO）的具體適用范圍詳見(jiàn)《通知》所列附件。
第四條 技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定管理工作應(yīng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則。
第五條 依據(jù)本辦法認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，自2009年1月1日至2013年
12月31日止，可依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
第六條 上海市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)、上海市商務(wù)委員會(huì)、上海市財(cái)政局、上海市國(guó)
家稅務(wù)局、上海市地方稅務(wù)局、上海市發(fā)展和改革委員會(huì)（以下分別簡(jiǎn)稱為“市科委、
市商務(wù)委、市財(cái)政局、市國(guó)稅局、市地稅局、市發(fā)展改革委”）組成“上海市技術(shù)先進(jìn)
型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定協(xié)調(diào)小組（以下簡(jiǎn)稱為“認(rèn)定協(xié)調(diào)小組”）”，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、管理和監(jiān)督本
市技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定（年度服務(wù)跟蹤）工作。
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
第七條 認(rèn)定協(xié)調(diào)小組下設(shè)“上海市技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定辦公室（以下簡(jiǎn)稱
為“認(rèn)定辦公室”）”，由市科委、市商務(wù)委、市財(cái)政局、市國(guó)稅局、市地稅局、市發(fā)展
改革委相關(guān)人員組成。認(rèn)定辦公室設(shè)在市科委，負(fù)責(zé)處理日常工作。認(rèn)定辦公室主要
開(kāi)展下列工作：
（一）負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定和年度服務(wù)跟蹤工作。負(fù)責(zé)
組織對(duì)本市各區(qū)（縣）初審?fù)ㄟ^(guò)的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定申請(qǐng)進(jìn)行聯(lián)合評(píng)審。
（二）負(fù)責(zé)對(duì)已認(rèn)定企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，受理、核實(shí)并處理有關(guān)舉報(bào)，應(yīng)主管稅務(wù)
機(jī)關(guān)要求進(jìn)行復(fù)核。
（三）負(fù)責(zé)本市技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定工作專家?guī)斓慕⒑途S護(hù)。認(rèn)定機(jī)構(gòu)組成
單位推薦熟悉《通知》附件所列技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)業(yè)務(wù)范圍及相關(guān)政策的專家，經(jīng)認(rèn)定
協(xié)調(diào)小組批準(zhǔn)后，輸入專家?guī)臁?BR>（四）建立認(rèn)定信用制度。對(duì)認(rèn)定過(guò)程中出現(xiàn)違規(guī)行為的企業(yè)和參與認(rèn)定的專家等
相關(guān)人員予以記錄，并做出相關(guān)處理。
（五）建立并管理上�？萍季W(wǎng)（網(wǎng)址：www.stcsm.gov.cn）上的“上海市技術(shù)先進(jìn)
型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定管理工作網(wǎng)頁(yè)（“網(wǎng)上辦事”窗口——上海市技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)
定）”。
（六）負(fù)責(zé)組織全市技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定管理工作的宣傳、培訓(xùn)等事宜。
（七）與認(rèn)定相關(guān)的其他工作。
第八條 各區(qū)（縣）科委負(fù)責(zé)受理所在區(qū)域內(nèi)企業(yè)提出的認(rèn)定申請(qǐng)，并會(huì)同各自
區(qū)（縣）的商務(wù)（外包服務(wù)）主管部門、財(cái)政局、國(guó)稅局、地稅局和發(fā)展改革委對(duì)企
業(yè)申報(bào)材料聯(lián)合進(jìn)行初步審查，并提出初審意見(jiàn)。
第二章 申請(qǐng)條件與申請(qǐng)材料
第九條 申請(qǐng)技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定應(yīng)同時(shí)符合下列條件：
（一）具有法人資格，注冊(cè)地及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地均在上海市行政區(qū)域內(nèi)的居民企業(yè)；
（二）企業(yè)的產(chǎn)品（服務(wù)）屬于本辦法第三條規(guī)定的一種或多種技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)；
（三）企業(yè)近兩年在進(jìn)出口業(yè)務(wù)管理、財(cái)務(wù)管理、稅收管理、外匯管理、海關(guān)管理
等方面無(wú)違法行為，企業(yè)應(yīng)采用先進(jìn)技術(shù)或具備較強(qiáng)的研發(fā)能力；
（四）企業(yè)具有大學(xué)�？埔陨蠈W(xué)歷的員工占企業(yè)當(dāng)年職工總數(shù)的50%以上；
（五）企業(yè)從事本辦法第三條規(guī)定范圍內(nèi)的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)業(yè)務(wù)收入總和占本企業(yè)
當(dāng)年總收入的70%以上；
（六）企業(yè)應(yīng)獲得有關(guān)國(guó)際資質(zhì)認(rèn)證（包括開(kāi)發(fā)能力和成熟度模型、開(kāi)發(fā)能力和成
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第二部分｜上海市政府有關(guān)部門發(fā)文
熟度模型集成、IT服務(wù)管理、信息安全管理、服務(wù)提供商環(huán)境安全、ISO質(zhì)量體系認(rèn)證、
人力資源能力認(rèn)證等）并與境外客戶簽訂服務(wù)外包合同，且其向境外客戶提供的國(guó)際（離
岸）外包服務(wù)業(yè)務(wù)收入不低于企業(yè)當(dāng)年總收入的50%。
第十條 申請(qǐng)技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定應(yīng)提供如下材料：
1．企業(yè)注冊(cè)登記表；
2．技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定申請(qǐng)書；
3．企業(yè)法人代碼證副本、企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、稅務(wù)登記證（網(wǎng)上提交掃描件，書
面提交加蓋企業(yè)公章的復(fù)印件）；
4．采用先進(jìn)技術(shù)或具備較強(qiáng)的研發(fā)能力的證明材料；
5．企業(yè)職工人數(shù)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)以及大專以上學(xué)歷人員占企業(yè)職工的比例說(shuō)明；
6．企業(yè)獲得有關(guān)國(guó)際資質(zhì)認(rèn)證（包括開(kāi)發(fā)能力和成熟度模型、開(kāi)發(fā)能力和成熟
度模型集成、IT服務(wù)管理、信息安全管理、服務(wù)提供商環(huán)境安全、ISO質(zhì)量體系認(rèn)證、
人力資源能力認(rèn)證等）的證書（網(wǎng)上提交掃描件，書面提交復(fù)印件）；
7．企業(yè)上一個(gè)會(huì)計(jì)年度的財(cái)務(wù)報(bào)表以及從事本辦法第三條規(guī)定范圍內(nèi)的技術(shù)先進(jìn)
型服務(wù)業(yè)務(wù)收入總和占本企業(yè)當(dāng)年總收入的比例情況表；
8．向境外客戶提供的國(guó)際（離岸）外包服務(wù)的外包合同，該類服務(wù)業(yè)務(wù)收入占本
企業(yè)當(dāng)年總收入的比例情況表及相關(guān)證明；
9．企業(yè)近兩年在進(jìn)出口業(yè)務(wù)管理、財(cái)務(wù)管理、稅收管理、外匯管理、海關(guān)管理等
方面無(wú)違法行為及申請(qǐng)過(guò)程無(wú)虛假行為的法定代表人承諾書；
10．其他需報(bào)送的材料。
第三章 申請(qǐng)認(rèn)定程序
第十一條 申請(qǐng)本市技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)的認(rèn)定工作按下列程序辦理：
（一）企業(yè)自我評(píng)價(jià)
企業(yè)對(duì)照本辦法第九條規(guī)定的條件，進(jìn)行自我評(píng)價(jià)。
（二）準(zhǔn)備申請(qǐng)材料
企業(yè)自我評(píng)價(jià)后認(rèn)為符合認(rèn)定條件的，可按本辦法第十條的規(guī)定準(zhǔn)備申請(qǐng)材料。
（三）網(wǎng)上注冊(cè)登記
在上�？萍季W(wǎng)的“上海市技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定管理工作網(wǎng)頁(yè)”上登錄，按要
求填寫注冊(cè)登記表，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)上傳。根據(jù)注冊(cè)獲得的用戶名和密碼進(jìn)入網(wǎng)上認(rèn)
定管理系統(tǒng)，按要求提供申請(qǐng)材料。企業(yè)在網(wǎng)上成功提交后，應(yīng)在網(wǎng)上打印具有“stcsm”
水印的材料，并與相關(guān)的復(fù)印件，一并提交給各區(qū)（縣）科委。具體受理時(shí)間、地點(diǎn)
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
在上海市技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定管理工作網(wǎng)頁(yè)上公告。
（四）審查認(rèn)定
各區(qū)（縣）科委分別對(duì)各自區(qū)域內(nèi)企業(yè)申報(bào)技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定的材料進(jìn)行
形式審查，核對(duì)電子文本和書面文本，核查復(fù)印件原件等，并在復(fù)印件上加蓋“復(fù)印件、
掃描件與原件一致”印章，經(jīng)審查確定材料完備、真實(shí)后，出具正式受理證明。
自企業(yè)在網(wǎng)上提交了符合規(guī)定要求的申請(qǐng)材料之日起20個(gè)工作日以內(nèi)，各區(qū)（縣）
有關(guān)部門完成初審：各區(qū)（縣）科委會(huì)同各自區(qū)（縣）的商務(wù)（服務(wù)外包）主管部門、
財(cái)政局、國(guó)稅局、地稅局、發(fā)展改革委對(duì)形式審查合格的企業(yè)申報(bào)材料聯(lián)合進(jìn)行初步
審查，并由各區(qū)（縣）科委將企業(yè)書面申請(qǐng)材料和初審意見(jiàn)報(bào)送到認(rèn)定辦公室。
初審之后40個(gè)工作日以內(nèi)，認(rèn)定辦公室完成聯(lián)合評(píng)審：認(rèn)定辦公室從專家?guī)熘羞x
擇不少于5名相關(guān)專家對(duì)企業(yè)的申請(qǐng)材料進(jìn)行評(píng)審，并將電子材料通過(guò)網(wǎng)絡(luò)工作系統(tǒng)
分發(fā)給所選專家進(jìn)行網(wǎng)上評(píng)價(jià)；專家按照獨(dú)立公正的原則進(jìn)行評(píng)價(jià)，填寫《技術(shù)先進(jìn)
型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定專家評(píng)價(jià)表》，并按要求上傳給認(rèn)定辦公室；認(rèn)定辦公室收到專家的評(píng)
價(jià)意見(jiàn)后，對(duì)申請(qǐng)企業(yè)提出認(rèn)定意見(jiàn)，確定擬認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)名單，報(bào)請(qǐng)
認(rèn)定協(xié)調(diào)小組審定。
（五）公示、公告與備案
經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，在上�？萍季W(wǎng)的“上海市技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)
定管理工作網(wǎng)頁(yè)”上公示10個(gè)工作日，公示有異議的，由認(rèn)定辦公室對(duì)舉報(bào)的有關(guān)問(wèn)
題進(jìn)行核查，核查屬實(shí)的，取消技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)資格。
公示無(wú)異議的，在上�？萍季W(wǎng)的“上海市技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定管理工作網(wǎng)頁(yè)”
上公告認(rèn)定結(jié)果，并由認(rèn)定辦公室頒發(fā)統(tǒng)一印制的“技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)證書”（加蓋
市科委、市商務(wù)委、市財(cái)政局、市國(guó)稅局、市地稅局、市發(fā)展改革委印章）和告知書。
認(rèn)定辦公室應(yīng)將認(rèn)定企業(yè)名單及時(shí)報(bào)科技部、商務(wù)部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局和
國(guó)家發(fā)展改革委備案。
第四章 后續(xù)跟蹤服務(wù)與管理事項(xiàng)
第十二條 經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)應(yīng)在被認(rèn)定年度的次年起的每年4月30
日之前在上�？萍季W(wǎng)的“上海市技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定管理工作網(wǎng)頁(yè)”上，提交本
企業(yè)上一會(huì)計(jì)年度《技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)業(yè)務(wù)收入總和占本企業(yè)當(dāng)年總收入比例情況表》、
《國(guó)際（離岸）外包服務(wù)收入占本企業(yè)當(dāng)年總收入的比例情況表》和企業(yè)上一會(huì)計(jì)年度
財(cái)務(wù)報(bào)表。在網(wǎng)上成功提交后，應(yīng)在網(wǎng)上打印具有“stcsm”水印的材料，加蓋企業(yè)公
章后，一并提交給各自的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)。
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第二部分｜上海市政府有關(guān)部門發(fā)文
第十三條 經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，持認(rèn)定證書向當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)辦理
享受《通知》規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策事宜。享受稅收優(yōu)惠的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)條件發(fā)
生變化的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)生變化之日起15日內(nèi)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告；不再符合享受稅收優(yōu)
惠條件的，應(yīng)當(dāng)依法履行納稅義務(wù)。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)在執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)
企業(yè)不具備技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)資格的，應(yīng)暫停企業(yè)享受稅收優(yōu)惠，并提請(qǐng)認(rèn)定辦公
室復(fù)核。復(fù)核期間，可暫停企業(yè)享受減免稅優(yōu)惠。
第十四條 各區(qū)（縣）科技、商務(wù)、財(cái)政、稅務(wù)、發(fā)展改革部門及市科技、商務(wù)、
財(cái)政、稅務(wù)、發(fā)展改革部門對(duì)經(jīng)認(rèn)定并享受稅收優(yōu)惠政策的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)應(yīng)做
好跟蹤管理，對(duì)變更經(jīng)營(yíng)范圍、合并、分立、轉(zhuǎn)業(yè)、遷移的企業(yè)，如不符合認(rèn)定條件
的，應(yīng)及時(shí)取消其享受稅收優(yōu)惠政策的資格；需要重新申請(qǐng)技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定的，
按本辦法第十一條的規(guī)定辦理。
技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)更名的，由認(rèn)定辦公室確認(rèn)并經(jīng)公示、公告后重新核發(fā)認(rèn)定
證書，編號(hào)與有效期不變。
第五章 罰 則
第十五條 已認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)有下述情況之一的，應(yīng)取消其資格：
（一）在申請(qǐng)認(rèn)定過(guò)程中提供虛假信息的；
（二）有偷、騙稅等行為的；
（三）發(fā)生重大安全、質(zhì)量事故的；
（四）有環(huán)境等違法、違規(guī)行為，受到有關(guān)部門處罰的。
第十六條 參與,技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定（年度服務(wù)跟蹤）工作的各類機(jī)構(gòu)和人
員對(duì)所承擔(dān)認(rèn)定工作負(fù)有誠(chéng)信以及合規(guī)義務(wù)，并對(duì)申報(bào)認(rèn)定（年度服務(wù)跟蹤）企業(yè)的
有關(guān)資料信息負(fù)有保密義務(wù)。違反技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定（年度服務(wù)跟蹤）工作相
關(guān)要求和紀(jì)律的，3年內(nèi)不得從事認(rèn)定相關(guān)工作。
第六章 附 則
第十七條 本辦法由市科委、市商務(wù)委、市財(cái)政局、市國(guó)家稅務(wù)局、市地方稅務(wù)局、
市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。
上海市科委
上海市商務(wù)委
上海市財(cái)政局
上海市國(guó)家稅務(wù)局
110
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
上海市地方稅務(wù)局
上海市發(fā)展改革委
二○○九年八月二十一日
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第二部分｜上海市政府有關(guān)部門發(fā)文
上海市汽車以舊換新實(shí)施細(xì)則
第一章 總 則
第一條 為貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需鼓勵(lì)汽
車家電以舊換新實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)[2009]44號(hào)）和財(cái)政部、商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展
改革委等十部委《關(guān)于印發(fā)<汽車以舊換新實(shí)施辦法>的通知》（財(cái)建[2009]333號(hào)）
的精神，更好地實(shí)施汽車以舊換新補(bǔ)貼政策，結(jié)合本市實(shí)際情況，特制定本細(xì)則。
第二條 本細(xì)則所稱汽車以舊換新是指提前報(bào)廢在本市登記上牌的老舊汽車、“黃
標(biāo)車”并換購(gòu)新車。
“黃標(biāo)車”是指污染物排放達(dá)不到國(guó)Ⅰ標(biāo)準(zhǔn)的汽油車和達(dá)不到國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)的柴油車。
老舊汽車、“黃標(biāo)車”和新車均不包括三輪汽車、低速貨車。
第三條 本細(xì)則所稱汽車以舊換新補(bǔ)貼資金（以下簡(jiǎn)稱補(bǔ)貼資金）是指中央財(cái)政
從一般預(yù)算安排的，專項(xiàng)用于汽車以舊換新的補(bǔ)貼資金。
第四條 市商務(wù)委會(huì)同市財(cái)政局、市環(huán)保局、市公安局等有關(guān)部門按照部門職責(zé)
分工和本細(xì)則的規(guī)定，組織實(shí)施本市汽車以舊換新工作，并設(shè)立汽車以舊換新聯(lián)合服
務(wù)窗口（以下簡(jiǎn)稱聯(lián)合服務(wù)窗口）。
市商務(wù)委負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門組織實(shí)施汽車以舊換新工作，指導(dǎo)開(kāi)展報(bào)廢汽車回收、
新車銷售的管理工作。
市財(cái)政局負(fù)責(zé)補(bǔ)貼資金的分配、落實(shí)和監(jiān)管。
市環(huán)保局負(fù)責(zé)“黃標(biāo)車”的認(rèn)定和查驗(yàn)，并對(duì)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車拆解處理實(shí)施環(huán)境監(jiān)管。
市公安局負(fù)責(zé)監(jiān)督公安交通管理部門辦理新車注冊(cè)登記，辦理報(bào)廢機(jī)動(dòng)車注銷登
記并出具《機(jī)動(dòng)車注銷證明》。
市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市建設(shè)交通委、市工商局、市質(zhì)
量技監(jiān)局等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)監(jiān)督管理。
第二章 補(bǔ)貼范圍和標(biāo)準(zhǔn)
第五條 補(bǔ)貼范圍：在2009年6月1日~2010年5月31日期間，將符合下列條
件的汽車交售給上海機(jī)動(dòng)車回收服務(wù)中心拆解，且在本市換購(gòu)新車的（報(bào)廢汽車的車
112
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
主名稱與換購(gòu)新車車主名稱應(yīng)一致）：
（一）使用不到8年的老舊微型載貨車，老舊中型出租載客車；
（二）使用不到12年的老舊中、輕型載貨車；
（三）使用不到12年的老舊中型載客車（不含出租車）；
（四）與《汽車報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定使用年限表》（詳見(jiàn)附件1）.
1
中規(guī)定的使用年限相比，
提前報(bào)廢的各類“黃標(biāo)車”。
“黃標(biāo)車”可登錄上海市環(huán)境保護(hù)局網(wǎng)站查詢。
使用年計(jì)算的起始和終止日期分別為車輛初次登記日期和注銷日期。
第六條 同時(shí)符合下列條件的，車主只能選擇申請(qǐng)一種補(bǔ)貼：
（一）既符合第五條第四項(xiàng)，又符合第五條第一至第三項(xiàng)規(guī)定條件之一的；
（二）既符合第五條第三項(xiàng)或第四項(xiàng)，又符合2009年老舊汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼資金
的車輛補(bǔ)貼范圍及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)公告（財(cái)政部商務(wù)部公告2009年第20號(hào)）規(guī)定條件的。
第七條 提前報(bào)廢“黃標(biāo)車”并換購(gòu)新車，新車已享受1.6升及以下乘用車減半征
收車輛購(gòu)置稅政策的，不再享受補(bǔ)貼。
第八條 符合第五條規(guī)定提前報(bào)廢老舊汽車、“黃標(biāo)車”并換購(gòu)新車的，按以下標(biāo)
準(zhǔn)給予補(bǔ)貼：
（一）報(bào)廢老舊汽車的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
1．報(bào)廢中型載貨車，每輛補(bǔ)貼人民幣6000元；
2．報(bào)廢輕型載貨車，每輛補(bǔ)貼人民幣5000元；
3．報(bào)廢微型載貨車，每輛補(bǔ)貼人民幣4000元；
4．報(bào)廢中型載客車，每輛補(bǔ)貼人民幣5000元。
（二）報(bào)廢“黃標(biāo)車”的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
1．報(bào)廢中型載貨車，每輛補(bǔ)貼人民幣6000元；
2．報(bào)廢輕型載貨車，每輛補(bǔ)貼人民幣5000元；
3．報(bào)廢微型載貨車，每輛補(bǔ)貼人民幣4000元；
4．報(bào)廢中型載客車，每輛補(bǔ)貼人民幣5000元；
5．報(bào)廢小型載客車（不含轎車），每輛補(bǔ)貼人民幣4000元；
6．報(bào)廢微型載客車（不含轎車），每輛補(bǔ)貼人民幣3000元；
7．報(bào)廢轎車、重型載貨車、大型載客車、專項(xiàng)作業(yè)車，每輛補(bǔ)貼人民幣6000元。
第九條 既符合本細(xì)則補(bǔ)貼規(guī)定條件，又符合《上海市鼓勵(lì)老舊汽車淘汰更新補(bǔ)
附件~4本書未予收錄——編者
113
第二部分｜上海市政府有關(guān)部門發(fā)文
貼暫行辦法》（滬府辦發(fā)〔2009〕17號(hào)）補(bǔ)貼條件的，可分別按照兩個(gè)文件的具體規(guī)定
同時(shí)提出補(bǔ)貼申請(qǐng)，并享受國(guó)家和地方的補(bǔ)貼政策。
第三章 補(bǔ)貼資金的申請(qǐng)與受理
第十條 申請(qǐng)辦理老舊汽車、“黃標(biāo)車”以舊換新補(bǔ)貼的，按照下列程序辦理：
（一）老舊汽車車主應(yīng)與第五條中的第一、第二、第三項(xiàng)核對(duì)，或到聯(lián)合服務(wù)窗口
查詢老舊汽車信息；“黃標(biāo)車”車主應(yīng)到上海市環(huán)境保護(hù)局網(wǎng)站或者聯(lián)合服務(wù)窗口，查
詢“黃標(biāo)車”信息，并由環(huán)保部門出具《老舊汽車、“黃標(biāo)車”排放標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)表》。
（二）擬申請(qǐng)汽車以舊換新補(bǔ)貼資金的車主應(yīng)將符合第五條規(guī)定的老舊汽車、“黃
標(biāo)車”交售給上海機(jī)動(dòng)車回收服務(wù)中心，上海機(jī)動(dòng)車回收服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)在信息管理系
統(tǒng)中錄入車輛報(bào)廢回收有關(guān)信息，按有關(guān)規(guī)定及時(shí)對(duì)車輛解體，向車主出具《報(bào)廢汽
車回收證明》，并自收到車輛之日起10個(gè)工作日內(nèi)將機(jī)動(dòng)車登記證書、號(hào)牌、行駛證和《報(bào)
廢汽車回收證明》副聯(lián)等交公安機(jī)關(guān)辦理注銷登記，向車主交付《機(jī)動(dòng)車注銷證明》。
（三）上海機(jī)動(dòng)車回收服務(wù)中心出具的《報(bào)廢汽車回收證明》應(yīng)在備注欄中注明車
輛初次登記日期、總質(zhì)量、車長(zhǎng)、乘坐人數(shù)等信息，并將副聯(lián)報(bào)送市商務(wù)委備案。
（四）老舊汽車、“黃標(biāo)車”車主在本市購(gòu)買新車時(shí)，應(yīng)取得新車購(gòu)車發(fā)票等證明、
憑據(jù)。
（五）符合本細(xì)則規(guī)定的老舊汽車、“黃標(biāo)車”車主應(yīng)在2009年8月10日至2010
年6月30日期間，到本市聯(lián)合服務(wù)窗口（上海機(jī)動(dòng)車回收服務(wù)中心）申請(qǐng)補(bǔ)貼資金，
并提供以下材料：
1．《汽車以舊換新補(bǔ)貼資金申請(qǐng)表》（可在聯(lián)合服務(wù)窗口領(lǐng)取，也可在市商務(wù)委網(wǎng)
站下載）原件；
2．《老舊汽車、“黃標(biāo)車”排放標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)表》原件；
3．《報(bào)廢汽車回收證明》原件；
4．《機(jī)動(dòng)車注銷證明》原件及復(fù)印件；
5．新車購(gòu)車發(fā)票、機(jī)動(dòng)車行駛證原件及復(fù)印件；
6．機(jī)動(dòng)車登記證書原件及復(fù)印件；
7．車輛購(gòu)置稅完稅憑證原件及復(fù)印件；
8．個(gè)人需提供有效身份證明原件及復(fù)印件，單位需提交組織機(jī)構(gòu)代碼證、工商營(yíng)
業(yè)執(zhí)照；
9．與車主同名的個(gè)人銀行賬戶存折或單位基本賬戶開(kāi)戶證復(fù)印件。
第十一條 車主逾期提出補(bǔ)貼資金申請(qǐng)的，有關(guān)部門不予受理。
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
第四章 補(bǔ)貼資金的審核與發(fā)放
第十二條 聯(lián)合服務(wù)窗口收到車主汽車以舊換新補(bǔ)貼申請(qǐng)材料后，由各部門按照
職責(zé)分工進(jìn)行審核，并核定補(bǔ)貼金額。
第十三條 對(duì)不符合補(bǔ)貼要求的，由市商務(wù)委通過(guò)聯(lián)合服務(wù)窗口，在10個(gè)工作日
內(nèi)告知申請(qǐng)人；對(duì)符合補(bǔ)貼要求的，由市商務(wù)委匯總材料，提出資金撥付申請(qǐng)，及時(shí)
報(bào)送市財(cái)政局。市財(cái)政局應(yīng)于15個(gè)工作日內(nèi)，將補(bǔ)貼資金直接撥付到車主開(kāi)設(shè)的銀行
賬戶。
第十四條 信息管理系統(tǒng)啟用前，采取紙質(zhì)表格審核等形式，開(kāi)展補(bǔ)貼資金的審
核發(fā)放工作。
第五章 監(jiān)督管理
第十五條 市商務(wù)委、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市公安局等部門應(yīng)在各自職責(zé)范圍
內(nèi)加強(qiáng)對(duì)汽車以舊換新政策實(shí)施、汽車報(bào)廢和換購(gòu)新車、資金發(fā)放、信息統(tǒng)計(jì)上報(bào)等
情況進(jìn)行跟蹤檢查和監(jiān)督管理，確保資金安全，及時(shí)發(fā)放，用好補(bǔ)貼政策。
第十六條 對(duì)買賣、偽造、變?cè)臁秷?bào)廢汽車回收證明》，拼裝車以及將回收的報(bào)
廢車輛上路行駛或流向社會(huì)的，有關(guān)部門依據(jù)《報(bào)廢汽車回收管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第
307號(hào)）進(jìn)行處理。
第十七條 對(duì)挪用、騙取補(bǔ)貼資金的單位和個(gè)人，有關(guān)部門依據(jù)《財(cái)政違法行為
處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）及其他有關(guān)法規(guī)進(jìn)行處理。
第十八條 報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)有違反本細(xì)則規(guī)定，不履行有關(guān)義務(wù)的，市商
務(wù)委可依據(jù)其情節(jié)輕重，采取公告違規(guī)企業(yè)行為、從承擔(dān)汽車以舊換新車輛回收工作
企業(yè)名單剔除，以及收回或暫停發(fā)給《報(bào)廢汽車回收證明》等措施進(jìn)行處理。
第六章 附 則
第十九條 本細(xì)則自發(fā)布之日起執(zhí)行。
第二十條 財(cái)政部商務(wù)部公告2009年第20號(hào)規(guī)定的老舊汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼資金
的申請(qǐng)和發(fā)放，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。有關(guān)車主應(yīng)按規(guī)定提交相關(guān)材料，并填寫《“老
舊汽車報(bào)廢更新”補(bǔ)貼資金申請(qǐng)表》。
第二十一條 本細(xì)則由市商務(wù)委、市財(cái)政局會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。
上海市商務(wù)委員會(huì)
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第二部分｜上海市政府有關(guān)部門發(fā)文
上海市財(cái)政局
上海市環(huán)境保護(hù)局
上海市公安局
中共上海市委宣傳部
上海市發(fā)展和改革委員會(huì)
上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)
上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會(huì)
上海市工商行政管理局
上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局
二○○九年八月十日
116
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
上海市商務(wù)委關(guān)于開(kāi)展商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)備案工作的通知
滬商商貿(mào)[2009]449號(hào)
商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)：
根據(jù)《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第485號(hào)）、《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)備案管理辦法》
（商務(wù)部令2007年第15號(hào)）和《商務(wù)部關(guān)于委托省級(jí)商務(wù)主管部門開(kāi)展商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)
備案工作的通知》(商商貿(mào)發(fā)[2009]186號(hào))的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將上海市開(kāi)展商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)
備案有關(guān)工作通知如下。
一、備案企業(yè)范圍
企業(yè)總部注冊(cè)地在上海市的各種所有制企業(yè)，從事商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)向
備案機(jī)關(guān)上海市商務(wù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“市商務(wù)委”）備案。
二、申請(qǐng)備案時(shí)間
自本通知發(fā)布之日起，特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在與中國(guó)境內(nèi)的被特許人首次訂立特許
經(jīng)營(yíng)合同之日起的15天內(nèi)向市商務(wù)委申請(qǐng)備案。通知發(fā)布以前已經(jīng)簽訂特許經(jīng)營(yíng)合同
的特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)申請(qǐng)備案。
三、備案方式和程序
商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的備案實(shí)行全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，通過(guò)商務(wù)部商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)信息管理系統(tǒng)網(wǎng)站
（以下簡(jiǎn)稱“系統(tǒng)網(wǎng)站”）（txjy.syggs.mofcom.gov.cn）進(jìn)行備案。
1．獲取備案登錄號(hào)
企業(yè)獲取備案登錄號(hào)需提交以下相關(guān)證明材料：（1）企業(yè)法定代表人申請(qǐng)備案的
持身份證原件和復(fù)印件，企業(yè)授權(quán)委托人申請(qǐng)備案的提供企業(yè)授權(quán)書原件和復(fù)印件、
企業(yè)法定代表人身份證復(fù)印件、委托人身份證原件及復(fù)印件；（2）企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照（副
本及年檢證明）原件及復(fù)印件（需加蓋公章）；（3）首次與被特許人訂立的商業(yè)特許經(jīng)
營(yíng)合同復(fù)印件；（4）2007年5月1日以后訂立第一份商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)合同的，還需提供
兩家直營(yíng)店?duì)I業(yè)執(zhí)照復(fù)印件。（5）特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)備案聯(lián)系表。
經(jīng)市商務(wù)委審核，將登錄號(hào)和密碼發(fā)送至特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)備案聯(lián)系表中的電子郵箱。
2．登錄網(wǎng)站并提交備案材料
117
第二部分｜上海市政府有關(guān)部門發(fā)文
企業(yè)通過(guò)輸入登錄號(hào)（用戶名）和密碼，進(jìn)入備案系統(tǒng)首頁(yè)。根據(jù)《商業(yè)特許經(jīng)
營(yíng)備案管理辦法》第五條的規(guī)定提交備案材料，所有備案材料通過(guò)網(wǎng)站填寫完畢后點(diǎn)
擊“申報(bào)備案”按鍵即可。
3．予以備案并公告
市商務(wù)委自收到特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)提交的符合《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)備案管理辦法》第五條
規(guī)定的材料之日起10日內(nèi)予以備案，并在系統(tǒng)網(wǎng)站予以公告。特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)提交的材
料不完備的，市商務(wù)委可以要求其在7日內(nèi)補(bǔ)充提交，在企業(yè)材料補(bǔ)充齊全之日起10
日內(nèi)予以備案。
四、資料變更及合同年報(bào)備案
特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)備案信息有變化的，應(yīng)當(dāng)自變化之日起30日內(nèi)通過(guò)系統(tǒng)網(wǎng)站向市經(jīng)
委申請(qǐng)資料變更。特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在每年3月31日前將其上一年度訂立、終止、續(xù)
約與變更的特許經(jīng)營(yíng)合同情況通過(guò)系統(tǒng)網(wǎng)站向市商務(wù)委報(bào)告。
五、受理部門
備案材料請(qǐng)報(bào)送：上海連鎖經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)（石門一路251弄4號(hào)新大樓4樓）。
上海市商務(wù)委員會(huì)
二○○九年七月二十七日
118
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
上海市促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展規(guī)定
（2008年11月26日上海市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)）
第一條 為了促進(jìn)本市電子商務(wù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，
制定本規(guī)定。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展及其相關(guān)管理活動(dòng)，適用本規(guī)定。
第三條 本規(guī)定所調(diào)整的電子商務(wù)，是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行銷售商品、提供服務(wù)等的
經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
本規(guī)定所稱的從事電子商務(wù)的企業(yè)，包括在互聯(lián)網(wǎng)上建立電子商務(wù)應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)
（以下簡(jiǎn)稱電子商務(wù)平臺(tái)）的企業(yè)、在電子商務(wù)平臺(tái)內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)、在互聯(lián)網(wǎng)
上建立網(wǎng)站銷售商品或者提供服務(wù)的企業(yè)以及其他通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)。
第四條 本市促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展，遵循政府推動(dòng)、企業(yè)主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、依法規(guī)
范的原則。
第五條 市經(jīng)濟(jì)信息化行政管理部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)電子商務(wù)的推廣以及
相關(guān)的信息化推進(jìn)、管理工作。
市商務(wù)行政管理部門負(fù)責(zé)擬定商務(wù)領(lǐng)域電子商務(wù)發(fā)展的政策、措施、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則，
做好相關(guān)推進(jìn)、管理工作。
其他有關(guān)行政管理部門根據(jù)各自職責(zé)，做好促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展和相關(guān)管理工作。
區(qū)、縣人民政府及其相關(guān)行政管理部門按照各自職責(zé)，做好促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展工作。
第六條 市經(jīng)濟(jì)信息化行政管理部門會(huì)同市發(fā)展改革、商務(wù)等行政管理部門編制
本市電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃，納入本市信息化發(fā)展規(guī)劃，并與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接。
第七條 市經(jīng)濟(jì)信息化行政管理部門會(huì)同有關(guān)行政管理部門根據(jù)本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社
會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃以及社會(huì)對(duì)基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)的需求，組織編制信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃。
電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)通信服務(wù)能力，提高通信服務(wù)水平。
第八條 本市優(yōu)先支持下列促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的項(xiàng)目：
（一）先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域電子商務(wù)平臺(tái)的建設(shè)。
（二）電子支付、安全認(rèn)證、信用服務(wù)、物流信息等電子商務(wù)服務(wù)體系的建設(shè)。
119
第二部分｜上海市政府有關(guān)部門發(fā)文
（三）電子商務(wù)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用。
前款所列項(xiàng)目的支持辦法，由市人民政府另行制定。
第九條 本市政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用電子化方式，利用相關(guān)電子商務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展
信息發(fā)布和交易、支付、信用評(píng)估等活動(dòng)。
第十條 市經(jīng)濟(jì)信息化、商務(wù)、發(fā)展改革、財(cái)政、稅務(wù)、教育、科技、統(tǒng)計(jì)、人
力資源社會(huì)保障、金融服務(wù)等行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好下列促進(jìn)電子商
務(wù)發(fā)展工作：
（一）制定并及時(shí)公布符合本規(guī)定第八條所列項(xiàng)目的項(xiàng)目指南。
（二）建立電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)制度，完善電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，定期發(fā)布電子商務(wù)發(fā)
展報(bào)告。
（三）組織開(kāi)展電子商務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)和應(yīng)用技能的培訓(xùn)，培養(yǎng)和引進(jìn)適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)
展的各類專業(yè)人才。
（四）推動(dòng)電子商務(wù)領(lǐng)域的信用建設(shè)，建立市場(chǎng)誠(chéng)信公共服務(wù)平臺(tái)。
（五）采取創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、信息咨詢、技術(shù)服務(wù)等措施，扶持中小企業(yè)通過(guò)電子商務(wù)平
臺(tái)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
（六）推動(dòng)建立適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)投資、融資擔(dān)保、責(zé)任保險(xiǎn)等機(jī)制，推動(dòng)
電子商務(wù)發(fā)展。
（七）推動(dòng)企業(yè)運(yùn)用電子商務(wù)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，促進(jìn)跨國(guó)、跨地區(qū)電子商務(wù)合作交流。
（八）推進(jìn)電子簽名與認(rèn)證技術(shù)的應(yīng)用，支持電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)交叉認(rèn)證。
（九）鼓勵(lì)銀行推廣和完善電子銀行服務(wù)業(yè)務(wù)，支持發(fā)展第三方電子支付服務(wù)機(jī)構(gòu)。
第十一條 本市各級(jí)行政管理部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)實(shí)施適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的管理方式，
建立和完善電子化的管理系統(tǒng)、信息共享系統(tǒng)和公共服務(wù)平臺(tái)。
市工商、質(zhì)量技監(jiān)等行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立和完善企業(yè)注冊(cè)、組織機(jī)構(gòu)代碼、各
類許可證等信息的電子查詢系統(tǒng)，并根據(jù)政府信息公開(kāi)的規(guī)定提供相關(guān)信息的網(wǎng)上查
詢服務(wù)。
第十二條 本市相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定，發(fā)揮行業(yè)自律和行業(yè)
服務(wù)作用，做好下列促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的工作：
（一）制定和完善行業(yè)內(nèi)電子商務(wù)爭(zhēng)議處理的規(guī)則和程序，協(xié)調(diào)會(huì)員之間、會(huì)員與
非會(huì)員之間或者會(huì)員與消費(fèi)者之間的爭(zhēng)議事項(xiàng)。
（二）建立行業(yè)內(nèi)電子商務(wù)信用評(píng)價(jià)制度，推進(jìn)相關(guān)信用評(píng)價(jià)的互通、互聯(lián)、互認(rèn)。
（三）向政府有關(guān)部門提出制定電子商務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議，推動(dòng)會(huì)員單位制定電子
商務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施。
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
（四）引導(dǎo)會(huì)員運(yùn)用電子商務(wù)平臺(tái)組織市場(chǎng)拓展，發(fā)布市場(chǎng)信息，推介行業(yè)產(chǎn)品或
者服務(wù)。根據(jù)會(huì)員需求，開(kāi)展行業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用培訓(xùn)和咨詢服務(wù)。
（五）研究制定適應(yīng)電子商務(wù)特征的合同示范文本，并推廣應(yīng)用。
（六）其他可以促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的工作。
市人民政府有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)支持相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展前款規(guī)定的活動(dòng)，并提
供指導(dǎo)。
第十三條 本市建立和完善統(tǒng)一的電子口岸數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易監(jiān)管數(shù)
據(jù)電子化報(bào)送，提高通關(guān)效率。
市口岸、經(jīng)濟(jì)信息化和商務(wù)行政管理部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)電子口岸數(shù)據(jù)交換平臺(tái)應(yīng)用功
能的拓展，為對(duì)外貿(mào)易電子商務(wù)提供支持和便利。
第十四條 從事電子商務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得相關(guān)證照，并在其經(jīng)
營(yíng)網(wǎng)頁(yè)上公開(kāi)以下信息：
（一）營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼以及其他與經(jīng)營(yíng)資質(zhì)相關(guān)的資料。
（二）互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)許可登記或者備案登記的電子驗(yàn)證標(biāo)識(shí)。
（三）所經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品依法應(yīng)當(dāng)取得的許可、認(rèn)證證書以及產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)者等產(chǎn)品信息。
（四）經(jīng)營(yíng)地址、郵政編碼、電話號(hào)碼、電子信箱等聯(lián)系信息。
第十五條 從事電子商務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)電子商務(wù)活動(dòng)中的交
易標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款、履行方式、違約責(zé)任等信息進(jìn)行記錄并保存，保存時(shí)間
不得少于兩年，但國(guó)家另有規(guī)定的除外。
市經(jīng)濟(jì)信息化行政管理部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)建立第三方電子數(shù)據(jù)保存系統(tǒng)，提供交易信
息的保存、查詢等服務(wù)。
鼓勵(lì)從事電子商務(wù)的企業(yè)委托第三方電子數(shù)據(jù)保存系統(tǒng)保存交易信息。
第十六條 企業(yè)在從事電子商務(wù)的過(guò)程中需要采集個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)向信息提供
人說(shuō)明采集目的和使用范圍，不得收集與該經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)無(wú)關(guān)的個(gè)人信息，不得超越范圍
使用所獲得的個(gè)人信息。
對(duì)獲得的個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)采取必要的安全措施，保障其不被泄露；未經(jīng)信息提供人
同意，不得將所獲得的個(gè)人信息向第三方轉(zhuǎn)讓。
市質(zhì)量技監(jiān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市經(jīng)濟(jì)信息化行政管理部門組織制定電子商務(wù)
個(gè)人信息采集的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
第十七條 從事電子商務(wù)的企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)上以商業(yè)廣告等公示方式，對(duì)商品或者
服務(wù)的質(zhì)量、價(jià)格、售后責(zé)任等向消費(fèi)者作出許諾的，其提供的商品或者服務(wù)的質(zhì)量、
價(jià)格、售后責(zé)任等應(yīng)當(dāng)與許諾相一致。消費(fèi)者受上述許諾引導(dǎo)而購(gòu)買商品或者接受服
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第二部分｜上海市政府有關(guān)部門發(fā)文
務(wù)的，從事電子商務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)將該許諾作為約定的內(nèi)容。
第十八條 在互聯(lián)網(wǎng)上建立電子商務(wù)平臺(tái)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定，建立健全網(wǎng)
絡(luò)與信息安全保障制度，保障電子商務(wù)平臺(tái)安全。
在互聯(lián)網(wǎng)上建立電子商務(wù)平臺(tái)的企業(yè)，對(duì)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中知悉的在其電子商務(wù)平臺(tái)內(nèi)
從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)信息，應(yīng)當(dāng)按照約定，承擔(dān)保密義務(wù)。
在互聯(lián)網(wǎng)上建立電子商務(wù)平臺(tái)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立經(jīng)營(yíng)證照核查制度，對(duì)在其電子商
務(wù)平臺(tái)內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)的相關(guān)經(jīng)營(yíng)證照進(jìn)行查看、核對(duì)，并留存復(fù)制件。
在互聯(lián)網(wǎng)上建立電子商務(wù)平臺(tái)的企業(yè)發(fā)現(xiàn)在其電子商務(wù)平臺(tái)內(nèi)從事各類違法行為
的，應(yīng)當(dāng)予以制止，并立即向有關(guān)部門報(bào)告。
第十九條 市工商、經(jīng)濟(jì)信息化、商務(wù)等行政管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市消費(fèi)者權(quán)益保
護(hù)委員會(huì)，建立并完善下列與電子商務(wù)相關(guān)的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制：
（一）消費(fèi)投訴處理機(jī)制。完善消費(fèi)投訴系統(tǒng)，與在互聯(lián)網(wǎng)上建立電子商務(wù)平臺(tái)的
企業(yè)建立消費(fèi)投訴聯(lián)網(wǎng)，為消費(fèi)者投訴提供便利和指導(dǎo)。
（二）信用評(píng)價(jià)機(jī)制。支持在互聯(lián)網(wǎng)上建立電子商務(wù)平臺(tái)的企業(yè)對(duì)在其電子商務(wù)平
臺(tái)內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，向消費(fèi)者提供信用評(píng)價(jià)信息。
（三）消費(fèi)信息公布機(jī)制。發(fā)布電子商務(wù)相關(guān)消費(fèi)警示信息和消費(fèi)指導(dǎo)信息，并披
露經(jīng)核實(shí)的消費(fèi)者投訴情況。
從事電子商務(wù)的企業(yè)向消費(fèi)者出具購(gòu)貨憑證或者服務(wù)單據(jù)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)
定或者商業(yè)慣例；征得消費(fèi)者同意的，可以以電子化形式出具。電子化的購(gòu)貨憑證或
者服務(wù)單據(jù)，可以作為消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織處理消費(fèi)糾紛投訴的依據(jù)。鼓勵(lì)在互聯(lián)網(wǎng)
上建立電子商務(wù)平臺(tái)的企業(yè)為平臺(tái)內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)提供電子化購(gòu)貨憑證或者服
務(wù)單據(jù)的統(tǒng)一格式文本。
第二十條 違反本規(guī)定的行為，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，依照法律、法規(guī)的規(guī)
定處罰。
從事電子商務(wù)的企業(yè)違反本規(guī)定有下列情形之一的，由工商行政管理部門責(zé)令限
期改正，可以處以警告；逾期不改正的，處以一千元以上一萬(wàn)元以下的罰款：
（一）未按規(guī)定在其經(jīng)營(yíng)網(wǎng)頁(yè)上公開(kāi)營(yíng)業(yè)執(zhí)照信息的。
（二）未按規(guī)定提供購(gòu)貨憑證或者服務(wù)單據(jù)的。
第二十一條 行政管理部門的直接主管人員或者其他責(zé)任人員，玩忽職守、濫用
職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)行政主管部門依法給予行政處分。構(gòu)成犯
罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十二條 本規(guī)定自2009年3月1日起施行。
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
上海市經(jīng)委關(guān)于進(jìn)一步做好社區(qū)商業(yè)發(fā)展工作的意見(jiàn)
各區(qū)（縣）經(jīng)委：
社區(qū)商業(yè)是城市商業(yè)的基礎(chǔ)。近幾年，上海商業(yè)在國(guó)際化、現(xiàn)代化進(jìn)程中，堅(jiān)持
商業(yè)繁榮繁華和便民利民并舉，逐步形成了一批形態(tài)協(xié)調(diào)、業(yè)態(tài)齊全、功能完備、環(huán)
境優(yōu)美、貼近居民日常生活的社區(qū)商業(yè)。2007年，市經(jīng)委下發(fā)《關(guān)于加快社區(qū)商業(yè)發(fā)
展工作的意見(jiàn)》，在全市范圍命名了25個(gè)社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)，其中8個(gè)由商務(wù)部命名
為全國(guó)社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)，促進(jìn)了社區(qū)商業(yè)發(fā)展。為充分發(fā)揮示范社區(qū)商業(yè)的帶動(dòng)作用，
不斷完善社區(qū)商業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)功能，推進(jìn)社區(qū)商業(yè)發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步做好社區(qū)商業(yè)發(fā)展
工作提出以下意見(jiàn)。
一、貫徹實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)各類社區(qū)商業(yè)建設(shè)
上海市地方標(biāo)準(zhǔn)《社區(qū)商業(yè)設(shè)置規(guī)范》已經(jīng)頒布實(shí)施，該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)社區(qū)商業(yè)的設(shè)置、
分級(jí)、功能定位和業(yè)態(tài)組合作出了明確的規(guī)定，各區(qū)縣經(jīng)委要結(jié)合區(qū)域的城市建設(shè)、
居住區(qū)的開(kāi)發(fā)、實(shí)施商業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)商業(yè)的布局，推進(jìn)社區(qū)商業(yè)中心、居
住區(qū)商業(yè)和街坊商業(yè)等各類社區(qū)商業(yè)的建設(shè)。對(duì)人口密集度較高的中心城區(qū)，要重點(diǎn)
規(guī)劃建設(shè)社區(qū)商業(yè)中心，提升社區(qū)商業(yè)規(guī)模和能級(jí)；對(duì)商業(yè)設(shè)施相對(duì)薄弱的郊區(qū)和部
分新建住宅區(qū)，要堅(jiān)持社區(qū)商業(yè)規(guī)劃建設(shè)先行，增強(qiáng)社區(qū)商業(yè)的輻射面；對(duì)老城廂的
社區(qū)商業(yè)，要根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)有計(jì)劃地實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整和改造，從總體上完善全市社區(qū)商業(yè)的
分布，提高社區(qū)商業(yè)的水平。
二、積極培育完善，提升示范社區(qū)商業(yè)水平
為促進(jìn)社區(qū)商業(yè)發(fā)展，總結(jié)推廣社區(qū)商業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，市經(jīng)
委將繼續(xù)開(kāi)展示范社區(qū)商業(yè)命名工作。各區(qū)縣經(jīng)委要加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)示范社區(qū)商業(yè)的培
育和跟蹤，認(rèn)真做好項(xiàng)目的推薦和上報(bào)工作。對(duì)已經(jīng)命名的社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)，各區(qū)
縣經(jīng)委要在實(shí)施規(guī)劃、完善經(jīng)營(yíng)服務(wù)功能、調(diào)整業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)、改善服務(wù)方式等方面加強(qiáng)
指導(dǎo)和推進(jìn)。一是滿足居民基本生活需求。以標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)建設(shè)和改造為突破口，完
善一批社區(qū)購(gòu)物、生活服務(wù)業(yè)的設(shè)置，通過(guò)政策扶持，基本實(shí)現(xiàn)大眾化餐飲、理發(fā)沐
浴、維修、洗染、家政服務(wù)、物資回收等生活服務(wù)需求在社區(qū)內(nèi)得到滿足。二是發(fā)展
社區(qū)便捷服務(wù)。以實(shí)施“便利消費(fèi)進(jìn)社區(qū)，便民服務(wù)進(jìn)家庭”雙進(jìn)工程為目標(biāo)，鼓勵(lì)
123
第二部分｜上海市政府有關(guān)部門發(fā)文
大型商貿(mào)企業(yè)和社區(qū)服務(wù)企業(yè)運(yùn)用信息化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開(kāi)展網(wǎng)上購(gòu)物、電話購(gòu)物和送貨
上門。充分利用和整合社區(qū)現(xiàn)有的各類服務(wù)平臺(tái)、服務(wù)熱線，為居民開(kāi)展社區(qū)生活服
務(wù)業(yè)。三是完善社區(qū)經(jīng)營(yíng)服務(wù)功能。在消費(fèi)水平較高的社區(qū)和社區(qū)商業(yè)中心，要在滿
足居民基本生活需求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善經(jīng)營(yíng)服務(wù)功能，培育社區(qū)骨干企業(yè)，形成
社區(qū)商業(yè)布局較合理、社區(qū)服務(wù)功能較齊全的綜合服務(wù)體系。四是加強(qiáng)社區(qū)商業(yè)規(guī)劃
實(shí)施。部分示范社區(qū)商業(yè)尚處于規(guī)劃建設(shè)階段，社區(qū)商業(yè)的形態(tài)和功能離標(biāo)準(zhǔn)還有差距，
有關(guān)區(qū)經(jīng)委要指導(dǎo)督促項(xiàng)目實(shí)施單位加強(qiáng)社區(qū)商業(yè)規(guī)劃的實(shí)施。
三、突出重點(diǎn)，建立社區(qū)商業(yè)長(zhǎng)效管理機(jī)制
社區(qū)商業(yè)建設(shè)和發(fā)展既要堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作、又要發(fā)揮政府的引導(dǎo)和推動(dòng)作用，探索
建立社區(qū)商業(yè)長(zhǎng)效管理的機(jī)制。一是要加強(qiáng)部門合作。各區(qū)縣經(jīng)委要加強(qiáng)與民政、財(cái)
政、規(guī)劃、房地、工商、食藥監(jiān)、衛(wèi)生等部門的溝通，形成工作合力，協(xié)調(diào)解決社區(qū)
商業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題，研究社區(qū)商業(yè)發(fā)展的政策。要充分發(fā)揮街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在社區(qū)商業(yè)中
的組織規(guī)劃實(shí)施和日常管理的作用。二是要加強(qiáng)政策研究和扶持。市、區(qū)經(jīng)委要貫徹
落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見(jiàn)》，共同研究解決社
區(qū)商業(yè)中與居民生活密切相關(guān)的網(wǎng)點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)缺失、配套不足的問(wèn)題。爭(zhēng)取所在區(qū)政府
的支持，通過(guò)稅收、補(bǔ)貼等綜合扶持方式，支持有關(guān)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)在社區(qū)開(kāi)展社區(qū)生活服務(wù)，
實(shí)現(xiàn)工作難點(diǎn)的突破。三是優(yōu)勝劣汰，建立進(jìn)退機(jī)制。對(duì)已經(jīng)命名的25家社區(qū)商業(yè)示
范社區(qū)重在鞏固提高，市、區(qū)經(jīng)委必須加強(qiáng)日常監(jiān)督和管理，堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)先、不斷擴(kuò)
大社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)的覆蓋面。為此，對(duì)已經(jīng)命名的社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)，市經(jīng)委每2
年進(jìn)行一次復(fù)審，實(shí)行優(yōu)勝劣汰制。對(duì)規(guī)劃實(shí)施不到位、經(jīng)營(yíng)管理混亂、商業(yè)功能退化、
居民滿意度差的社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)，經(jīng)市經(jīng)委組織的專家委員會(huì)評(píng)審后，取消原命名，
確保社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)的質(zhì)量。
上海市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)
二○○八年五月十二日
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
關(guān)于印發(fā)《上海商業(yè)服務(wù)業(yè)迎奧運(yùn)、
迎世博行動(dòng)計(jì)劃》的通知
各區(qū)（縣）經(jīng)委、外經(jīng)（貿(mào)）委、旅游管理部門、工商分局、質(zhì)量技監(jiān)局、食品藥監(jiān)分局，
有關(guān)企業(yè)集團(tuán)，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)：
為貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于抓住舉辦2010年上海世博會(huì)重大機(jī)遇，推動(dòng)上海
各領(lǐng)域發(fā)展，使各方面工作再上新臺(tái)階的要求，引導(dǎo)上海商業(yè)、服務(wù)業(yè)全方位做好迎
接奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)的準(zhǔn)備工作，加快推進(jìn)上海國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)，提升本市商業(yè)、服
務(wù)業(yè)能級(jí)和現(xiàn)代化、國(guó)際化水平，營(yíng)造國(guó)際購(gòu)物天堂的消費(fèi)環(huán)境，市經(jīng)委、市世博局、
市外經(jīng)貿(mào)委、市旅游委、市工商局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市食品藥監(jiān)局七個(gè)部門聯(lián)合編制
了《上海商業(yè)服務(wù)業(yè)迎奧運(yùn)、迎世博行動(dòng)計(jì)劃》，提出本市商業(yè)服務(wù)業(yè)迎奧運(yùn)、迎世博
的總體目標(biāo)，明確了主要任務(wù)和工作措施�，F(xiàn)將《上海商業(yè)服務(wù)業(yè)迎奧運(yùn)、迎世博行
動(dòng)計(jì)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各自實(shí)際，制訂具體實(shí)施方案，并動(dòng)員商業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)
積極落實(shí)，共同參與。
特此通知。
附件：上海商業(yè)服務(wù)業(yè)迎奧運(yùn)、迎世博行動(dòng)計(jì)劃
上海市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)
上海世博會(huì)事務(wù)協(xié)調(diào)局
上海市對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)
上海市旅游事業(yè)管理委員會(huì)
上海市工商行政管理局
上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局
上海市食品藥品監(jiān)督管理局
二○○八年四月十七日
125
第二部分｜上海市政府有關(guān)部門發(fā)文
上海商業(yè)服務(wù)業(yè)迎奧運(yùn)、迎世博行動(dòng)計(jì)劃
2010年上海世博會(huì)為上海向世界充分展示“城市，讓生活更美好”提供了歷史機(jī)
遇和廣闊舞臺(tái)，2008年北京奧運(yùn)會(huì)是世界矚目的體育盛事。商業(yè)服務(wù)業(yè)作為城市重要
的窗口行業(yè)，將在服務(wù)海內(nèi)外來(lái)賓、展示上海國(guó)際大都市形象中發(fā)揮重要作用。2008
北京奧運(yùn)會(huì)部分賽事和大量國(guó)內(nèi)外賓客來(lái)到上海，這是上海商業(yè)服務(wù)業(yè)迎世博大練兵
的一次絕好機(jī)會(huì)。為了使商業(yè)服務(wù)業(yè)融入奧運(yùn)、融入世博，加快推進(jìn)上海國(guó)際貿(mào)易中
心的建設(shè)，提升商業(yè)能級(jí)和現(xiàn)代化、國(guó)際化水平，營(yíng)造國(guó)際購(gòu)物天堂的消費(fèi)環(huán)境和氛圍，
市經(jīng)委、世博局、旅游委、外經(jīng)貿(mào)委、工商局、質(zhì)量技監(jiān)局和食品藥監(jiān)局等相關(guān)職能
部門共同制訂本計(jì)劃。
一、總體目標(biāo)
按照建設(shè)“上海國(guó)際化購(gòu)物天堂”的目標(biāo)，堅(jiān)持“以人為本”理念，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)
濟(jì)發(fā)展方式。圍繞“城市，讓生活更美好”的主題，展示“商業(yè)，讓城市更精彩”的內(nèi)涵，
著力提升上海商業(yè)服務(wù)業(yè)的能級(jí)、質(zhì)量和品位，努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)一流”，即商業(yè)設(shè)施一流、
商品品質(zhì)一流、服務(wù)水平一流和消費(fèi)環(huán)境一流；加快推進(jìn)“四個(gè)無(wú)障礙”,即中心城區(qū)
商業(yè)語(yǔ)言交流無(wú)障礙、刷卡消費(fèi)無(wú)障礙、殘障設(shè)施無(wú)障礙、便捷服務(wù)無(wú)障礙;形成“四
個(gè)標(biāo)志”，即繁榮繁華的展示之窗、引領(lǐng)消費(fèi)的時(shí)尚之地、海納百川的美食之都、誠(chéng)信
服務(wù)的禮儀之城；使上海商業(yè)服務(wù)業(yè)更好地滿足海內(nèi)外世博賓客的服務(wù)需求和消費(fèi)需
求，為辦好高水平的奧運(yùn)會(huì)和成功精彩難忘的世博會(huì)添彩，凸現(xiàn)上海海納百川、萬(wàn)商
云集、繁榮繁華的國(guó)際化購(gòu)物天堂的魅力。到2010年，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)達(dá)到”：
上海商品銷售總額力爭(zhēng)達(dá)到4萬(wàn)億元，比2007年翻一番，年均增長(zhǎng)25%以上；社會(huì)消
費(fèi)品零售總額力爭(zhēng)達(dá)到6100億元，比2007年增長(zhǎng)60%左右，其中2010年比2009年
增長(zhǎng)20%以上；商業(yè)增加值力爭(zhēng)達(dá)到1700億元，比2007年增長(zhǎng)35%以上，對(duì)第三產(chǎn)
業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到25%左右；商業(yè)稅收總額力爭(zhēng)達(dá)到2000億元，比2007年翻一番，年
均增長(zhǎng)20%以上，占第三產(chǎn)業(yè)稅收總額比重25%以上；流通規(guī)模保持全國(guó)領(lǐng)先，商業(yè)
增加值和稅收總額保持全市第三產(chǎn)業(yè)行業(yè)第一。
二、主要任務(wù)
以服務(wù)奧運(yùn)、服務(wù)世博為目標(biāo)，從提升城市綜合服務(wù)功能入手，重點(diǎn)抓住與奧運(yùn)
世博需求相關(guān)的服務(wù)領(lǐng)域，完善功能配套，提升服務(wù)水平，推進(jìn)便捷服務(wù)，形成展示
亮點(diǎn)，并在優(yōu)化硬件環(huán)境和提升軟件服務(wù)上形成具體推進(jìn)手段，通過(guò)細(xì)化落實(shí)各項(xiàng)工作，
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
使上海商業(yè)服務(wù)業(yè)全方位做好迎奧運(yùn)、迎世博的準(zhǔn)備，充分體現(xiàn)上海國(guó)際大都市的商
業(yè)風(fēng)采。
（一）完善商業(yè)綜合服務(wù)功能
1．提升一批地標(biāo)性商業(yè)，加強(qiáng)服務(wù)功能配套。一是加強(qiáng)商業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)商
業(yè)服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)特色、功能、規(guī)模、形態(tài)布局、業(yè)態(tài)組合等全面優(yōu)化，形成商業(yè)服務(wù)業(yè)
的展示窗口。重點(diǎn)結(jié)合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)，建成一批能反映最新商業(yè)發(fā)展水平
的高端商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施，體現(xiàn)上海商業(yè)與世界的接軌。提升發(fā)展南京東路、南京西路、
淮海中路、徐家匯、豫園、新上海商業(yè)城、五角場(chǎng)等20個(gè)具有國(guó)際化購(gòu)物天堂象征的市、
區(qū)商業(yè)中心，體現(xiàn)城市繁榮繁華、凸現(xiàn)商業(yè)文化魅力、集聚國(guó)際國(guó)內(nèi)知名品牌、支持
國(guó)際高端商業(yè)和特色商業(yè)進(jìn)入，提升商業(yè)能級(jí)。完善提升新天地、七寶老街、福州路、
陜西北路、衡山路、十尚坊等20條以購(gòu)物、餐飲、休閑服務(wù)為特色的商業(yè)特色街區(qū)，
培育和發(fā)展體驗(yàn)消費(fèi)，提高商業(yè)文化內(nèi)涵。深入推進(jìn)品牌戰(zhàn)略，綜合培育、發(fā)展上海
自主品牌。建設(shè)發(fā)展豫園老街、福建中路、南匯福布斯卡名品村等一批中華老字號(hào)集
聚街區(qū)，培育、發(fā)展一批中華老字號(hào)自主品牌。二是社區(qū)商業(yè)推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)入先
進(jìn)業(yè)態(tài)。加快以大型綜合超市、標(biāo)準(zhǔn)超市、便利店和生活服務(wù)業(yè)等為代表的社區(qū)商業(yè)
發(fā)展，形成一大批能夠展示上海完善便利的社區(qū)服務(wù)功能、反映城市居民安居樂(lè)業(yè)的
示范社區(qū)商業(yè)。三是加快世博園區(qū)域的商業(yè)服務(wù)配套建設(shè)。按照市場(chǎng)化要求和“公平、
公正、公開(kāi)”原則，通過(guò)比選程序，選擇具有連鎖配送、跨國(guó)快遞能力等符合要求的企業(yè)，
包括長(zhǎng)三角和全國(guó)各地符合要求的企業(yè)進(jìn)駐世博園區(qū)，完善服務(wù)功能。四是加強(qiáng)商業(yè)
服務(wù)業(yè)與城市交通建設(shè)的聯(lián)動(dòng)，建設(shè)和完善軌道交通樞紐商業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)旅游集散地、
軌道交通站點(diǎn)、公交換乘中心等配套商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，滿足流動(dòng)人員為主的消費(fèi)群日常性、
臨時(shí)性、便捷性的消費(fèi)需求。
2．推進(jìn)商旅文結(jié)合，形成旅游消費(fèi)亮點(diǎn)。加強(qiáng)商旅文結(jié)合的推進(jìn)工作，實(shí)現(xiàn)商
業(yè)和旅游業(yè)的雙贏互動(dòng)。一是依托知名的商業(yè)、娛樂(lè)、文化、餐飲單位，生態(tài)和旅游
景點(diǎn)資源，建設(shè)商旅文結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)商旅文資源的整體開(kāi)發(fā)，培育和完善豫
園商城、七寶老街、新天地、青浦奧特萊斯等一批商旅文結(jié)合示范圈。推動(dòng)商業(yè)、旅
游、文化、會(huì)展以及創(chuàng)意園區(qū)等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展,推出一系列商業(yè)游、工業(yè)游、創(chuàng)意園區(qū)
游等。二是發(fā)揮商業(yè)先導(dǎo)作用，積極開(kāi)發(fā)富有民族特色和地方特點(diǎn)的旅游紀(jì)念品，建
設(shè)工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地，打造一批工美旅游紀(jì)念品開(kāi)發(fā)的主題園區(qū)，發(fā)展商品禮品
包裝服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)對(duì)一些商業(yè)繁華區(qū)域的支馬路如長(zhǎng)樂(lè)路、陜西路、茂名路、巨鹿路、
上海老街等等，進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整,開(kāi)發(fā)和吸納具有創(chuàng)意性的、有濃郁民族特色的，具有全
國(guó)以及世界各地風(fēng)情的小商品,形成一批個(gè)性化特色小店的集聚街區(qū)。三是進(jìn)一步推
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第二部分｜上海市政府有關(guān)部門發(fā)文
進(jìn)重要時(shí)段和節(jié)慶假日的全市性大型營(yíng)銷活動(dòng)，辦好上海購(gòu)物節(jié)、國(guó)際服裝文化節(jié)等
活動(dòng)，發(fā)揮購(gòu)物消費(fèi)的疊加效應(yīng)、商旅文結(jié)合的集成效應(yīng)、特色營(yíng)銷活動(dòng)的品牌效應(yīng)，
到2010年把上海購(gòu)物節(jié)培育成上海標(biāo)志性的、帶有濃郁城市文化色彩的、具國(guó)內(nèi)國(guó)際
影響力的經(jīng)典商業(yè)節(jié)慶活動(dòng)，與世博會(huì)同步，成為上海商業(yè)服務(wù)業(yè)攜手世博、融入世博、
服務(wù)世博的重頭戲。
3．滿足世博需求，展示海納百川的“美食之都”。針對(duì)海內(nèi)外大量游客不同飲食
文化習(xí)慣的需要，到2010年世博會(huì)期間，以中餐、西餐主要菜系為特色的品牌餐飲要
求達(dá)到300家。清真餐飲相關(guān)工作納入世博會(huì)民族宗教工作計(jì)劃統(tǒng)盤考慮。清真餐飲、
清真食品和清真副食基本供應(yīng)點(diǎn)覆蓋19個(gè)區(qū)（縣），達(dá)到200家，世博園區(qū)、主要交
通樞紐以及各主要商業(yè)街區(qū)要重點(diǎn)配備清真網(wǎng)點(diǎn)；為滿足世博會(huì)期間的會(huì)務(wù)餐、展覽
用餐、團(tuán)體送餐等需求，重點(diǎn)培育3個(gè)以上品牌快餐企業(yè)為世博服務(wù)；提倡無(wú)煙餐廳，
到2010年餐館基本按照國(guó)際慣例分隔無(wú)煙區(qū)與吸煙區(qū)，優(yōu)化就餐環(huán)境。提倡綠色消費(fèi)，
倡導(dǎo)餐館不使用一次性筷子、不供應(yīng)野生動(dòng)物類菜肴。圍繞“上海菜”的推廣，推出
一批具代表性的名店、名點(diǎn)、名菜、名廚，形成一批代表上海歷史文化的經(jīng)典菜譜和
迎世博商務(wù)配套餐菜譜；加強(qiáng)對(duì)上海具有各地特色、世界各國(guó)風(fēng)味以及各種文化主題
和時(shí)尚特色的品牌餐館的宣傳，編輯相關(guān)美食刊物，推出雙語(yǔ)菜譜，推廣相關(guān)美食專
業(yè)網(wǎng)站，編制《迎世博知名餐飲企業(yè)電子地圖》方便消費(fèi)者輕松選擇自己喜好的餐館；
推進(jìn)餐飲特色街區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)對(duì)衡山路、濱江大道、虹梅路、天鑰橋路等一批特色餐
飲街進(jìn)行完善提升，推進(jìn)特色餐飲進(jìn)入世博園區(qū)內(nèi)。
4．規(guī)范和提升生活服務(wù)業(yè)，推進(jìn)便捷服務(wù)。抓緊推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，加強(qiáng)相關(guān)
行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂與宣貫。至2010年前，餐飲、沐浴、美發(fā)美容、攝影、洗染、租賃、
輕印刷等與世博會(huì)需求相關(guān)的服務(wù)行業(yè)都要優(yōu)化相應(yīng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)規(guī)范服務(wù)。同時(shí)，
以滿足世博參會(huì)來(lái)賓和游客的便捷化需求為目標(biāo)，培育發(fā)展相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目，加快提升
生活服務(wù)業(yè)水平。租賃業(yè)重點(diǎn)發(fā)展一批汽車租賃、辦公用品租賃、展覽用品租賃和倉(cāng)
儲(chǔ)設(shè)備租賃等與世博直接相關(guān)的租賃企業(yè)。并根據(jù)世博會(huì)推薦服務(wù)供應(yīng)方的工作要求，
指定租賃運(yùn)行主體。洗染業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的全自動(dòng)洗、脫、烘一條龍
洗滌設(shè)備、技術(shù)，創(chuàng)建環(huán)保型產(chǎn)業(yè)。至2010年，美容美發(fā)業(yè)四星級(jí)和五星級(jí)企業(yè)達(dá)到
100家；沐浴業(yè)樣板企業(yè)達(dá)到100家；為世博提供專業(yè)服務(wù)的租賃品牌企業(yè)達(dá)到2~3個(gè)；
洗染網(wǎng)點(diǎn)增長(zhǎng)到4000余個(gè)，形成5個(gè)在國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、具有知名度和影響力的洗染品牌企業(yè)。
基本形成完善、規(guī)范、便捷的，能夠滿足世博需要的現(xiàn)代生活服務(wù)業(yè)體系。
（二）優(yōu)化商業(yè)整體形象環(huán)境
5．提升商業(yè)店貌街容整體水平。結(jié)合市市容環(huán)境建設(shè)和管理工作聯(lián)席會(huì)議相關(guān)工
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
作統(tǒng)籌推進(jìn)。一是以市級(jí)商業(yè)中心、區(qū)域商業(yè)中心、特色商業(yè)街區(qū)、大型社區(qū)商業(yè)中
心和主要旅游地配套商業(yè)為重點(diǎn)，協(xié)調(diào)戶外燈光夜景，規(guī)范和改善店招、店牌、燈箱、
廣告文字等設(shè)施。二是在經(jīng)營(yíng)環(huán)境上，營(yíng)造適宜消費(fèi)的人文環(huán)境和氛圍。主要商業(yè)區(qū)
域以大中型商業(yè)場(chǎng)所為重點(diǎn)，做好櫥窗陳列和商場(chǎng)店鋪形象展示，體現(xiàn)商業(yè)文化；規(guī)
范商場(chǎng)通道、導(dǎo)向標(biāo)識(shí)、休息坐席、衛(wèi)生間等相關(guān)商業(yè)設(shè)施，提高廁所等公用設(shè)施的
衛(wèi)生水平，提高消費(fèi)的舒適性和便利性，構(gòu)建和諧商業(yè)、提升社會(huì)公眾滿意度。三是
大力宣傳和推廣節(jié)能產(chǎn)品，以5000平方米以上大型零售商業(yè)設(shè)施、3000平方米以上大
型餐飲服務(wù)設(shè)施以及連鎖業(yè)服務(wù)設(shè)施為重點(diǎn)，加強(qiáng)服務(wù)場(chǎng)所節(jié)能技術(shù)改造。充分體現(xiàn)
國(guó)際化大都市的商業(yè)水平。
6．推進(jìn)商場(chǎng)設(shè)施無(wú)障礙。以市級(jí)商業(yè)中心、特色商業(yè)街區(qū)、旅游商業(yè)區(qū)為重點(diǎn)，
推進(jìn)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和服務(wù)全覆蓋。商場(chǎng)出入口、通道、電梯、樓梯、衛(wèi)生間等處實(shí)
現(xiàn)無(wú)障礙；服務(wù)臺(tái)、收銀臺(tái)等設(shè)低位裝置；停車場(chǎng)設(shè)無(wú)障礙設(shè)施；醒目位置設(shè)無(wú)障礙
標(biāo)志；大型商場(chǎng)設(shè)無(wú)障礙行進(jìn)線路圖。新建大型商業(yè)場(chǎng)所無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)率和普遍服
務(wù)率要確保100%。已有的大型商業(yè)場(chǎng)所要加大改造力度，無(wú)障礙設(shè)施改造率和普遍服
務(wù)率力爭(zhēng)達(dá)到100%。已經(jīng)建成的無(wú)障礙設(shè)施應(yīng)符合規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，并確保使用情況良好。
7．推進(jìn)信用消費(fèi)服務(wù)，豐富服務(wù)手段。以市、區(qū)商業(yè)中心、特色商業(yè)街和旅游商
業(yè)街區(qū)、大中型商業(yè)設(shè)施為重點(diǎn)，大力推進(jìn)信用消費(fèi)。到2010年，全市重點(diǎn)區(qū)域和重
點(diǎn)單位信用消費(fèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額中信用消費(fèi)所占比重達(dá)到45%
以上。支持企業(yè)提高電子商務(wù)應(yīng)用水平，推進(jìn)RFID無(wú)線射頻識(shí)別技術(shù)應(yīng)用、電子導(dǎo)購(gòu)、
網(wǎng)上交易、網(wǎng)上支付等，給消費(fèi)者提供快捷、便利、安全的服務(wù)。
（三）提升商業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)水準(zhǔn)
8．加強(qiáng)商業(yè)誠(chéng)信建設(shè)。各區(qū)（縣）重點(diǎn)加強(qiáng)主要商業(yè)街的誠(chéng)信建設(shè)和企業(yè)信用管
理，建立主要商業(yè)街信用管理制度和企業(yè)誠(chéng)信度公示制度。各行業(yè)協(xié)會(huì)重點(diǎn)加強(qiáng)行業(yè)
自律，開(kāi)展行業(yè)“誠(chéng)信興商”活動(dòng)，建立健全行業(yè)規(guī)范，完善售后服務(wù)，暢通投訴渠道，
推進(jìn)誠(chéng)信檔案建設(shè)，營(yíng)造誠(chéng)信服務(wù)的氛圍。在行業(yè)內(nèi)倡導(dǎo)所有企業(yè)對(duì)外公布服務(wù)項(xiàng)目、
服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)承諾，并做到有諾必踐，信守承諾；推進(jìn)誠(chéng)信服務(wù)向售前、售后服務(wù)
發(fā)展延伸。售前嚴(yán)格把關(guān)，涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入的產(chǎn)品要建立嚴(yán)格的索證索票制度。堅(jiān)持合
同誠(chéng)信、質(zhì)量誠(chéng)信、計(jì)量誠(chéng)信、價(jià)格誠(chéng)信。售后全面實(shí)行商品質(zhì)量先行負(fù)責(zé)制。加強(qiáng)
商業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),通過(guò)建設(shè)申城萬(wàn)店無(wú)假貨示范街和示范店的工作，以點(diǎn)帶面，逐步
推進(jìn)全市商業(yè)無(wú)假冒偽劣商品，無(wú)商業(yè)欺詐行為。
9．確保食品安全無(wú)重大事故。結(jié)合市府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《2010年上海世博食品安全
行動(dòng)綱要》，協(xié)調(diào)推進(jìn)食品安全工作。進(jìn)一步完善食品供應(yīng)鏈體系，提升食品質(zhì)量保障
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第二部分｜上海市政府有關(guān)部門發(fā)文
和安全水平。城區(qū)食品配送車輛推行統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一車輛、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)一批具有
國(guó)際水準(zhǔn)的冷鏈生產(chǎn)、管理系統(tǒng)，對(duì)世博會(huì)食品供應(yīng)達(dá)到冷鏈全覆蓋；提升農(nóng)副產(chǎn)品
檔次，推廣農(nóng)副產(chǎn)品品牌經(jīng)營(yíng)；建立主副食品可追溯制度，從源頭開(kāi)始落實(shí)食品安全；
推廣中餐菜肴成品、半成品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，形成更有效的衛(wèi)生、質(zhì)量控制體系；推進(jìn)
盒飯規(guī)范經(jīng)營(yíng)，完善社會(huì)盒飯供應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)；推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化菜場(chǎng)和生鮮食品超市建設(shè)；
加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品的質(zhì)量保障，嚴(yán)把檢測(cè)關(guān)，大型連鎖商業(yè)企業(yè)的配送中心和大型農(nóng)副產(chǎn)
品批發(fā)中心要建立并形成食品安全檢測(cè)和質(zhì)量管理網(wǎng)絡(luò)，形成快速反應(yīng)和向食品安全
監(jiān)管部門及時(shí)報(bào)告的機(jī)制。食品經(jīng)營(yíng)單位建立嚴(yán)格的索證索票和進(jìn)貨臺(tái)賬制度。迎接
世博會(huì)期間，確保本市商業(yè)流通領(lǐng)域食品安全無(wú)重大事故，提升廣大市民和世博會(huì)賓
客食品消費(fèi)安全和保障的水平。
10．全面提高商業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)。以市級(jí)商業(yè)中心、區(qū)域商業(yè)中心、特色商業(yè)街區(qū)、
軌道交通商業(yè)、主要旅游地配套商業(yè)和世博園區(qū)配套商業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)一線員工為重點(diǎn)，
廣泛開(kāi)展迎世博練兵活動(dòng)，提升商業(yè)服務(wù)業(yè)員工隊(duì)伍素質(zhì)。重點(diǎn)提高員工雙語(yǔ)言(普通
話和英語(yǔ))能力，求區(qū)域內(nèi)商業(yè)零售業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)和美容美發(fā)、攝影、洗染、租賃等
生活服務(wù)業(yè)企業(yè)45歲以下一線員工，提倡人人具有適合崗位要求的商業(yè)外語(yǔ)接待用語(yǔ)
100句基本口語(yǔ)能力，熟練掌握本崗位商品和服務(wù)的基本知識(shí)及崗位技能�？偡⻊�(wù)臺(tái)員
工和導(dǎo)購(gòu)員能使用雙語(yǔ)和手語(yǔ)接待顧客,每個(gè)商場(chǎng)、每個(gè)樓面必須有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)基本掌握
雙語(yǔ)和手語(yǔ)接待服務(wù)技能的員工。
三、主要措施
為實(shí)現(xiàn)本計(jì)劃提出的總體目標(biāo)，要建立行動(dòng)計(jì)劃引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范約束、相關(guān)措施
配套的工作機(jī)制和區(qū)縣組織、協(xié)會(huì)自律、企業(yè)落實(shí)、社會(huì)監(jiān)督的組織保障體系，確保
商業(yè)服務(wù)業(yè)迎奧運(yùn)、迎世博各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。
1．聯(lián)合各方，依托區(qū)縣，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化方案。建立由分管市長(zhǎng)掛帥、市經(jīng)委牽頭，
市有關(guān)委、辦、局和區(qū)縣參加的領(lǐng)導(dǎo)小組和各區(qū)縣政府相關(guān)部門、有關(guān)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人組
成的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，由各區(qū)縣經(jīng)委負(fù)責(zé)日常工作。明確分工和落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，
納入各區(qū)縣相關(guān)工作計(jì)劃，分階段統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。發(fā)揮區(qū)（縣）政府和主管部門
在商業(yè)服務(wù)業(yè)迎奧運(yùn)、迎世博行動(dòng)中的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，各區(qū)（縣）商業(yè)服務(wù)業(yè)迎奧運(yùn)、迎
世博行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案以區(qū)縣政府為主制定，并重點(diǎn)組織實(shí)施，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。充分
尊重和鼓勵(lì)區(qū)（縣）的各種創(chuàng)造性做法。充分發(fā)揮有關(guān)協(xié)會(huì)組織的作用。
2．全面動(dòng)員，廣泛討論，營(yíng)造聲勢(shì)，形成共識(shí)。全市商業(yè)服務(wù)業(yè)以迎奧運(yùn)、迎世
博為契機(jī)，組織廣大員工展示一個(gè)內(nèi)涵：“商業(yè)，讓城市更精彩”；開(kāi)展兩個(gè)討論：“商
業(yè)企業(yè)，如何為奧運(yùn)、世博作貢獻(xiàn)”，“商業(yè)員工，如何為奧運(yùn)、世博添光彩”。通過(guò)不
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
同層面、多種形式的動(dòng)員、學(xué)習(xí)、交流、研討、宣傳等普及活動(dòng)，廣泛動(dòng)員，營(yíng)造聲勢(shì)，
使商業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)和員工明確迎奧運(yùn)、迎世博的總體目標(biāo)和主要任務(wù)，提高知曉率和
參與率。.
3．編印教材，強(qiáng)化培訓(xùn)，全員參與，提高素質(zhì)。要落實(shí)資金，建立迎世博培訓(xùn)體
系和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，匯集商業(yè)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范、各國(guó)文明禮儀常識(shí)、世博會(huì)基礎(chǔ)知識(shí)和迎世
博商業(yè)接待用語(yǔ)英語(yǔ)100句等，編印《上海商業(yè)服務(wù)業(yè)迎世博員工讀本》和《商業(yè)常
用英語(yǔ)》、《手語(yǔ)基礎(chǔ)》培訓(xùn)教材，制作教學(xué)光盤。發(fā)揮區(qū)、行業(yè)和企業(yè)集團(tuán)現(xiàn)有培訓(xùn)
資源的作用，圍繞服務(wù)規(guī)范、崗位技能、文明禮儀、世博知識(shí)和雙語(yǔ)、手語(yǔ)培訓(xùn)5個(gè)
方面，在全市商業(yè)服務(wù)業(yè)大中型企業(yè)開(kāi)展全員參與的多層次培訓(xùn)。按照“政府引導(dǎo)、
分工明確、政策聚焦、協(xié)會(huì)組織、企業(yè)落實(shí)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一”的工作模式，商業(yè)相對(duì)集中
的區(qū)、專業(yè)性較強(qiáng)的行業(yè)和各大型連鎖企業(yè)，要建立迎世博服務(wù)培訓(xùn)點(diǎn)或落實(shí)具備培
訓(xùn)資質(zhì)條件的機(jī)構(gòu)，結(jié)合地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)特點(diǎn)，開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)。
加強(qiáng)尊重國(guó)內(nèi)外民族習(xí)俗教育，提升接待服務(wù)水平；規(guī)范服務(wù)人員儀容儀表、行為舉止、
服務(wù)技能和接待用語(yǔ)；開(kāi)展行業(yè)或重點(diǎn)區(qū)域企業(yè)員工的英語(yǔ)和手語(yǔ)競(jìng)賽活動(dòng)。接待海
外賓客較多的大型商場(chǎng)要適當(dāng)安排并鼓勵(lì)員工參加多語(yǔ)種的商業(yè)用語(yǔ)學(xué)習(xí)。
4．評(píng)優(yōu)創(chuàng)先，樹(shù)立典型，交流匯演，提升服務(wù)。通過(guò)區(qū)（縣）和行業(yè)協(xié)會(huì)加大商
業(yè)服務(wù)品牌培育發(fā)展力度。鼓勵(lì)商業(yè)、旅游、餐飲等行業(yè)的優(yōu)秀企業(yè)積極創(chuàng)建上海名牌。
圍繞提升企業(yè)和員工智能型服務(wù)技能、市場(chǎng)化服務(wù)方式，情感化服務(wù)藝術(shù)和顧客滿意
度，廣泛開(kāi)展商業(yè)禮儀、形象大使、服務(wù)品牌等評(píng)選和示范交流推廣活動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，
培育發(fā)展一批服務(wù)明星、技術(shù)能手、銷售能手、道德標(biāo)兵、優(yōu)秀店長(zhǎng)（柜組長(zhǎng)）等單
項(xiàng)先進(jìn)典型。
5．店貌街容，整頓改善，專項(xiàng)評(píng)比，展現(xiàn)一流。開(kāi)展商業(yè)街店貌街容專項(xiàng)整治活動(dòng)，
從影響店貌街容的細(xì)節(jié)問(wèn)題入手，根據(jù)商業(yè)服務(wù)業(yè)迎奧運(yùn)、迎世博的要求，組織企業(yè)
自查自糾，區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)檢查，限期整頓改善。各區(qū)（縣）協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強(qiáng)商業(yè)街流動(dòng)
攤點(diǎn)管理，取締無(wú)證無(wú)照設(shè)攤和制假售假活動(dòng)。舉辦商業(yè)櫥窗和店貌街容專項(xiàng)評(píng)比活動(dòng)，
提升改善商業(yè)街的整體環(huán)境。
6．鼓勵(lì)企業(yè)，創(chuàng)新服務(wù)，研究探索，服務(wù)連鎖。鼓勵(lì)商業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)根據(jù)奧運(yùn)會(huì)、
世博會(huì)賓客的需求創(chuàng)新服務(wù)項(xiàng)目，發(fā)展服務(wù)特色。推進(jìn)有條件的連鎖企業(yè)提升服務(wù)功能，
發(fā)展服務(wù)連鎖，試行“異店退調(diào)”，統(tǒng)一退調(diào)標(biāo)準(zhǔn)，方便顧客消費(fèi)；推廣信用消費(fèi)，完
善特約商戶網(wǎng)絡(luò)，推廣分期付款，營(yíng)造便捷的信用消費(fèi)環(huán)境。
7．鼓勵(lì)貫標(biāo)，規(guī)范營(yíng)銷，強(qiáng)化管理，提升水平。推進(jìn)集約化、國(guó)際化的管理標(biāo)
準(zhǔn)，對(duì)商業(yè)服務(wù)業(yè)有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，加大宣傳推廣和貫徹實(shí)施力度。
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第二部分｜上海市政府有關(guān)部門發(fā)文
規(guī)范商業(yè)企業(yè)促銷行為，對(duì)企業(yè)大型促銷活動(dòng)的安全保障、應(yīng)急預(yù)警通報(bào)、備案等制
度落實(shí)情況組織專項(xiàng)檢查；對(duì)購(gòu)物返券、限時(shí)特賣、虛假打折、價(jià)格欺詐等行為開(kāi)展
專項(xiàng)整治，促進(jìn)形成安全規(guī)范的營(yíng)銷促銷機(jī)制。
8．健全網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展調(diào)查，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)“三預(yù)”。進(jìn)一步健全市、區(qū)（縣）、集
團(tuán)公司的消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)做好月度和重要國(guó)定假日市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)工作；建立
健全主要商圈、特色商街定期統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度；國(guó)際旅游入境游客和國(guó)內(nèi)游客消費(fèi)結(jié)構(gòu)
調(diào)查；努力實(shí)現(xiàn)“市場(chǎng)銷售早預(yù)測(cè)、市場(chǎng)波動(dòng)早預(yù)警、市場(chǎng)應(yīng)對(duì)早預(yù)案”。
9．加強(qiáng)監(jiān)督，定期測(cè)評(píng)，及時(shí)反饋，促進(jìn)整改。建立由社會(huì)各方組成的商業(yè)服務(wù)
業(yè)迎世博啄木鳥(niǎo)隊(duì)伍；加大新聞媒體監(jiān)督力度，形成社會(huì)化的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)企業(yè)整
改提高。以重點(diǎn)商業(yè)街區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)為核心，委托中介機(jī)構(gòu)每年開(kāi)展商業(yè)服務(wù)業(yè)顧客
滿意度測(cè)評(píng)，包括購(gòu)物環(huán)境、服務(wù)質(zhì)量、商品質(zhì)量、投訴及處理等內(nèi)容，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)
題和解決問(wèn)題，不斷提高商業(yè)服務(wù)業(yè)的顧客滿意度。
10．聚焦重點(diǎn)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，落實(shí)措施，營(yíng)造環(huán)境。鼓勵(lì)各區(qū)（縣）政府和相關(guān)部
門按照各自的職責(zé)范圍，制訂和落實(shí)商業(yè)服務(wù)業(yè)迎奧運(yùn)、迎世博各項(xiàng)任務(wù)的配套政策
措施，鼓勵(lì)各有關(guān)方面對(duì)商業(yè)服務(wù)業(yè)迎奧運(yùn)、迎世博項(xiàng)目加大投入和扶持力度，鼓勵(lì)
有關(guān)區(qū)（縣）會(huì)同有關(guān)部門研究增加免稅商店的布局設(shè)置。
11．市區(qū)聯(lián)手，定期評(píng)估，督促檢查，確保成效。市、區(qū)商業(yè)主管部門對(duì)商業(yè)服
務(wù)業(yè)迎奧運(yùn)、迎世博行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況每年組織開(kāi)展年中檢查、年未總結(jié)評(píng)估，并通
報(bào)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況。表彰商業(yè)服務(wù)業(yè)迎奧運(yùn)、迎世博行動(dòng)卓有成效的有關(guān)單位。
四、實(shí)施階段
第一階段（2008年4月~2008年6月）：?jiǎn)?dòng)準(zhǔn)備。各區(qū)（縣）商業(yè)主管部門和行
業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)集團(tuán)要積極落實(shí)本行動(dòng)計(jì)劃，密切配合，結(jié)合實(shí)際，落實(shí)力量，分別制
定切實(shí)可行的專項(xiàng)計(jì)劃和實(shí)施方案，并抓緊啟動(dòng)行動(dòng)計(jì)劃相關(guān)的配套政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、
培訓(xùn)計(jì)劃綱要和教材編寫等各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。有關(guān)各方加強(qiáng)溝通配合，形成全市上下一
盤棋，同心協(xié)力迎奧運(yùn)、迎世博的良好氛圍和局面。
第二階段（2008年6月~2009年6月）：全面實(shí)施。全市上下積極行動(dòng)起來(lái)，廣泛
宣傳、動(dòng)員和貫徹實(shí)施本行動(dòng)計(jì)劃。2008年，與全市范圍開(kāi)展的世博會(huì)宣傳活動(dòng)相呼
應(yīng)，通過(guò)廣泛動(dòng)員，深入討論，在全市商業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)和員工中營(yíng)造聲勢(shì)，形成共識(shí)。
落實(shí)迎奧運(yùn)、迎世博商業(yè)服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)服務(wù)設(shè)施改造，整頓和改善店貌街容；重點(diǎn)商
業(yè)街區(qū)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和功能提升；逐步推進(jìn)和開(kāi)展迎世博教育培訓(xùn)工作。在奧運(yùn)會(huì)期間，
商業(yè)服務(wù)企業(yè)要積極參與其中，按照本行動(dòng)計(jì)劃的要求展示上海商業(yè)的繁榮繁華，體
現(xiàn)上海城市適宜安居樂(lè)業(yè)的本質(zhì)特征，為舉辦一屆成功的世博會(huì)積累經(jīng)驗(yàn)；2008年底，
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
整頓改善店貌街容，市、區(qū)商業(yè)中心重點(diǎn)服務(wù)設(shè)施改造、結(jié)構(gòu)調(diào)整和功能提升等項(xiàng)目
基本完成。2009年上半年，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范得到貫徹落實(shí)，迎世博教育培訓(xùn)基本完成，
商業(yè)服務(wù)業(yè)員工隊(duì)伍整體素質(zhì)和服務(wù)技能明顯提高，商業(yè)服務(wù)業(yè)整體面貌和水平明顯
改觀。
第三階段（2009年7月~2010年4月）：深化提高。在加強(qiáng)定期檢查督促的基礎(chǔ)
上，對(duì)各區(qū)縣、相關(guān)行業(yè)、企業(yè)落實(shí)行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)工作的情況開(kāi)展全面檢查，鞏固成果，
防漏補(bǔ)缺，交流推廣，不斷提高，為迎接世博會(huì)做好全面充分的準(zhǔn)備。
二○○八年四月十七日
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第二部分｜上海市政府有關(guān)部門發(fā)文
上海市食品藥品監(jiān)管局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)藥品
零售企業(yè)經(jīng)營(yíng)特殊藥品管理的通知
滬食藥監(jiān)流通〔2008〕078號(hào)
各分局：.
為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)藥品零售企業(yè)經(jīng)營(yíng)特殊藥品的管理，根據(jù)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管
理局《關(guān)于貫徹落實(shí)<反興奮劑條例>進(jìn)一步加強(qiáng)興奮劑管理的通知》和國(guó)家食品藥
品監(jiān)督管理局、衛(wèi)生部《關(guān)于加強(qiáng)曲馬多等麻醉藥品和精神藥品監(jiān)管的通知》以及國(guó)
家食品藥品監(jiān)督管理局、公安部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)麻黃堿管理的通知》等規(guī)定，現(xiàn)就
有關(guān)規(guī)范經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)重申如下：.
一、藥品零售企業(yè)不得經(jīng)營(yíng)蛋白同化制劑和肽類激素（胰島素除外）。.
二、藥品零售企業(yè)必須經(jīng)市食品藥品監(jiān)督管理局批準(zhǔn)，方可經(jīng)營(yíng)第二類精神藥品（制
劑），并按照特殊藥品管理規(guī)定憑醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的專用處方銷售藥品。.
三、藥品零售企業(yè)經(jīng)營(yíng)興奮劑目錄所列其他禁用物質(zhì)的處方藥，一律憑醫(yī)療機(jī)構(gòu)
出具的處方銷售藥品，不得憑《就醫(yī)記錄冊(cè)》（病歷卡）銷售。.
四、藥品零售企業(yè)經(jīng)營(yíng)的含有興奮劑目錄所列禁用物質(zhì)的所有藥品（包括非處方
藥），其包裝標(biāo)識(shí)或者產(chǎn)品說(shuō)明書上應(yīng)有“運(yùn)動(dòng)員慎用”字樣，并執(zhí)行藥品分類管理規(guī)定。
自2008年5月1日起藥品零售企業(yè)不得銷售未按規(guī)定標(biāo)識(shí)的藥品。.
五、藥品零售企業(yè)經(jīng)營(yíng)麻黃堿復(fù)方制劑，除執(zhí)行藥品分類管理規(guī)定外，企業(yè)采購(gòu)
人員還須主動(dòng)向進(jìn)貨單位提供身份證明。.
六、按照國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局規(guī)定，自2008年1月1日起，曲馬多（包括其
鹽和單方制劑）、氨酚氫可酮片列入第二類精神藥品管理。γ-羥丁酸（包括其鹽和單
方制劑）、鹽酸丁丙諾啡舌下片由第二類精神藥品調(diào)整為第一類精神藥品管理，藥品零
售企業(yè)不得經(jīng)營(yíng)。.
各分局要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)藥品零售企業(yè)的監(jiān)管，尤其要針對(duì)藥品零售企業(yè)經(jīng)營(yíng)特殊
藥品規(guī)范、執(zhí)行必須憑處方銷售藥品的情況進(jìn)行嚴(yán)格的檢查。對(duì)企業(yè)違規(guī)銷售特殊藥
品的行為，要及時(shí)予以糾正，并依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行查處；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷《藥
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
品經(jīng)營(yíng)許可證》；構(gòu)成犯罪的，移送相關(guān)部門依法追究刑事責(zé)任。.
請(qǐng)各分局將本通知轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)藥品零售企業(yè)。.
特此通知.
上海市食品藥品監(jiān)督管理局.
二○○八年二月三日
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第二部分｜上海市政府有關(guān)部門發(fā)文
上海糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)方案
滬糧法[2007]80號(hào)
各區(qū)、縣糧食局（署）、各有關(guān)單位：
為加快推進(jìn)糧食流通產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)糧食流通產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，
增強(qiáng)本市糧食安全保障能力，現(xiàn)將《上海糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，
請(qǐng)結(jié)合本區(qū)縣和本單位實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
上海糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)方案
為加快推進(jìn)糧食流通產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)糧食流通產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，
更好地體現(xiàn)糧食流通服從、服務(wù)于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，增強(qiáng)本市糧食安全保障能力，
依據(jù)《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，特制定本三年（2008-2010
年）行動(dòng)方案。
一、上海糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
（一）上海糧食流通簡(jiǎn)要回顧
上海實(shí)現(xiàn)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化以后，全面放開(kāi)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)，放開(kāi)糧食價(jià)格，加快國(guó)
有糧食企業(yè)改革、改制和重組，促進(jìn)多元糧食市場(chǎng)主體發(fā)展，糧食市場(chǎng)體系框架基本
形成，政府對(duì)糧食市場(chǎng)監(jiān)管和調(diào)控能力增強(qiáng)。
1．糧食流通體制改革成效明顯，糧食流通格局發(fā)生重大變化。2001年，按照國(guó)務(wù)
院要求，上海在全國(guó)率先實(shí)施糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革，在加強(qiáng)糧食市場(chǎng)調(diào)控基礎(chǔ)上，放
開(kāi)糧食市場(chǎng)，培育多元糧食市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)糧食流通向多元化、規(guī)范化、
法制化方向發(fā)展。同時(shí)，全市國(guó)有糧食企業(yè). “三老”問(wèn)題在“十五”期間基本得到解決，
消化糧食財(cái)務(wù)掛賬12.65億元，銷售處理“老糧”104萬(wàn)噸，分流安置職工近4.2萬(wàn)人，
職工人數(shù)減少75%。糧食流通體制改革過(guò)程中，國(guó)有糧食企業(yè)繼續(xù)發(fā)揮糧食收購(gòu)、糧
食儲(chǔ)備和糧食市場(chǎng)供應(yīng)主渠道作用。
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
2．糧食供求基本平衡，糧食市場(chǎng)持續(xù)穩(wěn)定。2006年，本市年糧食總產(chǎn)量111萬(wàn)噸，
年糧食總需求量550萬(wàn)噸，其中口糧370萬(wàn)噸，飼料用糧140萬(wàn)噸，工業(yè)用糧40萬(wàn)噸。
近5年來(lái)，全市糧食收購(gòu)83.88萬(wàn)噸，年均收購(gòu)糧食16.78萬(wàn)噸。為有效掌控糧源，平
衡糧食供求，除了糧食批發(fā)市場(chǎng)穩(wěn)定吸納糧源以及各類糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)參與市場(chǎng)調(diào)節(jié)外，
2004年起市政府與黑龍江省、吉林省政府簽訂省市間糧食產(chǎn)銷長(zhǎng)期合作協(xié)議，協(xié)議購(gòu)
銷量逐年增加，2006年達(dá)到85萬(wàn)噸，本市還與江蘇、河南等地建立長(zhǎng)期糧食產(chǎn)銷合作
關(guān)系，初步建立了糧食產(chǎn)銷合作平臺(tái)，為本市糧食市場(chǎng)穩(wěn)定起到了保障作用。
3．糧食儲(chǔ)備機(jī)制不斷完善，政府調(diào)控能力增強(qiáng)。地方儲(chǔ)備糧運(yùn)行建立輪換新機(jī)制，
合理調(diào)整儲(chǔ)備糧品種結(jié)構(gòu)，保持地方儲(chǔ)備糧規(guī)�；镜轿�。加強(qiáng)儲(chǔ)備糧費(fèi)用管理，推
進(jìn)儲(chǔ)備糧輪換競(jìng)價(jià)交易。地方儲(chǔ)備糧發(fā)揮了穩(wěn)定糧食市場(chǎng)供應(yīng)、保護(hù)農(nóng)民售糧利益的
積極作用。
4．糧食市場(chǎng)體系基本建立，大市場(chǎng)、大流通格局基本形成。堅(jiān)持“市場(chǎng)吸引流量、
價(jià)格引導(dǎo)流向”的原則，發(fā)揮市場(chǎng)配置糧食資源基礎(chǔ)性作用，建成10個(gè)糧食批發(fā)市場(chǎng)，.
2006年糧食交易量達(dá)到150萬(wàn)噸，其中粳米交易量達(dá)到120萬(wàn)噸，占年粳米消費(fèi)量的
57%。糧食批發(fā)市場(chǎng)發(fā)揮了吸引糧源、穩(wěn)定市場(chǎng)、搞活流通的重要作用。本市超市、大
賣場(chǎng)、便利店已經(jīng)成為糧食零售供應(yīng)主渠道，專業(yè)糧油商店、菜市場(chǎng)糧食經(jīng)營(yíng)不斷規(guī)范，
幫困糧油供應(yīng)點(diǎn)和軍糧供應(yīng)站更加完善，多業(yè)態(tài)、多形式的糧食零售供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)方便居
民購(gòu)買，滿足多層次、多樣化糧食消費(fèi)需求。
5．糧食部門依法行政，初步建立糧食流通監(jiān)管體系。2004年5月國(guó)務(wù)院發(fā)布《糧
食流通管理?xiàng)l例》后，本市糧食行政管理部門實(shí)施依法管糧，糧食流通管理走上法制化、
規(guī)范化軌道。市政府發(fā)布《上海市糧食收購(gòu)資格暫行規(guī)定》，公布糧食收購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。
本市還制定、實(shí)施糧食流通監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則、統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度、行政處罰、行政復(fù)議
等配套制度，初步建立起糧食流通監(jiān)督管理體系。
（二）糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存
黨的十六大以來(lái)，黨中央提出了科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、加快社會(huì)
主義新農(nóng)村建設(shè)等一系列重大戰(zhàn)略思想，采取了加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控、穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)、
實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、建設(shè)大型商品糧生產(chǎn)基地等一系列重大決策，為確保我國(guó)糧
食市場(chǎng)穩(wěn)定和糧食安全提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障，也為上海糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良
好環(huán)境。按照中央要求，上海加快推進(jìn)“四個(gè)率先”和建設(shè)“四個(gè)中心”，并加強(qiáng)與長(zhǎng)
江三角洲地區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。長(zhǎng)江三角洲地區(qū)將充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展、
科學(xué)發(fā)展，增強(qiáng)綜合實(shí)力、創(chuàng)新能力、可持續(xù)發(fā)展能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。這是本市糧食
流通產(chǎn)業(yè)新的難得的發(fā)展機(jī)遇。
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第二部分｜上海市政府有關(guān)部門發(fā)文
與此同時(shí)，應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，上海作為特大型糧食消費(fèi)城市，土地資源緊缺、
糧食需求剛性增長(zhǎng)、糧食產(chǎn)需缺口較大是本市確保糧食安全面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。本市糧
食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在一些不可忽視的問(wèn)題：
一是糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施與上�，F(xiàn)代化發(fā)展要求不相適應(yīng)，物流設(shè)施與國(guó)家實(shí)施糧
食流通“四散化”要求不相適應(yīng)，東北鐵路運(yùn)輸瓶頸問(wèn)題對(duì)本市掌控糧源形成一定制約，
倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施配置與地方儲(chǔ)備糧規(guī)模不相匹配。
二是糧食市場(chǎng)運(yùn)行方式較為粗放，流通產(chǎn)業(yè)的信息化水平以及糧食流通服務(wù)功能
與現(xiàn)代化糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)。
三是糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展不快，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，新技術(shù)運(yùn)用、新產(chǎn)
品開(kāi)發(fā)與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)相比還有較大差距。
二、上海糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞
本市加快推進(jìn)“四個(gè)率先”、加快建設(shè)“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市總目
標(biāo)，努力推進(jìn)本市糧食流通產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，以增強(qiáng)本市糧食流通安全保障能力為主
線，把市委、市政府對(duì)本市糧食工作各項(xiàng)要求落到實(shí)處，調(diào)動(dòng)全社會(huì)各方面積極因素，
全力推進(jìn)落實(shí)“完善四個(gè)體系”、“建設(shè)三個(gè)平臺(tái)”、“健全一個(gè)網(wǎng)絡(luò)”等八項(xiàng)主要任務(wù). ，
促進(jìn)糧食流通產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，確保本市糧食安全，為社會(huì)主義新農(nóng)村
建設(shè)服務(wù)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供基本物質(zhì)保障。...
（二）基本原則
1．堅(jiān)持以確保糧食安全為中心。上海是我國(guó)特大型糧食消費(fèi)城市，保障糧食市場(chǎng)
供應(yīng)和穩(wěn)定是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，是糧食工作服從于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局
的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，也是糧食流通產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的基本要求。全市各類糧食企業(yè)要圍
繞增強(qiáng)本市糧食安全保障能力這個(gè)中心和維護(hù)糧食市場(chǎng)供應(yīng)穩(wěn)定這個(gè)大局，開(kāi)展糧食
經(jīng)營(yíng)，從事糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、加工、銷售等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
2．堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)配置糧食資源的基礎(chǔ)性作用。根據(jù)上海糧食流通主導(dǎo)型的特點(diǎn)和
消費(fèi)需求變化的要求，要繼續(xù)堅(jiān)持以“市場(chǎng)吸引流量，價(jià)格引導(dǎo)流向”的原則，不斷
完善糧食市場(chǎng)體系，增強(qiáng)糧食流通吸納和輻射能力，進(jìn)一步加快糧食產(chǎn)銷合作平臺(tái)建設(shè)，
穩(wěn)定和開(kāi)拓糧源渠道，保障本市糧食供應(yīng)。
3．堅(jiān)持發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)和連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)主導(dǎo)作用。繼續(xù)深化國(guó)有糧食企
業(yè)改革，擴(kuò)大連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)規(guī)模，發(fā)揮其規(guī)范、穩(wěn)定市場(chǎng)和保障政策性用糧的主導(dǎo)作用，
使其成為政府調(diào)控市場(chǎng)的重要載體。同時(shí)，繼續(xù)鼓勵(lì)多元糧食市場(chǎng)主體積極參與市場(chǎng)
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
競(jìng)爭(zhēng)。
4．堅(jiān)持企業(yè)自主創(chuàng)新主體作用，提升糧食流通產(chǎn)業(yè)科技水平。始終堅(jiān)持企業(yè)是自
主創(chuàng)新的主體，增強(qiáng)糧食企業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，提高運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)能力，推進(jìn)糧食
產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。要重點(diǎn)突破糧食產(chǎn)后減損、綠色儲(chǔ)糧、科學(xué)儲(chǔ)存和綜合加工關(guān)鍵技術(shù)，
為增強(qiáng)糧食安全保障能力提供科技支撐。
5．堅(jiān)持資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展方向。注重挖掘糧食流通各個(gè)環(huán)節(jié)促進(jìn)資源
節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的潛力。按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，推動(dòng)糧食流
通產(chǎn)業(yè)發(fā)展“綠色營(yíng)銷”和“綠色消費(fèi)”，提倡運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，提高糧食產(chǎn)品的質(zhì)
量和附加值，減少糧食流通環(huán)節(jié)的損耗，降低糧油加工能耗，防止糧油加工及包裝對(duì)
環(huán)境的污染。
（三）主要目標(biāo)
今后三年，上海糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體目標(biāo)是：圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，實(shí)
現(xiàn)糧食行業(yè)整體發(fā)展，糧食流通產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得階段性進(jìn)展，糧食安全保障能力
明顯增強(qiáng)，糧食市場(chǎng)供應(yīng)確保持續(xù)穩(wěn)定。主要目標(biāo)如下：
1．保持糧食供求基本平衡。本市年糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定100萬(wàn)噸，年糧食需求量基本
穩(wěn)定550萬(wàn)噸左右，其中，口糧增長(zhǎng)2%左右，飼料用糧減少5%左右，工業(yè)用糧增長(zhǎng)
1%左右。外省采購(gòu)和進(jìn)口糧食保持在450萬(wàn)噸左右，其中粳谷為220萬(wàn)噸左右。
2．確保地方儲(chǔ)備糧充足有效。地方儲(chǔ)備糧做到規(guī)模到位、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量真實(shí)、
質(zhì)量良好，宜存率達(dá)到88%以上，進(jìn)一步完善地方儲(chǔ)備糧運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)儲(chǔ)備糧調(diào)控
市場(chǎng)的關(guān)鍵作用，確保地方儲(chǔ)備糧調(diào)得動(dòng)、用得上。
3．穩(wěn)定與加強(qiáng)糧食產(chǎn)銷合作。重點(diǎn)發(fā)展與東北等糧食主產(chǎn)區(qū)以稻谷、玉米為主要
品種的長(zhǎng)期穩(wěn)定產(chǎn)銷合作，年合作規(guī)模達(dá)到100萬(wàn)噸，其中粳谷65萬(wàn)噸，不斷探索產(chǎn)
銷合作新方式，逐步完善產(chǎn)銷區(qū)之間的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。
4．優(yōu)化糧食加工結(jié)構(gòu)布局。糧食加工布局要適應(yīng)糧食市場(chǎng)需求和應(yīng)急保障供應(yīng)的
要求，適當(dāng)擴(kuò)大大米和面粉加工能力，堅(jiān)持科技領(lǐng)先、自主創(chuàng)新，提升糧食加工產(chǎn)業(yè)能級(jí)，
發(fā)展糧食精深加工，建成10家省市級(jí)糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，降低能耗，注重環(huán)保，大
力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，爭(zhēng)創(chuàng)5~6個(gè)上海著名商標(biāo)或名牌產(chǎn)品、1~2個(gè)中國(guó)馳名商標(biāo)或名牌產(chǎn)
品。
5．基本實(shí)現(xiàn)糧食物流現(xiàn)代化。優(yōu)化糧食儲(chǔ)備庫(kù)布局，加快實(shí)現(xiàn)糧食流通“四散
化”，建設(shè)糧食物流及配套設(shè)施平臺(tái)，增強(qiáng)糧食流通輻射能力，全市糧食總流通量達(dá)到
900萬(wàn)噸左右，逐步使上海成為“北糧南運(yùn)”和糧食進(jìn)出口的重要樞紐，為上海糧食安
全和長(zhǎng)江三角洲及周邊地區(qū)糧食流通服務(wù)。
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第二部分｜上海市政府有關(guān)部門發(fā)文
6．糧食流通保持暢通便捷。糧食批發(fā)市場(chǎng)規(guī)劃布局合理，軟硬件設(shè)施明顯改善，
交易服務(wù)功能齊全，經(jīng)營(yíng)管理嚴(yán)格規(guī)范，成為吸引國(guó)內(nèi)外糧源的重要通道，年糧食交
易量達(dá)到170萬(wàn)噸以上，其中粳米交易量達(dá)到130萬(wàn)噸左右。實(shí)行糧食收購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入制，
切實(shí)保護(hù)種糧農(nóng)民利益。糧油零售網(wǎng)點(diǎn)布局合理，方便消費(fèi)。
7．糧食應(yīng)急保障體系健全有效。全市建立800家以上糧食應(yīng)急供應(yīng)指定零售網(wǎng)點(diǎn)，
實(shí)現(xiàn)應(yīng)急保障供應(yīng)糧源、加工、配送和零售網(wǎng)點(diǎn)各環(huán)節(jié)無(wú)縫對(duì)接，形成統(tǒng)一指揮、分
級(jí)負(fù)責(zé)、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的糧食應(yīng)急保障體系，確保應(yīng)急
狀態(tài)下糧食市場(chǎng)供應(yīng)穩(wěn)定。
8．節(jié)糧節(jié)能工作取得較好成效。大力提倡節(jié)約糧食，注重糧食產(chǎn)后減損，注重糧
食流通每個(gè)環(huán)節(jié)節(jié)糧措施，糧食倉(cāng)儲(chǔ)保管年自然損耗控制在0.2%以內(nèi)。糧油加工企業(yè)
萬(wàn)元產(chǎn)值綜合能耗達(dá)到全國(guó)行業(yè)先進(jìn)水平，努力完成糧食流通產(chǎn)業(yè)節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)。
三、主要任務(wù)
（一）繼續(xù)深化糧食流通體制改革，進(jìn)一步完善糧食市場(chǎng)體系
1．建立統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的糧食市場(chǎng)體系。進(jìn)一步轉(zhuǎn)換國(guó)有糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，
積極培育多元化市場(chǎng)主體，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，完善糧食市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，營(yíng)造開(kāi)放、
公平、競(jìng)爭(zhēng)、有序的糧食市場(chǎng)環(huán)境。積極利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，充分發(fā)
揮糧食批發(fā)市場(chǎng)的交易平臺(tái)作用，吸引國(guó)內(nèi)外眾多糧商到上海從事糧食經(jīng)營(yíng)，帶來(lái)更
多的糧源，穩(wěn)定和豐富糧食市場(chǎng)供應(yīng)，滿足糧食消費(fèi)需求。
2．推進(jìn)糧食批發(fā)市場(chǎng)現(xiàn)代化建設(shè)。按照城市總體發(fā)展規(guī)劃，合理調(diào)整糧食批發(fā)市
場(chǎng)規(guī)劃布局，重點(diǎn)建設(shè)外環(huán)線以外大型現(xiàn)代化糧食批發(fā)市場(chǎng)，建成1個(gè)區(qū)域性中心糧
食批發(fā)市場(chǎng)、4~5個(gè)大米交易量較大的區(qū)域性骨干糧食批發(fā)市場(chǎng)，穩(wěn)定提高批發(fā)市場(chǎng)年
粳米交易量。完善市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，提升市場(chǎng)服務(wù)功能，發(fā)展電子競(jìng)價(jià)交易、電子商務(wù)、
網(wǎng)上交易，使本市糧食批發(fā)市場(chǎng)成為設(shè)施現(xiàn)代化、交易規(guī)范化、管理信息化的糧食交
易平臺(tái)。
3．進(jìn)一步完善糧食零售供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。以全市各類大賣場(chǎng)、連鎖超市、便利店為骨干，
以專業(yè)糧油商店和社區(qū)菜市場(chǎng)為基礎(chǔ)，不斷完善本市糧食零售供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)糧食加工、
經(jīng)營(yíng)企業(yè)利用品牌優(yōu)勢(shì)、特色服務(wù)到社區(qū)設(shè)立糧油專賣店（柜），服務(wù)市民，方便購(gòu)買。
指定幫困糧油供應(yīng)點(diǎn)和軍糧供應(yīng)站要提高服務(wù)質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行供應(yīng)政策，保質(zhì)保量供
應(yīng)糧食。
（二）加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控，不斷完善糧食儲(chǔ)備體系
1．完善地方儲(chǔ)備糧管理運(yùn)行機(jī)制。抓緊地方儲(chǔ)備糧管理立法工作，規(guī)范儲(chǔ)備糧管
理運(yùn)行程序，健全儲(chǔ)備糧管理評(píng)價(jià)考核體系，提高儲(chǔ)備糧管理水平。儲(chǔ)備糧輪換要注
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
重市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，與糧食加工企業(yè)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，與市場(chǎng)供應(yīng)相協(xié)調(diào)，有利于儲(chǔ)存質(zhì)量
安全，有利于提高科學(xué)儲(chǔ)糧水平，有利于降低儲(chǔ)糧成本。繼續(xù)推進(jìn)儲(chǔ)備糧輪換公開(kāi)競(jìng)
價(jià)交易，注重完善“藏糧于企”儲(chǔ)備方式，強(qiáng)化制度建設(shè)和嚴(yán)格管理，提高監(jiān)管透明
度和運(yùn)行效率。
2．進(jìn)一步優(yōu)化儲(chǔ)備糧結(jié)構(gòu)。儲(chǔ)備糧品種結(jié)構(gòu)要與市民糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)相一致，粳谷
品種比例不少于50%，適當(dāng)增加成品糧儲(chǔ)存比例。儲(chǔ)備糧布局結(jié)構(gòu)要與市場(chǎng)應(yīng)急保障
供應(yīng)相適應(yīng)，儲(chǔ)備庫(kù)要布局合理，有利于調(diào)運(yùn)輪換，有利于倉(cāng)儲(chǔ)保管，有利于市場(chǎng)應(yīng)
急供應(yīng)。在有效利用本市現(xiàn)有糧庫(kù)前提下，探索公開(kāi)招標(biāo)、選擇周邊地區(qū)糧庫(kù)承儲(chǔ)地
方儲(chǔ)備糧。
3．切實(shí)加強(qiáng)儲(chǔ)備糧庫(kù)存管理。加強(qiáng)儲(chǔ)備糧庫(kù)存質(zhì)量管理是確保儲(chǔ)備糧質(zhì)量安全的
重要環(huán)節(jié)。要推行儲(chǔ)備糧倉(cāng)庫(kù)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)，所有儲(chǔ)備糧倉(cāng)庫(kù)必須達(dá)到“一符四無(wú)”
的標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高儲(chǔ)備糧宜存率。創(chuàng)造條件采用低溫儲(chǔ)糧技術(shù)、綠色儲(chǔ)存技術(shù)，提高
庫(kù)存糧食品質(zhì)，保持儲(chǔ)備糧常儲(chǔ)常新。要加強(qiáng)庫(kù)存質(zhì)量監(jiān)管，完善儲(chǔ)備糧監(jiān)測(cè)和出庫(kù)
質(zhì)量檢驗(yàn)制度，確保儲(chǔ)備糧出庫(kù)質(zhì)量安全。
（三）加快推進(jìn)糧食產(chǎn)銷合作平臺(tái)建設(shè)，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定糧源通道
1．進(jìn)一步穩(wěn)定和加強(qiáng)糧食產(chǎn)銷合作。長(zhǎng)期穩(wěn)定的糧食產(chǎn)銷合作符合國(guó)家“北糧南運(yùn)”
戰(zhàn)略布局,符合糧食產(chǎn)銷雙方長(zhǎng)遠(yuǎn)共同利益，也是保持本市糧食供求平衡的重要途徑和
手段。要進(jìn)一步鞏固和發(fā)展與黑龍江、吉林等主產(chǎn)區(qū)的糧食產(chǎn)銷合作，積極拓展與河南、
江蘇、安徽等地的糧食產(chǎn)銷合作，鼓勵(lì)多元市場(chǎng)主體參與糧食產(chǎn)銷合作，擴(kuò)大合作規(guī)模，
促進(jìn)糧食產(chǎn)銷合作向深層次發(fā)展。
2．進(jìn)一步完善糧食產(chǎn)銷合作機(jī)制。堅(jiān)持“政府推動(dòng)、部門協(xié)調(diào)、市場(chǎng)機(jī)制、企業(yè)運(yùn)作”
的原則，建立糧食產(chǎn)銷合作穩(wěn)定協(xié)調(diào)機(jī)制，深化合作方式，鼓勵(lì)和支持本市糧食經(jīng)營(yíng)
企業(yè)采取轉(zhuǎn)讓、參股、租賃、承包、投資改造等多種合作方式，參與糧食主產(chǎn)區(qū)的糧
食生產(chǎn)、收購(gòu)、加工、物流等項(xiàng)目建設(shè),建立本市糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)的糧食采購(gòu)、儲(chǔ)存、加
工貨源基地，形成本市長(zhǎng)期穩(wěn)定糧源通道。
3．進(jìn)一步暢通糧食產(chǎn)銷合作運(yùn)輸渠道�！氨奔Z南運(yùn)”的關(guān)鍵是進(jìn)一步暢通鐵路運(yùn)輸，
一方面要積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門大力支持，根據(jù)調(diào)運(yùn)需要安排運(yùn)力；另一方面要發(fā)揮
本市區(qū)位優(yōu)勢(shì)和港口優(yōu)勢(shì)，實(shí)行鐵水聯(lián)運(yùn)，擴(kuò)大水路運(yùn)輸，減緩鐵路運(yùn)輸壓力。同時(shí)，
加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接，盡可能均衡調(diào)運(yùn)。
（四）加快推進(jìn)現(xiàn)代糧食物流平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)本市糧食集散輻射能力
1．推進(jìn)本市糧食流通“四散化”建設(shè)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以現(xiàn)代
科技為支撐，通過(guò)政府規(guī)劃和適當(dāng)投資引導(dǎo)，加強(qiáng)糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與功能改造，
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第二部分｜上海市政府有關(guān)部門發(fā)文
重點(diǎn)對(duì)現(xiàn)有儲(chǔ)備糧庫(kù)配置機(jī)械化設(shè)備，完善散糧接卸設(shè)施，推動(dòng)糧食進(jìn)出庫(kù)的機(jī)械化
和自動(dòng)化，解決從東北鐵水聯(lián)運(yùn)到滬散糧接卸轉(zhuǎn)運(yùn)，使本市大型糧食儲(chǔ)備庫(kù)與區(qū)縣骨
干糧食儲(chǔ)備庫(kù)基本實(shí)現(xiàn)糧食流通“四散化”對(duì)接，形成本市快捷高效、節(jié)能降耗的現(xiàn)
代化糧食物流體系。
2．發(fā)揮本市大型糧食物流設(shè)施對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)糧食流通輻射服務(wù)功能。加快外高橋
糧食儲(chǔ)備庫(kù)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使其成為本市糧食儲(chǔ)存、加工和中轉(zhuǎn)中心，成為我國(guó)
東南沿海承擔(dān)“北糧南運(yùn)”、實(shí)行“四散化”糧食物流集散地和重要樞紐港。要不斷強(qiáng)
化外高橋糧食儲(chǔ)備庫(kù)物流信息服務(wù)功能和運(yùn)行能力，發(fā)揮其溝通南北、輻射東西、多
式聯(lián)運(yùn)最大效能，服務(wù)于長(zhǎng)三角及周邊地區(qū)。
3．加強(qiáng)郊區(qū)骨干糧食儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，優(yōu)化本市糧食儲(chǔ)備庫(kù)布局。本市較大規(guī)模的全
市性儲(chǔ)備糧庫(kù)建設(shè)已基本結(jié)束，糧庫(kù)建設(shè)的重點(diǎn)要轉(zhuǎn)向加強(qiáng)郊區(qū)糧食儲(chǔ)備庫(kù)的調(diào)整和
建設(shè)。各區(qū)縣要合理規(guī)劃，調(diào)整布局，重點(diǎn)加強(qiáng)區(qū)縣骨干糧食儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，儲(chǔ)備庫(kù)規(guī)
模要與所承擔(dān)的區(qū)縣級(jí)儲(chǔ)備糧任務(wù)相適應(yīng)。按照集中與分散相結(jié)合的原則，形成本市
兩個(gè)層面、不同規(guī)模、分布合理的糧食儲(chǔ)備庫(kù)布局結(jié)構(gòu)，適應(yīng)本市糧食供應(yīng)穩(wěn)定和儲(chǔ)
糧安全的需要。
4．推進(jìn)社會(huì)化第三方糧食物流發(fā)展。為了保持本市糧食流通渠道暢通，降低流通
成本，提高流通效率，加強(qiáng)社會(huì)化第三方糧食物流配送體系建設(shè)，積極推進(jìn)社會(huì)化第
三方糧食物流配送企業(yè)發(fā)展。建立跨省市及市內(nèi)糧食物流“綠色通道”，重點(diǎn)建設(shè)糧食
加工企業(yè)和糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)與各區(qū)縣糧食應(yīng)急供應(yīng)零售網(wǎng)點(diǎn)之間的糧食配送物流“綠色
通道”。
（五）大力推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)糧食加工企業(yè)自主創(chuàng)新能力
1．積極推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)培育一批起點(diǎn)高、效益好、具有較強(qiáng)
競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加快構(gòu)建以糧食購(gòu)銷、加工企業(yè)為龍頭的糧
食產(chǎn)業(yè)化體系。發(fā)揮糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)品牌效應(yīng)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，不斷完善糧食訂單收購(gòu)，
建立與農(nóng)民利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作機(jī)制，推動(dòng)糧食生產(chǎn)基地和農(nóng)戶發(fā)展糧食生產(chǎn)，
鼓勵(lì)糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)運(yùn)用國(guó)際先進(jìn)技術(shù)發(fā)展糧食精深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)
品附加值。
2．實(shí)施糧食企業(yè)品牌發(fā)展戰(zhàn)略。糧食加工企業(yè)要樹(shù)立品牌意識(shí)，培養(yǎng)和發(fā)展糧食
加工企業(yè)核心品牌產(chǎn)品，形成企業(yè)品牌產(chǎn)品發(fā)展系列，創(chuàng)立企業(yè)品牌形象。要注重企
業(yè)品牌的宣傳和保護(hù)，提高品牌產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。要不斷提高本市糧食產(chǎn)品的社會(huì)
認(rèn)知度，努力培育區(qū)域性名牌，爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)馳名商標(biāo)或名牌，帶動(dòng)本市糧食加工行業(yè)共
同發(fā)展。
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
3．提高糧食加工企業(yè)的科技創(chuàng)新能力。糧食加工企業(yè)要加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)合作，推
動(dòng)本市糧食加工實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)、學(xué)、研”聯(lián)合發(fā)展，瞄準(zhǔn)國(guó)際先進(jìn)、國(guó)內(nèi)一流技術(shù)，大膽
創(chuàng)新和應(yīng)用新技術(shù)，大米和面粉加工要應(yīng)用生物工程技術(shù)、膜分離技術(shù)、高效干燥技術(shù)、
超微技術(shù)、自動(dòng)化工藝控制技術(shù)、微膠囊技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等高新技術(shù)，油脂加工要
應(yīng)用氣體萃取工藝、酶技術(shù)、生物技術(shù)等高新技術(shù)。大力發(fā)展糧食精深加工，努力開(kāi)
發(fā)新產(chǎn)品，按照不同消費(fèi)需求，發(fā)展優(yōu)質(zhì)綠色大米、營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化米、方便米飯和全麥粉
食品等精深加工產(chǎn)品，提高產(chǎn)品科技含量。大力促進(jìn)糧食加工綜合利用，開(kāi)發(fā)以稻谷、
米糠、小麥蛋白、淀粉、胚芽、麩皮、大豆蛋白、大豆皮為原料的糧食延伸產(chǎn)品。
4．逐步形成布局合理、節(jié)能降耗糧食加工體系。要進(jìn)一步調(diào)整糧油加工布局結(jié)構(gòu)，
在提高糧食加工企業(yè)單體規(guī)模的基礎(chǔ)上，全市大米加工能力提高20%，面粉加工能力
提高10%，油脂加工能力保持基本穩(wěn)定。要提高糧食加工企業(yè)節(jié)能降耗能力，采取有
效措施提高行業(yè)節(jié)能降耗標(biāo)準(zhǔn)，限制高能耗、高污染、低效益的糧食加工設(shè)施設(shè)備的
使用，逐步淘汰這類劣勢(shì)企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)使用環(huán)保型包裝物，促進(jìn)糧食加工行業(yè)可持
續(xù)發(fā)展，提升本市糧食加工行業(yè)的整體水平。
（六）完善糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系，增強(qiáng)糧食應(yīng)急保障能力
1．健全糧食應(yīng)急供應(yīng)零售網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)不同區(qū)域的人口、消費(fèi)、網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置、糧油供應(yīng)、
社區(qū)發(fā)展等實(shí)際情況，按照布局合理、方便購(gòu)買、平戰(zhàn)結(jié)合的原則，各區(qū)縣在現(xiàn)有糧
食供應(yīng)零售網(wǎng)點(diǎn)中擇優(yōu)選擇一批糧食零售網(wǎng)點(diǎn)，作為政府指定應(yīng)急糧食供應(yīng)零售網(wǎng)點(diǎn)，
形成全市糧食應(yīng)急供應(yīng)零售網(wǎng)絡(luò)。
2．健全糧食應(yīng)急供應(yīng)保障系統(tǒng)。要著重加強(qiáng)糧食應(yīng)急供應(yīng)保障系統(tǒng)的加工、物流
環(huán)節(jié)與糧源組織和供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)之間的銜接。按照雙向自愿、明確責(zé)任、有償服務(wù)的原則，
在現(xiàn)有社會(huì)企業(yè)中擇優(yōu)選擇一批糧食加工企業(yè)，承擔(dān)應(yīng)急狀態(tài)下政府指定糧食加工任
務(wù)；選擇若干物流企業(yè)，承擔(dān)應(yīng)急狀態(tài)下政府指定糧食應(yīng)急運(yùn)輸配送任務(wù)。糧源組織、
糧食加工、物流配送和零售網(wǎng)點(diǎn)各環(huán)節(jié)要實(shí)現(xiàn)無(wú)縫化有效對(duì)接，以確保應(yīng)急保障系統(tǒng)
有效運(yùn)行。
3．完善糧食應(yīng)急供應(yīng)協(xié)作機(jī)制。按照國(guó)家和本市《糧食應(yīng)急預(yù)案》要求，市和
區(qū)縣政府建立相應(yīng)指揮機(jī)構(gòu)和工作班子，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急工作，市、區(qū)縣和相關(guān)部
門按照職責(zé)要求，做好協(xié)調(diào)配合工作，完善糧食應(yīng)急預(yù)案實(shí)施方案，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)信
息監(jiān)測(cè)，按程序啟動(dòng)預(yù)案，組織協(xié)調(diào)各方人、財(cái)、物力量，確保應(yīng)急工作有序、有力、
有效開(kāi)展。
4．加強(qiáng)糧食市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)糧食市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)，是做好糧食保障供應(yīng)的基礎(chǔ)
性工作。結(jié)合糧食流通信息化建設(shè)，采用先進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，著重加強(qiáng)對(duì)本市重點(diǎn)企
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第二部分｜上海市政府有關(guān)部門發(fā)文
業(yè)、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)時(shí)段的及時(shí)監(jiān)測(cè)，形成制度化、規(guī)范化和
網(wǎng)絡(luò)化糧食應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施應(yīng)急管理、采取應(yīng)對(duì)措施提供可靠決策依據(jù)，
為各級(jí)糧食行政管理部門和相關(guān)部門實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管、加強(qiáng)企業(yè)指導(dǎo)提供服務(wù)。
（七）健全糧食流通信息網(wǎng)絡(luò)，提高糧食行業(yè)信息化水平
1．把信息化建設(shè)作為糧食行業(yè)提升整體管理水平的突破口。大力推進(jìn)計(jì)算機(jī)信息
管理和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在糧食行業(yè)推廣應(yīng)用，加快構(gòu)建以“信息資源數(shù)字化、信息傳輸網(wǎng)絡(luò)化、
信息技術(shù)應(yīng)用行業(yè)化”為主要標(biāo)志的“數(shù)字糧食”基本框架，建立一批不同層次、不
同功能覆蓋全行業(yè)的糧食流通管理信息系統(tǒng)和信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，充分運(yùn)用信息技術(shù)
推動(dòng)糧食行業(yè)降低成本、減少物能消耗的技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)信息基礎(chǔ)設(shè)施先進(jìn)、信息技
術(shù)應(yīng)用廣泛、信息資源總量豐富、信息安全保障有力,不斷提高本市糧食流通管理水平。
2．加快建設(shè)全方位監(jiān)控的信息傳輸網(wǎng)絡(luò)�；窘ǔ杉Z食流通行業(yè)覆蓋面寬、高效
靈敏的信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、銷售等環(huán)節(jié)的全方位監(jiān)
控和對(duì)糧食安全的預(yù)警預(yù)報(bào)。加快建立上海市糧食流通數(shù)據(jù)中心，逐步建立市與區(qū)縣
兩級(jí)糧食預(yù)警和地方糧食儲(chǔ)備管理信息系統(tǒng)、糧食物流、加工、銷售和社會(huì)統(tǒng)計(jì)等信
息化數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)，將糧食流通信息網(wǎng)絡(luò)延伸到社區(qū)，增強(qiáng)政府對(duì)糧食的宏觀調(diào)控
能力。
3．進(jìn)一步推進(jìn)和完善本市糧食電子政務(wù)和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。按照建設(shè)服務(wù)政府、
責(zé)任政府、法治政府的要求，堅(jiān)持為民、便民、利民原則，積極開(kāi)發(fā)利用面向社會(huì)公
眾的糧食信息化應(yīng)用項(xiàng)目。加強(qiáng)和完善上海糧食網(wǎng)建設(shè)，搞好網(wǎng)上政府信息公開(kāi)工作，
充分運(yùn)用申請(qǐng)?zhí)幚硐到y(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)本市糧食行政管理部門對(duì)外行政管理業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。
同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)糧食行政機(jī)關(guān)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)無(wú)紙化辦公。
4．積極發(fā)展糧食電子商務(wù)。建立網(wǎng)上糧食交易平臺(tái)，利用信息化技術(shù)降低糧食物
流和交易成本，提高糧食交易效率。積極發(fā)展糧食網(wǎng)上購(gòu)物平臺(tái)，方便市民購(gòu)買糧油
商品，擴(kuò)大市民網(wǎng)上糧食消費(fèi)。
（八）完善糧食流通監(jiān)督管理體系，提高糧食流通依法行政能力
1．進(jìn)一步健全糧食流通監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)。糧食流通監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)要向區(qū)縣延伸，向
全社會(huì)、全行業(yè)延伸，進(jìn)一步完善區(qū)縣糧食流通監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，
健全執(zhí)法監(jiān)督檢查制度，形成權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的糧食流通
監(jiān)督保障機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食流通的監(jiān)管，維護(hù)本市糧食流通秩序。
2．不斷增強(qiáng)依法管糧能力。糧食流通監(jiān)督檢查以法律法規(guī)為依據(jù)，以庫(kù)存監(jiān)管、
質(zhì)量監(jiān)管為重點(diǎn)，以確保糧食供應(yīng)穩(wěn)定和安全為目標(biāo)，以人為本，嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)格查處，
保護(hù)種糧農(nóng)民積極性，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)糧食行政執(zhí)法人員培訓(xùn)管理，使
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
執(zhí)法人員熟悉糧食流通有關(guān)法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，掌握各種主要糧食品種的國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、
倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和糧食運(yùn)輸?shù)燃夹g(shù)規(guī)范要求，逐步提高執(zhí)法人員執(zhí)法能力。
3．加強(qiáng)糧食質(zhì)量和原糧衛(wèi)生監(jiān)測(cè)。各級(jí)糧食行政管理部門配合有關(guān)部門重點(diǎn)對(duì)糧
食收購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、加工企業(yè)進(jìn)行糧食質(zhì)量和原糧衛(wèi)生監(jiān)測(cè)，建立健全庫(kù)存糧食質(zhì)量動(dòng)態(tài)
和原糧衛(wèi)生狀況報(bào)告制度，定期組織庫(kù)存糧食質(zhì)量和原糧衛(wèi)生專項(xiàng)檢查，建立健全規(guī)
范化、信息化、制度化的糧食質(zhì)量和原糧衛(wèi)生監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，確保糧食質(zhì)量安全，保障消
費(fèi)者食用安全。
四、主要措施
（一）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能
各級(jí)糧食行政管理部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，圍繞建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、
法治政府的要求，創(chuàng)新糧食行政管理制度和管理方式，更加注重強(qiáng)化社會(huì)管理和公共
服務(wù)職能，通過(guò)制定規(guī)劃、政策指導(dǎo)、公開(kāi)信息、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，營(yíng)造公正、有序的
市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。切實(shí)提高行政效能，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善糧
食宏觀調(diào)控，確保本市糧食安全。
（二）重點(diǎn)支持糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和糧食產(chǎn)銷合作
加大對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)支持力度，重點(diǎn)支持以糧食購(gòu)銷、加工為龍頭的糧食產(chǎn)業(yè)
化企業(yè)與糧食生產(chǎn)合作組織建立產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)企業(yè)。積極支持國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)
和糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加強(qiáng)糧食儲(chǔ)藏技術(shù)的研究和推廣，充分利用倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和管理力
量，為農(nóng)民提供服務(wù)，提高農(nóng)民科學(xué)儲(chǔ)糧水平，降低糧食產(chǎn)后損失。重點(diǎn)支持本市糧
食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與主產(chǎn)區(qū)采用多種方式建立糧食生產(chǎn)、收購(gòu)、加工基地，建立長(zhǎng)期
穩(wěn)定的糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系。
（三）鼓勵(lì)多元投資主體參與糧食市場(chǎng)和糧食物流建設(shè)
鼓勵(lì)多元投資主體參與糧食批發(fā)市場(chǎng)和現(xiàn)代糧食物流項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)支持糧食批
發(fā)市場(chǎng)信息系統(tǒng)和檢驗(yàn)檢測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。各區(qū)縣要重點(diǎn)支持本區(qū)縣骨干糧食儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，
糧食行政管理部門要加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)糧食儲(chǔ)備庫(kù)布局調(diào)整的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
（四）支持應(yīng)用科學(xué)技術(shù)提升糧食企業(yè)發(fā)展水平
對(duì)堅(jiān)持糧食科技創(chuàng)新、提高自主創(chuàng)新能力，積極應(yīng)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)
展水平，注重節(jié)約糧食和能源、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)糧食流通現(xiàn)代化發(fā)展的建設(shè)項(xiàng)目，
糧食行政管理部門積極會(huì)同有關(guān)部門給予支持。
（五）把握糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向
統(tǒng)籌規(guī)劃和安排糧食流通建設(shè)項(xiàng)目，各區(qū)縣對(duì)轄區(qū)內(nèi)糧食應(yīng)急保障供應(yīng)定點(diǎn)加工
企業(yè)和物流企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定給予支持，對(duì)符合糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的建設(shè)項(xiàng)目予
145
第二部分｜上海市政府有關(guān)部門發(fā)文
以支持。要清理整頓不符合節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)和達(dá)不到食品衛(wèi)生質(zhì)量要求的小型大米加工
企業(yè)。優(yōu)化和調(diào)整油脂加工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大單體產(chǎn)能。
（六）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)中介組織作用
行業(yè)協(xié)會(huì)是行政管理部門與社會(huì)企業(yè)之間的橋梁。行業(yè)協(xié)會(huì)既要加強(qiáng)行業(yè)自律，
在規(guī)范糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為、維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序方面發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、自律作用，又要
為糧食行業(yè)發(fā)展提供行業(yè)規(guī)劃、項(xiàng)目評(píng)估、技術(shù)咨詢、行業(yè)交流等行業(yè)服務(wù)。
上海市糧食局
二○○七年十月十一日
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于發(fā)布上海市地方標(biāo)準(zhǔn)
《社區(qū)商業(yè)設(shè)置規(guī)范》的通知
滬質(zhì)技監(jiān)標(biāo)[2007]156號(hào)
各有關(guān)單位:
上海市地方標(biāo)準(zhǔn)《社區(qū)商業(yè)設(shè)置規(guī)范》已經(jīng)我局審查批準(zhǔn),現(xiàn)予以發(fā)布。
標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)、名稱如下：DB31/T380-2007《社區(qū)商業(yè)設(shè)置規(guī)范》
該標(biāo)準(zhǔn)自2007年7月1日起實(shí)施。
上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局
二○○七年四月六日
前 言
為合理設(shè)置社區(qū)商業(yè)設(shè)施完善經(jīng)營(yíng)服務(wù)功能、滿足居民日常生活的需求，根據(jù)上
海市商業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢(shì)，按照城市商業(yè)的結(jié)構(gòu)和定位，參照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB50180《城
市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》、GB/T18106《零售業(yè)態(tài)分類》和上海市地方標(biāo)準(zhǔn)DB31/T261《商
業(yè)分級(jí)設(shè)置規(guī)范》等的規(guī)定，結(jié)合本市的實(shí)際制定本標(biāo)準(zhǔn)。
本標(biāo)準(zhǔn)由上海市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提出。
本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：上海市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、上海市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)管理辦公室、上海市商業(yè)
經(jīng)濟(jì)研究中心。
本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：吳建業(yè)、浦祖健、胡文君、朱樺
社區(qū)商業(yè)設(shè)置規(guī)范
1.范圍
本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了社區(qū)商業(yè)的具體設(shè)置要求、分級(jí)和指標(biāo)、功能與業(yè)態(tài)組合。. 本標(biāo)準(zhǔn)
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第二部分｜上海市政府有關(guān)部門發(fā)文
適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)地區(qū)新建的社區(qū)商業(yè)的布局和設(shè)置，調(diào)整和改造的社區(qū)商
業(yè)可參照本標(biāo)準(zhǔn)配置。
2.術(shù)語(yǔ)和定義
下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)。
2.1.社區(qū)商業(yè).Community.Commerce
指以居住區(qū)的居民為主要服務(wù)，對(duì)象以便民、利民和滿足居民生活消費(fèi)為目標(biāo)，
提供日常生活需要的商品和服務(wù)的屬地型商業(yè)。是社區(qū)商業(yè)中心、居住小區(qū)商業(yè)、街
坊商業(yè)的總稱。
2.2.社區(qū)商業(yè)中心.Community.Commercial .Center
指在. l. 個(gè)或. 1. 個(gè)以上居住區(qū)內(nèi)，與居住人口規(guī)模相對(duì)應(yīng)，設(shè)置較完善的、以滿足居
民日常生活為主的商業(yè)和服務(wù)業(yè)，服務(wù)對(duì)象為該區(qū)域及部分外來(lái)消費(fèi)者的規(guī)模較大的
社區(qū)商業(yè)。
2.3.居住小區(qū)商業(yè).Residentid.Area .Commerce
指在居住小區(qū)內(nèi). 與居住人口規(guī)模相對(duì)應(yīng)，設(shè)置滿足居民日常生活所需的商業(yè)和生
活服務(wù)業(yè)，服務(wù)對(duì)象為該居住小區(qū)的居民，商業(yè)設(shè)施設(shè)置相對(duì)集中且與住宅相近的社
區(qū)商業(yè)。.
2.4.街坊商業(yè).Street.B1oc .Commerce
指在街巷主要出入口，與居住人口規(guī)模相對(duì)應(yīng)，設(shè)置方便居民就近購(gòu)買日常生活
必需商品、為居民提供所需的生活服務(wù)的社區(qū)便民商業(yè)。
2.5.基礎(chǔ)型業(yè)態(tài).Basic.Commercil.Format
指社區(qū)商業(yè)在布局和設(shè)置時(shí)，不能完全通過(guò)市場(chǎng)行為進(jìn)行配置與調(diào)節(jié)，同時(shí)必須
設(shè)置的業(yè)態(tài)業(yè)種。如菜市場(chǎng)、大眾化餐飲、理發(fā)、沐浴等。
2.6.指導(dǎo)型業(yè)態(tài).Oriental.Commercial .Format
指社區(qū)商業(yè)在布局和設(shè)置時(shí)，可以通過(guò)市場(chǎng)行為進(jìn)行配置和調(diào)節(jié)、宜設(shè)置的業(yè)態(tài)
業(yè)種。
3.設(shè)置原則
3.1.社區(qū)商業(yè)布局和設(shè)置應(yīng)遵循下列基本原則.：
3.1.1 .符合統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、環(huán)境協(xié)調(diào)的要求；
3.1.2 .堅(jiān)持政府指導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，便民利民；
3.1.3 .堅(jiān)持以人為本，與城鎮(zhèn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口分布、購(gòu)買力水平相適應(yīng)；
3.1.4 .適應(yīng)連鎖經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代化流通發(fā)展的方向和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。
3.2.社區(qū)商業(yè)布局和設(shè)置除符合本標(biāo)準(zhǔn)外，應(yīng)符合國(guó)家和上海市現(xiàn)行的相關(guān)規(guī)范。
148
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
4.設(shè)置要求
4.1. 社區(qū)商業(yè)中心、居住小區(qū)商業(yè)、街坊商業(yè)在同一地域內(nèi)不應(yīng)重復(fù)布局；在相近
地域可統(tǒng)籌布局，避免資源浪費(fèi)。
4.2. 社區(qū)商業(yè)中心宜布局在地理位置適中、交通便利、人流相對(duì)集中的區(qū)域�？山Y(jié)
合軌道交通樞紐、沿居住區(qū)的主要道路布局和設(shè)置。
4.3. 社區(qū)商業(yè)中心、居住小區(qū)商業(yè)的商業(yè)布局形態(tài)應(yīng)以塊狀為主、條狀為輔，并根
據(jù)規(guī)劃布局的要求，采取相對(duì)集中或集中與適當(dāng)分散相結(jié)合的布局方式，以減少商業(yè)
對(duì)居住的影響。集中設(shè)置的商業(yè)和服務(wù)業(yè)設(shè)施宜采用購(gòu)物中心的形態(tài)，或與社區(qū)公共
活動(dòng)中心結(jié)合布局，與住宅的問(wèn)距不小于50米。
4.4.街坊商業(yè)的布局應(yīng)適度集中，商業(yè)和服務(wù)業(yè)設(shè)施宜臨街設(shè)置。
4.5. 社區(qū)商業(yè)中心一般以購(gòu)物中心、大型超市等大型商業(yè)設(shè)施為核心，同時(shí)設(shè)置各
類專業(yè)店、專賣店、生活服務(wù)業(yè)、休閑服務(wù)業(yè)和文化娛樂(lè)業(yè)等網(wǎng)點(diǎn)。配建的商業(yè)建筑
面積不少于人均0.7平方米。
4.6. 居住小區(qū)商業(yè)一般以超市、菜市場(chǎng)為核心，同時(shí)設(shè)置生活服務(wù)業(yè)和休閑服務(wù)業(yè)
等網(wǎng)點(diǎn)。配建的商業(yè)建筑面積不少于人均0.45平方米。
4.7. 街坊商業(yè)一般以便利店為核心，同時(shí)設(shè)置日常生活的商業(yè)和便民生活服務(wù)業(yè)等
網(wǎng)點(diǎn)。配建的商業(yè)建筑面積不少于人均0.15平方米。
4.8. 調(diào)整和改造的社區(qū)商業(yè)規(guī)�？筛鶕�(jù)規(guī)定的指標(biāo)適當(dāng)折減，但不應(yīng)低于規(guī)定指標(biāo)
的80%，也不應(yīng)小于調(diào)整和改造前的規(guī)模。
4.9. 居住小區(qū)商業(yè)、街坊商業(yè)的店招、店牌、燈光等形象設(shè)計(jì)宜統(tǒng)一規(guī)范設(shè)置，與
社區(qū)的建筑風(fēng)格相協(xié)調(diào)。
4.10 . 社區(qū)商業(yè)中心有條件的應(yīng)配建機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車場(chǎng)（庫(kù)），中心城區(qū)宜采用地
下和多層車庫(kù)。機(jī)動(dòng)車位按每100平方米商業(yè)建筑面積配建0.25~0.4個(gè)，非機(jī)動(dòng)車位
按每100平方米商業(yè)建筑面積配建7~10個(gè)。
4.11 . 菜市場(chǎng)、浴場(chǎng)、餐飲店等對(duì)居住有影響的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)與住宅分開(kāi)設(shè)置，與住
宅間距不小于15米。菜市場(chǎng)應(yīng)設(shè)置在運(yùn)輸車輛易進(jìn)出的相對(duì)獨(dú)立地段，并配有停車、
卸貨場(chǎng)地。
4.12 . 社區(qū)商業(yè)在布局和設(shè)置時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮基礎(chǔ)型業(yè)態(tài)的設(shè)置；調(diào)整和改造的社
區(qū)商業(yè)，其基礎(chǔ)型業(yè)態(tài)設(shè)置應(yīng)通過(guò)多種途徑逐步符合本標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，但原有和按規(guī)劃
設(shè)置的菜市場(chǎng)不得挪作它用。
4.13 . 郊區(qū)新城、新市鎮(zhèn)的社區(qū)商業(yè)應(yīng)具備為周邊農(nóng)村地區(qū)服務(wù)的功能，設(shè)置為農(nóng)
或農(nóng)業(yè)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目；國(guó)際型社區(qū)商業(yè)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)項(xiàng)目可根據(jù)社區(qū)的特點(diǎn)和需求確
149
第二部分｜上海市政府有關(guān)部門發(fā)文
定。
4.14 .社區(qū)商業(yè)的網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)證照齊全，合法經(jīng)營(yíng)，有固定的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所（地）。
5.分級(jí)和指標(biāo)
5.1.社區(qū)商業(yè)按居住區(qū)人口的規(guī)模可分為社區(qū)商業(yè)中心、居住小區(qū)商業(yè)和街坊商業(yè)，
三級(jí)各級(jí)社區(qū)商業(yè)的設(shè)置規(guī)模應(yīng)符合表1的規(guī)定。
表1 社區(qū)商業(yè)分級(jí)指標(biāo)規(guī)模
分 級(jí)
指 標(biāo)
商圈半徑 服務(wù)人口 商業(yè)設(shè)置規(guī)模（建筑面積）
社區(qū)商業(yè)中心 3 公里 10~20 萬(wàn) 9~18 萬(wàn)平方米
居住區(qū)商業(yè) 1.5 公里 3~5 萬(wàn) 2~4.5 萬(wàn)平方米
鄰里生活中心 0.5 公里 1~1.5 萬(wàn) 0.5~0.8 萬(wàn)平方米
街坊商業(yè) 0.2 公里 0.4 萬(wàn) ≥ 0.06 萬(wàn)平方米
6.功能與業(yè)態(tài)組合
6.1. 社區(qū)商業(yè)應(yīng)以滿足居民日常生活需求、方便消費(fèi)為目標(biāo)。隨著人民生活水平提
高，應(yīng)完善購(gòu)物、服務(wù)、休閑、文化娛樂(lè)等綜合消費(fèi)的功能。
6.2. 社區(qū)商業(yè)的功能應(yīng)與居住區(qū)的人口結(jié)構(gòu)和居民的消費(fèi)水平、消費(fèi)習(xí)慣、消費(fèi)方
式相適應(yīng)，各級(jí)社區(qū)商業(yè)的功能可俱全，也可有所側(cè)重。
6.3. 社區(qū)商業(yè)的業(yè)態(tài)設(shè)置應(yīng)滿足功能的需要，基礎(chǔ)型業(yè)態(tài)的設(shè)置應(yīng)包括本標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)
定，指導(dǎo)型業(yè)態(tài)的設(shè)置宜包括但不限于本標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。
6.4.社區(qū)商業(yè)中心、居住小區(qū)商業(yè)和街坊商業(yè)的功能與業(yè)態(tài)組合應(yīng)符合表.2.的規(guī)定。
表2 社區(qū)商業(yè)中心、居住小區(qū)商業(yè)和街坊商業(yè)的功能與業(yè)態(tài)組合
分 類 主要功能
業(yè)態(tài)組合
基礎(chǔ)型業(yè)態(tài) 指導(dǎo)型業(yè)態(tài)
社區(qū)商業(yè)
提供較完善的、
能滿足居民生
活所需的購(gòu)物、
服務(wù)和文化娛
樂(lè)消費(fèi)等
菜市場(chǎng)、超市、大
眾餐飲、大眾理發(fā)、
大眾沐浴、維修、
廢品回收等
購(gòu)物中心、百貨店、大型超市、超市、
生鮮食品超市、便利店、食雜、中西藥、
日用百貨、家庭用品、服裝鞋帽、紡織品、
鐘表眼鏡、五金、家電、建材、書店、音像、
美容美發(fā)、彩擴(kuò)、休閑、文化娛樂(lè)
居住小區(qū)
商業(yè)
滿足居民日常
生活需求, 提供
休閑服務(wù)和文
化娛樂(lè)消費(fèi)等
菜市場(chǎng)、超市、大
眾餐飲、大眾理發(fā)、
大眾沐浴、維修、
廢品回收等
生鮮食品超市、便利店、食雜、面包房、
中西藥、書報(bào)、音像、餐飲、美容美發(fā)、
洗染、休閑、文化娛樂(lè)、醫(yī)療保健、中
介服務(wù)、生活用品租賃等
150
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
（續(xù) 表）
分 類 主要功能
業(yè)態(tài)組合
基礎(chǔ)型業(yè)態(tài) 指導(dǎo)型業(yè)態(tài)
街坊商業(yè)
保障基本生活
需求，提供必
需生活服務(wù)
菜市場(chǎng)、大眾餐
飲、大眾理發(fā)、
大眾沐浴、維修、
廢品回收等
便利店、食雜、面包房、中西藥、書報(bào)、
餐飲、美容美發(fā)、洗染等
151
第二部分｜上海市政府有關(guān)部門發(fā)文
上海市糧食局關(guān)于建立本市糧食應(yīng)急供應(yīng)
零售網(wǎng)絡(luò)的通知
（滬糧市〔2007〕1號(hào)）
各區(qū)、縣糧食局（署），上海良友（集團(tuán)）有限公司：
根據(jù)《國(guó)家糧食應(yīng)急預(yù)案》、《上海市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《上海市糧
食應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定，為切實(shí)加強(qiáng)本市糧食市場(chǎng)供應(yīng)保障工作，進(jìn)一步提高本市糧
食應(yīng)急保障能力，確保在應(yīng)急狀態(tài)下糧食有效供應(yīng)，現(xiàn)就建立本市糧食應(yīng)急供應(yīng)零售
網(wǎng)絡(luò)有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹
黨的十六屆五中、六中全會(huì)精神和市委八屆十次全會(huì)精神，按照《上海市糧食應(yīng)急預(yù)案》
要求，結(jié)合上海糧食供應(yīng)實(shí)際，建立和完善本市糧食應(yīng)急供應(yīng)零售網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)政府糧
食宏觀調(diào)控能力，提高糧食應(yīng)急供應(yīng)保障能力，保障城鄉(xiāng)居民生活必需和城市經(jīng)濟(jì)社
會(huì)正常運(yùn)行。
二、設(shè)置原則和供應(yīng)范圍
糧食應(yīng)急供應(yīng)零售網(wǎng)絡(luò)是本市整個(gè)糧食應(yīng)急供應(yīng)保障系統(tǒng)重要組成部分，是政府
加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控、確保糧食應(yīng)急供應(yīng)的重要載體，由政府有關(guān)部門在本市現(xiàn)有糧食
零售經(jīng)營(yíng)企業(yè)中選擇組成。
糧食應(yīng)急供應(yīng)零售網(wǎng)點(diǎn)要根據(jù)不同行政區(qū)域消費(fèi)人口、供應(yīng)范圍、社區(qū)發(fā)展需求
等本地區(qū)實(shí)際，按照布局合理、有利管理、方便購(gòu)買、綜合平衡的原則進(jìn)行設(shè)置，按
市中心街區(qū)500米、市區(qū)周邊街區(qū)800米、郊區(qū)城中心街區(qū)1000米以內(nèi)，其他區(qū)域以
街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)集中區(qū)域范圍進(jìn)行布點(diǎn)，網(wǎng)點(diǎn)密度與人口密度相適應(yīng)，保持區(qū)域之間
均衡協(xié)調(diào)。
三、選擇對(duì)象和設(shè)置數(shù)量
1．選擇對(duì)象。各區(qū)縣應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，在本市現(xiàn)有符合條件的糧食供應(yīng)零售
152
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
網(wǎng)點(diǎn)中好中選優(yōu)，將符合條件的國(guó)有或國(guó)有控股糧油零售連鎖企業(yè)（網(wǎng)點(diǎn)）作為應(yīng)急
供應(yīng)主渠道，其他作為補(bǔ)充；應(yīng)急供應(yīng)零售網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置要與區(qū)縣糧油幫困供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)相結(jié)合。
2．設(shè)置數(shù)量。按照上述確定的設(shè)置原則和供應(yīng)范圍，全市糧食應(yīng)急供應(yīng)零售網(wǎng)點(diǎn)
設(shè)置大體確定在1000家左右，各區(qū)縣可根據(jù)全市總數(shù)結(jié)合本區(qū)縣實(shí)際需要掌握。
四、設(shè)置條件
本市糧食應(yīng)急供應(yīng)零售網(wǎng)點(diǎn)必須符合下列基本條件：
1．辦理本市工商營(yíng)業(yè)登記，具有糧油商品經(jīng)營(yíng)法定資格；
2．商店經(jīng)營(yíng)面積在50平方米以上，配備一定倉(cāng)容，有良好購(gòu)物環(huán)境，經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范，
經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬齊全；
3．具有良好商業(yè)信譽(yù)，有一支經(jīng)營(yíng)糧食業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的職工隊(duì)伍；
4．能認(rèn)真執(zhí)行本市糧食應(yīng)急供應(yīng)政策和紀(jì)律，切實(shí)承擔(dān)糧食應(yīng)急供應(yīng)任務(wù)；
5．國(guó)有或國(guó)有控股糧油零售連鎖企業(yè)具有良好配送系統(tǒng)的優(yōu)先；
6．有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的其他要求。
五、組織實(shí)施
這項(xiàng)工作大體在一季度完成，分為以下四個(gè)階段：
第一階段：調(diào)查研究，制訂規(guī)劃（2007年1月10日~1月25日）。各區(qū)縣要在
2006年初本市糧油零售網(wǎng)點(diǎn)普查的基礎(chǔ)上，協(xié)同有關(guān)部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)糧油零售網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行
調(diào)查摸底，全面掌握本區(qū)糧油零售網(wǎng)點(diǎn)基本情況，認(rèn)真分析區(qū)內(nèi)消費(fèi)人口、供應(yīng)范圍、
社區(qū)發(fā)展需求等狀況，按照區(qū)政府應(yīng)急管理有關(guān)要求，制訂本區(qū)糧食應(yīng)急供應(yīng)零售網(wǎng)
絡(luò)設(shè)置規(guī)劃，明確本區(qū)糧食應(yīng)急供應(yīng)零售網(wǎng)點(diǎn)布局、數(shù)量、實(shí)施步驟和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。
第二階段：合理布局，確定網(wǎng)點(diǎn)（1月26日~2月24日）。各區(qū)縣要根據(jù)糧食應(yīng)急
供應(yīng)零售網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置原則要求，對(duì)本區(qū)現(xiàn)有符合條件的糧油零售商店進(jìn)行梳理篩選，提
出初步應(yīng)急糧油零售商店名單，形成本區(qū)縣糧食應(yīng)急供應(yīng)零售網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置意見(jiàn)。
第三階段：嚴(yán)格程序，簽訂協(xié)議（2月25日~3月13日）。各區(qū)縣將糧食應(yīng)急供應(yīng)
零售網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置意見(jiàn)報(bào)區(qū)縣政府同意后，報(bào)市糧食局備案。市糧食局進(jìn)行匯總，并與市
屬連鎖企業(yè)簽訂《糧食應(yīng)急供應(yīng)零售網(wǎng)點(diǎn)責(zé)任協(xié)議書》，由區(qū)縣糧食局（署）與各零售
網(wǎng)點(diǎn)簽訂《糧食應(yīng)急供應(yīng)零售網(wǎng)點(diǎn)責(zé)任書》，并頒發(fā)《上海市糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)》銅牌。
第四階段：公開(kāi)名單，加強(qiáng)監(jiān)管（3月14日~3月30日）。各區(qū)縣要編制本區(qū)糧食
應(yīng)急供應(yīng)零售網(wǎng)點(diǎn)名錄報(bào)市糧食局，由市糧食局統(tǒng)一編制《上海市糧食應(yīng)急供應(yīng)零售
網(wǎng)點(diǎn)名錄》，報(bào)市政府應(yīng)急辦和國(guó)家糧食局備案，同時(shí)通過(guò)上海糧食網(wǎng)向社會(huì)公開(kāi)。各
區(qū)縣對(duì)確認(rèn)糧食應(yīng)急供應(yīng)零售網(wǎng)點(diǎn)要制訂有關(guān)管理辦法，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，及時(shí)掌
握情況，開(kāi)展定期檢查，進(jìn)行有效監(jiān)管。
153
第二部分｜上海市政府有關(guān)部門發(fā)文
六、工作要求
建立和完善本市糧食應(yīng)急供應(yīng)零售網(wǎng)絡(luò)是本市糧食行政管理部門切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職
能，提高糧食應(yīng)急綜合管理和保障能力，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要工作。
1．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。這次本市糧食應(yīng)急供應(yīng)零售網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置工作，時(shí)間緊，范圍廣，
程序多，工作量大，各區(qū)縣糧食行政管理部門要在區(qū)縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極爭(zhēng)取區(qū)縣
經(jīng)委等有關(guān)部門和街道的配合支持，一定要高度重視，把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，
切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)是這項(xiàng)工作第一責(zé)任人，要適當(dāng)抽調(diào)一定力量，
組成工作班子，抓好組織實(shí)施，對(duì)工作中遇到的困難和問(wèn)題，要及時(shí)向市糧食局反映，
并采取措施予以解決。各單位請(qǐng)于2007年1月10日前將開(kāi)展這項(xiàng)工作的分管領(lǐng)導(dǎo)和
具體工作人員名單及聯(lián)系方式報(bào)市糧食局市場(chǎng)處。
2．認(rèn)真細(xì)致，準(zhǔn)確及時(shí)。各單位要按照本通知要求，結(jié)合本區(qū)和本單位實(shí)際，制
定具體工作實(shí)施方案，有計(jì)劃、有步驟積極開(kāi)展工作，匯總報(bào)表數(shù)據(jù)要按時(shí)上報(bào)市糧
食局。
3．實(shí)事求是，因地制宜。各單位要根據(jù)設(shè)置原則和要求，合理確定設(shè)置數(shù)量，既
要確保本轄區(qū)糧食應(yīng)急供應(yīng)的需要，又要結(jié)合本地實(shí)際情況，便于監(jiān)管和協(xié)調(diào)，確保
有效供應(yīng)。
4．統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。各單位要統(tǒng)籌安排，合理兼顧，將設(shè)置糧食應(yīng)急供應(yīng)零
售網(wǎng)點(diǎn)工作與社區(qū)工作、幫困糧油供應(yīng)工作結(jié)合起來(lái)，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)、基層單位的資
源和積極性，加強(qiáng)與有關(guān)單位的配合協(xié)調(diào)，有序、有力地推動(dòng)工作開(kāi)展，確保這項(xiàng)工
作按時(shí)按質(zhì)完成。
聯(lián)系部門：市糧食局市場(chǎng)處；聯(lián)系人：李小偉。
聯(lián)系電話：62874530轉(zhuǎn)2531，傳真：32100843。
上海市糧食局
二○○七年一月八日
第三部分
專 項(xiàng) 規(guī) 劃
157
第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
上海市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃綱要（2009-2020年）
第1章 總則
1.1 規(guī)劃內(nèi)容與范圍
1.1.1 規(guī)劃范圍
本規(guī)劃的范圍為上海市市域范圍，用地面積約6340平方公里。其中規(guī)劃范圍重點(diǎn)
在中心城區(qū)（外環(huán)線以內(nèi)地區(qū)），用地面積約660平方公里。.
1.1.2 規(guī)劃對(duì)象
從商業(yè)等級(jí)體系分，規(guī)劃對(duì)象中心城包括市級(jí)商業(yè)中心、地區(qū)級(jí)商業(yè)中心、社區(qū)
級(jí)商業(yè)中心，郊區(qū)包括新城、新市鎮(zhèn)、中心村商業(yè)；從商業(yè)功能分，規(guī)劃對(duì)象包括特
色商業(yè)街、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、交通樞紐商業(yè)、各類園區(qū)配套商業(yè)；從商業(yè)行業(yè)分，
規(guī)劃對(duì)象包括零售業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、餐飲業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、生活服務(wù)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、主要大型商品交易市場(chǎng)。
1.1.3 規(guī)劃重點(diǎn)
根據(jù)《上海市城市總體規(guī)劃》，遵循商貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，進(jìn)一步明確發(fā)展目標(biāo)和方向，
明確行業(yè)和業(yè)態(tài)導(dǎo)向，明確空間布局導(dǎo)向，明確實(shí)施保障舉措。本規(guī)劃的重點(diǎn)是中心
城內(nèi)的市級(jí)商業(yè)中心和地區(qū)級(jí)商業(yè)中心。.
1.2 規(guī)劃期限
規(guī)劃期限劃分為三個(gè)階段：近期2009-2010年；中期為2011-2015年；遠(yuǎn)期為
2016-2020年。其中近期以上海世博會(huì)的舉辦為重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，中期與《上海市國(guó)民經(jīng)
濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》的期限相銜接，遠(yuǎn)期與《上海市城市總體規(guī)劃》
期限相銜接。
1.3 規(guī)劃依據(jù)
1．《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；
2．中華人民共和國(guó)商務(wù)部《城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃編制規(guī)范》（商建發(fā)[2004]180號(hào)）；
3．《上海市城市總體規(guī)劃（1999年-2020年）》；
4．《上海市近期建設(shè)規(guī)劃（2006年-2010年）》；
5．《上海市中心城分區(qū)規(guī)劃》；
6．上海各區(qū)（縣）域總體規(guī)劃、郊區(qū)新城總體規(guī)劃等；
158
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
7．《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》；
8．《上海市商業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》；
9．《上海中心城區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《上海郊區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展的指
導(dǎo)意見(jiàn)》；
10．其他相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)劃、規(guī)范。
1.4 指導(dǎo)思想
堅(jiān)持貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞上海加快實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”、建設(shè)“四個(gè)中心”
和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的戰(zhàn)略目標(biāo)，從加快上海國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)、提升城市
形象和功能、促進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，著手編制和執(zhí)行商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布
局規(guī)劃，以體現(xiàn)城市繁榮繁華、產(chǎn)業(yè)集聚輻射、社區(qū)便民利民為核心，明確發(fā)展重點(diǎn)，
提高發(fā)展質(zhì)量，豐富發(fā)展內(nèi)涵，優(yōu)化資源配置，引導(dǎo)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)合理布局、有序建設(shè)，
提高上海商貿(mào)服務(wù)業(yè)的質(zhì)量和能級(jí)，更好地為上海國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持
續(xù)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。
1.5 規(guī)劃原則
1.5.1 堅(jiān)持以人為本的原則
堅(jiān)持便民利民的宗旨。把握商業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)，關(guān)注消費(fèi)需求新變化，與消費(fèi)群體
分布和購(gòu)買力水平相適應(yīng)，滿足消費(fèi)和引導(dǎo)消費(fèi)，擴(kuò)大消費(fèi)需求，創(chuàng)新消費(fèi)方式，在
網(wǎng)點(diǎn)分布、業(yè)態(tài)設(shè)置、消費(fèi)環(huán)境等方面處理好滿足現(xiàn)狀和適度超前的關(guān)系，充分體現(xiàn)
規(guī)劃的預(yù)見(jiàn)性和操作性。
1.5.2 堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則
堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的要求。增強(qiáng)商業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性，堅(jiān)持集約利用資源，優(yōu)化資
源配置，尊重歷史文化的延續(xù)性，實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)資源、環(huán)境等要素之間相互
協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)規(guī)劃對(duì)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)進(jìn)行有效的引導(dǎo)和規(guī)范，避免土地等各類資源短
期內(nèi)過(guò)度使用，促進(jìn)商業(yè)發(fā)展與人口規(guī)模結(jié)構(gòu)、土地使用和自然環(huán)境容量的協(xié)調(diào)發(fā)展。
1.5.3 堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的原則
堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。著眼于上海市城市發(fā)展總體戰(zhàn)略目標(biāo)，按照上
海市城市總體規(guī)劃要求，堅(jiān)持高起點(diǎn)和高標(biāo)準(zhǔn)，與用地規(guī)劃、形態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局相結(jié)合，
充分考慮本市和周邊地區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、旅游資源和交通條件，從實(shí)
際出發(fā)，著眼大局、分門別類、統(tǒng)籌考慮。
1.5.4 堅(jiān)持層次分明的原則
堅(jiān)持層次化和多樣化發(fā)展的要求。按照市級(jí)商業(yè)中心、地區(qū)級(jí)商業(yè)中心、社區(qū)級(jí)
商業(yè)中心、新城新市鎮(zhèn)商業(yè)、居住小區(qū)配套商業(yè)的不同要求分層次配置。適應(yīng)不同消
159
第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
費(fèi)需求和消費(fèi)層次，將結(jié)構(gòu)調(diào)整與業(yè)態(tài)創(chuàng)新、能級(jí)提升相結(jié)合，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，努力
形成層次清晰、各具特色的大都市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)層次體系，提高各層次、各區(qū)域商業(yè)的協(xié)
同效應(yīng)。
1.5.5 堅(jiān)持結(jié)構(gòu)合理的原則
堅(jiān)持商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局總體結(jié)構(gòu)的科學(xué)性和合理性。注重大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)與中小型商業(yè)
網(wǎng)點(diǎn)、新建設(shè)施與調(diào)整改造設(shè)施、集中布局與分散布局、綜合功能與專業(yè)功能相協(xié)調(diào)，
保持商業(yè)在發(fā)展過(guò)程中總量上均衡適度；業(yè)態(tài)上豐富多樣、結(jié)構(gòu)合理；層次上配套齊全，
功能完善；布局上充分覆蓋，重點(diǎn)突出。
1.6 規(guī)劃要求
1.6.1 城市總體規(guī)劃對(duì)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局的要求 .
（1）商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局要按照上海市城市總體規(guī)劃要求，圍繞上海建設(shè)成為國(guó)際貿(mào)易
中心的要求，充分體現(xiàn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)對(duì)城市形態(tài)建設(shè)和功能完善的基礎(chǔ)作用，對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)
滿足居民生活需求的主導(dǎo)作用，對(duì)服務(wù)長(zhǎng)三角和服務(wù)全國(guó)的集聚與輻射作用。
（2）商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局要適應(yīng)上海加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持三二一產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的方針，
發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
（3）商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局要有利于疏解中心城的產(chǎn)業(yè)與人口，向郊區(qū)拓展現(xiàn)代生活、工
作和休閑的城市綜合功能。
（4）商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局要充分發(fā)揮交通的支撐作用，充分利用城市綜合交通體系的高效、
快捷、舒適的運(yùn)輸服務(wù)，推動(dòng)商流、物流、人流和信息流的有效流動(dòng)。
（5）商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局要促進(jìn)城鄉(xiāng)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，合理安排商業(yè)用地，預(yù)
留未來(lái)開(kāi)發(fā)建設(shè)的備用地，保護(hù)結(jié)構(gòu)性生態(tài)綠地和農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。
1.6.2 商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局的要求 .
（1）充分展示上�，F(xiàn)代化國(guó)際大都市商業(yè)的形象和功能，從地區(qū)實(shí)際出發(fā)，合理
調(diào)控總量，突出發(fā)展重點(diǎn)，逐步建立與上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放水平相適應(yīng)的商
業(yè)網(wǎng)點(diǎn)體系。
（2）建設(shè)層次豐富、功能完善、形態(tài)業(yè)態(tài)多樣的生活服務(wù)體系，既滿足城市、農(nóng)
村居民及各類外來(lái)消費(fèi)群體的日常生活消費(fèi)需求，也滿足各類專業(yè)化商務(wù)配套需求和
生活配套需求。
（3）注重政府引導(dǎo)與市場(chǎng)配置的結(jié)合，整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。以集聚開(kāi)發(fā)為導(dǎo)向，
以重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目為突破口，點(diǎn)、線、面相結(jié)合，商業(yè)設(shè)施、商務(wù)樓宇、酒店和
住宅相互聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)形態(tài)營(yíng)造、業(yè)態(tài)發(fā)展和功能開(kāi)發(fā)的相互協(xié)調(diào)。.
（4）充分依托上海的區(qū)位、交通和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，注重發(fā)揮上海地域特色、歷史文脈、
160
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
旅游資源特色，強(qiáng)化商業(yè)與文化、旅游相互融合的綜合效益。
第2章 發(fā)展目標(biāo)
2.1 發(fā)展目標(biāo)
根據(jù)上海商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展條件和內(nèi)外環(huán)境，按照上海建設(shè)“四個(gè)中心”和社會(huì)
主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的總體目標(biāo)，抓住上海國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)、上海2010年世博會(huì)、
長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展等機(jī)遇，充分依托上海的區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)和歷史人文等綜
合優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮商務(wù)、交通、旅游、文化等相關(guān)資源對(duì)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的聯(lián)動(dòng)作用，
明確商業(yè)設(shè)施總量，優(yōu)化商業(yè)空間布局，擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模，完善生活服務(wù)功能，提
升商貿(mào)產(chǎn)業(yè)能級(jí)，形成層次清晰、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完備、布局合理、規(guī)范有序的大都
市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)體系。
經(jīng)過(guò)五至十年的努力，使上海成為國(guó)際國(guó)內(nèi)貿(mào)易的重要交易地，國(guó)際先進(jìn)理念技
術(shù)業(yè)態(tài)引進(jìn)、消化、創(chuàng)新的重要集成地，流行時(shí)尚、新興服務(wù)和著名品牌的重要集聚地。
2.2 服務(wù)對(duì)象
服務(wù)對(duì)象主要包括全市、國(guó)內(nèi)和國(guó)際各類廣域性消費(fèi)人群，可以分為以下五類：.
一是本地市民和從業(yè)人員；二是商務(wù)、貿(mào)易、會(huì)展、會(huì)議等各類外來(lái)商務(wù)消費(fèi)群；三
是觀光旅游、文化娛樂(lè)、體育賽事、休閑度假等各類外來(lái)旅游消費(fèi)群；四是政府機(jī)關(guān)、
社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)組織等各類集團(tuán)消費(fèi)群；五是其他各類消費(fèi)人群。.
第3章 商業(yè)空間布局
3.1 商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)總體布局
依據(jù)上海市城市總體規(guī)劃和上海商貿(mào)服務(wù)業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃要求，進(jìn)一步完
善商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，構(gòu)建由“市級(jí)商業(yè)中心、地區(qū)級(jí)商業(yè)中心、社區(qū)級(jí)商業(yè)中心、新城
新市鎮(zhèn)商業(yè)、特色商業(yè)街、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、交通樞紐商業(yè)、各類園區(qū)配套商業(yè)和
大型商品交易市場(chǎng)”組成的多層次、多功能、多形態(tài)的網(wǎng)絡(luò)體系。根據(jù)區(qū)位交通、人
口分布、消費(fèi)水平、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和環(huán)境條件等綜合因素，確定各類商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的業(yè)態(tài)導(dǎo)向
和空間布局導(dǎo)向。
在中心城基本形成“市級(jí)、地區(qū)級(jí)、社區(qū)級(jí)”三級(jí)商業(yè)中心體系：.
市級(jí)商業(yè)中心——在已有10個(gè)市級(jí)商業(yè)中心的基礎(chǔ)上，近期規(guī)劃新增新虹橋、中
環(huán)2個(gè)市級(jí)商業(yè)中心。
地區(qū)級(jí)商業(yè)中心——結(jié)合大型交通樞紐、地區(qū)公共活動(dòng)中心、大型商務(wù)區(qū)和居住
區(qū)等建設(shè)，近期規(guī)劃建設(shè)和完善17個(gè)地區(qū)級(jí)商業(yè)中心，遠(yuǎn)期規(guī)劃新增5個(gè)地區(qū)級(jí)商業(yè)
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第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
中心。
社區(qū)級(jí)商業(yè)中心——以上海中心城單元規(guī)劃確定的社區(qū)中心為基礎(chǔ)，綜合考慮軌
道交通、人口分布、服務(wù)半徑等因素，建設(shè)社區(qū)商業(yè)中心，有條件的應(yīng)與文化、醫(yī)療
及社區(qū)公共事務(wù)等設(shè)施結(jié)合形成“四中心”合一的社區(qū)級(jí)商業(yè)中心。中心城共規(guī)劃102
個(gè)左右的社區(qū)級(jí)商業(yè)中心。.
在郊區(qū)基本形成“新城、新市鎮(zhèn)、中心村”三級(jí)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)體系：
新城商業(yè)中心——9個(gè)新城商業(yè)布局依據(jù)各自的人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、空間結(jié)構(gòu)和
功能布局，形成單中心和多中心兩種布局模式。
新市鎮(zhèn)商業(yè)中心——60個(gè)左右新市鎮(zhèn)商業(yè)布局根據(jù)各自風(fēng)貌定位、道路交通、人
口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形成綜合服務(wù)型、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型、交通樞紐型、現(xiàn)代居住型等四類
新市鎮(zhèn)商業(yè)中心。
中心村配套商業(yè)——600個(gè)左右的中心村配套商業(yè)將商業(yè)服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)與社
區(qū)服務(wù)相結(jié)合，配置滿足農(nóng)村居民日常消費(fèi)的各類零售業(yè)態(tài)和網(wǎng)點(diǎn)，提供便利、安全
和高質(zhì)量的商品和服務(wù)。
除了上述商業(yè)等級(jí)體系外，從上海城市發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，本次規(guī)劃還對(duì)特色
商業(yè)街、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、交通樞紐商業(yè)、各類園區(qū)配套商業(yè)、主要大型商品交易
市場(chǎng)提出了布局導(dǎo)向和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。.
特色商業(yè)街——近期規(guī)劃30條特色商業(yè)街，遠(yuǎn)期規(guī)劃新增20條特色商業(yè)街。.
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)——近期規(guī)劃20個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，加快完善集聚區(qū)商業(yè)配
套建設(shè)，與相關(guān)市級(jí)商業(yè)中心、地區(qū)級(jí)商業(yè)中心聯(lián)動(dòng)，提升商業(yè)功能和集聚輻射能力。
交通樞紐商業(yè)——依托上海綜合交通樞紐規(guī)劃建設(shè)新興交通樞紐型商業(yè)，重點(diǎn)布
局和完善大型軌道交通樞紐地區(qū)商業(yè)。
各類園區(qū)配套商業(yè)——完善工業(yè)園區(qū)、科教園區(qū)等各類園區(qū)商業(yè)布局，推進(jìn)向規(guī)
范化、特色化、集約化方向發(fā)展。
主要大型商品交易市場(chǎng)——重點(diǎn)布局與民生緊密相關(guān)的大型農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)，
控制消費(fèi)品交易市場(chǎng)，適度發(fā)展生產(chǎn)資料交易市場(chǎng)。
中遠(yuǎn)期以下重點(diǎn)地區(qū)的商業(yè)發(fā)展導(dǎo)向?yàn)椋?BR>世博地區(qū)——結(jié)合世博園區(qū)場(chǎng)館后續(xù)利用開(kāi)發(fā)，依托城市公共文化活動(dòng)中心規(guī)劃
建設(shè)新興都市商業(yè)中心。
大虹橋綜合交通樞紐地區(qū)——隨著核心區(qū)及周邊地區(qū)大型商業(yè)商務(wù)開(kāi)發(fā)建設(shè)，有
相當(dāng)規(guī)模的商業(yè)設(shè)施建成，也將布局面向長(zhǎng)三角地區(qū)和國(guó)內(nèi)外、規(guī)模體量大、輻射集
聚度高的樞紐型商業(yè)中心，作為上海國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)的重要平臺(tái)。
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
浦東陸家嘴地區(qū)——未來(lái)作為金融城建設(shè)的重要組成部分，結(jié)合眾多高端商業(yè)設(shè)
施開(kāi)發(fā)，布局形成能級(jí)較高、品牌集聚度較高的新興都市商業(yè)中心。
龍陽(yáng)路交通樞紐地區(qū)——結(jié)合城市綜合交通樞紐建設(shè)，地下地面一體化布局形成
新興交通樞紐型商業(yè)中心。
3.2 中心城三級(jí)商業(yè)中心布局
3.2.1 市級(jí)商業(yè)中心綜述
3.2.1.1 市級(jí)商業(yè)中心定義及綜合指標(biāo)
定義：
市級(jí)商業(yè)中心是由歷史形成或新近形成，包括上海市城市總體規(guī)劃確定的市級(jí)公
共活動(dòng)中心。市級(jí)商業(yè)中心主要面向全市、國(guó)內(nèi)和國(guó)際的廣域性、超廣域性消費(fèi)人群
并提供綜合消費(fèi)服務(wù)，以綜合性商圈或綜合性商業(yè)街區(qū)為主要空間載體，集購(gòu)物、餐飲、
休閑、文化、娛樂(lè)、旅游、商務(wù)、酒店、會(huì)展等城市功能于一體的綜合性商業(yè)功能區(qū)。
市級(jí)商業(yè)中心應(yīng)當(dāng)基本符合下列六個(gè)綜合指標(biāo)：.
（1）集聚輻射范圍廣：服務(wù)人口為50萬(wàn)人以上，日客流量達(dá)到20~30萬(wàn)人次左右，
其中外來(lái)消費(fèi)者占50%以上.。.
（2）商業(yè)商務(wù)建筑規(guī)模大：商業(yè)設(shè)施集聚在不少于25公頃的空間范圍內(nèi)，規(guī)劃商
業(yè)設(shè)施建筑面積約60萬(wàn)~100萬(wàn)平方米，商務(wù)建筑面積約150萬(wàn)平方米以上。.
（3）城市綜合功能齊全：購(gòu)物、餐飲、休閑、文化、娛樂(lè)、旅游、商務(wù)、酒店、
會(huì)展等綜合功能高度集聚。.
（4）商業(yè)業(yè)態(tài)配比合理：大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)集聚度高，百貨店和購(gòu)物中心等大型商業(yè)
業(yè)態(tài)的建筑面積占全部建筑面積的40%以上。.
（5）知名度高和社會(huì)聲譽(yù)良好：擁有豐富的城市和商業(yè)歷史文化積淀；擁有相當(dāng)
數(shù)量的著名商業(yè)服務(wù)企業(yè)和知名品牌，擁有一定數(shù)量的地標(biāo)性商業(yè)建筑。.
（6）交通、市政等基礎(chǔ)設(shè)施配套完善：停車設(shè)施配建完善，公共交通網(wǎng)絡(luò)便捷，
區(qū)域內(nèi)及周邊有多條軌道交通線路，并設(shè)立多個(gè)站點(diǎn)。
3.2.1.2 功能特征
市級(jí)商業(yè)中心是展示上海商業(yè)繁榮繁華的窗口，是上海國(guó)際大都市的顯著標(biāo)志和
城市名片，具有示范、引領(lǐng)、導(dǎo)向的標(biāo)桿作用，體現(xiàn)出歷史傳承性、規(guī)模集聚性、功
能綜合性、業(yè)態(tài)多樣性以及對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度較高等特征。.
3.2.1.3 業(yè)態(tài)導(dǎo)向
以購(gòu)物中心、百貨店為主力業(yè)態(tài),. 同時(shí)設(shè)置各類品牌專賣店專業(yè)店，大力發(fā)展新興
現(xiàn)代商業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展老字號(hào)特色商業(yè)，適當(dāng)發(fā)展各類生活服務(wù)和商務(wù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。
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第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
鼓勵(lì)設(shè)置：百貨店、品牌專賣店、專業(yè)店、餐飲娛樂(lè)網(wǎng)點(diǎn)、文化休閑網(wǎng)點(diǎn)；
適度設(shè)置：大型專業(yè)店、超市、生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、商務(wù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)；
限制設(shè)置：大型超市、倉(cāng)儲(chǔ)商店、大型商品交易市場(chǎng)等。
3.2.1.4 空間導(dǎo)向
規(guī)劃形成12個(gè)市級(jí)商業(yè)中心：南京東路商業(yè)中心、南京西路商業(yè)中心、淮海中路
商業(yè)中心、四川北路商業(yè)中心、徐家匯商業(yè)中心、豫園商城商業(yè)中心、張楊路商業(yè)中心、
五角場(chǎng)商業(yè)中心、新客站不夜城商業(yè)中心、中山公園商業(yè)中心、新虹橋商業(yè)中心、中
環(huán)商業(yè)中心。
南京東路、南京西路、淮海中路、徐家匯、浦東張楊路等市級(jí)商業(yè)中心加快調(diào)整
完善，以提升形象、能級(jí)和文化品位為主，通過(guò)區(qū)域內(nèi)核心路段或核心地塊的整體改
造、標(biāo)志性商業(yè)設(shè)施的建設(shè)、現(xiàn)有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)的調(diào)整和整合，引進(jìn)和集聚更多
國(guó)內(nèi)外著名商業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)和知名品牌商品，營(yíng)造核心商圈氛圍，聚集核心商圈人氣，
保持上海地標(biāo)性商業(yè)中心的地位和示范作用。五角場(chǎng)、中山公園、新虹橋、中環(huán)等新
興市級(jí)商業(yè)中心加快設(shè)施建設(shè)，以集聚功能，完善布局，依托新的大型綜合商業(yè)項(xiàng)目、
大型交通樞紐商業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，形成購(gòu)物中心、百貨店、大型專業(yè)店、品牌旗艦店等新
的商業(yè)集群，建成上海新興地標(biāo)性都市商業(yè)中心，成為上海商業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。
3.2.2 .市級(jí)商業(yè)中心布局.
3.2.2.1 南京東路商業(yè)中心
南京東路商業(yè)中心以外灘地區(qū)綜合改造為重要契機(jī)，以南京東路步行街為核心主
軸，逐漸向兩端延伸，與外灘地區(qū)和人民廣場(chǎng)地區(qū)融合互動(dòng)，周邊與西藏中路、北京東路、
福州路、沙市一路、沙市二路、云南路、黃河路、福建路等支馬路相互支撐，建設(shè)成
為集綜合購(gòu)物、商務(wù)辦公、餐飲娛樂(lè)、都市觀光、文化休閑等城市功能為一體，上海
歷史風(fēng)貌與現(xiàn)代都市氛圍相融合的綜合商業(yè)功能區(qū)。
規(guī)劃形成以南京東路步行街為主軸，以西藏中路、河南中路、浙江中路等為輔軸
的空間格局，形成東段、中段、西段三個(gè)各具特色的商業(yè)功能區(qū)。東段外灘地區(qū)按照“重
現(xiàn)風(fēng)貌、重塑功能”的要求，加快對(duì)歷史老建筑實(shí)施保護(hù)性開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)依托外灘源和
外灘延伸段的改造，引進(jìn)國(guó)際著名連鎖品牌百貨店、知名品牌旗艦店、高檔餐飲、會(huì)
所和高星級(jí)酒店，逐步形成與外灘金融集聚帶功能相配套的高端商業(yè)區(qū)；中段依托南
京東路步行街兩側(cè)眾多改建和新建商廈，以百貨店和大型專業(yè)店為主力店鋪，集聚中
華老字號(hào)企業(yè)和民族經(jīng)典商品品牌，形成百貨店和老字號(hào)特色品牌集聚地；西段以西
藏中路、南京東路十字交叉的區(qū)域?yàn)橹匾?jié)點(diǎn)，以購(gòu)物中心和百貨店為主力店鋪，進(jìn)
一步推進(jìn)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成購(gòu)物、餐飲、娛樂(lè)、旅游、觀光的綜合功能區(qū)。
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
近期，加大對(duì)主要支馬路的開(kāi)發(fā)力度，注重城市歷史文化保護(hù)，注重商業(yè)經(jīng)營(yíng)特
色塑造，注重街區(qū)形態(tài)風(fēng)貌設(shè)計(jì)，重點(diǎn)建設(shè)北京路國(guó)際裝備制造業(yè)服務(wù)貿(mào)易街區(qū)、福
州路文化特色商業(yè)街、福建路中華名品特色商業(yè)街、云南路黃河路特色美食街、中央
商場(chǎng)休閑餐飲文化街區(qū)等。同時(shí)開(kāi)發(fā)相應(yīng)的地下商業(yè)空間，形成各條為南京東路街區(qū)
功能延伸和配套的區(qū)域。
3.2.2.2 南京西路商業(yè)中心
南京西路商業(yè)中心按照“高起點(diǎn)、外向型、國(guó)際化”的發(fā)展思路，以南京西路為主軸，
周邊與吳江路、威海路、陜西北路、銅仁路等支馬路相互支撐，由單一條狀向縱橫條
狀發(fā)展，擴(kuò)展商業(yè)街厚度，完善商業(yè)街功能，提升商業(yè)街能級(jí)，建設(shè)成為高端商業(yè)商
務(wù)集聚的綜合商業(yè)功能區(qū)。
以南京西路為主軸，規(guī)劃形成時(shí)尚購(gòu)物、賓館會(huì)展、文化旅游、休閑娛樂(lè)和信息
傳媒等特色鮮明、功能互補(bǔ)的商業(yè)功能區(qū)。近期，功能開(kāi)發(fā)和形態(tài)改造相結(jié)合，“梅、泰、
恒”商圈進(jìn)一步引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整，集聚形成都市購(gòu)物中心、百貨店和國(guó)際品牌旗艦店集
聚地；石門路商圈以大中里項(xiàng)目建設(shè)、功能重塑為契機(jī)，形成商務(wù)樓宇、酒店與購(gòu)物
中心“三位一體”的綜合商務(wù)商業(yè)功能區(qū)；靜安寺商圈依托越洋國(guó)際廣場(chǎng)等主要商務(wù)
樓宇，形成集商務(wù)樓宇、國(guó)際精品酒店和購(gòu)物中心于一體的綜合商業(yè)商務(wù)區(qū)。推進(jìn)沿
線非商業(yè)用房置換，支持特色零售企業(yè)、特色餐飲企業(yè)、特色娛樂(lè)休閑企業(yè)入駐。
依托南京西路區(qū)位交通便捷、歷史底蘊(yùn)深厚、高端商務(wù)集聚等優(yōu)勢(shì)，有序推進(jìn)周
邊支馬路的開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)建設(shè)吳江路、威海路、茂名北路、陜西北路等特色商業(yè)街，突
出休閑體驗(yàn)型、特色購(gòu)物型、餐飲娛樂(lè)型等不同主題特色，與南京西路形成空間互動(dòng)、
功能補(bǔ)充和延伸。
3.2.2.3 淮海中路商業(yè)中心
淮海中路商業(yè)中心依托歷史文化底蘊(yùn)、現(xiàn)有重點(diǎn)商業(yè)設(shè)施和樓宇建筑資源，進(jìn)一
步調(diào)整商業(yè)結(jié)構(gòu)，提升商業(yè)能級(jí)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名商業(yè)企業(yè)和商品品牌、新興業(yè)態(tài)，
建設(shè)成為上海體現(xiàn)中西文化交融，具有近代歷史風(fēng)情、歐陸建筑風(fēng)格、經(jīng)典時(shí)尚高雅
特征的綜合商業(yè)功能區(qū)。
以淮海中路為核心主軸，周邊支馬路為重要支撐，集聚眾多百貨店、國(guó)際知名品
牌旗艦店、專賣店為主，形成“百年經(jīng)典（陜西南路到瑞金二路段）”、“活力創(chuàng)新（瑞
金二路到重慶南路段）”、“高雅精美（重慶南路到西藏路段）”、“時(shí)尚互動(dòng)（淮海中路
和新天地的連接互動(dòng)區(qū)域）”四個(gè)特色區(qū)域，逐步實(shí)現(xiàn)淮海路商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)由線狀向塊狀街
區(qū)發(fā)展。加快淮海中路周邊成都南路、雁蕩路、馬當(dāng)路、茂名南路、瑞金路、陜西南路、
思南路、嵩山路和黃陂南路等支馬路改造調(diào)整。根據(jù)街區(qū)歷史文化、商業(yè)經(jīng)營(yíng)特色以
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第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
及現(xiàn)有建筑形態(tài)，形成主題明確、各具特色的特色商業(yè)街，增加淮海中路商業(yè)的廣度
和厚度。
3.2.2.4 四川北路商業(yè)中心
四川北路商業(yè)中心圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)新發(fā)展、重塑街區(qū)新功能的總體目標(biāo)，依托新建
大型商業(yè)項(xiàng)目，形成新的商業(yè)功能布局，再現(xiàn)四川北路商業(yè)街的繁榮繁華新風(fēng)貌，形
成集商業(yè)商務(wù)、都市生活、時(shí)尚創(chuàng)意于一體的綜合商業(yè)功能區(qū)。
依據(jù)四川北路現(xiàn)有重要商業(yè)設(shè)施的分布及建設(shè)情況，規(guī)劃布局形成北段、中段、
南段三個(gè)不同功能定位的區(qū)域。北段以虹口足球場(chǎng)、魯迅公園、多倫路文化街為核心，
山陰路、溧陽(yáng)路、甜愛(ài)路和東體育會(huì)路為重要延伸，依托虹口足球場(chǎng)交通樞紐建設(shè)，
同步規(guī)劃建設(shè)站點(diǎn)商業(yè)和周邊綜合性商業(yè)商務(wù)區(qū)。中段以四川北路、東寶興路路口為
重要節(jié)點(diǎn)，鼓勵(lì)新建都市購(gòu)物中心和大型專業(yè)店，形成集主題購(gòu)物、特色服務(wù)、休閑
娛樂(lè)于一體的現(xiàn)代綜合消費(fèi)商圈。南段依托新建大型綜合性商務(wù)商業(yè)樓宇，引進(jìn)購(gòu)物
中心、百貨店，拓展新興商業(yè)空間，發(fā)展服飾類、食品類、家居類、家電類、文化和
音像制品類等品牌專賣店、專業(yè)店，包括大型餐飲、娛樂(lè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。近期，以中段和
南段的大型商業(yè)商務(wù)樓宇建設(shè)為主，帶動(dòng)整條街區(qū)的業(yè)態(tài)調(diào)整和功能提升。
3.2.2.5 徐家匯商業(yè)中心
徐家匯商業(yè)中心依托大型交通樞紐和商務(wù)商業(yè)樓宇開(kāi)發(fā)建設(shè)，拓展綜合服務(wù)功能，
調(diào)整商業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，提升商圈能級(jí)，促進(jìn)商業(yè)與商務(wù)、商業(yè)與文旅、商業(yè)與交通的有
機(jī)結(jié)合，建設(shè)成為上海市西南地區(qū)重要的綜合商業(yè)功能區(qū)。
加快推進(jìn)徐家匯中心開(kāi)發(fā)地塊規(guī)劃建設(shè)，形成商務(wù)樓宇、購(gòu)物中心、五星級(jí)酒店、
公寓式酒店及文化娛樂(lè)設(shè)施等新的樓宇集群，結(jié)合軌道交通建設(shè)，地上、地下空間有
效連通、合理集中。引導(dǎo)周邊特色商業(yè)街發(fā)展，建設(shè)宜山路家居建材特色街、天鑰橋
路餐飲休閑特色街、衡山路休閑娛樂(lè)特色街等，加強(qiáng)業(yè)態(tài)集聚和發(fā)展，滿足綜合消費(fèi)，
帶動(dòng)辛耕路、天平路、南丹路等支馬路的延伸拓展，進(jìn)一步擴(kuò)大徐家匯商圈的影響力
和輻射力。
3.2.2.6 張楊路商業(yè)中心
張揚(yáng)路商業(yè)中心抓住浦東新區(qū)新一輪綜合改革試點(diǎn)的契機(jī)，通過(guò)擴(kuò)大商業(yè)規(guī)模、<,BR>優(yōu)化業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)綜合功能，商業(yè)商務(wù)融合發(fā)展，發(fā)展成為浦東新區(qū)商業(yè)的地標(biāo)，
成為上海體量較大、集聚度較高、業(yè)態(tài)較全的綜合商業(yè)功能區(qū)。
在整個(gè)空間形態(tài)上形成“兩心、兩軸”的商業(yè)空間格局，“兩心”包括新上海商業(yè)
城和世紀(jì)大都會(huì)；“兩軸”包括張楊路商業(yè)發(fā)展軸、世紀(jì)大道商業(yè)發(fā)展軸。調(diào)整新上海
商業(yè)城已有商業(yè)設(shè)施的業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)和功能布局。
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
近期，推動(dòng)?xùn)|方路、世紀(jì)大道交通樞紐站點(diǎn)周邊商業(yè)商務(wù)功能開(kāi)發(fā)，遵循商業(yè)開(kāi)
發(fā)與交通協(xié)調(diào)、地上地下整體開(kāi)發(fā)的基本原則，并與小陸家嘴周邊的新建大型商業(yè)設(shè)
施統(tǒng)籌布局，建成形態(tài)新穎、業(yè)態(tài)豐富、功能綜合，融時(shí)尚文化、現(xiàn)代商務(wù)、綜合消
費(fèi)等多種元素為一體的新型標(biāo)志性商業(yè)集群。優(yōu)化地上、地下立體交通布局，增加公
共停車位的配建水平，加強(qiáng)世紀(jì)大道、東方路與新上海商業(yè)城周邊的連接。
3.2.2.7 豫園商城商業(yè)中心
豫園商城商業(yè)中心依托豐富的歷史文化底蘊(yùn)和特色旅游資源，合理布局旅游購(gòu)物、
餐飲、娛樂(lè)、休閑、住宿等功能，進(jìn)一步拓展發(fā)展空間，完善旅游要素，形成商旅文互動(dòng)、
體現(xiàn)上海歷史文脈與現(xiàn)代魅力的國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游商業(yè)功能區(qū)。
根據(jù)《老城廂歷史文化風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃》及豫園商城現(xiàn)有商業(yè)設(shè)施和周邊街區(qū)格局，
豫園商城分為內(nèi)圈、中圈、外圈3類發(fā)展區(qū)域，加快推進(jìn)內(nèi)圈的業(yè)態(tài)調(diào)整提升、中圈
和外圈的布局規(guī)劃，結(jié)合相關(guān)景點(diǎn)的旅游線路，統(tǒng)籌規(guī)劃食宿和購(gòu)物網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大豫園
商城的輻射范圍，加快建設(shè)高品質(zhì)特色商業(yè)和文化服務(wù)設(shè)施。
近期，以內(nèi)圈和中圈的建設(shè)為主。內(nèi)圈以豫園景區(qū)為中心，重點(diǎn)發(fā)展特色餐飲和
特色商品，增強(qiáng)文化、娛樂(lè)、服務(wù)功能，形成具有顯著旅游特色、民俗風(fēng)味的商業(yè)集聚區(qū)。
中圈新增購(gòu)物中心、星級(jí)賓館等商業(yè)設(shè)施，增加餐飲、休閑、娛樂(lè)、展示等多種功能，
形成與內(nèi)圈相呼應(yīng)的集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)。
遠(yuǎn)期，以外圈建設(shè)為主。外圈依托藏書樓、徐光啟故居等知名人文景點(diǎn)，規(guī)劃新
建一條傳統(tǒng)文化旅游街區(qū)，按照歷史文化風(fēng)貌區(qū)保護(hù)開(kāi)發(fā)的要求，加快外圍舊城區(qū)的
改造步伐，提升整個(gè)商圈的商業(yè)形象，促進(jìn)歷史文脈、城市肌理和商業(yè)優(yōu)勢(shì)的有機(jī)結(jié)合，
完善交通、購(gòu)物、住宿等綜合配套環(huán)境。
3.2.2.8 新客站不夜城商業(yè)中心
新客站不夜城商業(yè)中心依托交通樞紐優(yōu)勢(shì)，抓住鐵路上海站北廣場(chǎng)土地儲(chǔ)備和綜
合改造的契機(jī)，加快舊區(qū)改造及閑置地塊的建設(shè)步伐，加大功能開(kāi)發(fā)力度，建成以陸
上交通服務(wù)為核心、商業(yè)旅游配套服務(wù)為特色的綜合商業(yè)功能區(qū)。
大力發(fā)展為商務(wù)、旅游服務(wù)的多層次商業(yè)設(shè)施，并加強(qiáng)新客站不夜城北部與南部
的交通聯(lián)系。不夜城南廣場(chǎng)加快推進(jìn)現(xiàn)有綜合性商業(yè)設(shè)施改造，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名商業(yè)
企業(yè)和商品品牌，包括中華老字號(hào)商業(yè)企業(yè)和品牌，加快閑置地塊商業(yè)功能開(kāi)發(fā)，發(fā)
展時(shí)尚百貨、特色餐飲、文化娛樂(lè)、星級(jí)賓館等設(shè)施，提升零售、住宿、商務(wù)服務(wù)能級(jí)，
啟動(dòng)恒豐路西側(cè)不夜城商業(yè)中心核心區(qū)域的建設(shè)。不夜城北廣場(chǎng)中興路以南區(qū)域規(guī)劃
建成上海北部地區(qū)的旅游集散地；中興路以北區(qū)域規(guī)劃建成國(guó)內(nèi)滬辦機(jī)構(gòu)和企業(yè)商務(wù)
辦公集聚地。近期，圍繞恒豐路建設(shè)商務(wù)大道，推進(jìn)沿線重點(diǎn)樓宇建設(shè)，發(fā)展精品購(gòu)
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第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
物、休閑餐飲、時(shí)尚展示等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，結(jié)合恒豐路三線換乘地塊的建設(shè)增加商業(yè)、餐飲、
休閑娛樂(lè)設(shè)施，并延伸至蘇州河濱水休閑走廊，形成餐飲、休閑、文化、創(chuàng)意等設(shè)施
集聚，兼具歷史氛圍與濱水景觀的舒適宜人的商業(yè)街區(qū)。大力完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和公
交路網(wǎng)建設(shè)，以提高便捷性和通達(dá)性。.
3.2.2.9 五角場(chǎng)商業(yè)中心
五角場(chǎng)商業(yè)中心按照上海市總體規(guī)劃確定的市級(jí)副中心目標(biāo)，建設(shè)成為上海東北
部地區(qū)最大的公共活動(dòng)中心和交通樞紐，建設(shè)成為商業(yè)業(yè)態(tài)齊全、綜合功能集聚、科
技特色鮮明的上海新興綜合商業(yè)功能區(qū)。
布局形成“一個(gè)都市商業(yè)商務(wù)區(qū)、五個(gè)特色商業(yè)街、兩個(gè)軌道交通站點(diǎn)商業(yè)功能區(qū)”。
環(huán)島核心的都市商業(yè)商務(wù)區(qū)新建大型商業(yè)標(biāo)志性建筑，引進(jìn)購(gòu)物中心、百貨店、品牌
專業(yè)店、專賣店，各類餐飲和運(yùn)動(dòng)休閑設(shè)施，提升商業(yè)能級(jí)，集綜合購(gòu)物、餐飲、娛樂(lè)、
休閑于一地。發(fā)揮區(qū)域人文特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)國(guó)濟(jì)路老字號(hào)商業(yè)街區(qū)、國(guó)定東路
餐飲休閑特色街區(qū)、大學(xué)路創(chuàng)意文化生活街區(qū)、政民路校園文化休閑街區(qū)、政通路多
媒體產(chǎn)業(yè)特色街區(qū)五大特色街區(qū)。. 結(jié)合軌道交通10號(hào)線的站點(diǎn)建設(shè)，規(guī)劃地下商業(yè)空
間和站點(diǎn)商業(yè)，設(shè)置地下商業(yè)步行街。加強(qiáng)地面、地下停車管理和周邊地區(qū)停車設(shè)施
的規(guī)劃建設(shè)。
3.2.2.10 中山公園商業(yè)中心
中山公園商業(yè)中心以“商業(yè)型、休閑式、數(shù)字化”為發(fā)展導(dǎo)向，進(jìn)一步優(yōu)化布局、
完善功能、提升能級(jí)、加強(qiáng)配套，建成以現(xiàn)代商業(yè)和多媒體商務(wù)為主導(dǎo)，兼有休閑娛樂(lè)、
文化和居住功能為一體的上海西部新興綜合商業(yè)功能區(qū)。
規(guī)劃形成“核心區(qū)域、主題功能區(qū)和周邊特色商業(yè)街”相結(jié)合的整體架構(gòu)。以龍
之夢(mèng)購(gòu)物中心為核心區(qū)域，東面區(qū)域以華寧國(guó)際廣場(chǎng)、巴黎春天、新寧購(gòu)物中心以及
周邊百貨店、大型專業(yè)店為依托，形成文化休閑商業(yè)功能區(qū)，西面區(qū)域以貝多芬廣場(chǎng)、
多媒體生活廣場(chǎng)、東方海外項(xiàng)目為依托，形成主題商務(wù)商業(yè)功能區(qū)。加快推進(jìn)三涇北
宅舊區(qū)改造，新建商務(wù)樓宇和高星級(jí)酒店，輔助開(kāi)發(fā)商業(yè)服務(wù)和休閑娛樂(lè)設(shè)施。
近期，加快定西路、愚園路和凱旋路等周邊特色街區(qū)建設(shè)。充分依托中山公園獨(dú)
特的景觀資源和生態(tài)環(huán)境，適度開(kāi)發(fā)文化休閑娛樂(lè)設(shè)施。合理組織人流、商流、物流，
規(guī)劃建設(shè)跨越凱旋路、長(zhǎng)寧路的二層人行步廊系統(tǒng)，發(fā)展地面及地下商業(yè)步行空間共
同組構(gòu)的立體商業(yè)網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合新增商業(yè)商務(wù)樓宇，應(yīng)增加機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施和非機(jī)動(dòng)車
集中停車點(diǎn)建設(shè)。
3.2.2.11 新虹橋商業(yè)中心
新虹橋商業(yè)中心依托虹橋涉外貿(mào)易區(qū)和大虹橋交通樞紐建設(shè)，聚焦國(guó)際商貿(mào)商務(wù)，
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
建設(shè)高品位現(xiàn)代商業(yè)，形成以涉外貿(mào)易、會(huì)展服務(wù)為主導(dǎo)，集高端商業(yè)、餐飲休閑、
文化娛樂(lè)等功能為一體的上海新興綜合商業(yè)功能區(qū)。
布局形成兩縱（婁山關(guān)路、遵義路）兩橫（天山路、仙霞路）“井”字型商業(yè)空間框架，
以?shī)渖疥P(guān)路為依托形成商業(yè)文化娛樂(lè)發(fā)展軸線，以遵義路為依托形成商業(yè)商務(wù)綜合發(fā)
展軸線，以天山路為依托形成綜合商業(yè)發(fā)展軸線，以仙霞路為依托形成商務(wù)、酒店發(fā)
展軸線。依次形成南中北三個(gè)商業(yè)集聚地：北部天山路沿線引導(dǎo)長(zhǎng)房國(guó)際廣場(chǎng)、虹橋
國(guó)際商都、泓鑫時(shí)尚廣場(chǎng)、虹橋天都、金虹橋等已有商業(yè)設(shè)施調(diào)整業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)、
錯(cuò)位經(jīng)營(yíng)，成為融購(gòu)物、文化、休閑、娛樂(lè)為一體的綜合商業(yè)區(qū)。中部提升現(xiàn)有商業(yè)
商務(wù)載體設(shè)施的功能，引進(jìn)國(guó)際連鎖品牌百貨店和知名餐飲休閑娛樂(lè)品牌企業(yè)，形成
時(shí)尚商業(yè)區(qū)。南部環(huán)繞兒童交通公園，依托新建大型商業(yè)設(shè)施，引進(jìn)國(guó)際品牌旗艦店、
高級(jí)會(huì)所及休閑餐飲娛樂(lè)設(shè)施，形成集商務(wù)辦公、星級(jí)酒店和品牌購(gòu)物為一體的高端
商業(yè)商務(wù)區(qū)。
近期，通過(guò)婁山關(guān)路與新虹橋中心花園交匯處，遵義路、伊犁路和新虹橋中心花
園交匯處兩個(gè)重要交通節(jié)點(diǎn)的建設(shè)與交通優(yōu)化，結(jié)合地下商業(yè)空間、地鐵10號(hào)線車站，
塑造為集聚、引導(dǎo)人群的半地下景觀休閑廣場(chǎng)。
3.2.2.12 中環(huán)商業(yè)中心
中環(huán)商業(yè)中心建設(shè)依托區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)等綜合優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮商業(yè)商務(wù)設(shè)施體
量大、大型知名商貿(mào)企業(yè)集聚度高的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，通過(guò)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，注重
完善城市形象和功能，注重商貿(mào)產(chǎn)業(yè)特色和企業(yè)集聚，注重市政基礎(chǔ)設(shè)施配套，注重
人文環(huán)境營(yíng)造，加快形成主題鮮明、布局合理、配套完善、具有較強(qiáng)吸納和輻射力的
新興市級(jí)商業(yè)中心，成為上海國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)的新區(qū)域、上海大都市商業(yè)的新地標(biāo)、
上海服務(wù)長(zhǎng)三角的新平臺(tái)。
布局呈塊狀組團(tuán)式結(jié)構(gòu)，依托已建、新建重點(diǎn)地塊和重點(diǎn)項(xiàng)目，以中環(huán)真北路為
主軸，以曹安路、金沙江路等交通干道為分隔，梅川路、真光路、萬(wàn)鎮(zhèn)路等支馬路相
支撐形成“三片三街”的布局結(jié)構(gòu)。北部以百聯(lián)中環(huán)購(gòu)物廣場(chǎng)、百聯(lián)中環(huán)生活廣場(chǎng)等
為核心載體，形成綜合商業(yè)和專業(yè)商務(wù)功能片區(qū)；中部以紅星美凱龍、麥德龍、百安
居、文化廣場(chǎng)等為核心載體，形成大型超市、專業(yè)店群和商貿(mào)總部、文化休閑功能片區(qū)；
南部以綠洲中環(huán)中心、農(nóng)工商118廣場(chǎng)、金沙商務(wù)廣場(chǎng)等為核心載體，形成綜合商務(wù)、
酒店和生活服務(wù)功能片區(qū)。以塊狀組團(tuán)集聚開(kāi)發(fā)帶動(dòng)周邊條狀商業(yè)街調(diào)整提升，發(fā)揮
街區(qū)特色資源集聚優(yōu)勢(shì)，明確主導(dǎo)行業(yè)和特色主題，注重循序推進(jìn)、規(guī)范管理，近期
重點(diǎn)建設(shè)梅川路時(shí)尚休閑特色街、丹巴路濱河休閑特色街、伯士路老字號(hào)商業(yè)特色街。.
3.2.3 地區(qū)級(jí)商業(yè)中心綜述
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第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
3.2.3.1 地區(qū)級(jí)商業(yè)中心定義及綜合指標(biāo) .
定義：地區(qū)級(jí)商業(yè)中心是指服務(wù)于一定的城市區(qū)域或人口，與交通樞紐、旅游景點(diǎn)、
居住區(qū)、商務(wù)樓宇相結(jié)合，以滿足區(qū)域內(nèi)購(gòu)物、餐飲、休閑、娛樂(lè)和商務(wù)活動(dòng)等綜合
消費(fèi)為主，形成規(guī)模中度集聚、服務(wù)功能完善、行業(yè)業(yè)態(tài)齊全、具備一定集聚和輻射
能力、服務(wù)范圍為廣域性的綜合商業(yè)功能區(qū)。
綜合指標(biāo)：服務(wù)對(duì)象為本區(qū)域內(nèi)常住人口和各類外來(lái)人群，日客流量達(dá)到約20萬(wàn)
人次；商業(yè)集聚在不少于8公頃的區(qū)域范圍內(nèi)；商業(yè)設(shè)施建筑面積約為20-60萬(wàn)平方米。
3.2.3.2 功能特征
通過(guò)集群式形態(tài)建設(shè)、多業(yè)態(tài)集中發(fā)展，滿足區(qū)域內(nèi)居民和各類外來(lái)人口的購(gòu)物、
餐飲、娛樂(lè)、文化、休閑等綜合消費(fèi)需求，商業(yè)與商務(wù)相對(duì)集聚，商業(yè)與交通協(xié)同配套。
3.2.3.3 業(yè)態(tài)導(dǎo)向
鼓勵(lì)設(shè)置：百貨店、品牌專賣店、專業(yè)店、餐飲娛樂(lè)網(wǎng)點(diǎn)、文化休閑網(wǎng)點(diǎn)；
適度設(shè)置：大型超市、倉(cāng)儲(chǔ)商店、大型專業(yè)店、生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)；
限制設(shè)置：大型商品交易市場(chǎng)等。
3.2.3.4 空間導(dǎo)向
地區(qū)級(jí)商業(yè)中心分布在外環(huán)線以內(nèi)的浦西地區(qū)和整個(gè)浦東新區(qū)。
規(guī)劃期內(nèi)22個(gè)地區(qū)級(jí)商業(yè)中心，通過(guò)引導(dǎo)購(gòu)物中心、百貨店和大型超市等大型商
業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的合理集聚，使地區(qū)級(jí)商業(yè)中心成為區(qū)域內(nèi)居民綜合消費(fèi)集聚地。.
近期，規(guī)劃形成17處地區(qū)級(jí)商業(yè)中心，主要包括：老西門、打浦橋、長(zhǎng)壽、大
寧、大華、廟行、淞寶、控江路、南方商城、北外灘、曹家渡、塘橋、張江、三林上南、
外高橋、金橋、川沙等17處地區(qū)級(jí)商業(yè)中心。
遠(yuǎn)期，規(guī)劃新增5處地區(qū)級(jí)商業(yè)中心，主要分布在浦東新區(qū)、西南地區(qū)、東北地區(qū)，
主要包括北蔡、金楊、上海大學(xué)（寶山校區(qū)）周邊地區(qū)、徐匯濱江地區(qū)以及閔行九星地區(qū)。
3.2.4 地區(qū)級(jí)商業(yè)中心布局
控江路地區(qū)商業(yè)中心——規(guī)劃以控江路沿線軌道交通站點(diǎn)周邊新建塊狀大型商業(yè)
設(shè)施為依托，帶動(dòng)條狀商業(yè)街改造提升，完善購(gòu)物、餐飲、娛樂(lè)和休閑等功能，形成
功能集聚、業(yè)態(tài)齊全、輻射優(yōu)勢(shì)明顯的地區(qū)商業(yè)中心。采取“多節(jié)點(diǎn)、縱深式、條塊
結(jié)合”的布局形態(tài)，重點(diǎn)布局四個(gè)節(jié)點(diǎn)地塊，形成江浦路站點(diǎn)商業(yè)組團(tuán)、電表廠地塊
商業(yè)組團(tuán)、打虎山路站點(diǎn)商業(yè)組團(tuán)、楊浦大劇院公共文化活動(dòng)中心四大商業(yè)組團(tuán)。
打浦橋地區(qū)商業(yè)中心——規(guī)劃以打浦橋地區(qū)新建大型商業(yè)設(shè)施及軌道交通站點(diǎn)為
依托，重點(diǎn)建設(shè)新新里項(xiàng)目，結(jié)合地區(qū)內(nèi)軌道交通換乘站點(diǎn)建設(shè)，完善周邊商務(wù)樓宇
配套商業(yè)，形成集綜合購(gòu)物、餐飲娛樂(lè)、社區(qū)服務(wù)等功能為一體的地區(qū)商業(yè)中心。
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
老西門地區(qū)商業(yè)中心——規(guī)劃以中華路、黃家闕路、大興街、陸家浜路、西藏南路、
復(fù)興東路等主要街區(qū)為依托，形成“一圈、兩片和三帶”為基本構(gòu)架的區(qū)域性商業(yè)中心。
以老西門核心商圈帶動(dòng)北部復(fù)興中路片區(qū)和南部陸家浜路片區(qū)開(kāi)發(fā)，突出老西門的民
俗風(fēng)情，商旅文結(jié)合，建設(shè)獨(dú)具特色的西藏南路現(xiàn)代商業(yè)帶、中華路傳統(tǒng)特色商業(yè)帶
和文廟文化休閑區(qū)。
大寧地區(qū)商業(yè)中心——規(guī)劃以大寧商業(yè)文化中心為依托，進(jìn)一步調(diào)整業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，
提升服務(wù)功能，完善配套設(shè)施，改善周邊交通條件，形成集休閑購(gòu)物、餐飲娛樂(lè)、文
化健身、社區(qū)服務(wù)等于一體的地區(qū)商業(yè)中心。
大華地區(qū)商業(yè)中心——規(guī)劃結(jié)合大華地區(qū)現(xiàn)有和新建的大型商業(yè)設(shè)施，進(jìn)一步完
善現(xiàn)代商業(yè)業(yè)態(tài)，形成集綜合購(gòu)物、餐飲休閑、社區(qū)服務(wù)于一體的地區(qū)商業(yè)中心。重
點(diǎn)建設(shè)三個(gè)各具特色的商業(yè)功能區(qū)：新滬路、華靈路交匯處以社區(qū)購(gòu)物中心、大型家居、
家電專業(yè)店為主體的社區(qū)商業(yè)功能區(qū)；行知公園周邊以餐飲、健身、休閑功能為主體
的餐飲休閑功能區(qū)；上海銅鑼灣廣場(chǎng)以購(gòu)物中心為主體的綜合商業(yè)功能區(qū)。
廟行地區(qū)商業(yè)中心——規(guī)劃以共和新路、長(zhǎng)江西路口為核心，重點(diǎn)引進(jìn)新興現(xiàn)代
商業(yè)業(yè)態(tài)，帶動(dòng)傳統(tǒng)商業(yè)的改造提升，發(fā)展餐飲、娛樂(lè)和其他服務(wù)設(shè)施，周邊建設(shè)紀(jì)
路特色商業(yè)步行街，完善停車等配套設(shè)施，形成寶山廟行地區(qū)商業(yè)中心。
南方商城地區(qū)商業(yè)中心——規(guī)劃以百聯(lián)南方購(gòu)物中心為依托，以購(gòu)物中心和百貨
店為主導(dǎo)，周邊區(qū)域進(jìn)一步開(kāi)發(fā)建設(shè)大型餐飲、娛樂(lè)、休閑等設(shè)施，形成綜合功能集聚、
業(yè)態(tài)豐富多樣的上海西南地區(qū)商業(yè)中心。
北外灘地區(qū)商業(yè)中心——規(guī)劃以北外灘航運(yùn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為依托，重點(diǎn)建設(shè)
茂悅酒店、國(guó)客中心、國(guó)際航運(yùn)服務(wù)中心（匯山地塊）等三大功能片區(qū)，促進(jìn)商業(yè)、商務(wù)、
餐飲、休閑、文化娛樂(lè)功能有機(jī)融合，形成主題鮮明、布局合理、配套完善、具有較
強(qiáng)吸納和輻射力的地區(qū)商業(yè)中心。
長(zhǎng)壽地區(qū)商業(yè)中心——規(guī)劃以長(zhǎng)壽路沿線重點(diǎn)改建和新建商業(yè)商務(wù)設(shè)施為依托，
重點(diǎn)建設(shè)長(zhǎng)壽商業(yè)廣場(chǎng)、澳門路新會(huì)路商業(yè)街區(qū)、玉佛寺及周邊地區(qū)三個(gè)功能片區(qū)，
引進(jìn)購(gòu)物中心、綜合百貨店、大型餐飲休閑等設(shè)施，促進(jìn)商業(yè)與商務(wù)、商業(yè)與旅游、
文化的有機(jī)結(jié)合，形成綜合購(gòu)物、餐飲娛樂(lè)、文化休閑等消費(fèi)集中的地區(qū)商業(yè)中心。
曹家渡地區(qū)商業(yè)中心——規(guī)劃以曹家渡地區(qū)已建和新建大型商業(yè)設(shè)施為依托，重
點(diǎn)推進(jìn)周邊長(zhǎng)壽路、武寧南路、安遠(yuǎn)路、余姚路和萬(wàn)航渡路沿線商廈的功能置換開(kāi)發(fā)，
加強(qiáng)硬件建設(shè)，調(diào)整經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，著力引進(jìn)百貨店和大型專業(yè)店，與現(xiàn)有百貨店、大型
餐飲娛樂(lè)設(shè)施形成聯(lián)動(dòng)錯(cuò)位發(fā)展，形成現(xiàn)代化、高品質(zhì)地區(qū)商業(yè)中心。
淞寶地區(qū)商業(yè)中心——規(guī)劃以逸仙路、淞濱路、同泰路、淞興路等商業(yè)街區(qū)為依托，
171
第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
進(jìn)一步完善功能，調(diào)整結(jié)構(gòu)，豐富業(yè)態(tài)，改善環(huán)境、提升層次，營(yíng)造繁榮繁華的現(xiàn)代
商業(yè)氛圍；依托寶山精品鋼基地，發(fā)展商務(wù)功能，促進(jìn)商業(yè)和商務(wù)聯(lián)動(dòng)，形成功能相
對(duì)完善、布局相對(duì)合理、業(yè)態(tài)相對(duì)齊全、基本滿足區(qū)域內(nèi)不同層次消費(fèi)需求的地區(qū)商
業(yè)中心。
塘橋地區(qū)商業(yè)中心——規(guī)劃以軌道交通站點(diǎn)為載體，加快新塘橋生活廣場(chǎng)和仁恒
廣場(chǎng)建設(shè)，與由由國(guó)際廣場(chǎng)相呼應(yīng)，進(jìn)一步提升層次，完善塘橋地區(qū)商業(yè)配套，形成
浦東塘橋地區(qū)商業(yè)中心。
外高橋地區(qū)商業(yè)中心——規(guī)劃以洲海路、楊高北路沿線核心地塊開(kāi)發(fā)，明確功能
分區(qū)及主力業(yè)態(tài)，有序建設(shè)商務(wù)樓宇、購(gòu)物中心、會(huì)展設(shè)施、星級(jí)酒店等設(shè)施，形成
浦東外高橋地區(qū)商業(yè)中心。
金橋地區(qū)商業(yè)中心——規(guī)劃結(jié)合軌道交通站點(diǎn)建設(shè)，沿金海路南側(cè)布局大型商業(yè)
設(shè)施，集商業(yè)零售、餐飲娛樂(lè)、酒店服務(wù)、公共活動(dòng)中心等功能于一體，形成浦東金
橋地區(qū)商業(yè)中心。
張江地區(qū)商業(yè)中心——規(guī)劃以濱洲路為主軸，東西向擴(kuò)展，以規(guī)劃中的地鐵2號(hào)
線延伸線站點(diǎn)以及露德圣母大教堂周邊區(qū)域?yàn)橐劳�，集中布置商業(yè)設(shè)施、賓館、商務(wù)樓、
展示館及文化設(shè)施，集文化旅游、購(gòu)物、休閑、娛樂(lè)于一體，形成浦東張江地區(qū)商業(yè)中心。
川沙地區(qū)商業(yè)中心——規(guī)劃以川沙新市鎮(zhèn)中心建設(shè)為主，依托川環(huán)南路－川沙路
沿線大型商業(yè)設(shè)施、商務(wù)樓宇，以超市、百貨店為主要商業(yè)業(yè)態(tài)，形成浦東川沙地區(qū)
商業(yè)中心。結(jié)合老集鎮(zhèn)中心的改造，發(fā)展江南古鎮(zhèn)旅游，建設(shè)形成歷史文化旅游特色
街區(qū)；結(jié)合南部主題公園建設(shè)，發(fā)展酒店、餐飲娛樂(lè)、文化休閑、旅游服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。
三林上南地區(qū)商業(yè)中心——規(guī)劃以世博園區(qū)建設(shè)為依托，在上南路近華夏西路處，
以大型超市、百貨店為主力店，周邊配套特色餐飲、大型娛樂(lè)設(shè)施、酒店等服務(wù)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，
形成浦東三林上南地區(qū)商業(yè)中心。
遠(yuǎn)期依據(jù)中心城人口分布與居住密度，并結(jié)合軌道交通站點(diǎn)和可開(kāi)發(fā)土地資源，
強(qiáng)調(diào)地區(qū)級(jí)商業(yè)中心的服務(wù)均好性，規(guī)劃預(yù)留了5處地區(qū)級(jí)商業(yè)中心用地，主要包括
北蔡、金楊、上海大學(xué)（寶山校區(qū)）周邊地區(qū)、徐匯濱江地區(qū)以及閔行九星地區(qū)。
3.2.5 社區(qū)級(jí)商業(yè)中心布局
3.2.5.1 社區(qū)級(jí)商業(yè)中心定義及綜合指標(biāo)
社區(qū)級(jí)商業(yè)中心是指在人口規(guī)模達(dá)到5萬(wàn)人以上的1個(gè)或1個(gè)以上居住區(qū)內(nèi)，與
居住人口規(guī)模相對(duì)應(yīng),設(shè)置較完善的、以滿足居民日常生活消費(fèi)為主的商業(yè)和服務(wù)業(yè)網(wǎng)
點(diǎn)，服務(wù)對(duì)象為該區(qū)域及部分外來(lái)消費(fèi)者的屬地型商業(yè)。
3.2.5.2 布局原則
172
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
以人為本的原則。便民利民，滿足居民日常生活需求為主旨，豐富居民社區(qū)生活
內(nèi)容，提高居民生活品質(zhì)。
因地制宜的原則。根據(jù)社區(qū)特點(diǎn)，充分利用有限的土地資源和現(xiàn)有的社區(qū)服務(wù)設(shè)施，
通盤考慮，綜合利用，整合優(yōu)化。.
均衡布局的原則。制定合理的服務(wù)半徑，按照網(wǎng)格化的要求均衡布局，方便消費(fèi)，
提高服務(wù)效率。.
遠(yuǎn)近結(jié)合的原則。近期重點(diǎn)改善最缺乏商業(yè)設(shè)施的社區(qū)，規(guī)劃控制遠(yuǎn)期可作為社
區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的土地資源。
3.2.5.3 業(yè)態(tài)導(dǎo)向
社區(qū)級(jí)商業(yè)中心以社區(qū)購(gòu)物中心、百貨店、大型超市等大型商業(yè)設(shè)施為核心，同
時(shí)設(shè)置各類中小零售餐飲服務(wù)、社區(qū)生活服務(wù)、文化休閑服務(wù)等網(wǎng)點(diǎn)。針對(duì)各社區(qū)實(shí)
際情況，改善老的社區(qū)，建設(shè)新的社區(qū)，推進(jìn)新型業(yè)態(tài)、服務(wù)設(shè)施和多層次商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)
的建立。
社區(qū)級(jí)商業(yè)中心、居住小區(qū)商業(yè)和街坊商業(yè)的功能與業(yè)態(tài)組合
分級(jí) 主要功能
業(yè)態(tài)組合
基礎(chǔ)型業(yè)態(tài) 指導(dǎo)型業(yè)態(tài)
社區(qū)級(jí)
商業(yè)中心
提供較完善的、能
滿足居民生活所
需的購(gòu)物、服務(wù)和
文化娛樂(lè)消費(fèi)等
菜場(chǎng)、超市、大
眾餐飲、大眾理
發(fā)、大眾沐浴、
維修、廢品回收
大型超市、生鮮食品超市、便利店、
食雜、中西藥、日用百貨、家庭用品、
服裝鞋帽、紡織品、鐘表眼鏡、五金、
家電、建材、書店、音像、美容美發(fā)、
彩擴(kuò)、休閑、文化娛樂(lè)
居住小區(qū)
商業(yè)
滿足居民日常生
活需求，提供休
閑服務(wù)和文化娛
樂(lè)消費(fèi)等
菜場(chǎng)、超市、大
眾餐飲、大眾理
發(fā)、大眾沐浴、
維修、廢品回收
生鮮食品超市、便利店、食雜、面包房、
中西藥、書報(bào)、音像、餐飲、美容美
發(fā)、洗染、休閑、文化娛樂(lè)、醫(yī)療保健、
中介服務(wù)、生活用品租賃
街坊商業(yè)
保障基本生活需
求，提供必需生
活服務(wù)
大眾餐飲、大眾
理發(fā)、大眾沐浴、
維修、廢品回收
便利店、食雜、面包房、中西藥、書報(bào)、
餐飲、美容美發(fā)、洗染
注：社區(qū)級(jí)商業(yè)中心對(duì)應(yīng)城市規(guī)劃中的居住地區(qū)級(jí)和居住區(qū)級(jí)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。
3.2.5.4 空間導(dǎo)向
以上海市中心城單元規(guī)劃確定的社區(qū)中心為基礎(chǔ)，綜合考慮軌道交通、人口分布、
服務(wù)半徑等因素，強(qiáng)調(diào)新增社區(qū)商業(yè)中心應(yīng)與社區(qū)事務(wù)中心、衛(wèi)生中心和文化中心結(jié)
合形成“四中心”合一的社區(qū)商業(yè)生活中心。中心城現(xiàn)狀保留38個(gè)左右的社區(qū)級(jí)商業(yè)
173
第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
中心，規(guī)劃新增64個(gè)社區(qū)級(jí)商業(yè)中心，共規(guī)劃形成102個(gè)左右的社區(qū)級(jí)商業(yè)中心。配
建的商業(yè)建筑面積不少于人均.0.7.平方米。
社區(qū)級(jí)商業(yè)中心布局形態(tài)宜條、塊結(jié)合，采取相對(duì)集中或集中與適當(dāng)分散相結(jié)合
的布局方式，并與住宅保持適當(dāng)?shù)拈g距，避免干擾。
推進(jìn)家庭生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)居民生活必備的商業(yè)和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)劃與配
置。包括社區(qū)家政服務(wù)中心、社區(qū)食堂、社區(qū)洗衣房、社區(qū)維修服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化菜場(chǎng)（或
生鮮超市）、大眾早點(diǎn)、大眾理發(fā)、大眾沐浴、舊貨流通及再生資源回收等業(yè)態(tài)。
新建居民區(qū)必須按總建筑面積的相應(yīng)比例和社區(qū)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置原則預(yù)留配套的商業(yè)網(wǎng)
點(diǎn)建設(shè)面積，與居住區(qū)開(kāi)發(fā)同步；屬居住性質(zhì)的房產(chǎn)不得擅自改變用途；禁止在居住
區(qū)底樓新開(kāi)設(shè)具有安全隱患、污染環(huán)境的小五金建材、餐飲、娛樂(lè)、洗車場(chǎng)、集貿(mào)市
場(chǎng)等商業(yè)設(shè)施。
3.2.5.5 菜場(chǎng)規(guī)劃
1．規(guī)劃建設(shè)總量
根據(jù)原上海市規(guī)劃局編制的《上海市菜場(chǎng)布局規(guī)劃綱要》（2006年），至2010年，
上海市域范圍內(nèi)共規(guī)劃菜場(chǎng)1260個(gè)左右，總量增加390個(gè)左右。其中，中心城共規(guī)劃
菜場(chǎng)671個(gè)，郊區(qū)新城規(guī)劃菜場(chǎng)335個(gè)，郊區(qū)新市鎮(zhèn)規(guī)劃菜場(chǎng)256個(gè)。
2．新建菜場(chǎng)建筑面積和用地面積
采用“控制全市總量、設(shè)置合理半徑、結(jié)合單元布局、縮減單個(gè)規(guī)模”的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)
置。在確保全市菜場(chǎng)總量不變的前提下，原則上以120平方米/千人為總量控制指標(biāo)，
以500米步行距離為基本服務(wù)半徑，根據(jù)相關(guān)菜場(chǎng)布局的要求，規(guī)劃應(yīng)確保以500米
為服務(wù)半徑的菜場(chǎng)（不含大賣場(chǎng)、菜店等）在居住區(qū)的覆蓋率達(dá)到80%~90%以上。中
心城內(nèi)環(huán)以內(nèi)的浦西區(qū)域每個(gè)菜場(chǎng)建筑面積約1500平方米左右，用地面積不少于1000
平方米；中心城其他區(qū)域每個(gè)菜場(chǎng)約2000平方米左右，用地面積不少于1500平方米；
新城、新市鎮(zhèn)每個(gè)菜場(chǎng)面積可控制在2000平方米以上，用地面積不少于2000平方米。
新建菜場(chǎng)，提倡與其他社區(qū)服務(wù)中心或者其他適當(dāng)?shù)墓步ㄖ辖�，有條件的也
可獨(dú)立設(shè)置，原則上不宜直接設(shè)于住宅底層或裙房，菜場(chǎng)應(yīng)當(dāng)與住宅保持適當(dāng)?shù)木嚯x，
確保安靜衛(wèi)生的居住環(huán)境。菜場(chǎng)一般宜設(shè)于建筑底層，大于2層、2層高的菜場(chǎng)必須配
置無(wú)障礙設(shè)施。新建的獨(dú)立菜場(chǎng)要配有相當(dāng)于菜場(chǎng)建筑面積20%以上的用地，與其他
建筑合建的菜場(chǎng)要保證相當(dāng)于菜場(chǎng)建筑面積15%以上的用地，作為商品卸貨場(chǎng)地和非
機(jī)動(dòng)車停放場(chǎng)地的面積。
3．近期建設(shè)
到2010年，完成全市菜場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)（含改建和新建），基本消除“馬路菜場(chǎng)”。
174
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
到2012年，完成全市現(xiàn)有菜場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化改造建設(shè)，并基本完成中心城規(guī)劃新增菜
場(chǎng)的建設(shè)任務(wù)，做到中心城菜場(chǎng)服務(wù)范圍全覆蓋。郊區(qū)菜場(chǎng)的建設(shè)，結(jié)合郊區(qū)城鎮(zhèn)的
建設(shè)逐步進(jìn)行，到2012年基本形成郊區(qū)菜場(chǎng)布局的網(wǎng)點(diǎn)布局構(gòu)架。
3.3 新城新市鎮(zhèn)商業(yè)布局
根據(jù)上海城鄉(xiāng)規(guī)劃體系、區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、各類交通條件和地區(qū)發(fā)展定位，按照“體
系呈梯度、布局成團(tuán)組、城鎮(zhèn)成規(guī)模、發(fā)展有重點(diǎn)”的原則，分類指導(dǎo)和試點(diǎn)推廣，
形成郊區(qū)新城新市鎮(zhèn)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
3.3.1 新城商業(yè)綜述
3.3.1.1 新城商業(yè)中心定義
新城商業(yè)是指在郊區(qū)新城中心區(qū)域形成的商業(yè)中度集聚、商業(yè)服務(wù)行業(yè)比較完善、
服務(wù)對(duì)象主要為新城居民及各類外來(lái)消費(fèi)者的新城商業(yè)主要集聚地。
根據(jù)上海城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，上海要建設(shè)形成9個(gè)新城，新城商業(yè)布局要與新城規(guī)劃
相銜接，在形成城市功能、體現(xiàn)城市形象、集聚服務(wù)產(chǎn)業(yè)方面有新的突破；要與新城
總體布局、功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化景觀相協(xié)調(diào)；要與城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人
口分布、購(gòu)買力水平相適應(yīng)；要與中心城區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)形成錯(cuò)位和互補(bǔ)，形成不同的
發(fā)展模式和特色。.
3.3.1.2 功能特征
新城商業(yè)功能具有3個(gè)基本特征：①. 服務(wù)范圍廣域。既要服務(wù)新城地區(qū)居民，同
時(shí)輻射周邊地區(qū)乃至整個(gè)區(qū)域。②. 層次結(jié)構(gòu)完整。具有新城級(jí)、社區(qū)級(jí)二級(jí)商業(yè)結(jié)構(gòu)。
③. 現(xiàn)代與傳統(tǒng)和諧相融。新城區(qū)商業(yè)要體現(xiàn)都市風(fēng)貌，布局相對(duì)集聚，以塊狀商業(yè)設(shè)
施為主體，周邊輔助性建設(shè)若干商業(yè)街區(qū)；老城區(qū)要在保護(hù)性開(kāi)發(fā)中體現(xiàn)歷史老城風(fēng)貌，
著重調(diào)整提升主要商業(yè)街，鼓勵(lì)建設(shè)老字號(hào)集聚、商旅文結(jié)合的特色商業(yè)街。
3.3.1.3 業(yè)態(tài)導(dǎo)向
新城商業(yè)以滿足新城居民購(gòu)物、餐飲、娛樂(lè)和休閑等多元消費(fèi)需求為宗旨，鼓勵(lì)
發(fā)展百貨店、超市、便利店、專業(yè)店、專賣店、生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和有地方特色的餐飲、
娛樂(lè)休閑設(shè)施，鼓勵(lì)發(fā)展提供社區(qū)綜合服務(wù)的社區(qū)級(jí)商業(yè)中心。.
鼓勵(lì)設(shè)置：百貨店、專業(yè)店、專賣店、超市、便利店、餐飲網(wǎng)點(diǎn)、文化娛樂(lè)網(wǎng)點(diǎn)。.
適度設(shè)置：購(gòu)物中心、大型超市、菜場(chǎng)、生活服務(wù)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。
限制設(shè)置：大型商品交易市場(chǎng)。.
3.3.1.4 空間導(dǎo)向
新城商業(yè)布局形成相對(duì)獨(dú)立完整的等級(jí)體系，包括新城商業(yè)中心和社區(qū)級(jí)商業(yè)中
心兩個(gè)層級(jí)。.其中新城商業(yè)中心的能級(jí)等同于中心城的地區(qū)級(jí)及以上的商業(yè)中心。
175
第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
松江、嘉定、臨港、閔行、寶山等人口達(dá)到80萬(wàn)~100萬(wàn)的新城，配置商業(yè)建筑
面積為80~100萬(wàn)平方米；其他新城人口30萬(wàn)~50萬(wàn)，配置商業(yè)建筑面積為40萬(wàn)~60
萬(wàn)平方米。每個(gè)新城可建設(shè)1~3個(gè)新城商業(yè)中心，但數(shù)量不應(yīng)超過(guò)4個(gè).。.
（1）人口規(guī)模80~100萬(wàn)人新城：松江新城、嘉定新城、臨港新城、閔行新城、寶
山新城。松江新城、閔行新城已初具規(guī)模，嘉定新城、寶山新城和臨港新城正在建設(shè)階段。
要以重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)的新城中心區(qū)域?yàn)檩d體，規(guī)劃建設(shè)形成集行政辦公、商務(wù)、購(gòu)物、
文化娛樂(lè)、旅游觀光等功能為一體的綜合性商業(yè)中心。
（2）人口規(guī)模約30萬(wàn)~50萬(wàn)人新城：金山、青浦、南橋、城橋新城。綜合利用區(qū)
位交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境、歷史文化等有利條件，規(guī)劃新城商業(yè)、商務(wù)、旅游文化、
酒店和其他生活配套設(shè)施相對(duì)集中的地區(qū)級(jí)商業(yè)中心，凸顯城市核心功能。
3.3.2 . 新城商業(yè)布局
3.3.2.1 嘉定新城商業(yè)
嘉定新城規(guī)劃形成4個(gè)新城級(jí)商業(yè)中心、10個(gè)社區(qū)級(jí)商業(yè)中心。
嘉定新城級(jí)商業(yè)中心主要布局南部新城商業(yè)中心、北部老城商業(yè)中心、安亭商業(yè)
中心和南翔商業(yè)中心。南部新城商業(yè)中心建設(shè)要與嘉定新城現(xiàn)代化城市形態(tài)相協(xié)調(diào)，
與交通基礎(chǔ)設(shè)施相配套，以發(fā)展塊狀集聚的現(xiàn)代商業(yè)業(yè)態(tài)為主導(dǎo)，形成城市綜合服務(wù)
功能和商業(yè)商務(wù)集聚的核心地區(qū)；北部老城商業(yè)中心以調(diào)整改造為主，提升商業(yè)服務(wù)
能級(jí)，大力發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)、生活服務(wù)業(yè)和文化旅游休閑業(yè)，形成集文化休閑、旅游購(gòu)物、
生活服務(wù)等功能于一體的區(qū)域性商業(yè)中心。安亭商業(yè)中心布局在安亭老鎮(zhèn)區(qū)南側(cè)，汽
車城核心區(qū)的西側(cè)；南翔商業(yè)中心布局在南翔走馬塘、南翔老城區(qū)。
結(jié)合嘉定新城居住社區(qū)規(guī)劃形成10個(gè)社區(qū)級(jí)商業(yè)中心。在主城區(qū)規(guī)劃設(shè)置南門、
菊?qǐng)@東、新成、馬陸和徐行新市鎮(zhèn)區(qū)5個(gè)社區(qū)級(jí)商業(yè)中心。在安亭組團(tuán)設(shè)置方泰、陸巷、
梅園、于塘路和聯(lián)西5個(gè)社區(qū)級(jí)商業(yè)中心。除了菊?qǐng)@東和新成社區(qū)級(jí)商業(yè)中心為新建外，
其他社區(qū)級(jí)商業(yè)中心均為依托現(xiàn)有設(shè)施改建。
3.3.2.2 臨港新城商業(yè)
臨港新城規(guī)劃形成2個(gè)新城級(jí)商業(yè)中心、8~10個(gè)社區(qū)級(jí)商業(yè)中心。
臨港新城級(jí)商業(yè)中心主要布局新城主城區(qū)商業(yè)中心和綜合區(qū)商業(yè)中心。新城主城
區(qū)商業(yè)中心主要分布在主城區(qū)中心地區(qū)，位于滴水湖第一環(huán)帶以及滴水湖湖中三島區(qū)
域，是集中體現(xiàn)濱海都市魅力和活力、展示新世紀(jì)城市建設(shè)水平和都市生活環(huán)境質(zhì)量
的標(biāo)志性地區(qū)，布局圍繞滴水湖，形成“一環(huán)一圈”，集聚購(gòu)物中心、專業(yè)店、專賣店
等大型商業(yè)設(shè)施以及具有海港休閑旅游特色商業(yè)街，形成具有行政辦公、商務(wù)、商業(yè)、
文化娛樂(lè)等綜合功能的區(qū)域性商業(yè)中心。綜合區(qū)商業(yè)中心主要設(shè)置在中環(huán)帶和主產(chǎn)業(yè)
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
區(qū)核心區(qū)的中央景觀帶內(nèi)，形成集商業(yè)、商務(wù)、旅游、娛樂(lè)休閑等服務(wù)功能于一體的
區(qū)域性商業(yè)中心。
結(jié)合臨港新城居住社區(qū)規(guī)劃形成8~10個(gè)社區(qū)級(jí)商業(yè)中心。根據(jù)工業(yè)區(qū)的布局特點(diǎn)，
規(guī)劃設(shè)置若干工業(yè)區(qū)商業(yè)服務(wù)中心，為鄰近工業(yè)企業(yè)提供良好的商業(yè)服務(wù)；主產(chǎn)業(yè)區(qū)
商業(yè)服務(wù)中心主要設(shè)置在中央公園帶內(nèi)；重裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)商業(yè)服務(wù)中心結(jié)合中心公共綠
地設(shè)置。
3.3.2.3 松江新城商業(yè)
松江新城規(guī)劃形成2個(gè)新城級(jí)商業(yè)中心、7個(gè)社區(qū)級(jí)商業(yè)中心。
松江新城級(jí)商業(yè)中心主要布局老城區(qū)商業(yè)中心和新城區(qū)商業(yè)中心。其中，老城區(qū)
商業(yè)中心體現(xiàn)歷史老城風(fēng)貌和旅游文化特色；新城區(qū)商業(yè)中心是松江發(fā)展都市商業(yè)的
核心區(qū)域，體現(xiàn)“國(guó)際花園城市”特色形態(tài)和高雅氛圍。老城商業(yè)中心以中山中路為
核心，加快中山路、人民路等中心街區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大主力品牌、核心店鋪的號(hào)召力，
繼續(xù)完善松東路、華亭老街等初具規(guī)模的特色商業(yè)街，加強(qiáng)街區(qū)綜合環(huán)境配套，建設(shè)
成為集旅游、觀光、購(gòu)物、休閑、娛樂(lè)、餐飲為一體的新城商業(yè)文化中心。新城商業(yè)
中心以開(kāi)元地中海商業(yè)廣場(chǎng)為中心，以大型購(gòu)物中心、大型超市、大型專業(yè)店、大型
餐飲娛樂(lè)設(shè)施等為主力店，與軌道交通站點(diǎn)有機(jī)銜接，融綜合購(gòu)物、餐飲娛樂(lè)、商務(wù)
服務(wù)、文化活動(dòng)于一體，形成不同功能配置、不同業(yè)態(tài)組合、組團(tuán)狀集聚的綜合商業(yè)
功能區(qū)。新城商業(yè)中心規(guī)劃形成三大功能區(qū)：開(kāi)元地中海購(gòu)物中心地區(qū)，通過(guò)培育和
引進(jìn)新的商業(yè)業(yè)態(tài)和商業(yè)品牌，推動(dòng)商業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，形成松江城區(qū)繁榮繁華的地標(biāo)；
泰晤士小鎮(zhèn)地區(qū)以人文居住、商業(yè)文化、休閑旅游為主體功能，建成上海郊區(qū)獨(dú)具英
倫風(fēng)貌的時(shí)尚創(chuàng)意消費(fèi)體驗(yàn)中心；軌道交通9號(hào)線松江站點(diǎn)區(qū)域，結(jié)合滬杭鐵路、軌
道交通9號(hào)線以及規(guī)劃建設(shè)的滬杭高速鐵路換乘樞紐，發(fā)揮地區(qū)交通優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)交通
與商業(yè)聯(lián)動(dòng)，布局形成軌道交通樞紐商業(yè)。
結(jié)合松江新城居住社區(qū)規(guī)劃形成蘭橋、泰晤士小鎮(zhèn)、星辰苑、方舟、祥和、永豐、
中山7個(gè)社區(qū)級(jí)商業(yè)中心。進(jìn)一步完善社區(qū)便民商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)社區(qū)商業(yè)服務(wù)設(shè)
施結(jié)合社區(qū)文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、福利、行政、治安等設(shè)施綜合設(shè)置。
3.3.2.4 閔行新城商業(yè)
閔行新城是立足于上海近郊區(qū)、具有綜合輻射功能的組團(tuán)型現(xiàn)代化新城。閔行新
城規(guī)劃形成4個(gè)新城級(jí)商業(yè)中心、6個(gè)社區(qū)級(jí)商業(yè)中心。
閔行新城級(jí)商業(yè)中心主要布局莘莊商業(yè)中心、七寶商業(yè)中心、顓橋商業(yè)中心和江
川商業(yè)中心。莘莊商業(yè)中心位于莘莊軌道交通1號(hào)線和3號(hào)線換乘樞紐站點(diǎn)區(qū)域，依
托軌道交通樞紐，完善現(xiàn)有商業(yè)、商務(wù)和公共服務(wù)設(shè)施布局，新建大型綜合性商業(yè)設(shè)施，
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第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
形成功能完善、業(yè)態(tài)齊全、交通便利的地區(qū)商業(yè)中心。七寶商業(yè)中心規(guī)劃位于七莘路、
漕寶路節(jié)點(diǎn)區(qū)域，以上海莘城購(gòu)物中心為主體，包括周邊已建的七寶商城、樂(lè)購(gòu)大型
超市、巴黎春天百貨店、嘉茂購(gòu)物廣場(chǎng)以及匯恒商業(yè)大樓、地鐵樞紐商業(yè)大樓，形成
四個(gè)大型商業(yè)組團(tuán)，與七寶生態(tài)商務(wù)區(qū)建設(shè)聯(lián)動(dòng)，形成七寶地區(qū)綜合性商業(yè)中心。顓
橋商業(yè)中心規(guī)劃位于元江路、滬閔路相交周邊區(qū)域，調(diào)整提升現(xiàn)有商業(yè)街，新建大型
超市、大型專業(yè)店等現(xiàn)代商業(yè)設(shè)施，形成集購(gòu)物、餐飲、文化娛樂(lè)、休閑服務(wù)于一體
的地區(qū)商業(yè)中心。江川商業(yè)中心布局在東川路老閔行中心地段，以江川路為核心主軸，
北翼形成“歐尚”、“千代廣場(chǎng)”、金平路休閑街為主要載體的商業(yè)組團(tuán)；中翼形成.“紅
園購(gòu)物中心”、香樟樹(shù)江川路休閑街為主要載體的商業(yè)組團(tuán)；南翼以濱江休閑帶、新老
街為主要載體的商業(yè)組團(tuán)，功能互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，共同構(gòu)筑江川地區(qū)綜合性商業(yè)中心。
加快完善虹橋綜合交通樞紐閔行華漕地區(qū)的商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局，結(jié)合交通樞紐區(qū)域及
周邊地區(qū)規(guī)劃，重點(diǎn)建設(shè)商務(wù)樓宇、綜合商業(yè)設(shè)施、五星級(jí)酒店、酒店式公寓、公交
樞紐站點(diǎn)等，形成上海西南地區(qū)交通樞紐型商業(yè)中心。
結(jié)合閔行新城居住社區(qū)規(guī)劃形成梅隴、吳涇、馬橋、浦江、旗忠、紫竹6個(gè)社區(qū)
級(jí)商業(yè)中心�？紤]到浦江鎮(zhèn)是世博動(dòng)遷基地所在地，居住人口密集度較高，加快建設(shè)
新鎮(zhèn)區(qū)商業(yè)中心，進(jìn)一步完善世博動(dòng)遷基地配套商業(yè)建設(shè)，結(jié)合軌道交通8號(hào)線浦江
鎮(zhèn)沿線五個(gè)站點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃設(shè)置軌道交通站點(diǎn)商業(yè)。
3.3.2.5 寶山新城商業(yè)
寶山新城是寶山區(qū)行政、經(jīng)濟(jì)、文化、商務(wù)綜合中心，作為上海中心城功能拓展
的北部重要區(qū)域，商業(yè)發(fā)展要與寶山新城定位相協(xié)調(diào)。寶山新城規(guī)劃形成3個(gè)新城級(jí)
商業(yè)中心、12個(gè)社區(qū)級(jí)商業(yè)中心。
寶山新城級(jí)商業(yè)中心主要布局老城區(qū)商業(yè)中心、顧村地區(qū)商業(yè)中心和楊行地區(qū)商
業(yè)中心。老城區(qū)商業(yè)中心位于友誼路以北、湄浦河以南地區(qū)，與北上海商業(yè)廣場(chǎng)聯(lián)動(dòng)
互補(bǔ)，形成以大型綜合超市、大型家居專業(yè)店、餐飲娛樂(lè)中心、品牌專賣店等為主的
商業(yè)中心。顧村地區(qū)商業(yè)中心位于顧村陸翔路、滬聯(lián)路交匯處，結(jié)合軌道交通站點(diǎn)設(shè)
置各類綜合商業(yè)服務(wù)設(shè)施，結(jié)合顧村老街改建，形成古鎮(zhèn)特色商業(yè)街和軌道交通新興
商業(yè)交相呼應(yīng)的地區(qū)商業(yè)中心。楊行地區(qū)商業(yè)中心位于沙浦河南側(cè)，規(guī)劃結(jié)合軌道站
點(diǎn)設(shè)置集聚購(gòu)物、餐飲、文化、休閑娛樂(lè)等設(shè)施的綜合性商業(yè)中心。
結(jié)合寶山新城居住社區(qū)規(guī)劃形成12處社區(qū)級(jí)商業(yè)中心，近期重點(diǎn)建設(shè)祁連上大、
淞南、月浦、海濱吳淞四個(gè)社區(qū)級(jí)商業(yè)中心。適應(yīng)新型居住環(huán)境、進(jìn)一步調(diào)整傳統(tǒng)商
業(yè)業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)業(yè)態(tài)，形成滿足居民生活消費(fèi)的新型社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
3.3.2.6 南橋新城商業(yè)
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
南橋新城作為上海南郊的重要地區(qū)，是上海與浙江省相鄰的地區(qū)之一，結(jié)合南橋
新城發(fā)展空間的新拓展，規(guī)劃形成2個(gè)新城級(jí)商業(yè)中心、3個(gè)社區(qū)級(jí)商業(yè)中心。
南橋新城級(jí)商業(yè)中心主要布局新城區(qū)和老城區(qū)兩大商業(yè)中心。新城區(qū)商業(yè)中心依
托南橋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，以滿足本區(qū)居民為主，兼顧輻射周邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)及其他
外來(lái)消費(fèi)群，以百聯(lián)南橋購(gòu)物中心為核心，集聚百貨店、綜合超市和大型專業(yè)店，建
設(shè)形成集商務(wù)、商業(yè)、旅游、文化娛樂(lè)等功能于一體的綜合性商業(yè)功能區(qū)。南橋新城
內(nèi)相關(guān)區(qū)域，以家居、建材、汽車銷售、運(yùn)動(dòng)用品為主，國(guó)內(nèi)外知名商業(yè)企業(yè)和商品
品牌集聚，形成大型專業(yè)店群的郊外新興專業(yè)商業(yè)區(qū)。老城區(qū)商業(yè)中心依托人民路、
解放路等主要商業(yè)街區(qū)，加快調(diào)整改造，提升服務(wù)功能、優(yōu)化業(yè)態(tài)布局、完善綜合配套，
形成各具特色、功能互補(bǔ)的綜合性商業(yè)街區(qū)。
結(jié)合南橋新城居住社區(qū)規(guī)劃在北部、東部、西部片區(qū)設(shè)置3處社區(qū)級(jí)商業(yè)中心，
集中配置大型超市、菜場(chǎng)、便利店及其他社區(qū)生活服務(wù)設(shè)施。為片區(qū)居民、產(chǎn)業(yè)園區(qū)
工作人群服務(wù)。
3.3.2.7 金山新城商業(yè)
金山新城規(guī)劃形成3個(gè)新城級(jí)商業(yè)中心、6個(gè)社區(qū)級(jí)商業(yè)中心。
金山新城級(jí)商業(yè)中心主要布局新城區(qū)商業(yè)中心、老城區(qū)商業(yè)中心、金山火車站交
通樞紐商業(yè)中心。新城區(qū)商業(yè)中心沿龍翔路設(shè)置，結(jié)合金山區(qū)行政中心，形成集行政
辦公、商務(wù)金融、商業(yè)休閑、文化體育等功能于一體的新城商業(yè)中心。老城區(qū)商業(yè)中
心位于衛(wèi)零路、衛(wèi)清路、蒙山路等主要街區(qū)構(gòu)成的區(qū)域，依托已建和新建大型商業(yè)設(shè)
施，以購(gòu)物中心、百貨店、大型專業(yè)店為主要業(yè)態(tài)，帶動(dòng)隨塘河路特色商業(yè)街、海鮮
主題餐飲街區(qū)、濱海旅游特色商業(yè)街、新城中央步行商業(yè)街區(qū)、金山世紀(jì)城特色商業(yè)街、
金山衛(wèi)康城娛樂(lè)休閑街區(qū)等特色商業(yè)街建設(shè)。金山火車站區(qū)域依托火車站建設(shè)、海濱
岸線的再開(kāi)發(fā)，形成海濱旅游、度假、休閑服務(wù)為特色的商業(yè)中心。金山新城周邊與
山陽(yáng)鎮(zhèn)相鄰高速公路道口周邊區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)形成以購(gòu)物中心、大型專業(yè)店、大型超
市等現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)態(tài)為主的交通樞紐新興商業(yè)中心。
結(jié)合金山新城居住社區(qū)規(guī)劃在金山衛(wèi)科研片區(qū)、山陽(yáng)工業(yè)片區(qū)、石化居住片區(qū)、
山陽(yáng)居住片區(qū)、中心片區(qū)、海濱片區(qū)形成6個(gè)社區(qū)級(jí)商業(yè)中心。形成滿足居民生活消
費(fèi)的新型社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
3.3.2.8 青浦新城商業(yè)
青浦新城作為上海西郊的重要地區(qū)，是與江浙兩省相鄰的地區(qū)之一。結(jié)合青浦新
城東西片及北片的城市發(fā)展要求，規(guī)劃形成4個(gè)新城級(jí)商業(yè)中心、6個(gè)社區(qū)級(jí)商業(yè)中心。
青浦新城級(jí)商業(yè)中心主要布局橋梓灣地區(qū)、夏陽(yáng)湖地區(qū)、港隆廣場(chǎng)地區(qū)以及朱家
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第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
角片區(qū)四大核心商圈。橋梓灣商業(yè)中心形成以綜合商業(yè)、餐飲娛樂(lè)、文化服務(wù)為主要
特色的老城區(qū)商業(yè)中心；夏陽(yáng)湖商業(yè)中心主要布局在夏陽(yáng)湖周邊，依托青浦區(qū)新的行
政中心建設(shè)，形成城市生活功能、休閑文化功能為特色的新城區(qū)商業(yè)中心；港隆廣場(chǎng)
主要依托已有的大型百貨店，引進(jìn)新興連鎖品牌專業(yè)店、專賣店等，形成以現(xiàn)代業(yè)態(tài)
為主導(dǎo)的地區(qū)商業(yè)中心；朱家角片區(qū)商業(yè)中心布局在朱家角新鎮(zhèn)中心地域，建設(shè)以大
型超市為主力店的購(gòu)物中心，周邊輔助休閑步行街區(qū)。充分利用青浦城區(qū)的歷史人文、
景觀資源特色，努力推進(jìn)青安路-青松路、城中路、盈港路、聚星街-南門街等特色
商業(yè)街的發(fā)展。
結(jié)合青浦新城居住社區(qū)規(guī)劃布局6處社區(qū)級(jí)商業(yè)中心，以滿足青浦新城所有居民
日常生活消費(fèi)和社區(qū)服務(wù)的需求。
青浦新城周邊徐涇地區(qū)充分依托虹橋綜合交通樞紐的集聚和輻射效應(yīng)，以商務(wù)功
能為主導(dǎo)，集交通換乘、商務(wù)辦公、購(gòu)物休閑、公共活動(dòng)為一體，建成新興交通樞紐
商業(yè)商務(wù)中心；趙巷地區(qū)依托已有奧特萊斯、國(guó)際家居中心等大型商貿(mào)設(shè)施集聚優(yōu)勢(shì)，
進(jìn)一步引進(jìn)大型餐飲、文化娛樂(lè)、酒店、會(huì)展等配套設(shè)施，建成以大型現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)態(tài)
為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)；環(huán)淀山湖地區(qū)充分依托淀山湖的生態(tài)資源，發(fā)揮朱家角
古鎮(zhèn)、金澤橋鄉(xiāng)、練塘等歷史人文旅游區(qū)的特色資源，統(tǒng)一規(guī)劃、逐步開(kāi)發(fā)，形成以
總部商務(wù)、會(huì)務(wù)度假、觀光休閑、旅游商業(yè)為主導(dǎo)功能的生態(tài)休閑商務(wù)商業(yè)區(qū)。
3.3.2.9 城橋新城商業(yè)
城橋新城是崇明三島的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心和水上門戶，規(guī)劃建設(shè)成為田園城市、
親水城市和宜居城市。結(jié)合城橋新城總體規(guī)劃形成1個(gè)新城級(jí)商業(yè)中心、2個(gè)社區(qū)級(jí)商
業(yè)中心。
城橋新城級(jí)商業(yè)中心主要服務(wù)于整個(gè)崇明島，以新城區(qū)中央大街為主軸，以北門
路及其東延伸線為副軸布局，新建百貨店、專業(yè)店、專賣店、大型餐飲設(shè)施等主力店，
配套餐飲、文化、休閑、娛樂(lè)等服務(wù)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，形成集行政辦公、商業(yè)休閑、文化活動(dòng)
等城市綜合功能于一體的綜合商業(yè)中心。同時(shí)體現(xiàn)歷史文化積淀的商業(yè)休閑旅游服務(wù)
功能，建設(shè)崇明特色老街。
結(jié)合城橋新城居住社區(qū)規(guī)劃設(shè)置2個(gè)社區(qū)級(jí)商業(yè)中心，為社區(qū)居民服務(wù)，以新建
大型超市為主要載體，形成社區(qū)商業(yè)、社區(qū)文化、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)公共活動(dòng)于一體的
社區(qū)生活中心。規(guī)劃預(yù)留軌道交通1號(hào)線城橋新城站點(diǎn)周邊商業(yè)用地，未來(lái)結(jié)合地鐵
站點(diǎn)建設(shè)新興軌道交通商業(yè)功能區(qū)。
3.3.3 新市鎮(zhèn)商業(yè) .
3.3.3.1 新市鎮(zhèn)商業(yè)定義
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
新市鎮(zhèn)商業(yè)主要面向城鎮(zhèn)居民，指商業(yè)一定程度集聚，主要配置居民和村民日常
生活消費(fèi)所需的商業(yè)服務(wù)行業(yè)，以及提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)服務(wù)，服務(wù)對(duì)象為本鎮(zhèn)居
民和附近村民的郊區(qū)中心鎮(zhèn)的商業(yè)中心。
3.3.3.2 新市鎮(zhèn)商業(yè)布局
按人口規(guī)模不同，新市鎮(zhèn)分為5萬(wàn)人口以下的一般鎮(zhèn)和10萬(wàn)人口左右的中心鎮(zhèn)兩
個(gè)層次。5萬(wàn)人口以下的新市鎮(zhèn)商業(yè)設(shè)施參照中心城社區(qū)級(jí)商業(yè)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)2.5
萬(wàn)~3萬(wàn)平方米商業(yè)設(shè)施，方便本鎮(zhèn)居民及附近村民日常購(gòu)物、餐飲及社區(qū)生活服務(wù)。
10萬(wàn)~15萬(wàn)人的新市鎮(zhèn)商業(yè)設(shè)施參照新城社區(qū)級(jí)商業(yè)設(shè)施配置，建設(shè)10萬(wàn)~20萬(wàn)平方
米商業(yè)設(shè)施，不僅為新市鎮(zhèn)本地居民服務(wù)，同時(shí)輻射周邊地區(qū)。以滿足城鎮(zhèn)居民購(gòu)物、
餐飲、娛樂(lè)和休閑等多元消費(fèi)需求為目標(biāo)，鼓勵(lì)發(fā)展超市、便利店、專業(yè)店、專賣店、
生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和娛樂(lè)休閑設(shè)施，限制發(fā)展各類大型專業(yè)市場(chǎng)和集貿(mào)市場(chǎng)。.
根據(jù)新市鎮(zhèn)各自風(fēng)貌定位、路網(wǎng)交通、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，構(gòu)建綜合服務(wù)型、
產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型、交通樞紐型、現(xiàn)代居住型等新市鎮(zhèn)商業(yè)。.
產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、人口規(guī)模較大的、輻射力較強(qiáng)的中心鎮(zhèn)，應(yīng)依托鎮(zhèn)中心區(qū)域及軌
道交通等公交樞紐，布局配套綜合商業(yè)設(shè)施。
居住型新市鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展以大型超市為主力業(yè)態(tài)的社區(qū)級(jí)商業(yè)中心。
產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型或臨近工業(yè)園區(qū)的新市鎮(zhèn)，應(yīng)利用現(xiàn)有鎮(zhèn)區(qū)商業(yè)資源，完善商業(yè)服務(wù)
業(yè)配套，集中布局餐飲、娛樂(lè)、酒店、生活服務(wù)等設(shè)施，滿足本鎮(zhèn)區(qū)及周邊工業(yè)園區(qū)
各類消費(fèi)需求。
農(nóng)業(yè)園區(qū)為依托的新市鎮(zhèn)還應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、
“農(nóng)家樂(lè)”鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)業(yè)延伸服務(wù)業(yè)。
綜合交通樞紐為核心的新市鎮(zhèn)，重點(diǎn)發(fā)展面向“長(zhǎng)三角”、輻射周邊地區(qū)的交通樞
紐商業(yè)，發(fā)展購(gòu)物餐飲、賓館服務(wù)、商務(wù)辦公、倉(cāng)儲(chǔ)物流等各類功能區(qū)。
3.3.4 中心村商業(yè)
居民新村是郊區(qū)新型社區(qū)，隨著居民新村歸并建設(shè)，按照每個(gè)中心村1000~3000
人口規(guī)模配置商業(yè)設(shè)施。.
結(jié)合商務(wù)部“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和村委會(huì)綜合服務(wù)站建設(shè)，加快建設(shè)改造標(biāo)準(zhǔn)
化農(nóng)家店，改造傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，為農(nóng)民提供日用消費(fèi)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，完善農(nóng)家店
功能，形成以大中型連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)為骨干、村級(jí)店為基礎(chǔ)的農(nóng)村商品和服務(wù)流通網(wǎng)絡(luò)。.
對(duì)條件相對(duì)成熟的居民新村規(guī)劃建設(shè)“農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心”，主要布局便民購(gòu)
物區(qū)、公共服務(wù)區(qū)、文化活動(dòng)區(qū)，滿足農(nóng)村居民日常生活消費(fèi)，在農(nóng)資農(nóng)技服務(wù)、醫(yī)
療衛(wèi)生、文體活動(dòng)、購(gòu)物消費(fèi)、行政事務(wù)辦理及各類教育培訓(xùn)等方面發(fā)揮積極的作用。.
181
第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
3.4 特色商業(yè)街布局
特色商業(yè)街，是指集聚眾多規(guī)模不一、特色鮮明的零售商店、服務(wù)設(shè)施和商用物業(yè)，
能夠滿足目標(biāo)消費(fèi)者或游客購(gòu)物、餐飲、休閑、娛樂(lè)、文化、觀光等需求的城市商業(yè)區(qū)域。.
3.4.1 功能定位
從功能特征來(lái)看，特色商業(yè)街是城市商業(yè)的縮影和精華，是城市地域文化的重要
載體，是現(xiàn)代商業(yè)的重要組成部分，也是反映地方特色的重要窗口。原則上城市主要
交通要道應(yīng)與商業(yè)街功能有所區(qū)分，以利于城市道路交通通暢。.
從功能特色來(lái)看，特色商業(yè)街大致分成：歷史風(fēng)貌特色街、時(shí)尚購(gòu)物特色街、餐
飲娛樂(lè)特色街、文化休閑特色街等。.
3.4.2 布局原則
特色商業(yè)街規(guī)劃布局應(yīng)遵循以下幾條原則：
（1）注重集中分布原則。嚴(yán)格區(qū)分商業(yè)街和一般城市道路的功能，不適合進(jìn)行商
業(yè)街區(qū)設(shè)置的通路性交通干道應(yīng)限制商業(yè)發(fā)展，以提高商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)資源配置的合理性和
有效性。
（2）注重主題特色原則。依托商業(yè)街的歷史底蘊(yùn)、文化魅力或商品服務(wù)特色，在
建筑設(shè)計(jì)和招商方面注重塑造具有特色的商業(yè)生態(tài)和景觀，促進(jìn)文化、旅游和商業(yè)之
間的相互聯(lián)動(dòng)。
（3）注重綜合配套原則。完善商業(yè)街軟硬件設(shè)施的綜合配套水平，形成良好的商
家經(jīng)營(yíng)環(huán)境和消費(fèi)者購(gòu)物環(huán)境。
（4）注重規(guī)范管理原則。遵循“適度控制、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、統(tǒng)一規(guī)范管理”的原則，
推進(jìn)特色商業(yè)街的建設(shè)與改造。對(duì)現(xiàn)有特色商業(yè)街加強(qiáng)引導(dǎo)，實(shí)行非終身命名制。引
導(dǎo)特色商業(yè)街的規(guī)范化管理，由政府或行業(yè)協(xié)會(huì)引導(dǎo)成立有商家代表參加的商業(yè)街自
治管理機(jī)構(gòu)。
4.3 業(yè)態(tài)構(gòu)成
重點(diǎn)引導(dǎo)建設(shè)信息、電子器材、家用電器、文化用品、休閑娛樂(lè)、服飾、旅游紀(jì)
念品和餐飲休閑等符合現(xiàn)代消費(fèi)趨勢(shì)的商業(yè)特色街。
鼓勵(lì)設(shè)置與該商業(yè)街特色相關(guān)的專業(yè)店、專賣店，適度設(shè)置為該商業(yè)街配套服務(wù)
的服務(wù)業(yè)，限制設(shè)置與該商業(yè)街特點(diǎn)無(wú)關(guān)的業(yè)態(tài)和業(yè)種。
對(duì)具有傳統(tǒng)文化特色的商業(yè)街，要保護(hù)、開(kāi)發(fā)其文化價(jià)值，促進(jìn)傳統(tǒng)特色與時(shí)尚
消費(fèi)的協(xié)調(diào)；適當(dāng)保留老字號(hào)店鋪，限制發(fā)展破壞文物和影響文物景觀的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。
3.4.4 規(guī)劃布局
根據(jù)上海市政府有關(guān)部門已經(jīng)公布的上海市特色商業(yè)街名單，近期建設(shè)近30條特
182
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
色商業(yè)街，遠(yuǎn)期規(guī)劃40~50條特色商業(yè)街。
其中，休閑餐飲特色商業(yè)街主要包括：濱江大道休閑餐飲街、吳江路休閑街、衡
山路休閑街、十尚坊休閑餐飲街、奉浦餐飲休閑街等為代表；文化特色商業(yè)街主要包
括福州路文化用品街、紹興路文化街、多倫路文化名人街等為代表；時(shí)尚購(gòu)物特色商
業(yè)街主要包括：金陵路特色商業(yè)街、茂名南路定制服裝街、梅川路時(shí)尚休閑特色街、
北翼路服飾街、奉賢人民南路服飾街等為代表；老字號(hào)特色商業(yè)街主要包括豫園老街、
上海老街、七寶老街、陜西北路老字號(hào)特色街、福建路中華名品街；歷史風(fēng)貌特色商
業(yè)街主要包括朱家角鎮(zhèn)北大街、安亭老街、松江中山中路華亭老街等為代表。
3.5 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)布局
近期上海將逐步建設(shè)形成20個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，主要包括黃浦區(qū)西藏路環(huán)人民
廣場(chǎng)現(xiàn)代商務(wù)區(qū)、盧灣區(qū)淮海中路國(guó)際時(shí)尚商務(wù)區(qū)、靜安區(qū)南京西路專業(yè)服務(wù)商務(wù)區(qū)、
浦東新區(qū)外灘-陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)、張江高科技創(chuàng)意文化和信息服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、世博
花木國(guó)際會(huì)展集聚區(qū)、長(zhǎng)寧區(qū)虹橋涉外商務(wù)區(qū)、虹口區(qū)北外灘航運(yùn)服務(wù)區(qū)、楊浦區(qū)江灣—
五角場(chǎng)科教商務(wù)區(qū)、大連路創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)服務(wù)區(qū)、普陀區(qū)長(zhǎng)風(fēng)生態(tài)商務(wù)區(qū)、徐匯區(qū)徐家匯
知識(shí)文化綜合商務(wù)區(qū)、閘北區(qū)不夜城現(xiàn)代交通商務(wù)區(qū)、漕河涇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、寶
山鋼鐵物流商務(wù)區(qū)、青浦區(qū)趙巷商業(yè)商務(wù)區(qū)、奉賢區(qū)南橋中小企業(yè)總部商務(wù)區(qū)、松江
區(qū)松江佘山休閑旅游區(qū)、嘉定區(qū)國(guó)際汽車城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、閔行區(qū)七寶生態(tài)商務(wù)區(qū)。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)以服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目為主要載體，包括商務(wù)、商業(yè)、文化、旅游、
公共服務(wù)等功能性項(xiàng)目，依托現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，加快新建一批標(biāo)志性商業(yè)商務(wù)
設(shè)施，加快配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為商業(yè)拓展新的空間，形成新的載體，豐富新的內(nèi)涵，
提升新的形象，形成上海城市新名片、產(chǎn)業(yè)新高地和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新亮點(diǎn)。.
3.5.1 業(yè)態(tài)構(gòu)成
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)商業(yè)按照不同的功能定位，主要分為以下三種類型：
商業(yè)主導(dǎo)型。以商業(yè)功能為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，部分與市級(jí)商業(yè)中心、地
區(qū)級(jí)商業(yè)中心重疊，商業(yè)建筑面積占集聚區(qū)總建筑面積的比重超過(guò)50%，商業(yè)功能兼
具對(duì)外輻射性，服務(wù)對(duì)象為廣域性人群。零售業(yè)主要包括購(gòu)物中心、百貨店、大型專業(yè)店、
品牌專賣店、大型餐飲娛樂(lè)設(shè)施等業(yè)態(tài)。
商業(yè)配套型。以商務(wù)、旅游等其他功能為主導(dǎo)、商業(yè)功能相配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集
聚區(qū)，商業(yè)配套建筑面積不超過(guò)集聚區(qū)總建筑面積的20%，以商務(wù)服務(wù)、餐飲娛樂(lè)、
生活服務(wù)等配套商業(yè)為主，零售業(yè)主要包括生鮮食品超市、便利店、文化用品店、書報(bào)亭、
藥店等業(yè)態(tài)。
綜合功能型。商業(yè)、商務(wù)功能并重的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，商業(yè)建筑面積占集聚區(qū)
183
第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
總建筑面積的比重不超過(guò)50%。零售業(yè)主要包括百貨店、品牌專業(yè)店、專賣店、超市、
便利店、文化用品店、書報(bào)亭、藥店等業(yè)態(tài)。
3.6 交通樞紐商業(yè)布局
根據(jù)上海市交通樞紐規(guī)劃建設(shè)的進(jìn)度，結(jié)合各類樞紐功能及其周邊城鎮(zhèn)建設(shè)、商
業(yè)網(wǎng)點(diǎn)現(xiàn)狀，重點(diǎn)布局用地條件和建設(shè)條件均比較成熟的B類軌道交通樞紐商業(yè)。.
3.6.1 軌道交通樞紐商業(yè)定義 .
軌道交通樞紐商業(yè)是與軌道交通樞紐站點(diǎn)距離相近、空間相聯(lián)的新興商業(yè)集聚地。
從軌道交通站點(diǎn)與周邊的關(guān)系，可分為站本體內(nèi)商業(yè)和站本體外商業(yè)；從地面與地下
空間關(guān)系，可分為地面商業(yè)和地下空間商業(yè)。.
軌道交通樞紐及周邊商業(yè)開(kāi)發(fā)應(yīng)充分研究站點(diǎn)周邊地區(qū)的交通現(xiàn)狀和開(kāi)發(fā)負(fù)荷，
科學(xué)論證和預(yù)測(cè)站點(diǎn)周邊地區(qū)的規(guī)劃和交通增長(zhǎng)，合理確定商業(yè)的功能、容量和布局。
軌道交通樞紐的商業(yè)布局要與城市區(qū)域的功能相匹配。站本體內(nèi)商業(yè)與站本體外商業(yè)、
地下商業(yè)與地面商業(yè)，在布局上要形成互補(bǔ)。
3.6.2 軌道交通樞紐商業(yè)布局導(dǎo)向
按照上海綜合交通樞紐規(guī)劃，三線及三線以上軌道交通換乘站為主體的大型樞紐
規(guī)劃15處，包括漢中路、靜安寺、人民廣場(chǎng)、世紀(jì)大道、徐家匯、虹口體育場(chǎng)等地區(qū)
綜合交通樞紐；一線或二線軌道交通站點(diǎn)為主體的中型樞紐規(guī)劃73處，其中19個(gè)分
布在內(nèi)環(huán)線以內(nèi)，32個(gè)分布在內(nèi)外環(huán)之間，22個(gè)結(jié)合郊區(qū)城鎮(zhèn)布置，分布在外環(huán)以外。
遵循“交通優(yōu)先、確保安全、統(tǒng)籌規(guī)劃、功能協(xié)調(diào)、地下地面聯(lián)動(dòng)”的原則，完善軌
道交通樞紐地區(qū)商業(yè)布局。.
3.6.2.1 業(yè)態(tài)導(dǎo)向
軌道交通樞紐商業(yè)主要結(jié)合軌道交通樞紐站體設(shè)置，在本體內(nèi)的商業(yè)在空間布局
上要確保足夠的交通空間，在軌道交通站點(diǎn)的站廳、站臺(tái)層商業(yè)布局要滿足“以流為主”，
合理適度控制商業(yè)規(guī)模，其業(yè)態(tài)設(shè)置應(yīng)符合乘客快速消費(fèi)需求的業(yè)態(tài)，禁止占用人行
空間零星設(shè)置商業(yè)。交通樞紐站本體外的商業(yè)，應(yīng)確保地下軌道交通與地面常規(guī)公交、
出租車和停車場(chǎng)庫(kù)等各種交通方式的換乘空間，以及各類交通設(shè)施的停留和運(yùn)行空間。
內(nèi)環(huán)線內(nèi)交通樞紐站點(diǎn)，應(yīng)強(qiáng)化交通疏散功能，以體現(xiàn)便捷性的小型商業(yè)設(shè)施為主，
可布置報(bào)刊雜志、面包房、飲料、便利店等商業(yè)生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。
中環(huán)以外、外環(huán)線以內(nèi)城市邊緣區(qū)交通樞紐站點(diǎn)，根據(jù)交通客流的不同消費(fèi)需求，
配套建設(shè)站本體內(nèi)和站本體外商業(yè)，對(duì)靠近居民區(qū)的軌道交通站點(diǎn)，在條件許可的情
況下可發(fā)展社區(qū)商業(yè)。
外環(huán)線以外交通樞紐站點(diǎn)周邊地區(qū)，規(guī)劃布局大型綜合商業(yè)設(shè)施，補(bǔ)充和完善周
184
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
邊區(qū)域的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。
3.6.2.2 空間導(dǎo)向
對(duì)不同地區(qū)、性質(zhì)和規(guī)模的軌道交通樞紐，根據(jù)站點(diǎn)所處城市區(qū)域的不同性質(zhì)、
對(duì)人口分布和流向的不同影響，同步制訂和整體推進(jìn)相應(yīng)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)改造和新建規(guī)劃。
在功能定位、設(shè)施配置、集約用地、交通組織、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等方面予以分類指導(dǎo)，主要
包括中心城商務(wù)區(qū)站點(diǎn)、中心城商業(yè)區(qū)站點(diǎn)、中心城居住區(qū)站點(diǎn)、郊區(qū)新城中心站點(diǎn)、
郊區(qū)新市鎮(zhèn)站點(diǎn)、重點(diǎn)旅游區(qū)站點(diǎn)和一般站點(diǎn)等商業(yè)設(shè)施。
完善已建樞紐區(qū)域商業(yè)布局：人民廣場(chǎng)、徐家匯、東方路/張楊路、上海南站、中
山公園、莘莊等已經(jīng)建成運(yùn)營(yíng)的交通樞紐，要有計(jì)劃地實(shí)施調(diào)整和改造站點(diǎn)商業(yè)，完
善商業(yè)設(shè)施布局，提升綜合服務(wù)功能。注重站點(diǎn)地下空間的利用與地面商業(yè)設(shè)施的互
動(dòng)和錯(cuò)位經(jīng)營(yíng)。
加快新建樞紐區(qū)域商業(yè)布局：加快三線及三線以上大型軌道交通換乘樞紐地區(qū)商
業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，特別是虹橋綜合交通樞紐區(qū)域及周邊相關(guān)區(qū)域、虹口足球場(chǎng)交通樞紐區(qū)
域等，地下地面一體化綜合開(kāi)發(fā)大型商業(yè)、商務(wù)、酒店等服務(wù)設(shè)施。注重站本體內(nèi)和
站本體外商業(yè)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)；注重地下可開(kāi)發(fā)空間與地面商業(yè)設(shè)施的地下部分聯(lián)動(dòng)；
注重地下公共基礎(chǔ)設(shè)施資源的發(fā)掘和整合，處理好地下和地面功能補(bǔ)充完善，實(shí)現(xiàn)交
通流、人流和商流的有機(jī)結(jié)合。積極協(xié)調(diào)交通建設(shè)部門與商業(yè)投資建設(shè)部門的合作，
形成交通樞紐開(kāi)發(fā)的專門化運(yùn)營(yíng)商，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)一體化的良性發(fā)展機(jī)制。
3.7 各類園區(qū)配套商業(yè)布局
3.7.1 工業(yè)園區(qū)商業(yè)布局 .
3.7.1.1 功能定位
工業(yè)園區(qū)商業(yè)是工業(yè)園區(qū)公共設(shè)施的有機(jī)組成部分，主要面向園區(qū)內(nèi)工作和生活
人群，提供購(gòu)物、餐飲、休閑、娛樂(lè)和其他生活服務(wù)。
3.7.1.2 布局導(dǎo)向
工業(yè)園區(qū)商業(yè)按照各工業(yè)園區(qū)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、企業(yè)集聚形態(tài)和區(qū)域工作人群、
居住人群消費(fèi)特征，商業(yè)配置的規(guī)模要與工業(yè)園區(qū)人口相適應(yīng)，滿足人們創(chuàng)業(yè)、生活、
學(xué)習(xí)與社會(huì)溝通等多方面需求。重點(diǎn)發(fā)展便利性商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)日常生活用品、餐飲、
生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的配套設(shè)置。.
在工業(yè)園區(qū)務(wù)工人員集聚生活的地方，按照統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)
一配套的原則建立園區(qū)生活服務(wù)區(qū)，規(guī)劃各類配套生活服務(wù)設(shè)施約占全部建筑面積的
比重不超過(guò)15%。集中配置小型便利中心、綜合商業(yè)街和專業(yè)商業(yè)街，包括超市、快
餐廳、郵政、銀行、文體等網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施。.
185
第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
3.8 大型商品交易市場(chǎng)布局
大型商品交易市場(chǎng)主要包含大型農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)、消費(fèi)品交易市場(chǎng)和生產(chǎn)資料
交易市場(chǎng)，大型商品交易市場(chǎng)的布局要符合上海市城市總體規(guī)劃。其中大型農(nóng)副產(chǎn)品
交易市場(chǎng)將以均衡分布、各具優(yōu)勢(shì)特色的已建食用農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)為主體，服務(wù)全市居
民消費(fèi)為主，兼顧輻射周邊地區(qū)。原則上外環(huán)以內(nèi)控制新設(shè)立大型農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)。
消費(fèi)品交易市場(chǎng)以已有較成規(guī)模、經(jīng)營(yíng)良好、具有行業(yè)優(yōu)勢(shì)的專業(yè)市場(chǎng)為主。原則上
中心城和郊區(qū)新城不再設(shè)立污染環(huán)境、堵塞交通、有礙市容的大型消費(fèi)品交易市場(chǎng)。
生產(chǎn)資料交易市場(chǎng)原則上設(shè)置在有相應(yīng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)資源，能配套上下游產(chǎn)業(yè)集群
發(fā)展的中心城以外地區(qū)，對(duì)具有易燃、易爆、易揮發(fā)和污染性的化工產(chǎn)品，其設(shè)置和
交易場(chǎng)所應(yīng)遠(yuǎn)離中心城和居住區(qū)，且要符合城市的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、環(huán)保與安全的法律
法規(guī)等。二手機(jī)動(dòng)車交易市場(chǎng)原則上應(yīng)設(shè)置在外環(huán)線以外，控制總量，合理布局。
空間導(dǎo)向：
內(nèi)環(huán)線以內(nèi)區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)。原則上該區(qū)域內(nèi)不再新建市場(chǎng)，以現(xiàn)有市場(chǎng)重組整合
為主，嚴(yán)格控制市場(chǎng)數(shù)量，提升市場(chǎng)能級(jí)。
中內(nèi)環(huán)間區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)。優(yōu)化布局、整合資源，集中發(fā)展附加價(jià)值高、單位面積
效益高、污染小的商品交易市場(chǎng)。鼓勵(lì)發(fā)展以商品展示、展銷、信息服務(wù)、資產(chǎn)結(jié)算、
價(jià)格指導(dǎo)等功能為主的商業(yè)樓宇、商務(wù)中心。
中外環(huán)間區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)。集約發(fā)展、減量增效、規(guī)范管理。依托區(qū)位、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，
形成區(qū)域特色明顯、專業(yè)性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的大型商品交易市場(chǎng)集聚區(qū)。
外環(huán)線以外區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)。為產(chǎn)業(yè)配套，實(shí)現(xiàn)基本倉(cāng)儲(chǔ)、堆物等功能。
第4章 商業(yè)業(yè)態(tài)布局導(dǎo)向
4.1 零售業(yè)態(tài)布局導(dǎo)向
遵循人口規(guī)模與商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)配置關(guān)系，對(duì)大型零售業(yè)態(tài)布局和數(shù)量進(jìn)行發(fā)展和控制
引導(dǎo)。嚴(yán)格控制營(yíng)業(yè)面積1萬(wàn)平方米及以上的大型零售業(yè)態(tài)的設(shè)置；營(yíng)業(yè)面積5000平
方米及以上大型零售業(yè)態(tài)的建設(shè)與改造亦應(yīng)根據(jù)區(qū)縣實(shí)際商業(yè)存量和總量規(guī)模適度控
制發(fā)展；對(duì)大型購(gòu)物中心、大型超市應(yīng)視其經(jīng)營(yíng)狀態(tài)進(jìn)行數(shù)量和結(jié)構(gòu)調(diào)控。注重商業(yè)
功能、建筑空間、停車配套的全面提升，完善服務(wù)配套，提升商業(yè)形象和城市品位。
提升發(fā)展百貨店。對(duì)現(xiàn)有傳統(tǒng)百貨店進(jìn)行升級(jí)、改造，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)對(duì)外合作，細(xì)化
經(jīng)營(yíng)定位，調(diào)整經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)質(zhì)量，滿足多層次、全方位的需要。在地區(qū)級(jí)商
業(yè)中心和新城級(jí)商業(yè)中心內(nèi)，按照消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)需求，鼓勵(lì)發(fā)展一定數(shù)量適合消費(fèi)
群體的百貨店，使百貨店成為城市商業(yè)中心發(fā)展的主力支撐。
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
規(guī)范發(fā)展大型超市，大型超市結(jié)合城市規(guī)模的拓展，根據(jù)城市人口數(shù)量和居住區(qū)
分布情況進(jìn)行均衡布局，統(tǒng)籌考慮總體和片區(qū)的需求，使其有序發(fā)展。鼓勵(lì)大型超市
進(jìn)入社區(qū)級(jí)商業(yè)中心發(fā)展。
合理發(fā)展大型專業(yè)專賣店。大型專業(yè)專賣店布局較為靈活，既具有專業(yè)特色，又
具有規(guī)模效應(yīng)。
適度發(fā)展品類專業(yè)店、折扣店、品牌直銷店等新興零售業(yè)態(tài)。
積極發(fā)展新興電子商務(wù)，包括無(wú)店鋪銷售、網(wǎng)上購(gòu)物、目錄店、個(gè)人配送業(yè)務(wù)等
新型銷售方式，支持電子交易平臺(tái)建設(shè)。
4.2 餐飲業(yè)態(tài)布局導(dǎo)向
積極引導(dǎo)各級(jí)商業(yè)中心、特色商業(yè)街和社區(qū)餐飲網(wǎng)點(diǎn)的布局和建設(shè)，進(jìn)一步鼓勵(lì)
餐飲網(wǎng)點(diǎn)的集中布局，形成管理規(guī)范、環(huán)境整潔、分布合理、品種豐富的發(fā)展格局。.
積極引導(dǎo)商務(wù)區(qū)、工業(yè)園區(qū)配套餐飲網(wǎng)點(diǎn)的布局和建設(shè)。要大力發(fā)展一批經(jīng)濟(jì)實(shí)惠、
安全衛(wèi)生的大眾化餐飲服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。.
加強(qiáng)餐飲網(wǎng)點(diǎn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理。對(duì)已形成規(guī)模的食街加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施改造的投入，增
加停車位，改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境。從城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)和衛(wèi)生防疫等各方面加
強(qiáng)對(duì)餐飲網(wǎng)點(diǎn)的管理。限制居民區(qū)內(nèi)商住混合餐飲網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置。
4.3 生活服務(wù)業(yè)態(tài)布局導(dǎo)向
要加強(qiáng)居民日常生活服務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展家政服務(wù)、大眾理發(fā)、婚慶服務(wù)、洗染服務(wù)、
汽車維修、再生資源回收等社區(qū)生活服務(wù)業(yè)。.
要積極拓展服務(wù)行業(yè)門類，在滿足居民日常生活服務(wù)的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)其他生活服務(wù)、
文化娛樂(lè)、休閑服務(wù)功能。.
4.4 主要大型商業(yè)設(shè)施布局導(dǎo)向
4.4.1 大型購(gòu)物中心布局
上海中心城中環(huán)內(nèi)嚴(yán)格控制大型購(gòu)物中心的設(shè)立，新建大型購(gòu)物中心鼓勵(lì)在中環(huán)、
外環(huán)以外交通樞紐的周邊地區(qū)布局。大型購(gòu)物中心建筑面積在10萬(wàn)平方米以上，集購(gòu)物、
休閑、餐飲、娛樂(lè)為一體，以百貨店或大型超市作為核心主力店，輔之以各類專業(yè)店、
專賣店等零售業(yè)態(tài)及餐飲、娛樂(lè)等設(shè)施，應(yīng)配置充足的停車場(chǎng)地。一般按照10公里服
務(wù)半徑配置一個(gè)大型購(gòu)物中心。
中小型購(gòu)物中心應(yīng)與社區(qū)級(jí)商業(yè)中心相結(jié)合，以大型超市為核心主力店，營(yíng)業(yè)面
積不超過(guò)5萬(wàn)平方米，一般服務(wù)人口為3萬(wàn)~5萬(wàn)人。
4.4.2 大型超市布局
大型超市是指采取自選銷售方式、以銷售大眾化日用品為主，并將超市和折扣店
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第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)合為一體，滿足顧客一次性購(gòu)足需求的零售業(yè)態(tài)。大型超市一般服務(wù)人口5萬(wàn)，
服務(wù)輻射半徑3公里以上，目標(biāo)顧客為本地區(qū)居民為主，兼顧流動(dòng)消費(fèi)群。.
大型超市按照“控制總量、規(guī)劃增量、調(diào)整存量、優(yōu)化質(zhì)量”的思路進(jìn)行布局，
主要結(jié)合中心城社區(qū)級(jí)商業(yè)中心和郊區(qū)新城新市鎮(zhèn)商業(yè)中心建設(shè)均衡布局。大型超市
近期重點(diǎn)設(shè)置在居住人口密度較高、大型超市相對(duì)缺乏、交通條件比較便捷的地區(qū)，
即主要布局在中外環(huán)線之間距中環(huán)線以外2公里范圍的地區(qū)、外環(huán)線兩側(cè)地區(qū)、郊區(qū)
新城社區(qū)及新市鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)。
第5章 實(shí)施與監(jiān)管
5.1 加快推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施
本規(guī)劃應(yīng)報(bào)上海市人民政府批準(zhǔn)。本規(guī)劃經(jīng)上海市人民政府批準(zhǔn)生效后，應(yīng)當(dāng)及
時(shí)公布，并由上海市商務(wù)委員會(huì)報(bào)商務(wù)部備案。本規(guī)劃是指導(dǎo)上海全市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)
發(fā)展的依據(jù)。規(guī)劃建設(shè)部門應(yīng)把本規(guī)劃納入重點(diǎn)商業(yè)區(qū)域的控制性詳細(xì)規(guī)劃，以保證
各項(xiàng)規(guī)劃的統(tǒng)一性、配套性、可操作性。新建商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)以及現(xiàn)有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)改變用途、
業(yè)態(tài)，應(yīng)當(dāng)符合本規(guī)劃。加強(qiáng)市、區(qū)和各區(qū)域之間商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的銜接。加快推進(jìn)相
關(guān)配套的專業(yè)規(guī)劃編制工作，以進(jìn)一步充實(shí)和完善本規(guī)劃。各區(qū)（縣）要在本規(guī)劃基
本框架內(nèi)，結(jié)合本區(qū)（縣）實(shí)際制訂和落實(shí)區(qū)域內(nèi)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃。加強(qiáng)上海商業(yè)
人才隊(duì)伍建設(shè)，為實(shí)施本規(guī)劃奠定商業(yè)人力資源的基礎(chǔ)條件。
5.2 健全政策法規(guī)體系
當(dāng)國(guó)務(wù)院頒布《城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)管理?xiàng)l例》時(shí)，上海應(yīng)及時(shí)制定“上海市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)
管理辦法”，進(jìn)一步規(guī)范商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，建立良好市場(chǎng)秩序，促進(jìn)商業(yè)規(guī)范有序發(fā)展，
推進(jìn)上海商業(yè)現(xiàn)代化和國(guó)際化建設(shè)。上海市商務(wù)委員會(huì)依據(jù)本規(guī)劃要求，適時(shí)制定并
發(fā)布上海市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)分類指導(dǎo)目錄，提出商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的階段性目標(biāo)，向社會(huì)公
布階段性的鼓勵(lì)、允許發(fā)展和限制、禁止的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)業(yè)態(tài)和商業(yè)項(xiàng)目類別。積極發(fā)揮
商業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金和區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)資金的作用。加強(qiáng)對(duì)商鋪產(chǎn)權(quán)分割的管理，研究并形成
政府規(guī)范性文件。.
5.3 建立監(jiān)管調(diào)控機(jī)制
新設(shè)立或擴(kuò)大至營(yíng)業(yè)面積5000平方米及以上的大型零售網(wǎng)點(diǎn)和營(yíng)業(yè)面積10000平
方米及以上的大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向上海市商務(wù)委員會(huì)提交擬設(shè)立大型商業(yè)網(wǎng)
點(diǎn)的基本情況及其對(duì)周邊現(xiàn)有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、交通、居民生活環(huán)境和文化景觀影響的評(píng)估
等材料. 。由上海市商務(wù)委員會(huì)、上海市發(fā)展和改革委員會(huì)、上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管
理局、上海市綠化和市容管理局、上海市住房保障和房屋管理局、上海市工商局等相
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
關(guān)職能部門組成聯(lián)合會(huì)審小組，實(shí)施前置聯(lián)合會(huì)審制度，必要時(shí)舉行聽(tīng)證會(huì)。有關(guān)部
門應(yīng)將會(huì)審或聽(tīng)證意見(jiàn)作為項(xiàng)目審批的依據(jù)。擬設(shè)立的大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建筑面積在10萬(wàn)
平方米（超市類1萬(wàn)平方米）以上的項(xiàng)目，上海市商務(wù)委員會(huì)在出具意見(jiàn)前，上報(bào)商務(wù)部。
5.4 加強(qiáng)投資信息引導(dǎo)
依靠科技進(jìn)步，提高商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理和服務(wù)的技術(shù)含量。在條件成熟時(shí)，
采用GIS（地理信息系統(tǒng)）平臺(tái)，對(duì)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)測(cè)。依托商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)信息
管理系統(tǒng)、消費(fèi)市場(chǎng)信息快速反應(yīng)系統(tǒng)，建立信息公開(kāi)制度，引導(dǎo)企業(yè)做好商業(yè)項(xiàng)目
的投資決策和布局。.
5.5 強(qiáng)化行業(yè)自律管理
充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)職能，加強(qiáng)對(duì)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置的指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自
律管理。通過(guò)制定相應(yīng)的行規(guī)、行約、經(jīng)營(yíng)規(guī)則等自律性規(guī)章，促進(jìn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的
順利實(shí)施。行業(yè)協(xié)會(huì)要積極發(fā)揮對(duì)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)投資的有效引導(dǎo)與服務(wù)作用，制定相關(guān)的
行規(guī)行約、經(jīng)營(yíng)規(guī)則等自律性規(guī)章，提高行業(yè)規(guī)范化水平。
上海市商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心
上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院
二○○九年七月
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第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
2009-2012年上海服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
滬府發(fā)〔2009〕50號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
現(xiàn)將《2009-2012年上海服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府
二○○九年九月二十五日
2009-2012年上海服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是上海建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心的必然要求，是構(gòu)
建以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的
具體舉措。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2007〕7號(hào)）、《國(guó)
務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕11號(hào)）和
《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)
中心的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2009〕19號(hào)）精神，結(jié)合上海實(shí)際，特制定本規(guī)劃。
一、上海服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與環(huán)境
改革開(kāi)放以來(lái)，上海服務(wù)業(yè)在上世紀(jì)80年代實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，服務(wù)業(yè)增加值逐年
增加，但總體上仍處于較低水平。進(jìn)入90年代，上海提出“三、二、一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，
服務(wù)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展期，年均增速達(dá)13.8%，服務(wù)業(yè)增加值占全市GDP比重1999年首
次超過(guò)50%。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，上海服務(wù)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。
從總量規(guī)模上看，上海服務(wù)業(yè)增加值穩(wěn)步提升，抗波動(dòng)性逐漸增強(qiáng)。服務(wù)業(yè)增加
值從2000年的2486.86億元增加到2008年的7350.43億元，增長(zhǎng)了1.96倍，占全市
GDP比重總體上保持在50%以上的水平，2000~2008年期間平均為51.7%，基本形成
了“三二一”發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。雖然上海服務(wù)業(yè)增加值占全市GDP比重有所波動(dòng)，但
190
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
整體呈上升趨勢(shì)。隨著上�！笆晃濉币�(guī)劃的實(shí)施和“四個(gè)中心”建設(shè)的推進(jìn)，2008
年服務(wù)業(yè)增加值占全市GDP比重進(jìn)一步提升到53.7%。
從服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)看，以金融業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)郵政業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等
行業(yè)比重較高、增長(zhǎng)穩(wěn)定，商務(wù)服務(wù)、教育衛(wèi)生等新興服務(wù)業(yè)所占比重小，但增長(zhǎng)速度快、
發(fā)展空間看好。其中，批發(fā)零售業(yè)增加值2000年以來(lái)年平均增速為10.9%，行業(yè)增加
值占全市GDP的平均比重達(dá)到9.8%，在服務(wù)業(yè)各行業(yè)居首位；金融業(yè)增加值2000年
以來(lái)年平均增速為10.5%，但各年份增幅波動(dòng)較大，占全市GDP的平均比重居服務(wù)業(yè)
各行業(yè)第二；交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)增加值2000年以來(lái)年平均增速為9%，占全市
GDP比重保持在6%以上；信息服務(wù)業(yè)增加值2000年以來(lái)年平均增幅達(dá)到23.3%，是
服務(wù)業(yè)中增長(zhǎng)最快的產(chǎn)業(yè)。此外，居民服務(wù)業(yè)增加值2000年以來(lái)的年平均增幅達(dá)到
15.1%，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)平均增幅為14.4%，衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)平均增幅
為12.9%。這些行業(yè)雖然增加值比重和對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率仍低于傳統(tǒng)行業(yè)，但未來(lái)發(fā)
展前景看好，有望成為上海服務(wù)業(yè)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。
從服務(wù)業(yè)創(chuàng)新看，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)發(fā)展勢(shì)頭良好，集群態(tài)勢(shì)明顯。信息技術(shù)、網(wǎng)
絡(luò)技術(shù)，以及在此基礎(chǔ)上形成的服務(wù)業(yè)信息化平臺(tái)正在得到越來(lái)越廣泛的運(yùn)用；金融
服務(wù)業(yè)各要素市場(chǎng)云集，正在逐步形成國(guó)際金融中心城市的功能；航運(yùn)物流業(yè)借助于
上海優(yōu)越的陸�？諆�(yōu)勢(shì)和四通八達(dá)的道路優(yōu)勢(shì)，延伸了國(guó)際貿(mào)易中心城市的功能。新
興服務(wù)行業(yè)正在越來(lái)越成為服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)和居民生活質(zhì)
量發(fā)揮著重要作用。在技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新基礎(chǔ)上，服務(wù)業(yè)自身創(chuàng)新也在
不斷深化。同時(shí)，各區(qū)縣依托各自優(yōu)勢(shì)差異化競(jìng)爭(zhēng)，服務(wù)業(yè)集群發(fā)展態(tài)勢(shì)也越來(lái)越明顯。
從國(guó)際化程度上看，上海服務(wù)業(yè)開(kāi)放水平不斷提高。中國(guó)加入WTO以后，上海
服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放度不斷加深。2006年上海服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資突破40億美元，2008
年達(dá)到68.35億美元，占全市實(shí)際吸引外資的67.78%。上海服務(wù)貿(mào)易進(jìn)入快速發(fā)展階
段，進(jìn)出口額由2000年的79.1億美元增加到2008年的735.7億美元，年均增長(zhǎng)率達(dá)
32.1%，高于同期上海貨物貿(mào)易年均24.8%的增長(zhǎng)率；服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額占上海國(guó)際貿(mào)
易進(jìn)出口總額的比重由2000年的12.6%上升到2008年的18.6%；服務(wù)貿(mào)易依存度（服
務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額與上海GDP之比）由2000年的13.5%上升到2008年的36.7%。
從就業(yè)比重上看，上海服務(wù)業(yè)從業(yè)人員穩(wěn)步增長(zhǎng)。上海服務(wù)業(yè)從業(yè)人員從2000年
的372.08萬(wàn)人增長(zhǎng)到2008年的579.7萬(wàn)人，占全市就業(yè)比重從45%增加到55.04%。
從空間布局上看，中心城區(qū)成為上海服務(wù)業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，郊區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。
上海中心城區(qū)以商業(yè)商務(wù)服務(wù)業(yè)為主，在專業(yè)服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下，
2008年服務(wù)業(yè)已占中心城區(qū)GDP比重80%。在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的帶動(dòng)下，郊區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)
191
第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
展迅速，占全市GDP比重逐年上升。
從總體上看，上海目前正處于工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的關(guān)鍵時(shí)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升
級(jí)加快。上海服務(wù)業(yè)發(fā)展近年來(lái)有質(zhì)的飛躍，在國(guó)內(nèi)處于比較領(lǐng)先地位。服務(wù)業(yè)的地
位和作用日益提升，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)等的貢獻(xiàn)不斷增強(qiáng)，對(duì)外開(kāi)放程度顯著提高，
優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域明顯，空間布局趨于優(yōu)化，市場(chǎng)潛力廣闊，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在
形成，逐步成為城市增長(zhǎng)的核心驅(qū)動(dòng)力。但與國(guó)際化大都市相比，上海服務(wù)業(yè)還存在
產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)集聚度低，國(guó)際化程度弱，資源配置功能差、市場(chǎng)化程度低等
差距。國(guó)際金融危機(jī)的影響加深加大了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的難度，上海服務(wù)業(yè)在國(guó)內(nèi)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)
有下降趨勢(shì)，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)還有待優(yōu)化，服務(wù)業(yè)發(fā)展理念以及個(gè)性化、細(xì)分化的市場(chǎng)拓
展還未得到充分重視。當(dāng)今國(guó)際服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、帶動(dòng)效應(yīng)不斷增強(qiáng)、國(guó)際轉(zhuǎn)移
明顯加速的發(fā)展態(tài)勢(shì)，將為上海承接國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展提供機(jī)遇。國(guó)
內(nèi)新一輪改革開(kāi)放，城市化、工業(yè)化進(jìn)程不斷加快以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的多
樣化，將進(jìn)一步放大上海服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)空間，為服務(wù)業(yè)發(fā)展注入新的活力。長(zhǎng)三角區(qū)域
經(jīng)濟(jì)一體化加速，將為上海服務(wù)業(yè)發(fā)展提供巨大依托。中央對(duì)上海加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的
期望和要求，將為上海服務(wù)業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)勁的動(dòng)力。2010年上海世博會(huì)的舉辦和浦東
新區(qū)綜合配套改革的深入，將有效促進(jìn)上海服務(wù)業(yè)的國(guó)際化、市場(chǎng)化、規(guī)�；蛯I(yè)
化發(fā)展。
二、上海服務(wù)業(yè)發(fā)展總體思路
（一）指導(dǎo)思想
2009~2012年間，上海要根據(jù)建設(shè)“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的要
求，抓住新一輪國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移和2010年上海世博會(huì)的戰(zhàn)略機(jī)遇，發(fā)揮浦東綜合配套
改革先試先行效應(yīng)，進(jìn)一步深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放。以擴(kuò)大規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)；提升能級(jí)，
增強(qiáng)輻射；內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，突出重點(diǎn)；分類指導(dǎo)，共同推動(dòng)為重點(diǎn)，著力營(yíng)造和優(yōu)化服務(wù)
業(yè)發(fā)展政策和制度環(huán)境，創(chuàng)新發(fā)展體制機(jī)制，聚焦支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，增強(qiáng)城市的
綜合服務(wù)功能。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合，優(yōu)化服務(wù)業(yè)布局，加快構(gòu)建以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的新型產(chǎn)
業(yè)體系，提升上海服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
——擴(kuò)大服務(wù)業(yè)規(guī)模,提高服務(wù)業(yè)比重。把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)放到優(yōu)先發(fā)展的位置，加大
服務(wù)業(yè)政策支持和營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的總量規(guī)模，提高服務(wù)業(yè)在三次
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)對(duì)上海經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。
——優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)業(yè)水平。大力發(fā)展具有高附加值、高技術(shù)、
高知識(shí)含量、高人力資本投入、高產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力、高開(kāi)放度等“六高特征”，面向全球市場(chǎng)、
對(duì)全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有較強(qiáng)輻射力和影響力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，分層次、有重點(diǎn)地推進(jìn)上海
192
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成支撐上�！八膫�(gè)中心”發(fā)展目標(biāo)和體現(xiàn)城市服務(wù)功能的行業(yè)體系。
——堅(jiān)持二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升服務(wù)業(yè)能級(jí)。以產(chǎn)業(yè)融合為重點(diǎn)，積極推動(dòng)
制造業(yè)向價(jià)值鏈兩端延伸，促進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的融合，重點(diǎn)推動(dòng)總承包總集成、節(jié)
能環(huán)保、融資租賃、服務(wù)外包、科技研發(fā)服務(wù)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等與
制造業(yè)密切相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)內(nèi)部服務(wù)性功能和收入比重日
益提高，形成二、三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展格局，推動(dòng)上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
——聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)三角，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)輻射力。本著優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源整合的原則，以區(qū)域
聯(lián)動(dòng)為重點(diǎn)，依托金融、信息、物流等綜合性服務(wù)功能，不斷提升上海服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)
能級(jí)和對(duì)外輻射力，與長(zhǎng)三角城市形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，在服務(wù)全國(guó)
中提升上海服務(wù)業(yè)能級(jí)。
——擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。依托上海區(qū)位優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)環(huán)境、功能服
務(wù)等綜合優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮上海服務(wù)貿(mào)易基礎(chǔ)好、潛力大的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先發(fā)展金融保險(xiǎn)、
航運(yùn)物流、信息技術(shù)、專業(yè)服務(wù)、文化教育等領(lǐng)域的服務(wù)貿(mào)易，加快培育一批擁有自
主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的龍頭企業(yè)，全面提升上海服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的質(zhì)量和水平。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外
開(kāi)放領(lǐng)域和提高服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入度，積極承接國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升服務(wù)業(yè)外資引進(jìn)的
規(guī)模和質(zhì)量，增強(qiáng)上海服務(wù)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，
支持有條件的服務(wù)企業(yè)實(shí)施跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)海外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，提升與國(guó)
際產(chǎn)業(yè)的合作水平，增強(qiáng)上海服務(wù)業(yè)企業(yè)的國(guó)際經(jīng)營(yíng)能力。
（二）發(fā)展目標(biāo)（2009-2012年）
到2012年，推動(dòng)上海形成國(guó)際金融機(jī)構(gòu)和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的主要集聚地，形成亞太
地區(qū)跨國(guó)公司地區(qū)總部和研發(fā)中心的主要匯集地，形成亞太地區(qū)重要的金融產(chǎn)品創(chuàng)新
基地，形成全球重要資源和要素的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能；初步建成國(guó)際重要物流樞紐和亞太
物流中心之一，初步建成具有全球航運(yùn)資源配置能力的國(guó)際航運(yùn)中心；形成具有國(guó)際
競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)外包集聚地，促進(jìn)服務(wù)外包的跨越式發(fā)展。
主要指標(biāo)：
到2012年，服務(wù)業(yè)增加值超過(guò)10000億元。
服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)率力爭(zhēng)達(dá)到12%以上，進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)增加值占全市
GDP的比重。其中，金融、航運(yùn)及現(xiàn)代物流、信息服務(wù)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域增長(zhǎng)
速度不低于服務(wù)業(yè)平均增長(zhǎng)速度；金融、物流、商貿(mào)占全市GDP比重均達(dá)到10%以上，
信息服務(wù)業(yè)所占比重進(jìn)一步提高。
服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)占全社會(huì)從業(yè)人數(shù)的比重達(dá)到60%以上。
服務(wù)業(yè)合同利用外資占全市合同外資的70%以上。
193
第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額占上海國(guó)際貿(mào)易進(jìn)出口額的比重達(dá)到20%左右，上海服務(wù)貿(mào)易
占全國(guó)比重達(dá)到25%。
三、上海服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域
（一）以資源集聚和金融創(chuàng)新為抓手，大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)
圍繞國(guó)際金融中心建設(shè)的總體目標(biāo)，到2020年，基本建成與我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及人
民幣國(guó)際地位相適應(yīng)的國(guó)際金融中心；基本形成國(guó)內(nèi)外投資者共同參與、國(guó)際化程度
較高，交易、定價(jià)和信息功能齊備的多層次金融市場(chǎng)體系；基本形成以具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)
力和行業(yè)影響力的金融機(jī)構(gòu)為主體、各類金融機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的金融機(jī)構(gòu)體系；基本形
成門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、流動(dòng)自由的金融人力資源體系；基本形成符合發(fā)展需要和國(guó)
際慣例的稅收、信用和監(jiān)管等法律法規(guī)體系，以及具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的金融發(fā)展環(huán)境。
加強(qiáng)金融市場(chǎng)體系建設(shè)。豐富金融市場(chǎng)產(chǎn)品和工具，拓展金融市場(chǎng)廣度，爭(zhēng)取把
上海建成全國(guó)票據(jù)集中交換的中心；促進(jìn)債券市場(chǎng)加快發(fā)展；加大期貨市場(chǎng)發(fā)展力度，
有序推出新的能源和金屬類大宗產(chǎn)品期貨，探索在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)開(kāi)展期貨保稅交
割業(yè)務(wù)；研究建立上市公司轉(zhuǎn)板機(jī)制；探索推進(jìn)上海服務(wù)長(zhǎng)三角地區(qū)非上市公司股份
轉(zhuǎn)讓的有效途徑；優(yōu)化金融市場(chǎng)參與者結(jié)構(gòu)。在CEPA框架下，積極探索上海與香港
的證券產(chǎn)品合作；積極發(fā)展上海再保險(xiǎn)市場(chǎng)，大力發(fā)展中資和中外合資的再保險(xiǎn)公司，
吸引境內(nèi)外著名再保險(xiǎn)公司入駐或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，加快培育再保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人，探索發(fā)展
離岸再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的有效途徑。
加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)體系建設(shè)。大力發(fā)展各類金融機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)金融綜合經(jīng)營(yíng)
試點(diǎn)；積極推進(jìn)地方國(guó)有控股金融企業(yè)改革和重組；鼓勵(lì)發(fā)展各類股權(quán)投資企業(yè)（基
金）；積極拓展各類金融業(yè)務(wù)，研究制定促進(jìn)私人銀行、券商直投、離岸金融、信托租賃、
汽車金融等業(yè)務(wù)發(fā)展的政策措施，穩(wěn)步發(fā)展金融衍生產(chǎn)品，積極開(kāi)展人民幣用于國(guó)際
貿(mào)易結(jié)算試點(diǎn)；支持商業(yè)銀行開(kāi)展并購(gòu)貸款業(yè)務(wù)；支持機(jī)構(gòu)投資者擴(kuò)大金融市場(chǎng)投資
業(yè)務(wù)，率先開(kāi)展個(gè)人稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品試點(diǎn)。
提升金融服務(wù)水平。健全現(xiàn)代化金融支持體系，加強(qiáng)陸家嘴等重要金融集聚區(qū)的
規(guī)劃和建設(shè)，加快發(fā)展信用評(píng)級(jí)、資產(chǎn)評(píng)估、融資擔(dān)保、投資咨詢、會(huì)計(jì)審計(jì)、法律
服務(wù)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力促進(jìn)金融咨訊信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善金融創(chuàng)新政策和機(jī)制。
優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)金融稅收和法律制度建設(shè)，完善金融執(zhí)法體系和金融糾
紛審理仲裁機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，改進(jìn)金融監(jiān)管方式，切實(shí)維護(hù)金融穩(wěn)定和
安全。
（二）以空港海港建設(shè)和航運(yùn)資源集聚為核心，加快發(fā)展航運(yùn)服務(wù)業(yè)
圍繞國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的總體目標(biāo)，到2020年，基本建成航運(yùn)資源高度集聚、航
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
運(yùn)服務(wù)功能健全、航運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)良、現(xiàn)代物流服務(wù)高效，具有全球航運(yùn)資源配置能
力的國(guó)際航運(yùn)中心；基本形成以上海為中心、以江浙為兩翼，以長(zhǎng)江流域?yàn)楦沟�，與
國(guó)內(nèi)其他港口合理分工、緊密協(xié)作的國(guó)際航運(yùn)樞紐港；基本形成規(guī)模化、集約化、快
捷高效、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的現(xiàn)代化港口集疏運(yùn)體系，以及國(guó)際航空樞紐港，實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方
式一體化發(fā)展；基本形成服務(wù)優(yōu)質(zhì)、功能完備的現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系，營(yíng)造便捷、高效、
安全、法治的口岸環(huán)境和現(xiàn)代國(guó)際航運(yùn)服務(wù)環(huán)境，增強(qiáng)國(guó)際航運(yùn)資源整合能力，提高
綜合競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)能力。
優(yōu)化現(xiàn)代航運(yùn)集疏運(yùn)體系。發(fā)揮區(qū)域整體優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)綜合運(yùn)輸能力。完善上海港
口結(jié)構(gòu)與布局，繼續(xù)推進(jìn)外高橋港區(qū)和洋山保稅港區(qū)建設(shè)，建成東北亞國(guó)際集裝箱樞
紐港；大力發(fā)展水水中轉(zhuǎn)，基本形成高效快捷、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的港口集疏運(yùn)體系，實(shí)現(xiàn)公路、
水路、鐵路多種運(yùn)輸方式一體化均衡發(fā)展。
發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系。完善港口收費(fèi)體系；拓展航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈；拓展洋山保
稅港區(qū)功能，支持洋山保稅港區(qū)積極發(fā)展現(xiàn)代物流、貿(mào)易展示、研發(fā)加工、期貨保稅
交割等業(yè)務(wù)，發(fā)展北外灘、陸家嘴、臨港等航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)；加強(qiáng)船舶交易市場(chǎng)建設(shè)，
加快建設(shè)全國(guó)性的船舶交易信息平臺(tái)；加快建立上海國(guó)際航運(yùn)中心綜合信息共享平臺(tái)，
形成港口、航運(yùn)、物流、監(jiān)管等信息共享和應(yīng)用體系。
探索建立國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)。實(shí)施洋山保稅港區(qū)營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策，繼續(xù)實(shí)
施中資外籍船舶特案減免稅政策，推進(jìn)企業(yè)開(kāi)設(shè)離岸賬戶試點(diǎn)，抓緊研究實(shí)施起運(yùn)港
退稅政策，探索新特殊監(jiān)管區(qū)域管理制度，加強(qiáng)促進(jìn)航運(yùn)發(fā)展的政策和制度研究。
完善現(xiàn)代航運(yùn)發(fā)展配套支持政策。積極發(fā)展多種航運(yùn)融資方式，加快發(fā)展航運(yùn)保
險(xiǎn)業(yè)務(wù)，優(yōu)化航運(yùn)金融服務(wù)發(fā)展環(huán)境，加快開(kāi)發(fā)航運(yùn)運(yùn)價(jià)指數(shù)衍生品。促進(jìn)和規(guī)范郵
輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力吸引境外國(guó)際郵輪公司落戶上海，著力完善促進(jìn)境外大型郵輪公司
掛靠上海的政策，加快完善促進(jìn)郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)體系。
（三）以加快國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)為核心，提升發(fā)展商貿(mào)業(yè)
圍繞國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)的總體目標(biāo)，到2020年，基本建成與我國(guó)貿(mào)易國(guó)際地位相
匹配、具有國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)資源配置功能、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)際貿(mào)易中心。基本
形成“四個(gè)中心”互為支撐，內(nèi)外貿(mào)相互融合，貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易同步發(fā)展的總體
格局�；拘纬墒袌�(chǎng)開(kāi)放度與貿(mào)易便利化程度高，貿(mào)易要素流動(dòng)順暢的運(yùn)行機(jī)制。基
本形成有形市場(chǎng)和無(wú)形市場(chǎng)并存，國(guó)際市場(chǎng)與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)相通，要素市場(chǎng)與消費(fèi)品市場(chǎng)
并舉的市場(chǎng)體系�；拘纬煽诎敦浳锛⒅行�、大宗商品交易與定價(jià)中心、貿(mào)易營(yíng)運(yùn)
與控制中心、國(guó)際會(huì)展與跨國(guó)采購(gòu)中心、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)流通中心、國(guó)際購(gòu)物中心的功能框架。
基本形成貿(mào)易設(shè)施完備、信息化程度高、服務(wù)體系發(fā)達(dá)、法制環(huán)境完善的商貿(mào)環(huán)境。
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第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
提高市場(chǎng)開(kāi)放程度與貿(mào)易便利化水平，深化行政審批制度改革、貿(mào)易管理制度改
革和口岸通關(guān)模式改革。構(gòu)建具有國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)資源配置功能的貨物貿(mào)易市場(chǎng)、商品
消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)、服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)、電子商務(wù)市場(chǎng)、專業(yè)服務(wù)市場(chǎng)體系，全力打造
具有國(guó)際影響力的交易平臺(tái)。集聚國(guó)內(nèi)外大企業(yè)和地區(qū)總部，吸引企業(yè)營(yíng)運(yùn)中心、物
流中心、分撥中心、銷售中心、采購(gòu)中心等入駐上海，大力吸引國(guó)內(nèi)外貿(mào)易組織、貿(mào)
易促進(jìn)機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織。結(jié)合虹橋商務(wù)區(qū)建設(shè)，加快上海國(guó)際貿(mào)易中心標(biāo)志性核心區(qū)
和區(qū)域性空間載體建設(shè)。
強(qiáng)化貿(mào)易對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動(dòng)作用，促進(jìn)貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化。擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，
大幅提升國(guó)際服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)開(kāi)拓能力，加快服務(wù)貿(mào)易“走出去”，大力扶持到境外設(shè)立
采購(gòu)、分銷、研發(fā)、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸、物流、金融、保險(xiǎn)、旅游等服務(wù)機(jī)構(gòu)，探索境外上海
服務(wù)企業(yè)集群或服務(wù)貿(mào)易合作區(qū)。繼續(xù)擴(kuò)大軟件和信息服務(wù)、專業(yè)服務(wù)以及國(guó)際服務(wù)
外包等跨境交易的貿(mào)易規(guī)模，不斷提高運(yùn)輸服務(wù)、旅游服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)等境外消費(fèi)的
出口效益，積極推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立海外分支機(jī)構(gòu)及境外工程承包等商業(yè)存在活動(dòng)的有
序進(jìn)行，努力培育中醫(yī)藥、文化教育及技術(shù)服務(wù)等自然人移動(dòng)的快速增長(zhǎng)。
全力打造“國(guó)際購(gòu)物天堂”，繼續(xù)保持商業(yè)在全國(guó)的領(lǐng)先地位，營(yíng)造商品更豐富、
服務(wù)水平更高、業(yè)態(tài)更多元、消費(fèi)者紛至沓來(lái)的消費(fèi)環(huán)境。積極推進(jìn)地標(biāo)式商業(yè)中心、
特色商業(yè)街、商旅文示范區(qū)、軌道交通商業(yè)及郊區(qū)商業(yè)商務(wù)中心建設(shè)。完善商貿(mào)業(yè)布
局結(jié)構(gòu)，積極構(gòu)建郊區(qū)新城—新市鎮(zhèn)—居民新村三級(jí)商業(yè)體系，規(guī)范發(fā)展社區(qū)商業(yè)。
加快大型居住區(qū)的配套商業(yè)建設(shè)。以提升現(xiàn)代流通水平為重點(diǎn)，加快新型商業(yè)業(yè)態(tài)和
集成服務(wù)發(fā)展，大力推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，結(jié)合商品品牌、門店
銷售、網(wǎng)上購(gòu)物和快遞物流等一體化趨勢(shì)，推動(dòng)新興商貿(mào)服務(wù)業(yè)的集成商發(fā)展。大力
開(kāi)發(fā)一批具有先進(jìn)水平的商業(yè)設(shè)施。
建設(shè)多層次、多形式和國(guó)際化的批發(fā)貿(mào)易體系。大力推進(jìn)大宗商品電子交易向規(guī)
模化和規(guī)范化發(fā)展，成為國(guó)內(nèi)相關(guān)大宗商品交易中心和價(jià)格發(fā)現(xiàn)中心。在各類專業(yè)批
發(fā)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，積極打造以商品展示、信息發(fā)布、價(jià)格形成、電子商務(wù)等功能于一
體的現(xiàn)代采購(gòu)交易平臺(tái)。加快建設(shè)商品交易市場(chǎng)、集散基地、大型物流分撥中心，增
強(qiáng)上海的集聚輻射功能。
（四）依托空港、海港優(yōu)勢(shì)和虹橋綜合交通樞紐建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)，加速發(fā)
展現(xiàn)代物流業(yè)
結(jié)合上海城市發(fā)展、社會(huì)需求的階段性特征和要求，重點(diǎn)推進(jìn)口岸物流、產(chǎn)業(yè)物
流和城市配送物流發(fā)展，提升上�，F(xiàn)代物流業(yè)的整體水平。重點(diǎn)依托功能性、樞紐型、
網(wǎng)絡(luò)化的交通基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展以保稅物流為特征的口岸物流，到2012年，形成包
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
括國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際配送、國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易在內(nèi)的口岸物流框架體系。針對(duì)上
海和長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)現(xiàn)代物流的強(qiáng)大需求，重點(diǎn)發(fā)展以第三方物流為標(biāo)志的產(chǎn)業(yè)物
流，以社會(huì)化的物流服務(wù)降低產(chǎn)業(yè)成本，以專業(yè)化的物流服務(wù)提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)，以高效
率的物流服務(wù)促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)提升。適應(yīng)城市發(fā)展和消費(fèi)升級(jí)的要求，積極發(fā)展以電
子商務(wù)為導(dǎo)向的城市配送物流。選擇在城市交通樞紐、對(duì)外交通節(jié)點(diǎn)建立公共配送中心，
在社區(qū)服務(wù)中心等處建立配送網(wǎng)點(diǎn)，并優(yōu)化中心城區(qū)物流的交通組織和管理，逐步形
成城市公共配送網(wǎng)絡(luò)。到2012年，形成以電子商務(wù)為紐帶，區(qū)域配送和集中配送相結(jié)
合的城市配送物流網(wǎng)絡(luò)體系。
（五）以軟件產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)為重點(diǎn)，加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè)
以城市信息化為重點(diǎn)，以軟件產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展面向產(chǎn)業(yè)、
面向消費(fèi)和面向娛樂(lè)的信息服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)電子商務(wù)、數(shù)字醫(yī)療、互動(dòng)娛樂(lè)軟件等
新興領(lǐng)域發(fā)展。建設(shè)一批公共技術(shù)支撐平臺(tái)。提供公益性、普遍性的信息服務(wù)。建設(shè)
一批產(chǎn)業(yè)應(yīng)用項(xiàng)目，構(gòu)建具有國(guó)際水平的數(shù)字電視播出平臺(tái)、寬帶多媒體平臺(tái)和移動(dòng)
通信平臺(tái)，發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的導(dǎo)航電子地圖數(shù)據(jù)庫(kù)。推動(dòng)自主基礎(chǔ)軟件、大型
行業(yè)應(yīng)用軟件、嵌入式軟件等研發(fā)、生產(chǎn)、測(cè)試和質(zhì)量保證服務(wù)。推進(jìn)數(shù)據(jù)處理及數(shù)
據(jù)庫(kù)服務(wù)。加強(qiáng)電子商務(wù)相關(guān)技術(shù)和系統(tǒng)開(kāi)發(fā)應(yīng)用、第三方電子商務(wù)服務(wù)、電子政務(wù)
技術(shù)及系統(tǒng)開(kāi)發(fā)應(yīng)用、停車場(chǎng)(庫(kù))信息系統(tǒng)服務(wù)。加快電信和廣播電視增值業(yè)務(wù)平臺(tái)
建設(shè)。積極推進(jìn)衛(wèi)星數(shù)字電視廣播系統(tǒng)建設(shè)及服務(wù)。加快基于手機(jī)終端(3G)與電子標(biāo)
簽(RFID)技術(shù)的身份識(shí)別及移動(dòng)信息服務(wù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用。推進(jìn)新一代寬帶無(wú)線移動(dòng)通
信系統(tǒng)及下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)支撐系統(tǒng)技術(shù)開(kāi)發(fā)及建設(shè)。大力發(fā)展計(jì)算機(jī)系統(tǒng)服務(wù)和
專業(yè)化信息安全服務(wù)。
（六）發(fā)揮對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，積極穩(wěn)妥地發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)
完善房地產(chǎn)市場(chǎng)體系，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)交易秩序監(jiān)管，充分發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)對(duì)
建材、家居、裝潢等相關(guān)行業(yè)的帶動(dòng)作用，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。大力發(fā)展樓
宇經(jīng)濟(jì)，形成推動(dòng)商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要載體。
（七）以舉辦世博會(huì)為契機(jī)，加快會(huì)展旅游業(yè)發(fā)展
通過(guò)上海世博會(huì)的舉辦，加快上海會(huì)展服務(wù)業(yè)發(fā)展。吸引國(guó)際會(huì)展公司和會(huì)展承
辦機(jī)構(gòu)落戶，舉辦具有較大國(guó)際影響、全球性和區(qū)域性的會(huì)議和展覽以及大型節(jié)慶活動(dòng)。
加強(qiáng)綜合性展覽項(xiàng)目專業(yè)化服務(wù)，拓展會(huì)議論壇、各類展覽、會(huì)展服務(wù)、場(chǎng)館管理等業(yè)務(wù)；
逐步形成若干個(gè)全球有影響力的專業(yè)品牌展會(huì)。
加快旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和“世博之旅”產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，培育會(huì)展旅游，
整合各方旅游資源，開(kāi)拓、吸引各行業(yè)國(guó)內(nèi)外會(huì)議來(lái)滬舉辦。積極推動(dòng)旅游業(yè)與商業(yè)、
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第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科技、文化等產(chǎn)業(yè)融合，不斷豐富旅游產(chǎn)品，做大旅游產(chǎn)業(yè)群。加快旅
游交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善旅游集散中心、旅游景區(qū)道路交通指引標(biāo)志等配
套設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)旅游信息化，積極引導(dǎo)旅游電子商務(wù)和中介服務(wù)網(wǎng)站的發(fā)展，促進(jìn)
長(zhǎng)三角區(qū)域旅游合作，構(gòu)筑長(zhǎng)三角都市旅游圈。
（八）搶占數(shù)字文化高地，推動(dòng)文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展
引領(lǐng)數(shù)字媒體技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，大力推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)文化、文化創(chuàng)意和新興媒體等文化產(chǎn)
業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，鼓勵(lì)文化企業(yè)跨領(lǐng)域、跨地域合作發(fā)展，鼓勵(lì)文化企業(yè)在專業(yè)細(xì)分
領(lǐng)域做精做深。加快文化藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、動(dòng)漫游戲等文化內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
促進(jìn)有線、地面、衛(wèi)星、移動(dòng)電視廣播傳輸系統(tǒng)的數(shù)字化改造和建設(shè)，加快電臺(tái)、電
視臺(tái)數(shù)字化系統(tǒng)建設(shè)。大力發(fā)展手機(jī)流媒體、移動(dòng)電視、交互式網(wǎng)絡(luò)電視等新聞媒體
建設(shè)。推動(dòng)數(shù)字出版、發(fā)行。大力推動(dòng)版權(quán)交易、文化產(chǎn)權(quán)交易、文化產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)
出口貿(mào)易、演藝經(jīng)紀(jì)、文物藝術(shù)品拍賣等服務(wù)。開(kāi)展動(dòng)漫游戲、影視傳媒、數(shù)字出版
等領(lǐng)域衍生品的開(kāi)發(fā)、促進(jìn)廣告業(yè)的發(fā)展。
積極發(fā)展文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展以工業(yè)設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、時(shí)尚設(shè)計(jì)等為表現(xiàn)
形式的設(shè)計(jì)創(chuàng)意服務(wù)業(yè)，以影視制作、出版策劃、文藝創(chuàng)作等為表現(xiàn)形式的文化創(chuàng)意
服務(wù)業(yè)，以軟件、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)等為表現(xiàn)形式的網(wǎng)絡(luò)與信息創(chuàng)意服務(wù)業(yè)。積極推進(jìn)創(chuàng)
意產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。
（九）以專業(yè)化、規(guī)�；癁榉较颍罅Πl(fā)展專業(yè)服務(wù)業(yè)
發(fā)展律師、會(huì)計(jì)、審計(jì)、咨詢等專業(yè)服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)中外專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在滬設(shè)立機(jī)構(gòu)，
形成與國(guó)際化大都市建設(shè)相匹配的規(guī)模大、層次高、專業(yè)化的專業(yè)服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展
經(jīng)濟(jì)咨詢、規(guī)劃咨詢、投資咨詢、科技咨詢、工程咨詢、管理咨詢、決策咨詢等咨詢
服務(wù)。推進(jìn)為專利、商標(biāo)、版權(quán)、軟件等提供的代理、轉(zhuǎn)讓、登記、鑒定等知識(shí)產(chǎn)權(quán)
服務(wù)。鼓勵(lì)就業(yè)中介和創(chuàng)業(yè)咨詢及培訓(xùn)等人力資本中介服務(wù)。推進(jìn)資信調(diào)查與評(píng)級(jí)等
信用服務(wù)。大力推動(dòng)仲裁、評(píng)估、質(zhì)量檢驗(yàn)等其他專業(yè)服務(wù)。加快上海廣告業(yè)發(fā)展。
（十）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，積極發(fā)展與制造業(yè)密切相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
大力支持總集成總承包、專業(yè)維修服務(wù)、融資租賃、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、科技研發(fā)服務(wù)、
咨詢服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、設(shè)計(jì)創(chuàng)意等與制造業(yè)密切相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力推進(jìn)
技術(shù)推廣、技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)經(jīng)紀(jì)、科技交流、科研支撐條件共建共享，以及產(chǎn)品質(zhì)量
認(rèn)證和質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)。加快產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。
（十一）以滿足居民消費(fèi)、擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)為抓手，推動(dòng)居民服務(wù)業(yè)發(fā)展
加快餐飲、大眾化早點(diǎn)、理發(fā)、沐浴、維修服務(wù)、家政服務(wù)、廢舊物資回收等居
民服務(wù)社會(huì)化發(fā)展。加大社區(qū)生活性消費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)力度，提高為居民消費(fèi)的服務(wù)能力，
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
推動(dòng)居民消費(fèi)服務(wù)業(yè)。充實(shí)為老服務(wù)、家庭服務(wù)等服務(wù)內(nèi)容，推進(jìn)惠民數(shù)字社區(qū)建設(shè)，
推進(jìn)安居型的居民服務(wù)業(yè)發(fā)展。
（十二）滿足多層次人才需求，推進(jìn)教育培訓(xùn)業(yè)發(fā)展
營(yíng)造寬松的政策環(huán)境，以社會(huì)需求為導(dǎo)向，豐富非學(xué)歷教育培訓(xùn)的層次，充分滿
足不同人群的培訓(xùn)需求。鼓勵(lì)發(fā)展辦學(xué)起點(diǎn)高、理念新、與國(guó)際接軌的各種專業(yè)資質(zhì)
培訓(xùn)；打造產(chǎn)學(xué)研合作鏈，大力推進(jìn)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、繼續(xù)教育培訓(xùn)；推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市
建設(shè)，大力開(kāi)展社區(qū)教育、遠(yuǎn)程教育等教育服務(wù)項(xiàng)目；將招收留學(xué)生作為國(guó)際服務(wù)貿(mào)
易的重要內(nèi)容，積極擴(kuò)大上海留學(xué)生教育的規(guī)模。規(guī)范上海非學(xué)歷教育培訓(xùn)市場(chǎng)，參
照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，建立教育培訓(xùn)方面的質(zhì)量管理體系，促進(jìn)民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)依法自主
發(fā)展。
（十三）依托醫(yī)療水平優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)醫(yī)療保健服務(wù)業(yè)發(fā)展
引進(jìn)國(guó)際知名品牌醫(yī)療資源合資合作，鼓勵(lì)社會(huì)參與，興辦高水平醫(yī)療機(jī)構(gòu)，提
升醫(yī)療服務(wù)能級(jí)。積極發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適應(yīng)不同需要的健
康保險(xiǎn)產(chǎn)品。促進(jìn)本市醫(yī)療機(jī)構(gòu)與國(guó)際醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作。發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務(wù)。
積極推進(jìn)社會(huì)化、專業(yè)化康復(fù)、護(hù)理服務(wù)。培育心理健康保健及多樣化、個(gè)性化的衛(wèi)
生保健延伸服務(wù)。
（十四）滿足人們體育健身需要，大力發(fā)展體育服務(wù)業(yè)
加快體育服務(wù)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。大力發(fā)展訓(xùn)練競(jìng)賽、健身娛樂(lè)、體育培訓(xùn)等體育
本體產(chǎn)業(yè)和體育轉(zhuǎn)播、體育彩票、體育廣告、體育用品產(chǎn)銷等體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)
展體育競(jìng)賽表演、產(chǎn)品研發(fā)、健身指導(dǎo)、場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)等體育服務(wù)。
四、優(yōu)化服務(wù)業(yè)布局，培育上海服務(wù)業(yè)發(fā)展載體
（一）通過(guò)分類指導(dǎo)，形成區(qū)域差別化的布局導(dǎo)向
發(fā)揮重大基礎(chǔ)性、功能性設(shè)施和項(xiàng)目的引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，
既要依托區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和調(diào)動(dòng)區(qū)縣積極性，提升區(qū)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)，又要圍繞主要服
務(wù)業(yè)功能區(qū)集群發(fā)展新型服務(wù)業(yè)，優(yōu)化上海服務(wù)業(yè)空間布局，形成適應(yīng)市場(chǎng)、各具特色、
優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。
——中心城區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展商務(wù)、商業(yè)服務(wù)業(yè)，體現(xiàn)國(guó)際化大都市的繁榮與繁華，
形成以商務(wù)樓宇及賓館為載體，以區(qū)位優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集聚為基礎(chǔ)、以知識(shí)和智力密
集高端服務(wù)業(yè)領(lǐng)域集群發(fā)展為主的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。主要布局高科技含量、高人力資
本投入、高附加值、高產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力、高開(kāi)放度的金融、航運(yùn)、會(huì)展、旅游、文化等現(xiàn)
代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)布局商務(wù)商業(yè)、創(chuàng)意時(shí)尚、科技研發(fā)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)、交通物流、信息服
務(wù)等服務(wù)業(yè)，努力打造集中體現(xiàn)上海國(guó)際大都市形象的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
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第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
——郊區(qū)。推進(jìn)郊區(qū)城市化發(fā)展，打造生態(tài)宜居城區(qū)，建設(shè)服務(wù)功能相對(duì)完善、
分流中心城區(qū)功能，以軌道交通和高速路網(wǎng)連接的郊區(qū)新城。重點(diǎn)布局與制造業(yè)密切
相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、口岸服務(wù)業(yè)、科教服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)和商旅文休閑服務(wù)
業(yè)。圍繞上海重大產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家級(jí)高新技術(shù)園區(qū)以及市級(jí)、區(qū)級(jí)工業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)布
局面向制造業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。圍繞海港、空港等口岸資源，依托功能性、樞紐型、
網(wǎng)絡(luò)化交通基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)布局物流園區(qū)和專業(yè)基地。依托以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的國(guó)
家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，建設(shè)科技創(chuàng)新區(qū)；依托各大學(xué)園區(qū)，發(fā)展教育培訓(xùn)、科技研發(fā)等科教服
務(wù)。圍繞上海的主要農(nóng)業(yè)板塊、農(nóng)業(yè)園區(qū)等，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、
農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等農(nóng)業(yè)及延伸服務(wù)。
（二）圍繞“四個(gè)中心”發(fā)展目標(biāo)，著力打造戰(zhàn)略性、功能性的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展載體，
逐步形成上海服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域
——外灘－陸家嘴金融貿(mào)易核心區(qū)。依托外灘及陸家嘴地區(qū)金融要素市場(chǎng)集聚的
優(yōu)勢(shì)，結(jié)合黃浦江兩岸開(kāi)發(fā)和外灘沿線功能調(diào)整，進(jìn)一步完善商業(yè)、交通等配套設(shè)施，
重點(diǎn)發(fā)展以中外銀行、保險(xiǎn)及資產(chǎn)管理等企業(yè)為主的金融服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化和提升金融、
商務(wù)、休閑功能，努力建設(shè)成為上海歷史風(fēng)貌和現(xiàn)代文明完美結(jié)合、經(jīng)典的高檔商務(wù)區(qū)，
基本建成層面多、功能強(qiáng)、輻射廣的上海金融中心的核心功能區(qū)。
——國(guó)際航運(yùn)與保稅物流核心區(qū)。依托洋山深水港區(qū)和外高橋保稅區(qū)，通過(guò)整合
國(guó)際航運(yùn)產(chǎn)業(yè)和物流產(chǎn)業(yè)，建立以市場(chǎng)信息為基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)配送為主業(yè)、現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)為配套、
多式聯(lián)運(yùn)為手段、商品交易為依托的運(yùn)行體系，實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)作功能的集成，提供國(guó)際性、
高效率的物流配套服務(wù)，努力建設(shè)成為具有國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際配送、國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際轉(zhuǎn)
口貿(mào)易等四大功能、亞太地區(qū)乃至世界最大的物流園區(qū)之一，成為國(guó)際航運(yùn)中心的核
心功能區(qū)。充分發(fā)揮北外灘的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有基礎(chǔ)，依托上海航運(yùn)交易所等功能性機(jī)構(gòu)，
大力發(fā)展航運(yùn)金融與保險(xiǎn)、仲裁公證公估、信息服務(wù)、人才培訓(xùn)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，成為上
海國(guó)際航運(yùn)中心的重要組成部分。
——浦東空港臨空服務(wù)業(yè)核心區(qū)。以浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)為依托，以完善的基礎(chǔ)設(shè)施和
便捷的交通為紐帶，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、技術(shù)、資本、貿(mào)易、人口的聚集，形成多功能服務(wù)業(yè)
集聚區(qū)域，并承擔(dān)引導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)以及空港物流、會(huì)展、國(guó)際交往、體育休閑等
功能。重點(diǎn)包括運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)鏈（客運(yùn)、貨運(yùn)）、制造產(chǎn)業(yè)鏈和民航綜合服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)
大力發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)如金融保險(xiǎn)、信息咨詢、商務(wù)餐飲、住宅開(kāi)發(fā)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及傳
統(tǒng)的制造業(yè)。
——虹橋商務(wù)區(qū)。依托虹橋綜合交通樞紐建設(shè)，建設(shè)上海國(guó)際貿(mào)易中心新平臺(tái)和
核心區(qū)。吸引和集聚國(guó)內(nèi)外企業(yè)總部、外事機(jī)構(gòu)和國(guó)內(nèi)外貿(mào)易機(jī)構(gòu)，營(yíng)造更好的交通
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、數(shù)字信息環(huán)境，提供為國(guó)內(nèi)外企業(yè)和機(jī)構(gòu)服務(wù)的商務(wù)服務(wù)、展覽采購(gòu)、
現(xiàn)代物流以及相關(guān)的信息服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)、賓館服務(wù)等經(jīng)濟(jì)形態(tài)，成為上
海西部地區(qū)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極，推動(dòng)長(zhǎng)三角城市群和區(qū)域一體化加快形成。
——浦東世博-花木國(guó)際會(huì)展集聚區(qū)。以長(zhǎng)三角地區(qū)場(chǎng)館面積最大、設(shè)備最先進(jìn)、
服務(wù)環(huán)境良好的上海新國(guó)際博覽中心為依托，以陸家嘴地區(qū)和世博會(huì)地區(qū)擁有的一大
批良好硬件設(shè)施為基礎(chǔ)，吸引國(guó)內(nèi)外著名的公司入駐浦東，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外文化交流，舉
辦國(guó)際國(guó)內(nèi)一流的專業(yè)性和綜合性大型展覽和會(huì)議，努力建設(shè)成為全國(guó)乃至環(huán)太平洋
地區(qū)著名的國(guó)際文化交流、商務(wù)辦公、會(huì)展旅游集聚區(qū)之一。
（三）按照構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的思路，建設(shè)各具特色的服務(wù)業(yè)發(fā)展載體
——現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。以改善商務(wù)環(huán)境為核心，加快建設(shè)以高端商務(wù)樓宇集聚
為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)（MCBD）。依托交通樞紐和信息網(wǎng)絡(luò)，以商務(wù)樓宇為載體，
將相關(guān)的專業(yè)服務(wù)配套設(shè)施合理有效地集中，在一定區(qū)域內(nèi)形成空間布局合理、功能
配套完善、交通組織科學(xué)、建筑形態(tài)新穎、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)，充分體現(xiàn)以人為本，具有
較強(qiáng)服務(wù)業(yè)集群功能的區(qū)域，努力降低上海的商務(wù)成本。
——?jiǎng)?chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)與文化產(chǎn)業(yè)園。利用老廠房、老倉(cāng)庫(kù)等房地資源，布局以現(xiàn)代
工業(yè)設(shè)計(jì)和科技創(chuàng)新服務(wù)等為主體的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)群，建設(shè)景觀功能、生態(tài)功能、經(jīng)濟(jì)服
務(wù)功能和諧統(tǒng)一的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)、社區(qū)和城區(qū)的互動(dòng)；推進(jìn)建設(shè)一批文化
產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)。
——生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)。通過(guò)對(duì)上海各大產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家級(jí)高新技術(shù)園區(qū)以及
市級(jí)工業(yè)園區(qū)的二次開(kāi)發(fā)，打造具有示范效應(yīng)的科技型、物流型、產(chǎn)業(yè)型、綜合型生
產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)，為制造業(yè)企業(yè)延伸發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供空間載體。
——服務(wù)外包示范園區(qū)和專業(yè)園區(qū)。針對(duì)服務(wù)外包正成為全球資本轉(zhuǎn)移的新趨勢(shì)，
大力發(fā)展業(yè)務(wù)流程外包和知識(shí)流程外包，充分發(fā)揮服務(wù)外包示范區(qū)綜合示范功能，重
點(diǎn)發(fā)展信息、金融后臺(tái)、人力資源、生物醫(yī)藥研發(fā)、動(dòng)漫設(shè)計(jì)等專業(yè)園區(qū)，形成服務(wù)
外包示范區(qū)和專業(yè)園區(qū)共同發(fā)展、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)的格局。
——物流園區(qū)和專業(yè)物流基地。推進(jìn)重點(diǎn)物流園區(qū)建設(shè)，提升物流園區(qū)功能，促
進(jìn)保稅物流發(fā)展。結(jié)合上海先進(jìn)制造業(yè)布局，大力發(fā)展為制造業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的專業(yè)化物
流基地。結(jié)合上海商業(yè)服務(wù)業(yè)連鎖發(fā)展，大力發(fā)展物流加工和供應(yīng)鏈平臺(tái)。
——信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)。以綜合性國(guó)家高科技產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為契機(jī)，推
動(dòng)現(xiàn)有市級(jí)軟件產(chǎn)業(yè)基地、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)園及信息服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，加快產(chǎn)
業(yè)集聚步伐。在國(guó)家認(rèn)可的開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)，加快動(dòng)漫、互動(dòng)娛樂(lè)、多媒體、電子商務(wù)、網(wǎng)
絡(luò)增值服務(wù)等基地建設(shè)。在有條件的地方，建設(shè)獨(dú)具特色的信息服務(wù)專業(yè)園區(qū)。
201
第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
——農(nóng)業(yè)科技服務(wù)區(qū)。集聚農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、中介組織的農(nóng)業(yè)科
技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村科技服務(wù)隊(duì)伍，整合和集成區(qū)域農(nóng)業(yè)科技資源，形成全方位、多層
次的農(nóng)業(yè)科技信息的收集、傳遞、分析和發(fā)布體系，形成農(nóng)業(yè)科技服務(wù)區(qū)。
——大學(xué)科技園區(qū)。深入推進(jìn)大學(xué)校區(qū)、科技園區(qū)、公共社區(qū)的相互合作、協(xié)調(diào)、
融合、共同發(fā)展。促進(jìn)校企合作，集聚創(chuàng)新資源，建設(shè)高新技術(shù)轉(zhuǎn)移、孵化平臺(tái)，形
成特色產(chǎn)業(yè)帶，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。推動(dòng)科技園成為高校學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要基地，
探索創(chuàng)新人才培養(yǎng)新途徑。鼓勵(lì)大學(xué)科技園與所在區(qū)域文化、教育、旅游等領(lǐng)域的多
層次滲透與融合。
（四）既體現(xiàn)國(guó)際化大都市繁榮與繁華，又體現(xiàn)人民安居樂(lè)業(yè)，在全市范圍內(nèi)形成
特色鮮明、層次分明的商業(yè)布局
——體現(xiàn)繁榮與繁華的大都市商業(yè)。大力發(fā)展地標(biāo)性都市商業(yè)中心，通過(guò)集群式
形態(tài)建設(shè)、多業(yè)態(tài)集中發(fā)展，進(jìn)一步完善一批市區(qū)商業(yè)中心經(jīng)營(yíng)服務(wù)功能，優(yōu)化結(jié)構(gòu)
布局，美化生態(tài)環(huán)境，發(fā)展地標(biāo)性的都市商業(yè)中心，成為上海商貿(mào)業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志
和支撐。保護(hù)發(fā)展特色商業(yè)街區(qū)，通過(guò)與傳承城市歷史文化和發(fā)揚(yáng)特色相結(jié)合，形成
特色購(gòu)物、特色休閑服務(wù)和彰顯歷史文化底蘊(yùn)為主的特色商業(yè)街區(qū)，滿足特色消費(fèi)需求、
提升城市品位、美化城市景觀、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為商貿(mào)業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)。大力推進(jìn)
軌道交通商業(yè)，利用軌道交通站點(diǎn)地下空間，與地面商業(yè)設(shè)施的互動(dòng)和錯(cuò)位開(kāi)發(fā)，適
應(yīng)汽車進(jìn)入家庭消費(fèi)習(xí)慣變化需求，完善各類軌道交通站點(diǎn)商業(yè)服務(wù)設(shè)施的配套。
——體現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)的生活性商業(yè)。加大對(duì)商業(yè)的投入力度，在積極發(fā)揮社會(huì)資源
的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化政府對(duì)商業(yè)布局的指導(dǎo)和管理。配套發(fā)展新城商業(yè)，根據(jù)新城規(guī)劃，
形成與新城總體布局、功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化景觀相協(xié)調(diào)的新城商業(yè)。合理布局
新市鎮(zhèn)商業(yè)，依托新市鎮(zhèn)風(fēng)貌定位、路網(wǎng)交通、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，構(gòu)建綜合服務(wù)
型、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型、交通樞紐型、現(xiàn)代居住型等新市鎮(zhèn)商業(yè)。加快建設(shè)郊區(qū)商業(yè)商務(wù)中
心，依托產(chǎn)業(yè)和人口集聚，結(jié)合軌道交通站點(diǎn)和高速公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)輻射周邊、
面向長(zhǎng)三角、服務(wù)全國(guó)的郊外商務(wù)商業(yè)區(qū)。加快完善社區(qū)商業(yè)，根據(jù)上海市《社區(qū)商
業(yè)設(shè)置規(guī)范》，建設(shè)和改造社區(qū)商業(yè)中心、居住小區(qū)商業(yè)、街坊商業(yè)、鄰里生活中心等
社區(qū)商業(yè)，滿足居民日常生活需求。
五、推進(jìn)上海服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)舉措
（一）擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)輻射力和國(guó)際化水平
一是擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放力度，促進(jìn)服務(wù)業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)。鼓勵(lì)外商投資服務(wù)業(yè)。
鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)開(kāi)展多層次的國(guó)際交流與合作。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”，開(kāi)
展包括資本合作、品牌共享、技術(shù)交流、管理創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)互通等靈活多樣的國(guó)際交流
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
與合作，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)通過(guò)跨國(guó)并購(gòu)獲得新技術(shù)、新市場(chǎng)、新資源并積累全球經(jīng)
營(yíng)運(yùn)作能力。二是大力推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包。立足高端，重點(diǎn)拓展業(yè)務(wù)流程外包
和知識(shí)流程外包，努力占據(jù)服務(wù)外包制高點(diǎn)。積極承接離岸外包，吸引跨國(guó)公司投資
上海服務(wù)外包行業(yè)，吸引領(lǐng)袖級(jí)、專業(yè)標(biāo)志性、知識(shí)密集、成長(zhǎng)性好的全球服務(wù)外包
100強(qiáng)企業(yè)進(jìn)駐，積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，努力提高上海服務(wù)外包業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。三是
拓展服務(wù)半徑和輻射范圍，提升上海服務(wù)業(yè)“三個(gè)服務(wù)”的能力。擴(kuò)大上海金融中心、
航運(yùn)中心、貿(mào)易中心的輻射影響。加快建設(shè)公共基礎(chǔ)性項(xiàng)目，加快推進(jìn)機(jī)場(chǎng)、港口等
重大功能性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)集散和輻射功能。增強(qiáng)上海郊區(qū)節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)面向長(zhǎng)三角
的服務(wù)功能。加快長(zhǎng)江黃金水道功能開(kāi)發(fā)，促進(jìn)上海服務(wù)業(yè)服務(wù)范圍延伸和輻射到長(zhǎng)
江中上游腹地。通過(guò)深化CEPA合作框架，加強(qiáng)滬港服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的合作。四是進(jìn)一步
完善投資環(huán)境，吸引國(guó)內(nèi)知名企業(yè)集團(tuán)總部、跨國(guó)公司與地區(qū)總部落戶上海。加快落
實(shí)《上海市鼓勵(lì)跨國(guó)公司設(shè)立地區(qū)總部的規(guī)定》（滬府發(fā)〔2008〕28號(hào)），進(jìn)一步明確
國(guó)內(nèi)知名企業(yè)集團(tuán)總部的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大認(rèn)定范圍，有序發(fā)展不同類型的總部經(jīng)濟(jì)。
積極吸引國(guó)內(nèi)外知名的行業(yè)協(xié)會(huì)、國(guó)際頂級(jí)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)落戶上海。
（二）引入信息技術(shù)以及先進(jìn)經(jīng)營(yíng)理念，推動(dòng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新
一是運(yùn)用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮信息化在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引領(lǐng)帶
動(dòng)作用，推進(jìn)信息技術(shù)在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，激勵(lì)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)企業(yè)引入信息技
術(shù)以及新理念、改造業(yè)務(wù)流程、更新經(jīng)營(yíng)技術(shù)、變革經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)。二是增強(qiáng)信息技術(shù)對(duì)
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新的推動(dòng)作用。圍繞服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，運(yùn)用信息技術(shù)支撐服務(wù)手段
多樣化、服務(wù)產(chǎn)品個(gè)性化，拓展服務(wù)范圍，提升服務(wù)效率，建立服務(wù)行業(yè)信息內(nèi)容的
增值服務(wù)體系。三是學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)方式和規(guī)則。掌握服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的國(guó)際慣
例和規(guī)則，提高服務(wù)業(yè)公共管理水平。推動(dòng)企業(yè)運(yùn)用世界貿(mào)易規(guī)則，提升應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的
能力。
（三）加強(qiáng)要素市場(chǎng)體系建設(shè)，形成具有較強(qiáng)影響力的定價(jià)中心
大力發(fā)展聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭、航交所、海事法庭等中介服務(wù)平臺(tái)。
進(jìn)一步完善銀行間拆借市場(chǎng)、外匯交易中心、證券交易所、期貨交易所、中國(guó)金融期
貨所等金融要素市場(chǎng)。加快發(fā)展黃金交易所、鉆石交易所、石油交易所、環(huán)境能源交
易所等非金融類要素市場(chǎng)的資源集聚。扶持發(fā)展物流資源交易中心和農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)
市場(chǎng)。探索建立品牌交易和碳排放交易等新型要素市場(chǎng)。依托洋山保稅港區(qū)、外高橋
保稅區(qū)、臨空保稅產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，大力吸引進(jìn)口要素貿(mào)易市場(chǎng)的集聚，形成以較高關(guān)稅
及非關(guān)稅壁壘產(chǎn)品為主的全國(guó)性進(jìn)口要素市場(chǎng)�；拘纬梢再Y本、貨幣、貨物、服務(wù)、
技術(shù)產(chǎn)權(quán)、人才各類要素市場(chǎng)為核心的大市場(chǎng)體系。
203
第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
（四）大力促進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，提高資源配置能力
一是提高企業(yè)的系統(tǒng)設(shè)計(jì)能力、資源集成能力、設(shè)備成套能力、貿(mào)易服務(wù)能力以
及提供“解決”方案的能力，鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)從制造加工環(huán)節(jié)向研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌營(yíng)銷
等環(huán)節(jié)延伸，推動(dòng)大型工業(yè)企業(yè)向總承包商和集成服務(wù)商發(fā)展。二是采取“轉(zhuǎn)型、提升、
新建”方式，突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸和功能完善，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主的
園區(qū)“二次開(kāi)發(fā)”。三是以調(diào)整、改造和提升為重點(diǎn)，推動(dòng)中心城區(qū)老工業(yè)基地發(fā)展生
產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升投資、管理、研發(fā)設(shè)計(jì)、營(yíng)運(yùn)中心、人力資源、市場(chǎng)調(diào)研、數(shù)據(jù)分
析等功能。四是以盤活土地資源為重點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化土地管理政策，拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
發(fā)展空間。五是針對(duì)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵性和共性技術(shù)，搭建國(guó)際、國(guó)內(nèi)和全市公共技術(shù)服務(wù)業(yè)
和交流合作平臺(tái)，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)先進(jìn)制造業(yè)的滲透帶動(dòng)力。
（五）加快推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域深化改革，形成多種所有制企業(yè)共同發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)格局
一是打破行政區(qū)劃和行業(yè)壟斷。配合國(guó)家推進(jìn)電信、鐵路、民航、公用事業(yè)等壟
斷行業(yè)管理體制改革，打破行業(yè)壟斷，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有服務(wù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)股份制改造，
有效引導(dǎo)社會(huì)資本參與；鼓勵(lì)企業(yè)之間的聯(lián)合，促進(jìn)資本、產(chǎn)權(quán)、人員自由流動(dòng)，實(shí)
現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展，形成層次分明、結(jié)構(gòu)均衡、體系完整的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。二
是建立健全服務(wù)業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度。順應(yīng)國(guó)際趨勢(shì)，逐步提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)組織化、連鎖化、
規(guī)�；�、信息化、現(xiàn)代化程度，并加強(qiáng)國(guó)際營(yíng)銷和實(shí)施品牌戰(zhàn)略，增強(qiáng)服務(wù)企業(yè)的能
級(jí)；積極利用現(xiàn)代金融市場(chǎng)，通過(guò)股權(quán)聯(lián)合、資本聯(lián)合、技術(shù)紐帶、管理紐帶等機(jī)制，
建立現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)。三是打造龍頭企業(yè)，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型服務(wù)業(yè)
企業(yè)集團(tuán)。充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用和社會(huì)資本力量，搭建投融資服務(wù)平臺(tái)和公共服
務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)本市服務(wù)業(yè)企業(yè)壯大。積極支持龍頭企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，支持企業(yè)到國(guó)
外商標(biāo)注冊(cè)、專利申請(qǐng)、展覽展銷、市場(chǎng)調(diào)查等活動(dòng)；為企業(yè)出國(guó)考察、培訓(xùn)、談判、
建立銷售網(wǎng)點(diǎn)、維修網(wǎng)點(diǎn)、國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際招投標(biāo)、收購(gòu)企業(yè)、引進(jìn)國(guó)際人才開(kāi)辟快
速通道，為龍頭企業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
（六）大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提升服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力
以企業(yè)為主體、政策為導(dǎo)向，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)品牌，重點(diǎn)培育國(guó)家名牌，積極爭(zhēng)
創(chuàng)世界名牌。健全公共服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)品牌發(fā)展的指導(dǎo)和服務(wù)。制定上海知名
品牌培育規(guī)劃，明確培育對(duì)象、目標(biāo)，幫助品牌企業(yè)解決品牌發(fā)展中的難題。發(fā)揮品
牌建設(shè)專項(xiàng)資金作用，支持服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)的品牌國(guó)際化發(fā)展。發(fā)揮公共品牌研究機(jī)
構(gòu)的作用，建立共性技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，解決企業(yè)品牌發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)障礙。加快發(fā)展
信息咨詢、現(xiàn)代傳媒、電子商務(wù)等品牌服務(wù)中介，提高服務(wù)業(yè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
（七）形成靈活的人才引進(jìn)、培養(yǎng)和保障機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的智力支撐
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
大力引進(jìn)和培養(yǎng)服務(wù)業(yè)發(fā)展所需要的各類人才，以高素質(zhì)人才推動(dòng)高水平發(fā)展。
加快培育一批創(chuàng)業(yè)型的領(lǐng)軍人才，加大基礎(chǔ)人才培養(yǎng)力度，加強(qiáng)崗位職業(yè)培訓(xùn)，為現(xiàn)
代服務(wù)業(yè)的發(fā)展輸送更多合格高技能人才。積極構(gòu)建寬松的人才引進(jìn)環(huán)境。調(diào)動(dòng)各方
力量，在住房、醫(yī)療等方面，強(qiáng)化人才獎(jiǎng)勵(lì)與保障制度。
（八）完善公共服務(wù)，營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境
一是簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。建立公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，
鼓勵(lì)和支持各類資本進(jìn)入法律、法規(guī)和規(guī)章未禁入的現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域。二是加強(qiáng)
知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，逐步形成覆蓋全國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)網(wǎng)。三是支持行業(yè)協(xié)會(huì)等中介服務(wù)
機(jī)構(gòu)發(fā)展，鼓勵(lì)建立行業(yè)聯(lián)盟。支持行業(yè)協(xié)會(huì)等中介機(jī)構(gòu)在政府產(chǎn)業(yè)政策輔導(dǎo)與解讀、
行業(yè)發(fā)展信息共享、咨詢?cè)u(píng)估、教育培訓(xùn)等方面，發(fā)揮更大作用。四是加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、
統(tǒng)計(jì)工作。加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，制定技術(shù)先進(jìn)性服務(wù)業(yè)外包
企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；完善現(xiàn)有服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系，建立上海服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)信息定期報(bào)告制度，
進(jìn)一步提高完善制造業(yè)企業(yè)向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)跟蹤體系、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)
統(tǒng)計(jì)信息平臺(tái)、會(huì)展業(yè)、時(shí)尚產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系。
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第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
上海服務(wù)貿(mào)易中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要
滬府發(fā)〔2009〕48號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
現(xiàn)將《上海服務(wù)貿(mào)易中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府
二○○九年九月七日.
上海服務(wù)貿(mào)易中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要
服務(wù)貿(mào)易是指跨境進(jìn)行服務(wù)交易的商業(yè)活動(dòng)，主要體現(xiàn)為服務(wù)進(jìn)出口、商業(yè)存在
和自然人移動(dòng)等貿(mào)易形式。服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易是國(guó)際貿(mào)易的共同組成部分。加快發(fā)
展服務(wù)貿(mào)易，是中央的重要戰(zhàn)略部署，也是上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展和“四個(gè)中心”
建設(shè)的內(nèi)在要求。為了更好地促進(jìn)上海服務(wù)貿(mào)易又好又快發(fā)展，根據(jù)《商務(wù)部和上海
市人民政府關(guān)于共同推進(jìn)上海市服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的合作協(xié)議》要求，特制定本規(guī)劃綱要，
規(guī)劃期限為2009年至2020年。
一、上海服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢(shì)
（一）上海服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀
上海作為我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)中心和改革開(kāi)放前沿，依托產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、人才等優(yōu)勢(shì)，
服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平在全國(guó)位于前列，正在成為亞太地區(qū)重要的服務(wù)貿(mào)易中心城市。
1．服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口持續(xù)增長(zhǎng)
根據(jù)上海服務(wù)貿(mào)易國(guó)際收支（Balance. of . Payments，簡(jiǎn)稱BOP）統(tǒng)計(jì)，近十年來(lái)，
上海服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額從2000年的79.1億美元增加到2008年的735.7億美元，年
均增長(zhǎng)率達(dá)32.1%，高于同期上海貨物貿(mào)易進(jìn)出口增長(zhǎng)率，高于同期上海第三產(chǎn)業(yè)增加
值增長(zhǎng)率，也高于同期全國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口增長(zhǎng)率，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的貢獻(xiàn)程度
206
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
不斷提高；上海服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口占全國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額的比重從2000年的11.2%
上升到2008年的24.2%，是國(guó)內(nèi)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口規(guī)模最大的省市；上海服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出
口規(guī)模與其他國(guó)際大都市的差距不斷縮小，在全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展格局中的地位不斷提
高。
2．服務(wù)貿(mào)易商業(yè)存在不斷發(fā)展
商業(yè)存在是指通過(guò)跨境設(shè)立的企業(yè)向當(dāng)?shù)叵M(fèi)者提供服務(wù)的服務(wù)貿(mào)易形式。隨
著外資對(duì)上海服務(wù)業(yè)投入的增加和上海服務(wù)企業(yè)海外投資步伐的加快，上海商業(yè)存
在形式的服務(wù)貿(mào)易不斷發(fā)展。上海服務(wù)貿(mào)易外國(guó)附屬機(jī)構(gòu)（Foreign. Affiliates. Trade. in .
Services，簡(jiǎn)稱FATS）統(tǒng)計(jì)，直接反映了上海服務(wù)貿(mào)易商業(yè)存在。其中，內(nèi)向FATS統(tǒng)
計(jì)主要記錄了外國(guó)公司在上海設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)提供服務(wù)所獲得的收入；外向FATS統(tǒng)
計(jì)主要記錄了上海企業(yè)到境外投資形成的分支機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)靥峁┓⻊?wù)所獲得的收入。上
海服務(wù)貿(mào)易FATS總收入從2000年的58億美元增加到2008年的301.1億美元，其中，
內(nèi)向FATS從2000年的46億美元增加到2008年的256.3億美元，外向FATS從2000
年的12億美元增加到2008年的44.8億美元。
3．服務(wù)貿(mào)易自然人移動(dòng)日趨活躍
自然人移動(dòng)是指一國(guó)（地區(qū)）服務(wù)提供者以自然人身份進(jìn)入另一國(guó)（地區(qū)）提供
服務(wù)的服務(wù)貿(mào)易形式，如外國(guó)專業(yè)技術(shù)人員來(lái)華提供服務(wù)、我國(guó)勞務(wù)人員出國(guó)務(wù)工等。
目前，關(guān)于自然人移動(dòng)的統(tǒng)計(jì)體系還有待完善。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到2008年底，持有“在
滬外國(guó)人就業(yè)許可證”在滬就業(yè)的外國(guó)人累計(jì)達(dá)到近7萬(wàn)人次；本市持工作簽證出境
的人員累計(jì)達(dá)到22萬(wàn)人次。2008年，上海個(gè)人勞務(wù)出口18.7億美元，進(jìn)口10.9億美元。
從個(gè)人勞務(wù)出口國(guó)別與地區(qū)來(lái)看，美國(guó)是上海勞務(wù)第一大輸出地，香港地區(qū)和日本分
別為第2、3位。個(gè)人勞務(wù)進(jìn)口國(guó)（地區(qū)）主要為香港地區(qū)、澳大利亞和美國(guó)等。
4．服務(wù)貿(mào)易各項(xiàng)工作有序推進(jìn)
服務(wù)貿(mào)易覆蓋行業(yè)廣、涉及部門多、協(xié)調(diào)難度大，上海經(jīng)過(guò)多年探索和實(shí)踐，逐
步明確了“服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易并舉”的外貿(mào)發(fā)展思路；建立了上海市服務(wù)貿(mào)易發(fā)展
聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)政府各部門間的協(xié)調(diào)溝通；與國(guó)際統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)接軌，建立了上海服務(wù)貿(mào)
易統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系；鼓勵(lì)研究機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者積極開(kāi)展服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域研究，每年出版《上
海服務(wù)貿(mào)易發(fā)展報(bào)告》；積極貫徹落實(shí)服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，爭(zhēng)取各項(xiàng)先行先試政策；積極
推進(jìn)服務(wù)外包等服務(wù)貿(mào)易新興模式的發(fā)展；積極鼓勵(lì)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)做大做強(qiáng)，“走出去”
開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)；鼓勵(lì)服務(wù)貿(mào)易行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織發(fā)展壯大等。2008年7月5日簽署
的《商務(wù)部和上海市人民政府關(guān)于共同推進(jìn)上海市服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的合作協(xié)議》，對(duì)上海
服務(wù)貿(mào)易發(fā)展工作提出了更高要求。
207
第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
（二）上海服務(wù)貿(mào)易發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
未來(lái)五到十年，服務(wù)貿(mào)易對(duì)全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的推動(dòng)作用將進(jìn)一步增強(qiáng)，我國(guó)服
務(wù)貿(mào)易全面發(fā)展的格局將基本形成。上海具備加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的諸多有利條件，上
海服務(wù)貿(mào)易發(fā)展前景廣闊。
1．全球服務(wù)貿(mào)易格局重新調(diào)整
經(jīng)歷本輪經(jīng)濟(jì)周期調(diào)整后，未來(lái)五到十年，全球經(jīng)濟(jì)一體化水平將進(jìn)一步提高，
信息技術(shù)、新能源等科技成果的廣泛應(yīng)用將使全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)，以服務(wù)
業(yè)為主導(dǎo)的新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將為發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)歷史性機(jī)遇和挑戰(zhàn)。今后，全球
貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)將更多地體現(xiàn)于服務(wù)貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)，服務(wù)貿(mào)易自由化將成為貿(mào)易自由化進(jìn)程
的重要內(nèi)容，國(guó)際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則將進(jìn)一步深化和完善，全球服務(wù)貿(mào)易將獲得更好更快
的發(fā)展，發(fā)展中國(guó)家可以從中獲得更大的市場(chǎng)份額和貿(mào)易收益，同時(shí)服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)
爭(zhēng)也將日益加劇。
2．國(guó)家高度重視服務(wù)貿(mào)易發(fā)展
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，黨的十七大明確提出“大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)
易”，把發(fā)展服務(wù)貿(mào)易確立為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。商務(wù)
部專門成立了服務(wù)貿(mào)易司，推進(jìn)全國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展工作，并把服務(wù)貿(mào)易發(fā)展工作確立
為中國(guó)特色商務(wù)工作的重要抓手。國(guó)家34個(gè)部委參加的服務(wù)貿(mào)易跨部門聯(lián)系工作機(jī)制
已經(jīng)建立和運(yùn)作。全國(guó)各省市越來(lái)越重視服務(wù)貿(mào)易發(fā)展工作，社會(huì)各界對(duì)加快發(fā)展服
務(wù)貿(mào)易逐步形成共識(shí)；服務(wù)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)程度越來(lái)越高，服務(wù)業(yè)進(jìn)一步深化改革、
擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，越來(lái)越多的服務(wù)企業(yè)已經(jīng)或正在開(kāi)始參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。
3．上海具備加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的諸多有利條件
未來(lái)五到十年，上海將形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為上海服務(wù)貿(mào)易發(fā)展
提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。上�！八膫�(gè)中心”建設(shè)和國(guó)際大都市建設(shè)框架基本形成，《國(guó)務(wù)
院關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心
的意見(jiàn)》進(jìn)一步為上海服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供了良好的發(fā)展環(huán)境。2010年上海世博會(huì)的舉辦，
將發(fā)展壯大一批服務(wù)貿(mào)易企業(yè)，培育鍛煉一批服務(wù)貿(mào)易人才，為打造“上海服務(wù)”品
牌提供契機(jī)，極大提升上海城市形象和國(guó)際知名度。上海進(jìn)一步服務(wù)長(zhǎng)三角、服務(wù)全國(guó)，
將使上海成為聯(lián)系國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩個(gè)服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)的重要樞紐。
4．上海服務(wù)貿(mào)易發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)
目前，上海服務(wù)貿(mào)易發(fā)展在全國(guó)處于領(lǐng)先地位，但與發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）和世界整
體水平相比，還存在較大差距，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。首先是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)有待加
強(qiáng)。上海服務(wù)業(yè)總體發(fā)展水平有待提高，服務(wù)質(zhì)量和附加值較低，本土服務(wù)企業(yè)缺乏
208
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓的渠道和經(jīng)驗(yàn)，直接導(dǎo)致服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理。
其次是政府服務(wù)和促進(jìn)體系相對(duì)滯后。相對(duì)貨物貿(mào)易多年形成的較為完善的管理制度
和政策體系，政府針對(duì)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展尚未建立系統(tǒng)的服務(wù)和促進(jìn)體系。第三是專業(yè)人
才嚴(yán)重短缺。人力資源是服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的第一資源，但上海服務(wù)貿(mào)易高級(jí)專業(yè)人才儲(chǔ)
備不足，特別是本土企業(yè)人才短缺較為嚴(yán)重。
二、上海加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重要意義
上海加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、突破資源環(huán)
境承載能力制約、實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、繼續(xù)發(fā)揮上海在全國(guó)的帶動(dòng)和示范作用
的必然選擇。
（一）有利于促進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展
服務(wù)貿(mào)易具有附加值高、貿(mào)易摩擦少、解決就業(yè)多、對(duì)環(huán)境友好等特點(diǎn)。推進(jìn)服
務(wù)貿(mào)易發(fā)展對(duì)提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平、調(diào)整產(chǎn)業(yè)貿(mào)易結(jié)構(gòu)、提供更多更好就業(yè)崗位、
提高企業(yè)和居民收入、拉動(dòng)內(nèi)外需增長(zhǎng)、加快政府管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府、
提升城市生態(tài)生活和投資環(huán)境等促進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展具有重要意義。
（二）有利于上�！八膫�(gè)中心”建設(shè)
服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，將為上海“四個(gè)中心”建設(shè)提供有力支撐，可以在提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)、
經(jīng)濟(jì)水平和服務(wù)功能等方面實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，有力促進(jìn)上�！八膫�(gè)中心”建設(shè)。
（三）有利于增強(qiáng)上海對(duì)長(zhǎng)三角乃至全國(guó)的服務(wù)功能
上海是我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展最快最好的地區(qū)之一，加快推進(jìn)上海服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，有
利于增強(qiáng)上海的示范、輻射和服務(wù)功能，帶動(dòng)長(zhǎng)三角、全國(guó)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展；有利于
加快長(zhǎng)三角區(qū)域一體化進(jìn)程，增強(qiáng)長(zhǎng)三角的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，并通過(guò)區(qū)域聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)服
務(wù)貿(mào)易發(fā)展格局的優(yōu)化。
（四）有利于打響“上海服務(wù)”乃至“中國(guó)服務(wù)”品牌
上海服務(wù)貿(mào)易發(fā)展要在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)打響“上海服務(wù)”的品牌，形成一批
具有國(guó)際影響力的服務(wù)貿(mào)易企業(yè)，使上海成為全球服務(wù)貿(mào)易的重要節(jié)點(diǎn)城市，從而進(jìn)
一步打響“中國(guó)服務(wù)”的品牌，提高我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際市場(chǎng)份額，提升我國(guó)在全球
服務(wù)貿(mào)易格局中的地位。
三、上海服務(wù)貿(mào)易中長(zhǎng)期發(fā)展的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，
圍繞上海推進(jìn)“四個(gè)中心”建設(shè)的重大戰(zhàn)略，抓住國(guó)內(nèi)外服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展的歷史性
機(jī)遇，以2010年上海世博會(huì)為契機(jī)，充分發(fā)揮上海比較優(yōu)勢(shì)，以提升服務(wù)貿(mào)易國(guó)際市
209
第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和培育“上海服務(wù)”品牌為中心環(huán)節(jié)，把服務(wù)貿(mào)易發(fā)展作為今后十年上海經(jīng)
濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的重點(diǎn)，把上海建設(shè)成為我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展示范引領(lǐng)城市。
（二）發(fā)展目標(biāo)
服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口規(guī)模不斷擴(kuò)大。2010年，上海服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額爭(zhēng)取突破1000
億美元大關(guān)；2015年，在2008年基礎(chǔ)上翻一番，達(dá)到1500億美元左右；2020年，在
2015年的基礎(chǔ)上力爭(zhēng)再翻一番，達(dá)到3000億美元左右。2009~2020年，上海服務(wù)貿(mào)易
進(jìn)出口占本市國(guó)際貿(mào)易總額的比重持續(xù)穩(wěn)步提高，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口規(guī)模繼續(xù)保持全國(guó)
領(lǐng)先地位，成為亞太一流的服務(wù)貿(mào)易中心城市。
服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。繼續(xù)保持運(yùn)輸、旅游服務(wù)貿(mào)易等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易的規(guī)模；
逐步擴(kuò)大金融、保險(xiǎn)、專有權(quán)使用費(fèi)和特許費(fèi)、文化、教育、體育、醫(yī)療保健、專業(yè)
服務(wù)等新興服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的服務(wù)出口；不斷提高與貨物貿(mào)易相關(guān)的商貿(mào)服務(wù)、計(jì)算機(jī)
和信息服務(wù)、工程承包與建筑服務(wù)等領(lǐng)域的貿(mào)易附加值。到2020年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)上海服
務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口基本平衡。
商業(yè)存在、自然人移動(dòng)等形式服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展水平不斷提升。進(jìn)一步吸引國(guó)際知
名服務(wù)企業(yè)、跨國(guó)公司地區(qū)總部、營(yíng)運(yùn)中心和研究開(kāi)發(fā)中心等入駐上海，提高服務(wù)業(yè)
外資企業(yè)的質(zhì)量，提升其經(jīng)營(yíng)服務(wù)水平。加快支持有條件的服務(wù)企業(yè)“走出去”，鼓勵(lì)
企業(yè)逐步擴(kuò)大對(duì)外投資規(guī)模，使境外商業(yè)存在規(guī)模明顯擴(kuò)大，企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)水平逐步
提高。鼓勵(lì)發(fā)展更多的專業(yè)型、技術(shù)型自然人流動(dòng)，尤其重視通過(guò)自然人移動(dòng)提高上
海服務(wù)業(yè)發(fā)展水平、培養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易專業(yè)人才。
“上海服務(wù)”品牌逐步形成。促進(jìn)上海服務(wù)貿(mào)易企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量、加強(qiáng)品牌意識(shí)，
在運(yùn)輸、金融、保險(xiǎn)、旅游、計(jì)算機(jī)和信息、專業(yè)服務(wù)等行業(yè)率先培育一批品牌企業(yè)，
在國(guó)際市場(chǎng)上逐步樹(shù)立“上海服務(wù)”的品牌。
四、上海服務(wù)貿(mào)易發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域
堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，按照鞏固優(yōu)勢(shì)、發(fā)揮特色、挖掘潛力的原則，對(duì)12個(gè)上海
服務(wù)貿(mào)易發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域分類指導(dǎo)、重點(diǎn)促進(jìn)。
（一）運(yùn)輸服務(wù)貿(mào)易
1．發(fā)展方向
結(jié)合上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，充分發(fā)揮上�？拷鼑�(guó)際主航線及長(zhǎng)三角集疏運(yùn)體系
的優(yōu)勢(shì)，降低國(guó)際集裝箱中轉(zhuǎn)成本，鼓勵(lì)我國(guó)外貿(mào)集裝箱在上海國(guó)際航運(yùn)中心轉(zhuǎn)運(yùn)，
把上海建設(shè)成為亞太航運(yùn)服務(wù)重要提供基地和國(guó)際重要物流樞紐。
2．重點(diǎn)舉措
發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系，拓展航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，加大對(duì)航運(yùn)金融服務(wù)發(fā)展的促進(jìn)
210
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
和支持力度，積極發(fā)展多種航運(yùn)融資方式，不斷完善航運(yùn)服務(wù)功能。加快建設(shè)國(guó)際航
運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，探索建立與國(guó)際通用,辦法接軌的口岸通關(guān)管理辦法，研究制定國(guó)
際航運(yùn)相關(guān)業(yè)務(wù)支持政策，提高航運(yùn)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。加快推進(jìn)國(guó)際物流業(yè)的發(fā)展，
重點(diǎn)扶持一批在國(guó)際市場(chǎng)上已經(jīng)形成一定影響力的品牌企業(yè)，拓展國(guó)際市場(chǎng)，積極推
動(dòng)其產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。
（二）旅游服務(wù)貿(mào)易
1．發(fā)展方向
形成以吸引入境旅游為重點(diǎn)、境外商業(yè)存在為突破、自然人流動(dòng)和過(guò)境消費(fèi)為重
要補(bǔ)充，四大創(chuàng)匯領(lǐng)域并進(jìn)的旅游服務(wù)貿(mào)易發(fā)展格局。在繼續(xù)發(fā)展壯大傳統(tǒng)國(guó)際旅游
業(yè)的同時(shí)，重點(diǎn)扶持網(wǎng)上旅游、會(huì)展旅游及旅游紀(jì)念品的開(kāi)發(fā)等，使旅游服務(wù)貿(mào)易成
為上海最具活力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)之一。
2．重點(diǎn)舉措
進(jìn)一步擴(kuò)大“上海旅游節(jié)”等知名會(huì)展的國(guó)際影響力；以上海世博會(huì)舉辦為契機(jī)，
培育國(guó)際會(huì)展品牌；大力發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展國(guó)際體育賽事旅游，積極開(kāi)拓國(guó)際
高端旅游市場(chǎng)；重視重大旅游項(xiàng)目和旅游公益性設(shè)施的建設(shè)；進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)三角旅游
一體化發(fā)展；加強(qiáng)旅游管理部門、會(huì)展場(chǎng)館、酒店、航空、旅行社等相關(guān)行業(yè)之間的
合作協(xié)調(diào)。策劃、推介好上海城市形象，增強(qiáng)旅游集散能力，加大特色旅游紀(jì)念品開(kāi)
發(fā)和營(yíng)銷力度。
（三）金融、保險(xiǎn)服務(wù)貿(mào)易
1．發(fā)展方向
大力推進(jìn)上海國(guó)際金融中心建設(shè)，積極穩(wěn)妥推動(dòng)金融和保險(xiǎn)服務(wù)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程，
提高金融和保險(xiǎn)服務(wù)水平，提升金融和保險(xiǎn)服務(wù)出口的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。穩(wěn)步開(kāi)展跨境貿(mào)
易人民幣結(jié)算試點(diǎn)，積極擴(kuò)大進(jìn)出口貨運(yùn)險(xiǎn)和國(guó)際再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，擴(kuò)大金融、保險(xiǎn)服務(wù)
貿(mào)易進(jìn)出口規(guī)模，形成與未來(lái)上海國(guó)際金融中心地位相適應(yīng)的金融、保險(xiǎn)服務(wù)貿(mào)易規(guī)
模和水平。
2．重點(diǎn)舉措
積極穩(wěn)妥推動(dòng)包括證券市場(chǎng)、債券市場(chǎng)、外匯市場(chǎng)等在內(nèi)的金融市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)
程。提升國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)能力，大力吸引境外機(jī)構(gòu)和企業(yè)在境內(nèi)發(fā)行
債券、上市和兼并收購(gòu)，并積極搞好投融資咨詢服務(wù)。大力發(fā)展數(shù)據(jù)處理、客戶服務(wù)
和信用評(píng)級(jí)等金融外包服務(wù)，擴(kuò)大承接境外金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)外包業(yè)務(wù)的規(guī)模。抓住跨
境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)啟動(dòng)的有利條件，創(chuàng)新涉外金融服務(wù)產(chǎn)品，拓展金融服務(wù)市場(chǎng)。
研究建立境外人民幣回流機(jī)制，探索為境外人民幣提供適當(dāng)?shù)耐顿Y管理渠道。促進(jìn)長(zhǎng)
211
第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
三角地區(qū)資金流動(dòng)，為長(zhǎng)三角地區(qū)貿(mào)易發(fā)展提供有力支持。進(jìn)一步完善政策，加強(qiáng)服
務(wù)，吸引外資金融機(jī)構(gòu)入駐上海，逐步擴(kuò)大境外機(jī)構(gòu)參與上海金融市場(chǎng)的比例和規(guī)模，
擴(kuò)大國(guó)際開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)行人民幣債券的規(guī)模，積極推動(dòng)境外企業(yè)在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券。
積極擴(kuò)大進(jìn)出口貨運(yùn)險(xiǎn)，高度重視拓展中資企業(yè)對(duì)外投資、國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際合作中的
保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，加快開(kāi)發(fā)和改進(jìn)適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易需要的保險(xiǎn)產(chǎn)品。吸引國(guó)際知名的再保險(xiǎn)公
司在上海經(jīng)營(yíng)，吸引境外再保險(xiǎn)人來(lái)滬交易，積極探索開(kāi)展離岸再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)中
資金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)“走出去”，在全球化進(jìn)程中提高服務(wù)質(zhì)量。
（四）計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)貿(mào)易
1．發(fā)展方向
加快發(fā)展計(jì)算機(jī)和信息技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展離岸信息技術(shù)外包，培育一批重
點(diǎn)軟件出口企業(yè)。推進(jìn)國(guó)際交流與合作，拓展軟件外包高端業(yè)務(wù)，促進(jìn)計(jì)算機(jī)和信息
服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)融合發(fā)展，形成計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)出口與其他服務(wù)貿(mào)易出口
互相促進(jìn)的局面。
2．重點(diǎn)舉措
不斷優(yōu)化計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，認(rèn)真貫徹國(guó)家有關(guān)政策并及時(shí)配套落實(shí)，
科學(xué)規(guī)劃計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)出口產(chǎn)業(yè)布局，加快建設(shè)獨(dú)具特色的專業(yè)基地、園區(qū)；積
極倡導(dǎo)企業(yè)自主創(chuàng)新，大力支持企業(yè)發(fā)展高端外包業(yè)務(wù)，政策聚焦培育一批重點(diǎn)軟件
出口企業(yè)，以上海軟件外包國(guó)際峰會(huì)等知名展會(huì)為載體，搭建開(kāi)展國(guó)際合作交流的有
效平臺(tái)；發(fā)揮行業(yè)組織的作用，依托校企合作機(jī)制，加快軟件外包中高端人才培養(yǎng)。
（五）與貨物貿(mào)易相關(guān)的商貿(mào)服務(wù)
1．發(fā)展方向
形成若干在亞太乃至全球有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的與貨物貿(mào)易相關(guān)的商貿(mào)服務(wù)提供商
和服務(wù)品牌，擴(kuò)大跨國(guó)采購(gòu)和銷售服務(wù)規(guī)模、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值，帶動(dòng)其他相
關(guān)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，成為上海國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)的重要支點(diǎn)。
2．重點(diǎn)舉措
加快國(guó)有商貿(mào)服務(wù)企業(yè)改革步伐、鼓勵(lì)民營(yíng)商貿(mào)服務(wù)企業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)對(duì)商貿(mào)服務(wù)
企業(yè)的金融服務(wù)；支持商貿(mào)服務(wù)企業(yè)開(kāi)發(fā)先進(jìn)業(yè)態(tài)、應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和管理模式、拓展
國(guó)際營(yíng)銷渠道；支持商貿(mào)服務(wù)企業(yè)品牌化經(jīng)營(yíng)；大力支持上海商貿(mào)服務(wù)企業(yè)在國(guó)外的
商業(yè)存在；支持商貿(mào)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展國(guó)際電子商務(wù)；加強(qiáng)對(duì)商貿(mào)服務(wù)企業(yè)的信息服務(wù)；
充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)的作用；加強(qiáng)區(qū)域合作。
（六）工程承包與建筑服務(wù)貿(mào)易
1．發(fā)展方向
212
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
增加附加值較高的總承包項(xiàng)目比例，以工程承包與建筑服務(wù)帶動(dòng)設(shè)計(jì)、咨詢、勞務(wù)、
機(jī)電設(shè)備等出口，同時(shí)以機(jī)電等設(shè)備出口帶動(dòng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域總集成、總承
包形式的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)上海工程承包與建筑服務(wù)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，成為全
球工程承包與建筑服務(wù)主要出口地之一。
2．重點(diǎn)舉措
支持工程承包與建筑服務(wù)企業(yè)開(kāi)拓海外市場(chǎng)；爭(zhēng)取國(guó)家支持，加強(qiáng)銀行、保險(xiǎn)機(jī)
構(gòu)對(duì)工程承包與建筑服務(wù)企業(yè)的政策支持；鼓勵(lì)金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)，提供適合
對(duì)外工程承包與建筑的產(chǎn)品；對(duì)于符合國(guó)家支持條件的大型工程項(xiàng)目、帶動(dòng)性強(qiáng)的項(xiàng)目、
資源能源開(kāi)采型項(xiàng)目、高附加值項(xiàng)目等提供政策支持和優(yōu)惠；設(shè)立對(duì)外工程承包融資
擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)保障專項(xiàng)基金；盡快形成一批專業(yè)特點(diǎn)突出、技術(shù)實(shí)力雄厚、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力
強(qiáng)的對(duì)外工程承包與建筑服務(wù)的大企業(yè)、大集團(tuán)；政府積極提供相關(guān)信息服務(wù)。
（七）專業(yè)服務(wù)貿(mào)易
1．發(fā)展方向
擴(kuò)大專業(yè)服務(wù)的對(duì)外開(kāi)放，提高專業(yè)服務(wù)水平，加強(qiáng)專業(yè)服務(wù)的執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化，
培育專業(yè)服務(wù)的比較優(yōu)勢(shì)，提高從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)，加強(qiáng)專業(yè)服務(wù)自律，培育一批
具有全球影響力的專業(yè)服務(wù)品牌。
2．重點(diǎn)舉措
擴(kuò)大專業(yè)服務(wù)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放，學(xué)習(xí)借鑒著名外資會(huì)計(jì)師、律師事務(wù)所和咨詢公司
等專業(yè)服務(wù)公司的營(yíng)銷技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)。加快
引進(jìn)和培養(yǎng)專業(yè)服務(wù)人才，提高各類專業(yè)服務(wù)水平，并逐步培育重點(diǎn)專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域（特
別是管理咨詢、會(huì)計(jì)服務(wù)和律師服務(wù)等）的比較優(yōu)勢(shì)。充分發(fā)揮各類人力資源中介機(jī)
構(gòu)的市場(chǎng)配置作用，鼓勵(lì)和培育專業(yè)服務(wù)貿(mào)易人才中介機(jī)構(gòu)。推動(dòng)有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的
專業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放，支持本土專業(yè)服務(wù)企業(yè)擴(kuò)大跨境服務(wù)。
（八）專有權(quán)使用和特許經(jīng)營(yíng)服務(wù)貿(mào)易
1．發(fā)展方向
擴(kuò)大上海專有權(quán)使用和特許經(jīng)營(yíng)服務(wù)出口；實(shí)行創(chuàng)新本土化和市場(chǎng)國(guó)際化，加大
知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度和信息安全管理力度；以市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)上海專有權(quán)使用和特許經(jīng)營(yíng)
貿(mào)易；平衡專利申請(qǐng)與貿(mào)易市場(chǎng)分布之間的關(guān)系，提升專利的轉(zhuǎn)化率和推廣率。
2．重點(diǎn)舉措
進(jìn)一步加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和信息安全工作力度；加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)化過(guò)程，推
動(dòng)有條件的企業(yè)“走出去”；利用各種資金資源，重點(diǎn)扶持專利和專有技術(shù)對(duì)外許可、
國(guó)際技術(shù)咨詢和服務(wù)，鼓勵(lì)上海企事業(yè)單位向國(guó)外和港澳地區(qū)申請(qǐng)專利；建立知識(shí)產(chǎn)
213
第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
權(quán)使用和特許經(jīng)營(yíng)公共信息服務(wù)平臺(tái)；完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和體制；加強(qiáng)對(duì)專利代理人
涉外業(yè)務(wù)的培訓(xùn)。
（九）文化服務(wù)貿(mào)易
1．發(fā)展方向
以構(gòu)建綜合服務(wù)平臺(tái)為手段，以市場(chǎng)化運(yùn)作為方式，以擴(kuò)大開(kāi)放、促進(jìn)合作為目的，
大力支持、培育和發(fā)展重點(diǎn)文化出口企業(yè)，大力推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域文化出口協(xié)作，重點(diǎn)
發(fā)展文化信息服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字出版服務(wù)貿(mào)易、動(dòng)漫服務(wù)貿(mào)易，加快發(fā)展演藝服務(wù)貿(mào)易、
影視服務(wù)貿(mào)易、出版服務(wù)貿(mào)易、印刷服務(wù)貿(mào)易，促進(jìn)文化出口產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將上海全面
建成我國(guó)文化“走出去”的戰(zhàn)略基地。
2．重點(diǎn)舉措
利用浦東新區(qū)綜合配套改革政策優(yōu)勢(shì)和外高橋區(qū)位優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取國(guó)家文化、金融、
進(jìn)出口等政策先試先行，爭(zhēng)取落戶一批重點(diǎn)文化貿(mào)易企業(yè)，打造全方位支持國(guó)內(nèi)文化
企業(yè)、文化服務(wù)和產(chǎn)品走向國(guó)際市場(chǎng)的文化服務(wù)貿(mào)易、版權(quán)貿(mào)易平臺(tái)。完善文化經(jīng)紀(jì)、
版權(quán)代理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和體制，鼓勵(lì)和支持文化經(jīng)紀(jì)、版權(quán)代理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)
展業(yè)務(wù)。開(kāi)展促進(jìn)上海文化“走出去”專項(xiàng)研究，建立上海市文化“走出去”專項(xiàng)扶
持資金，支持有實(shí)力的出版機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)外向型出版業(yè)務(wù)及出版服務(wù)。鼓勵(lì)上海企業(yè)
在境外設(shè)立出版物營(yíng)銷機(jī)構(gòu)。幫助文化貿(mào)易企業(yè)對(duì)接各項(xiàng)優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)政策。形成重點(diǎn)
領(lǐng)域發(fā)展對(duì)策，改善文化服務(wù)貿(mào)易薄弱環(huán)節(jié)。將傳統(tǒng)文化、海派文化與國(guó)際文化相結(jié)合，
建立文化出口品牌。
（十）教育服務(wù)貿(mào)易
1．發(fā)展方向
實(shí)施“引進(jìn)來(lái)，走出去”戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高教育開(kāi)放水平，提高教育服務(wù)創(chuàng)新能
力和競(jìng)爭(zhēng)能力，努力將上海建成亞洲地區(qū)具有影響力的教育服務(wù)中心城市之一。
2．重點(diǎn)舉措
實(shí)施“留學(xué)上�！庇�(jì)劃，吸引更多國(guó)家的學(xué)生來(lái)滬留學(xué)。探索引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源
新途徑和利用境外教育資本新舉措，加快提升全市教育服務(wù)整體水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，
探索建立上海教育服務(wù)國(guó)際集團(tuán)，加強(qiáng)國(guó)際教育服務(wù)市場(chǎng)研究與拓展。提高金融等服
務(wù)貿(mào)易專業(yè)人才的國(guó)際化培養(yǎng)程度，積極引進(jìn)境外高端、緊缺服務(wù)貿(mào)易專業(yè)人才。同時(shí)，
選派優(yōu)秀服務(wù)貿(mào)易專業(yè)人才赴海外培養(yǎng)，完善相關(guān)專業(yè)資格證書的培訓(xùn)。鼓勵(lì)有條件
的教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展境外辦學(xué)，為產(chǎn)業(yè)和投資實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略服務(wù)，建立健全相關(guān)制
度和法規(guī)，完善教育服務(wù)貿(mào)易支持和服務(wù)體系，為教育服務(wù)貿(mào)易持續(xù)健康發(fā)展提供保障。
（十一）醫(yī)療服務(wù)貿(mào)易
214
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
1．發(fā)展方向
加快發(fā)展與國(guó)際社會(huì)互動(dòng)融合的醫(yī)療服務(wù)貿(mào)易，大力推動(dòng)醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域的國(guó)際合
作與交流，把上海建設(shè)成為亞洲一流的醫(yī)療中心城市，全面提升醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療管理、
醫(yī)療技術(shù)、醫(yī)療人才的國(guó)際化水平，不斷增強(qiáng)上海醫(yī)療服務(wù)業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
2．重點(diǎn)舉措
推進(jìn)建立高層次、多元化、寬領(lǐng)域的醫(yī)療服務(wù)國(guó)際合作項(xiàng)目，加大國(guó)際尖端醫(yī)學(xué)
人才和技術(shù)的引進(jìn)力度，擴(kuò)大醫(yī)學(xué)對(duì)外教育尤其是中醫(yī)藥對(duì)外教育的招生規(guī)模，鼓勵(lì)
大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)和國(guó)外醫(yī)學(xué)中心建設(shè)遠(yuǎn)程咨詢會(huì)診系統(tǒng)，積極發(fā)展涉外醫(yī)療保健服務(wù)，
開(kāi)展適應(yīng)境外人士需求、符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的涉外醫(yī)療保健服務(wù)。借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大
力發(fā)展旅游醫(yī)療，加快培育發(fā)展管理模式、服務(wù)模式與國(guó)際接軌且具有一定規(guī)模的涉
外高端醫(yī)療機(jī)構(gòu)。發(fā)揮中醫(yī)藥資源的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)在境外具有中醫(yī)藥發(fā)展良好條件
的國(guó)家和地區(qū)合作開(kāi)辦若干個(gè)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。引進(jìn)以認(rèn)證為基礎(chǔ)的國(guó)際醫(yī)療服務(wù)評(píng)價(jià)
標(biāo)準(zhǔn)。完善醫(yī)療服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的稅收、土地、價(jià)格、外匯、商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)等配套政策
支持。
（十二）體育服務(wù)貿(mào)易
1．發(fā)展方向
加快體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)改革進(jìn)程，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，加大國(guó)際市
場(chǎng)拓展力度，提高體育服務(wù)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；充分利用國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)，培育和引進(jìn)
國(guó)際知名體育賽事、健身娛樂(lè)項(xiàng)目，探索職業(yè)體育國(guó)際化發(fā)展道路。
2．重點(diǎn)舉措
吸引一批國(guó)際體育組織、世界品牌公司的國(guó)際總部或分支機(jī)構(gòu)落戶上海，積極引進(jìn)、
大力培育國(guó)際知名的體育賽事、健身娛樂(lè)項(xiàng)目、體育慶典活動(dòng)，盡快造就一批具有較
高品牌形象和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的體育服務(wù)企業(yè)集團(tuán)。加大體育活動(dòng)的品牌化工作力度，延
伸體育產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)國(guó)際體育組織任職人員的培養(yǎng)，加大對(duì)運(yùn)動(dòng)員、教練員等為主體
的體育人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度。進(jìn)一步完善與體育產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)的政策法規(guī)，優(yōu)化體
育產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
五、上海服務(wù)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略措施
圍繞上海服務(wù)貿(mào)易中長(zhǎng)期發(fā)展指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)，配合重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展舉措，今
后五到十年，上海服務(wù)貿(mào)易發(fā)展主要做好夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，建立和完善政策體系、統(tǒng)計(jì)
體系、貿(mào)易促進(jìn)體系、政府服務(wù)體系等四大體系，加強(qiáng)區(qū)域交流與國(guó)際合作等戰(zhàn)略措施，
實(shí)現(xiàn)上海服務(wù)貿(mào)易又好又快發(fā)展。
（一）夯實(shí)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展基礎(chǔ)
215
第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
全面提升上海服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化和國(guó)際化水平，不斷提高上海服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，為
服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。重點(diǎn)培育和發(fā)展一批實(shí)力雄厚、具有國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)
拓能力的服務(wù)貿(mào)易企業(yè)，優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易主體結(jié)構(gòu)。加大服務(wù)貿(mào)易專業(yè)人才的培養(yǎng)和引
進(jìn)力度，落實(shí)和完善各項(xiàng)吸引和培養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易人才的政策，建設(shè)和認(rèn)定一批上海服務(wù)
貿(mào)易人才培訓(xùn)基地，加快服務(wù)貿(mào)易人才隊(duì)伍建設(shè)。
各部門、各區(qū)縣、各行業(yè)加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易理論、政策和動(dòng)態(tài)的學(xué)習(xí)、研究和宣傳，
引導(dǎo)社會(huì)各界更加關(guān)注服務(wù)貿(mào)易、熟悉服務(wù)貿(mào)易、支持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。加快上海與服
務(wù)貿(mào)易發(fā)展相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共平臺(tái)建設(shè)。重視生活環(huán)境、生活品質(zhì)的提高，
建設(shè)開(kāi)放包容的社會(huì)文化，形成服務(wù)貿(mào)易發(fā)展良好環(huán)境。
（二）完善服務(wù)貿(mào)易相關(guān)政策體系
把推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展作為今后五到十年本市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易工作的重點(diǎn)，充分把握浦東
綜合配套改革試點(diǎn)與部市合作發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的契機(jī)，制訂出臺(tái)促進(jìn)上海市服務(wù)貿(mào)易全
面發(fā)展的政策文件和具體實(shí)施細(xì)則，設(shè)立服務(wù)貿(mào)易發(fā)展專項(xiàng)資金，逐步完善促進(jìn)上海
服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的政策措施體系。重點(diǎn)包括積極爭(zhēng)取服務(wù)貿(mào)易稅收優(yōu)惠試點(diǎn)政策、支持
服務(wù)貿(mào)易企業(yè)擴(kuò)大出口、培訓(xùn)人才、開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、提高服務(wù)質(zhì)量、打造服務(wù)品牌、
創(chuàng)新服務(wù)方式；支持服務(wù)貿(mào)易公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。
積極爭(zhēng)取服務(wù)業(yè)深化改革、進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的先行先試，推進(jìn)服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，
鼓勵(lì)支持服務(wù)企業(yè)“走出去”開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)；科學(xué)合理地簡(jiǎn)化自然人移動(dòng)的行政審批
程序等。
（三）深化服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)體系
貫徹落實(shí)國(guó)家服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)制度和管理辦法，結(jié)合上海服務(wù)貿(mào)易發(fā)展情況和統(tǒng)計(jì)
工作特點(diǎn)，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步深化和
完善上海服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)調(diào)查辦法。做好以服務(wù)貿(mào)易BOP統(tǒng)計(jì)和FATS
統(tǒng)計(jì)為主體的上海服務(wù)貿(mào)易基礎(chǔ)性統(tǒng)計(jì)；擴(kuò)展運(yùn)輸服務(wù)、軟件出口、服務(wù)外包、文化
貿(mào)易、教育服務(wù)貿(mào)易等服務(wù)貿(mào)易專項(xiàng)業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)；建立上海服務(wù)貿(mào)易綜合評(píng)估體系，不
斷提高上海服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。
（四）增強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系
積極鼓勵(lì)企業(yè)參加涉及服務(wù)貿(mào)易內(nèi)容的國(guó)內(nèi)外知名展會(huì)；重點(diǎn)支持辦好上海軟件
外包國(guó)際峰會(huì)等本市服務(wù)貿(mào)易品牌展會(huì)，提升辦會(huì)規(guī)格和國(guó)際化水平；整合資源，將“上
海服務(wù)貿(mào)易網(wǎng)”等建成企業(yè)交流合作的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上信息發(fā)布、項(xiàng)目對(duì)接、人才交
流等功能；充分發(fā)揮服務(wù)貿(mào)易協(xié)會(huì)等中介組織在協(xié)調(diào)企業(yè)行為、規(guī)范市場(chǎng)秩序、加強(qiáng)
對(duì)外交涉、維護(hù)企業(yè)權(quán)益、加強(qiáng)信息服務(wù)等方面的作用。
216
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
（五）建立政府綜合服務(wù)體系
探索建立“各部門緊密配合，市、區(qū)縣聯(lián)動(dòng)，政府和企業(yè)緊密聯(lián)系”的上海服務(wù)
貿(mào)易綜合服務(wù)體系。市級(jí)各部門依托上海市服務(wù)貿(mào)易發(fā)展聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，共同研究制
訂服務(wù)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃、政策措施等。各區(qū)縣將服務(wù)貿(mào)易管理工作延伸到第一線，市、
區(qū)縣之間形成便捷化、扁平化、網(wǎng)絡(luò)化的服務(wù)貿(mào)易服務(wù)體系。依托行業(yè)管理和政策措施，
政府各部門要與服務(wù)貿(mào)易企業(yè)建立制度化的聯(lián)系機(jī)制，并依托相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組
織及時(shí)了解服務(wù)貿(mào)易發(fā)展情況和變化趨勢(shì)。探索建立上海服務(wù)貿(mào)易預(yù)警機(jī)制。協(xié)調(diào)部
門管理，提高上海服務(wù)貿(mào)易便利化水平。做好服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等工作。
（六）加強(qiáng)區(qū)域合作與國(guó)際交流
加強(qiáng)與長(zhǎng)三角和全國(guó)其他兄弟省市的合作交流，支持打造“中國(guó)服務(wù)”整體品牌。
不斷加強(qiáng)與其他國(guó)家（地區(qū)）、國(guó)際組織的服務(wù)貿(mào)易交流與合作，主要包括深化與港澳
地區(qū)在“更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排”（CEPA）框架下服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的合作，積極開(kāi)拓與臺(tái)
灣地區(qū)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的合作，積極發(fā)展與歐美日等服務(wù)貿(mào)易主要貿(mào)易伙伴、與東盟等
簽訂有服務(wù)貿(mào)易自由化協(xié)定國(guó)家（地區(qū)）的合作交流。
217
第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
上海市電子商務(wù)發(fā)展“十一五”專項(xiàng)規(guī)劃
各有關(guān)單位：
為了貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔
2005〕2號(hào)），根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委與國(guó)務(wù)院信息辦聯(lián)合發(fā)布的《電子商務(wù)發(fā)展“十一五”
規(guī)劃》（發(fā)改高技〔2007〕1194號(hào)），以及《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化“十一五”
規(guī)劃》（滬府發(fā)〔2007〕23號(hào)）確定的目標(biāo)任務(wù)，我們組織編制了《上海市電子商務(wù)發(fā)
展“十一五”專項(xiàng)規(guī)劃》。該規(guī)劃已報(bào)經(jīng)市政府原則同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)參照?qǐng)?zhí)行。.
上海市信息化委員會(huì)
上海市發(fā)展和改革委員會(huì)
二○○七年十二月二十七日.
上海市電子商務(wù)發(fā)展“十一五”專項(xiàng)規(guī)劃
當(dāng)前，全球電子商務(wù)日趨活躍，業(yè)務(wù)模式不斷創(chuàng)新，我國(guó)電子商務(wù)正以前所未有
的速度發(fā)展�！笆晃濉逼陂g，上海電子商務(wù)應(yīng)當(dāng)順應(yīng)這一發(fā)展趨勢(shì)，把握上海經(jīng)濟(jì)結(jié)
構(gòu)調(diào)整及城市信息化發(fā)展的需要，在自覺(jué)服從國(guó)家戰(zhàn)略、主動(dòng)服務(wù)上海發(fā)展、貼近社
會(huì)需求的過(guò)程中加快發(fā)展。.
根據(jù)全國(guó)《電子商務(wù)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化“十一五”
規(guī)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)，在深入分析本市電子商務(wù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，
編制本規(guī)劃。.
一、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與發(fā)展趨勢(shì).
（一）現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ).
“十五”期間，上海通過(guò)加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升網(wǎng)絡(luò)通信服務(wù)水平、加快推
進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用，有力支撐了電子商務(wù)的持續(xù)、快速發(fā)展。2005年，全市電子商務(wù)交
易額達(dá)到1623億元，其中BtoB電子商務(wù)交易額占交易總額的比重達(dá)到91.6%。同時(shí)，
218
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
本市在電子商務(wù)支撐體系建設(shè)、應(yīng)用普及、相關(guān)產(chǎn)業(yè)培育和環(huán)境營(yíng)造等方面也取得了
長(zhǎng)足進(jìn)步。電子商務(wù)在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率、方便市民生活等方面的作
用日益顯現(xiàn)，全社會(huì)對(duì)電子商務(wù)的認(rèn)知程度和應(yīng)用水平明顯提高，為“十一五”期間
電子商務(wù)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。.
1．支付、物流、信用、安全建設(shè)取得明顯進(jìn)展，電子商務(wù)發(fā)展支撐體系初步形成.
電子支付環(huán)境日益改善，全社會(huì)對(duì)電子支付的接受度不斷提高。銀行卡跨行交易
網(wǎng)絡(luò)逐步完善，銀行卡自動(dòng)取款機(jī)（ATM）、銀行卡受理終端（POS）的跨行交易全面
實(shí)現(xiàn)，網(wǎng)上銀行的服務(wù)功能進(jìn)一步拓展，持卡消費(fèi)比例處于全國(guó)領(lǐng)先水平；上海口岸
稅費(fèi)電子支付系統(tǒng)初具規(guī)模，“付費(fèi)通”支付系統(tǒng)為市民繳付各類公用事業(yè)費(fèi)提供了便
利的支付手段，一批為企業(yè)和個(gè)人提供第三方電子支付服務(wù)的機(jī)構(gòu)陸續(xù)出現(xiàn)。.
物流服務(wù)水平顯著提升，支撐電子商務(wù)應(yīng)用發(fā)展的物流服務(wù)體系逐步形成�，F(xiàn)代
物流業(yè)規(guī)模和效益不斷提高，物流支撐體系日漸完善，洋山港等一批綜合交通基礎(chǔ)設(shè)
施建設(shè)取得重大突破；電子口岸等物流信息化建設(shè)不斷深化，口岸通關(guān)效率和物流信
息服務(wù)水平明顯提高；重點(diǎn)物流園區(qū)建設(shè)取得階段性成果，支撐支柱產(chǎn)業(yè)和連鎖商業(yè)
的現(xiàn)代物流配送體系逐漸形成，一批國(guó)內(nèi)外知名的物流企業(yè)落戶上海，多種所有制物
流企業(yè)共同發(fā)展的格局基本形成。電子商務(wù)配套物流環(huán)境逐步完善。.
社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)取得明顯進(jìn)展，電子商務(wù)應(yīng)用的信用環(huán)境逐步改善。以市場(chǎng)化、
專業(yè)化為導(dǎo)向的個(gè)人與企業(yè)信用聯(lián)合征信系統(tǒng)相繼建立，初步營(yíng)造了全社會(huì)知信用、
守信用、用信用的良好環(huán)境；電子商務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)、投訴服務(wù)中心等中介組織的建立，
促進(jìn)了電子商務(wù)的行業(yè)監(jiān)督、行業(yè)自律、服務(wù)規(guī)范和誠(chéng)信建設(shè)，初步建立了電子商務(wù)
投訴服務(wù)、爭(zhēng)議解決機(jī)制。.
安全認(rèn)證服務(wù)體系基本建立，全社會(huì)信息安全意識(shí)普遍增強(qiáng)。信息安全測(cè)評(píng)、等
級(jí)保護(hù)等制度逐步完善；數(shù)字證書、應(yīng)急防范體系等信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快；
發(fā)布《上海市數(shù)字認(rèn)證管理辦法》，“十五”期間上海CA中心累計(jì)發(fā)放各類數(shù)字證書
57萬(wàn)張，在電子商務(wù)安全認(rèn)證方面發(fā)揮了較大作用。.
2．企業(yè)信息化水平普遍提升，電子商務(wù)應(yīng)用基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)
企業(yè)信息化意識(shí)增強(qiáng)，信息化投入力度逐步加大。辦公自動(dòng)化、財(cái)務(wù)管理等基礎(chǔ)
管理軟件在各類企業(yè)廣泛應(yīng)用，計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)（CAD）、企業(yè)資源計(jì)劃（ERP）、供應(yīng)
鏈管理（SCM）、客戶關(guān)系管理（CRM）等應(yīng)用系統(tǒng)在大中型企業(yè)推廣應(yīng)用，覆蓋了企
業(yè)的產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售各環(huán)節(jié)。企業(yè)信息化的普及與深化，促進(jìn)了企業(yè)電子商務(wù)
應(yīng)用的快速發(fā)展，BtoB電子商務(wù)交易額從2003年的458億元增長(zhǎng)到2005年的1486億
元，占全市電子商務(wù)交易總額的比例持續(xù)保持在90％以上。.
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第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
3．電子商務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓展，龍頭企業(yè)的主導(dǎo)作用日益顯現(xiàn)
隨著各類電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)不斷涌現(xiàn)和電子商務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓展，網(wǎng)絡(luò)化的生
產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與消費(fèi)方式逐步形成。鋼鐵、機(jī)電、醫(yī)藥等行業(yè)BtoB電子商務(wù)平臺(tái)的建設(shè)帶動(dòng)
了大批企業(yè)的信息化建設(shè)與電子商務(wù)應(yīng)用；在網(wǎng)上購(gòu)物、數(shù)字娛樂(lè)、交易服務(wù)、旅游
服務(wù)等領(lǐng)域涌現(xiàn)出一批知名的BtoC、CtoC電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)，使電子商務(wù)逐步融入了
市民的日常生活。.
4．電子商務(wù)應(yīng)用發(fā)展環(huán)境明顯改善，創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)
貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的政策法規(guī)，積極推進(jìn)地方立法研究，加強(qiáng)
市場(chǎng)監(jiān)督與管理、建立統(tǒng)計(jì)與信息發(fā)布制度，電子商務(wù)政策法規(guī)環(huán)境建設(shè)取得初步進(jìn)展。
加快推進(jìn)行業(yè)中介組織、企業(yè)信息化促進(jìn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，實(shí)施企業(yè)信息化示范工程，開(kāi)
展電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園試點(diǎn)和相關(guān)宣傳培訓(xùn)，公共服務(wù)環(huán)境明顯改善。.
在線交易、電子支付、電子認(rèn)證等技術(shù)與產(chǎn)品在電子商務(wù)領(lǐng)域的研發(fā)與應(yīng)用取得
一定進(jìn)展。面向行業(yè)、區(qū)域及中小企業(yè)的第三方電子商務(wù)交易與服務(wù)模式初步形成。
電子商務(wù)產(chǎn)品與服務(wù)的創(chuàng)新能力逐步提升，自主發(fā)展態(tài)勢(shì)日漸顯現(xiàn)。.
“十五”期間上海電子商務(wù)發(fā)展雖然取得階段性成果，但在促進(jìn)城市服務(wù)功能提升、
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)等方面的作用尚未充分發(fā)揮，主要表現(xiàn)在：企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用發(fā)展
不平衡，普及與深化應(yīng)用的水平亟待提高；以第三方服務(wù)為主的電子商務(wù)服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)
展相對(duì)比較薄弱，尚未形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)；電子商務(wù)支撐體系還不能全面滿足電子商務(wù)快
速發(fā)展的需要，仍需進(jìn)一步深化建設(shè)；電子商務(wù)發(fā)展的政策法規(guī)環(huán)境不夠健全，電子
商務(wù)交易糾紛處理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等公共服務(wù)尚需完善，監(jiān)管與服務(wù)的工作合力有
待進(jìn)一步增強(qiáng)。.
（二）發(fā)展趨勢(shì).
1．互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和新興信息技術(shù)的應(yīng)用，將為電子商務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇.
隨著下一代互聯(lián)網(wǎng)、新一代移動(dòng)通信、無(wú)線射頻識(shí)別（RFID）等關(guān)鍵技術(shù)的應(yīng)用
和普及，電子商務(wù)的技術(shù)支撐手段更趨豐富，將進(jìn)一步降低電子商務(wù)的進(jìn)入門檻和經(jīng)
營(yíng)成本，豐富電子商務(wù)的形式和內(nèi)容，拓展電子商務(wù)的發(fā)展模式與創(chuàng)新空間，推動(dòng)各
類電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)依托更先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，提供高效、便捷、人性化的新型電
子商務(wù)服務(wù)。.
2．電子商務(wù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，將加速形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)
“十一五”期間，上海將積極推動(dòng)三二一產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，在加快服務(wù)業(yè)發(fā)展中推進(jìn)
結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。電子商務(wù)作為與經(jīng)濟(jì)全球化和全球信息化
相適應(yīng)的一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合不斷深化，將有效推動(dòng)商貿(mào)流通等傳
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，支撐金融、貿(mào)易、物流等領(lǐng)域新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)
活動(dòng)向集約化、高效率、高效益、可持續(xù)的方向發(fā)展。.
3．電子商務(wù)服務(wù)業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)，將逐步成為上海國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展新
的增長(zhǎng)點(diǎn)
隨著信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用與社會(huì)專業(yè)化分工的不斷加速，企業(yè)的運(yùn)作、管理模式
和人們的工作、生活、思維方式都在發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變，基于網(wǎng)絡(luò)的各類外包服務(wù)逐漸被
企業(yè)廣泛接受，各類軟件企業(yè)、信息技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)紛紛涉足電子商務(wù)服務(wù)，電子商務(wù)
服務(wù)模式不斷創(chuàng)新與豐富，面向企業(yè)和消費(fèi)者的電子商務(wù)服務(wù)范圍不斷拓展。隨著電
子商務(wù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)整體實(shí)力不斷增強(qiáng)，電子商務(wù)服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模將不斷擴(kuò)大，電子商務(wù)服
務(wù)業(yè)將成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，呈現(xiàn)出廣闊的發(fā)展空間，促進(jìn)上海國(guó)民經(jīng)濟(jì)
新一輪發(fā)展。.
4．電子商務(wù)應(yīng)用日趨普及和深化，政府在環(huán)境建設(shè)中的作用日益顯現(xiàn)
隨著全社會(huì)對(duì)電子商務(wù)依賴程度的逐步提高，傳統(tǒng)商務(wù)環(huán)境下的企業(yè)運(yùn)作、市場(chǎng)
監(jiān)管、公共服務(wù)面臨新的挑戰(zhàn)，迫切需要加快改善電子商務(wù)的發(fā)展環(huán)境，特別是在交
易規(guī)范、稅收征管、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面，亟需政府通過(guò)完善政策法規(guī)、加強(qiáng)示范
引導(dǎo)等手段，健全管理制度，規(guī)范市場(chǎng)秩序，優(yōu)化支撐體系，完善公共服務(wù)，從而更
好地保護(hù)和激發(fā)全社會(huì)應(yīng)用電子商務(wù)的主動(dòng)性與積極性。.
二、發(fā)展思路和主要目標(biāo).
（一）發(fā)展思路.
“十一五”期間，上海電子商務(wù)發(fā)展要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照大力推進(jìn)信息
化與工業(yè)化融合的要求，圍繞貫徹“四個(gè)著力”、實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”、建設(shè)“四個(gè)中心”
和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的目標(biāo)，立足于提升城市服務(wù)功能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提
高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率和質(zhì)量，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)和社會(huì)公眾為應(yīng)用主體，以激發(fā)
電子商務(wù)應(yīng)用主體的積極性、培育電子商務(wù)市場(chǎng)需求為核心，以營(yíng)造良好的電子商務(wù)
發(fā)展環(huán)境為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)發(fā)展第三方電子商務(wù)服務(wù)，積極促進(jìn)電子商務(wù)的模式創(chuàng)新、管
理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)電子商務(wù)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，不斷壯
大電子商務(wù)服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)電子商務(wù)對(duì)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)、支撐和帶動(dòng)作用。.
（二）主要目標(biāo).
到“十一五”期末，上海電子商務(wù)發(fā)展繼續(xù)保持國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，電子商務(wù)年交易
額超過(guò)3400億元，年均增長(zhǎng)率達(dá)到16%以上。電子商務(wù)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要方式，
電子商務(wù)服務(wù)業(yè)成為新興的重要產(chǎn)業(yè)，以電子支付、現(xiàn)代物流、信用服務(wù)、安全保障
為主要內(nèi)容的應(yīng)用支撐體系基本健全，以爭(zhēng)議解決、法律援助、市場(chǎng)監(jiān)管、第三方服
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第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
務(wù)等為重點(diǎn)的公共服務(wù)體系基本完備，電子商務(wù)應(yīng)用能級(jí)和企業(yè)信息化水平顯著提升，
電子商務(wù)模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的能力明顯增強(qiáng)，電子商務(wù)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)和環(huán)
境協(xié)調(diào)發(fā)展的格局基本形成，全社會(huì)普遍享受電子商務(wù)發(fā)展帶來(lái)的實(shí)惠與便利。.
三、主要任務(wù)和重點(diǎn)引導(dǎo)工程.
（一）主要任務(wù).
1．深化電子支付、現(xiàn)代物流、信用服務(wù)和安全保障體系建設(shè)，完善電子商務(wù)支撐
環(huán)境.
（1）完善電子商務(wù)支付體系。鼓勵(lì)銀行推廣和完善電子銀行服務(wù)業(yè)務(wù)，拓展在線
服務(wù)功能，推廣電子錢包、手機(jī)支付等新型支付產(chǎn)品，形成由網(wǎng)上支付、移動(dòng)支付、
固話支付以及其他支付渠道構(gòu)成的綜合支付體系，為社會(huì)公眾和企業(yè)提供更加安全、
可信、便捷的電子支付服務(wù)。鼓勵(lì)第三方支付平臺(tái)的發(fā)展，充分利用“付費(fèi)通”支付
系統(tǒng)、上�？诎峨娮又Ц断到y(tǒng)等已有成果，培育以電子商務(wù)支付為主要業(yè)務(wù)的第三方
服務(wù)機(jī)構(gòu)，為個(gè)人、企業(yè)的電子商務(wù)活動(dòng)提供“一站式”電子支付服務(wù)。.
（2）優(yōu)化電子商務(wù)物流服務(wù)體系。積極發(fā)展以電子商務(wù)為導(dǎo)向的城市配送物流，
結(jié)合重點(diǎn)物流園區(qū)和專業(yè)物流基地的建設(shè)，合理布局建立公共配送中心和配送網(wǎng)點(diǎn)，
進(jìn)一步優(yōu)化中心城區(qū)物流的交通組織和管理，逐步形成區(qū)域配送和集中配送相結(jié)合的
城市配送物流網(wǎng)絡(luò)體系。重點(diǎn)發(fā)展以第三方物流為標(biāo)志的制造業(yè)物流，運(yùn)用電子商務(wù)
手段促進(jìn)物流外包，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化、專業(yè)化的配套物流服務(wù)，提高制造業(yè)物流效率。大
力發(fā)展口岸物流，深化電子口岸建設(shè)，逐步規(guī)范物流各環(huán)節(jié)公共信息交換標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)
各類多式聯(lián)運(yùn)物流信息資源的整合，拓展口岸物流服務(wù)腹地，提高口岸物流效率和競(jìng)
爭(zhēng)力。發(fā)揮電子商務(wù)與現(xiàn)代物流的整合優(yōu)勢(shì)，支撐和拓寬電子商務(wù)的應(yīng)用。.
（3）構(gòu)建電子商務(wù)信用服務(wù)體系。在全市社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)整體框架內(nèi)，探索建
立電子商務(wù)信用服務(wù)數(shù)據(jù)共享機(jī)制。以醫(yī)藥、汽配、食品等行業(yè)的電子商務(wù)信用服務(wù)
為試點(diǎn)，鼓勵(lì)行業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)企業(yè)建立內(nèi)部交易信用管理制度，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)
探索建立行業(yè)交易信用服務(wù)系統(tǒng)并逐步加以完善。倡導(dǎo)電子商務(wù)交易的實(shí)名登記制度，
推廣信用產(chǎn)品在電子商務(wù)交易活動(dòng)中的應(yīng)用，防范交易風(fēng)險(xiǎn)。.
（4）健全電子商務(wù)安全保障體系。在全市信息安全保障體系框架內(nèi)，積極引導(dǎo)電
子商務(wù)企業(yè)強(qiáng)化安全防范意識(shí)，健全信息安全管理制度與評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息
安全防護(hù)，提高電子商務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)難備份、數(shù)據(jù)恢復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控等能力，
確保業(yè)務(wù)和服務(wù)的連續(xù)性與穩(wěn)定性。完善數(shù)字認(rèn)證、密鑰管理等電子商務(wù)安全服務(wù)功能，
進(jìn)一步規(guī)范電子認(rèn)證服務(wù)，促進(jìn)異地認(rèn)證、交叉認(rèn)證，推廣數(shù)字證書、數(shù)字簽名的應(yīng)用。
按照信息安全等級(jí)保護(hù)的要求，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域電子商務(wù)應(yīng)用的安全監(jiān)管，以及重要系
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統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全測(cè)評(píng)。.
2．普及深化電子商務(wù)應(yīng)用，加快電子商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展.
（5）深入推進(jìn)以中小企業(yè)為重點(diǎn)的企業(yè)信息化建設(shè)，不斷提升企業(yè)信息化水平。
按照工業(yè)向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚的思路，以園區(qū)為載體，全面推進(jìn)園區(qū)管理信
息化，帶動(dòng)園區(qū)企業(yè)信息化建設(shè)。推動(dòng)全市國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和市級(jí)工業(yè)園區(qū)全面實(shí)現(xiàn)信
息化管理，分階段推進(jìn)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的信息化建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施制造業(yè)信息化示范工程，
帶動(dòng)全市制造業(yè)信息化建設(shè)。制定企業(yè)信息化指導(dǎo)規(guī)范和配套促進(jìn)措施，引導(dǎo)各類中
小企業(yè)及信息化水平較低的傳統(tǒng)企業(yè)合理配置信息化資源，積極推行信息化服務(wù)外包
模式，降低應(yīng)用成本。.
（6）加強(qiáng)骨干企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的電子商務(wù)應(yīng)用。鼓勵(lì)電子信息、
汽車、精品鋼材、石油化工、裝備制造、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的骨干企業(yè)在加快企業(yè)信息
化建設(shè)的基礎(chǔ)上，深化電子商務(wù)應(yīng)用，拓展國(guó)際經(jīng)貿(mào)交往與技術(shù)合作，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。
充分發(fā)揮骨干企業(yè)在采購(gòu)、銷售等方面的帶動(dòng)作用，以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)、以供應(yīng)鏈管理
為重點(diǎn)，促進(jìn)上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)間的業(yè)務(wù)協(xié)同，提高產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)反應(yīng)能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。.
（7）深化服務(wù)領(lǐng)域的電子商務(wù)應(yīng)用，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。以2008年北京奧運(yùn)會(huì)
和2010年上海世博會(huì)的舉辦為契機(jī)，引導(dǎo)金融、物流、商貿(mào)、旅游、會(huì)展、信息服務(wù)
等行業(yè)發(fā)展面向企業(yè)、消費(fèi)者的電子商務(wù)應(yīng)用，加快推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開(kāi)展電子商務(wù)，
鼓勵(lì)移動(dòng)商務(wù)、在線娛樂(lè)等電子商務(wù)新型服務(wù)模式的發(fā)展。充分利用社會(huì)保障卡、公
共交通卡、付費(fèi)通、市民信箱、公共信息亭、社區(qū)信息苑等已有成果，拓展電子商務(wù)
應(yīng)用范圍和服務(wù)內(nèi)容，營(yíng)造社會(huì)公眾應(yīng)用電子商務(wù)的便利環(huán)境，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)電子商務(wù)
應(yīng)用的深化。.
（8）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用，助推社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。全面實(shí)施“為
農(nóng)綜合信息服務(wù)千村通工程”，基本實(shí)現(xiàn)為農(nóng)綜合信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和相關(guān)服務(wù)設(shè)施在行政
村的全覆蓋，方便廣大農(nóng)民獲取涉農(nóng)服務(wù)信息、開(kāi)展電子商務(wù)活動(dòng)。積極開(kāi)展農(nóng)村信
息化普及培訓(xùn)，培育和建設(shè)一支農(nóng)村信息員隊(duì)伍，普遍提高廣大農(nóng)民的電子商務(wù)應(yīng)用
技能。積極搭建農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易平臺(tái)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社及
農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶利用網(wǎng)絡(luò)全面、快捷地發(fā)布供求信息，引導(dǎo)農(nóng)民以市場(chǎng)為導(dǎo)向生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)
農(nóng)產(chǎn)品，開(kāi)展網(wǎng)上交易。.
（9）強(qiáng)化政府電子商務(wù)應(yīng)用，促進(jìn)電子政務(wù)與電子商務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快電子政務(wù)
建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)直接面向企業(yè)和公眾服務(wù)的電子政務(wù)應(yīng)用，帶動(dòng)企業(yè)信息化和電子商
務(wù)應(yīng)用。在政府采購(gòu)、重大工程招標(biāo)等領(lǐng)域率先應(yīng)用電子商務(wù)，逐步提高政府部門應(yīng)
用電子商務(wù)的廣度和深度，發(fā)揮政府的示范帶動(dòng)作用。積極倡導(dǎo)政府部門采用基于網(wǎng)
223
第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
絡(luò)的業(yè)務(wù)外包服務(wù)、信息技術(shù)外包服務(wù)，帶動(dòng)電子商務(wù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。.
（10）加快推動(dòng)行業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用，推廣第三方電子商務(wù)交易與服務(wù)模式。在先進(jìn)
制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，按照政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的模式，
扶持一批沿產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈展開(kāi)，為中小企業(yè)服務(wù)的第三方行業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)的發(fā)展，
促進(jìn)行業(yè)信息資源共享，有效降低行業(yè)內(nèi)中小企業(yè)的技術(shù)和投資風(fēng)險(xiǎn)以及電子商務(wù)應(yīng)
用成本，帶動(dòng)行業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用普及，提高行業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用的整體水平。.
（11）加快發(fā)展電子商務(wù)服務(wù)業(yè)，形成上海國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。扶持一批在
國(guó)內(nèi)具有一定領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)電信運(yùn)營(yíng)商、軟件
企業(yè)、計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成商轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，發(fā)展新型的電子商務(wù)增值服務(wù)。吸引國(guó)
內(nèi)外電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)特別是總部型的電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)落戶上海，努力使上海成為
中外電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的總部集聚地和營(yíng)運(yùn)中心。促進(jìn)基于網(wǎng)絡(luò)的交易服務(wù)、業(yè)務(wù)外
包服務(wù)、信息技術(shù)外包服務(wù)等電子商務(wù)服務(wù)業(yè)態(tài)的加快發(fā)展，提升本市電子商務(wù)服務(wù)
業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。形成電子商務(wù)服務(wù)業(yè)與電子商務(wù)應(yīng)用相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。.
3．加強(qiáng)電子商務(wù)創(chuàng)新能力建設(shè)，優(yōu)化電子商務(wù)公共服務(wù)體系.
（12）提高電子商務(wù)創(chuàng)新能力。積極引進(jìn)、消化、吸收國(guó)外先進(jìn)適用的電子商務(wù)應(yīng)
用技術(shù)、商務(wù)模式、管理經(jīng)驗(yàn)，集成各種相關(guān)資源，建立以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、
產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用創(chuàng)新機(jī)制，提高集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能
力，加強(qiáng)電子商務(wù)模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的融合。.
（13）優(yōu)化市民網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境。積極宣傳電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)理念，廣泛開(kāi)展面向市
民的電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)市民進(jìn)行網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)電子商務(wù)平臺(tái)
運(yùn)營(yíng)企業(yè)提供網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)崗位，豐富市民的創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道。繼續(xù)推進(jìn)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，
為入駐園區(qū)的網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)者提供配套齊全、服務(wù)便捷的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。.
（14）健全電子商務(wù)專業(yè)化咨詢服務(wù)體系。支持專業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，積極開(kāi)
展電子商務(wù)應(yīng)用規(guī)劃、需求分析、技術(shù)選型、投資評(píng)估、應(yīng)用培訓(xùn)、項(xiàng)目監(jiān)理、績(jī)效
評(píng)價(jià)等服務(wù)，形成一批覆蓋各行業(yè)、多層次的電子商務(wù)應(yīng)用，貫穿整個(gè)應(yīng)用實(shí)施過(guò)程
的專業(yè)化咨詢服務(wù)隊(duì)伍。鼓勵(lì)企業(yè)結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和應(yīng)用需求，積極采用專業(yè)化咨詢服務(wù)，
增強(qiáng)企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用的科學(xué)性，提高項(xiàng)目實(shí)施的成功率。.
（15）完善電子商務(wù)糾紛解決服務(wù)機(jī)制。充分發(fā)揮電子商務(wù)行業(yè)組織的作用，切
實(shí)加強(qiáng)行業(yè)自律，形成公平交易、誠(chéng)實(shí)守信的行業(yè)規(guī)范。積極開(kāi)展電子商務(wù)活動(dòng)中知
識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的研究，加強(qiáng)相關(guān)的法律服務(wù)。逐步建立以電子商務(wù)投訴服務(wù)、法律援助、
爭(zhēng)議調(diào)解、失信懲戒為核心的電子商務(wù)糾紛解決服務(wù)機(jī)制，營(yíng)造電子商務(wù)投訴便捷、
處理高效的服務(wù)環(huán)境。.
224
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
（16）推動(dòng)電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。依托現(xiàn)有信息化建設(shè)成果，推動(dòng)BtoC（含
CtoC）電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為企業(yè)和消費(fèi)者提供實(shí)名認(rèn)證、電子支付、電子
交易數(shù)據(jù)保存、信用服務(wù)等各類公共第三方專業(yè)化服務(wù)，結(jié)合爭(zhēng)議調(diào)解、先行賠付等
電子商務(wù)糾紛解決服務(wù)機(jī)制建設(shè)，為企業(yè)開(kāi)展電子商務(wù)應(yīng)用提供便捷的服務(wù)支撐，降
低企業(yè)應(yīng)用成本，增強(qiáng)消費(fèi)者應(yīng)用電子商務(wù)的信心，并為政府實(shí)施行業(yè)服務(wù)與監(jiān)管提
供技術(shù)支撐。.
（17）加強(qiáng)電子商務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管。發(fā)揮公安、工商、稅務(wù)、文化、信息化、通信管理
等政府部門在電子商務(wù)活動(dòng)中的監(jiān)管職能，研究制定電子商務(wù)監(jiān)督管理規(guī)范，建立協(xié)
同監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)從業(yè)人員、企業(yè)、相關(guān)機(jī)構(gòu)的管理，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)活
動(dòng)的監(jiān)管力度，維護(hù)電子商務(wù)活動(dòng)的正常秩序。.
（二）重點(diǎn)引導(dǎo)工程.
1．電子商務(wù)支撐體系建設(shè)引導(dǎo)工程.
支持電子支付、電子認(rèn)證、交易數(shù)據(jù)保存等電子商務(wù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)第三方服務(wù)平臺(tái)的
建設(shè)；支持以電子口岸平臺(tái)、陸上貨運(yùn)公共信息平臺(tái)等建設(shè)成果為基礎(chǔ)，以物流信息
共享交換為核心的現(xiàn)代物流公共信息服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)；支持專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展電子
商務(wù)信用服務(wù)試點(diǎn)，探索政府部門、征信機(jī)構(gòu)、電子商務(wù)交易服務(wù)平臺(tái)間的電子商務(wù)
信用數(shù)據(jù)共享與服務(wù)的實(shí)現(xiàn)形式，逐步建立電子商務(wù)信用服務(wù)模型。.
2．電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)工程.
支持無(wú)線射頻識(shí)別（RFID）、加密與電子認(rèn)證、移動(dòng)支付等新技術(shù)在電子商務(wù)領(lǐng)
域的應(yīng)用以及電子商務(wù)服務(wù)模式的創(chuàng)新；支持基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商、電信增值業(yè)務(wù)服務(wù)商、
內(nèi)容服務(wù)提供商和金融服務(wù)機(jī)構(gòu)等相互合作，開(kāi)展移動(dòng)電子商務(wù)應(yīng)用，發(fā)展面向不同
類型客戶群體的新型服務(wù)模式。.
3．第三方電子商務(wù)專項(xiàng)引導(dǎo)工程.
支持具有一定規(guī)模的專業(yè)化第三方行業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，支持服務(wù)于中小企業(yè)
電子商務(wù)應(yīng)用的第三方ASP（應(yīng)用服務(wù)提供）平臺(tái)建設(shè)，同時(shí)鼓勵(lì)大企業(yè)自營(yíng)的電子
商務(wù)平臺(tái)發(fā)展成為面向本行業(yè)的、獨(dú)立的第三方平臺(tái)，鼓勵(lì)條件較好的電信運(yùn)營(yíng)商、
軟件供應(yīng)商、計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成商開(kāi)展第三方電子商務(wù)服務(wù)。.
4．電子商務(wù)公共服務(wù)引導(dǎo)工程.
支持行業(yè)組織建立電子商務(wù)投訴服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng),規(guī)范投訴服務(wù)流程，建立
配套保障制度，開(kāi)展電子商務(wù)先行賠付試點(diǎn)；支持BtoC電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；
支持行業(yè)組織、成熟的行業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)企業(yè)結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和應(yīng)用需求，合作開(kāi)
展面向企業(yè)的“行業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用培訓(xùn)與體驗(yàn)”活動(dòng)、面向市民的“電子商務(wù)進(jìn)我家”
225
第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
活動(dòng)。.
5．政府電子采購(gòu)平臺(tái)建設(shè)引導(dǎo)工程.
研究制定政府電子采購(gòu)管理辦法，加快建設(shè)集中采購(gòu)、分級(jí)管理的全市統(tǒng)一政府
電子采購(gòu)平臺(tái)，覆蓋市、區(qū)兩級(jí)，涵蓋政府采購(gòu)預(yù)算、審批、交易、支付、征信等各環(huán)節(jié)，
實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)部門、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、銀行、財(cái)政、稅務(wù)、工商、監(jiān)管機(jī)構(gòu)之
間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，為各級(jí)政府部門提供采購(gòu)信息發(fā)布、交易、支付、信用、
監(jiān)管等服務(wù)，逐步擴(kuò)大政府電子采購(gòu)范圍。.
四、主要保障措施.
（一）建立電子商務(wù)協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制.
在市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，建立完善由市信息化職能部門統(tǒng)
籌協(xié)調(diào)，各相關(guān)部門各司其職、共同參與的電子商務(wù)推進(jìn)機(jī)制，協(xié)調(diào)推動(dòng)本市電子商
務(wù)又好又快地發(fā)展。各區(qū)縣政府應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，建立相應(yīng)工作機(jī)制，積極推
進(jìn)區(qū)域內(nèi)電子商務(wù)發(fā)展。.
（二）加強(qiáng)電子商務(wù)政策法規(guī)的配套完善.
積極開(kāi)展電子憑證、電子合同、交易安全、信用服務(wù)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)等方面相關(guān)政策
法規(guī)的研究、制定工作，探索建立電子商務(wù)發(fā)展?fàn)顩r評(píng)估體系，完善電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)制度。.
促進(jìn)又快研究制定應(yīng)用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的扶持政策，經(jīng)認(rèn)定符合條件
的電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)，可享受本市鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的相關(guān)扶持政策；
加大在電子商務(wù)應(yīng)用關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的投入，保障對(duì)重點(diǎn)引導(dǎo)工程的資金支持；
鼓勵(lì)和吸引境內(nèi)外投資機(jī)構(gòu)加大對(duì)本市電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的投資力度，拓寬電子商務(wù)
投融資渠道。.
（三）加大電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)力度.
鼓勵(lì)企業(yè)、相關(guān)行業(yè)組織、高校及科研機(jī)構(gòu)積極參與國(guó)際、國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，
加強(qiáng)在線支付、安全認(rèn)證、電子單證、現(xiàn)代物流等電子商務(wù)配套技術(shù)地方標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)
規(guī)范的研究、制定工作，建立標(biāo)準(zhǔn)符合性測(cè)試和評(píng)估機(jī)制，加大標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的應(yīng)用推
廣力度。.
（四）加強(qiáng)電子商務(wù)宣傳和人才培養(yǎng).
充分利用各種媒體，多途徑、多形式地加大對(duì)電子商務(wù)的宣傳力度，增強(qiáng)企業(yè)和
公眾的電子商務(wù)應(yīng)用意識(shí)。廣泛開(kāi)展電子商務(wù)知識(shí)普及和應(yīng)用技能培訓(xùn)，完善各類電
子商務(wù)繼續(xù)教育和在職培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，引進(jìn)優(yōu)秀培訓(xùn)項(xiàng)目，提高全社會(huì)電子商務(wù)應(yīng)用能力。
完善電子商務(wù)相關(guān)學(xué)科建設(shè)，鼓勵(lì)各類教育機(jī)構(gòu)與成熟的電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)合作開(kāi)展
教學(xué)實(shí)踐，多渠道培養(yǎng)適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的各類高級(jí)專業(yè)人才和復(fù)合型人才。.
226
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
（五）開(kāi)拓電子商務(wù)領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)外交流與合作.
加強(qiáng)長(zhǎng)三角地區(qū)電子商務(wù)領(lǐng)域的交流與合作，逐步形成區(qū)域電子商務(wù)發(fā)展協(xié)調(diào)合
作機(jī)制，建立健全政府部門間、行業(yè)組織間、企業(yè)間的全方位協(xié)調(diào)溝通平臺(tái)，推進(jìn)數(shù)
字認(rèn)證、電子支付、信用服務(wù)、物流信息共享、糾紛解決服務(wù)等在長(zhǎng)三角地區(qū)的跨省
市協(xié)作和應(yīng)用。開(kāi)展各種形式的國(guó)內(nèi)、國(guó)際研討與交流，支持各類企業(yè)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外業(yè)
務(wù)合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和新型商務(wù)模式開(kāi)展電子商務(wù)活動(dòng)，開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，不斷拓
寬電子商務(wù)發(fā)展空間。
227
第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
上海市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃
滬府發(fā)〔2007〕17號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
現(xiàn)將《上海市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
上海市人民政府
二○○七年四月二十七日.
上海市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃
“十一五”期間是上海全面落實(shí)、自覺(jué)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，
著力建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的關(guān)鍵時(shí)期。按照中央對(duì)上海發(fā)展的定位，著眼
于實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”要求和建設(shè)“四個(gè)中心”大局，著眼于經(jīng)濟(jì)全球化的大背景和全
國(guó)發(fā)展的大環(huán)境，推進(jìn)上�，F(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展對(duì)于率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加快形成以
服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升城市綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力具有十分重
要的意義。
現(xiàn)代物流業(yè)是運(yùn)用信息技術(shù)和供應(yīng)鏈管理方法，對(duì)分散的運(yùn)輸、儲(chǔ)存、裝卸、搬運(yùn)、
包裝、流通加工、配送、信息處理等基本功能進(jìn)行系統(tǒng)整合和一體化運(yùn)作的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，
也是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委等中央九部門《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)
現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》和《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《上
海加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)施綱要》，結(jié)合“十五”上�，F(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展情況，制定本規(guī)劃。
一、“十五”上海現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展簡(jiǎn)要回顧
“十五”是上�，F(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展較快、城市物流功能顯著增強(qiáng)、物流服務(wù)水平不斷
提高的五年�！渡虾Ｊ小笆濉爆F(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃》的實(shí)施，有力地推動(dòng)
了本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。
（一）物流業(yè)規(guī)模和效益不斷提高
228
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
“十五”期間，物流業(yè)增加值保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。2001年至2005年，物流業(yè)增加
值從628.6億元增加到1175.5億元，占全市生產(chǎn)總值的比重保持在13%左右。物流貨
運(yùn)量持續(xù)擴(kuò)大，2001年至2005年，貨物運(yùn)輸量從5.4億噸增加到6.9億噸，年均遞增
6.3%；港口貨物吞吐量從2.2億噸增加到4.4億噸，年均遞增18.9%，其中集裝箱吞吐
量從634萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱增加到1808萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，年均遞增30%；航空貨郵吞吐量從80.4萬(wàn)噸
增加到221.6萬(wàn)噸，年均遞增28.8%。上海港貨物吞吐量和集裝箱吞吐量已位居世界第
一和第三，浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量也躋身全球前十強(qiáng)。與此同時(shí)，全社會(huì)物流成本
逐年下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年全市物流總費(fèi)用與生產(chǎn)總值的比例為15.5%，比2001年下
降近1個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)流動(dòng)資產(chǎn)和商品庫(kù)存周轉(zhuǎn)速度有所加快，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不斷提高。
2001-2005 年上�，F(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展情況表
指標(biāo) 單位 2001 年 2002 年 2003 年 2004 年 2005 年
物流業(yè)增加值 億元 628.6 703.4 770.1 985.3 1175.5
物流業(yè)增加值占全市
生產(chǎn)總值比重
% 12.7 13.0 12.3 12.2 12.9
貨物運(yùn)輸量 億噸 5.4 5.9 6.4 6.6 6.9
港口貨物吞吐量 億噸 2.2 2.6 3.2 3.8 4.4
集裝箱吞吐量 萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱 634 861 1128 1455 1808
航空貨郵吞吐量 萬(wàn)噸 80.4 107.5 139.8 193.6 221.6
（二）現(xiàn)代物流支撐體系日漸完善
“十五”以來(lái)，上海加強(qiáng)了支撐現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的設(shè)施、信息、政策三大平臺(tái)建
設(shè)。功能性、樞紐型、網(wǎng)絡(luò)化的綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破，洋山深水港一
期正式開(kāi)港，外高橋港區(qū)四、五期建成，浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)二跑道投入運(yùn)營(yíng)，高速公路網(wǎng)
初具規(guī)模，浦東鐵路建設(shè)和內(nèi)河航道改造進(jìn)展順利，為促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展奠定了良好基
礎(chǔ)。物流信息化建設(shè)躍上新臺(tái)階，“大通關(guān)”平臺(tái)和電子口岸建設(shè)不斷深化，上�？诎�
通關(guān)效率和物流信息服務(wù)水平明顯提高；電子標(biāo)簽及標(biāo)準(zhǔn)化立體倉(cāng)庫(kù)、自動(dòng)揀選設(shè)備
等物流技術(shù)裝備得到逐步推廣和應(yīng)用，提高了物流運(yùn)作效率。物流政策和環(huán)境不斷優(yōu)化，
市政府制定的《關(guān)于上海加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干政策意見(jiàn)》中，明確了支持現(xiàn)代
物流業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策措施；相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展了物流企業(yè)綜合評(píng)估試點(diǎn)和物流師資
格認(rèn)定等，努力營(yíng)造良好的物流業(yè)發(fā)展環(huán)境。
（三）重點(diǎn)物流園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)
“十五”期間規(guī)劃的四個(gè)重點(diǎn)物流園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，已經(jīng)取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。深水港
229
第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
物流園區(qū)以洋山深水港一期工程建設(shè)為依托，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的洋山保稅港區(qū)已經(jīng)
封關(guān)運(yùn)行；外高橋物流園區(qū)以全國(guó)第一家保稅物流園區(qū)建設(shè)為標(biāo)志，率先開(kāi)展了“區(qū)
港聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)；西北綜合物流園區(qū)以發(fā)揮市內(nèi)外陸路集散功能為重點(diǎn)，已成為連鎖商
業(yè)和醫(yī)藥物流配送的集聚區(qū)域；浦東空港物流園區(qū)以建設(shè)上海國(guó)際航空樞紐為契機(jī)，
正在逐步形成航空產(chǎn)業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展格局。隨著海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的發(fā)展，初
步形成了多層次、互補(bǔ)型的保稅物流框架，為進(jìn)一步提升上海城市口岸功能，推動(dòng)保
稅物流發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
（四）市場(chǎng)主體多樣化發(fā)展格局基本形成
“十五”以來(lái)，通過(guò)改造傳統(tǒng)國(guó)有運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)，發(fā)展民營(yíng)物流企業(yè)，引進(jìn)外資
物流企業(yè)，以及實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)流通企業(yè)物流社會(huì)化等途徑，上海物流業(yè)已經(jīng)基本形成多種
所有制市場(chǎng)主體共同發(fā)展的格局，第三方物流企業(yè)得到了較快發(fā)展。全球10大物流企
業(yè)和20大船公司的分支機(jī)構(gòu)或辦事處都已進(jìn)入上海；中海、中遠(yuǎn)、中儲(chǔ)等中央企業(yè)通
過(guò)整體改造、整合內(nèi)部物流資源，以上海為基地組建了第三方物流公司；上海本地企
業(yè)也通過(guò)合資合作等資產(chǎn)重組方式進(jìn)行流程再造，形成了一批國(guó)有控股和民營(yíng)的物流
企業(yè)。通過(guò)各類物流企業(yè)的專業(yè)化服務(wù)和運(yùn)作，支撐相關(guān)產(chǎn)業(yè)和連鎖商業(yè)發(fā)展的物流
配送體系正在逐漸形成。
“十五”期間上海物流業(yè)發(fā)展雖然取得了階段性成果，但是還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)
展的要求，與國(guó)際上發(fā)達(dá)城市相比還有較大差距。一是現(xiàn)代物流供需結(jié)構(gòu)性矛盾依然
存在。傳統(tǒng)運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)還比較粗放，運(yùn)用信息技術(shù)和供應(yīng)鏈管理方法
的現(xiàn)代物流服務(wù)供給能力不足，相當(dāng)數(shù)量的制造業(yè)和流通企業(yè)的物流需求未能全部釋
放。二是物流基礎(chǔ)設(shè)施的綜合配套能力有待提高。部分物流設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)籌，公共
服務(wù)和多式聯(lián)運(yùn)功能發(fā)揮不足，鐵路和內(nèi)河運(yùn)輸利用效率需要提高，物流園區(qū)和工業(yè)
區(qū)內(nèi)的相關(guān)物流功能有待優(yōu)化。三是現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境需要進(jìn)一步提升。部門
和區(qū)域分割等體制性障礙仍然突出，物流企業(yè)主體作用發(fā)揮還不夠，物流的專業(yè)化程
度和增值能力有待提高，物流公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)尚需完善，中高端物流專業(yè)人才
仍顯不足。
二、“十一五”上�，F(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展指導(dǎo)原則
“十一五”期間，上�，F(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展要按照全面落實(shí)、自覺(jué)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，加
快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求，圍繞實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”、建設(shè)“四個(gè)中心”的目標(biāo)，
抓住新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和服務(wù)外包迅速發(fā)展的機(jī)遇，立足轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、依托
國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，堅(jiān)持市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，強(qiáng)化信息化的基礎(chǔ)作用和人力資
源的關(guān)鍵作用，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，突出服務(wù)功能，不斷提高服務(wù)長(zhǎng)三角、服務(wù)全國(guó)、參
230
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力。著力強(qiáng)化物流業(yè)集約發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)化、社會(huì)化的第三方物流，
推動(dòng)本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；著力吸引國(guó)內(nèi)外物流資源，推進(jìn)高層次要素集聚，重點(diǎn)
培育系統(tǒng)集成商和總部型物流企業(yè)；著力促進(jìn)物流業(yè)體制機(jī)制、管理技術(shù)創(chuàng)新，大力
提高信息化網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù)水平，切實(shí)降低全社會(huì)物流成本；著力推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域物流
聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)金融、航運(yùn)等相關(guān)服務(wù)支撐，充分發(fā)揮上海城市口岸綜合服務(wù)功能。
“十一五”期間，推進(jìn)上�，F(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展堅(jiān)持以下原則：
——堅(jiān)持物流供給與市場(chǎng)需求相結(jié)合。在促進(jìn)傳統(tǒng)物流企業(yè)向現(xiàn)代物流發(fā)展，培
育壯大第三方物流企業(yè)的同時(shí)，引導(dǎo)工商企業(yè)釋放物流需求，擴(kuò)大物流服務(wù)外包，推
動(dòng)全社會(huì)物流服務(wù)向社會(huì)化、專業(yè)化方向發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代物流供給與市場(chǎng)需求有效銜
接的發(fā)展格局。
——堅(jiān)持設(shè)施建設(shè)與發(fā)展環(huán)境營(yíng)造相結(jié)合。在加快綜合交通設(shè)施、物流園區(qū)等基
礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系的同時(shí)，通過(guò)推廣物流信息技術(shù)、推進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)化、
完善物流政策法規(guī)、加快物流專業(yè)人才培養(yǎng)等軟環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)完備的硬件設(shè)施與良
好的發(fā)展環(huán)境有機(jī)結(jié)合。
——堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放與加快自主發(fā)展相結(jié)合。在進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，積極引進(jìn)國(guó)際著
名物流企業(yè)的同時(shí)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)骨干物流企業(yè)在本市集聚，重點(diǎn)支持總部型物流企業(yè)，
通過(guò)多形式、多層次的合作，加大資源整合力度，促進(jìn)本市物流企業(yè)加快發(fā)展，建立
優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和協(xié)作共進(jìn)的物流服務(wù)體系。
——堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)與發(fā)揮企業(yè)主體作用相結(jié)合。在進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，突出公
共服務(wù)功能的同時(shí)，充分發(fā)揮企業(yè)在物流市場(chǎng)中的主體作用，創(chuàng)新物流運(yùn)作模式，不
斷提高物流服務(wù)水平和企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，形成規(guī)劃引導(dǎo)與企業(yè)主體共同推動(dòng)現(xiàn)代物
流業(yè)發(fā)展的良好局面。
三、“十一五”上海現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展推進(jìn)目標(biāo)
“十一五”期間，上�，F(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：到2010年，確立現(xiàn)代物流
業(yè)作為上海支柱產(chǎn)業(yè)的重要地位，初步建成國(guó)際重要物流樞紐和亞太物流中心之一。
物流業(yè)增加值年均增速保持在10%以上；物流業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重超過(guò)
13%；國(guó)際集裝箱中轉(zhuǎn)比重達(dá)到10%左右；全社會(huì)物流總費(fèi)用與生產(chǎn)總值的比例，在
2005年15.5%的基礎(chǔ)上下降1~2個(gè)百分點(diǎn)。
具體目標(biāo)是：
——進(jìn)一步加強(qiáng)物流設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮海陸空綜合交通樞紐優(yōu)勢(shì)，加快形成多
式聯(lián)運(yùn)有效銜接和保稅物流功能充分發(fā)揮的集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。
——進(jìn)一步強(qiáng)化物流技術(shù)支撐。積極促進(jìn)物流公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和物流裝備
231
第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
技術(shù)應(yīng)用，加快形成物流信息技術(shù)和裝備技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用高地。
——進(jìn)一步加快物流主體培育。重點(diǎn)培育和吸引一批服務(wù)水平高、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)
的物流企業(yè)，加快形成各種所有制物流企業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)的物流市場(chǎng)格局。
——進(jìn)一步優(yōu)化物流市場(chǎng)環(huán)境。不斷完善相關(guān)政策措施，強(qiáng)化誠(chéng)信體系建設(shè)，加
快形成統(tǒng)一開(kāi)放、規(guī)范高效、區(qū)域協(xié)調(diào)、符合國(guó)際慣例的物流業(yè)發(fā)展環(huán)境。
四、“十一五”上�，F(xiàn)代物流業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域
一方面，繼續(xù)深化完善設(shè)施平臺(tái)、信息平臺(tái)、政策平臺(tái)的建設(shè)，提升物流功能。
設(shè)施平臺(tái)重在強(qiáng)化聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，努力提高重大功能性設(shè)施的利用效率；信息平臺(tái)重在加
強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，全面提高全社會(huì)對(duì)物流信息技術(shù)的應(yīng)用程度；政策平臺(tái)重在增強(qiáng)針對(duì)性，
為上海物流業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。另一方面，按照“兩個(gè)優(yōu)先”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，
結(jié)合上海城市發(fā)展、社會(huì)需求的階段性特征和要求，重點(diǎn)推進(jìn)口岸物流、制造業(yè)物流
和城市配送物流發(fā)展，提升上�，F(xiàn)代物流業(yè)的整體水平。
（一）依托功能性、樞紐型、網(wǎng)絡(luò)化的交通基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展以保稅物流為特征
的口岸物流
從提高上海在全球物流網(wǎng)絡(luò)中的地位和提升上海現(xiàn)代物流業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力角度出發(fā)，
加快推進(jìn)洋山保稅港區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展以保稅物流為特征的口岸物流。以港口、機(jī)場(chǎng)
為依托，促進(jìn)國(guó)際中轉(zhuǎn)物流發(fā)展，拓展航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈；以完善保稅物流功能為突破
口，降低口岸物流成本，提高口岸效率和競(jìng)爭(zhēng)能力；以優(yōu)化航空、航運(yùn)、鐵路、公路
等運(yùn)輸集散方式為抓手，形成多式聯(lián)運(yùn)物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，拓展口岸物流服務(wù)腹地；
以提升口岸物流服務(wù)能級(jí)為重點(diǎn)，吸引跨國(guó)物流企業(yè)地區(qū)總部集聚，擴(kuò)大口岸貿(mào)易規(guī)模。
到2010年，基本形成包括國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際配送、國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易在內(nèi)的口岸
物流框架體系。
（二）面向上海和長(zhǎng)三角制造業(yè)升級(jí)對(duì)現(xiàn)代物流的強(qiáng)大需求，重點(diǎn)發(fā)展以第三方物
流為標(biāo)志的制造業(yè)物流
強(qiáng)化為大型產(chǎn)業(yè)基地和大型制造業(yè)企業(yè)配套的物流服務(wù)功能，重點(diǎn)發(fā)展以第三方
物流為標(biāo)志的制造業(yè)物流。以社會(huì)化的物流服務(wù)來(lái)降低制造業(yè)的成本，以專業(yè)化的物
流服務(wù)來(lái)提升制造業(yè)的能級(jí)，以高效率的物流服務(wù)來(lái)促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展。到2010年，
基本形成布局合理、形式多樣的制造業(yè)物流分撥體系。
（三）適應(yīng)城市發(fā)展和消費(fèi)升級(jí)的要求，積極發(fā)展以電子商務(wù)為導(dǎo)向的城市配送物流
適應(yīng)上海城市發(fā)展、人口規(guī)模擴(kuò)大和人民生活水平提高的需要，進(jìn)一步完善城市
服務(wù)功能，積極發(fā)展以電子商務(wù)為導(dǎo)向的城市配送物流。適應(yīng)城市道路交通狀況，以
信息化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)快速、便捷的城市貨運(yùn)發(fā)展。選擇在城市交通樞紐、對(duì)
232
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
外交通節(jié)點(diǎn)建立公共配送中心，在社區(qū)服務(wù)中心等處建立配送網(wǎng)點(diǎn)，并優(yōu)化中心城區(qū)
物流的交通組織和管理，逐步形成城市公共配送網(wǎng)絡(luò)。到2010年，基本形成以電子商
務(wù)為紐帶，區(qū)域配送和集中配送相結(jié)合的城市配送物流網(wǎng)絡(luò)體系。
五、“十一五”上�，F(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展空間布局
按照創(chuàng)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市的要求，結(jié)合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)布
局基礎(chǔ)，有效整合資源，強(qiáng)化集約發(fā)展，加快形成上海現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的合理空間布局。
（一）重點(diǎn)物流園區(qū)
進(jìn)一步加快四個(gè)重點(diǎn)物流園區(qū)建設(shè)，提升物流園區(qū)功能，促進(jìn)保稅物流發(fā)展。
——深水港物流園區(qū)。依托洋山深水港區(qū)和臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以國(guó)際中轉(zhuǎn)、配送、采購(gòu)、
轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工為主要內(nèi)容，著力提升國(guó)際中轉(zhuǎn)水平，建設(shè)具有保稅港區(qū)功能優(yōu)
勢(shì)的港口綜合型物流園區(qū)。
——外高橋物流園區(qū)。依托外高橋港區(qū)和外高橋保稅區(qū)，以國(guó)際貿(mào)易、保稅倉(cāng)儲(chǔ)
和集拼分拆、國(guó)際中轉(zhuǎn)為主要內(nèi)容，擴(kuò)大“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)規(guī)模和效應(yīng)，建設(shè)保稅物
流與進(jìn)出口貿(mào)易相結(jié)合的區(qū)港聯(lián)動(dòng)型物流園區(qū)。
——浦東空港物流園區(qū)。依托浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)和空港產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以國(guó)際快遞、國(guó)際
中轉(zhuǎn)、國(guó)際采購(gòu)與分撥、物流增值服務(wù)為主要內(nèi)容，大力推進(jìn)保稅物流園區(qū)建設(shè)，建
設(shè)航空產(chǎn)業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的航空口岸型物流園區(qū)。
——西北綜合物流園區(qū)。依托桃浦、江橋的陸路貨運(yùn)樞紐，以市內(nèi)外物流集散功
能為主要內(nèi)容，結(jié)合保稅物流中心建設(shè)，建設(shè)集貨運(yùn)配載、倉(cāng)儲(chǔ)配送、公鐵聯(lián)運(yùn)、信
息服務(wù)、流通加工、展示交易等物流服務(wù)于一體的陸路口岸型物流園區(qū)。
（二）專業(yè)物流基地
結(jié)合上海制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的布局，大力發(fā)展為制造業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的專業(yè)化物流，重
點(diǎn)推進(jìn)四個(gè)專業(yè)化物流基地的建設(shè)。
——國(guó)際汽車城物流基地。配合上海國(guó)際汽車城的建設(shè)，突出為汽車制造與汽車
零配件生產(chǎn)、汽車貿(mào)易與營(yíng)銷提供集倉(cāng)儲(chǔ)、配送、運(yùn)輸、包裝、加工等為一體的全方
位物流服務(wù)，打造為汽車產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)的物流基地。
——化學(xué)工業(yè)區(qū)物流基地。按照上海化學(xué)工業(yè)區(qū)建設(shè)和生產(chǎn)的特殊需求，突出為
化工原料、化工產(chǎn)品的配送、分撥和儲(chǔ)運(yùn)提供安全可靠的物流服務(wù)，打造專業(yè)化的化
工產(chǎn)品及危險(xiǎn)品物流基地。
——臨港裝備制造業(yè)物流基地。結(jié)合臨港新城裝備制造業(yè)基地的建設(shè)，突出為重型
裝備產(chǎn)業(yè)、船用關(guān)鍵配套裝備、汽車整車和關(guān)鍵零部件、物流裝備及軌道交通裝備等產(chǎn)
業(yè)集群提供專業(yè)化的裝備物流及延伸服務(wù)，打造現(xiàn)代化重裝備產(chǎn)業(yè)特色的物流基地。
233
第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
——鋼鐵及冶金產(chǎn)品物流基地。圍繞上海精品鋼基地的建設(shè)，突出為鋼鐵產(chǎn)品深
加工、冶金副產(chǎn)品綜合利用、冶金設(shè)備制造和安裝修理業(yè)等提供倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送、
銷售等物流服務(wù)，打造為鋼材及冶金產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售服務(wù)的專業(yè)化物流基地。
在推進(jìn)重點(diǎn)物流園區(qū)和專業(yè)物流基地建設(shè)的同時(shí)，結(jié)合各區(qū)縣物流業(yè)發(fā)展的實(shí)際，
充分利用現(xiàn)有物流資源，節(jié)約和集約使用土地，強(qiáng)化物流業(yè)發(fā)展與城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)
構(gòu)、節(jié)能降耗、交通組織等方面的銜接，合理布局區(qū)域性物流基地和配送節(jié)點(diǎn)，形成
層次清晰、相互銜接、運(yùn)作高效的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)本市現(xiàn)代物流業(yè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、
城市居民生活的需求相適應(yīng)。
重點(diǎn)物流園區(qū)及基地布局圖
六、“十一五”上�，F(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展主要任務(wù)
“十一五”期間，上�，F(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展要著力抓好三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：搭好平臺(tái)，切實(shí)
加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和物流市場(chǎng)建設(shè)；培育主體，努力形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)
主體；建好網(wǎng)絡(luò)，不斷提高物流信息化水平和產(chǎn)業(yè)層次。
（一）加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
構(gòu)建以港口、機(jī)場(chǎng)設(shè)施為核心，公路、鐵路和內(nèi)河航運(yùn)為依托，高效、便捷的多
式聯(lián)運(yùn)物流網(wǎng)絡(luò)。一是推進(jìn)洋山深水港區(qū)二期及后續(xù)工程、浦東機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程、虹橋
綜合交通樞紐、浦東鐵路二期、鐵路集裝箱中心站、長(zhǎng)江隧橋工程、內(nèi)河航道改造等
重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)公、鐵、河、海、空相銜接的多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。二是進(jìn)一步擴(kuò)
展和強(qiáng)化港口、航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)辟新的航線，完善國(guó)際與國(guó)內(nèi)、干線與支線之間的
銜接，不斷提高國(guó)際中轉(zhuǎn)物流能力和水平。三是根據(jù)長(zhǎng)三角地區(qū)港口建設(shè)規(guī)劃，同步
234
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
設(shè)計(jì)和建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)，重點(diǎn)推進(jìn)水水中轉(zhuǎn)、水鐵中轉(zhuǎn)。四是完善相關(guān)物流節(jié)點(diǎn)的
配套功能，有效發(fā)揮本市機(jī)場(chǎng)、港口、鐵路以及高速公路網(wǎng)等交通設(shè)施的輻射作用。
（二）提升重點(diǎn)物流園區(qū)功能
以推進(jìn)保稅物流發(fā)展為依托，提升重點(diǎn)物流園區(qū)的相關(guān)功能，帶動(dòng)非保稅物流的
全面發(fā)展，形成對(duì)各種物流資源強(qiáng)大的吸引力。一是加快深水港物流園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，
不斷拓展保稅港區(qū)功能優(yōu)勢(shì)；進(jìn)一步發(fā)揮外高橋物流園區(qū)功能，擴(kuò)大“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”政
策效應(yīng)；建設(shè)浦東空港物流園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展便捷高效的空港保稅物流；推進(jìn)西北綜合
物流園區(qū)陸上貨運(yùn)交易中心和保稅物流中心建設(shè)，完善市內(nèi)外陸路物流集散功能。二
是加快專業(yè)化物流基地建設(shè)，適應(yīng)上海和長(zhǎng)三角制造業(yè)升級(jí)而產(chǎn)生的統(tǒng)一采購(gòu)、相關(guān)
配套和集中配送等物流需求，為先進(jìn)制造業(yè)提供更為優(yōu)質(zhì)、便利的物流服務(wù)。
（三）培育物流市場(chǎng)主體
推動(dòng)物流企業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代物流理念，整合運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、貨代、批發(fā)、零售以
及信息服務(wù)等領(lǐng)域的資源，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)物流功能整合和服務(wù)延伸，加快傳統(tǒng)物流企
業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)的轉(zhuǎn)變。一是抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不斷增長(zhǎng)的物流需求，積極吸引
國(guó)內(nèi)外物流企業(yè)特別是總部型物流企業(yè)落戶上海。二是支持物流企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)流程、
服務(wù)模式、應(yīng)用技術(shù)集成創(chuàng)新，進(jìn)一步擴(kuò)大物流市場(chǎng)規(guī)模、提升物流服務(wù)水平，逐步
建立海外營(yíng)銷渠道。三是形成一批服務(wù)水平高、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的物流骨干企業(yè)，努力
使上海成為中外物流企業(yè)的總部集聚地和系統(tǒng)集成營(yíng)運(yùn)中心。
（四）提高物流信息技術(shù)應(yīng)用水平
加強(qiáng)信息技術(shù)在物流領(lǐng)域的基礎(chǔ)應(yīng)用，推進(jìn)各類物流信息資源的整合和利用。一
是充分利用信息化建設(shè)成果，深化上海電子口岸建設(shè)，規(guī)范物流各環(huán)節(jié)公共信息交換
標(biāo)準(zhǔn)，建立以公共信息交換系統(tǒng)為核心，具有供應(yīng)鏈管理、業(yè)務(wù)協(xié)同和專業(yè)化服務(wù)等
功能的現(xiàn)代物流公共信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各類物流信息資源的整合，推動(dòng)與國(guó)內(nèi)外物
流信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，為長(zhǎng)三角地區(qū)乃至全國(guó)的物流發(fā)展提供服務(wù)。二是不斷提高企
業(yè)物流管理信息化水平，促進(jìn)先進(jìn)物流信息系統(tǒng)和裝備設(shè)施的廣泛應(yīng)用，鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)
用倉(cāng)儲(chǔ)管理系統(tǒng)（WMS）、運(yùn)輸管理系統(tǒng)（TMS）、電子訂貨系統(tǒng)（EOS）等信息管理系統(tǒng)，
以及自動(dòng)立體化倉(cāng)庫(kù)（ASW）、自動(dòng)導(dǎo)向車（AGV）、射頻識(shí)別技術(shù)（RFID）等裝備技術(shù)，
進(jìn)一步提高物流的速度和效率，降低企業(yè)物流成本。三是積極組織相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、高校、
企業(yè)、中介組織進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作，參與物流前沿技術(shù)研制和開(kāi)發(fā)，使上海成為物流信
息技術(shù)的研發(fā)高地。
（五）加大物流標(biāo)準(zhǔn)化工作力度
以物流信息標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)為切入點(diǎn)，參照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，集中精力
235
第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
研究制定一批對(duì)上海物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務(wù)水平提升有重大影響的物流標(biāo)準(zhǔn)。一是積極
參與相關(guān)物流國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的研究制定和宣傳推廣，爭(zhēng)取先試先行。二是在本市重點(diǎn)物流
園區(qū)和骨干物流企業(yè)啟動(dòng)一批物流標(biāo)準(zhǔn)化示范工程，重點(diǎn)推動(dòng)口岸物流、制造業(yè)物流、
城市配送物流標(biāo)準(zhǔn)化示范工程建設(shè)，不斷提高上海物流標(biāo)準(zhǔn)化的水平。三是建設(shè)物流
標(biāo)準(zhǔn)信息庫(kù)，推進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)咨詢、實(shí)施及認(rèn)證等配套服務(wù)工作，適應(yīng)物流企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)
化服務(wù)需求。
（六）完善保稅物流體系建設(shè)
以浦東綜合配套改革試點(diǎn)為契機(jī)，完善保稅物流體系，提升上海城市口岸功能，
促進(jìn)上海國(guó)際航運(yùn)中心和貿(mào)易中心的建設(shè)。一是在加快重點(diǎn)物流園區(qū)保稅物流發(fā)展的
同時(shí)，結(jié)合特殊監(jiān)管區(qū)域的功能整合，拓展松江等出口加工區(qū)的保稅物流功能，促進(jìn)
加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，從最終產(chǎn)品組裝向上游設(shè)計(jì)研發(fā)和下游銷售配送等服務(wù)領(lǐng)域延伸
產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步完善保稅物流功能。二是推進(jìn)本市產(chǎn)業(yè)基地和市級(jí)工業(yè)園區(qū)內(nèi)的保稅
物流中心和海關(guān)保稅倉(cāng)庫(kù)、出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)的建設(shè)，逐步形成與上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的
多層次保稅物流體系，以滿足不同地區(qū)、不同層次的國(guó)際物流發(fā)展需要。
（七）加快長(zhǎng)三角物流聯(lián)動(dòng)發(fā)展
發(fā)揮長(zhǎng)三角物流發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度的作用，協(xié)調(diào)建立利益共享、合作共贏的聯(lián)動(dòng)
機(jī)制，促進(jìn)長(zhǎng)三角物流聯(lián)動(dòng)發(fā)展。一是加強(qiáng)物流規(guī)劃的協(xié)調(diào)和配合，整合長(zhǎng)三角區(qū)域
內(nèi)物流資源，合力推進(jìn)長(zhǎng)江黃金水道建設(shè)，合理布局物流設(shè)施，努力構(gòu)建區(qū)域一體化
的物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。二是不斷推進(jìn)長(zhǎng)三角港口間及相關(guān)領(lǐng)域的物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并
爭(zhēng)取若干條件成熟的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在長(zhǎng)三角地區(qū)先行先試。三是以上海電子口岸為依托，
推進(jìn)物流信息平臺(tái)對(duì)接，逐步向物流商務(wù)服務(wù)延伸，推進(jìn)以“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”
為主要內(nèi)容的區(qū)域通關(guān)模式改革，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角口岸通關(guān)便利化。
（八）營(yíng)造物流市場(chǎng)環(huán)境
按法定程序進(jìn)一步完善相關(guān)法規(guī)、規(guī)章，落實(shí)相關(guān)政策措施，努力營(yíng)造促進(jìn)本市
現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。一是制定并實(shí)施城市道路貨運(yùn)營(yíng)運(yùn)管理和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等規(guī)
范，促進(jìn)運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)向集約化方向發(fā)展，以節(jié)約使用土地和有效利用資源。二是注重
涉及民生的物流發(fā)展，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理，逐步實(shí)現(xiàn)全市零星化學(xué)品專業(yè)集中
配送，加大醫(yī)藥物流集中配送力度，降低藥品流通費(fèi)用，同時(shí)大力推進(jìn)冷鏈物流發(fā)展，
確保居民食品消費(fèi)的衛(wèi)生安全。三是充分發(fā)揮上海航運(yùn)交易所、陸上貨運(yùn)交易中心的
作用，強(qiáng)化其交易、資信評(píng)估和信息服務(wù)功能，提升上海在全國(guó)物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的地位。
四是建立全社會(huì)物流統(tǒng)計(jì)核算制度，強(qiáng)化人才培養(yǎng)、誠(chéng)信建設(shè)、法律咨詢等社會(huì)服務(wù)
配套，加強(qiáng)物流行業(yè)信息交流工作，搭建政府與企業(yè)溝通的橋梁。
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
七、“十一五”上海現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展配套政策措施
選準(zhǔn)突破口，以點(diǎn)帶面，重點(diǎn)突破。大力推進(jìn)保稅港區(qū)建設(shè)，做好做強(qiáng)保稅物流，
推動(dòng)金融、航運(yùn)等相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展；進(jìn)一步完善口岸功能，著力提供最方便、最快捷
的物流服務(wù)，不斷提高口岸競(jìng)爭(zhēng)力；重點(diǎn)培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的系統(tǒng)集成商和總部型
物流企業(yè)，加大專業(yè)性人才的培養(yǎng)力度，推進(jìn)上�，F(xiàn)代物流業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。為此，
要在規(guī)劃引導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)、營(yíng)造環(huán)境、人才培養(yǎng)等方面制定相關(guān)配套政策和具體措施。
（一）建立推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展工作機(jī)制
建立推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，形成推進(jìn)合力，研究相
關(guān)政策措施，逐步解決發(fā)展過(guò)程中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，指導(dǎo)推進(jìn)本市現(xiàn)代物流業(yè)持續(xù)健
康發(fā)展。
（二）改進(jìn)行政審批和管理方式
按照國(guó)家改革貨運(yùn)代理行政性管理的要求，不斷優(yōu)化行政管理方式，擴(kuò)大貨運(yùn)代
理企業(yè)參與面。規(guī)范物流企業(yè)工商登記注冊(cè)前置性審批，加強(qiáng)對(duì)物流企業(yè)的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、
經(jīng)營(yíng)行為的后續(xù)監(jiān)管和檢查，加快信用體系建設(shè)，增強(qiáng)物流市場(chǎng)主體的活力。
（三）完善物流企業(yè)稅收管理
合理確定物流企業(yè)營(yíng)業(yè)稅計(jì)征基數(shù)。符合條件的物流企業(yè)將承攬的業(yè)務(wù)外包給運(yùn)
輸、倉(cāng)儲(chǔ)等其他單位并由其統(tǒng)一收取價(jià)款的，以該企業(yè)取得的全部收入減去國(guó)家規(guī)定
的扣除項(xiàng)目金額后的余額，作為營(yíng)業(yè)稅計(jì)稅基數(shù)。允許符合條件的、在本市范圍內(nèi)設(shè)
立跨區(qū)域機(jī)構(gòu)的物流企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一繳納企業(yè)所得稅。
（四）加強(qiáng)物流專業(yè)人才培養(yǎng)
積極引導(dǎo)高校和科研機(jī)構(gòu)與國(guó)內(nèi)外著名物流企業(yè)的交流和合作，加強(qiáng)物流專業(yè)學(xué)
科建設(shè)，支持物流先進(jìn)技術(shù)方面的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，建立校企結(jié)合的物流綜合培訓(xùn)和實(shí)驗(yàn)
基地。鼓勵(lì)物流企業(yè)開(kāi)展多層次的人才培訓(xùn)，通過(guò)多種渠道和方式，培養(yǎng)、引進(jìn)市場(chǎng)
急需的物流專業(yè)人才。
（五）積極支持物流企業(yè)創(chuàng)新
積極支持物流業(yè)務(wù)流程創(chuàng)新，對(duì)物流領(lǐng)域提供供應(yīng)鏈管理、電子商務(wù)等服務(wù)的企
業(yè)進(jìn)行高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，并按規(guī)定享受相關(guān)優(yōu)惠政策。積極鼓勵(lì)國(guó)有大中型制造企
業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)外包，采購(gòu)第三方的物流服務(wù)。對(duì)改造提升傳統(tǒng)倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)任锪飨到y(tǒng)的
立體倉(cāng)庫(kù)、電子標(biāo)簽、物流信息平臺(tái)等項(xiàng)目，給予融資等方面的重點(diǎn)支持。對(duì)為制造
企業(yè)提供物流服務(wù)的倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，可以減免民防工程建設(shè)費(fèi)。
（六）搭建物流標(biāo)準(zhǔn)化研究平臺(tái)
從提高資源集約化、增強(qiáng)工作有效性考慮，依托本市標(biāo)準(zhǔn)化綜合研究機(jī)構(gòu)的工作
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第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
平臺(tái)，進(jìn)一步構(gòu)建開(kāi)放式的研發(fā)工作機(jī)制，建立覆蓋國(guó)際國(guó)內(nèi)的物流標(biāo)準(zhǔn)化專家?guī)欤?BR>聚集和培養(yǎng)現(xiàn)代物流業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化人才，積極爭(zhēng)取和承接中央有關(guān)部門下達(dá)的物流標(biāo)準(zhǔn)化
工作任務(wù)，為物流標(biāo)準(zhǔn)化工作提供技術(shù)支持。
（七）擴(kuò)大開(kāi)放物流市場(chǎng)
積極吸引國(guó)際著名物流企業(yè)入駐，參與本市物流設(shè)施建設(shè)和物流市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，充分
利用國(guó)外先進(jìn)的物流理念、管理和技術(shù)，大力發(fā)展物流服務(wù)外包。同時(shí)，鼓勵(lì)和支持
本市有條件的企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，參與投資建設(shè)境外物流設(shè)施，建立國(guó)際物流
渠道。通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破行業(yè)壟斷和市場(chǎng)分割，建立統(tǒng)一開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)
范有序的現(xiàn)代物流市場(chǎng)體系，為物流企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。
（八）進(jìn)一步提高口岸通關(guān)服務(wù)水平
加快上海電子口岸建設(shè)，實(shí)現(xiàn)口岸查驗(yàn)監(jiān)管部門間的信息共享，優(yōu)化口岸通關(guān)作
業(yè)流程，進(jìn)一步提高口岸通關(guān)效率和競(jìng)爭(zhēng)力。大力推進(jìn)國(guó)際物流企業(yè)與上海電子口岸
物流信息平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)口岸通關(guān)與物流信息“一站式”公共服務(wù)窗口，通過(guò)實(shí)行進(jìn)
出口數(shù)據(jù)跨部門交換、聯(lián)網(wǎng)核查和企業(yè)網(wǎng)上辦理進(jìn)出口手續(xù)等方式，不斷完善口岸通
關(guān)便利化措施，降低企業(yè)物流成本。
（九）優(yōu)化城市配送交通管理
規(guī)范貨運(yùn)市場(chǎng)管理，實(shí)施城市配送貨運(yùn)車輛的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)大力發(fā)展城市配送
物流，進(jìn)一步改善道路交通狀況。加強(qiáng)對(duì)交通流量的科學(xué)組織，適時(shí)適度調(diào)整貨運(yùn)車
輛在中心城區(qū)通行的限制政策，以適應(yīng)快件運(yùn)輸、商業(yè)配送等新型業(yè)態(tài)的發(fā)展需要。
支持節(jié)能型、集約化的公共物流配送企業(yè)優(yōu)先發(fā)展，對(duì)列入城市配送物流重點(diǎn)企業(yè)的
物流配送車輛予以優(yōu)先通行。
（十）發(fā)揮物流行業(yè)中介組織作用
積極培育和發(fā)展物流行業(yè)中介組織，充分發(fā)揮各類行業(yè)協(xié)會(huì)在政府、企業(yè)間的溝
通橋梁作用。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，加快組建上海市物流協(xié)會(huì)，體現(xiàn)服務(wù)企業(yè)的宗旨，
強(qiáng)化信息溝通和中介協(xié)調(diào)功能，促進(jìn)物流行業(yè)規(guī)范自律，推動(dòng)物流市場(chǎng)有序健康發(fā)展。 ,準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄細(xì)則》的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。外商投資和境外投資項(xiàng)目不適用本
辦法。.
法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。.
第三條 市發(fā)展改革委、市經(jīng)委、區(qū)（縣）投資主管部門以及市政府確定的機(jī)構(gòu)
為本市企業(yè)投資項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)”）。.
第四條 市發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門制定《上海市政府備案的投資項(xiàng)目目錄》（以
下簡(jiǎn)稱《備案目錄》，見(jiàn)附件1），明確項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)分工，并適時(shí)修訂。.
第二章 項(xiàng)目備案程序
第五條 項(xiàng)目申請(qǐng)備案單位按照《備案目錄》分別向市或者區(qū)（縣）項(xiàng)目備案機(jī)
關(guān)進(jìn)行備案。.
項(xiàng)目申請(qǐng)備案單位應(yīng)當(dāng)填寫上海市企業(yè)投資項(xiàng)目備案申請(qǐng)表（見(jiàn)附件2），并提交
下列材料：.
（一）企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者法人證書復(fù)印件，組織機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)印件；.
（二）房地產(chǎn)權(quán)證、或者土地中標(biāo)通知書、土地成交確認(rèn)書、租賃協(xié)議；.
（三）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)提交的其他相關(guān)材料。.
第六條 項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行備案審查，主要包括是否符合《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
指導(dǎo)目錄》等產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，是否屬于本級(jí)機(jī)關(guān)的備案管理范圍等內(nèi)容。.
第七條 項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)，向項(xiàng)目備案申
報(bào)單位出具本市企業(yè)投資項(xiàng)目備案意見(jiàn)（見(jiàn)附件3）。.
49
第一部分｜上海市政府發(fā)文
對(duì)不違反法律、法規(guī)，不屬于產(chǎn)業(yè)政策禁止發(fā)展范圍，不屬于政府核準(zhǔn)或者審批
的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)予以備案。對(duì)于違反法律、法規(guī)，屬于產(chǎn)業(yè)政策禁止發(fā)展范圍，屬于政
府核準(zhǔn)或者審批的項(xiàng)目，不予備案，并向項(xiàng)目備案申報(bào)單位說(shuō)明法規(guī)政策依據(jù)。.
第八條 項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在出具項(xiàng)目備案文件的同時(shí)，將項(xiàng)目基本信息、備案
文件文本等通過(guò)登錄上海市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，抄送市發(fā)展改革委及有
關(guān)部門。.
市發(fā)展改革委、市經(jīng)委以及市政府確定的機(jī)構(gòu)出具的項(xiàng)目備案意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄
送所在區(qū)（縣）投資主管部門。.
第九條 項(xiàng)目申請(qǐng)備案單位對(duì)所有申請(qǐng)備案材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。.
第三章 備案的變更
第十條 取得項(xiàng)目備案文件后建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生重大變化的，項(xiàng)目申請(qǐng)備案單位應(yīng)當(dāng)
及時(shí)向原項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)提出備案變更。原項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)根據(jù)項(xiàng)目變化情況及有關(guān)規(guī)定，
辦理項(xiàng)目備案變更手續(xù)。有下列情形之一的，視為項(xiàng)目發(fā)生重大變化：.
（一）項(xiàng)目法人發(fā)生變更；.
（二）建設(shè)地點(diǎn)發(fā)生變更；.
（三）主要建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)性質(zhì)發(fā)生變化；.
（四）其他規(guī)定的重要變更事項(xiàng)。.
第十一條 項(xiàng)目申請(qǐng)備案單位如停止建設(shè)已備案的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面告知原項(xiàng)
目備案機(jī)關(guān)。.
第四章 項(xiàng)目備案的效力
第十二條 實(shí)行備案制的投資項(xiàng)目，項(xiàng)目申請(qǐng)備案單位應(yīng)當(dāng)首先向項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)
辦理備案手續(xù)，備案后，分別向規(guī)劃、房地和環(huán)保部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃、用地和環(huán)評(píng)審
批手續(xù)。.
對(duì)于企業(yè)申請(qǐng)使用政府補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貼息等優(yōu)惠政策投資建設(shè)的項(xiàng)目，項(xiàng)目申請(qǐng)
備案單位應(yīng)當(dāng)憑項(xiàng)目備案意見(jiàn)向政府相關(guān)部門提交資金申請(qǐng)報(bào)告。.
第十三條 對(duì)未經(jīng)備案的項(xiàng)目或者有重大變更而未辦理備案變更手續(xù)的項(xiàng)目，城
市規(guī)劃、房地資源、環(huán)境保護(hù)、資源利用、安全生產(chǎn)等有關(guān)部門依法不予辦理相關(guān)許
可手續(xù)。.
第十四條 項(xiàng)目備案文件有效期為2年，自備案之日起計(jì)算。.
50
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
第五章 法律責(zé)任
第十五條 項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)及其工作人員，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行本辦法的有關(guān)規(guī)定，不得
延誤出具備案文件的時(shí)限。.
第十六條 項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)的工作人員，在項(xiàng)目備案過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、
徇私舞弊、索賄受賄的，依法給予行政處分；.
構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。.
第十七條 企業(yè)有下列情形之一的，項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其停止建設(shè)，視
情形補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，并依法追究有關(guān)企業(yè)和人員的責(zé)任：.
（一）拆分項(xiàng)目的；.
（二）提供虛假材料的；.
（三）未予備案擅自開(kāi)工建設(shè)的；.
（四）不按照備案內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的。.
第六章 附 則
第十八條 中央在滬和地方事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等非企業(yè)單位不使用政府性資金
投資建設(shè)、未列入《上海市政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄細(xì)則》的項(xiàng)目，參照本辦法執(zhí)行。.
第十九條 本辦法由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。.
第二十條 本辦法自2008年9月1日起施行
上海市發(fā)展和改革委員會(huì)
二○○八年八月二十二日
51
第一部分｜上海市政府發(fā)文
上海市企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法
滬府發(fā)〔2008〕33號(hào)
第一章 總 則
第一條 根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《企業(yè)
投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》,結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。.
第二條 本辦法適用于企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)，且列入《政府核準(zhǔn)的投
資項(xiàng)目目錄》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》）的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。外商投資和境外投資項(xiàng)目的
核準(zhǔn)不適用本辦法。.
法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。.
第三條 市發(fā)展改革委、市經(jīng)委、區(qū)（縣）投資主管部門以及市政府確定的機(jī)構(gòu)
為本市企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)”）。.
第四條 本市根據(jù)《目錄》，制定《上海市政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄細(xì)則》（以下
簡(jiǎn)稱《目錄細(xì)則》），明確本市項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)分工，并適時(shí)修訂。.
第二章 核準(zhǔn)程序
第五條 由國(guó)家項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其中，國(guó)務(wù)
院有關(guān)行業(yè)主管部門隸屬單位、計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)和中央管理企業(yè)投資建設(shè)的項(xiàng)目，
項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)附上市發(fā)展改革委的意見(jiàn)；其他項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市發(fā)展改革委初審并
提出意見(jiàn)。.
由市發(fā)展改革委或者市經(jīng)委核準(zhǔn)的項(xiàng)目，中央在滬企業(yè)、市屬管理的企業(yè)可以直
接向市發(fā)展改革委或者市經(jīng)委提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告;其他企業(yè)應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目所在區(qū)（縣）投
資主管部門或者市政府確定的機(jī)構(gòu)提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，由區(qū)（縣）投資主管部門或者
市政府確定的機(jī)構(gòu)初審后報(bào)送市發(fā)展改革委或者市經(jīng)委核準(zhǔn)。.
由其他項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，企業(yè)應(yīng)當(dāng)直接向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)
告。.
第六條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在收到項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情形分別作出處理：.
52
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
（一）申請(qǐng)項(xiàng)目不屬于核準(zhǔn)范圍的，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)，作出不予受理的決定。.
（二）申請(qǐng)材料可以當(dāng)場(chǎng)更正錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許項(xiàng)目申報(bào)單位當(dāng)場(chǎng)更正；申請(qǐng)材料
不齊全或者不符合要求的，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)，一次告知項(xiàng)目申報(bào)單位需要補(bǔ)正的
全部?jī)?nèi)容。.
（三）申請(qǐng)項(xiàng)目屬于核準(zhǔn)范圍、申請(qǐng)材料齊全、符合要求的，或者項(xiàng)目申報(bào)單位按
照項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理申請(qǐng)。.
項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)受理或者不予受理申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章和注明
日期的書面憑證。.
第七條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)受理核準(zhǔn)申請(qǐng)后，如有必要，應(yīng)當(dāng)在4個(gè)工作日內(nèi)，由項(xiàng)
目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)委托有資格的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并告知項(xiàng)目申報(bào)單位。.
接受委托的咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，提出評(píng)估報(bào)告，并對(duì)評(píng)
估結(jié)論承擔(dān)責(zé)任。.
咨詢機(jī)構(gòu)在進(jìn)行評(píng)估時(shí)，可以要求項(xiàng)目申報(bào)單位就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明。.
第八條 項(xiàng)目如涉及其他部門管理職責(zé)的，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門的意
見(jiàn)。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在收到征求意見(jiàn)函后7個(gè)工作日內(nèi)，向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出書面審核
意見(jiàn)。逾期沒(méi)有反饋書面審核意見(jiàn)的，視為同意。.
第九條 對(duì)于可能會(huì)對(duì)公眾利益造成重大影響的項(xiàng)目，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在進(jìn)行核準(zhǔn)
審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式征求公眾意見(jiàn)。對(duì)于特別重大的項(xiàng)目，可以實(shí)行專家評(píng)議
制度。.
第十條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告后20個(gè)工作日內(nèi)，做出對(duì)項(xiàng)目申
請(qǐng)報(bào)告是否核準(zhǔn)的決定，或者向上級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出審核意見(jiàn)。在20個(gè)工作日內(nèi)不
能做出核準(zhǔn)決定的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面通
知項(xiàng)目申報(bào)單位，說(shuō)明延期理由。.
項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)委托咨詢?cè)u(píng)估、征求公眾意見(jiàn)和進(jìn)行專家評(píng)議的，所需要時(shí)間不計(jì)
算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。.
項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)作出予以核準(zhǔn)的決定，應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開(kāi)等規(guī)定，向社會(huì)公開(kāi)。.
第十一條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)同意核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目申報(bào)單位出具項(xiàng)目核準(zhǔn)
文件，同時(shí)抄送相關(guān)部門；對(duì)于不同意核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目申報(bào)單位出具不予核
準(zhǔn)決定書并說(shuō)明理由，同時(shí)抄送相關(guān)部門。.
市發(fā)展改革委、市經(jīng)委以及市政府確定的機(jī)構(gòu)出具的項(xiàng)目核準(zhǔn)文件，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄
送項(xiàng)目所在區(qū)（縣）項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)。.
項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在出具項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目基本信息、核準(zhǔn)文件文本
53
第一部分｜上海市政府發(fā)文
等通過(guò)登錄上海市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)抄送市發(fā)展改革委及有關(guān)部門。.
第十二條 項(xiàng)目申報(bào)單位對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的核準(zhǔn)決定有異議的，可以依法提出行
政復(fù)議或者行政訴訟。.
第三章 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的內(nèi)容及編制
第十三條 項(xiàng)目申報(bào)單位向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告一式5份。項(xiàng)目申
請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)編制。.
第十四條 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本的
有關(guān)規(guī)定進(jìn)行編寫。項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的主要內(nèi)容包括：申報(bào)單位及項(xiàng)目概況，發(fā)展規(guī)劃、
產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析，資源開(kāi)發(fā)及綜合利用分析，節(jié)能方案分析，建設(shè)用地、征
地拆遷及移民安置分析，環(huán)境和生態(tài)影響分析，經(jīng)濟(jì)影響分析，社會(huì)影響分析等。.
第十五條 項(xiàng)目申報(bào)單位在向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)附送以下
文件：.
（一）企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者法人證書復(fù)印件，組織機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)印件；.
（二）規(guī)劃部門出具的城市規(guī)劃意見(jiàn)；.
（三）房地部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)；.
（四）環(huán)保部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批意見(jiàn)；.
（五）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。.
第十六條.項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)所有申報(bào)材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。.
第四章 項(xiàng)目核準(zhǔn)的條件及效力
第十七條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)以下條件對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審查：.
（一）符合法律法規(guī)規(guī)定；.
（二）符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地
利用總體規(guī)劃；.
（三）符合國(guó)家宏觀調(diào)控政策；.
（四）符合本市城市總體規(guī)劃和地區(qū)發(fā)展規(guī)劃；.
（五）未影響國(guó)家及本市經(jīng)濟(jì)安全；.
（六）合理開(kāi)發(fā)并有效利用資源；.
（七）生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)；.
（八）未對(duì)公眾利益特別是項(xiàng)目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。.
第十八條 項(xiàng)目申報(bào)單位依據(jù)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件，依法辦理土地使用、資源利用、城
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
市規(guī)劃、安全生產(chǎn)、設(shè)備進(jìn)口和減免稅確認(rèn)等手續(xù)。.
對(duì)于企業(yè)使用政府補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貼息等優(yōu)惠政策投資建設(shè)的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)
憑項(xiàng)目核準(zhǔn)文件向政府相關(guān)部門提交資金申請(qǐng)報(bào)告。.
第十九條 項(xiàng)目核準(zhǔn)文件有效期為2年，自發(fā)布之日起計(jì)算。項(xiàng)目在核準(zhǔn)文件有
效期內(nèi)未開(kāi)工建設(shè)的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)文件有效期屆滿30日前，向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)
關(guān)申請(qǐng)延期1年。.
原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)文件有效期屆滿前，作出是否準(zhǔn)予延期的決定。.
項(xiàng)目在核準(zhǔn)文件有效期內(nèi)未開(kāi)工建設(shè)也未向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期的，原項(xiàng)目
核準(zhǔn)文件自動(dòng)失效。.
第二十條 已經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，如需要對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件所規(guī)定的項(xiàng)目法人、建設(shè)地點(diǎn)、
建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模等事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)以書面形式向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)
關(guān)報(bào)告。原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目調(diào)整的具體情況，出具書面確認(rèn)意見(jiàn)或者要求
其重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)。.
第二十一條 對(duì)應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)或者核準(zhǔn)變更而未申報(bào)的項(xiàng)目，或者
雖然申報(bào)但未經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，城市規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)管理、質(zhì)量監(jiān)督、
證券監(jiān)管、外匯管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管、水務(wù)管理、海關(guān)等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，金
融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款。.
第五章 法律責(zé)任
第二十二條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和本辦法的有
關(guān)規(guī)定，不得變相增減核準(zhǔn)事項(xiàng)，不得拖延核準(zhǔn)時(shí)限。.
第二十三條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的工作人員在項(xiàng)目核準(zhǔn)過(guò)程中如有濫用職權(quán)、玩忽職
守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。.
第二十四條 咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)及其咨詢?nèi)藛T在評(píng)估過(guò)程中如有違法行為、造成重大
損失和惡劣影響的，依法追究其法律責(zé)任。.
第二十五條 項(xiàng)目申請(qǐng)單位以拆分項(xiàng)目、提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得項(xiàng)目核
準(zhǔn)文件的，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)依法撤銷對(duì)該項(xiàng)目的核準(zhǔn)。.
第二十六條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)會(huì)同建設(shè)管理、城市規(guī)劃、房地資源、環(huán)境保護(hù)、
安全生產(chǎn)等部門對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管。.
對(duì)于應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)而未申報(bào)的項(xiàng)目、雖然申報(bào)但未經(jīng)核準(zhǔn)擅自開(kāi)工
建設(shè)的項(xiàng)目，以及未按照項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的要求進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目核準(zhǔn)
機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其停止建設(shè)，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法撤銷其規(guī)劃、用地、施工等許可決定，
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第一部分｜上海市政府發(fā)文
并依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律和行政責(zé)任。.
第六章 附 則
第二十七條 中央在滬和本市的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等非企業(yè)單位不使用政府性
資金投資建設(shè)，且列入《目錄細(xì)則》的項(xiàng)目，參照本辦法進(jìn)行核準(zhǔn)。.
第二十八條 本市項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)本辦法實(shí)施前已經(jīng)審批的企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)
行清理，并對(duì)其中屬于本辦法《目錄細(xì)則》規(guī)定范圍、符合核準(zhǔn)條件的項(xiàng)目，予以確認(rèn)。.
第二十九條 本辦法由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。.
第三十條 本辦法自2008年9月1日起施行。.
附件：上海市政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄細(xì)則.
上海市發(fā)展和改革委員會(huì)
二○○八年八月二十二日
附件：
上海市政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄細(xì)則
簡(jiǎn)要說(shuō)明：.
一、根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕20號(hào)），結(jié)合上海市
投資項(xiàng)目管理的實(shí)際，制定本目錄細(xì)則。.
二、本目錄細(xì)則所列項(xiàng)目，是指企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大和限制類
固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。.
三、《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》規(guī)定“由地方政府投資主管部門核準(zhǔn)”的項(xiàng)目，
本目錄細(xì)則具體劃分了市、區(qū)縣的核準(zhǔn)權(quán)限。其中：.
（一）目錄細(xì)則規(guī)定由“市級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)”核準(zhǔn)的項(xiàng)目按照下列原則進(jìn)行核準(zhǔn)：.
1．市經(jīng)委核準(zhǔn)工商領(lǐng)域項(xiàng)目；.
2．浦東新區(qū)投資主管部門按照有關(guān)規(guī)定核準(zhǔn)其所屬區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目；.
3．市政府確定的機(jī)構(gòu)，是指依據(jù)地方性法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由有關(guān)部門委托其核準(zhǔn)
所屬區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)，包括外高橋保稅區(qū)管委會(huì)、張江高科技園區(qū)管委會(huì)、化學(xué)工
業(yè)區(qū)管委會(huì)、臨港新城管委會(huì)、洋山保稅港區(qū)管委會(huì)、長(zhǎng)興島開(kāi)發(fā)建設(shè)管委會(huì)辦公室、
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在上海設(shè)立的出口加工區(qū)管委會(huì)等；.
4．其它項(xiàng)目，由市發(fā)展改革委核準(zhǔn)。.
（二）目錄細(xì)則規(guī)定“由區(qū)（縣）項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)”的項(xiàng)目，由區(qū)（縣）投資主
管部門以及市政府確定的機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)，并按照項(xiàng)目所在地原則進(jìn)行核準(zhǔn)，核準(zhǔn)權(quán)限不再
下放。.
四、國(guó)家法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院有專門規(guī)定的項(xiàng)目核準(zhǔn)，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。國(guó)務(wù)院
部門、市政府對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。.
一、農(nóng)林水利.
農(nóng)業(yè)：涉及開(kāi)荒的項(xiàng)目由市級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。.
水庫(kù)：國(guó)際河流和跨省(區(qū)、市)河流上的水庫(kù)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。
其余項(xiàng)目，由市發(fā)展改革委核準(zhǔn)。.
其他水事工程：需要中央政府協(xié)調(diào)的國(guó)際河流、涉及跨省(區(qū)、市)水資源配置調(diào)
整的項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。.
日取水2萬(wàn)立方米及以上的工程、灘涂促淤圈圍、屬市管轄河道的水閘、每秒10
立方米及以上泵站、屬市管轄河道新建、拓寬、疏浚和堤防護(hù)岸項(xiàng)目，由市級(jí)項(xiàng)目核
準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。其余項(xiàng)目，由區(qū)（縣）項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。.
二、能源.
（一）電力.
水電站：在主要河流上建設(shè)的項(xiàng)目和總裝機(jī)容量25萬(wàn)千瓦及以上項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院
投資主管部門核準(zhǔn)。其余項(xiàng)目，由市發(fā)展改革委核準(zhǔn)。.
抽水蓄能電站：由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。.
火電站：由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。.
熱電站：燃煤項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。其余項(xiàng)目（包括熱、電、冷聯(lián)
產(chǎn)系統(tǒng)等），由市發(fā)展改革委核準(zhǔn)。.
風(fēng)電站：總裝機(jī)容量5萬(wàn)千瓦及以上項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。其余項(xiàng)目，
由市發(fā)展改革委核準(zhǔn)。.
核電站：由國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)。.
電網(wǎng)工程：330千伏及以上電壓等級(jí)的電網(wǎng)工程，由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。其
余項(xiàng)目，由市發(fā)展改革委核準(zhǔn)。.
其他可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。.
（二）煤炭.
煤礦：國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的煤炭開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。其余一般
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第一部分｜上海市政府發(fā)文
煤炭開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，由市發(fā)展改革委核準(zhǔn)。.
煤炭液化：年產(chǎn)50萬(wàn)噸及以上項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。其余項(xiàng)目，由
市級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。.
（三）石油、天然氣.
原油：年產(chǎn)100萬(wàn)噸及以上的新油田開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。其
他項(xiàng)目，由具有石油開(kāi)采權(quán)的企業(yè)自行決定，報(bào)國(guó)務(wù)院投資主管部門備案。.
天然氣：年產(chǎn)20億立方米及以上新氣田開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。
其他項(xiàng)目，由具有天然氣開(kāi)采權(quán)的企業(yè)自行決定，報(bào)國(guó)務(wù)院投資主管部門備案。.
液化石油氣接收、存儲(chǔ)設(shè)施（不含油氣田、煉油廠的配套項(xiàng)目）：由市發(fā)展改革委
核準(zhǔn)。.
進(jìn)口液化天然氣接收、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施：由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。.
國(guó)家原油存儲(chǔ)設(shè)施：由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。.
輸油管網(wǎng)(不含油田集輸管網(wǎng))：跨省(區(qū)、市)干線管網(wǎng)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主
管部門核準(zhǔn)。.
輸氣管網(wǎng)（不含油氣田集輸管網(wǎng)）：跨省(區(qū)、市)或者年輸氣能力5億立方米及
以上項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。其余項(xiàng)目，由市發(fā)展改革委核準(zhǔn)。.
三、交通運(yùn)輸.
（一）鐵道.
新建（含增建）鐵路：跨省(區(qū)、市)或者100公里及以上項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主
管部門核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目按照隸屬關(guān)系分別由國(guó)務(wù)院行業(yè)主管部門或者市發(fā)展改革委核
準(zhǔn)。.
（二）公路.
公路：國(guó)道主干線、西部開(kāi)發(fā)公路干線、國(guó)家高速公路網(wǎng)、跨省(區(qū)、市)的項(xiàng)目，
由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。其它國(guó)道、地方高速公路、省道項(xiàng)目，由市級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)
機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。其余項(xiàng)目由區(qū)（縣）項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。.
獨(dú)立公路橋梁、隧道：跨境、跨海灣、跨大江大河(通航段)的項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投
資主管部門核準(zhǔn)�？琰S浦江、跨航道等級(jí)三級(jí)及以上河道項(xiàng)目，由市級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)
核準(zhǔn)。其余項(xiàng)目，由區(qū)（縣）項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。.
（三）水運(yùn).
煤炭、礦石、油氣專用泊位：新建港區(qū)和年吞吐能力200萬(wàn)噸及以上項(xiàng)目，由國(guó)
務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。其余項(xiàng)目，由市發(fā)展改革委核準(zhǔn)。.
集裝箱專用碼頭：由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。.
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
內(nèi)河航運(yùn)：千噸級(jí)以上通航建筑物項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。其余項(xiàng)目，
由市發(fā)展改革委核準(zhǔn)。.
（四）民航.
新建機(jī)場(chǎng)：由國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)。.
擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)：總投資10億元及以上項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。其余項(xiàng)目，
按照隸屬關(guān)系由國(guó)務(wù)院行業(yè)主管部門或者市發(fā)展改革委核準(zhǔn)。.
擴(kuò)建軍民合用機(jī)場(chǎng)：由國(guó)務(wù)院投資主管部門會(huì)同軍隊(duì)有關(guān)部門核準(zhǔn)。.
四、信息產(chǎn)業(yè).
電信：國(guó)內(nèi)干線傳輸網(wǎng)(含廣播電視網(wǎng))、國(guó)際電信傳輸電路、國(guó)際關(guān)口站、專用
電信網(wǎng)的國(guó)際通信設(shè)施及其他涉及信息安全的電信基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管
部門核準(zhǔn)。.
郵政：國(guó)際關(guān)口站及其他涉及信息安全的郵政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管
部門核準(zhǔn)。.
電子信息產(chǎn)品制造：衛(wèi)星電視接收機(jī)及關(guān)鍵件、國(guó)家特殊規(guī)定的移動(dòng)通信系統(tǒng)及
終端等生產(chǎn)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。.
五、原材料.
鋼鐵：已探明工業(yè)儲(chǔ)量5000萬(wàn)噸及以上規(guī)模的鐵礦開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和新增生產(chǎn)能力的煉
鐵、煉鋼、軋鋼項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其他鐵礦開(kāi)發(fā)項(xiàng)目由市級(jí)項(xiàng)目核
準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。.
有色：新增生產(chǎn)能力的電解鋁項(xiàng)目、新建氧化鋁項(xiàng)目和總投資5億元及以上的礦
山開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。.
其他礦山開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，由市級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。.
石化：新建煉油及擴(kuò)建一次煉油項(xiàng)目、新建乙烯及改擴(kuò)建新增能力超過(guò)年產(chǎn)20萬(wàn)
噸乙烯項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。.
化工原料：新建PTA、PX、MDI、TDI項(xiàng)目，以及PTA、PX改造能力超過(guò)年產(chǎn)10
萬(wàn)噸的項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。.
化肥：年產(chǎn)50萬(wàn)噸及以上鉀礦肥項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。其他磷、鉀
礦肥項(xiàng)目，由市級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。.
水泥：除禁止類項(xiàng)目之外，由市級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。.
稀土：礦山開(kāi)發(fā)、冶煉分離和總投資1億元及以上稀土深加工項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資
主管部門核準(zhǔn)。其余稀土深加工項(xiàng)目，由市級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。.
黃金：日采選礦石500噸及以上項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。其他采選礦項(xiàng)目，
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第一部分｜上海市政府發(fā)文
由市級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。.
六、機(jī)械制造.
汽車：按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行。.
船舶：新建10萬(wàn)噸級(jí)以上造船設(shè)施(船臺(tái)、船塢)和民用船舶中、低速柴油機(jī)生
產(chǎn)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。.
城市軌道交通：城市軌道交通車輛、信號(hào)系統(tǒng)和牽引傳動(dòng)控制系統(tǒng)制造項(xiàng)目，由
國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。.
七、輕工煙草.
紙漿：年產(chǎn)10萬(wàn)噸及以上紙漿項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，年產(chǎn)3.4（含）萬(wàn)噸—
10（不含）萬(wàn)噸紙漿項(xiàng)目，由市級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，其他紙漿項(xiàng)目禁止建設(shè)。 .
變性燃料乙醇：由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。.
聚酯：日產(chǎn)300噸及以上項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。.
制鹽：由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。.
糖：日處理糖料1500噸及以上項(xiàng)目，由市級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，其他糖料項(xiàng)目禁
止建設(shè)。.
煙草：卷煙、煙用二醋酸纖維素及絲束項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。.
八、高新技術(shù).
民用航空航天：民用飛機(jī)(含直升機(jī))制造、民用衛(wèi)星制造、民用遙感衛(wèi)星地面站
建設(shè)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。.
九、城建.
城市快速軌道交通：由國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)。.
城市供水：跨省(區(qū)、市)日調(diào)水50萬(wàn)噸及以上項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。
原水工程、日供水5萬(wàn)立方米及以上水廠、輸水和供水主管網(wǎng)、跨區(qū)縣供水管網(wǎng)的項(xiàng)目，
由市級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。其余項(xiàng)目，由區(qū)（縣）項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。.
城市道路：城市快速路、主干路的項(xiàng)目，由市級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。其余項(xiàng)目，
由區(qū)（縣）項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。.
橋梁（隧道）：跨越大江大河(通航段)、重要海灣的橋梁、隧道項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投
資主管部門核準(zhǔn)�？缭近S浦江、蘇州河（吳淞江）、航道等級(jí)三級(jí)及以上河道的橋梁（隧
道）的項(xiàng)目，由市級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。其余項(xiàng)目，由區(qū)（縣）項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。.
公交：長(zhǎng)途客運(yùn)站、城市客運(yùn)交通樞紐的項(xiàng)目，由市級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。其余項(xiàng)目，
由區(qū)（縣）項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。.
綠化：二級(jí)及以上公園和公共綠地、10公頃及以上林地的項(xiàng)目，由市級(jí)核準(zhǔn)機(jī)關(guān)
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
核準(zhǔn)。其余項(xiàng)目，由區(qū)（縣）項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。.
經(jīng)濟(jì)適用房：市級(jí)集中建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用房、配套商品房項(xiàng)目，由市發(fā)展改革委核準(zhǔn)。
區(qū)級(jí)集中建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用房、配套商品房項(xiàng)目，由區(qū)（縣）項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。.
污水處理：日處理5萬(wàn)噸及以上污水處理系統(tǒng)、污水干管網(wǎng)項(xiàng)目，由市級(jí)項(xiàng)目核
準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。其余項(xiàng)目，由區(qū)（縣）項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。.
生活垃圾處理：焚燒處理工程、日處理500噸及以上填埋處理工程、日處理300
噸及以上堆肥處理工程的項(xiàng)目、日處理300噸及以上垃圾中轉(zhuǎn)站的，由市級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)
機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。其余項(xiàng)目，由區(qū)（縣）項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。.
公共停車場(chǎng)（庫(kù)）：停車泊位200及以上的項(xiàng)目（不含公共建筑配建），由市級(jí)項(xiàng)
目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。其余項(xiàng)目，由區(qū)（縣）項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。.
其他城市建設(shè)項(xiàng)目，由市級(jí)核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。.
十、社會(huì)事業(yè).
教育、衛(wèi)生、文化：大學(xué)城、醫(yī)學(xué)城及其他園區(qū)性建設(shè)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管
部門核準(zhǔn)。地方高等教育機(jī)構(gòu)、市屬教育機(jī)構(gòu)的基建項(xiàng)目，由市發(fā)展改革委核準(zhǔn)。初
中辦學(xué)規(guī)模在32個(gè)班及以上、高中辦學(xué)規(guī)模在36個(gè)班及以上、九年一貫制學(xué)校辦學(xué)
規(guī)模在36個(gè)班及以上的校區(qū)項(xiàng)目（以上含居住區(qū)配套學(xué)校），總投資在1億元及以上
的各類教學(xué)、培訓(xùn)設(shè)施項(xiàng)目（含職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、職教實(shí)訓(xùn)中心等），由市級(jí)核準(zhǔn)
機(jī)關(guān)核準(zhǔn)(不包括管委會(huì))。其余項(xiàng)目，由區(qū)（縣）項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。.
市屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)，總投資在5億元及以上，或者500張及以上醫(yī)療床位的衛(wèi)生設(shè)施
項(xiàng)目，由市發(fā)展改革委核準(zhǔn)。其余項(xiàng)目，由區(qū)（縣）項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。.
廣播電視設(shè)施項(xiàng)目，市屬博物館、圖書館、文化館、劇院等文化事業(yè)設(shè)施，總投
資在1億元及以上的文化設(shè)施項(xiàng)目，由市發(fā)展改革委核準(zhǔn)。其余項(xiàng)目，由區(qū)（縣）項(xiàng)
目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。.
旅游：國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位區(qū)域內(nèi)總
投資5000萬(wàn)元及以上旅游開(kāi)發(fā)和資源保護(hù)設(shè)施，世界自然、文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)總投資
3000萬(wàn)元及以上項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家自然
保護(hù)區(qū)、國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位區(qū)域內(nèi)總投資5000萬(wàn)元以下旅游開(kāi)發(fā)和資源保護(hù)設(shè)施
項(xiàng)目，世界自然、文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)總投資3000萬(wàn)元以下項(xiàng)目，由市發(fā)展改革委核準(zhǔn)。
其余項(xiàng)目由區(qū)（縣）項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。.
體育：F1賽車場(chǎng)，由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。市屬體育設(shè)施，總投資在10億元
及以上的體育設(shè)施項(xiàng)目，由市發(fā)展改革委核準(zhǔn)。其余項(xiàng)目，由區(qū)（縣）項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。.
娛樂(lè)：大型主題公園由國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)，其它主題公園由市發(fā)展改革委核準(zhǔn)。.
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第一部分｜上海市政府發(fā)文
其他社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目：.
各類民族宗教項(xiàng)目，由市發(fā)展改革委核準(zhǔn)。.
建筑面積2萬(wàn)平方米及以上的專業(yè)性會(huì)展設(shè)施項(xiàng)目，由市發(fā)展改革委核準(zhǔn)。.
市屬和500張床位及以上的收養(yǎng)性福利機(jī)構(gòu)（老年、兒童、精神病人、殘疾人等
福利機(jī)構(gòu)），殯儀火化設(shè)施、陵墓等民政福利設(shè)施項(xiàng)目由市發(fā)展改革委核準(zhǔn)。.
其余項(xiàng)目，由區(qū)（縣）項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。.
十一、金融.
印鈔、造幣、鈔票紙項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。.
十二、其他.
按照規(guī)定需要綜合平衡岸線、能源、跨區(qū)縣以及享受重要政策的項(xiàng)目，由市發(fā)展
改革委核準(zhǔn)。
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
上海市外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法
滬府發(fā)〔2008〕33號(hào)
第一章 總 則
第一條 根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《外商
投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市中外合資、中外合作、外商獨(dú)資、
外商購(gòu)并境內(nèi)企業(yè)、外商投資企業(yè)增資等各類外商投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)。
國(guó)家對(duì)外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 市外商投資項(xiàng)目主管機(jī)關(guān)、市政府確定的機(jī)構(gòu)，以及區(qū)（縣）政府外商
投資項(xiàng)目主管機(jī)關(guān)，為本市外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)”）。
市政府確定的機(jī)構(gòu)，包括外高橋保稅區(qū)管委會(huì)、張江高科技園區(qū)管委會(huì)、化學(xué)工
業(yè)區(qū)管委會(huì)、臨港新城管委會(huì)、洋山保稅港區(qū)管委會(huì)、長(zhǎng)興島開(kāi)發(fā)建設(shè)管委會(huì)辦公室、
國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在上海設(shè)立的出口加工區(qū)管委會(huì)等。
第四條 按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》分類，總投資1億美元及以上的鼓勵(lì)類、
允許類項(xiàng)目，總投資5000萬(wàn)美元及以上的限制類項(xiàng)目以及其他有專門規(guī)定的項(xiàng)目，由
市外商投資項(xiàng)目主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審核后，轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)。
市外商投資項(xiàng)目主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)核準(zhǔn)本市權(quán)限內(nèi)外商投資項(xiàng)目。
市政府確定的機(jī)構(gòu)依照委托核準(zhǔn)其所屬區(qū)域內(nèi)總投資1億美元以下的鼓勵(lì)類、允
許類工業(yè)項(xiàng)目和其他3000萬(wàn)美元以下鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目。
浦東新區(qū)核準(zhǔn)其所屬區(qū)域本市權(quán)限內(nèi)的鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目。
中心城區(qū)核準(zhǔn)其所屬區(qū)域內(nèi)總投資1億美元以下的鼓勵(lì)類、允許類服務(wù)業(yè)項(xiàng)目和
其他3000萬(wàn)美元以下鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目。
郊區(qū)（縣）核準(zhǔn)其所屬區(qū)域內(nèi)總投資1億美元以下的鼓勵(lì)類、允許類工業(yè)項(xiàng)目和
其他3000萬(wàn)美元以下鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目。
涉及全市綜合平衡、政府定價(jià)的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域的外商投資項(xiàng)目，按
照市政府有關(guān)規(guī)定核準(zhǔn)。.
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第一部分｜上海市政府發(fā)文
第二章 核準(zhǔn)程序
第五條 項(xiàng)目申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照本辦法第四條規(guī)定，向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)上報(bào)項(xiàng)目申請(qǐng)
報(bào)告。其中，按照核準(zhǔn)權(quán)限屬于國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)的項(xiàng)目，計(jì)劃單列企業(yè)
集團(tuán)和中央管理企業(yè)可直接向國(guó)家發(fā)展改革委提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，并將項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告
抄送市外商投資項(xiàng)目主管機(jī)關(guān)。
第六條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)受理外商投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，需要征求本市行業(yè)主管部
門意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)向本市行業(yè)主管部門出具征求意見(jiàn)函并附相關(guān)材料。本市行業(yè)主管部
門應(yīng)當(dāng)在接到上述材料之日起7個(gè)工作日內(nèi)，向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出書面意見(jiàn)。
第七條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在外商投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告受理之日起5個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)需
要進(jìn)行評(píng)估論證的重點(diǎn)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估論證。接受委托的
咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)機(jī)關(guān)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，向核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出評(píng)估報(bào)告。
第八條 對(duì)屬于國(guó)家核準(zhǔn)的外商投資項(xiàng)目，市外商投資項(xiàng)目主管機(jī)關(guān)在受理之日
起20個(gè)工作日內(nèi)，完成審核后轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。
對(duì)屬于本市核準(zhǔn)的項(xiàng)目，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)自受理項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告之日起20個(gè)工作日內(nèi)，
完成對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的核準(zhǔn)。
如在20個(gè)工作日內(nèi)不能完成審核轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委，或者不能作出核準(zhǔn)決定的，
由項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)延長(zhǎng)10個(gè)工作日，并將延長(zhǎng)期限的理由告知項(xiàng)目申請(qǐng)人。
本條第一款、第二款、第三款規(guī)定的核準(zhǔn)期限，不包括委托咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估的
時(shí)間。
第九條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)按權(quán)限對(duì)核準(zhǔn)的外商投資項(xiàng)目出具書面核準(zhǔn)文件；對(duì)不予
核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)以書面決定通知項(xiàng)目申請(qǐng)人，說(shuō)明理由并告知項(xiàng)目申請(qǐng)人享有依法
申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
第十條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在出具項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目基本信息、核準(zhǔn)
文件文本等通過(guò)本市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)抄送市外商投資項(xiàng)目主管機(jī)關(guān)。
項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的總投資3000萬(wàn)美元以上的外商投資項(xiàng)目，由市外商投資項(xiàng)目
主管機(jī)關(guān)在項(xiàng)目核準(zhǔn)之日起20個(gè)工作日內(nèi)，將項(xiàng)目核準(zhǔn)文件抄報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。.
第三章 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告
第十一條 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本的
有關(guān)規(guī)定進(jìn)行編寫。項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的主要內(nèi)容包括：申報(bào)單位及項(xiàng)目概況，發(fā)展規(guī)劃、
產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析，資源開(kāi)發(fā)及綜合利用分析，節(jié)能方案分析，建設(shè)用地、征
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
地拆遷及移民安置分析，環(huán)境和生態(tài)影響分析，經(jīng)濟(jì)影響分析，社會(huì)影響分析等。
第十二條 外商投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)附以下材料：
（一）中外投資各方的企業(yè)注冊(cè)證（營(yíng)業(yè)執(zhí)照）、商務(wù)登記證以及經(jīng)審計(jì)的最新企
業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表（包括資產(chǎn)負(fù)債表、損益表和現(xiàn)金流量表）、開(kāi)戶銀行出具的資金信用證明；
（二）投資意向書，增資、購(gòu)并項(xiàng)目的公司董事會(huì)決議；
（三）銀行出具的融資意向書；
（四）規(guī)劃部門出具的城市規(guī)劃意見(jiàn)；
（五）房地部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)；
（六）環(huán)保部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批意見(jiàn)；
（七）以國(guó)有資產(chǎn)或者土地使用權(quán)出資的，有主管部門出具的確認(rèn)文件；
（八）有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。.
第四章 核準(zhǔn)條件及效力
第十三條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)外商投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的核準(zhǔn)條件是：
（一）符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》
和本市有關(guān)規(guī)定；
（二）符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的要求；
（三）符合公共利益和國(guó)家反壟斷的有關(guān)規(guī)定；
（四）符合土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)政策的要求，以及節(jié)能審查政
策的要求；
（五）符合國(guó)家規(guī)定的技術(shù)、工藝標(biāo)準(zhǔn)的要求；
（六）符合國(guó)家資本項(xiàng)目管理、外債管理的有關(guān)規(guī)定。
第十四條 外商投資項(xiàng)目申請(qǐng)人憑項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)出具的核準(zhǔn)文件，依法辦理土地
使用、城市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)管、安全生產(chǎn)、資源利用、企業(yè)設(shè)立（變更）、資本項(xiàng)目管理、
設(shè)備進(jìn)口以及適用稅收政策等方面手續(xù)。
未經(jīng)核準(zhǔn)的外商投資項(xiàng)目，房地資源、城市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管、工商、
海關(guān)、稅務(wù)、外匯管理等部門不予辦理相關(guān)手續(xù)。
第十五條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)出具的核準(zhǔn)文件有效期為2年。有效期屆滿30日之前，
項(xiàng)目申請(qǐng)人可申請(qǐng)延期1年。在有效期內(nèi)，核準(zhǔn)文件是項(xiàng)目申請(qǐng)人辦理本辦法第十四
條所列相關(guān)手續(xù)的依據(jù)；有效期滿后，在辦理上述手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)出示項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)
關(guān)出具的準(zhǔn)予延期的文件。
第十六條 外商投資項(xiàng)目申請(qǐng)人以拆分項(xiàng)目或者提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得
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第一部分｜上海市政府發(fā)文
項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)可以撤銷對(duì)該項(xiàng)目的核準(zhǔn)文件。
第十七條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)可以對(duì)外商投資項(xiàng)目申請(qǐng)人執(zhí)行項(xiàng)目情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，
并對(duì)查實(shí)問(wèn)題依法進(jìn)行處理。.
第五章 變更及其核準(zhǔn)
第十八條 經(jīng)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的外商投資項(xiàng)目出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)向原
項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更：
（一）建設(shè)地點(diǎn)發(fā)生變化；
（二）投資方或者股權(quán)發(fā)生變化；
（三）主要建設(shè)內(nèi)容以及主要產(chǎn)品發(fā)生變化；
（四）總投資超過(guò)原核準(zhǔn)投資額20%及以上；
（五）有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定需要變更的其他情況。
第十九條 變更核準(zhǔn)的程序比照本辦法第二章的規(guī)定執(zhí)行。.
第六章 附 則
第二十條 香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)的投資者在本市舉辦的
投資項(xiàng)目，參照本辦法執(zhí)行。
第二十一條 為了方便企業(yè)，提高效率，對(duì)外商投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)和企業(yè)合同章程
的審批可以一并受理，并聯(lián)操作。
第二十二條 本辦法由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。
第二十三條 本辦法自2008年9月1日起施行。
上海市發(fā)展和改革委員會(huì)
二○○八年八月二十二日
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
上海市人民政府發(fā)布關(guān)于《上海市鼓勵(lì)跨國(guó)公司
設(shè)立地區(qū)總部的規(guī)定》的通知
滬府發(fā)〔2008〕28號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
《上海市鼓勵(lì)跨國(guó)公司設(shè)立地區(qū)總部的規(guī)定》已經(jīng)2008年5月26日市政府第10
次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府
二○○八年七月七日
上海市鼓勵(lì)跨國(guó)公司設(shè)立地區(qū)總部的規(guī)定
第一條（目的和依據(jù)）
為了進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，鼓勵(lì)跨國(guó)公司在本市設(shè)立地區(qū)總部，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，
根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市的實(shí)際情況，制定本規(guī)定。
第二條（定義）
本規(guī)定所稱的跨國(guó)公司地區(qū)總部，是指在境外注冊(cè)的母公司在本市設(shè)立的以投資
或者授權(quán)形式，對(duì)在一個(gè)國(guó)家以上的區(qū)域內(nèi)的企業(yè)履行管理和服務(wù)職能的唯一總機(jī)構(gòu)。
跨國(guó)公司可以以獨(dú)資的投資性公司、管理性公司等具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)組織
形式，設(shè)立地區(qū)總部。
投資性公司，是指跨國(guó)公司按照商務(wù)部發(fā)布的《關(guān)于外商投資舉辦投資性公司的
規(guī)定》設(shè)立的從事直接投資的公司。
管理性公司，是指跨國(guó)公司為整合管理、研發(fā)、資金管理、銷售、物流及支持服
務(wù)等營(yíng)運(yùn)職能而設(shè)立的公司。
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第一部分｜上海市政府發(fā)文
第三條（適用范圍）
在本市范圍內(nèi)設(shè)立的跨國(guó)公司地區(qū)總部（以下簡(jiǎn)稱“地區(qū)總部”），適用本規(guī)定。
第四條（管理部門）
市外資委負(fù)責(zé)地區(qū)總部的認(rèn)定工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門對(duì)地區(qū)總部的管理服務(wù)工作。
工商、財(cái)稅、外事、公安、勞動(dòng)保障、人事、出入境管理、外匯管理、海關(guān)、出
入境檢驗(yàn)檢疫等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好對(duì)地區(qū)總部的管理服務(wù)工作。
第五條（認(rèn)定條件）
已經(jīng)設(shè)立的外商投資性公司，可以直接申請(qǐng)認(rèn)定為地區(qū)總部。
管理性公司申請(qǐng)認(rèn)定地區(qū)總部，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）母公司的資產(chǎn)總額不低于4億美元。
（二）母公司已在中國(guó)境內(nèi)投資累計(jì)繳付的注冊(cè)資本總額不低于1000萬(wàn)美元，且
母公司授權(quán)管理的中國(guó)境內(nèi)外企業(yè)不少于3個(gè)；或者母公司授權(quán)管理的中國(guó)境內(nèi)外企
業(yè)不少于6個(gè)。
（三）管理性公司的注冊(cè)資本不低于200萬(wàn)美元。
第六條（申請(qǐng)材料）
申請(qǐng)認(rèn)定地區(qū)總部，應(yīng)當(dāng)向市外資委提交下列材料：
（一）公司法定代表人簽署的申請(qǐng)書；
（二）母公司法定代表人簽署的地區(qū)總部基本職能的授權(quán)文件；
（三）公司的批準(zhǔn)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照及驗(yàn)資報(bào)告（均為復(fù)印件）；
（四）母公司在中國(guó)境內(nèi)所投資企業(yè)的批準(zhǔn)證書及營(yíng)業(yè)執(zhí)照（均為復(fù)印件）；
（五）母公司法定代表人簽署的對(duì)擬任地區(qū)總部法定代表人的授權(quán)文件和擬任地區(qū)
總部法定代表人的簡(jiǎn)歷及相應(yīng)的身份證明文件（身份證明為復(fù)印件）；
（六）法律、法規(guī)和規(guī)章要求提供的其他材料。
前款規(guī)定未列明提供復(fù)印件的，應(yīng)當(dāng)提供文件的正本。
第七條（審查）
市外資委應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)書等材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)完成審查，并作出認(rèn)定或
者不予認(rèn)定的決定。予以認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)頒發(fā)認(rèn)定證書。
第八條（經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)活動(dòng)）
地區(qū)總部按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，可以從事下列經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)活動(dòng)：
（一）投資經(jīng)營(yíng)決策；
（二）資金運(yùn)作和財(cái)務(wù)管理；
（三）研究開(kāi)發(fā)和技術(shù)支持；
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
（四）國(guó)內(nèi)分銷及進(jìn)出口；
（五）貨物分撥等物流運(yùn)作；
（六）承接本公司集團(tuán)內(nèi)部的共享服務(wù)及境外公司的服務(wù)外包；
（七）員工培訓(xùn)與管理。
地區(qū)總部因經(jīng)營(yíng)需要在本市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提供審批和登記便
利。
第九條（資助和獎(jiǎng)勵(lì)）
新注冊(cè)的投資性公司和管理性公司經(jīng)認(rèn)定為地區(qū)總部的，按照有關(guān)規(guī)定可以獲得
開(kāi)辦和租房的資助。
地區(qū)總部具有經(jīng)營(yíng)管理、資金管理、研發(fā)、銷售、物流及支持服務(wù)等綜合性的營(yíng)
運(yùn)職能，且對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有突出貢獻(xiàn)，取得良好效益的，按照有關(guān)規(guī)定可以獲得獎(jiǎng)勵(lì)。
地區(qū)總部的法定代表人等高級(jí)管理人員按照有關(guān)規(guī)定，可以獲得地方政府的獎(jiǎng)勵(lì)。
資助和獎(jiǎng)勵(lì)的具體實(shí)施辦法，由有關(guān)部門另行制定。
第十條（資金管理）
地區(qū)總部可以建立統(tǒng)一的內(nèi)部資金管理體制，對(duì)自有資金實(shí)行統(tǒng)一管理。涉及外
匯資金運(yùn)作的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)外匯管理規(guī)定執(zhí)行。符合條件的地區(qū)總部按照有關(guān)規(guī)定
可以參與跨國(guó)公司外匯資金集中管理、境外放款等試點(diǎn)業(yè)務(wù)。
投資性公司按照《企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司管理辦法》，可以設(shè)立財(cái)務(wù)公司，為其在中國(guó)
境內(nèi)的投資企業(yè)提供集中財(cái)務(wù)管理服務(wù)。
第十一條（簡(jiǎn)化出入境手續(xù)）
對(duì)因商務(wù)需要赴香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)或者國(guó)外的地區(qū)總部的中國(guó)籍人員，提供
出境便利。
地區(qū)總部需要多次臨時(shí)入境的外籍人員，可以申請(qǐng)辦理1至5年多次入境有效、
每次停留不超過(guò)1年的訪問(wèn)簽證；有關(guān)臨時(shí)來(lái)本市的外籍人員，應(yīng)當(dāng)在中國(guó)駐外使領(lǐng)
館申請(qǐng)入境簽證，時(shí)間緊迫的，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向公安部門申請(qǐng)口岸簽證入境。
對(duì)需要在本市長(zhǎng)期居留的地區(qū)總部外籍人員，可以申請(qǐng)辦理3至5年有效的外國(guó)
人居留許可。
地區(qū)總部的法定代表人等高級(jí)管理人員可以按照《外國(guó)人在中國(guó)永久居留審批管
理辦法》，被優(yōu)先推薦申辦《外國(guó)人永久居留證》。
第十二條（簡(jiǎn)化就業(yè)許可手續(xù)）
地區(qū)總部需要在本市就業(yè)的外籍人員，可以向市勞動(dòng)保障部門申請(qǐng)一并辦理外國(guó)
人《就業(yè)許可證》和《就業(yè)證》。
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第一部分｜上海市政府發(fā)文
第十三條（人才引進(jìn)）
地區(qū)總部及其設(shè)立的研發(fā)中心引進(jìn)國(guó)內(nèi)優(yōu)秀人才的，可以優(yōu)先辦理本市戶籍。
第十四條（提供通關(guān)便利）
對(duì)符合條件的地區(qū)總部及其設(shè)立的研發(fā)中心，海關(guān)和出入境檢驗(yàn)檢疫部門為其進(jìn)
出口貨物提供通關(guān)便利。
地區(qū)總部設(shè)立保稅物流中心和分撥中心，進(jìn)行物流整合的，海關(guān)、外匯、出入境
檢驗(yàn)檢疫等部門對(duì)其采取便利化的監(jiān)管措施。
第十五條（參照適用）
香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)的投資者在本市設(shè)立地區(qū)總部的，參照本規(guī)定執(zhí)行。
第十六條（施行日期）
本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。
2002年7月20日上海市人民政府發(fā)布的《上海市鼓勵(lì)外國(guó)跨國(guó)公司設(shè)立地區(qū)總部
的暫行規(guī)定》（滬府發(fā)〔2002〕24號(hào)）同時(shí)廢止。
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
上海市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)
《上海市對(duì)部分重要商品及服務(wù)
實(shí)行臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施的實(shí)施辦法》的通知
滬府辦發(fā)〔2008〕1號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
市發(fā)展改革委制訂的《上海市對(duì)部分重要商品及服務(wù)實(shí)行臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施的實(shí)
施辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
二○○八年一月二十四日
第一條 根據(jù)《價(jià)格法》第三十條和《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于對(duì)部分重要商品及服
務(wù)實(shí)行臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施的實(shí)施辦法》的規(guī)定，經(jīng)市政府同意，對(duì)部分重要商品及服
務(wù)在本市范圍內(nèi)實(shí)施臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，對(duì)達(dá)到一定規(guī)模的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)行提價(jià)
申報(bào)；對(duì)達(dá)到一定規(guī)模的批發(fā)、零售企業(yè)實(shí)行調(diào)價(jià)備案。
第二條 當(dāng)《價(jià)格法》第三十條規(guī)定實(shí)施價(jià)格干預(yù)措施的情形消除后，根據(jù)國(guó)務(wù)
院的統(tǒng)一部署，或者由市價(jià)格主管部門及時(shí)報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)，宣布解除臨時(shí)價(jià)格干預(yù)
措施。
第三條 實(shí)行價(jià)格干預(yù)措施要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，做到有利于發(fā)展生產(chǎn)，保障供應(yīng)；
有利于保障企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)；有利于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，穩(wěn)定價(jià)格總水平。
第四條 實(shí)行臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施時(shí)，本市可以對(duì)下列實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品及服
務(wù)實(shí)行提價(jià)申報(bào)和（或）調(diào)價(jià)備案：
（一）成品糧及糧食制品；
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第一部分｜上海市政府發(fā)文
（二）食用植物油；
（三）豬肉和牛羊肉及其制品；
（四）乳品；
（五）雞蛋；
（六）其他重要商品及服務(wù)。
經(jīng)市政府批準(zhǔn)，市價(jià)格主管部門可以在前款范圍內(nèi)，確定本市實(shí)行提價(jià)申報(bào)和調(diào)
價(jià)備案的具體目錄，并報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案。
各區(qū)縣政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在前款范圍內(nèi)補(bǔ)充本地區(qū)實(shí)行調(diào)價(jià)備案的品
種，并由區(qū)縣價(jià)格主管部門報(bào)市價(jià)格主管部門備案。
第五條 實(shí)行臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施時(shí)，下列達(dá)到一定規(guī)模的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)
定和程序，向國(guó)家發(fā)展改革委或者市價(jià)格主管部門履行提價(jià)申報(bào)程序：
（一）面粉、大米生產(chǎn)加工企業(yè)；
（二）掛面、方便面生產(chǎn)加工企業(yè)；
（三）食用植物油生產(chǎn)加工企業(yè)；
（四）乳品加工企業(yè)；
（五）其他重要商品及服務(wù)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。
本市在全國(guó)范圍內(nèi)市場(chǎng)集中度較高、經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大的經(jīng)營(yíng)者，凡列入國(guó)家發(fā)展改
革委公布的企業(yè)目錄的，應(yīng)當(dāng)按照程序向國(guó)家發(fā)展改革委申報(bào)，同時(shí)抄送市價(jià)格主管
部門。
除前款之外的其他達(dá)到一定規(guī)模的經(jīng)營(yíng)者向市價(jià)格主管部門申報(bào)，申報(bào)產(chǎn)品和企
業(yè)目錄由市價(jià)格主管部門視情分批公布。
第六條 列入提價(jià)申報(bào)目錄的經(jīng)營(yíng)者提高商品及服務(wù)價(jià)格，應(yīng)當(dāng)在提價(jià)前10個(gè)工
作日，按照規(guī)定將提價(jià)申請(qǐng)書面報(bào)告送達(dá)價(jià)格主管部門。
申請(qǐng)書面報(bào)告必須包括以下內(nèi)容：
（一）企業(yè)名稱及近三年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，包括經(jīng)營(yíng)的主要產(chǎn)品、產(chǎn)量、銷售量、銷
售收入、利潤(rùn)、納稅情況；
（二）提價(jià)的幅度，包括現(xiàn)行價(jià)格、擬調(diào)價(jià)格、提價(jià)幅度和提價(jià)總額；
（三）提價(jià)的理由，包括原材料、人工成本、財(cái)務(wù)費(fèi)用等實(shí)際成本費(fèi)用變化情況。
第七條 價(jià)格主管部門受理提價(jià)申報(bào)后，應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)告知經(jīng)營(yíng)者；逾期
不答復(fù)的，視為同意經(jīng)營(yíng)者的申報(bào)。
第八條 在實(shí)施臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施期間，經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)?zhí)醿r(jià)的商品及服務(wù)單位提價(jià)
額不得高于單位成本增加額。
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
如無(wú)正當(dāng)理由，價(jià)格主管部門不得要求經(jīng)營(yíng)者虧損經(jīng)營(yíng)。
第九條 實(shí)施臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施期間，下列經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向市價(jià)格主管部門或者區(qū)
縣價(jià)格主管部門履行調(diào)價(jià)備案程序：
（一）零售商。指在本市市場(chǎng)銷售量較大、市場(chǎng)占有率較高或者具有一定影響的大
中型超市和連鎖商店。大中型超市內(nèi)具體商品價(jià)格變動(dòng)情況，由超市法人負(fù)責(zé)履行備
案程序；連鎖經(jīng)營(yíng)的加盟零售商，自行進(jìn)貨、自行制定價(jià)格的，由加盟店法人負(fù)責(zé)履
行備案程序；統(tǒng)一配送、統(tǒng)一制定價(jià)格的，由制定價(jià)格的連鎖店經(jīng)營(yíng)者統(tǒng)一履行備案
程序。
（二）批發(fā)商。指在本市市場(chǎng)交易量較大或者具有一定影響的批發(fā)企業(yè)。批發(fā)市場(chǎng)
內(nèi)商品價(jià)格變動(dòng)情況，由批發(fā)市場(chǎng)法人負(fù)責(zé)履行備案程序。
需履行調(diào)價(jià)備案程序的商品及服務(wù)種類目錄附后。具體企業(yè)名單由市價(jià)格主管部
門視情分批公布。
各區(qū)縣政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，補(bǔ)充本地區(qū)需要實(shí)行調(diào)價(jià)備案的企業(yè)名單，
并由區(qū)縣價(jià)格主管部門報(bào)市價(jià)格主管部門審核批準(zhǔn)后公布。
第十條 在實(shí)行臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施期間，符合下列情形之一的，列入調(diào)價(jià)備案名
單的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在調(diào)價(jià)后24小時(shí)內(nèi)，將調(diào)價(jià)書面報(bào)告送達(dá)市價(jià)格主管部門或者區(qū)縣價(jià)
格主管部門。
（一）一次調(diào)高價(jià)格4%以上的；
（二）10日內(nèi)連續(xù)調(diào)高價(jià)格累計(jì)6%以上的；
（三）30日內(nèi)連續(xù)調(diào)高價(jià)格累計(jì)10%以上的。
備案內(nèi)容包括企業(yè)名稱、提價(jià)幅度、提價(jià)理由和價(jià)格主管部門規(guī)定的其他事項(xiàng)。
第十一條 價(jià)格主管部門受理經(jīng)營(yíng)者調(diào)價(jià)備案后，如有異議，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日
內(nèi)告知，并責(zé)令有關(guān)經(jīng)營(yíng)者恢復(fù)原價(jià)或者降低調(diào)價(jià)幅度；逾期未告知的，視同對(duì)經(jīng)營(yíng)
者調(diào)價(jià)無(wú)異議。
第十二條 在實(shí)行臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施期間，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，市價(jià)格主管部門可以
限定生產(chǎn)企業(yè)的利潤(rùn)率和流通企業(yè)的商品進(jìn)銷差率。
第十三條 經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵循公平、合法和誠(chéng)實(shí)信用的原則，依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和
市場(chǎng)供求狀況合理制定價(jià)格。
第十四條 經(jīng)營(yíng)者有下列行為之一的，由市或區(qū)縣價(jià)格主管部門依照《價(jià)格法》、《價(jià)
格違法行為行政處罰規(guī)定》處罰：
（一）未按照規(guī)定履行申報(bào)或者備案程序的；
（二）未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)申報(bào)或者備案的；
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第一部分｜上海市政府發(fā)文
（三）經(jīng)營(yíng)者申報(bào)后提前提價(jià)的；
（四）不執(zhí)行價(jià)格主管部門作出的不予提價(jià)、降低提價(jià)幅度或者標(biāo)準(zhǔn)等決定的；
（五）不按照規(guī)定說(shuō)明理由或者虛構(gòu)理由、提供虛假資料的；
（六）不執(zhí)行限定差價(jià)率或者利潤(rùn)率的；
（七）違反價(jià)格干預(yù)措施的其他行為。
第十五條 價(jià)格主管部門對(duì)列入臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施范圍的商品及服務(wù)，以及可能
波及的相關(guān)商品及服務(wù)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)市場(chǎng)供求和價(jià)格變化情況的監(jiān)測(cè)，并及時(shí)將有關(guān)情
況向本級(jí)政府和上級(jí)價(jià)格主管部門報(bào)告。
第十六條 本實(shí)施辦法由市發(fā)展改革委（市物價(jià)局）負(fù)責(zé)解釋。
第十七條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。.
上海市發(fā)展和改革委員會(huì)
二○○八年一月十九日
附件：
調(diào)價(jià)備案商品及服務(wù)種類目錄
序號(hào) 品種 價(jià)格類型
1 成品糧( 面粉、粳米、秈米)；切面；方便面 批發(fā)價(jià)、零售價(jià)
2 食用植物油（大豆油、花生油、菜籽油、調(diào)和油） 批發(fā)價(jià)、零售價(jià)
3
豬肉（白條肉、純精肉、方肉、大排）；牛肉（白奶）；
羊肉（去骨肉）
批發(fā)價(jià)、零售價(jià)
4 雞蛋（洋雞蛋） 批發(fā)價(jià)、零售價(jià)
5 牛奶（純鮮牛奶） 批發(fā)價(jià)、零售價(jià)
6 其他重要商品及服務(wù) 根據(jù)實(shí)際情況補(bǔ)充
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
上海市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市標(biāo)準(zhǔn)化工作
聯(lián)席會(huì)議辦公室制訂的《上海市服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)
計(jì)劃（2007-2010年）》的通知
滬府辦發(fā)〔2007〕48號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
市標(biāo)準(zhǔn)化工作聯(lián)席會(huì)議辦公室制訂的《上海市服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)計(jì)劃（2007-2010年）》
已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
二○○七年十二月十八日
上海市服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)計(jì)劃（2007-2010年）
為進(jìn)一步推進(jìn)本市服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，根據(jù)《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)
五年規(guī)劃綱要》、《上海加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)施綱要》、《上海市標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略綱要
（2007-2020年）》的要求，制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、背景和現(xiàn)狀
2003年8月，本市組建了市服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，這是繼國(guó)家服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)
委員會(huì)成立之后，在全國(guó)成立的第一個(gè)省級(jí)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)。截至2007年6月底，
本市已累計(jì)制定、發(fā)布并實(shí)施了18項(xiàng)服務(wù)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)，組織開(kāi)展了一批現(xiàn)代物流、服
務(wù)外包等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)和服務(wù)領(lǐng)域“標(biāo)準(zhǔn)化良好行為”企業(yè)的創(chuàng)建。與此同時(shí)，
本市積極貫徹《全國(guó)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)2005年-2008年發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)
工作的意見(jiàn)》，以提高市民生活質(zhì)量、提升服務(wù)專業(yè)化水平、增強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為
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第一部分｜上海市政府發(fā)文
目標(biāo)，在商貿(mào)、物流、旅游、社區(qū)、物業(yè)管理、信息服務(wù)等領(lǐng)域加快服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，
成效明顯，為促進(jìn)本市服務(wù)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，本市服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作面臨
的形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻、任務(wù)十分艱巨，在接軌國(guó)際服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化理念、提高服務(wù)業(yè)企業(yè)
的標(biāo)準(zhǔn)化工作積極性、增強(qiáng)從業(yè)人員的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)、加大服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化貫徹實(shí)施與試點(diǎn)
示范的工作力度、提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)適用性、推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍建設(shè)等方面，
還有待進(jìn)一步完善與加強(qiáng)。
二、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真
落實(shí)黨的十七大精神和市第九次黨代會(huì)的部署，全面實(shí)施《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)
展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，圍繞加快實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”、加快推進(jìn)“四個(gè)中心”和社
會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)，以舉辦2010年上海世博會(huì)為契機(jī)，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在
加快服務(wù)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境、提高服務(wù)質(zhì)量和社會(huì)綜合服務(wù)水平、提
升服務(wù)業(yè)的規(guī)模與能級(jí)、增強(qiáng)城市服務(wù)功能、實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化、逐步形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)
為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的基礎(chǔ)作用，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出積極貢獻(xiàn)。
三、基本原則
（一）民生優(yōu)先
優(yōu)先推進(jìn)與人民生活密切相關(guān)，涉及保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益及安全、衛(wèi)生和環(huán)保方面的
服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，加快社會(huì)關(guān)注、行業(yè)急需的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。通過(guò)與民生相關(guān)的服
務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、制定與實(shí)施，全面提升服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)規(guī)范相關(guān)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)秩序。
（二）創(chuàng)新發(fā)展
加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化理論研究與實(shí)踐探索，以加快落實(shí)《關(guān)于上海加速發(fā)展現(xiàn)
代服務(wù)業(yè)的若干政策意見(jiàn)》為契機(jī)，根據(jù)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的業(yè)態(tài)、技術(shù)和管理創(chuàng)新的
客觀要求，圍繞會(huì)展、金融、旅游、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、社區(qū)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和現(xiàn)
代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展需要，大力推動(dòng)與之相配套的標(biāo)準(zhǔn)化工作，通過(guò)創(chuàng)新發(fā)展，全
面提高服務(wù)業(yè)專業(yè)化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化水平。
（三）實(shí)用可操作
加強(qiáng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作與本市服務(wù)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃要求的銜接，結(jié)合2008年
北京奧運(yùn)會(huì)及2010年上海世博會(huì)的舉辦，充分體現(xiàn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的前瞻性和指導(dǎo)性，
注重強(qiáng)化實(shí)用性和可操作性，并積極推動(dòng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作與服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)、滿意度測(cè)
評(píng)等的相互融合，努力促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作更加科學(xué)合理，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。
（四）整體協(xié)調(diào)
加強(qiáng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)調(diào)，密切跟蹤服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
化的國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合本市服務(wù)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，通過(guò)轉(zhuǎn)化引進(jìn)，加快與國(guó)際水平接軌
的步伐，強(qiáng)化本市服務(wù)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)先進(jìn)性和整體協(xié)調(diào)性，逐步實(shí)現(xiàn)整體統(tǒng)一、
協(xié)調(diào)推進(jìn)，為增強(qiáng)服務(wù)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力作出貢獻(xiàn)。
四、總體目標(biāo)
按照市委、市政府關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的部署，根據(jù)本市服務(wù)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，在
“十一五”期間，依托國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的綜合優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、
行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、貫徹和實(shí)施，不斷拓寬服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作范圍，深入推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域的
服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制訂、修訂效率，提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作水平，逐
步完善與上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，基本建立適應(yīng)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
需要的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作體制，初步形成“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)參與”
的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制。爭(zhēng)取用3-4年的時(shí)間，組織宣傳和實(shí)施與本市服務(wù)業(yè)發(fā)展密
切相關(guān)的30項(xiàng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，參與制訂、修訂10項(xiàng)服務(wù)業(yè)國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定、發(fā)布
與實(shí)施30項(xiàng)服務(wù)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)，基本建成若干服務(wù)業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和10家服務(wù)標(biāo)
準(zhǔn)化示范企業(yè)。
五、主要任務(wù)
（一）圍繞便民利民，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化手段，提升生活質(zhì)量，規(guī)范服務(wù)業(yè)市場(chǎng)秩序大
力推進(jìn)社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)、養(yǎng)老托幼服務(wù)等社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化工作，規(guī)范便民的零售、餐
飲、洗染等商貿(mào)服務(wù)，完善物業(yè)管理、房屋中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，加快推進(jìn)都市旅游服務(wù)、
文化娛樂(lè)服務(wù)、體育健身服務(wù)等需求潛力大的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，大力推進(jìn)家電銷售和售后
服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范安裝、維修服務(wù)市場(chǎng)秩序，提升服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化城市服務(wù)管理功能，
促進(jìn)服務(wù)專業(yè)化、集聚化、標(biāo)準(zhǔn)化。優(yōu)先制定和實(shí)施與百姓生活密切相關(guān)的社會(huì)公共
服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益及安全、衛(wèi)生和環(huán)境方面，加大服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作力度，
不斷提高社會(huì)綜合服務(wù)水平。
（二）適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的需要，加速推進(jìn)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作根據(jù)上
海國(guó)際金融中心建設(shè)進(jìn)程需要，加快金融行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，重點(diǎn)推進(jìn)“金融窗
口服務(wù)規(guī)范”和“金融理財(cái)服務(wù)規(guī)范”的制定，促進(jìn)上海金融服務(wù)水平的提高。持續(xù)
推進(jìn)現(xiàn)代物流標(biāo)準(zhǔn)化，推廣現(xiàn)代物流服務(wù)理念，以物流服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、物流管理標(biāo)準(zhǔn)和物
流信息標(biāo)準(zhǔn)為切入點(diǎn)，推動(dòng)物流企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，積極參與物流國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的研制，
宣傳、實(shí)施一批對(duì)上海物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務(wù)水平提升有重大影響的物流標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合物
流中心、園區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建一批物流標(biāo)準(zhǔn)化示范工程。積極推進(jìn)信息服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，大
力推進(jìn)軟件業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)外包、電子商務(wù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。加快推
進(jìn)科技服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，促進(jìn)科技研發(fā)服務(wù)、技術(shù)推廣服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，
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第一部分｜上海市政府發(fā)文
為建立健全社會(huì)化科技服務(wù)體系提供支撐。
（三）踐行“城市，讓生活更美好”的理念，加快推進(jìn)與辦博銜接的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工
作加快推進(jìn)會(huì)展業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，充分依托全國(guó)會(huì)展業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)落戶上海的機(jī)
遇，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外會(huì)展組織的交流與合作。積極采用、轉(zhuǎn)化國(guó)際會(huì)展業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，研
究制定與實(shí)施會(huì)展基礎(chǔ)條件、會(huì)展服務(wù)質(zhì)量、會(huì)展管理等方面的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)會(huì)展服務(wù)
人員的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，加快培育具有服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化理念的會(huì)展業(yè)企業(yè)，推動(dòng)會(huì)展服務(wù)
企業(yè)品牌化、集團(tuán)化和國(guó)際化進(jìn)程。強(qiáng)化世博旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，營(yíng)造與世博會(huì)相
適應(yīng)的和諧的城市旅游環(huán)境，重點(diǎn)推進(jìn)與世博相配套的都市旅游、商務(wù)旅游、會(huì)展旅游、
工業(yè)旅游等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極研究制定與實(shí)施旅游業(yè)信息化、旅行社服務(wù)等地方標(biāo)準(zhǔn)，
構(gòu)筑完整的世博旅游產(chǎn)品體系。整體推進(jìn)世博園區(qū)公共信息圖形標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化工作，提
升世博形象，選擇世博園區(qū)內(nèi)先建場(chǎng)館、區(qū)域先試先行，加強(qiáng)公共信息圖形標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)
的實(shí)施工作，建立起規(guī)范、美觀、與國(guó)際接軌的世博園區(qū)公共信息圖形標(biāo)志系統(tǒng)，通
過(guò)場(chǎng)館、區(qū)域內(nèi)公共信息圖形標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化工作，帶動(dòng)整個(gè)園區(qū)實(shí)施公共信息圖形標(biāo)志
標(biāo)準(zhǔn)化。
（四）聚焦服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，大力開(kāi)展區(qū)域服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范工作加快重點(diǎn)區(qū)
域服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，配合上海市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，選擇
基礎(chǔ)較為扎實(shí)和有一定社會(huì)影響度的都市旅游、現(xiàn)代樓宇、商貿(mào)服務(wù)等服務(wù)業(yè)集聚區(qū)
域加快服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，支持和推動(dòng)有特色的服務(wù)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。鼓勵(lì)試點(diǎn)區(qū)域、
試點(diǎn)企業(yè)從服務(wù)設(shè)施、服務(wù)環(huán)境、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)管理全過(guò)程貫徹實(shí)施各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，探
索服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的新機(jī)制、新方法，促進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化不斷創(chuàng)新。以服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施
帶動(dòng)服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)，逐步形成一批有市場(chǎng)影響力、消費(fèi)者認(rèn)同的服務(wù)品牌，擴(kuò)大試
點(diǎn)示范的帶動(dòng)和輻射效應(yīng)，推動(dòng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化向縱深發(fā)展。
六、重點(diǎn)項(xiàng)目
按照總體目標(biāo)和主要任務(wù)，完成下列重點(diǎn)領(lǐng)域與項(xiàng)目服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、實(shí)施和預(yù)研、
制訂、修訂及試點(diǎn)示范等工作。
（一）旅游服務(wù)業(yè)
重點(diǎn)項(xiàng)目：
1、工業(yè)旅游景點(diǎn)服務(wù)質(zhì)量要求
2、旅游特色街區(qū)服務(wù)質(zhì)量要求
3、旅游景區(qū)（點(diǎn)）道路交通指引標(biāo)志設(shè)置規(guī)范
4、旅游業(yè)信息化數(shù)據(jù)交換規(guī)范
5、旅行社服務(wù)質(zhì)量要求
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
6、鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)服務(wù)質(zhì)量要求
7、旅游集散中心、集散站設(shè)施與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)
8、旅游信息咨詢中心設(shè)施與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)
9、旅游團(tuán)隊(duì)推薦單位服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)
10、旅游節(jié)慶標(biāo)準(zhǔn)
責(zé)任單位：
市旅游委牽頭，各區(qū)縣政府及市經(jīng)委、市公安局、市信息委等部門和相關(guān)行業(yè)協(xié)
會(huì)配合。
（二）會(huì)展服務(wù)業(yè)
重點(diǎn)項(xiàng)目：
1、會(huì)展展示工程作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
2、展品物流標(biāo)準(zhǔn)
3、會(huì)展場(chǎng)所安全標(biāo)準(zhǔn)
4、會(huì)展組織方績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
責(zé)任單位：
市外經(jīng)貿(mào)委牽頭，市經(jīng)委、上海世博局等部門及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)配合。
（三）商貿(mào)服務(wù)業(yè)
重點(diǎn)項(xiàng)目：
1、百貨店服務(wù)質(zhì)量規(guī)范
2、超市、便利店服務(wù)規(guī)范
3、家電專業(yè)商場(chǎng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范
4、餐飲業(yè)服務(wù)規(guī)范
5、洗染業(yè)服務(wù)規(guī)范
6、家用電器安裝、維修服務(wù)規(guī)范
7、眼鏡驗(yàn)配服務(wù)管理規(guī)范
責(zé)任單位：
市經(jīng)委牽頭，市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)管局、市質(zhì)量技監(jiān)局等部門及相關(guān)行業(yè)協(xié)
會(huì)配合。
（四）金融服務(wù)業(yè)
重點(diǎn)項(xiàng)目：
1、金融窗口服務(wù)規(guī)范
2、金融理財(cái)服務(wù)規(guī)范
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第一部分｜上海市政府發(fā)文
責(zé)任單位：
市金融辦牽頭，銀行及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)配合。
（五）房地產(chǎn)業(yè)
重點(diǎn)項(xiàng)目：
1、商業(yè)物業(yè)服務(wù)規(guī)范
2、公眾物業(yè)服務(wù)規(guī)范
3、房屋中介服務(wù)規(guī)范
責(zé)任單位：
市房地資源局牽頭，市建設(shè)交通委等部門及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)配合。
（六）社區(qū)服務(wù)業(yè)
重點(diǎn)項(xiàng)目：
1、養(yǎng)老管理服務(wù)規(guī)范
2、殯葬行業(yè)管理服務(wù)規(guī)范
責(zé)任單位：
市民政局牽頭，市信息委、市經(jīng)委等部門及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)配合。
（七）信息服務(wù)業(yè)
重點(diǎn)項(xiàng)目：
1、信息服務(wù)外包企業(yè)技術(shù)與管理規(guī)范
2、原創(chuàng)動(dòng)漫技術(shù)與管理規(guī)范
3、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物服務(wù)規(guī)范
4、有線數(shù)字電視用戶服務(wù)規(guī)范
5、社區(qū)信息苑管理規(guī)范
6、信用服務(wù)規(guī)范
7、軟件標(biāo)桿度量技術(shù)與管理規(guī)范
責(zé)任單位：市信息委牽頭，市經(jīng)委、市民政局、市文廣影視局等部門及相關(guān)行業(yè)
協(xié)會(huì)配合。
（八）綜合服務(wù)業(yè)
重點(diǎn)項(xiàng)目：
1、汽修行業(yè)服務(wù)規(guī)范
2、汽配市場(chǎng)服務(wù)規(guī)范
3、圖書館服務(wù)規(guī)范
4、文化館服務(wù)規(guī)范
80
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
5、律師服務(wù)質(zhì)量要求
6、社會(huì)科技教育服務(wù)規(guī)范
7、博物館服務(wù)規(guī)范
責(zé)任單位：市經(jīng)委牽頭，市委宣傳部、市科委、市文廣影視局、市交通局、市司法局、
市文管委等部門及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)配合。
（九）現(xiàn)代物流業(yè)
重點(diǎn)項(xiàng)目：
1、物流標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施：企業(yè)物流成本構(gòu)成與計(jì)算、物流企業(yè)分類與評(píng)估指標(biāo)
2、物流標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用示范：企業(yè)汽車物流標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)用示范、《第三方物流服務(wù)質(zhì)量
要求》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用示范、《冷凍食品的包裝、標(biāo)志、運(yùn)輸和儲(chǔ)藏》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用示范、
《物流園區(qū)分類與基本要求》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用示范、電子標(biāo)簽在�；瘹馄课锪靼踩O(jiān)控的
應(yīng)用示范、電子標(biāo)簽在港口集裝箱物流服務(wù)中的應(yīng)用示范、電子標(biāo)簽在物流中心的應(yīng)
用示范、中國(guó)物品編碼中心（ANCC）全球統(tǒng)一標(biāo)識(shí)系統(tǒng)在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的應(yīng)用示范
3、物流標(biāo)準(zhǔn)預(yù)研：聯(lián)合企業(yè)物流標(biāo)準(zhǔn)（作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)文格式標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)）、
多式聯(lián)運(yùn)物流標(biāo)準(zhǔn)、物流公共信息數(shù)據(jù)交換與共享標(biāo)準(zhǔn)
4、物流標(biāo)準(zhǔn)制定：危險(xiǎn)化學(xué)品氣瓶電子標(biāo)簽、食品冷鏈物流技術(shù)與管理規(guī)范、《聯(lián)
運(yùn)通用平托盤主要尺寸及公差》、集裝箱電子標(biāo)簽技術(shù)規(guī)范、物流園區(qū)分類與基本要求、
物流中心分類與基本要求、第三方物流服務(wù)質(zhì)量要求、物流服務(wù)合同準(zhǔn)則、商品配送
服務(wù)質(zhì)量規(guī)范、口岸物流服務(wù)質(zhì)量規(guī)范、展品物流服務(wù)質(zhì)量規(guī)范、包裹快遞服務(wù)質(zhì)量
規(guī)范、國(guó)際貨運(yùn)代理服務(wù)規(guī)范、國(guó)際快遞服務(wù)規(guī)范、物流咨詢服務(wù)規(guī)范
責(zé)任單位：
市發(fā)展改革委、市經(jīng)委牽頭，上�？诎掇k、市港口局等部門及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)配合。
七、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成全市共同推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的合作機(jī)制
加強(qiáng)政府宏觀指導(dǎo)，充分依托市標(biāo)準(zhǔn)化工作聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化對(duì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)
展重大事項(xiàng)的決策和指導(dǎo)。各區(qū)縣政府、有關(guān)行業(yè)主管部門要在各自職能和區(qū)域范圍內(nèi)，
按照“統(tǒng)一管理，分工負(fù)責(zé)”的原則，把推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的有效性作為考核服務(wù)
業(yè)發(fā)展績(jī)效的主要內(nèi)容之一，盡快形成“統(tǒng)一管理、依托各方、各司其職、合力推進(jìn)”
的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作新局面。各有關(guān)服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)要積極參與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化有關(guān)技術(shù)層
面的工作，及時(shí)溝通信息，確保服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
（二）加強(qiáng)宣傳，加大服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人才培養(yǎng)的力度
充分利用各種媒體，加強(qiáng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)的宣傳，提高全社會(huì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，
81
第一部分｜上海市政府發(fā)文
強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化在服務(wù)行業(yè)和企業(yè)中的認(rèn)知度和影響力，營(yíng)造全社會(huì)重視服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、共
同推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的良好氛圍。加強(qiáng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)集中培訓(xùn)與
分散培訓(xùn)相結(jié)合的方式，大力開(kāi)展服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化教育培訓(xùn)，有針對(duì)性地建立不同層次、
不同專業(yè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作隊(duì)伍，形成一支既有標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)又有行業(yè)專業(yè)知識(shí)的企業(yè)
標(biāo)準(zhǔn)化工作隊(duì)伍，以適應(yīng)各行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的需要。
（三）加快企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)程，構(gòu)建以企業(yè)為主體的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作格局
各區(qū)縣政府和相關(guān)行業(yè)主管部門要積極研究政策措施，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)參與服務(wù)標(biāo)
準(zhǔn)化工作的積極性，在鼓勵(lì)、推動(dòng)服務(wù)業(yè)企業(yè)制訂、實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范自身服務(wù)行
為的同時(shí)，逐步將基礎(chǔ)扎實(shí)、示范效應(yīng)明顯的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提升為相關(guān)服務(wù)業(yè)的地方、行業(yè)、
國(guó)家乃至國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。在推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)化良好行為”試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，推動(dòng)廣大服務(wù)企
業(yè)建立和完善以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為主體，包括管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步
提高本市服務(wù)行業(yè)和企業(yè)的自我規(guī)范管理能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
（四）深化合作交流，形成長(zhǎng)三角區(qū)域服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)動(dòng)效應(yīng)
按照長(zhǎng)三角“資源共享、服務(wù)區(qū)域、共同發(fā)展”的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化合作理念，繼續(xù)擴(kuò)
大合作領(lǐng)域，加強(qiáng)長(zhǎng)三角信息交流和互動(dòng)合作，針對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域共性的服務(wù)業(yè)，研究
制訂統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并共同推進(jìn)實(shí)施，為長(zhǎng)三角區(qū)域服務(wù)業(yè)的新一輪發(fā)展積極創(chuàng)造
條件，逐步形成長(zhǎng)三角區(qū)域服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)一體化的新格局。
（五）完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，多渠道籌措服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)資金
發(fā)揮公共財(cái)政的導(dǎo)向作用，加大對(duì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的經(jīng)費(fèi)支持力度，保障與服務(wù)
經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，支持服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)和與區(qū)域經(jīng)濟(jì)
發(fā)展配套的服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、研究、制定、試點(diǎn)示范和推廣實(shí)施等。逐步建立市、
區(qū)縣兩級(jí)政府資助，行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)等多方投入，共同支持服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的經(jīng)費(fèi)保
障機(jī)制。.
上海市標(biāo)準(zhǔn)化工作聯(lián)席會(huì)議辦公室
二○○七年十一月二十一日
第二部分
上海市政府有關(guān)部門發(fā)文
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第二部分｜上海市政府有關(guān)部門發(fā)文
關(guān)于發(fā)布上海市家電以舊換新廢舊家電回收
參考價(jià)格的公告
本市家電以舊換新試點(diǎn)工作自8月15日實(shí)施以來(lái)，在國(guó)家出臺(tái)有關(guān)政策帶動(dòng)下，
市民和法人單位踴躍辦理以舊換新業(yè)務(wù)，政策促進(jìn)消費(fèi)作用較為顯著。根據(jù)《上海市
家電以舊換新實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，上海市家電以舊換新工作小組委托上海交電家電商
業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)參考廢舊家電拆解后的資源殘值和回收企業(yè)、拆解企業(yè)成本，制定上海市
家電以舊換新廢舊家電回收參考價(jià)格（見(jiàn)表1）和交舊時(shí)廢舊家電主要零部件完整性標(biāo)
準(zhǔn)（見(jiàn)表2），并予以公布。
“廢舊家電”是指達(dá)到或接近家電報(bào)廢年限，無(wú)長(zhǎng)期使用價(jià)值的舊家電。根據(jù)國(guó)
家規(guī)定，“廢舊家電”由中標(biāo)回收企業(yè)上門回收后一律送往政府指定的拆解企業(yè)作拆解
處理，不得流入二手市場(chǎng)。交舊人處置廢舊家電可根據(jù)實(shí)際情況自行選擇國(guó)家家電以
舊換新政策或其它交舊方式�；厥掌髽I(yè)要按時(shí)上門回收舊機(jī)，準(zhǔn)確完整填寫回收憑證，
并及時(shí)把憑證信息錄入系統(tǒng)，保障購(gòu)買人在銷售網(wǎng)點(diǎn)辦理補(bǔ)貼手續(xù)。家電回收是市場(chǎng)
行為，交舊人和回收企業(yè)對(duì)舊家電成交擁有充分的自主權(quán)，雙方在議價(jià)時(shí)可參考本價(jià)格。
回收參考價(jià)格自發(fā)布之日起實(shí)施，并將視市場(chǎng)實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)修訂。
表1 上海市家電以舊換新廢舊家電回收參考價(jià)格表
品種 規(guī)格 回收參考價(jià)格（元）
電視機(jī)
顯像管（CRT）
9 吋至14 吋 5
21 吋以下（含21 吋） 8
29 吋以下（不含29 吋） 15
29 吋以上 20
液晶、等離子及背投 20
冰箱（冰柜）
單門 20
雙門 30
冰柜 30
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
（續(xù) 表）
品種 規(guī)格 回收參考價(jià)格（元）
洗衣機(jī)
波輪 20
滾筒 30
空調(diào)
窗式 50
掛壁式 100
柜式 200
電腦
臺(tái)式機(jī)（含顯示器） 30
筆記本 10
表2 廢舊家電主要零部件完整性標(biāo)準(zhǔn)
品種 主要零部件
電視機(jī) 機(jī)殼、顯像部件、線路板等
空調(diào) 機(jī)殼、壓縮機(jī)、冷凝器、蒸發(fā)器、線路板等
冰箱（冰柜） 機(jī)殼、壓縮機(jī)、冷凝器、蒸發(fā)器、線路板等
洗衣機(jī) 機(jī)殼、內(nèi)膽或滾筒、電動(dòng)機(jī)、線路板等
電腦 顯示器、機(jī)殼、電源、主板、CPU、內(nèi)存條等
上海交電家電商業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)
二○○九年十二月十九日
87
第二部分｜上海市政府有關(guān)部門發(fā)文
2010年上海世博會(huì)特許經(jīng)營(yíng)工作實(shí)施細(xì)則（試行）
根據(jù)辦好一屆成功、精彩、難忘的上海世博會(huì)的要求，為了吸引更多優(yōu)秀生產(chǎn)企
業(yè)和商業(yè)零售企業(yè)參與世博特許產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和銷售，滿足消費(fèi)者多層次需求，
更好地宣傳和推廣上海世博會(huì)，擴(kuò)大上海世博會(huì)影響，提升公眾對(duì)上海世博會(huì)的認(rèn)知
度和參與度，同時(shí)，把特許經(jīng)營(yíng)工作與拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)世博經(jīng)濟(jì)
發(fā)展，現(xiàn)就上海世博會(huì)特許經(jīng)營(yíng)工作提出以下實(shí)施細(xì)則（試行）。.
一、完善特許經(jīng)營(yíng)招募渠道.
（一）完善特許生產(chǎn)商招募渠道.
1、符合條件的意向企業(yè)按照世博會(huì)官方網(wǎng)站公布的特許生產(chǎn)商招募公告的要求，
向上海世博會(huì)特許產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)辦公室（以下簡(jiǎn)稱“經(jīng)營(yíng)辦公室”）報(bào)送應(yīng)征材料。經(jīng)招募
評(píng)審機(jī)構(gòu)審核，應(yīng)征企業(yè)進(jìn)入特許生產(chǎn)協(xié)議簽署和產(chǎn)品申報(bào)流程。.
2、經(jīng)營(yíng)辦公室可以直接向符合條件的知名生產(chǎn)企業(yè)發(fā)出定向招募邀請(qǐng)，就特許生
產(chǎn)許可協(xié)議條款達(dá)成一致后，交招募評(píng)審機(jī)構(gòu)審核。通過(guò)審核的企業(yè)進(jìn)入特許生產(chǎn)協(xié)
議簽署和產(chǎn)品申報(bào)流程。.
3、參加經(jīng)營(yíng)辦公室主辦（或經(jīng)營(yíng)辦公室認(rèn)可的）的產(chǎn)品設(shè)計(jì)評(píng)比或競(jìng)賽活動(dòng)，獲
獎(jiǎng)產(chǎn)品為新開(kāi)發(fā)產(chǎn)品，且產(chǎn)品所有者具備生產(chǎn)資質(zhì)的，可申請(qǐng)?jiān)摦a(chǎn)品所屬產(chǎn)品類別的
特許生產(chǎn)商資格。.
（二）完善特許零售商招募渠道.
1、符合條件的意向企業(yè)按照世博會(huì)官方網(wǎng)站公布的特許零售商招募公告的要求，
向經(jīng)營(yíng)辦公室報(bào)送應(yīng)征材料。經(jīng)招募評(píng)審機(jī)構(gòu)審核，應(yīng)征企業(yè)進(jìn)入特許零售協(xié)議簽署
和零售店申報(bào)流程。.
2、經(jīng)營(yíng)辦公室可以直接向符合條件的大型零售商業(yè)企業(yè)發(fā)出定向招募邀請(qǐng)，就特
許零售許可協(xié)議條款達(dá)成一致后，交招募評(píng)審機(jī)構(gòu)審核。通過(guò)審核的企業(yè)進(jìn)入特許零
售協(xié)議簽署和零售店申報(bào)流程。定向邀請(qǐng)的零售商，其特許產(chǎn)品零售門店（專柜）或
銷售額必須在商定時(shí)限內(nèi)達(dá)到約定的規(guī)模數(shù)。.
（三）鼓勵(lì)產(chǎn)供銷一體化企業(yè)參加招募.
鼓勵(lì)符合條件的產(chǎn)供銷一體化企業(yè)同步應(yīng)征特許生產(chǎn)商和特許零售商資質(zhì)，由經(jīng)
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
營(yíng)辦公室同步審批，同步授權(quán)。.
二、豐富產(chǎn)品種類，完善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品層次.
（一）增加特許產(chǎn)品類別.
1、除上海世博會(huì)贊助企業(yè)約定的產(chǎn)品類別外，在現(xiàn)有特許產(chǎn)品類別基礎(chǔ)上，增加
食品、生活用紙制品等類別。.
2、根據(jù)市場(chǎng)需求，適時(shí)增加其他特許產(chǎn)品類別。.
（二）保持合理的產(chǎn)品結(jié)構(gòu).
1、鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)大眾化的特許產(chǎn)品，以及能較好地體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的新
產(chǎn)品。.
2、合理控制同類特許產(chǎn)品的投產(chǎn)數(shù)量，減少特許產(chǎn)品的重復(fù)開(kāi)發(fā)現(xiàn)象。.
（三）設(shè)立“榮譽(yù)特許產(chǎn)品”.
為鼓勵(lì)特許產(chǎn)品設(shè)計(jì)研發(fā)的最新成果通過(guò)世博會(huì)平臺(tái)拓展市場(chǎng)，本屆世博會(huì)將新
設(shè)“2010年上海世博會(huì)榮譽(yù)特許產(chǎn)品”（簡(jiǎn)稱“榮譽(yù)特許產(chǎn)品”）。.
榮譽(yù)特許產(chǎn)品必須是本屆世博會(huì)的特許產(chǎn)品，在采用新技術(shù)、新材料、新設(shè)計(jì)等
方面具有突出表現(xiàn)，取得較好的市場(chǎng)銷售業(yè)績(jī)。.
榮譽(yù)特許產(chǎn)品由經(jīng)營(yíng)辦公室組織評(píng)定，評(píng)定辦法另行公布。.
（四）允許適度宣傳特許產(chǎn)品.
允許適度使用世博元素，開(kāi)展基于特許產(chǎn)品本身的宣傳推廣活動(dòng)。具體辦法另行
公布。.
三、鼓勵(lì)特許產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì).
（一）提供世博會(huì)設(shè)計(jì)元素公共服務(wù).
經(jīng)營(yíng)辦公室將及時(shí)向特許生產(chǎn)商提供世博會(huì)組織者許可的世博會(huì)會(huì)徽、吉祥物、
一軸四館（世博軸、中國(guó)館、主題館、世博中心、演藝中心）、參展國(guó)場(chǎng)館等形象設(shè)計(jì)
元素。.
（二）鼓勵(lì)特許生產(chǎn)商開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品.
按照特許產(chǎn)品類別，對(duì)特許產(chǎn)品投產(chǎn)品種達(dá)到一定數(shù)量的特許生產(chǎn)商給予相應(yīng)的
獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)初次投放市場(chǎng)的特許產(chǎn)品，給予一定批量的產(chǎn)品免特許權(quán)費(fèi)等政策支持。獎(jiǎng)
勵(lì)和支持政策另行公布。.
（三）鼓勵(lì)公眾參與研發(fā)設(shè)計(jì).
開(kāi)設(shè)特許產(chǎn)品公眾創(chuàng)意設(shè)計(jì)網(wǎng)上征集平臺(tái)。公眾（單位或個(gè)人）可以向征集平臺(tái)
上傳設(shè)計(jì)方案，參與世博會(huì)特許產(chǎn)品的公眾設(shè)計(jì)活動(dòng)。.
經(jīng)營(yíng)辦公室定期組織專家評(píng)估，公布優(yōu)秀公眾設(shè)計(jì)方案，并向特許生產(chǎn)商推薦。.
89
第二部分｜上海市政府有關(guān)部門發(fā)文
對(duì)有意向的公眾設(shè)計(jì)方案，特許生產(chǎn)商可與設(shè)計(jì)方案提供者直接溝通。達(dá)成合作
意向的，按照特許產(chǎn)品審批程序報(bào)批。.
四、拓展零售渠道，鼓勵(lì)擴(kuò)大銷售.
（一）零售主體多元化.
鼓勵(lì)內(nèi)外資商業(yè)企業(yè)開(kāi)設(shè)自營(yíng)零售店，支持特許生產(chǎn)商開(kāi)設(shè)產(chǎn)供銷一體的零售網(wǎng)
點(diǎn)。.
（二）零售模式多元化.
在國(guó)內(nèi)重點(diǎn)城市和地區(qū)，以直接招募特許零售商為主；在其他地區(qū)及港澳臺(tái)地區(qū)，
直接招募特許零售商和發(fā)展區(qū)域特許經(jīng)銷商相結(jié)合；在其他國(guó)家，重點(diǎn)發(fā)展特許產(chǎn)品
總經(jīng)銷商。.
(三)零售渠道多元化.
增加旅游集散地、居住社區(qū)等區(qū)域的零售網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量；加快世博會(huì)特許產(chǎn)品在連鎖
超市、大型賣場(chǎng)和便利店的拓展速度；積極拓展網(wǎng)絡(luò)銷售、電視銷售等新型銷售渠道，
使之成為實(shí)體店銷售的補(bǔ)充，擴(kuò)大銷售規(guī)模。.
（四）零售門店多元化.
在發(fā)揮好旗艦店、專賣店、專柜、臨時(shí)零售點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)門店等形式的零售門店作用
的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加符合市場(chǎng)需要的新型門店種類，豐富零售門店形式。.
（五）鼓勵(lì)擴(kuò)大銷售.
對(duì)零售額達(dá)到一定規(guī)模的零售門店（專柜），按照實(shí)際銷售產(chǎn)品的門類及數(shù)量，給
予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。細(xì)則另行公布。.
五、.調(diào)整特許產(chǎn)品許可費(fèi)率和履約保證金標(biāo)準(zhǔn).
（一）調(diào)整特許產(chǎn)品許可費(fèi)計(jì)提標(biāo)準(zhǔn).
為支持特許生產(chǎn)商的發(fā)展，除貴金屬、集郵品、世博福利彩票衍生品外，對(duì)特許
產(chǎn)品許可費(fèi)計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整情況詳見(jiàn)附件。許可費(fèi)按季度根據(jù)當(dāng)季申領(lǐng)防偽
標(biāo)識(shí)的數(shù)量支付。費(fèi)率調(diào)整后，按不高于許可費(fèi)40%的比例提取世博特許產(chǎn)品廣告、
宣傳、促銷等費(fèi)用。.
（二）調(diào)整特許生產(chǎn)商履約保證金標(biāo)準(zhǔn).
將原生產(chǎn)許可協(xié)議中按照授權(quán)產(chǎn)品類別核定的30萬(wàn)、50萬(wàn)、80萬(wàn)、100萬(wàn)元4個(gè)
檔次履約保證金標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一調(diào)整為20萬(wàn)元和50萬(wàn)元2個(gè)檔次。.
貴金屬、集郵品、世博福利彩票衍生品生產(chǎn)企業(yè)的履約保證金標(biāo)準(zhǔn)不變。.
履約保證金應(yīng)于許可協(xié)議簽署日之前繳納至指定帳戶，清倉(cāng)期結(jié)束后在扣除原協(xié)
議約定應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用（如有）后，按照實(shí)際結(jié)算予以不計(jì)息返還。.
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
（三）調(diào)整特許零售商開(kāi)店許可費(fèi)標(biāo)準(zhǔn).
1、由特許零售商自營(yíng)開(kāi)設(shè)的零售店（專柜），在經(jīng)營(yíng)辦公室核定的門店范圍內(nèi)，
開(kāi)店許可費(fèi)統(tǒng)一調(diào)整為單店（柜）一次性收取1000元。對(duì)門店（專柜）數(shù)超過(guò)20個(gè)的，
一次性收取2萬(wàn)元開(kāi)店許可費(fèi)。.
2、對(duì)于特許零售商申報(bào)的非自營(yíng)零售店（專柜），開(kāi)店許可費(fèi)統(tǒng)一調(diào)整為單店（柜）
一次性收取1000元。.
3、貴金屬產(chǎn)品零售門店（專柜）的開(kāi)店許可費(fèi)調(diào)整為單店（柜）一次性收取5000元。
對(duì)門店（專柜）數(shù)超過(guò)20個(gè)的貴金屬產(chǎn)品特許零售商，超過(guò)部分減半征收開(kāi)店許可費(fèi)。.
4、開(kāi)店許可費(fèi)于該零售店（專柜）在經(jīng)營(yíng)辦公室核準(zhǔn)后15日內(nèi)支付至指定帳戶。 .
（四）調(diào)整特許零售商履約保證金標(biāo)準(zhǔn).
將原零售許可協(xié)議中按計(jì)劃開(kāi)店總面積核定的10萬(wàn)、20萬(wàn)、30萬(wàn)元3個(gè)檔次履
約保證金標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一調(diào)整為10萬(wàn)元。.
履約保證金應(yīng)于許可協(xié)議簽署日之前繳納至指定帳戶，清倉(cāng)期結(jié)束后在扣除原協(xié)
議約定應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用（如有）后，按照實(shí)際結(jié)算予以不計(jì)息返還。.
六、.優(yōu)化特許經(jīng)營(yíng)審批程序.
（一）優(yōu)化特許生產(chǎn)候選企業(yè)驗(yàn)廠流程.
對(duì)擁有國(guó)家檢驗(yàn)認(rèn)證資質(zhì)的機(jī)構(gòu)提供的有效質(zhì)檢證明的企業(yè)，若滿足其他招募條
件，直接授權(quán)成為特許生產(chǎn)商；對(duì)于無(wú)法提供有效質(zhì)檢證明的企業(yè)，若滿足其他招募
條件，由經(jīng)營(yíng)辦公室根據(jù)實(shí)際情況，推薦第三方質(zhì)檢機(jī)構(gòu)驗(yàn)廠。.
（二）簡(jiǎn)化特許產(chǎn)品審批環(huán)節(jié).
經(jīng)營(yíng)辦公室直接受理特許生產(chǎn)企業(yè)提交的特許產(chǎn)品開(kāi)發(fā)申請(qǐng)，縮短審批周期。.
（三）調(diào)整申領(lǐng)防偽標(biāo)識(shí)的程序.
特許生產(chǎn)商直接向經(jīng)營(yíng)辦公室申請(qǐng)防偽標(biāo)識(shí)。.
（四）簡(jiǎn)化特許零售店審批程序.
經(jīng)營(yíng)辦公室直接受理特許零售商的開(kāi)店申請(qǐng)。.
對(duì)于特許零售商自營(yíng)開(kāi)設(shè)零售店（專柜），由審批制改為備案制。由特許零售商向
經(jīng)營(yíng)辦公室報(bào)送電子及紙質(zhì)備案材料，經(jīng)營(yíng)辦公室核準(zhǔn)后頒發(fā)授權(quán)證書。.
對(duì)于非自營(yíng)的零售店（專柜），由特許零售商向經(jīng)營(yíng)辦公室提交電子及紙質(zhì)文件申
請(qǐng)，經(jīng)營(yíng)辦公室核準(zhǔn)后頒發(fā)授權(quán)證書。.
經(jīng)營(yíng)辦公室將組織開(kāi)展對(duì)特許零售店的核查工作，對(duì)零售店（專柜）實(shí)際情況與
報(bào)送材料差異較大的，明確限時(shí)整改要求，對(duì)整改措施不到位的給予相應(yīng)處罰，直至
吊銷授權(quán)證書。.
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第二部分｜上海市政府有關(guān)部門發(fā)文
七、.加強(qiáng)特許經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù).
（一）統(tǒng)一特許產(chǎn)品的管理.
將現(xiàn)有普通特許產(chǎn)品，以及郵品、貴金屬制品等專營(yíng)特許產(chǎn)品統(tǒng)稱為世博特許產(chǎn)品，
適用相同的管理辦法，不再區(qū)分普通特許產(chǎn)品和專營(yíng)特許產(chǎn)品。.
（二）完善特許商品的定價(jià)管理.
1、特許產(chǎn)品定價(jià)指導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)特許產(chǎn)品的定價(jià)區(qū)間提出指導(dǎo)性意見(jiàn)。.
2、進(jìn)一步完善特許產(chǎn)品批發(fā)價(jià)格的形成和協(xié)商機(jī)制。.
（三）加強(qiáng)特許經(jīng)營(yíng)統(tǒng)計(jì)工作.
1、特許生產(chǎn)商和特許零售商須按照特許協(xié)議的要求，如實(shí)向特許經(jīng)營(yíng)辦公室報(bào)送
特許經(jīng)營(yíng)統(tǒng)計(jì)信息。.
2、特許經(jīng)營(yíng)辦公室要加強(qiáng)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)的審計(jì)，做好統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的匯總、
整理和分析工作，向特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供相關(guān)信息服務(wù)。.
（四）加強(qiáng)市場(chǎng)管理.
1、嚴(yán)格禁止特許零售商擅自開(kāi)展打折、促銷等活動(dòng)，以及有悖于特許經(jīng)營(yíng)相關(guān)條
款的行為。凡經(jīng)查實(shí)有上述行為的，經(jīng)營(yíng)辦公室將按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的有關(guān)條款給予
處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷相關(guān)企業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，并通過(guò)適當(dāng)途徑公布處罰情況。.
2、嚴(yán)厲打擊盜版、仿冒等違法違規(guī)行為。經(jīng)營(yíng)辦公室將聯(lián)合有關(guān)職能部門，加強(qiáng)
特許產(chǎn)品權(quán)益保護(hù)的宣傳工作，組織特許經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)未經(jīng)授權(quán)的特許
產(chǎn)品零售行為一律作為仿冒侵權(quán)處理，維護(hù)消費(fèi)者和特許經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。.
3、進(jìn)一步發(fā)揮962010世博熱線的監(jiān)督和服務(wù)功能，及時(shí)處理有關(guān)特許經(jīng)營(yíng)的投
訴和舉報(bào)。.
本實(shí)施細(xì)則自2009年11月20日起試行。之前訂立的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議按原條款執(zhí)行。.
上海世博會(huì)特許產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)辦公室.
二○○九年十一月十六日
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
上海市“雙百市場(chǎng)工程”專項(xiàng)資金使用和管理辦法
第一條（目的和依據(jù)）
根據(jù)《財(cái)政部商務(wù)部關(guān)于做好支持搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)有關(guān)資金管理的通知》（財(cái)建
[2009]16號(hào)）和《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法〉的通知》（財(cái)
建. [2009]228號(hào)）等相關(guān)文件的規(guī)定，為加快農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)，推進(jìn)“雙百市
場(chǎng)工程”，并規(guī)范專項(xiàng)資金的管理，提高財(cái)政資金效益，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)帶
動(dòng)作用，制訂本辦法。
第二條（資金來(lái)源）
.“雙百市場(chǎng)工程”專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱“雙百市場(chǎng)資金”），是指在中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)
安排，專項(xiàng)用于推進(jìn)“雙百市場(chǎng)工程”的補(bǔ)助性資金。
第三條（使用范圍）
雙百市場(chǎng)資金主要用于支持農(nóng)產(chǎn)批批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行冷鏈、質(zhì)量安全可追溯、安全監(jiān)控、
廢棄物處理等準(zhǔn)公益性設(shè)施以及交易廳棚、倉(cāng)促物流、加工配送、分撿包裝等經(jīng)營(yíng)性
設(shè)施建設(shè)和改造；支持農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行交易廳棚、冷藏保鮮、衛(wèi)生、安全、服務(wù)等設(shè)施
建設(shè)和改造。重點(diǎn)支持物流配送中心、交易大廳、倉(cāng)儲(chǔ)和現(xiàn)代展示展銷中心等基礎(chǔ)設(shè)施，
檢驗(yàn)檢測(cè)中心、信息中心、安全監(jiān)控中心、廢棄物及污水處理中心、結(jié)算管理中心及
獨(dú)立全封閉活禽交易屠宰區(qū)，生鮮農(nóng)產(chǎn)品配送中心。
第四條. （申報(bào)主體資格）
申請(qǐng)“雙百市場(chǎng)工程”的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)承辦單位和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)承辦單位應(yīng)符合
《商務(wù)部. 財(cái)政部關(guān)于加快農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè). 推進(jìn)“雙百市場(chǎng)工程”的通知》（商建發(fā)
[2009]277號(hào)）規(guī)定的承辦單位應(yīng)具備的條件。申報(bào)的項(xiàng)目經(jīng)商務(wù)部審核批準(zhǔn)列入本市“雙
百市場(chǎng)工程”支持計(jì)劃。
第五條（支持方式和標(biāo)準(zhǔn)）
雙百市場(chǎng)資金采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的支持方式。
建設(shè)改造農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)并經(jīng)驗(yàn)收合格的，每個(gè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)原則
上按200萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)予以支持，每個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)原則上按50萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)予以支持，但不
得超過(guò)項(xiàng)目總投資的50%。
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第二部分｜上海市政府有關(guān)部門發(fā)文
第六條（申請(qǐng)?zhí)峤坏牟牧希?BR>1．項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)（應(yīng)附具體項(xiàng)目清單）；
2．固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目驗(yàn)收合格文件或證書（復(fù)印件）；
3．項(xiàng)目的專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告；
4．其他材料。
第七條（資金申報(bào)和項(xiàng)目驗(yàn)收）
申請(qǐng)雙百市場(chǎng)資金支持的單位，在項(xiàng)目竣工后，應(yīng)根據(jù)本辦法相關(guān)規(guī)定，于規(guī)定
期限內(nèi)向市商務(wù)委提出項(xiàng)目驗(yàn)收請(qǐng)求，市商務(wù)委會(huì)同市財(cái)政局組織專家聯(lián)合驗(yàn)收，并
根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果和規(guī)定的支持標(biāo)準(zhǔn)，提出項(xiàng)目評(píng)審意見(jiàn)。
第八條（資金撥付）
市商務(wù)委根據(jù)項(xiàng)目評(píng)審意見(jiàn)，向市財(cái)政局提出撥款申請(qǐng)。經(jīng)市財(cái)政局審核后，根
據(jù)國(guó)庫(kù)集中支付的有關(guān)規(guī)定，將專項(xiàng)資金核撥至相關(guān)單位。
第九條. （使用監(jiān)督）
市商務(wù)委會(huì)同市財(cái)政局等部門按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)雙百市場(chǎng)資金的使用情況和項(xiàng)目
執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查。雙百市場(chǎng)資金必須�？顚Ｓ茫Y金使用單位應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)
家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)會(huì)制度，嚴(yán)禁騙取、截留或挪用資金。
對(duì)違反本管理辦法的單位，市商務(wù)委、市財(cái)政局將全額收回資金，取消其以后年
度申請(qǐng)資格，并按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）予以處理；情
節(jié)嚴(yán)重或觸犯國(guó)家法律的，依法追究相關(guān)人員或單位的責(zé)任。
各申報(bào)企業(yè)應(yīng)對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)。
第十條. （附則）
本辦法由市商務(wù)委會(huì)同市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。
本辦法自發(fā)布之日起施行。
上海市商務(wù)委員會(huì)
2009年9月30日
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
上海市家電以舊換新實(shí)施細(xì)則
滬商商貿(mào)[2009]568號(hào)
各區(qū)（縣）商務(wù)委、區(qū)（縣）財(cái)政局、區(qū)（縣）發(fā)改委、區(qū)（縣）經(jīng)濟(jì)信息化委、區(qū)（縣）
環(huán)保局、區(qū)（縣）工商分局、區(qū)（縣）質(zhì)量技監(jiān)局：
為進(jìn)一步促進(jìn)擴(kuò)大消費(fèi)需求，提高資源能源利用效率，減少環(huán)境污染，促進(jìn)節(jié)能
減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需
鼓勵(lì)汽車家電以舊換新實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)[2009]44號(hào)）以及財(cái)政部、商務(wù)部、
發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、工商總局、質(zhì)檢總局等七部委《關(guān)于印
發(fā)〈家電以舊換新實(shí)施辦法〉的通知》（財(cái)建[2009]298號(hào)）有關(guān)規(guī)定，市商務(wù)委會(huì)同
市財(cái)政局、市發(fā)改委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市環(huán)保局、市工商局、市質(zhì)量技監(jiān)局等七部
門制定了本市家電以舊換新實(shí)施細(xì)則。
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市家電以舊換新實(shí)施細(xì)則》印發(fā)至各單位，請(qǐng)按照部
門職責(zé)分工和本細(xì)則規(guī)定，推進(jìn)落實(shí)本市家電以舊換新工作。
上海市商務(wù)委員會(huì)
上海市財(cái)政局
上海市發(fā)展和改革委員會(huì)
上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)
上海市環(huán)境保護(hù)局
上海市工商行政管理局
上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局
二○○九年九月十日
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第二部分｜上海市政府有關(guān)部門發(fā)文
上海市家電以舊換新實(shí)施細(xì)則
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步促進(jìn)擴(kuò)大消費(fèi)需求，提高資源能源利用效率，減少環(huán)境污染，
促進(jìn)節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門促進(jìn)
擴(kuò)大內(nèi)需鼓勵(lì)汽車家電以舊換新實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)[2009]44號(hào)）以及財(cái)政部、
商務(wù)部、發(fā)展改革委等七部委《關(guān)于印發(fā)〈家電以舊換新實(shí)施辦法〉的通知》（財(cái)建
[2009]298號(hào)）有關(guān)規(guī)定，制訂本市家電以舊換新實(shí)施細(xì)則。
第二條 本辦法所稱“家電以舊換新“是指消費(fèi)者廢棄舊家電并購(gòu)買新家電的行為。
第三條 家電以舊換新工作遵循“手續(xù)簡(jiǎn)便、方便消費(fèi)、直接補(bǔ)貼、安全高效、
節(jié)能環(huán)保“的原則。
第二章 補(bǔ)貼政策
第四條 2009年6月1日至2010年5月31日期間，本市作為全國(guó)試點(diǎn)城市按照
國(guó)家有關(guān)部委提出的具體方案組織本市“家電以舊換新”工作，補(bǔ)貼政策自8月15日
起正式實(shí)施。
第五條 補(bǔ)貼方式及對(duì)象：
1．凡在本市注冊(cè)登記具有法人資格或具有本市戶口，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)交售舊家電并
購(gòu)買新家電的單位和個(gè)人（以下簡(jiǎn)稱購(gòu)買人），在購(gòu)買新家電時(shí)可享受家電補(bǔ)貼。交售
舊家電與購(gòu)買新家電的單位和個(gè)人必須一致。已享受“家電下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼政策的新家電
不得重復(fù)享受以舊換新補(bǔ)貼，即本市農(nóng)業(yè)戶口居民購(gòu)買家電下鄉(xiāng)中標(biāo)產(chǎn)品可在“家電
下鄉(xiāng)”和“家電以舊換新”政策中任選一類享受補(bǔ)貼。
2．凡在規(guī)定時(shí)間內(nèi)從購(gòu)買人手中收購(gòu)舊家電并交售給指定拆解處理企業(yè)進(jìn)行拆解
處理的中標(biāo)家電回收企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱回收企業(yè)），均可享受運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼。
第六條 以舊換新補(bǔ)貼家電產(chǎn)品范圍：電視機(jī)、電冰箱（含冰柜）、洗衣機(jī)、空調(diào)、
電腦。舊家電回收后，換購(gòu)五類新家電中任一類均享受補(bǔ)貼。補(bǔ)貼產(chǎn)品范圍如需調(diào)整，
由財(cái)政部會(huì)同商務(wù)部、工業(yè)和信息化部等部門研究提出具體意見(jiàn)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后組織
實(shí)施。
第七條 補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：
1．家電補(bǔ)貼。按新家電銷售價(jià)格的10%給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼上限為：電視機(jī)400元/臺(tái)，
冰箱（含冰柜）300元/臺(tái)，洗衣機(jī)250元/臺(tái)，空調(diào)350元/臺(tái)，電腦400元/臺(tái)；
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2．運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼。按中標(biāo)回收企業(yè)交售舊家電的數(shù)量定額補(bǔ)助，具體補(bǔ)貼辦法，由財(cái)
政部另行研究確定。
第八條 以舊換新的新家電要符合國(guó)家有關(guān)安全、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)要求。
第三章 操作流程
第九條 家電銷售企業(yè)和家電回收企業(yè)由市商務(wù)委會(huì)同市財(cái)政局以招標(biāo)方式確定，
并向社會(huì)公布中標(biāo)家電銷售和家電回收企業(yè)的名單和聯(lián)系方式。拆解處理企業(yè)由市環(huán)
保局從現(xiàn)有列入上海市電子廢物拆解利用處理單位名錄（包括臨時(shí)名錄）的企業(yè)中篩選，
會(huì)同市商務(wù)委、市財(cái)政局等報(bào)市政府確定。
第十條 購(gòu)買人選擇中標(biāo)回收企業(yè)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電話及其他方式提出交售舊家電
的申請(qǐng)，并在回收企業(yè)上門收購(gòu)舊家電時(shí)提供購(gòu)買人身份證件（個(gè)人憑身份證或戶口
本/戶籍證明、軍官證或士兵證，單位憑組織機(jī)構(gòu)代碼證）�；厥掌髽I(yè)在購(gòu)買人提出申
請(qǐng)后與購(gòu)買人約定上門收購(gòu)時(shí)間，一般不超過(guò)3個(gè)工作日，上門收購(gòu)舊家電時(shí)完整填
寫并開(kāi)具國(guó)家統(tǒng)一印制的家電以舊換新憑證。
回收企業(yè)須在收購(gòu)當(dāng)天將家電以舊換新憑證的所有信息，包括家電以舊換新憑證
序列號(hào)、舊家電的類別、品牌、型號(hào)、制造商、機(jī)身序列號(hào)（如確無(wú)序列號(hào)將由家電
以舊換新管理信息系統(tǒng)自動(dòng)生成）、舊家電回收價(jià)格、回收時(shí)間、回收地點(diǎn)、回收產(chǎn)品
說(shuō)明以及購(gòu)買人的身份信息等錄入家電以舊換新管理信息系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“系統(tǒng)“）。
第十一條 購(gòu)買人選擇中標(biāo)銷售企業(yè)，可于交售舊家電的次日起憑購(gòu)買人交舊時(shí)
提供的同一身份證件、家電以舊換新憑證，到銷售企業(yè)購(gòu)買新家電，并在銷售企業(yè)指
導(dǎo)下填寫《家電以舊換新（家電）補(bǔ)貼申報(bào)表》。對(duì)符合條件的，銷售企業(yè)在銷售新家
電時(shí)直接向購(gòu)買人墊付補(bǔ)貼資金，并將相關(guān)信息完整錄入系統(tǒng)。
第十二條 鼓勵(lì)中標(biāo)銷售、回收企業(yè)本著便民的原則，便利交舊購(gòu)新，縮短流程
時(shí)間。
第十三條 鼓勵(lì)中標(biāo)銷售企業(yè)本著惠民的原則，繼續(xù)做好各類營(yíng)銷促銷活動(dòng)，但
中標(biāo)銷售企業(yè)不得將各類營(yíng)銷促銷手段與國(guó)家以舊換新政策混淆，不得以購(gòu)買人享受
國(guó)家舊換新政策為由，而不予享受企業(yè)的營(yíng)銷促銷優(yōu)惠，或提高商品的成交價(jià)格。應(yīng)
在最低成交價(jià)格的基礎(chǔ)上給予購(gòu)買人家電以舊換新補(bǔ)貼。
第十四條 中標(biāo)回收企業(yè)收購(gòu)的舊家電須于1個(gè)月內(nèi)全部交售給指定拆解處理企
業(yè)進(jìn)行拆解處理，向拆解處理企業(yè)開(kāi)具銷售發(fā)票，將對(duì)應(yīng)的家電以舊換新憑證交拆解
企業(yè)，填寫《家電以舊換新（運(yùn)費(fèi)）補(bǔ)貼申報(bào)表》。對(duì)符合條件的，拆解處理企業(yè)向中
標(biāo)回收企業(yè)墊付運(yùn)輸費(fèi)用補(bǔ)貼，并須在收驗(yàn)當(dāng)日將相關(guān)信息錄入系統(tǒng)。
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第二部分｜上海市政府有關(guān)部門發(fā)文
第十五條 中標(biāo)銷售企業(yè)憑新家電銷售發(fā)票、以舊換新憑證和《家電以舊換新（家
電）補(bǔ)貼資金申報(bào)表》等材料，經(jīng)總部注冊(cè)所在地區(qū)（縣）商務(wù)委審核后匯總報(bào)區(qū)（縣）
財(cái)政局兌付補(bǔ)貼資金。
第十六條 拆解處理企業(yè)憑以舊換新憑證和《家電以舊換新（運(yùn)費(fèi)）補(bǔ)貼資金申
報(bào)表》等材料，經(jīng)市環(huán)保局審核后匯總報(bào)市財(cái)政局兌付已墊付的運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼。
第四章.家電回收企業(yè)
第十七條 為方便購(gòu)買人交售舊家電，舊家電回收采取多元化回收的方式。家電
生產(chǎn)企業(yè)（售后服務(wù)機(jī)構(gòu)）、銷售企業(yè)、專業(yè)回收企業(yè)和拆解處理企業(yè)等均可參加市商
務(wù)委、市財(cái)政局組織的家電以舊換新回收企業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)。
第十八條 招標(biāo)確定的家電回收企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的服務(wù)能力，信譽(yù)好并且具備
以下基本條件：
1．有布局合理、覆蓋面廣的回收網(wǎng)點(diǎn)；
2．回收網(wǎng)點(diǎn)有通過(guò)家電以舊換新管理信息系統(tǒng)記錄、查驗(yàn)以舊換新有關(guān)信息的能
力；
3．有符合環(huán)保要求的存儲(chǔ)場(chǎng)地；
4．有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)、具備一定專業(yè)技術(shù)知識(shí)的回收人員；
5．近3年內(nèi)經(jīng)營(yíng)資信狀況良好。
第十九條 市商務(wù)委會(huì)同市財(cái)政局制定的家電回收企業(yè)招投標(biāo)的具體條件為：
1．企業(yè)回收網(wǎng)點(diǎn)在本市社區(qū)覆蓋面較廣，具備較完善的上門收購(gòu)和回收處理舊家
電能力，包括與回收業(yè)務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的交通運(yùn)輸條件、符合環(huán)保要求的存儲(chǔ)場(chǎng)地以及
舊家電價(jià)格評(píng)估能力；
2．企業(yè)要按照市場(chǎng)化原則，制定舊家電收購(gòu)參考價(jià)格，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)；
3．企業(yè)必須具備電腦上網(wǎng)條件，有專人負(fù)責(zé)將回收信息在規(guī)定時(shí)間內(nèi)錄入系統(tǒng)，
并進(jìn)行日常維護(hù)操作；
4．企業(yè)經(jīng)營(yíng)資信狀況良好，無(wú)商業(yè)欺詐等不良記錄；
5．企業(yè)具有社會(huì)責(zé)任感并遵守環(huán)保政策法規(guī)。
第二十條 市商務(wù)委將中標(biāo)回收企業(yè)及符合條件的回收網(wǎng)點(diǎn)報(bào)商務(wù)部、財(cái)政部備
案。
第二十一條 中標(biāo)回收企業(yè)要簽訂承諾協(xié)議，保證及時(shí)按合理價(jià)格收購(gòu)購(gòu)買人交
售的舊家電，規(guī)范發(fā)放以舊換新憑證，回收的舊家電全部交售給指定的拆解處理企業(yè)，
不擅自拆解處理舊家電，不弄虛作假，不從事制售以舊充新等違法行為。
第二十二條 對(duì)違反承諾協(xié)議的中標(biāo)回收企業(yè)，政府主管部門將給予公開(kāi)警告，
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情節(jié)嚴(yán)重的將取消其參加家電以舊換新的資格。
第五章 家電銷售企業(yè)
第二十三條 專業(yè)家電連鎖銷售企業(yè)、綜合性大型零售企業(yè)、家電生產(chǎn)企業(yè)（銷
售機(jī)構(gòu)）等均可參加市商務(wù)委、市財(cái)政局組織的家電以舊換新銷售企業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)。
第二十四條 招標(biāo)確定的銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有較強(qiáng)實(shí)力、信譽(yù)好、銷售網(wǎng)絡(luò)健全，
并且具備以下基本條件：
1．銷售網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面廣，網(wǎng)點(diǎn)覆蓋到全市所有區(qū)縣；
2．銷售網(wǎng)點(diǎn)有通過(guò)家電以舊換新管理信息系統(tǒng)記錄、查驗(yàn)以舊換新有關(guān)信息的能力；
3．具有較強(qiáng)的倉(cāng)儲(chǔ)及配送能力；
4．具備完善的家電送貨、安裝、調(diào)試、維修的售后服務(wù)體系；
5．近3年內(nèi)經(jīng)營(yíng)資信狀況良好。
第二十五條 市商務(wù)委會(huì)同市財(cái)政局制定的家電銷售企業(yè)招投標(biāo)的具體條件為：
1．與家電生產(chǎn)企業(yè)有穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關(guān)系，有長(zhǎng)期經(jīng)銷或代理協(xié)議，有嚴(yán)格的商
品進(jìn)貨質(zhì)量保障體系；
2．執(zhí)行國(guó)家“三包”規(guī)定，具備較完善的家電送貨上門、安裝調(diào)試、退換貨等售
后服務(wù)體系；
3．終端銷售網(wǎng)點(diǎn)必須具備電腦上網(wǎng)條件，有專人負(fù)責(zé)將銷售信息在規(guī)定時(shí)間內(nèi)錄
入系統(tǒng)，并進(jìn)行日常維護(hù)操作；
4．企業(yè)經(jīng)營(yíng)資信狀況良好，無(wú)商業(yè)欺詐等不良記錄；
5．具有較強(qiáng)的市場(chǎng)營(yíng)銷開(kāi)拓能力；
6．能較好地履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任。
第二十六條 市商務(wù)委將中標(biāo)銷售企業(yè)及符合條件的銷售網(wǎng)點(diǎn)報(bào)商務(wù)部、財(cái)政部
備案。
第二十七條 中標(biāo)銷售企業(yè)要簽訂承諾協(xié)議，保證按市場(chǎng)正常價(jià)格銷售新家電，
嚴(yán)把進(jìn)貨關(guān)，杜絕假冒偽劣、以次充好、以舊充新的產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)流通。
第二十八條 對(duì)違反承諾協(xié)議的中標(biāo)銷售企業(yè)，政府主管部門將給予公開(kāi)警告，
情節(jié)嚴(yán)重的將取消其參加家電以舊換新的資格，構(gòu)成違法的，追究行政或刑事責(zé)任。
第六章 拆解處理企業(yè)
第二十九條 拆解處理企業(yè)由市環(huán)保局從現(xiàn)有列入上海市電子廢物拆解利用處理
單位名錄（包括臨時(shí)名錄）的企業(yè)中篩選，會(huì)同市商務(wù)委、市財(cái)政局等報(bào)市政府確定。
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第二部分｜上海市政府有關(guān)部門發(fā)文
非指定的拆解處理企業(yè)不得收購(gòu)和處理以舊換新的舊家電。
第三十條 市環(huán)保局制定的確定拆解處理企業(yè)的具體條件為：
1．依據(jù)《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法》（原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局令第40號(hào)）列
入電子廢物拆解利用處置單位名錄（包括臨時(shí)名錄）的獨(dú)立法人單位，不包括個(gè)體工
商戶。
2．具有相關(guān)環(huán)境、質(zhì)量、安全等管理和技術(shù)人員。應(yīng)具備不少于3名具有本專業(yè)
領(lǐng)域中高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的全職技術(shù)人員。
3．具有與拆解處理廢舊家電相適應(yīng)的分類、包裝、貯存、拆解、處理的相關(guān)設(shè)施
和設(shè)備。處理種類需覆蓋本次家電以舊換新的所有產(chǎn)品：電視機(jī)、電冰箱（含冰柜）、
洗衣機(jī)、空調(diào)、電腦。應(yīng)具有冰箱和空調(diào)制冷劑的抽取、暫存或回收處理設(shè)施/設(shè)備，
不得向大氣中直接排放。
4．對(duì)本廠不具備深度處理能力的廢舊家電拆解產(chǎn)物應(yīng)具有妥善利用或處置方案。
廢印刷線路板等危險(xiǎn)廢物應(yīng)提供或委托給有相應(yīng)資質(zhì)的持危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的單位
處置，電線電纜、機(jī)電應(yīng)提供或委托給環(huán)境保護(hù)部核定的進(jìn)口廢電機(jī)等定點(diǎn)加工利用
單位拆解處理，陰極射線管的玻璃應(yīng)優(yōu)先提供或委托給陰極射線管生產(chǎn)企業(yè)回收利用。
5．具有通過(guò)系統(tǒng)記錄、查驗(yàn)廢舊家電拆解處理數(shù)據(jù)的能力。建立了廢舊家電經(jīng)營(yíng)
情況記錄簿制度，記載內(nèi)容應(yīng)包括每批廢舊家電的來(lái)源、類型、重量以及數(shù)量、收集（接
受）時(shí)間、拆解處理時(shí)間、貯存地點(diǎn)；不能深度處理的廢舊家電拆解物以及其他固體
廢物或液態(tài)廢物的種類、重量或者數(shù)量及去向；拆解處理過(guò)程中污染物排放自行監(jiān)測(cè)
記錄或委托監(jiān)測(cè)報(bào)告。保存各類原始憑證備查，并于每月的10日前向環(huán)保部門報(bào)送上
月度以舊換新廢舊家電的拆解處理情況。
6．近3年內(nèi)未受到環(huán)境保護(hù)部門的相關(guān)處罰。
第三十一條 拆解處理企業(yè)要簽訂承諾協(xié)議，保證不無(wú)故拒收中標(biāo)回收企業(yè)交售
的舊家電，不將收購(gòu)的舊家電再流通，不從事制售以舊充新等違法行為，在3個(gè)月內(nèi)
將以舊換新廢舊家電拆解處理完畢（超過(guò)3個(gè)月的，經(jīng)市環(huán)保局同意后可最多延長(zhǎng)至6
個(gè)月）。
第三十二條 對(duì)違反承諾協(xié)議的拆解處理企業(yè)，政府主管部門將給予公開(kāi)警告，
違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的，將依法予以查處，以上情節(jié)嚴(yán)重的將報(bào)市政府取消其參
與以舊換新廢舊家電拆解處理企業(yè)資格。
第七章 補(bǔ)貼資金申報(bào)、審核及兌付
第三十三條 購(gòu)買人交售舊家電，從回收企業(yè)取得國(guó)家統(tǒng)一印制的家電以舊換新
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憑證�；厥掌髽I(yè)須在以舊換新憑證上注明舊家電的產(chǎn)品品牌、規(guī)格、型號(hào)、串號(hào)（產(chǎn)
品生產(chǎn)編號(hào)）、購(gòu)買人姓名及身份證件號(hào)等信息。
第三十四條 購(gòu)買人購(gòu)買新家電時(shí)直接申報(bào)家電補(bǔ)貼，由銷售企業(yè)代財(cái)政部門進(jìn)
行審核。對(duì)符合補(bǔ)貼條件的，銷售企業(yè)按銷售價(jià)格向購(gòu)買人開(kāi)具發(fā)票，指導(dǎo)購(gòu)買人填
寫《家電以舊換新（家電）補(bǔ)貼資金申報(bào)表》，當(dāng)場(chǎng)兌付補(bǔ)貼資金，按照新家電的正常
銷售價(jià)格減去補(bǔ)貼后的金額收取貨款。不符合補(bǔ)貼條件的，應(yīng)立即告知購(gòu)買人，按銷
售價(jià)格收取貨款。
第三十五條 購(gòu)買人申報(bào)補(bǔ)貼時(shí)應(yīng)當(dāng)提供的資料：
（1）以舊換新憑證；
（2）購(gòu)買新家電的發(fā)票；
（3）《家電以舊換新（家電）補(bǔ)貼資金申報(bào)表》；
（4）購(gòu)買人居民身份證件或相關(guān)法人單位的相關(guān)證明。
第三十六條 中標(biāo)銷售企業(yè)每半個(gè)月對(duì)購(gòu)買人的申報(bào)資料進(jìn)行整理，經(jīng)總部注冊(cè)
所在地區(qū)（縣）商務(wù)委審核后，對(duì)符合補(bǔ)貼要求的，由各區(qū)（縣）商務(wù)委匯總向區(qū)（縣）
財(cái)政局提出資金撥付申請(qǐng)。區(qū)（縣）財(cái)政局在接到申報(bào)的7個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核確認(rèn)
后，將補(bǔ)貼資金通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付方式直接支付到中標(biāo)銷售企業(yè)在銀行開(kāi)設(shè)的基本賬
戶。各級(jí)財(cái)政、商務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)銷售企業(yè)代理審核兌付情況的監(jiān)督檢查，防止
騙補(bǔ)行為的發(fā)生。
第三十七條 中標(biāo)回收企業(yè)將收購(gòu)舊家電銷售給拆解處理企業(yè)，向拆解企業(yè)開(kāi)具
銷售發(fā)票，發(fā)票要注明交售舊家電的產(chǎn)品類別、規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量和價(jià)格等信息。
第三十八條 根據(jù)實(shí)際銷售舊家電數(shù)量，中標(biāo)回收企業(yè)直接申報(bào)運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼，由拆
解處理企業(yè)代財(cái)政部門進(jìn)行審核，對(duì)符合規(guī)定的，直接墊付運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼，同時(shí)指導(dǎo)回收
企業(yè)填寫《家電以舊換新（運(yùn)費(fèi)）補(bǔ)貼申報(bào)表》。不符合補(bǔ)貼規(guī)定的，應(yīng)立即告知回收
企業(yè)。
第三十九條 中標(biāo)回收企業(yè)申報(bào)補(bǔ)貼時(shí)應(yīng)當(dāng)提供的資料：
（1）以舊換新憑證；
（2）銷售舊家電的銷售發(fā)票；
（3）《家電以舊換新（運(yùn)費(fèi)）補(bǔ)貼申報(bào)表》。
第四十條 拆解處理企業(yè)逐月對(duì)中標(biāo)回收企業(yè)的申報(bào)資料進(jìn)行整理，經(jīng)市環(huán)保局
審核后，對(duì)符合補(bǔ)貼要求的，由市環(huán)保局匯總向市財(cái)政局提出資金撥付申請(qǐng)。市財(cái)政
局在接到申報(bào)的7個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核確認(rèn)，并將補(bǔ)貼資金通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付方式直
接支付到家電拆解處理企業(yè)在銀行開(kāi)設(shè)的基本賬戶。各級(jí)財(cái)政、環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)拆
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第二部分｜上海市政府有關(guān)部門發(fā)文
解處理企業(yè)代理審核兌付情況的監(jiān)督檢查，防止騙補(bǔ)行為的發(fā)生。
第八章 補(bǔ)貼資金來(lái)源、撥付及清算
第四十一條 補(bǔ)貼資金按照專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付有關(guān)規(guī)定，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。
第四十二條 補(bǔ)貼資金的管理和使用遵循公開(kāi)透明、分級(jí)負(fù)擔(dān)、定向使用和動(dòng)態(tài)
監(jiān)管的原則。
第四十三條 補(bǔ)貼資金由中央財(cái)政和本市財(cái)政共同負(fù)擔(dān)。其中，中央財(cái)政負(fù)擔(dān)
80%，本市財(cái)政負(fù)擔(dān)20％。
第四十四條 市財(cái)政局會(huì)同市商務(wù)委根據(jù)各區(qū)縣廢舊家電存量、家電拆解處理能
力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等，測(cè)算并下達(dá)各區(qū)縣補(bǔ)貼資金規(guī)模。
第四十五條 市財(cái)政局根據(jù)中央財(cái)政下達(dá)數(shù)及市級(jí)財(cái)政配套數(shù)，按照測(cè)算的區(qū)縣
補(bǔ)貼資金規(guī)模，及時(shí)將不少于80%的補(bǔ)貼資金撥付到各有關(guān)區(qū)縣財(cái)政的指定專戶。其
余補(bǔ)貼資金按需求進(jìn)度和上述程序撥付。實(shí)施過(guò)程中發(fā)生實(shí)際補(bǔ)貼資金超出預(yù)算部分，
由各區(qū)縣財(cái)政先行墊付。
第四十六條 各區(qū)（縣）財(cái)政局會(huì)同同級(jí)商務(wù)委部門在每年3月底前，核實(shí)匯總
上年度補(bǔ)貼資金使用情況，報(bào)市財(cái)政局進(jìn)行審核清算。
第九章 部門職責(zé)分工
第四十七條 市商務(wù)委會(huì)同市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、
市工商局和市質(zhì)量技監(jiān)局等有關(guān)部門按照部門職責(zé)分工和本細(xì)則的規(guī)定，共同組織實(shí)
施本市家電以舊換新工作。
市商務(wù)委會(huì)同市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市環(huán)保局等部門組織
實(shí)施家電以舊換新工作，會(huì)同市財(cái)政局確定本市家電回收企業(yè)、銷售企業(yè)，負(fù)責(zé)政策
宣傳和家電以舊換新管理信息系統(tǒng)培訓(xùn)工作，負(fù)責(zé)印制和組織發(fā)放家電以舊換新憑證。
會(huì)同市財(cái)政局、市環(huán)保局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)管理本市家電以舊換新進(jìn)程，通過(guò)建立與中
標(biāo)家電回收、銷售企業(yè)和拆解處理企業(yè)的聯(lián)系機(jī)制，建立順暢的信息渠道，監(jiān)督和管
理中標(biāo)家電回收、銷售企業(yè)及網(wǎng)點(diǎn)和拆解處理企業(yè)，建立工作檔案，及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)，
督促企業(yè)做好以舊換新工作。
市財(cái)政局會(huì)同市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市環(huán)保局等部門負(fù)責(zé)
制訂家電以舊換新政策，負(fù)責(zé)財(cái)政補(bǔ)貼資金管理。
市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)加強(qiáng)以舊換新新家電的價(jià)格監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，會(huì)同相關(guān)部門、行業(yè)
協(xié)會(huì)指導(dǎo)中標(biāo)回收企業(yè)合理制定、及時(shí)公布廢舊家電回收價(jià)格。
102
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
市環(huán)保局負(fù)責(zé)廢舊家電拆解處理的組織實(shí)施和監(jiān)督管理，并篩選本市拆解處理企
業(yè)，會(huì)同市商務(wù)委、市財(cái)政局等報(bào)市政府確定。
市經(jīng)濟(jì)信息化委負(fù)責(zé)對(duì)家電產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的管理，督促指導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)提高和保障
家電產(chǎn)品質(zhì)量。
市工商局和市質(zhì)量技監(jiān)局等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)家電產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和市
場(chǎng)監(jiān)督管理。
第四十八條 市商務(wù)委會(huì)同市財(cái)政局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市環(huán)保局建立工作報(bào)告
制度，定期將試點(diǎn)工作進(jìn)展情況、存在問(wèn)題和建議向商務(wù)部、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、
環(huán)保部等部門報(bào)告。
第十章 監(jiān)督管理
第四十九條 成立由市商務(wù)委、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市經(jīng)濟(jì)信
息化委、市工商局和市質(zhì)量技監(jiān)局等部門組成的上海市家電以舊換新工作小組，負(fù)責(zé)
本市家電以舊換新工作的監(jiān)督管理。通過(guò)建立家電以舊換新工作監(jiān)督管理制度，保障
以舊換新工作有序開(kāi)展。
第五十條 本市各級(jí)商務(wù)主管部門建立中標(biāo)家電回收、銷售企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督
制度。
第五十一條 本市各級(jí)財(cái)政部門加強(qiáng)對(duì)家電以舊換新補(bǔ)貼資金使用的監(jiān)督和管理，
確保補(bǔ)貼資金及時(shí)、足額發(fā)放。
第五十二條 本市各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門加強(qiáng)對(duì)廢舊家電拆解處理環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。
第五十三條 本市各級(jí)工商行政管理部門要充分發(fā)揮“12315“消費(fèi)者申投訴舉報(bào)
網(wǎng)絡(luò)的作用，及時(shí)受理和依法處理消費(fèi)者對(duì)以舊換新家電產(chǎn)品的申投訴舉報(bào)，切實(shí)維
護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。
第五十四條 本市各級(jí)質(zhì)量技監(jiān)部門和工商行政管理部門按照職責(zé)查處違反質(zhì)量
法等法律法規(guī)的行為，從源頭上打擊假冒偽劣違法活動(dòng)。
第十一章 附 則
第五十五條 本細(xì)則自發(fā)布之日起執(zhí)行。
第五十六條 本細(xì)則由市商務(wù)委、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、
市環(huán)保局、市工商局、市質(zhì)量技監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)解釋。
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第二部分｜上海市政府有關(guān)部門發(fā)文
上海市服務(wù)外包示范區(qū)認(rèn)定管理暫行辦法
滬商促進(jìn)[2009]567號(hào)
第一條 目的
為貫徹落實(shí)《商務(wù)部關(guān)于實(shí)施服務(wù)外包“千百十工程”的通知》和《上海市人民
政府辦公廳印發(fā)關(guān)于促進(jìn)本市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)的通知》（滬府辦發(fā)[2009]16
號(hào)），加強(qiáng)服務(wù)外包示范城市建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，特制定本辦法。
第二條 界定
服務(wù)外包示范區(qū)是指本市服務(wù)外包企業(yè)集中、區(qū)域集聚效益顯著、能夠引導(dǎo)和帶
動(dòng)周邊地區(qū)開(kāi)展服務(wù)外包業(yè)務(wù)的綜合性示范區(qū)域（以下簡(jiǎn)稱示范區(qū)）。
第三條 認(rèn)定機(jī)構(gòu)
由市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委組成服務(wù)外包示范區(qū)認(rèn)定
小組（以下簡(jiǎn)稱認(rèn)定小組），負(fù)責(zé)服務(wù)外包示范區(qū)的認(rèn)定與管理。認(rèn)定小組下設(shè)辦公室（以
下簡(jiǎn)稱認(rèn)定辦），認(rèn)定辦設(shè)在市商務(wù)委，負(fù)責(zé)處理日常工作。
第四條 認(rèn)定條件
申請(qǐng)認(rèn)定為示范區(qū)，應(yīng)具備下列條件：
（一）符合所在區(qū)（縣）發(fā)展規(guī)劃和功能定位，區(qū)（縣）政府制定了明確的服務(wù)外
包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；
（二）區(qū)內(nèi)服務(wù)外包業(yè)務(wù)規(guī)模達(dá)到1億美元以上，或從事國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)的企業(yè)
不少于20家且發(fā)展勢(shì)頭良好；
（三）區(qū)政府從地方財(cái)政中安排專項(xiàng)資金支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其中支持金額不
低于從市政府獲得的服務(wù)外包專項(xiàng)支持資金；
（四）具有精簡(jiǎn)高效、職能健全的管理機(jī)構(gòu)。
第五條 申報(bào)材料
申請(qǐng)認(rèn)定為示范區(qū)，應(yīng)由所在區(qū)（縣）政府向認(rèn)定辦提出，并提交下列材料：
（一）申報(bào)單位詳細(xì)申請(qǐng)報(bào)告，包括：地理位置及面積，近兩年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，區(qū)
內(nèi)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況，區(qū)內(nèi)現(xiàn)有可適用鼓勵(lì)服務(wù)外包的政策及將實(shí)施的政策，服
務(wù)外包管理機(jī)構(gòu)，服務(wù)外包發(fā)展規(guī)劃（包括服務(wù)外包業(yè)務(wù)、人才、企業(yè)）；
104
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
（二）區(qū)內(nèi)現(xiàn)有從事服務(wù)外包業(yè)務(wù)的主要企業(yè)情況，包括業(yè)務(wù)類別，近兩年經(jīng)營(yíng)狀況，
獲得國(guó)際資質(zhì)認(rèn)證等內(nèi)容；
（三）本區(qū)域落實(shí)配套支持資金的證明材料；
（四）其他需要提交的材料。
第六條 認(rèn)定程序
（一）認(rèn)定辦對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)需要進(jìn)行實(shí)地考察后，提出認(rèn)定意見(jiàn)，
報(bào)請(qǐng)認(rèn)定小組審定；
（二）經(jīng)認(rèn)定的示范區(qū)，由認(rèn)定辦頒發(fā)統(tǒng)一證書，加蓋認(rèn)定小組成員單位印章；
（三）市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委與示范區(qū)簽訂服務(wù)外包
示范區(qū)共建協(xié)議。
第七條 示范區(qū)管理
（一）本市相關(guān)部門對(duì)經(jīng)認(rèn)定的示范區(qū)在宏觀政策、規(guī)劃設(shè)計(jì)、招商引資、市場(chǎng)開(kāi)拓、
人才培訓(xùn)、綜合協(xié)調(diào)等方面給予支持。
（二）示范區(qū)組織做好本區(qū)域服務(wù)外包的相關(guān)工作，定期向認(rèn)定辦上報(bào)工作總結(jié)和
工作計(jì)劃，并按要求上報(bào)本區(qū)服務(wù)外包統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
（三）認(rèn)定小組成員部門對(duì)示范區(qū)服務(wù)外包工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查。示范區(qū)在
服務(wù)外包開(kāi)展工作中如存在重大問(wèn)題且經(jīng)敦促改正無(wú)效，將取消示范區(qū)的稱號(hào)，并終
止其共建協(xié)議。
第八條 本辦法由市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委負(fù)責(zé)解釋，
自發(fā)布之日起實(shí)施。
上海市商務(wù)委員會(huì)
上海市發(fā)展和改革委員會(huì)
上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)
二○○九年九月七日
105
第二部分｜上海市政府有關(guān)部門發(fā)文
上海市技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定管理試行辦法
滬科合（2009）031號(hào)
第一章 總 則
第一條 為了進(jìn)一步推動(dòng)本市技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)本市企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新
和技術(shù)服務(wù)能力的提升，增強(qiáng)本市服務(wù)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，根據(jù)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)并由財(cái)政部、
國(guó)家稅務(wù)總局、商務(wù)部、科技部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)
企業(yè)有關(guān)稅收政策問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔2009〕63號(hào)，以下簡(jiǎn)稱為《通知》）第三條第（二）
款第1項(xiàng)的規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)注冊(cè)并生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）的居民企業(yè)有關(guān)技
術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)的申請(qǐng)、認(rèn)定及其相關(guān)管理活動(dòng)。
第三條 本辦法所稱的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)業(yè)務(wù)認(rèn)定范圍是指：
（一）信息技術(shù)外包服務(wù)（ITO），包括軟件研發(fā)及外包、信息技術(shù)研發(fā)服務(wù)外包和
信息系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)維護(hù)外包等。
（二）技術(shù)性業(yè)務(wù)流程外包服務(wù)（BPO），包括企業(yè)業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)服務(wù)、企業(yè)內(nèi)部
管理服務(wù)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)和企業(yè)供應(yīng)鏈管理服務(wù)等。
（三）技術(shù)性知識(shí)流程外包服務(wù)（KPO）。
上述信息技術(shù)外包服務(wù)（ITO）、技術(shù)性業(yè)務(wù)流程外包服務(wù)（BPO）和技術(shù)性知識(shí)
流程外包服務(wù)（KPO）的具體適用范圍詳見(jiàn)《通知》所列附件。
第四條 技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定管理工作應(yīng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則。
第五條 依據(jù)本辦法認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，自2009年1月1日至2013年
12月31日止，可依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
第六條 上海市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)、上海市商務(wù)委員會(huì)、上海市財(cái)政局、上海市國(guó)
家稅務(wù)局、上海市地方稅務(wù)局、上海市發(fā)展和改革委員會(huì)（以下分別簡(jiǎn)稱為“市科委、
市商務(wù)委、市財(cái)政局、市國(guó)稅局、市地稅局、市發(fā)展改革委”）組成“上海市技術(shù)先進(jìn)
型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定協(xié)調(diào)小組（以下簡(jiǎn)稱為“認(rèn)定協(xié)調(diào)小組”）”，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、管理和監(jiān)督本
市技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定（年度服務(wù)跟蹤）工作。
106
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
第七條 認(rèn)定協(xié)調(diào)小組下設(shè)“上海市技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定辦公室（以下簡(jiǎn)稱
為“認(rèn)定辦公室”）”，由市科委、市商務(wù)委、市財(cái)政局、市國(guó)稅局、市地稅局、市發(fā)展
改革委相關(guān)人員組成。認(rèn)定辦公室設(shè)在市科委，負(fù)責(zé)處理日常工作。認(rèn)定辦公室主要
開(kāi)展下列工作：
（一）負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定和年度服務(wù)跟蹤工作。負(fù)責(zé)
組織對(duì)本市各區(qū)（縣）初審?fù)ㄟ^(guò)的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定申請(qǐng)進(jìn)行聯(lián)合評(píng)審。
（二）負(fù)責(zé)對(duì)已認(rèn)定企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，受理、核實(shí)并處理有關(guān)舉報(bào)，應(yīng)主管稅務(wù)
機(jī)關(guān)要求進(jìn)行復(fù)核。
（三）負(fù)責(zé)本市技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定工作專家?guī)斓慕⒑途S護(hù)。認(rèn)定機(jī)構(gòu)組成
單位推薦熟悉《通知》附件所列技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)業(yè)務(wù)范圍及相關(guān)政策的專家，經(jīng)認(rèn)定
協(xié)調(diào)小組批準(zhǔn)后，輸入專家?guī)臁?BR>（四）建立認(rèn)定信用制度。對(duì)認(rèn)定過(guò)程中出現(xiàn)違規(guī)行為的企業(yè)和參與認(rèn)定的專家等
相關(guān)人員予以記錄，并做出相關(guān)處理。
（五）建立并管理上�？萍季W(wǎng)（網(wǎng)址：www.stcsm.gov.cn）上的“上海市技術(shù)先進(jìn)
型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定管理工作網(wǎng)頁(yè)（“網(wǎng)上辦事”窗口——上海市技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)
定）”。
（六）負(fù)責(zé)組織全市技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定管理工作的宣傳、培訓(xùn)等事宜。
（七）與認(rèn)定相關(guān)的其他工作。
第八條 各區(qū)（縣）科委負(fù)責(zé)受理所在區(qū)域內(nèi)企業(yè)提出的認(rèn)定申請(qǐng)，并會(huì)同各自
區(qū)（縣）的商務(wù)（外包服務(wù)）主管部門、財(cái)政局、國(guó)稅局、地稅局和發(fā)展改革委對(duì)企
業(yè)申報(bào)材料聯(lián)合進(jìn)行初步審查，并提出初審意見(jiàn)。
第二章 申請(qǐng)條件與申請(qǐng)材料
第九條 申請(qǐng)技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定應(yīng)同時(shí)符合下列條件：
（一）具有法人資格，注冊(cè)地及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地均在上海市行政區(qū)域內(nèi)的居民企業(yè)；
（二）企業(yè)的產(chǎn)品（服務(wù)）屬于本辦法第三條規(guī)定的一種或多種技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)；
（三）企業(yè)近兩年在進(jìn)出口業(yè)務(wù)管理、財(cái)務(wù)管理、稅收管理、外匯管理、海關(guān)管理
等方面無(wú)違法行為，企業(yè)應(yīng)采用先進(jìn)技術(shù)或具備較強(qiáng)的研發(fā)能力；
（四）企業(yè)具有大學(xué)�？埔陨蠈W(xué)歷的員工占企業(yè)當(dāng)年職工總數(shù)的50%以上；
（五）企業(yè)從事本辦法第三條規(guī)定范圍內(nèi)的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)業(yè)務(wù)收入總和占本企業(yè)
當(dāng)年總收入的70%以上；
（六）企業(yè)應(yīng)獲得有關(guān)國(guó)際資質(zhì)認(rèn)證（包括開(kāi)發(fā)能力和成熟度模型、開(kāi)發(fā)能力和成
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第二部分｜上海市政府有關(guān)部門發(fā)文
熟度模型集成、IT服務(wù)管理、信息安全管理、服務(wù)提供商環(huán)境安全、ISO質(zhì)量體系認(rèn)證、
人力資源能力認(rèn)證等）并與境外客戶簽訂服務(wù)外包合同，且其向境外客戶提供的國(guó)際（離
岸）外包服務(wù)業(yè)務(wù)收入不低于企業(yè)當(dāng)年總收入的50%。
第十條 申請(qǐng)技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定應(yīng)提供如下材料：
1．企業(yè)注冊(cè)登記表；
2．技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定申請(qǐng)書；
3．企業(yè)法人代碼證副本、企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、稅務(wù)登記證（網(wǎng)上提交掃描件，書
面提交加蓋企業(yè)公章的復(fù)印件）；
4．采用先進(jìn)技術(shù)或具備較強(qiáng)的研發(fā)能力的證明材料；
5．企業(yè)職工人數(shù)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)以及大專以上學(xué)歷人員占企業(yè)職工的比例說(shuō)明；
6．企業(yè)獲得有關(guān)國(guó)際資質(zhì)認(rèn)證（包括開(kāi)發(fā)能力和成熟度模型、開(kāi)發(fā)能力和成熟
度模型集成、IT服務(wù)管理、信息安全管理、服務(wù)提供商環(huán)境安全、ISO質(zhì)量體系認(rèn)證、
人力資源能力認(rèn)證等）的證書（網(wǎng)上提交掃描件，書面提交復(fù)印件）；
7．企業(yè)上一個(gè)會(huì)計(jì)年度的財(cái)務(wù)報(bào)表以及從事本辦法第三條規(guī)定范圍內(nèi)的技術(shù)先進(jìn)
型服務(wù)業(yè)務(wù)收入總和占本企業(yè)當(dāng)年總收入的比例情況表；
8．向境外客戶提供的國(guó)際（離岸）外包服務(wù)的外包合同，該類服務(wù)業(yè)務(wù)收入占本
企業(yè)當(dāng)年總收入的比例情況表及相關(guān)證明；
9．企業(yè)近兩年在進(jìn)出口業(yè)務(wù)管理、財(cái)務(wù)管理、稅收管理、外匯管理、海關(guān)管理等
方面無(wú)違法行為及申請(qǐng)過(guò)程無(wú)虛假行為的法定代表人承諾書；
10．其他需報(bào)送的材料。
第三章 申請(qǐng)認(rèn)定程序
第十一條 申請(qǐng)本市技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)的認(rèn)定工作按下列程序辦理：
（一）企業(yè)自我評(píng)價(jià)
企業(yè)對(duì)照本辦法第九條規(guī)定的條件，進(jìn)行自我評(píng)價(jià)。
（二）準(zhǔn)備申請(qǐng)材料
企業(yè)自我評(píng)價(jià)后認(rèn)為符合認(rèn)定條件的，可按本辦法第十條的規(guī)定準(zhǔn)備申請(qǐng)材料。
（三）網(wǎng)上注冊(cè)登記
在上�？萍季W(wǎng)的“上海市技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定管理工作網(wǎng)頁(yè)”上登錄，按要
求填寫注冊(cè)登記表，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)上傳。根據(jù)注冊(cè)獲得的用戶名和密碼進(jìn)入網(wǎng)上認(rèn)
定管理系統(tǒng)，按要求提供申請(qǐng)材料。企業(yè)在網(wǎng)上成功提交后，應(yīng)在網(wǎng)上打印具有“stcsm”
水印的材料，并與相關(guān)的復(fù)印件，一并提交給各區(qū)（縣）科委。具體受理時(shí)間、地點(diǎn)
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
在上海市技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定管理工作網(wǎng)頁(yè)上公告。
（四）審查認(rèn)定
各區(qū)（縣）科委分別對(duì)各自區(qū)域內(nèi)企業(yè)申報(bào)技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定的材料進(jìn)行
形式審查，核對(duì)電子文本和書面文本，核查復(fù)印件原件等，并在復(fù)印件上加蓋“復(fù)印件、
掃描件與原件一致”印章，經(jīng)審查確定材料完備、真實(shí)后，出具正式受理證明。
自企業(yè)在網(wǎng)上提交了符合規(guī)定要求的申請(qǐng)材料之日起20個(gè)工作日以內(nèi)，各區(qū)（縣）
有關(guān)部門完成初審：各區(qū)（縣）科委會(huì)同各自區(qū)（縣）的商務(wù)（服務(wù)外包）主管部門、
財(cái)政局、國(guó)稅局、地稅局、發(fā)展改革委對(duì)形式審查合格的企業(yè)申報(bào)材料聯(lián)合進(jìn)行初步
審查，并由各區(qū)（縣）科委將企業(yè)書面申請(qǐng)材料和初審意見(jiàn)報(bào)送到認(rèn)定辦公室。
初審之后40個(gè)工作日以內(nèi)，認(rèn)定辦公室完成聯(lián)合評(píng)審：認(rèn)定辦公室從專家?guī)熘羞x
擇不少于5名相關(guān)專家對(duì)企業(yè)的申請(qǐng)材料進(jìn)行評(píng)審，并將電子材料通過(guò)網(wǎng)絡(luò)工作系統(tǒng)
分發(fā)給所選專家進(jìn)行網(wǎng)上評(píng)價(jià)；專家按照獨(dú)立公正的原則進(jìn)行評(píng)價(jià)，填寫《技術(shù)先進(jìn)
型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定專家評(píng)價(jià)表》，并按要求上傳給認(rèn)定辦公室；認(rèn)定辦公室收到專家的評(píng)
價(jià)意見(jiàn)后，對(duì)申請(qǐng)企業(yè)提出認(rèn)定意見(jiàn)，確定擬認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)名單，報(bào)請(qǐng)
認(rèn)定協(xié)調(diào)小組審定。
（五）公示、公告與備案
經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，在上�？萍季W(wǎng)的“上海市技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)
定管理工作網(wǎng)頁(yè)”上公示10個(gè)工作日，公示有異議的，由認(rèn)定辦公室對(duì)舉報(bào)的有關(guān)問(wèn)
題進(jìn)行核查，核查屬實(shí)的，取消技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)資格。
公示無(wú)異議的，在上海科技網(wǎng)的“上海市技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定管理工作網(wǎng)頁(yè)”
上公告認(rèn)定結(jié)果，并由認(rèn)定辦公室頒發(fā)統(tǒng)一印制的“技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)證書”（加蓋
市科委、市商務(wù)委、市財(cái)政局、市國(guó)稅局、市地稅局、市發(fā)展改革委印章）和告知書。
認(rèn)定辦公室應(yīng)將認(rèn)定企業(yè)名單及時(shí)報(bào)科技部、商務(wù)部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局和
國(guó)家發(fā)展改革委備案。
第四章 后續(xù)跟蹤服務(wù)與管理事項(xiàng)
第十二條 經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)應(yīng)在被認(rèn)定年度的次年起的每年4月30
日之前在上海科技網(wǎng)的“上海市技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定管理工作網(wǎng)頁(yè)”上，提交本
企業(yè)上一會(huì)計(jì)年度《技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)業(yè)務(wù)收入總和占本企業(yè)當(dāng)年總收入比例情況表》、
《國(guó)際（離岸）外包服務(wù)收入占本企業(yè)當(dāng)年總收入的比例情況表》和企業(yè)上一會(huì)計(jì)年度
財(cái)務(wù)報(bào)表。在網(wǎng)上成功提交后，應(yīng)在網(wǎng)上打印具有“stcsm”水印的材料，加蓋企業(yè)公
章后，一并提交給各自的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)。
109
第二部分｜上海市政府有關(guān)部門發(fā)文
第十三條 經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，持認(rèn)定證書向當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)辦理
享受《通知》規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策事宜。享受稅收優(yōu)惠的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)條件發(fā)
生變化的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)生變化之日起15日內(nèi)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告；不再符合享受稅收優(yōu)
惠條件的，應(yīng)當(dāng)依法履行納稅義務(wù)。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)在執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)
企業(yè)不具備技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)資格的，應(yīng)暫停企業(yè)享受稅收優(yōu)惠，并提請(qǐng)認(rèn)定辦公
室復(fù)核。復(fù)核期間，可暫停企業(yè)享受減免稅優(yōu)惠。
第十四條 各區(qū)（縣）科技、商務(wù)、財(cái)政、稅務(wù)、發(fā)展改革部門及市科技、商務(wù)、
財(cái)政、稅務(wù)、發(fā)展改革部門對(duì)經(jīng)認(rèn)定并享受稅收優(yōu)惠政策的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)應(yīng)做
好跟蹤管理，對(duì)變更經(jīng)營(yíng)范圍、合并、分立、轉(zhuǎn)業(yè)、遷移的企業(yè)，如不符合認(rèn)定條件
的，應(yīng)及時(shí)取消其享受稅收優(yōu)惠政策的資格；需要重新申請(qǐng)技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定的，
按本辦法第十一條的規(guī)定辦理。
技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)更名的，由認(rèn)定辦公室確認(rèn)并經(jīng)公示、公告后重新核發(fā)認(rèn)定
證書，編號(hào)與有效期不變。
第五章 罰 則
第十五條 已認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)有下述情況之一的，應(yīng)取消其資格：
（一）在申請(qǐng)認(rèn)定過(guò)程中提供虛假信息的；
（二）有偷、騙稅等行為的；
（三）發(fā)生重大安全、質(zhì)量事故的；
（四）有環(huán)境等違法、違規(guī)行為，受到有關(guān)部門處罰的。
第十六條 參與,技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定（年度服務(wù)跟蹤）工作的各類機(jī)構(gòu)和人
員對(duì)所承擔(dān)認(rèn)定工作負(fù)有誠(chéng)信以及合規(guī)義務(wù)，并對(duì)申報(bào)認(rèn)定（年度服務(wù)跟蹤）企業(yè)的
有關(guān)資料信息負(fù)有保密義務(wù)。違反技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定（年度服務(wù)跟蹤）工作相
關(guān)要求和紀(jì)律的，3年內(nèi)不得從事認(rèn)定相關(guān)工作。
第六章 附 則
第十七條 本辦法由市科委、市商務(wù)委、市財(cái)政局、市國(guó)家稅務(wù)局、市地方稅務(wù)局、
市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。
上海市科委
上海市商務(wù)委
上海市財(cái)政局
上海市國(guó)家稅務(wù)局
110
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
上海市地方稅務(wù)局
上海市發(fā)展改革委
二○○九年八月二十一日
111
第二部分｜上海市政府有關(guān)部門發(fā)文
上海市汽車以舊換新實(shí)施細(xì)則
第一章 總 則
第一條 為貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需鼓勵(lì)汽
車家電以舊換新實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)[2009]44號(hào)）和財(cái)政部、商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展
改革委等十部委《關(guān)于印發(fā)<汽車以舊換新實(shí)施辦法>的通知》（財(cái)建[2009]333號(hào)）
的精神，更好地實(shí)施汽車以舊換新補(bǔ)貼政策，結(jié)合本市實(shí)際情況，特制定本細(xì)則。
第二條 本細(xì)則所稱汽車以舊換新是指提前報(bào)廢在本市登記上牌的老舊汽車、“黃
標(biāo)車”并換購(gòu)新車。
“黃標(biāo)車”是指污染物排放達(dá)不到國(guó)Ⅰ標(biāo)準(zhǔn)的汽油車和達(dá)不到國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)的柴油車。
老舊汽車、“黃標(biāo)車”和新車均不包括三輪汽車、低速貨車。
第三條 本細(xì)則所稱汽車以舊換新補(bǔ)貼資金（以下簡(jiǎn)稱補(bǔ)貼資金）是指中央財(cái)政
從一般預(yù)算安排的，專項(xiàng)用于汽車以舊換新的補(bǔ)貼資金。
第四條 市商務(wù)委會(huì)同市財(cái)政局、市環(huán)保局、市公安局等有關(guān)部門按照部門職責(zé)
分工和本細(xì)則的規(guī)定，組織實(shí)施本市汽車以舊換新工作，并設(shè)立汽車以舊換新聯(lián)合服
務(wù)窗口（以下簡(jiǎn)稱聯(lián)合服務(wù)窗口）。
市商務(wù)委負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門組織實(shí)施汽車以舊換新工作，指導(dǎo)開(kāi)展報(bào)廢汽車回收、
新車銷售的管理工作。
市財(cái)政局負(fù)責(zé)補(bǔ)貼資金的分配、落實(shí)和監(jiān)管。
市環(huán)保局負(fù)責(zé)“黃標(biāo)車”的認(rèn)定和查驗(yàn)，并對(duì)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車拆解處理實(shí)施環(huán)境監(jiān)管。
市公安局負(fù)責(zé)監(jiān)督公安交通管理部門辦理新車注冊(cè)登記，辦理報(bào)廢機(jī)動(dòng)車注銷登
記并出具《機(jī)動(dòng)車注銷證明》。
市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市建設(shè)交通委、市工商局、市質(zhì)
量技監(jiān)局等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)監(jiān)督管理。
第二章 補(bǔ)貼范圍和標(biāo)準(zhǔn)
第五條 補(bǔ)貼范圍：在2009年6月1日~2010年5月31日期間，將符合下列條
件的汽車交售給上海機(jī)動(dòng)車回收服務(wù)中心拆解，且在本市換購(gòu)新車的（報(bào)廢汽車的車
112
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
主名稱與換購(gòu)新車車主名稱應(yīng)一致）：
（一）使用不到8年的老舊微型載貨車，老舊中型出租載客車；
（二）使用不到12年的老舊中、輕型載貨車；
（三）使用不到12年的老舊中型載客車（不含出租車）；
（四）與《汽車報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定使用年限表》（詳見(jiàn)附件1）.
1
中規(guī)定的使用年限相比，
提前報(bào)廢的各類“黃標(biāo)車”。
“黃標(biāo)車”可登錄上海市環(huán)境保護(hù)局網(wǎng)站查詢。
使用年計(jì)算的起始和終止日期分別為車輛初次登記日期和注銷日期。
第六條 同時(shí)符合下列條件的，車主只能選擇申請(qǐng)一種補(bǔ)貼：
（一）既符合第五條第四項(xiàng)，又符合第五條第一至第三項(xiàng)規(guī)定條件之一的；
（二）既符合第五條第三項(xiàng)或第四項(xiàng)，又符合2009年老舊汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼資金
的車輛補(bǔ)貼范圍及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)公告（財(cái)政部商務(wù)部公告2009年第20號(hào)）規(guī)定條件的。
第七條 提前報(bào)廢“黃標(biāo)車”并換購(gòu)新車，新車已享受1.6升及以下乘用車減半征
收車輛購(gòu)置稅政策的，不再享受補(bǔ)貼。
第八條 符合第五條規(guī)定提前報(bào)廢老舊汽車、“黃標(biāo)車”并換購(gòu)新車的，按以下標(biāo)
準(zhǔn)給予補(bǔ)貼：
（一）報(bào)廢老舊汽車的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
1．報(bào)廢中型載貨車，每輛補(bǔ)貼人民幣6000元；
2．報(bào)廢輕型載貨車，每輛補(bǔ)貼人民幣5000元；
3．報(bào)廢微型載貨車，每輛補(bǔ)貼人民幣4000元；
4．報(bào)廢中型載客車，每輛補(bǔ)貼人民幣5000元。
（二）報(bào)廢“黃標(biāo)車”的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
1．報(bào)廢中型載貨車，每輛補(bǔ)貼人民幣6000元；
2．報(bào)廢輕型載貨車，每輛補(bǔ)貼人民幣5000元；
3．報(bào)廢微型載貨車，每輛補(bǔ)貼人民幣4000元；
4．報(bào)廢中型載客車，每輛補(bǔ)貼人民幣5000元；
5．報(bào)廢小型載客車（不含轎車），每輛補(bǔ)貼人民幣4000元；
6．報(bào)廢微型載客車（不含轎車），每輛補(bǔ)貼人民幣3000元；
7．報(bào)廢轎車、重型載貨車、大型載客車、專項(xiàng)作業(yè)車，每輛補(bǔ)貼人民幣6000元。
第九條 既符合本細(xì)則補(bǔ)貼規(guī)定條件，又符合《上海市鼓勵(lì)老舊汽車淘汰更新補(bǔ)
附件~4本書未予收錄——編者
113
第二部分｜上海市政府有關(guān)部門發(fā)文
貼暫行辦法》（滬府辦發(fā)〔2009〕17號(hào)）補(bǔ)貼條件的，可分別按照兩個(gè)文件的具體規(guī)定
同時(shí)提出補(bǔ)貼申請(qǐng)，并享受國(guó)家和地方的補(bǔ)貼政策。
第三章 補(bǔ)貼資金的申請(qǐng)與受理
第十條 申請(qǐng)辦理老舊汽車、“黃標(biāo)車”以舊換新補(bǔ)貼的，按照下列程序辦理：
（一）老舊汽車車主應(yīng)與第五條中的第一、第二、第三項(xiàng)核對(duì)，或到聯(lián)合服務(wù)窗口
查詢老舊汽車信息；“黃標(biāo)車”車主應(yīng)到上海市環(huán)境保護(hù)局網(wǎng)站或者聯(lián)合服務(wù)窗口，查
詢“黃標(biāo)車”信息，并由環(huán)保部門出具《老舊汽車、“黃標(biāo)車”排放標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)表》。
（二）擬申請(qǐng)汽車以舊換新補(bǔ)貼資金的車主應(yīng)將符合第五條規(guī)定的老舊汽車、“黃
標(biāo)車”交售給上海機(jī)動(dòng)車回收服務(wù)中心，上海機(jī)動(dòng)車回收服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)在信息管理系
統(tǒng)中錄入車輛報(bào)廢回收有關(guān)信息，按有關(guān)規(guī)定及時(shí)對(duì)車輛解體，向車主出具《報(bào)廢汽
車回收證明》，并自收到車輛之日起10個(gè)工作日內(nèi)將機(jī)動(dòng)車登記證書、號(hào)牌、行駛證和《報(bào)
廢汽車回收證明》副聯(lián)等交公安機(jī)關(guān)辦理注銷登記，向車主交付《機(jī)動(dòng)車注銷證明》。
（三）上海機(jī)動(dòng)車回收服務(wù)中心出具的《報(bào)廢汽車回收證明》應(yīng)在備注欄中注明車
輛初次登記日期、總質(zhì)量、車長(zhǎng)、乘坐人數(shù)等信息，并將副聯(lián)報(bào)送市商務(wù)委備案。
（四）老舊汽車、“黃標(biāo)車”車主在本市購(gòu)買新車時(shí)，應(yīng)取得新車購(gòu)車發(fā)票等證明、
憑據(jù)。
（五）符合本細(xì)則規(guī)定的老舊汽車、“黃標(biāo)車”車主應(yīng)在2009年8月10日至2010
年6月30日期間，到本市聯(lián)合服務(wù)窗口（上海機(jī)動(dòng)車回收服務(wù)中心）申請(qǐng)補(bǔ)貼資金，
并提供以下材料：
1．《汽車以舊換新補(bǔ)貼資金申請(qǐng)表》（可在聯(lián)合服務(wù)窗口領(lǐng)取，也可在市商務(wù)委網(wǎng)
站下載）原件；
2．《老舊汽車、“黃標(biāo)車”排放標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)表》原件；
3．《報(bào)廢汽車回收證明》原件；
4．《機(jī)動(dòng)車注銷證明》原件及復(fù)印件；
5．新車購(gòu)車發(fā)票、機(jī)動(dòng)車行駛證原件及復(fù)印件；
6．機(jī)動(dòng)車登記證書原件及復(fù)印件；
7．車輛購(gòu)置稅完稅憑證原件及復(fù)印件；
8．個(gè)人需提供有效身份證明原件及復(fù)印件，單位需提交組織機(jī)構(gòu)代碼證、工商營(yíng)
業(yè)執(zhí)照；
9．與車主同名的個(gè)人銀行賬戶存折或單位基本賬戶開(kāi)戶證復(fù)印件。
第十一條 車主逾期提出補(bǔ)貼資金申請(qǐng)的，有關(guān)部門不予受理。
114
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
第四章 補(bǔ)貼資金的審核與發(fā)放
第十二條 聯(lián)合服務(wù)窗口收到車主汽車以舊換新補(bǔ)貼申請(qǐng)材料后，由各部門按照
職責(zé)分工進(jìn)行審核，并核定補(bǔ)貼金額。
第十三條 對(duì)不符合補(bǔ)貼要求的，由市商務(wù)委通過(guò)聯(lián)合服務(wù)窗口，在10個(gè)工作日
內(nèi)告知申請(qǐng)人；對(duì)符合補(bǔ)貼要求的，由市商務(wù)委匯總材料，提出資金撥付申請(qǐng)，及時(shí)
報(bào)送市財(cái)政局。市財(cái)政局應(yīng)于15個(gè)工作日內(nèi)，將補(bǔ)貼資金直接撥付到車主開(kāi)設(shè)的銀行
賬戶。
第十四條 信息管理系統(tǒng)啟用前，采取紙質(zhì)表格審核等形式，開(kāi)展補(bǔ)貼資金的審
核發(fā)放工作。
第五章 監(jiān)督管理
第十五條 市商務(wù)委、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市公安局等部門應(yīng)在各自職責(zé)范圍
內(nèi)加強(qiáng)對(duì)汽車以舊換新政策實(shí)施、汽車報(bào)廢和換購(gòu)新車、資金發(fā)放、信息統(tǒng)計(jì)上報(bào)等
情況進(jìn)行跟蹤檢查和監(jiān)督管理，確保資金安全，及時(shí)發(fā)放，用好補(bǔ)貼政策。
第十六條 對(duì)買賣、偽造、變?cè)臁秷?bào)廢汽車回收證明》，拼裝車以及將回收的報(bào)
廢車輛上路行駛或流向社會(huì)的，有關(guān)部門依據(jù)《報(bào)廢汽車回收管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第
307號(hào)）進(jìn)行處理。
第十七條 對(duì)挪用、騙取補(bǔ)貼資金的單位和個(gè)人，有關(guān)部門依據(jù)《財(cái)政違法行為
處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）及其他有關(guān)法規(guī)進(jìn)行處理。
第十八條 報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)有違反本細(xì)則規(guī)定，不履行有關(guān)義務(wù)的，市商
務(wù)委可依據(jù)其情節(jié)輕重，采取公告違規(guī)企業(yè)行為、從承擔(dān)汽車以舊換新車輛回收工作
企業(yè)名單剔除，以及收回或暫停發(fā)給《報(bào)廢汽車回收證明》等措施進(jìn)行處理。
第六章 附 則
第十九條 本細(xì)則自發(fā)布之日起執(zhí)行。
第二十條 財(cái)政部商務(wù)部公告2009年第20號(hào)規(guī)定的老舊汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼資金
的申請(qǐng)和發(fā)放，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。有關(guān)車主應(yīng)按規(guī)定提交相關(guān)材料，并填寫《“老
舊汽車報(bào)廢更新”補(bǔ)貼資金申請(qǐng)表》。
第二十一條 本細(xì)則由市商務(wù)委、市財(cái)政局會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。
上海市商務(wù)委員會(huì)
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第二部分｜上海市政府有關(guān)部門發(fā)文
上海市財(cái)政局
上海市環(huán)境保護(hù)局
上海市公安局
中共上海市委宣傳部
上海市發(fā)展和改革委員會(huì)
上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)
上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會(huì)
上海市工商行政管理局
上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局
二○○九年八月十日
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
上海市商務(wù)委關(guān)于開(kāi)展商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)備案工作的通知
滬商商貿(mào)[2009]449號(hào)
商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)：
根據(jù)《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第485號(hào)）、《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)備案管理辦法》
（商務(wù)部令2007年第15號(hào)）和《商務(wù)部關(guān)于委托省級(jí)商務(wù)主管部門開(kāi)展商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)
備案工作的通知》(商商貿(mào)發(fā)[2009]186號(hào))的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將上海市開(kāi)展商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)
備案有關(guān)工作通知如下。
一、備案企業(yè)范圍
企業(yè)總部注冊(cè)地在上海市的各種所有制企業(yè)，從事商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)向
備案機(jī)關(guān)上海市商務(wù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“市商務(wù)委”）備案。
二、申請(qǐng)備案時(shí)間
自本通知發(fā)布之日起，特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在與中國(guó)境內(nèi)的被特許人首次訂立特許
經(jīng)營(yíng)合同之日起的15天內(nèi)向市商務(wù)委申請(qǐng)備案。通知發(fā)布以前已經(jīng)簽訂特許經(jīng)營(yíng)合同
的特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)申請(qǐng)備案。
三、備案方式和程序
商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的備案實(shí)行全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，通過(guò)商務(wù)部商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)信息管理系統(tǒng)網(wǎng)站
（以下簡(jiǎn)稱“系統(tǒng)網(wǎng)站”）（txjy.syggs.mofcom.gov.cn）進(jìn)行備案。
1．獲取備案登錄號(hào)
企業(yè)獲取備案登錄號(hào)需提交以下相關(guān)證明材料：（1）企業(yè)法定代表人申請(qǐng)備案的
持身份證原件和復(fù)印件，企業(yè)授權(quán)委托人申請(qǐng)備案的提供企業(yè)授權(quán)書原件和復(fù)印件、
企業(yè)法定代表人身份證復(fù)印件、委托人身份證原件及復(fù)印件；（2）企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照（副
本及年檢證明）原件及復(fù)印件（需加蓋公章）；（3）首次與被特許人訂立的商業(yè)特許經(jīng)
營(yíng)合同復(fù)印件；（4）2007年5月1日以后訂立第一份商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)合同的，還需提供
兩家直營(yíng)店?duì)I業(yè)執(zhí)照復(fù)印件。（5）特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)備案聯(lián)系表。
經(jīng)市商務(wù)委審核，將登錄號(hào)和密碼發(fā)送至特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)備案聯(lián)系表中的電子郵箱。
2．登錄網(wǎng)站并提交備案材料
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第二部分｜上海市政府有關(guān)部門發(fā)文
企業(yè)通過(guò)輸入登錄號(hào)（用戶名）和密碼，進(jìn)入備案系統(tǒng)首頁(yè)。根據(jù)《商業(yè)特許經(jīng)
營(yíng)備案管理辦法》第五條的規(guī)定提交備案材料，所有備案材料通過(guò)網(wǎng)站填寫完畢后點(diǎn)
擊“申報(bào)備案”按鍵即可。
3．予以備案并公告
市商務(wù)委自收到特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)提交的符合《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)備案管理辦法》第五條
規(guī)定的材料之日起10日內(nèi)予以備案，并在系統(tǒng)網(wǎng)站予以公告。特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)提交的材
料不完備的，市商務(wù)委可以要求其在7日內(nèi)補(bǔ)充提交，在企業(yè)材料補(bǔ)充齊全之日起10
日內(nèi)予以備案。
四、資料變更及合同年報(bào)備案
特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)備案信息有變化的，應(yīng)當(dāng)自變化之日起30日內(nèi)通過(guò)系統(tǒng)網(wǎng)站向市經(jīng)
委申請(qǐng)資料變更。特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在每年3月31日前將其上一年度訂立、終止、續(xù)
約與變更的特許經(jīng)營(yíng)合同情況通過(guò)系統(tǒng)網(wǎng)站向市商務(wù)委報(bào)告。
五、受理部門
備案材料請(qǐng)報(bào)送：上海連鎖經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)（石門一路251弄4號(hào)新大樓4樓）。
上海市商務(wù)委員會(huì)
二○○九年七月二十七日
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
上海市促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展規(guī)定
（2008年11月26日上海市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)）
第一條 為了促進(jìn)本市電子商務(wù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，
制定本規(guī)定。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展及其相關(guān)管理活動(dòng)，適用本規(guī)定。
第三條 本規(guī)定所調(diào)整的電子商務(wù)，是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行銷售商品、提供服務(wù)等的
經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
本規(guī)定所稱的從事電子商務(wù)的企業(yè)，包括在互聯(lián)網(wǎng)上建立電子商務(wù)應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)
（以下簡(jiǎn)稱電子商務(wù)平臺(tái)）的企業(yè)、在電子商務(wù)平臺(tái)內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)、在互聯(lián)網(wǎng)
上建立網(wǎng)站銷售商品或者提供服務(wù)的企業(yè)以及其他通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)。
第四條 本市促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展，遵循政府推動(dòng)、企業(yè)主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、依法規(guī)
范的原則。
第五條 市經(jīng)濟(jì)信息化行政管理部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)電子商務(wù)的推廣以及
相關(guān)的信息化推進(jìn)、管理工作。
市商務(wù)行政管理部門負(fù)責(zé)擬定商務(wù)領(lǐng)域電子商務(wù)發(fā)展的政策、措施、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則，
做好相關(guān)推進(jìn)、管理工作。
其他有關(guān)行政管理部門根據(jù)各自職責(zé)，做好促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展和相關(guān)管理工作。
區(qū)、縣人民政府及其相關(guān)行政管理部門按照各自職責(zé)，做好促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展工作。
第六條 市經(jīng)濟(jì)信息化行政管理部門會(huì)同市發(fā)展改革、商務(wù)等行政管理部門編制
本市電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃，納入本市信息化發(fā)展規(guī)劃，并與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接。
第七條 市經(jīng)濟(jì)信息化行政管理部門會(huì)同有關(guān)行政管理部門根據(jù)本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社
會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃以及社會(huì)對(duì)基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)的需求，組織編制信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃。
電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)通信服務(wù)能力，提高通信服務(wù)水平。
第八條 本市優(yōu)先支持下列促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的項(xiàng)目：
（一）先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域電子商務(wù)平臺(tái)的建設(shè)。
（二）電子支付、安全認(rèn)證、信用服務(wù)、物流信息等電子商務(wù)服務(wù)體系的建設(shè)。
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第二部分｜上海市政府有關(guān)部門發(fā)文
（三）電子商務(wù)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用。
前款所列項(xiàng)目的支持辦法，由市人民政府另行制定。
第九條 本市政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用電子化方式，利用相關(guān)電子商務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展
信息發(fā)布和交易、支付、信用評(píng)估等活動(dòng)。
第十條 市經(jīng)濟(jì)信息化、商務(wù)、發(fā)展改革、財(cái)政、稅務(wù)、教育、科技、統(tǒng)計(jì)、人
力資源社會(huì)保障、金融服務(wù)等行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好下列促進(jìn)電子商
務(wù)發(fā)展工作：
（一）制定并及時(shí)公布符合本規(guī)定第八條所列項(xiàng)目的項(xiàng)目指南。
（二）建立電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)制度，完善電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，定期發(fā)布電子商務(wù)發(fā)
展報(bào)告。
（三）組織開(kāi)展電子商務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)和應(yīng)用技能的培訓(xùn)，培養(yǎng)和引進(jìn)適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)
展的各類專業(yè)人才。
（四）推動(dòng)電子商務(wù)領(lǐng)域的信用建設(shè)，建立市場(chǎng)誠(chéng)信公共服務(wù)平臺(tái)。
（五）采取創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、信息咨詢、技術(shù)服務(wù)等措施，扶持中小企業(yè)通過(guò)電子商務(wù)平
臺(tái)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
（六）推動(dòng)建立適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)投資、融資擔(dān)保、責(zé)任保險(xiǎn)等機(jī)制，推動(dòng)
電子商務(wù)發(fā)展。
（七）推動(dòng)企業(yè)運(yùn)用電子商務(wù)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，促進(jìn)跨國(guó)、跨地區(qū)電子商務(wù)合作交流。
（八）推進(jìn)電子簽名與認(rèn)證技術(shù)的應(yīng)用，支持電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)交叉認(rèn)證。
（九）鼓勵(lì)銀行推廣和完善電子銀行服務(wù)業(yè)務(wù)，支持發(fā)展第三方電子支付服務(wù)機(jī)構(gòu)。
第十一條 本市各級(jí)行政管理部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)實(shí)施適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的管理方式，
建立和完善電子化的管理系統(tǒng)、信息共享系統(tǒng)和公共服務(wù)平臺(tái)。
市工商、質(zhì)量技監(jiān)等行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立和完善企業(yè)注冊(cè)、組織機(jī)構(gòu)代碼、各
類許可證等信息的電子查詢系統(tǒng)，并根據(jù)政府信息公開(kāi)的規(guī)定提供相關(guān)信息的網(wǎng)上查
詢服務(wù)。
第十二條 本市相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定，發(fā)揮行業(yè)自律和行業(yè)
服務(wù)作用，做好下列促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的工作：
（一）制定和完善行業(yè)內(nèi)電子商務(wù)爭(zhēng)議處理的規(guī)則和程序，協(xié)調(diào)會(huì)員之間、會(huì)員與
非會(huì)員之間或者會(huì)員與消費(fèi)者之間的爭(zhēng)議事項(xiàng)。
（二）建立行業(yè)內(nèi)電子商務(wù)信用評(píng)價(jià)制度，推進(jìn)相關(guān)信用評(píng)價(jià)的互通、互聯(lián)、互認(rèn)。
（三）向政府有關(guān)部門提出制定電子商務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議，推動(dòng)會(huì)員單位制定電子
商務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施。
120
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
（四）引導(dǎo)會(huì)員運(yùn)用電子商務(wù)平臺(tái)組織市場(chǎng)拓展，發(fā)布市場(chǎng)信息，推介行業(yè)產(chǎn)品或
者服務(wù)。根據(jù)會(huì)員需求，開(kāi)展行業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用培訓(xùn)和咨詢服務(wù)。
（五）研究制定適應(yīng)電子商務(wù)特征的合同示范文本，并推廣應(yīng)用。
（六）其他可以促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的工作。
市人民政府有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)支持相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展前款規(guī)定的活動(dòng)，并提
供指導(dǎo)。
第十三條 本市建立和完善統(tǒng)一的電子口岸數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易監(jiān)管數(shù)
據(jù)電子化報(bào)送，提高通關(guān)效率。
市口岸、經(jīng)濟(jì)信息化和商務(wù)行政管理部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)電子口岸數(shù)據(jù)交換平臺(tái)應(yīng)用功
能的拓展，為對(duì)外貿(mào)易電子商務(wù)提供支持和便利。
第十四條 從事電子商務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得相關(guān)證照，并在其經(jīng)
營(yíng)網(wǎng)頁(yè)上公開(kāi)以下信息：
（一）營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼以及其他與經(jīng)營(yíng)資質(zhì)相關(guān)的資料。
（二）互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)許可登記或者備案登記的電子驗(yàn)證標(biāo)識(shí)。
（三）所經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品依法應(yīng)當(dāng)取得的許可、認(rèn)證證書以及產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)者等產(chǎn)品信息。
（四）經(jīng)營(yíng)地址、郵政編碼、電話號(hào)碼、電子信箱等聯(lián)系信息。
第十五條 從事電子商務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)電子商務(wù)活動(dòng)中的交
易標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款、履行方式、違約責(zé)任等信息進(jìn)行記錄并保存，保存時(shí)間
不得少于兩年，但國(guó)家另有規(guī)定的除外。
市經(jīng)濟(jì)信息化行政管理部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)建立第三方電子數(shù)據(jù)保存系統(tǒng)，提供交易信
息的保存、查詢等服務(wù)。
鼓勵(lì)從事電子商務(wù)的企業(yè)委托第三方電子數(shù)據(jù)保存系統(tǒng)保存交易信息。
第十六條 企業(yè)在從事電子商務(wù)的過(guò)程中需要采集個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)向信息提供
人說(shuō)明采集目的和使用范圍，不得收集與該經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)無(wú)關(guān)的個(gè)人信息，不得超越范圍
使用所獲得的個(gè)人信息。
對(duì)獲得的個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)采取必要的安全措施，保障其不被泄露；未經(jīng)信息提供人
同意，不得將所獲得的個(gè)人信息向第三方轉(zhuǎn)讓。
市質(zhì)量技監(jiān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市經(jīng)濟(jì)信息化行政管理部門組織制定電子商務(wù)
個(gè)人信息采集的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
第十七條 從事電子商務(wù)的企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)上以商業(yè)廣告等公示方式，對(duì)商品或者
服務(wù)的質(zhì)量、價(jià)格、售后責(zé)任等向消費(fèi)者作出許諾的，其提供的商品或者服務(wù)的質(zhì)量、
價(jià)格、售后責(zé)任等應(yīng)當(dāng)與許諾相一致。消費(fèi)者受上述許諾引導(dǎo)而購(gòu)買商品或者接受服
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第二部分｜上海市政府有關(guān)部門發(fā)文
務(wù)的，從事電子商務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)將該許諾作為約定的內(nèi)容。
第十八條 在互聯(lián)網(wǎng)上建立電子商務(wù)平臺(tái)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定，建立健全網(wǎng)
絡(luò)與信息安全保障制度，保障電子商務(wù)平臺(tái)安全。
在互聯(lián)網(wǎng)上建立電子商務(wù)平臺(tái)的企業(yè)，對(duì)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中知悉的在其電子商務(wù)平臺(tái)內(nèi)
從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)信息，應(yīng)當(dāng)按照約定，承擔(dān)保密義務(wù)。
在互聯(lián)網(wǎng)上建立電子商務(wù)平臺(tái)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立經(jīng)營(yíng)證照核查制度，對(duì)在其電子商
務(wù)平臺(tái)內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)的相關(guān)經(jīng)營(yíng)證照進(jìn)行查看、核對(duì)，并留存復(fù)制件。
在互聯(lián)網(wǎng)上建立電子商務(wù)平臺(tái)的企業(yè)發(fā)現(xiàn)在其電子商務(wù)平臺(tái)內(nèi)從事各類違法行為
的，應(yīng)當(dāng)予以制止，并立即向有關(guān)部門報(bào)告。
第十九條 市工商、經(jīng)濟(jì)信息化、商務(wù)等行政管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市消費(fèi)者權(quán)益保
護(hù)委員會(huì)，建立并完善下列與電子商務(wù)相關(guān)的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制：
（一）消費(fèi)投訴處理機(jī)制。完善消費(fèi)投訴系統(tǒng)，與在互聯(lián)網(wǎng)上建立電子商務(wù)平臺(tái)的
企業(yè)建立消費(fèi)投訴聯(lián)網(wǎng)，為消費(fèi)者投訴提供便利和指導(dǎo)。
（二）信用評(píng)價(jià)機(jī)制。支持在互聯(lián)網(wǎng)上建立電子商務(wù)平臺(tái)的企業(yè)對(duì)在其電子商務(wù)平
臺(tái)內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，向消費(fèi)者提供信用評(píng)價(jià)信息。
（三）消費(fèi)信息公布機(jī)制。發(fā)布電子商務(wù)相關(guān)消費(fèi)警示信息和消費(fèi)指導(dǎo)信息，并披
露經(jīng)核實(shí)的消費(fèi)者投訴情況。
從事電子商務(wù)的企業(yè)向消費(fèi)者出具購(gòu)貨憑證或者服務(wù)單據(jù)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)
定或者商業(yè)慣例；征得消費(fèi)者同意的，可以以電子化形式出具。電子化的購(gòu)貨憑證或
者服務(wù)單據(jù)，可以作為消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織處理消費(fèi)糾紛投訴的依據(jù)。鼓勵(lì)在互聯(lián)網(wǎng)
上建立電子商務(wù)平臺(tái)的企業(yè)為平臺(tái)內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)提供電子化購(gòu)貨憑證或者服
務(wù)單據(jù)的統(tǒng)一格式文本。
第二十條 違反本規(guī)定的行為，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，依照法律、法規(guī)的規(guī)
定處罰。
從事電子商務(wù)的企業(yè)違反本規(guī)定有下列情形之一的，由工商行政管理部門責(zé)令限
期改正，可以處以警告；逾期不改正的，處以一千元以上一萬(wàn)元以下的罰款：
（一）未按規(guī)定在其經(jīng)營(yíng)網(wǎng)頁(yè)上公開(kāi)營(yíng)業(yè)執(zhí)照信息的。
（二）未按規(guī)定提供購(gòu)貨憑證或者服務(wù)單據(jù)的。
第二十一條 行政管理部門的直接主管人員或者其他責(zé)任人員，玩忽職守、濫用
職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)行政主管部門依法給予行政處分。構(gòu)成犯
罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十二條 本規(guī)定自2009年3月1日起施行。
122
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
上海市經(jīng)委關(guān)于進(jìn)一步做好社區(qū)商業(yè)發(fā)展工作的意見(jiàn)
各區(qū)（縣）經(jīng)委：
社區(qū)商業(yè)是城市商業(yè)的基礎(chǔ)。近幾年，上海商業(yè)在國(guó)際化、現(xiàn)代化進(jìn)程中，堅(jiān)持
商業(yè)繁榮繁華和便民利民并舉，逐步形成了一批形態(tài)協(xié)調(diào)、業(yè)態(tài)齊全、功能完備、環(huán)
境優(yōu)美、貼近居民日常生活的社區(qū)商業(yè)。2007年，市經(jīng)委下發(fā)《關(guān)于加快社區(qū)商業(yè)發(fā)
展工作的意見(jiàn)》，在全市范圍命名了25個(gè)社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)，其中8個(gè)由商務(wù)部命名
為全國(guó)社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)，促進(jìn)了社區(qū)商業(yè)發(fā)展。為充分發(fā)揮示范社區(qū)商業(yè)的帶動(dòng)作用，
不斷完善社區(qū)商業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)功能，推進(jìn)社區(qū)商業(yè)發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步做好社區(qū)商業(yè)發(fā)展
工作提出以下意見(jiàn)。
一、貫徹實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)各類社區(qū)商業(yè)建設(shè)
上海市地方標(biāo)準(zhǔn)《社區(qū)商業(yè)設(shè)置規(guī)范》已經(jīng)頒布實(shí)施，該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)社區(qū)商業(yè)的設(shè)置、
分級(jí)、功能定位和業(yè)態(tài)組合作出了明確的規(guī)定，各區(qū)縣經(jīng)委要結(jié)合區(qū)域的城市建設(shè)、
居住區(qū)的開(kāi)發(fā)、實(shí)施商業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)商業(yè)的布局，推進(jìn)社區(qū)商業(yè)中心、居
住區(qū)商業(yè)和街坊商業(yè)等各類社區(qū)商業(yè)的建設(shè)。對(duì)人口密集度較高的中心城區(qū)，要重點(diǎn)
規(guī)劃建設(shè)社區(qū)商業(yè)中心，提升社區(qū)商業(yè)規(guī)模和能級(jí)；對(duì)商業(yè)設(shè)施相對(duì)薄弱的郊區(qū)和部
分新建住宅區(qū)，要堅(jiān)持社區(qū)商業(yè)規(guī)劃建設(shè)先行，增強(qiáng)社區(qū)商業(yè)的輻射面；對(duì)老城廂的
社區(qū)商業(yè)，要根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)有計(jì)劃地實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整和改造，從總體上完善全市社區(qū)商業(yè)的
分布，提高社區(qū)商業(yè)的水平。
二、積極培育完善，提升示范社區(qū)商業(yè)水平
為促進(jìn)社區(qū)商業(yè)發(fā)展，總結(jié)推廣社區(qū)商業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，市經(jīng)
委將繼續(xù)開(kāi)展示范社區(qū)商業(yè)命名工作。各區(qū)縣經(jīng)委要加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)示范社區(qū)商業(yè)的培
育和跟蹤，認(rèn)真做好項(xiàng)目的推薦和上報(bào)工作。對(duì)已經(jīng)命名的社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)，各區(qū)
縣經(jīng)委要在實(shí)施規(guī)劃、完善經(jīng)營(yíng)服務(wù)功能、調(diào)整業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)、改善服務(wù)方式等方面加強(qiáng)
指導(dǎo)和推進(jìn)。一是滿足居民基本生活需求。以標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)建設(shè)和改造為突破口，完
善一批社區(qū)購(gòu)物、生活服務(wù)業(yè)的設(shè)置，通過(guò)政策扶持，基本實(shí)現(xiàn)大眾化餐飲、理發(fā)沐
浴、維修、洗染、家政服務(wù)、物資回收等生活服務(wù)需求在社區(qū)內(nèi)得到滿足。二是發(fā)展
社區(qū)便捷服務(wù)。以實(shí)施“便利消費(fèi)進(jìn)社區(qū)，便民服務(wù)進(jìn)家庭”雙進(jìn)工程為目標(biāo)，鼓勵(lì)
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第二部分｜上海市政府有關(guān)部門發(fā)文
大型商貿(mào)企業(yè)和社區(qū)服務(wù)企業(yè)運(yùn)用信息化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開(kāi)展網(wǎng)上購(gòu)物、電話購(gòu)物和送貨
上門。充分利用和整合社區(qū)現(xiàn)有的各類服務(wù)平臺(tái)、服務(wù)熱線，為居民開(kāi)展社區(qū)生活服
務(wù)業(yè)。三是完善社區(qū)經(jīng)營(yíng)服務(wù)功能。在消費(fèi)水平較高的社區(qū)和社區(qū)商業(yè)中心，要在滿
足居民基本生活需求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善經(jīng)營(yíng)服務(wù)功能，培育社區(qū)骨干企業(yè)，形成
社區(qū)商業(yè)布局較合理、社區(qū)服務(wù)功能較齊全的綜合服務(wù)體系。四是加強(qiáng)社區(qū)商業(yè)規(guī)劃
實(shí)施。部分示范社區(qū)商業(yè)尚處于規(guī)劃建設(shè)階段，社區(qū)商業(yè)的形態(tài)和功能離標(biāo)準(zhǔn)還有差距，
有關(guān)區(qū)經(jīng)委要指導(dǎo)督促項(xiàng)目實(shí)施單位加強(qiáng)社區(qū)商業(yè)規(guī)劃的實(shí)施。
三、突出重點(diǎn)，建立社區(qū)商業(yè)長(zhǎng)效管理機(jī)制
社區(qū)商業(yè)建設(shè)和發(fā)展既要堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作、又要發(fā)揮政府的引導(dǎo)和推動(dòng)作用，探索
建立社區(qū)商業(yè)長(zhǎng)效管理的機(jī)制。一是要加強(qiáng)部門合作。各區(qū)縣經(jīng)委要加強(qiáng)與民政、財(cái)
政、規(guī)劃、房地、工商、食藥監(jiān)、衛(wèi)生等部門的溝通，形成工作合力，協(xié)調(diào)解決社區(qū)
商業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題，研究社區(qū)商業(yè)發(fā)展的政策。要充分發(fā)揮街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在社區(qū)商業(yè)中
的組織規(guī)劃實(shí)施和日常管理的作用。二是要加強(qiáng)政策研究和扶持。市、區(qū)經(jīng)委要貫徹
落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見(jiàn)》，共同研究解決社
區(qū)商業(yè)中與居民生活密切相關(guān)的網(wǎng)點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)缺失、配套不足的問(wèn)題。爭(zhēng)取所在區(qū)政府
的支持，通過(guò)稅收、補(bǔ)貼等綜合扶持方式，支持有關(guān)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)在社區(qū)開(kāi)展社區(qū)生活服務(wù)，
實(shí)現(xiàn)工作難點(diǎn)的突破。三是優(yōu)勝劣汰，建立進(jìn)退機(jī)制。對(duì)已經(jīng)命名的25家社區(qū)商業(yè)示
范社區(qū)重在鞏固提高，市、區(qū)經(jīng)委必須加強(qiáng)日常監(jiān)督和管理，堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)先、不斷擴(kuò)
大社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)的覆蓋面。為此，對(duì)已經(jīng)命名的社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)，市經(jīng)委每2
年進(jìn)行一次復(fù)審，實(shí)行優(yōu)勝劣汰制。對(duì)規(guī)劃實(shí)施不到位、經(jīng)營(yíng)管理混亂、商業(yè)功能退化、
居民滿意度差的社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)，經(jīng)市經(jīng)委組織的專家委員會(huì)評(píng)審后，取消原命名，
確保社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)的質(zhì)量。
上海市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)
二○○八年五月十二日
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
關(guān)于印發(fā)《上海商業(yè)服務(wù)業(yè)迎奧運(yùn)、
迎世博行動(dòng)計(jì)劃》的通知
各區(qū)（縣）經(jīng)委、外經(jīng)（貿(mào)）委、旅游管理部門、工商分局、質(zhì)量技監(jiān)局、食品藥監(jiān)分局，
有關(guān)企業(yè)集團(tuán)，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)：
為貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于抓住舉辦2010年上海世博會(huì)重大機(jī)遇，推動(dòng)上海
各領(lǐng)域發(fā)展，使各方面工作再上新臺(tái)階的要求，引導(dǎo)上海商業(yè)、服務(wù)業(yè)全方位做好迎
接奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)的準(zhǔn)備工作，加快推進(jìn)上海國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)，提升本市商業(yè)、服
務(wù)業(yè)能級(jí)和現(xiàn)代化、國(guó)際化水平，營(yíng)造國(guó)際購(gòu)物天堂的消費(fèi)環(huán)境，市經(jīng)委、市世博局、
市外經(jīng)貿(mào)委、市旅游委、市工商局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市食品藥監(jiān)局七個(gè)部門聯(lián)合編制
了《上海商業(yè)服務(wù)業(yè)迎奧運(yùn)、迎世博行動(dòng)計(jì)劃》，提出本市商業(yè)服務(wù)業(yè)迎奧運(yùn)、迎世博
的總體目標(biāo)，明確了主要任務(wù)和工作措施�，F(xiàn)將《上海商業(yè)服務(wù)業(yè)迎奧運(yùn)、迎世博行
動(dòng)計(jì)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各自實(shí)際，制訂具體實(shí)施方案，并動(dòng)員商業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)
積極落實(shí)，共同參與。
特此通知。
附件：上海商業(yè)服務(wù)業(yè)迎奧運(yùn)、迎世博行動(dòng)計(jì)劃
上海市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)
上海世博會(huì)事務(wù)協(xié)調(diào)局
上海市對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)
上海市旅游事業(yè)管理委員會(huì)
上海市工商行政管理局
上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局
上海市食品藥品監(jiān)督管理局
二○○八年四月十七日
125
第二部分｜上海市政府有關(guān)部門發(fā)文
上海商業(yè)服務(wù)業(yè)迎奧運(yùn)、迎世博行動(dòng)計(jì)劃
2010年上海世博會(huì)為上海向世界充分展示“城市，讓生活更美好”提供了歷史機(jī)
遇和廣闊舞臺(tái)，2008年北京奧運(yùn)會(huì)是世界矚目的體育盛事。商業(yè)服務(wù)業(yè)作為城市重要
的窗口行業(yè)，將在服務(wù)海內(nèi)外來(lái)賓、展示上海國(guó)際大都市形象中發(fā)揮重要作用。2008
北京奧運(yùn)會(huì)部分賽事和大量國(guó)內(nèi)外賓客來(lái)到上海，這是上海商業(yè)服務(wù)業(yè)迎世博大練兵
的一次絕好機(jī)會(huì)。為了使商業(yè)服務(wù)業(yè)融入奧運(yùn)、融入世博，加快推進(jìn)上海國(guó)際貿(mào)易中
心的建設(shè)，提升商業(yè)能級(jí)和現(xiàn)代化、國(guó)際化水平，營(yíng)造國(guó)際購(gòu)物天堂的消費(fèi)環(huán)境和氛圍，
市經(jīng)委、世博局、旅游委、外經(jīng)貿(mào)委、工商局、質(zhì)量技監(jiān)局和食品藥監(jiān)局等相關(guān)職能
部門共同制訂本計(jì)劃。
一、總體目標(biāo)
按照建設(shè)“上海國(guó)際化購(gòu)物天堂”的目標(biāo)，堅(jiān)持“以人為本”理念，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)
濟(jì)發(fā)展方式。圍繞“城市，讓生活更美好”的主題，展示“商業(yè)，讓城市更精彩”的內(nèi)涵，
著力提升上海商業(yè)服務(wù)業(yè)的能級(jí)、質(zhì)量和品位，努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)一流”，即商業(yè)設(shè)施一流、
商品品質(zhì)一流、服務(wù)水平一流和消費(fèi)環(huán)境一流；加快推進(jìn)“四個(gè)無(wú)障礙”,即中心城區(qū)
商業(yè)語(yǔ)言交流無(wú)障礙、刷卡消費(fèi)無(wú)障礙、殘障設(shè)施無(wú)障礙、便捷服務(wù)無(wú)障礙;形成“四
個(gè)標(biāo)志”，即繁榮繁華的展示之窗、引領(lǐng)消費(fèi)的時(shí)尚之地、海納百川的美食之都、誠(chéng)信
服務(wù)的禮儀之城；使上海商業(yè)服務(wù)業(yè)更好地滿足海內(nèi)外世博賓客的服務(wù)需求和消費(fèi)需
求，為辦好高水平的奧運(yùn)會(huì)和成功精彩難忘的世博會(huì)添彩，凸現(xiàn)上海海納百川、萬(wàn)商
云集、繁榮繁華的國(guó)際化購(gòu)物天堂的魅力。到2010年，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)達(dá)到”：
上海商品銷售總額力爭(zhēng)達(dá)到4萬(wàn)億元，比2007年翻一番，年均增長(zhǎng)25%以上；社會(huì)消
費(fèi)品零售總額力爭(zhēng)達(dá)到6100億元，比2007年增長(zhǎng)60%左右，其中2010年比2009年
增長(zhǎng)20%以上；商業(yè)增加值力爭(zhēng)達(dá)到1700億元，比2007年增長(zhǎng)35%以上，對(duì)第三產(chǎn)
業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到25%左右；商業(yè)稅收總額力爭(zhēng)達(dá)到2000億元，比2007年翻一番，年
均增長(zhǎng)20%以上，占第三產(chǎn)業(yè)稅收總額比重25%以上；流通規(guī)模保持全國(guó)領(lǐng)先，商業(yè)
增加值和稅收總額保持全市第三產(chǎn)業(yè)行業(yè)第一。
二、主要任務(wù)
以服務(wù)奧運(yùn)、服務(wù)世博為目標(biāo)，從提升城市綜合服務(wù)功能入手，重點(diǎn)抓住與奧運(yùn)
世博需求相關(guān)的服務(wù)領(lǐng)域，完善功能配套，提升服務(wù)水平，推進(jìn)便捷服務(wù)，形成展示
亮點(diǎn)，并在優(yōu)化硬件環(huán)境和提升軟件服務(wù)上形成具體推進(jìn)手段，通過(guò)細(xì)化落實(shí)各項(xiàng)工作，
126
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
使上海商業(yè)服務(wù)業(yè)全方位做好迎奧運(yùn)、迎世博的準(zhǔn)備，充分體現(xiàn)上海國(guó)際大都市的商
業(yè)風(fēng)采。
（一）完善商業(yè)綜合服務(wù)功能
1．提升一批地標(biāo)性商業(yè)，加強(qiáng)服務(wù)功能配套。一是加強(qiáng)商業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)商
業(yè)服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)特色、功能、規(guī)模、形態(tài)布局、業(yè)態(tài)組合等全面優(yōu)化，形成商業(yè)服務(wù)業(yè)
的展示窗口。重點(diǎn)結(jié)合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)，建成一批能反映最新商業(yè)發(fā)展水平
的高端商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施，體現(xiàn)上海商業(yè)與世界的接軌。提升發(fā)展南京東路、南京西路、
淮海中路、徐家匯、豫園、新上海商業(yè)城、五角場(chǎng)等20個(gè)具有國(guó)際化購(gòu)物天堂象征的市、
區(qū)商業(yè)中心，體現(xiàn)城市繁榮繁華、凸現(xiàn)商業(yè)文化魅力、集聚國(guó)際國(guó)內(nèi)知名品牌、支持
國(guó)際高端商業(yè)和特色商業(yè)進(jìn)入，提升商業(yè)能級(jí)。完善提升新天地、七寶老街、福州路、
陜西北路、衡山路、十尚坊等20條以購(gòu)物、餐飲、休閑服務(wù)為特色的商業(yè)特色街區(qū)，
培育和發(fā)展體驗(yàn)消費(fèi)，提高商業(yè)文化內(nèi)涵。深入推進(jìn)品牌戰(zhàn)略，綜合培育、發(fā)展上海
自主品牌。建設(shè)發(fā)展豫園老街、福建中路、南匯福布斯卡名品村等一批中華老字號(hào)集
聚街區(qū)，培育、發(fā)展一批中華老字號(hào)自主品牌。二是社區(qū)商業(yè)推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)入先
進(jìn)業(yè)態(tài)。加快以大型綜合超市、標(biāo)準(zhǔn)超市、便利店和生活服務(wù)業(yè)等為代表的社區(qū)商業(yè)
發(fā)展，形成一大批能夠展示上海完善便利的社區(qū)服務(wù)功能、反映城市居民安居樂(lè)業(yè)的
示范社區(qū)商業(yè)。三是加快世博園區(qū)域的商業(yè)服務(wù)配套建設(shè)。按照市場(chǎng)化要求和“公平、
公正、公開(kāi)”原則，通過(guò)比選程序，選擇具有連鎖配送、跨國(guó)快遞能力等符合要求的企業(yè)，
包括長(zhǎng)三角和全國(guó)各地符合要求的企業(yè)進(jìn)駐世博園區(qū)，完善服務(wù)功能。四是加強(qiáng)商業(yè)
服務(wù)業(yè)與城市交通建設(shè)的聯(lián)動(dòng)，建設(shè)和完善軌道交通樞紐商業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)旅游集散地、
軌道交通站點(diǎn)、公交換乘中心等配套商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，滿足流動(dòng)人員為主的消費(fèi)群日常性、
臨時(shí)性、便捷性的消費(fèi)需求。
2．推進(jìn)商旅文結(jié)合，形成旅游消費(fèi)亮點(diǎn)。加強(qiáng)商旅文結(jié)合的推進(jìn)工作，實(shí)現(xiàn)商
業(yè)和旅游業(yè)的雙贏互動(dòng)。一是依托知名的商業(yè)、娛樂(lè)、文化、餐飲單位，生態(tài)和旅游
景點(diǎn)資源，建設(shè)商旅文結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)商旅文資源的整體開(kāi)發(fā)，培育和完善豫
園商城、七寶老街、新天地、青浦奧特萊斯等一批商旅文結(jié)合示范圈。推動(dòng)商業(yè)、旅
游、文化、會(huì)展以及創(chuàng)意園區(qū)等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展,推出一系列商業(yè)游、工業(yè)游、創(chuàng)意園區(qū)
游等。二是發(fā)揮商業(yè)先導(dǎo)作用，積極開(kāi)發(fā)富有民族特色和地方特點(diǎn)的旅游紀(jì)念品，建
設(shè)工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地，打造一批工美旅游紀(jì)念品開(kāi)發(fā)的主題園區(qū)，發(fā)展商品禮品
包裝服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)對(duì)一些商業(yè)繁華區(qū)域的支馬路如長(zhǎng)樂(lè)路、陜西路、茂名路、巨鹿路、
上海老街等等，進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整,開(kāi)發(fā)和吸納具有創(chuàng)意性的、有濃郁民族特色的，具有全
國(guó)以及世界各地風(fēng)情的小商品,形成一批個(gè)性化特色小店的集聚街區(qū)。三是進(jìn)一步推
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第二部分｜上海市政府有關(guān)部門發(fā)文
進(jìn)重要時(shí)段和節(jié)慶假日的全市性大型營(yíng)銷活動(dòng)，辦好上海購(gòu)物節(jié)、國(guó)際服裝文化節(jié)等
活動(dòng)，發(fā)揮購(gòu)物消費(fèi)的疊加效應(yīng)、商旅文結(jié)合的集成效應(yīng)、特色營(yíng)銷活動(dòng)的品牌效應(yīng)，
到2010年把上海購(gòu)物節(jié)培育成上海標(biāo)志性的、帶有濃郁城市文化色彩的、具國(guó)內(nèi)國(guó)際
影響力的經(jīng)典商業(yè)節(jié)慶活動(dòng)，與世博會(huì)同步，成為上海商業(yè)服務(wù)業(yè)攜手世博、融入世博、
服務(wù)世博的重頭戲。
3．滿足世博需求，展示海納百川的“美食之都”。針對(duì)海內(nèi)外大量游客不同飲食
文化習(xí)慣的需要，到2010年世博會(huì)期間，以中餐、西餐主要菜系為特色的品牌餐飲要
求達(dá)到300家。清真餐飲相關(guān)工作納入世博會(huì)民族宗教工作計(jì)劃統(tǒng)盤考慮。清真餐飲、
清真食品和清真副食基本供應(yīng)點(diǎn)覆蓋19個(gè)區(qū)（縣），達(dá)到200家，世博園區(qū)、主要交
通樞紐以及各主要商業(yè)街區(qū)要重點(diǎn)配備清真網(wǎng)點(diǎn)；為滿足世博會(huì)期間的會(huì)務(wù)餐、展覽
用餐、團(tuán)體送餐等需求，重點(diǎn)培育3個(gè)以上品牌快餐企業(yè)為世博服務(wù)；提倡無(wú)煙餐廳，
到2010年餐館基本按照國(guó)際慣例分隔無(wú)煙區(qū)與吸煙區(qū)，優(yōu)化就餐環(huán)境。提倡綠色消費(fèi)，
倡導(dǎo)餐館不使用一次性筷子、不供應(yīng)野生動(dòng)物類菜肴。圍繞“上海菜”的推廣，推出
一批具代表性的名店、名點(diǎn)、名菜、名廚，形成一批代表上海歷史文化的經(jīng)典菜譜和
迎世博商務(wù)配套餐菜譜；加強(qiáng)對(duì)上海具有各地特色、世界各國(guó)風(fēng)味以及各種文化主題
和時(shí)尚特色的品牌餐館的宣傳，編輯相關(guān)美食刊物，推出雙語(yǔ)菜譜，推廣相關(guān)美食專
業(yè)網(wǎng)站，編制《迎世博知名餐飲企業(yè)電子地圖》方便消費(fèi)者輕松選擇自己喜好的餐館；
推進(jìn)餐飲特色街區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)對(duì)衡山路、濱江大道、虹梅路、天鑰橋路等一批特色餐
飲街進(jìn)行完善提升，推進(jìn)特色餐飲進(jìn)入世博園區(qū)內(nèi)。
4．規(guī)范和提升生活服務(wù)業(yè)，推進(jìn)便捷服務(wù)。抓緊推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，加強(qiáng)相關(guān)
行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂與宣貫。至2010年前，餐飲、沐浴、美發(fā)美容、攝影、洗染、租賃、
輕印刷等與世博會(huì)需求相關(guān)的服務(wù)行業(yè)都要優(yōu)化相應(yīng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)規(guī)范服務(wù)。同時(shí)，
以滿足世博參會(huì)來(lái)賓和游客的便捷化需求為目標(biāo)，培育發(fā)展相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目，加快提升
生活服務(wù)業(yè)水平。租賃業(yè)重點(diǎn)發(fā)展一批汽車租賃、辦公用品租賃、展覽用品租賃和倉(cāng)
儲(chǔ)設(shè)備租賃等與世博直接相關(guān)的租賃企業(yè)。并根據(jù)世博會(huì)推薦服務(wù)供應(yīng)方的工作要求，
指定租賃運(yùn)行主體。洗染業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的全自動(dòng)洗、脫、烘一條龍
洗滌設(shè)備、技術(shù)，創(chuàng)建環(huán)保型產(chǎn)業(yè)。至2010年，美容美發(fā)業(yè)四星級(jí)和五星級(jí)企業(yè)達(dá)到
100家；沐浴業(yè)樣板企業(yè)達(dá)到100家；為世博提供專業(yè)服務(wù)的租賃品牌企業(yè)達(dá)到2~3個(gè)；
洗染網(wǎng)點(diǎn)增長(zhǎng)到4000余個(gè)，形成5個(gè)在國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、具有知名度和影響力的洗染品牌企業(yè)。
基本形成完善、規(guī)范、便捷的，能夠滿足世博需要的現(xiàn)代生活服務(wù)業(yè)體系。
（二）優(yōu)化商業(yè)整體形象環(huán)境
5．提升商業(yè)店貌街容整體水平。結(jié)合市市容環(huán)境建設(shè)和管理工作聯(lián)席會(huì)議相關(guān)工
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
作統(tǒng)籌推進(jìn)。一是以市級(jí)商業(yè)中心、區(qū)域商業(yè)中心、特色商業(yè)街區(qū)、大型社區(qū)商業(yè)中
心和主要旅游地配套商業(yè)為重點(diǎn)，協(xié)調(diào)戶外燈光夜景，規(guī)范和改善店招、店牌、燈箱、
廣告文字等設(shè)施。二是在經(jīng)營(yíng)環(huán)境上，營(yíng)造適宜消費(fèi)的人文環(huán)境和氛圍。主要商業(yè)區(qū)
域以大中型商業(yè)場(chǎng)所為重點(diǎn)，做好櫥窗陳列和商場(chǎng)店鋪形象展示，體現(xiàn)商業(yè)文化；規(guī)
范商場(chǎng)通道、導(dǎo)向標(biāo)識(shí)、休息坐席、衛(wèi)生間等相關(guān)商業(yè)設(shè)施，提高廁所等公用設(shè)施的
衛(wèi)生水平，提高消費(fèi)的舒適性和便利性，構(gòu)建和諧商業(yè)、提升社會(huì)公眾滿意度。三是
大力宣傳和推廣節(jié)能產(chǎn)品，以5000平方米以上大型零售商業(yè)設(shè)施、3000平方米以上大
型餐飲服務(wù)設(shè)施以及連鎖業(yè)服務(wù)設(shè)施為重點(diǎn)，加強(qiáng)服務(wù)場(chǎng)所節(jié)能技術(shù)改造。充分體現(xiàn)
國(guó)際化大都市的商業(yè)水平。
6．推進(jìn)商場(chǎng)設(shè)施無(wú)障礙。以市級(jí)商業(yè)中心、特色商業(yè)街區(qū)、旅游商業(yè)區(qū)為重點(diǎn)，
推進(jìn)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和服務(wù)全覆蓋。商場(chǎng)出入口、通道、電梯、樓梯、衛(wèi)生間等處實(shí)
現(xiàn)無(wú)障礙；服務(wù)臺(tái)、收銀臺(tái)等設(shè)低位裝置；停車場(chǎng)設(shè)無(wú)障礙設(shè)施；醒目位置設(shè)無(wú)障礙
標(biāo)志；大型商場(chǎng)設(shè)無(wú)障礙行進(jìn)線路圖。新建大型商業(yè)場(chǎng)所無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)率和普遍服
務(wù)率要確保100%。已有的大型商業(yè)場(chǎng)所要加大改造力度，無(wú)障礙設(shè)施改造率和普遍服
務(wù)率力爭(zhēng)達(dá)到100%。已經(jīng)建成的無(wú)障礙設(shè)施應(yīng)符合規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，并確保使用情況良好。
7．推進(jìn)信用消費(fèi)服務(wù)，豐富服務(wù)手段。以市、區(qū)商業(yè)中心、特色商業(yè)街和旅游商
業(yè)街區(qū)、大中型商業(yè)設(shè)施為重點(diǎn)，大力推進(jìn)信用消費(fèi)。到2010年，全市重點(diǎn)區(qū)域和重
點(diǎn)單位信用消費(fèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額中信用消費(fèi)所占比重達(dá)到45%
以上。支持企業(yè)提高電子商務(wù)應(yīng)用水平，推進(jìn)RFID無(wú)線射頻識(shí)別技術(shù)應(yīng)用、電子導(dǎo)購(gòu)、
網(wǎng)上交易、網(wǎng)上支付等，給消費(fèi)者提供快捷、便利、安全的服務(wù)。
（三）提升商業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)水準(zhǔn)
8．加強(qiáng)商業(yè)誠(chéng)信建設(shè)。各區(qū)（縣）重點(diǎn)加強(qiáng)主要商業(yè)街的誠(chéng)信建設(shè)和企業(yè)信用管
理，建立主要商業(yè)街信用管理制度和企業(yè)誠(chéng)信度公示制度。各行業(yè)協(xié)會(huì)重點(diǎn)加強(qiáng)行業(yè)
自律，開(kāi)展行業(yè)“誠(chéng)信興商”活動(dòng)，建立健全行業(yè)規(guī)范，完善售后服務(wù)，暢通投訴渠道，
推進(jìn)誠(chéng)信檔案建設(shè)，營(yíng)造誠(chéng)信服務(wù)的氛圍。在行業(yè)內(nèi)倡導(dǎo)所有企業(yè)對(duì)外公布服務(wù)項(xiàng)目、
服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)承諾，并做到有諾必踐，信守承諾；推進(jìn)誠(chéng)信服務(wù)向售前、售后服務(wù)
發(fā)展延伸。售前嚴(yán)格把關(guān)，涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入的產(chǎn)品要建立嚴(yán)格的索證索票制度。堅(jiān)持合
同誠(chéng)信、質(zhì)量誠(chéng)信、計(jì)量誠(chéng)信、價(jià)格誠(chéng)信。售后全面實(shí)行商品質(zhì)量先行負(fù)責(zé)制。加強(qiáng)
商業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),通過(guò)建設(shè)申城萬(wàn)店無(wú)假貨示范街和示范店的工作，以點(diǎn)帶面，逐步
推進(jìn)全市商業(yè)無(wú)假冒偽劣商品，無(wú)商業(yè)欺詐行為。
9．確保食品安全無(wú)重大事故。結(jié)合市府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《2010年上海世博食品安全
行動(dòng)綱要》，協(xié)調(diào)推進(jìn)食品安全工作。進(jìn)一步完善食品供應(yīng)鏈體系，提升食品質(zhì)量保障
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第二部分｜上海市政府有關(guān)部門發(fā)文
和安全水平。城區(qū)食品配送車輛推行統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一車輛、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)一批具有
國(guó)際水準(zhǔn)的冷鏈生產(chǎn)、管理系統(tǒng)，對(duì)世博會(huì)食品供應(yīng)達(dá)到冷鏈全覆蓋；提升農(nóng)副產(chǎn)品
檔次，推廣農(nóng)副產(chǎn)品品牌經(jīng)營(yíng)；建立主副食品可追溯制度，從源頭開(kāi)始落實(shí)食品安全；
推廣中餐菜肴成品、半成品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，形成更有效的衛(wèi)生、質(zhì)量控制體系；推進(jìn)
盒飯規(guī)范經(jīng)營(yíng)，完善社會(huì)盒飯供應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)；推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化菜場(chǎng)和生鮮食品超市建設(shè)；
加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品的質(zhì)量保障，嚴(yán)把檢測(cè)關(guān)，大型連鎖商業(yè)企業(yè)的配送中心和大型農(nóng)副產(chǎn)
品批發(fā)中心要建立并形成食品安全檢測(cè)和質(zhì)量管理網(wǎng)絡(luò)，形成快速反應(yīng)和向食品安全
監(jiān)管部門及時(shí)報(bào)告的機(jī)制。食品經(jīng)營(yíng)單位建立嚴(yán)格的索證索票和進(jìn)貨臺(tái)賬制度。迎接
世博會(huì)期間，確保本市商業(yè)流通領(lǐng)域食品安全無(wú)重大事故，提升廣大市民和世博會(huì)賓
客食品消費(fèi)安全和保障的水平。
10．全面提高商業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)。以市級(jí)商業(yè)中心、區(qū)域商業(yè)中心、特色商業(yè)街區(qū)、
軌道交通商業(yè)、主要旅游地配套商業(yè)和世博園區(qū)配套商業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)一線員工為重點(diǎn)，
廣泛開(kāi)展迎世博練兵活動(dòng)，提升商業(yè)服務(wù)業(yè)員工隊(duì)伍素質(zhì)。重點(diǎn)提高員工雙語(yǔ)言(普通
話和英語(yǔ))能力，求區(qū)域內(nèi)商業(yè)零售業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)和美容美發(fā)、攝影、洗染、租賃等
生活服務(wù)業(yè)企業(yè)45歲以下一線員工，提倡人人具有適合崗位要求的商業(yè)外語(yǔ)接待用語(yǔ)
100句基本口語(yǔ)能力，熟練掌握本崗位商品和服務(wù)的基本知識(shí)及崗位技能�？偡⻊�(wù)臺(tái)員
工和導(dǎo)購(gòu)員能使用雙語(yǔ)和手語(yǔ)接待顧客,每個(gè)商場(chǎng)、每個(gè)樓面必須有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)基本掌握
雙語(yǔ)和手語(yǔ)接待服務(wù)技能的員工。
三、主要措施
為實(shí)現(xiàn)本計(jì)劃提出的總體目標(biāo)，要建立行動(dòng)計(jì)劃引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范約束、相關(guān)措施
配套的工作機(jī)制和區(qū)縣組織、協(xié)會(huì)自律、企業(yè)落實(shí)、社會(huì)監(jiān)督的組織保障體系，確保
商業(yè)服務(wù)業(yè)迎奧運(yùn)、迎世博各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。
1．聯(lián)合各方，依托區(qū)縣，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化方案。建立由分管市長(zhǎng)掛帥、市經(jīng)委牽頭，
市有關(guān)委、辦、局和區(qū)縣參加的領(lǐng)導(dǎo)小組和各區(qū)縣政府相關(guān)部門、有關(guān)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人組
成的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，由各區(qū)縣經(jīng)委負(fù)責(zé)日常工作。明確分工和落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，
納入各區(qū)縣相關(guān)工作計(jì)劃，分階段統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。發(fā)揮區(qū)（縣）政府和主管部門
在商業(yè)服務(wù)業(yè)迎奧運(yùn)、迎世博行動(dòng)中的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，各區(qū)（縣）商業(yè)服務(wù)業(yè)迎奧運(yùn)、迎
世博行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案以區(qū)縣政府為主制定，并重點(diǎn)組織實(shí)施，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。充分
尊重和鼓勵(lì)區(qū)（縣）的各種創(chuàng)造性做法。充分發(fā)揮有關(guān)協(xié)會(huì)組織的作用。
2．全面動(dòng)員，廣泛討論，營(yíng)造聲勢(shì)，形成共識(shí)。全市商業(yè)服務(wù)業(yè)以迎奧運(yùn)、迎世
博為契機(jī)，組織廣大員工展示一個(gè)內(nèi)涵：“商業(yè)，讓城市更精彩”；開(kāi)展兩個(gè)討論：“商
業(yè)企業(yè)，如何為奧運(yùn)、世博作貢獻(xiàn)”，“商業(yè)員工，如何為奧運(yùn)、世博添光彩”。通過(guò)不
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
同層面、多種形式的動(dòng)員、學(xué)習(xí)、交流、研討、宣傳等普及活動(dòng)，廣泛動(dòng)員，營(yíng)造聲勢(shì)，
使商業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)和員工明確迎奧運(yùn)、迎世博的總體目標(biāo)和主要任務(wù)，提高知曉率和
參與率。.
3．編印教材，強(qiáng)化培訓(xùn)，全員參與，提高素質(zhì)。要落實(shí)資金，建立迎世博培訓(xùn)體
系和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，匯集商業(yè)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范、各國(guó)文明禮儀常識(shí)、世博會(huì)基礎(chǔ)知識(shí)和迎世
博商業(yè)接待用語(yǔ)英語(yǔ)100句等，編印《上海商業(yè)服務(wù)業(yè)迎世博員工讀本》和《商業(yè)常
用英語(yǔ)》、《手語(yǔ)基礎(chǔ)》培訓(xùn)教材，制作教學(xué)光盤。發(fā)揮區(qū)、行業(yè)和企業(yè)集團(tuán)現(xiàn)有培訓(xùn)
資源的作用，圍繞服務(wù)規(guī)范、崗位技能、文明禮儀、世博知識(shí)和雙語(yǔ)、手語(yǔ)培訓(xùn)5個(gè)
方面，在全市商業(yè)服務(wù)業(yè)大中型企業(yè)開(kāi)展全員參與的多層次培訓(xùn)。按照“政府引導(dǎo)、
分工明確、政策聚焦、協(xié)會(huì)組織、企業(yè)落實(shí)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一”的工作模式，商業(yè)相對(duì)集中
的區(qū)、專業(yè)性較強(qiáng)的行業(yè)和各大型連鎖企業(yè)，要建立迎世博服務(wù)培訓(xùn)點(diǎn)或落實(shí)具備培
訓(xùn)資質(zhì)條件的機(jī)構(gòu)，結(jié)合地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)特點(diǎn)，開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)。
加強(qiáng)尊重國(guó)內(nèi)外民族習(xí)俗教育，提升接待服務(wù)水平；規(guī)范服務(wù)人員儀容儀表、行為舉止、
服務(wù)技能和接待用語(yǔ)；開(kāi)展行業(yè)或重點(diǎn)區(qū)域企業(yè)員工的英語(yǔ)和手語(yǔ)競(jìng)賽活動(dòng)。接待海
外賓客較多的大型商場(chǎng)要適當(dāng)安排并鼓勵(lì)員工參加多語(yǔ)種的商業(yè)用語(yǔ)學(xué)習(xí)。
4．評(píng)優(yōu)創(chuàng)先，樹(shù)立典型，交流匯演，提升服務(wù)。通過(guò)區(qū)（縣）和行業(yè)協(xié)會(huì)加大商
業(yè)服務(wù)品牌培育發(fā)展力度。鼓勵(lì)商業(yè)、旅游、餐飲等行業(yè)的優(yōu)秀企業(yè)積極創(chuàng)建上海名牌。
圍繞提升企業(yè)和員工智能型服務(wù)技能、市場(chǎng)化服務(wù)方式，情感化服務(wù)藝術(shù)和顧客滿意
度，廣泛開(kāi)展商業(yè)禮儀、形象大使、服務(wù)品牌等評(píng)選和示范交流推廣活動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，
培育發(fā)展一批服務(wù)明星、技術(shù)能手、銷售能手、道德標(biāo)兵、優(yōu)秀店長(zhǎng)（柜組長(zhǎng)）等單
項(xiàng)先進(jìn)典型。
5．店貌街容，整頓改善，專項(xiàng)評(píng)比，展現(xiàn)一流。開(kāi)展商業(yè)街店貌街容專項(xiàng)整治活動(dòng)，
從影響店貌街容的細(xì)節(jié)問(wèn)題入手，根據(jù)商業(yè)服務(wù)業(yè)迎奧運(yùn)、迎世博的要求，組織企業(yè)
自查自糾，區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)檢查，限期整頓改善。各區(qū)（縣）協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強(qiáng)商業(yè)街流動(dòng)
攤點(diǎn)管理，取締無(wú)證無(wú)照設(shè)攤和制假售假活動(dòng)。舉辦商業(yè)櫥窗和店貌街容專項(xiàng)評(píng)比活動(dòng)，
提升改善商業(yè)街的整體環(huán)境。
6．鼓勵(lì)企業(yè)，創(chuàng)新服務(wù)，研究探索，服務(wù)連鎖。鼓勵(lì)商業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)根據(jù)奧運(yùn)會(huì)、
世博會(huì)賓客的需求創(chuàng)新服務(wù)項(xiàng)目，發(fā)展服務(wù)特色。推進(jìn)有條件的連鎖企業(yè)提升服務(wù)功能，
發(fā)展服務(wù)連鎖，試行“異店退調(diào)”，統(tǒng)一退調(diào)標(biāo)準(zhǔn)，方便顧客消費(fèi)；推廣信用消費(fèi)，完
善特約商戶網(wǎng)絡(luò)，推廣分期付款，營(yíng)造便捷的信用消費(fèi)環(huán)境。
7．鼓勵(lì)貫標(biāo)，規(guī)范營(yíng)銷，強(qiáng)化管理，提升水平。推進(jìn)集約化、國(guó)際化的管理標(biāo)
準(zhǔn)，對(duì)商業(yè)服務(wù)業(yè)有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，加大宣傳推廣和貫徹實(shí)施力度。
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第二部分｜上海市政府有關(guān)部門發(fā)文
規(guī)范商業(yè)企業(yè)促銷行為，對(duì)企業(yè)大型促銷活動(dòng)的安全保障、應(yīng)急預(yù)警通報(bào)、備案等制
度落實(shí)情況組織專項(xiàng)檢查；對(duì)購(gòu)物返券、限時(shí)特賣、虛假打折、價(jià)格欺詐等行為開(kāi)展
專項(xiàng)整治，促進(jìn)形成安全規(guī)范的營(yíng)銷促銷機(jī)制。
8．健全網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展調(diào)查，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)“三預(yù)”。進(jìn)一步健全市、區(qū)（縣）、集
團(tuán)公司的消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)做好月度和重要國(guó)定假日市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)工作；建立
健全主要商圈、特色商街定期統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度；國(guó)際旅游入境游客和國(guó)內(nèi)游客消費(fèi)結(jié)構(gòu)
調(diào)查；努力實(shí)現(xiàn)“市場(chǎng)銷售早預(yù)測(cè)、市場(chǎng)波動(dòng)早預(yù)警、市場(chǎng)應(yīng)對(duì)早預(yù)案”。
9．加強(qiáng)監(jiān)督，定期測(cè)評(píng)，及時(shí)反饋，促進(jìn)整改。建立由社會(huì)各方組成的商業(yè)服務(wù)
業(yè)迎世博啄木鳥(niǎo)隊(duì)伍；加大新聞媒體監(jiān)督力度，形成社會(huì)化的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)企業(yè)整
改提高。以重點(diǎn)商業(yè)街區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)為核心，委托中介機(jī)構(gòu)每年開(kāi)展商業(yè)服務(wù)業(yè)顧客
滿意度測(cè)評(píng)，包括購(gòu)物環(huán)境、服務(wù)質(zhì)量、商品質(zhì)量、投訴及處理等內(nèi)容，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)
題和解決問(wèn)題，不斷提高商業(yè)服務(wù)業(yè)的顧客滿意度。
10．聚焦重點(diǎn)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，落實(shí)措施，營(yíng)造環(huán)境。鼓勵(lì)各區(qū)（縣）政府和相關(guān)部
門按照各自的職責(zé)范圍，制訂和落實(shí)商業(yè)服務(wù)業(yè)迎奧運(yùn)、迎世博各項(xiàng)任務(wù)的配套政策
措施，鼓勵(lì)各有關(guān)方面對(duì)商業(yè)服務(wù)業(yè)迎奧運(yùn)、迎世博項(xiàng)目加大投入和扶持力度，鼓勵(lì)
有關(guān)區(qū)（縣）會(huì)同有關(guān)部門研究增加免稅商店的布局設(shè)置。
11．市區(qū)聯(lián)手，定期評(píng)估，督促檢查，確保成效。市、區(qū)商業(yè)主管部門對(duì)商業(yè)服
務(wù)業(yè)迎奧運(yùn)、迎世博行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況每年組織開(kāi)展年中檢查、年未總結(jié)評(píng)估，并通
報(bào)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況。表彰商業(yè)服務(wù)業(yè)迎奧運(yùn)、迎世博行動(dòng)卓有成效的有關(guān)單位。
四、實(shí)施階段
第一階段（2008年4月~2008年6月）：?jiǎn)?dòng)準(zhǔn)備。各區(qū)（縣）商業(yè)主管部門和行
業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)集團(tuán)要積極落實(shí)本行動(dòng)計(jì)劃，密切配合，結(jié)合實(shí)際，落實(shí)力量，分別制
定切實(shí)可行的專項(xiàng)計(jì)劃和實(shí)施方案，并抓緊啟動(dòng)行動(dòng)計(jì)劃相關(guān)的配套政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、
培訓(xùn)計(jì)劃綱要和教材編寫等各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。有關(guān)各方加強(qiáng)溝通配合，形成全市上下一
盤棋，同心協(xié)力迎奧運(yùn)、迎世博的良好氛圍和局面。
第二階段（2008年6月~2009年6月）：全面實(shí)施。全市上下積極行動(dòng)起來(lái)，廣泛
宣傳、動(dòng)員和貫徹實(shí)施本行動(dòng)計(jì)劃。2008年，與全市范圍開(kāi)展的世博會(huì)宣傳活動(dòng)相呼
應(yīng)，通過(guò)廣泛動(dòng)員，深入討論，在全市商業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)和員工中營(yíng)造聲勢(shì)，形成共識(shí)。
落實(shí)迎奧運(yùn)、迎世博商業(yè)服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)服務(wù)設(shè)施改造，整頓和改善店貌街容；重點(diǎn)商
業(yè)街區(qū)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和功能提升；逐步推進(jìn)和開(kāi)展迎世博教育培訓(xùn)工作。在奧運(yùn)會(huì)期間，
商業(yè)服務(wù)企業(yè)要積極參與其中，按照本行動(dòng)計(jì)劃的要求展示上海商業(yè)的繁榮繁華，體
現(xiàn)上海城市適宜安居樂(lè)業(yè)的本質(zhì)特征，為舉辦一屆成功的世博會(huì)積累經(jīng)驗(yàn)；2008年底，
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
整頓改善店貌街容，市、區(qū)商業(yè)中心重點(diǎn)服務(wù)設(shè)施改造、結(jié)構(gòu)調(diào)整和功能提升等項(xiàng)目
基本完成。2009年上半年，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范得到貫徹落實(shí)，迎世博教育培訓(xùn)基本完成，
商業(yè)服務(wù)業(yè)員工隊(duì)伍整體素質(zhì)和服務(wù)技能明顯提高，商業(yè)服務(wù)業(yè)整體面貌和水平明顯
改觀。
第三階段（2009年7月~2010年4月）：深化提高。在加強(qiáng)定期檢查督促的基礎(chǔ)
上，對(duì)各區(qū)縣、相關(guān)行業(yè)、企業(yè)落實(shí)行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)工作的情況開(kāi)展全面檢查，鞏固成果，
防漏補(bǔ)缺，交流推廣，不斷提高，為迎接世博會(huì)做好全面充分的準(zhǔn)備。
二○○八年四月十七日
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第二部分｜上海市政府有關(guān)部門發(fā)文
上海市食品藥品監(jiān)管局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)藥品
零售企業(yè)經(jīng)營(yíng)特殊藥品管理的通知
滬食藥監(jiān)流通〔2008〕078號(hào)
各分局：.
為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)藥品零售企業(yè)經(jīng)營(yíng)特殊藥品的管理，根據(jù)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管
理局《關(guān)于貫徹落實(shí)<反興奮劑條例>進(jìn)一步加強(qiáng)興奮劑管理的通知》和國(guó)家食品藥
品監(jiān)督管理局、衛(wèi)生部《關(guān)于加強(qiáng)曲馬多等麻醉藥品和精神藥品監(jiān)管的通知》以及國(guó)
家食品藥品監(jiān)督管理局、公安部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)麻黃堿管理的通知》等規(guī)定，現(xiàn)就
有關(guān)規(guī)范經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)重申如下：.
一、藥品零售企業(yè)不得經(jīng)營(yíng)蛋白同化制劑和肽類激素（胰島素除外）。.
二、藥品零售企業(yè)必須經(jīng)市食品藥品監(jiān)督管理局批準(zhǔn)，方可經(jīng)營(yíng)第二類精神藥品（制
劑），并按照特殊藥品管理規(guī)定憑醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的專用處方銷售藥品。.
三、藥品零售企業(yè)經(jīng)營(yíng)興奮劑目錄所列其他禁用物質(zhì)的處方藥，一律憑醫(yī)療機(jī)構(gòu)
出具的處方銷售藥品，不得憑《就醫(yī)記錄冊(cè)》（病歷卡）銷售。.
四、藥品零售企業(yè)經(jīng)營(yíng)的含有興奮劑目錄所列禁用物質(zhì)的所有藥品（包括非處方
藥），其包裝標(biāo)識(shí)或者產(chǎn)品說(shuō)明書上應(yīng)有“運(yùn)動(dòng)員慎用”字樣，并執(zhí)行藥品分類管理規(guī)定。
自2008年5月1日起藥品零售企業(yè)不得銷售未按規(guī)定標(biāo)識(shí)的藥品。.
五、藥品零售企業(yè)經(jīng)營(yíng)麻黃堿復(fù)方制劑，除執(zhí)行藥品分類管理規(guī)定外，企業(yè)采購(gòu)
人員還須主動(dòng)向進(jìn)貨單位提供身份證明。.
六、按照國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局規(guī)定，自2008年1月1日起，曲馬多（包括其
鹽和單方制劑）、氨酚氫可酮片列入第二類精神藥品管理。γ-羥丁酸（包括其鹽和單
方制劑）、鹽酸丁丙諾啡舌下片由第二類精神藥品調(diào)整為第一類精神藥品管理，藥品零
售企業(yè)不得經(jīng)營(yíng)。.
各分局要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)藥品零售企業(yè)的監(jiān)管，尤其要針對(duì)藥品零售企業(yè)經(jīng)營(yíng)特殊
藥品規(guī)范、執(zhí)行必須憑處方銷售藥品的情況進(jìn)行嚴(yán)格的檢查。對(duì)企業(yè)違規(guī)銷售特殊藥
品的行為，要及時(shí)予以糾正，并依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行查處；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷《藥
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
品經(jīng)營(yíng)許可證》；構(gòu)成犯罪的，移送相關(guān)部門依法追究刑事責(zé)任。.
請(qǐng)各分局將本通知轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)藥品零售企業(yè)。.
特此通知.
上海市食品藥品監(jiān)督管理局.
二○○八年二月三日
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第二部分｜上海市政府有關(guān)部門發(fā)文
上海糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)方案
滬糧法[2007]80號(hào)
各區(qū)、縣糧食局（署）、各有關(guān)單位：
為加快推進(jìn)糧食流通產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)糧食流通產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，
增強(qiáng)本市糧食安全保障能力，現(xiàn)將《上海糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，
請(qǐng)結(jié)合本區(qū)縣和本單位實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
上海糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)方案
為加快推進(jìn)糧食流通產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)糧食流通產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，
更好地體現(xiàn)糧食流通服從、服務(wù)于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，增強(qiáng)本市糧食安全保障能力，
依據(jù)《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，特制定本三年（2008-2010
年）行動(dòng)方案。
一、上海糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
（一）上海糧食流通簡(jiǎn)要回顧
上海實(shí)現(xiàn)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化以后，全面放開(kāi)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)，放開(kāi)糧食價(jià)格，加快國(guó)
有糧食企業(yè)改革、改制和重組，促進(jìn)多元糧食市場(chǎng)主體發(fā)展，糧食市場(chǎng)體系框架基本
形成，政府對(duì)糧食市場(chǎng)監(jiān)管和調(diào)控能力增強(qiáng)。
1．糧食流通體制改革成效明顯，糧食流通格局發(fā)生重大變化。2001年，按照國(guó)務(wù)
院要求，上海在全國(guó)率先實(shí)施糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革，在加強(qiáng)糧食市場(chǎng)調(diào)控基礎(chǔ)上，放
開(kāi)糧食市場(chǎng)，培育多元糧食市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)糧食流通向多元化、規(guī)范化、
法制化方向發(fā)展。同時(shí)，全市國(guó)有糧食企業(yè). “三老”問(wèn)題在“十五”期間基本得到解決，
消化糧食財(cái)務(wù)掛賬12.65億元，銷售處理“老糧”104萬(wàn)噸，分流安置職工近4.2萬(wàn)人，
職工人數(shù)減少75%。糧食流通體制改革過(guò)程中，國(guó)有糧食企業(yè)繼續(xù)發(fā)揮糧食收購(gòu)、糧
食儲(chǔ)備和糧食市場(chǎng)供應(yīng)主渠道作用。
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
2．糧食供求基本平衡，糧食市場(chǎng)持續(xù)穩(wěn)定。2006年，本市年糧食總產(chǎn)量111萬(wàn)噸，
年糧食總需求量550萬(wàn)噸，其中口糧370萬(wàn)噸，飼料用糧140萬(wàn)噸，工業(yè)用糧40萬(wàn)噸。
近5年來(lái)，全市糧食收購(gòu)83.88萬(wàn)噸，年均收購(gòu)糧食16.78萬(wàn)噸。為有效掌控糧源，平
衡糧食供求，除了糧食批發(fā)市場(chǎng)穩(wěn)定吸納糧源以及各類糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)參與市場(chǎng)調(diào)節(jié)外，
2004年起市政府與黑龍江省、吉林省政府簽訂省市間糧食產(chǎn)銷長(zhǎng)期合作協(xié)議，協(xié)議購(gòu)
銷量逐年增加，2006年達(dá)到85萬(wàn)噸，本市還與江蘇、河南等地建立長(zhǎng)期糧食產(chǎn)銷合作
關(guān)系，初步建立了糧食產(chǎn)銷合作平臺(tái)，為本市糧食市場(chǎng)穩(wěn)定起到了保障作用。
3．糧食儲(chǔ)備機(jī)制不斷完善，政府調(diào)控能力增強(qiáng)。地方儲(chǔ)備糧運(yùn)行建立輪換新機(jī)制，
合理調(diào)整儲(chǔ)備糧品種結(jié)構(gòu)，保持地方儲(chǔ)備糧規(guī)�；镜轿�。加強(qiáng)儲(chǔ)備糧費(fèi)用管理，推
進(jìn)儲(chǔ)備糧輪換競(jìng)價(jià)交易。地方儲(chǔ)備糧發(fā)揮了穩(wěn)定糧食市場(chǎng)供應(yīng)、保護(hù)農(nóng)民售糧利益的
積極作用。
4．糧食市場(chǎng)體系基本建立，大市場(chǎng)、大流通格局基本形成。堅(jiān)持“市場(chǎng)吸引流量、
價(jià)格引導(dǎo)流向”的原則，發(fā)揮市場(chǎng)配置糧食資源基礎(chǔ)性作用，建成10個(gè)糧食批發(fā)市場(chǎng)，.
2006年糧食交易量達(dá)到150萬(wàn)噸，其中粳米交易量達(dá)到120萬(wàn)噸，占年粳米消費(fèi)量的
57%。糧食批發(fā)市場(chǎng)發(fā)揮了吸引糧源、穩(wěn)定市場(chǎng)、搞活流通的重要作用。本市超市、大
賣場(chǎng)、便利店已經(jīng)成為糧食零售供應(yīng)主渠道，專業(yè)糧油商店、菜市場(chǎng)糧食經(jīng)營(yíng)不斷規(guī)范，
幫困糧油供應(yīng)點(diǎn)和軍糧供應(yīng)站更加完善，多業(yè)態(tài)、多形式的糧食零售供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)方便居
民購(gòu)買，滿足多層次、多樣化糧食消費(fèi)需求。
5．糧食部門依法行政，初步建立糧食流通監(jiān)管體系。2004年5月國(guó)務(wù)院發(fā)布《糧
食流通管理?xiàng)l例》后，本市糧食行政管理部門實(shí)施依法管糧，糧食流通管理走上法制化、
規(guī)范化軌道。市政府發(fā)布《上海市糧食收購(gòu)資格暫行規(guī)定》，公布糧食收購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。
本市還制定、實(shí)施糧食流通監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則、統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度、行政處罰、行政復(fù)議
等配套制度，初步建立起糧食流通監(jiān)督管理體系。
（二）糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存
黨的十六大以來(lái)，黨中央提出了科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、加快社會(huì)
主義新農(nóng)村建設(shè)等一系列重大戰(zhàn)略思想，采取了加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控、穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)、
實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、建設(shè)大型商品糧生產(chǎn)基地等一系列重大決策，為確保我國(guó)糧
食市場(chǎng)穩(wěn)定和糧食安全提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障，也為上海糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良
好環(huán)境。按照中央要求，上海加快推進(jìn)“四個(gè)率先”和建設(shè)“四個(gè)中心”，并加強(qiáng)與長(zhǎng)
江三角洲地區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。長(zhǎng)江三角洲地區(qū)將充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展、
科學(xué)發(fā)展，增強(qiáng)綜合實(shí)力、創(chuàng)新能力、可持續(xù)發(fā)展能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。這是本市糧食
流通產(chǎn)業(yè)新的難得的發(fā)展機(jī)遇。
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第二部分｜上海市政府有關(guān)部門發(fā)文
與此同時(shí)，應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，上海作為特大型糧食消費(fèi)城市，土地資源緊缺、
糧食需求剛性增長(zhǎng)、糧食產(chǎn)需缺口較大是本市確保糧食安全面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。本市糧
食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在一些不可忽視的問(wèn)題：
一是糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施與上�，F(xiàn)代化發(fā)展要求不相適應(yīng)，物流設(shè)施與國(guó)家實(shí)施糧
食流通“四散化”要求不相適應(yīng)，東北鐵路運(yùn)輸瓶頸問(wèn)題對(duì)本市掌控糧源形成一定制約，
倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施配置與地方儲(chǔ)備糧規(guī)模不相匹配。
二是糧食市場(chǎng)運(yùn)行方式較為粗放，流通產(chǎn)業(yè)的信息化水平以及糧食流通服務(wù)功能
與現(xiàn)代化糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)。
三是糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展不快，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，新技術(shù)運(yùn)用、新產(chǎn)
品開(kāi)發(fā)與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)相比還有較大差距。
二、上海糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞
本市加快推進(jìn)“四個(gè)率先”、加快建設(shè)“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市總目
標(biāo)，努力推進(jìn)本市糧食流通產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，以增強(qiáng)本市糧食流通安全保障能力為主
線，把市委、市政府對(duì)本市糧食工作各項(xiàng)要求落到實(shí)處，調(diào)動(dòng)全社會(huì)各方面積極因素，
全力推進(jìn)落實(shí)“完善四個(gè)體系”、“建設(shè)三個(gè)平臺(tái)”、“健全一個(gè)網(wǎng)絡(luò)”等八項(xiàng)主要任務(wù). ，
促進(jìn)糧食流通產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，確保本市糧食安全，為社會(huì)主義新農(nóng)村
建設(shè)服務(wù)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供基本物質(zhì)保障。...
（二）基本原則
1．堅(jiān)持以確保糧食安全為中心。上海是我國(guó)特大型糧食消費(fèi)城市，保障糧食市場(chǎng)
供應(yīng)和穩(wěn)定是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，是糧食工作服從于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局
的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，也是糧食流通產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的基本要求。全市各類糧食企業(yè)要圍
繞增強(qiáng)本市糧食安全保障能力這個(gè)中心和維護(hù)糧食市場(chǎng)供應(yīng)穩(wěn)定這個(gè)大局，開(kāi)展糧食
經(jīng)營(yíng)，從事糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、加工、銷售等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
2．堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)配置糧食資源的基礎(chǔ)性作用。根據(jù)上海糧食流通主導(dǎo)型的特點(diǎn)和
消費(fèi)需求變化的要求，要繼續(xù)堅(jiān)持以“市場(chǎng)吸引流量，價(jià)格引導(dǎo)流向”的原則，不斷
完善糧食市場(chǎng)體系，增強(qiáng)糧食流通吸納和輻射能力，進(jìn)一步加快糧食產(chǎn)銷合作平臺(tái)建設(shè)，
穩(wěn)定和開(kāi)拓糧源渠道，保障本市糧食供應(yīng)。
3．堅(jiān)持發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)和連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)主導(dǎo)作用。繼續(xù)深化國(guó)有糧食企
業(yè)改革，擴(kuò)大連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)規(guī)模，發(fā)揮其規(guī)范、穩(wěn)定市場(chǎng)和保障政策性用糧的主導(dǎo)作用，
使其成為政府調(diào)控市場(chǎng)的重要載體。同時(shí)，繼續(xù)鼓勵(lì)多元糧食市場(chǎng)主體積極參與市場(chǎng)
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
競(jìng)爭(zhēng)。
4．堅(jiān)持企業(yè)自主創(chuàng)新主體作用，提升糧食流通產(chǎn)業(yè)科技水平。始終堅(jiān)持企業(yè)是自
主創(chuàng)新的主體，增強(qiáng)糧食企業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，提高運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)能力，推進(jìn)糧食
產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。要重點(diǎn)突破糧食產(chǎn)后減損、綠色儲(chǔ)糧、科學(xué)儲(chǔ)存和綜合加工關(guān)鍵技術(shù)，
為增強(qiáng)糧食安全保障能力提供科技支撐。
5．堅(jiān)持資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展方向。注重挖掘糧食流通各個(gè)環(huán)節(jié)促進(jìn)資源
節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的潛力。按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，推動(dòng)糧食流
通產(chǎn)業(yè)發(fā)展“綠色營(yíng)銷”和“綠色消費(fèi)”，提倡運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，提高糧食產(chǎn)品的質(zhì)
量和附加值，減少糧食流通環(huán)節(jié)的損耗，降低糧油加工能耗，防止糧油加工及包裝對(duì)
環(huán)境的污染。
（三）主要目標(biāo)
今后三年，上海糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體目標(biāo)是：圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，實(shí)
現(xiàn)糧食行業(yè)整體發(fā)展，糧食流通產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得階段性進(jìn)展，糧食安全保障能力
明顯增強(qiáng)，糧食市場(chǎng)供應(yīng)確保持續(xù)穩(wěn)定。主要目標(biāo)如下：
1．保持糧食供求基本平衡。本市年糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定100萬(wàn)噸，年糧食需求量基本
穩(wěn)定550萬(wàn)噸左右，其中，口糧增長(zhǎng)2%左右，飼料用糧減少5%左右，工業(yè)用糧增長(zhǎng)
1%左右。外省采購(gòu)和進(jìn)口糧食保持在450萬(wàn)噸左右，其中粳谷為220萬(wàn)噸左右。
2．確保地方儲(chǔ)備糧充足有效。地方儲(chǔ)備糧做到規(guī)模到位、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量真實(shí)、
質(zhì)量良好，宜存率達(dá)到88%以上，進(jìn)一步完善地方儲(chǔ)備糧運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)儲(chǔ)備糧調(diào)控
市場(chǎng)的關(guān)鍵作用，確保地方儲(chǔ)備糧調(diào)得動(dòng)、用得上。
3．穩(wěn)定與加強(qiáng)糧食產(chǎn)銷合作。重點(diǎn)發(fā)展與東北等糧食主產(chǎn)區(qū)以稻谷、玉米為主要
品種的長(zhǎng)期穩(wěn)定產(chǎn)銷合作，年合作規(guī)模達(dá)到100萬(wàn)噸，其中粳谷65萬(wàn)噸，不斷探索產(chǎn)
銷合作新方式，逐步完善產(chǎn)銷區(qū)之間的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。
4．優(yōu)化糧食加工結(jié)構(gòu)布局。糧食加工布局要適應(yīng)糧食市場(chǎng)需求和應(yīng)急保障供應(yīng)的
要求，適當(dāng)擴(kuò)大大米和面粉加工能力，堅(jiān)持科技領(lǐng)先、自主創(chuàng)新，提升糧食加工產(chǎn)業(yè)能級(jí)，
發(fā)展糧食精深加工，建成10家省市級(jí)糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，降低能耗，注重環(huán)保，大
力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，爭(zhēng)創(chuàng)5~6個(gè)上海著名商標(biāo)或名牌產(chǎn)品、1~2個(gè)中國(guó)馳名商標(biāo)或名牌產(chǎn)
品。
5．基本實(shí)現(xiàn)糧食物流現(xiàn)代化。優(yōu)化糧食儲(chǔ)備庫(kù)布局，加快實(shí)現(xiàn)糧食流通“四散
化”，建設(shè)糧食物流及配套設(shè)施平臺(tái)，增強(qiáng)糧食流通輻射能力，全市糧食總流通量達(dá)到
900萬(wàn)噸左右，逐步使上海成為“北糧南運(yùn)”和糧食進(jìn)出口的重要樞紐，為上海糧食安
全和長(zhǎng)江三角洲及周邊地區(qū)糧食流通服務(wù)。
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第二部分｜上海市政府有關(guān)部門發(fā)文
6．糧食流通保持暢通便捷。糧食批發(fā)市場(chǎng)規(guī)劃布局合理，軟硬件設(shè)施明顯改善，
交易服務(wù)功能齊全，經(jīng)營(yíng)管理嚴(yán)格規(guī)范，成為吸引國(guó)內(nèi)外糧源的重要通道，年糧食交
易量達(dá)到170萬(wàn)噸以上，其中粳米交易量達(dá)到130萬(wàn)噸左右。實(shí)行糧食收購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入制，
切實(shí)保護(hù)種糧農(nóng)民利益。糧油零售網(wǎng)點(diǎn)布局合理，方便消費(fèi)。
7．糧食應(yīng)急保障體系健全有效。全市建立800家以上糧食應(yīng)急供應(yīng)指定零售網(wǎng)點(diǎn)，
實(shí)現(xiàn)應(yīng)急保障供應(yīng)糧源、加工、配送和零售網(wǎng)點(diǎn)各環(huán)節(jié)無(wú)縫對(duì)接，形成統(tǒng)一指揮、分
級(jí)負(fù)責(zé)、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的糧食應(yīng)急保障體系，確保應(yīng)急
狀態(tài)下糧食市場(chǎng)供應(yīng)穩(wěn)定。
8．節(jié)糧節(jié)能工作取得較好成效。大力提倡節(jié)約糧食，注重糧食產(chǎn)后減損，注重糧
食流通每個(gè)環(huán)節(jié)節(jié)糧措施，糧食倉(cāng)儲(chǔ)保管年自然損耗控制在0.2%以內(nèi)。糧油加工企業(yè)
萬(wàn)元產(chǎn)值綜合能耗達(dá)到全國(guó)行業(yè)先進(jìn)水平，努力完成糧食流通產(chǎn)業(yè)節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)。
三、主要任務(wù)
（一）繼續(xù)深化糧食流通體制改革，進(jìn)一步完善糧食市場(chǎng)體系
1．建立統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的糧食市場(chǎng)體系。進(jìn)一步轉(zhuǎn)換國(guó)有糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，
積極培育多元化市場(chǎng)主體，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，完善糧食市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，營(yíng)造開(kāi)放、
公平、競(jìng)爭(zhēng)、有序的糧食市場(chǎng)環(huán)境。積極利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，充分發(fā)
揮糧食批發(fā)市場(chǎng)的交易平臺(tái)作用，吸引國(guó)內(nèi)外眾多糧商到上海從事糧食經(jīng)營(yíng)，帶來(lái)更
多的糧源，穩(wěn)定和豐富糧食市場(chǎng)供應(yīng)，滿足糧食消費(fèi)需求。
2．推進(jìn)糧食批發(fā)市場(chǎng)現(xiàn)代化建設(shè)。按照城市總體發(fā)展規(guī)劃，合理調(diào)整糧食批發(fā)市
場(chǎng)規(guī)劃布局，重點(diǎn)建設(shè)外環(huán)線以外大型現(xiàn)代化糧食批發(fā)市場(chǎng)，建成1個(gè)區(qū)域性中心糧
食批發(fā)市場(chǎng)、4~5個(gè)大米交易量較大的區(qū)域性骨干糧食批發(fā)市場(chǎng)，穩(wěn)定提高批發(fā)市場(chǎng)年
粳米交易量。完善市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，提升市場(chǎng)服務(wù)功能，發(fā)展電子競(jìng)價(jià)交易、電子商務(wù)、
網(wǎng)上交易，使本市糧食批發(fā)市場(chǎng)成為設(shè)施現(xiàn)代化、交易規(guī)范化、管理信息化的糧食交
易平臺(tái)。
3．進(jìn)一步完善糧食零售供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。以全市各類大賣場(chǎng)、連鎖超市、便利店為骨干，
以專業(yè)糧油商店和社區(qū)菜市場(chǎng)為基礎(chǔ)，不斷完善本市糧食零售供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)糧食加工、
經(jīng)營(yíng)企業(yè)利用品牌優(yōu)勢(shì)、特色服務(wù)到社區(qū)設(shè)立糧油專賣店（柜），服務(wù)市民，方便購(gòu)買。
指定幫困糧油供應(yīng)點(diǎn)和軍糧供應(yīng)站要提高服務(wù)質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行供應(yīng)政策，保質(zhì)保量供
應(yīng)糧食。
（二）加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控，不斷完善糧食儲(chǔ)備體系
1．完善地方儲(chǔ)備糧管理運(yùn)行機(jī)制。抓緊地方儲(chǔ)備糧管理立法工作，規(guī)范儲(chǔ)備糧管
理運(yùn)行程序，健全儲(chǔ)備糧管理評(píng)價(jià)考核體系，提高儲(chǔ)備糧管理水平。儲(chǔ)備糧輪換要注
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
重市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，與糧食加工企業(yè)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，與市場(chǎng)供應(yīng)相協(xié)調(diào)，有利于儲(chǔ)存質(zhì)量
安全，有利于提高科學(xué)儲(chǔ)糧水平，有利于降低儲(chǔ)糧成本。繼續(xù)推進(jìn)儲(chǔ)備糧輪換公開(kāi)競(jìng)
價(jià)交易，注重完善“藏糧于企”儲(chǔ)備方式，強(qiáng)化制度建設(shè)和嚴(yán)格管理，提高監(jiān)管透明
度和運(yùn)行效率。
2．進(jìn)一步優(yōu)化儲(chǔ)備糧結(jié)構(gòu)。儲(chǔ)備糧品種結(jié)構(gòu)要與市民糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)相一致，粳谷
品種比例不少于50%，適當(dāng)增加成品糧儲(chǔ)存比例。儲(chǔ)備糧布局結(jié)構(gòu)要與市場(chǎng)應(yīng)急保障
供應(yīng)相適應(yīng)，儲(chǔ)備庫(kù)要布局合理，有利于調(diào)運(yùn)輪換，有利于倉(cāng)儲(chǔ)保管，有利于市場(chǎng)應(yīng)
急供應(yīng)。在有效利用本市現(xiàn)有糧庫(kù)前提下，探索公開(kāi)招標(biāo)、選擇周邊地區(qū)糧庫(kù)承儲(chǔ)地
方儲(chǔ)備糧。
3．切實(shí)加強(qiáng)儲(chǔ)備糧庫(kù)存管理。加強(qiáng)儲(chǔ)備糧庫(kù)存質(zhì)量管理是確保儲(chǔ)備糧質(zhì)量安全的
重要環(huán)節(jié)。要推行儲(chǔ)備糧倉(cāng)庫(kù)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)，所有儲(chǔ)備糧倉(cāng)庫(kù)必須達(dá)到“一符四無(wú)”
的標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高儲(chǔ)備糧宜存率。創(chuàng)造條件采用低溫儲(chǔ)糧技術(shù)、綠色儲(chǔ)存技術(shù)，提高
庫(kù)存糧食品質(zhì)，保持儲(chǔ)備糧常儲(chǔ)常新。要加強(qiáng)庫(kù)存質(zhì)量監(jiān)管，完善儲(chǔ)備糧監(jiān)測(cè)和出庫(kù)
質(zhì)量檢驗(yàn)制度，確保儲(chǔ)備糧出庫(kù)質(zhì)量安全。
（三）加快推進(jìn)糧食產(chǎn)銷合作平臺(tái)建設(shè)，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定糧源通道
1．進(jìn)一步穩(wěn)定和加強(qiáng)糧食產(chǎn)銷合作。長(zhǎng)期穩(wěn)定的糧食產(chǎn)銷合作符合國(guó)家“北糧南運(yùn)”
戰(zhàn)略布局,符合糧食產(chǎn)銷雙方長(zhǎng)遠(yuǎn)共同利益，也是保持本市糧食供求平衡的重要途徑和
手段。要進(jìn)一步鞏固和發(fā)展與黑龍江、吉林等主產(chǎn)區(qū)的糧食產(chǎn)銷合作，積極拓展與河南、
江蘇、安徽等地的糧食產(chǎn)銷合作，鼓勵(lì)多元市場(chǎng)主體參與糧食產(chǎn)銷合作，擴(kuò)大合作規(guī)模，
促進(jìn)糧食產(chǎn)銷合作向深層次發(fā)展。
2．進(jìn)一步完善糧食產(chǎn)銷合作機(jī)制。堅(jiān)持“政府推動(dòng)、部門協(xié)調(diào)、市場(chǎng)機(jī)制、企業(yè)運(yùn)作”
的原則，建立糧食產(chǎn)銷合作穩(wěn)定協(xié)調(diào)機(jī)制，深化合作方式，鼓勵(lì)和支持本市糧食經(jīng)營(yíng)
企業(yè)采取轉(zhuǎn)讓、參股、租賃、承包、投資改造等多種合作方式，參與糧食主產(chǎn)區(qū)的糧
食生產(chǎn)、收購(gòu)、加工、物流等項(xiàng)目建設(shè),建立本市糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)的糧食采購(gòu)、儲(chǔ)存、加
工貨源基地，形成本市長(zhǎng)期穩(wěn)定糧源通道。
3．進(jìn)一步暢通糧食產(chǎn)銷合作運(yùn)輸渠道�！氨奔Z南運(yùn)”的關(guān)鍵是進(jìn)一步暢通鐵路運(yùn)輸，
一方面要積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門大力支持，根據(jù)調(diào)運(yùn)需要安排運(yùn)力；另一方面要發(fā)揮
本市區(qū)位優(yōu)勢(shì)和港口優(yōu)勢(shì)，實(shí)行鐵水聯(lián)運(yùn)，擴(kuò)大水路運(yùn)輸，減緩鐵路運(yùn)輸壓力。同時(shí)，
加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接，盡可能均衡調(diào)運(yùn)。
（四）加快推進(jìn)現(xiàn)代糧食物流平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)本市糧食集散輻射能力
1．推進(jìn)本市糧食流通“四散化”建設(shè)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以現(xiàn)代
科技為支撐，通過(guò)政府規(guī)劃和適當(dāng)投資引導(dǎo)，加強(qiáng)糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與功能改造，
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第二部分｜上海市政府有關(guān)部門發(fā)文
重點(diǎn)對(duì)現(xiàn)有儲(chǔ)備糧庫(kù)配置機(jī)械化設(shè)備，完善散糧接卸設(shè)施，推動(dòng)糧食進(jìn)出庫(kù)的機(jī)械化
和自動(dòng)化，解決從東北鐵水聯(lián)運(yùn)到滬散糧接卸轉(zhuǎn)運(yùn)，使本市大型糧食儲(chǔ)備庫(kù)與區(qū)縣骨
干糧食儲(chǔ)備庫(kù)基本實(shí)現(xiàn)糧食流通“四散化”對(duì)接，形成本市快捷高效、節(jié)能降耗的現(xiàn)
代化糧食物流體系。
2．發(fā)揮本市大型糧食物流設(shè)施對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)糧食流通輻射服務(wù)功能。加快外高橋
糧食儲(chǔ)備庫(kù)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使其成為本市糧食儲(chǔ)存、加工和中轉(zhuǎn)中心，成為我國(guó)
東南沿海承擔(dān)“北糧南運(yùn)”、實(shí)行“四散化”糧食物流集散地和重要樞紐港。要不斷強(qiáng)
化外高橋糧食儲(chǔ)備庫(kù)物流信息服務(wù)功能和運(yùn)行能力，發(fā)揮其溝通南北、輻射東西、多
式聯(lián)運(yùn)最大效能，服務(wù)于長(zhǎng)三角及周邊地區(qū)。
3．加強(qiáng)郊區(qū)骨干糧食儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，優(yōu)化本市糧食儲(chǔ)備庫(kù)布局。本市較大規(guī)模的全
市性儲(chǔ)備糧庫(kù)建設(shè)已基本結(jié)束，糧庫(kù)建設(shè)的重點(diǎn)要轉(zhuǎn)向加強(qiáng)郊區(qū)糧食儲(chǔ)備庫(kù)的調(diào)整和
建設(shè)。各區(qū)縣要合理規(guī)劃，調(diào)整布局，重點(diǎn)加強(qiáng)區(qū)縣骨干糧食儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，儲(chǔ)備庫(kù)規(guī)
模要與所承擔(dān)的區(qū)縣級(jí)儲(chǔ)備糧任務(wù)相適應(yīng)。按照集中與分散相結(jié)合的原則，形成本市
兩個(gè)層面、不同規(guī)模、分布合理的糧食儲(chǔ)備庫(kù)布局結(jié)構(gòu)，適應(yīng)本市糧食供應(yīng)穩(wěn)定和儲(chǔ)
糧安全的需要。
4．推進(jìn)社會(huì)化第三方糧食物流發(fā)展。為了保持本市糧食流通渠道暢通，降低流通
成本，提高流通效率，加強(qiáng)社會(huì)化第三方糧食物流配送體系建設(shè)，積極推進(jìn)社會(huì)化第
三方糧食物流配送企業(yè)發(fā)展。建立跨省市及市內(nèi)糧食物流“綠色通道”，重點(diǎn)建設(shè)糧食
加工企業(yè)和糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)與各區(qū)縣糧食應(yīng)急供應(yīng)零售網(wǎng)點(diǎn)之間的糧食配送物流“綠色
通道”。
（五）大力推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)糧食加工企業(yè)自主創(chuàng)新能力
1．積極推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)培育一批起點(diǎn)高、效益好、具有較強(qiáng)
競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加快構(gòu)建以糧食購(gòu)銷、加工企業(yè)為龍頭的糧
食產(chǎn)業(yè)化體系。發(fā)揮糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)品牌效應(yīng)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，不斷完善糧食訂單收購(gòu)，
建立與農(nóng)民利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作機(jī)制，推動(dòng)糧食生產(chǎn)基地和農(nóng)戶發(fā)展糧食生產(chǎn)，
鼓勵(lì)糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)運(yùn)用國(guó)際先進(jìn)技術(shù)發(fā)展糧食精深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)
品附加值。
2．實(shí)施糧食企業(yè)品牌發(fā)展戰(zhàn)略。糧食加工企業(yè)要樹(shù)立品牌意識(shí)，培養(yǎng)和發(fā)展糧食
加工企業(yè)核心品牌產(chǎn)品，形成企業(yè)品牌產(chǎn)品發(fā)展系列，創(chuàng)立企業(yè)品牌形象。要注重企
業(yè)品牌的宣傳和保護(hù)，提高品牌產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。要不斷提高本市糧食產(chǎn)品的社會(huì)
認(rèn)知度，努力培育區(qū)域性名牌，爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)馳名商標(biāo)或名牌，帶動(dòng)本市糧食加工行業(yè)共
同發(fā)展。
142
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
3．提高糧食加工企業(yè)的科技創(chuàng)新能力。糧食加工企業(yè)要加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)合作，推
動(dòng)本市糧食加工實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)、學(xué)、研”聯(lián)合發(fā)展，瞄準(zhǔn)國(guó)際先進(jìn)、國(guó)內(nèi)一流技術(shù)，大膽
創(chuàng)新和應(yīng)用新技術(shù)，大米和面粉加工要應(yīng)用生物工程技術(shù)、膜分離技術(shù)、高效干燥技術(shù)、
超微技術(shù)、自動(dòng)化工藝控制技術(shù)、微膠囊技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等高新技術(shù)，油脂加工要
應(yīng)用氣體萃取工藝、酶技術(shù)、生物技術(shù)等高新技術(shù)。大力發(fā)展糧食精深加工，努力開(kāi)
發(fā)新產(chǎn)品，按照不同消費(fèi)需求，發(fā)展優(yōu)質(zhì)綠色大米、營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化米、方便米飯和全麥粉
食品等精深加工產(chǎn)品，提高產(chǎn)品科技含量。大力促進(jìn)糧食加工綜合利用，開(kāi)發(fā)以稻谷、
米糠、小麥蛋白、淀粉、胚芽、麩皮、大豆蛋白、大豆皮為原料的糧食延伸產(chǎn)品。
4．逐步形成布局合理、節(jié)能降耗糧食加工體系。要進(jìn)一步調(diào)整糧油加工布局結(jié)構(gòu)，
在提高糧食加工企業(yè)單體規(guī)模的基礎(chǔ)上，全市大米加工能力提高20%，面粉加工能力
提高10%，油脂加工能力保持基本穩(wěn)定。要提高糧食加工企業(yè)節(jié)能降耗能力，采取有
效措施提高行業(yè)節(jié)能降耗標(biāo)準(zhǔn)，限制高能耗、高污染、低效益的糧食加工設(shè)施設(shè)備的
使用，逐步淘汰這類劣勢(shì)企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)使用環(huán)保型包裝物，促進(jìn)糧食加工行業(yè)可持
續(xù)發(fā)展，提升本市糧食加工行業(yè)的整體水平。
（六）完善糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系，增強(qiáng)糧食應(yīng)急保障能力
1．健全糧食應(yīng)急供應(yīng)零售網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)不同區(qū)域的人口、消費(fèi)、網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置、糧油供應(yīng)、
社區(qū)發(fā)展等實(shí)際情況，按照布局合理、方便購(gòu)買、平戰(zhàn)結(jié)合的原則，各區(qū)縣在現(xiàn)有糧
食供應(yīng)零售網(wǎng)點(diǎn)中擇優(yōu)選擇一批糧食零售網(wǎng)點(diǎn)，作為政府指定應(yīng)急糧食供應(yīng)零售網(wǎng)點(diǎn)，
形成全市糧食應(yīng)急供應(yīng)零售網(wǎng)絡(luò)。
2．健全糧食應(yīng)急供應(yīng)保障系統(tǒng)。要著重加強(qiáng)糧食應(yīng)急供應(yīng)保障系統(tǒng)的加工、物流
環(huán)節(jié)與糧源組織和供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)之間的銜接。按照雙向自愿、明確責(zé)任、有償服務(wù)的原則，
在現(xiàn)有社會(huì)企業(yè)中擇優(yōu)選擇一批糧食加工企業(yè)，承擔(dān)應(yīng)急狀態(tài)下政府指定糧食加工任
務(wù)；選擇若干物流企業(yè)，承擔(dān)應(yīng)急狀態(tài)下政府指定糧食應(yīng)急運(yùn)輸配送任務(wù)。糧源組織、
糧食加工、物流配送和零售網(wǎng)點(diǎn)各環(huán)節(jié)要實(shí)現(xiàn)無(wú)縫化有效對(duì)接，以確保應(yīng)急保障系統(tǒng)
有效運(yùn)行。
3．完善糧食應(yīng)急供應(yīng)協(xié)作機(jī)制。按照國(guó)家和本市《糧食應(yīng)急預(yù)案》要求，市和
區(qū)縣政府建立相應(yīng)指揮機(jī)構(gòu)和工作班子，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急工作，市、區(qū)縣和相關(guān)部
門按照職責(zé)要求，做好協(xié)調(diào)配合工作，完善糧食應(yīng)急預(yù)案實(shí)施方案，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)信
息監(jiān)測(cè)，按程序啟動(dòng)預(yù)案，組織協(xié)調(diào)各方人、財(cái)、物力量，確保應(yīng)急工作有序、有力、
有效開(kāi)展。
4．加強(qiáng)糧食市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)糧食市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)，是做好糧食保障供應(yīng)的基礎(chǔ)
性工作。結(jié)合糧食流通信息化建設(shè)，采用先進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，著重加強(qiáng)對(duì)本市重點(diǎn)企
143
第二部分｜上海市政府有關(guān)部門發(fā)文
業(yè)、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)時(shí)段的及時(shí)監(jiān)測(cè)，形成制度化、規(guī)范化和
網(wǎng)絡(luò)化糧食應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施應(yīng)急管理、采取應(yīng)對(duì)措施提供可靠決策依據(jù)，
為各級(jí)糧食行政管理部門和相關(guān)部門實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管、加強(qiáng)企業(yè)指導(dǎo)提供服務(wù)。
（七）健全糧食流通信息網(wǎng)絡(luò)，提高糧食行業(yè)信息化水平
1．把信息化建設(shè)作為糧食行業(yè)提升整體管理水平的突破口。大力推進(jìn)計(jì)算機(jī)信息
管理和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在糧食行業(yè)推廣應(yīng)用，加快構(gòu)建以“信息資源數(shù)字化、信息傳輸網(wǎng)絡(luò)化、
信息技術(shù)應(yīng)用行業(yè)化”為主要標(biāo)志的“數(shù)字糧食”基本框架，建立一批不同層次、不
同功能覆蓋全行業(yè)的糧食流通管理信息系統(tǒng)和信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，充分運(yùn)用信息技術(shù)
推動(dòng)糧食行業(yè)降低成本、減少物能消耗的技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)信息基礎(chǔ)設(shè)施先進(jìn)、信息技
術(shù)應(yīng)用廣泛、信息資源總量豐富、信息安全保障有力,不斷提高本市糧食流通管理水平。
2．加快建設(shè)全方位監(jiān)控的信息傳輸網(wǎng)絡(luò)。基本建成糧食流通行業(yè)覆蓋面寬、高效
靈敏的信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、銷售等環(huán)節(jié)的全方位監(jiān)
控和對(duì)糧食安全的預(yù)警預(yù)報(bào)。加快建立上海市糧食流通數(shù)據(jù)中心，逐步建立市與區(qū)縣
兩級(jí)糧食預(yù)警和地方糧食儲(chǔ)備管理信息系統(tǒng)、糧食物流、加工、銷售和社會(huì)統(tǒng)計(jì)等信
息化數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)，將糧食流通信息網(wǎng)絡(luò)延伸到社區(qū)，增強(qiáng)政府對(duì)糧食的宏觀調(diào)控
能力。
3．進(jìn)一步推進(jìn)和完善本市糧食電子政務(wù)和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。按照建設(shè)服務(wù)政府、
責(zé)任政府、法治政府的要求，堅(jiān)持為民、便民、利民原則，積極開(kāi)發(fā)利用面向社會(huì)公
眾的糧食信息化應(yīng)用項(xiàng)目。加強(qiáng)和完善上海糧食網(wǎng)建設(shè)，搞好網(wǎng)上政府信息公開(kāi)工作，
充分運(yùn)用申請(qǐng)?zhí)幚硐到y(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)本市糧食行政管理部門對(duì)外行政管理業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。
同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)糧食行政機(jī)關(guān)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)無(wú)紙化辦公。
4．積極發(fā)展糧食電子商務(wù)。建立網(wǎng)上糧食交易平臺(tái)，利用信息化技術(shù)降低糧食物
流和交易成本，提高糧食交易效率。積極發(fā)展糧食網(wǎng)上購(gòu)物平臺(tái)，方便市民購(gòu)買糧油
商品，擴(kuò)大市民網(wǎng)上糧食消費(fèi)。
（八）完善糧食流通監(jiān)督管理體系，提高糧食流通依法行政能力
1．進(jìn)一步健全糧食流通監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)。糧食流通監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)要向區(qū)縣延伸，向
全社會(huì)、全行業(yè)延伸，進(jìn)一步完善區(qū)縣糧食流通監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，
健全執(zhí)法監(jiān)督檢查制度，形成權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的糧食流通
監(jiān)督保障機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食流通的監(jiān)管，維護(hù)本市糧食流通秩序。
2．不斷增強(qiáng)依法管糧能力。糧食流通監(jiān)督檢查以法律法規(guī)為依據(jù)，以庫(kù)存監(jiān)管、
質(zhì)量監(jiān)管為重點(diǎn)，以確保糧食供應(yīng)穩(wěn)定和安全為目標(biāo)，以人為本，嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)格查處，
保護(hù)種糧農(nóng)民積極性，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)糧食行政執(zhí)法人員培訓(xùn)管理，使
144
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
執(zhí)法人員熟悉糧食流通有關(guān)法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，掌握各種主要糧食品種的國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、
倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和糧食運(yùn)輸?shù)燃夹g(shù)規(guī)范要求，逐步提高執(zhí)法人員執(zhí)法能力。
3．加強(qiáng)糧食質(zhì)量和原糧衛(wèi)生監(jiān)測(cè)。各級(jí)糧食行政管理部門配合有關(guān)部門重點(diǎn)對(duì)糧
食收購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、加工企業(yè)進(jìn)行糧食質(zhì)量和原糧衛(wèi)生監(jiān)測(cè)，建立健全庫(kù)存糧食質(zhì)量動(dòng)態(tài)
和原糧衛(wèi)生狀況報(bào)告制度，定期組織庫(kù)存糧食質(zhì)量和原糧衛(wèi)生專項(xiàng)檢查，建立健全規(guī)
范化、信息化、制度化的糧食質(zhì)量和原糧衛(wèi)生監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，確保糧食質(zhì)量安全，保障消
費(fèi)者食用安全。
四、主要措施
（一）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能
各級(jí)糧食行政管理部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，圍繞建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、
法治政府的要求，創(chuàng)新糧食行政管理制度和管理方式，更加注重強(qiáng)化社會(huì)管理和公共
服務(wù)職能，通過(guò)制定規(guī)劃、政策指導(dǎo)、公開(kāi)信息、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，營(yíng)造公正、有序的
市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。切實(shí)提高行政效能，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善糧
食宏觀調(diào)控，確保本市糧食安全。
（二）重點(diǎn)支持糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和糧食產(chǎn)銷合作
加大對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)支持力度，重點(diǎn)支持以糧食購(gòu)銷、加工為龍頭的糧食產(chǎn)業(yè)
化企業(yè)與糧食生產(chǎn)合作組織建立產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)企業(yè)。積極支持國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)
和糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加強(qiáng)糧食儲(chǔ)藏技術(shù)的研究和推廣，充分利用倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和管理力
量，為農(nóng)民提供服務(wù)，提高農(nóng)民科學(xué)儲(chǔ)糧水平，降低糧食產(chǎn)后損失。重點(diǎn)支持本市糧
食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與主產(chǎn)區(qū)采用多種方式建立糧食生產(chǎn)、收購(gòu)、加工基地，建立長(zhǎng)期
穩(wěn)定的糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系。
（三）鼓勵(lì)多元投資主體參與糧食市場(chǎng)和糧食物流建設(shè)
鼓勵(lì)多元投資主體參與糧食批發(fā)市場(chǎng)和現(xiàn)代糧食物流項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)支持糧食批
發(fā)市場(chǎng)信息系統(tǒng)和檢驗(yàn)檢測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。各區(qū)縣要重點(diǎn)支持本區(qū)縣骨干糧食儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，
糧食行政管理部門要加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)糧食儲(chǔ)備庫(kù)布局調(diào)整的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
（四）支持應(yīng)用科學(xué)技術(shù)提升糧食企業(yè)發(fā)展水平
對(duì)堅(jiān)持糧食科技創(chuàng)新、提高自主創(chuàng)新能力，積極應(yīng)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)
展水平，注重節(jié)約糧食和能源、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)糧食流通現(xiàn)代化發(fā)展的建設(shè)項(xiàng)目，
糧食行政管理部門積極會(huì)同有關(guān)部門給予支持。
（五）把握糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向
統(tǒng)籌規(guī)劃和安排糧食流通建設(shè)項(xiàng)目，各區(qū)縣對(duì)轄區(qū)內(nèi)糧食應(yīng)急保障供應(yīng)定點(diǎn)加工
企業(yè)和物流企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定給予支持，對(duì)符合糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的建設(shè)項(xiàng)目予
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第二部分｜上海市政府有關(guān)部門發(fā)文
以支持。要清理整頓不符合節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)和達(dá)不到食品衛(wèi)生質(zhì)量要求的小型大米加工
企業(yè)。優(yōu)化和調(diào)整油脂加工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大單體產(chǎn)能。
（六）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)中介組織作用
行業(yè)協(xié)會(huì)是行政管理部門與社會(huì)企業(yè)之間的橋梁。行業(yè)協(xié)會(huì)既要加強(qiáng)行業(yè)自律，
在規(guī)范糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為、維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序方面發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、自律作用，又要
為糧食行業(yè)發(fā)展提供行業(yè)規(guī)劃、項(xiàng)目評(píng)估、技術(shù)咨詢、行業(yè)交流等行業(yè)服務(wù)。
上海市糧食局
二○○七年十月十一日
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于發(fā)布上海市地方標(biāo)準(zhǔn)
《社區(qū)商業(yè)設(shè)置規(guī)范》的通知
滬質(zhì)技監(jiān)標(biāo)[2007]156號(hào)
各有關(guān)單位:
上海市地方標(biāo)準(zhǔn)《社區(qū)商業(yè)設(shè)置規(guī)范》已經(jīng)我局審查批準(zhǔn),現(xiàn)予以發(fā)布。
標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)、名稱如下：DB31/T380-2007《社區(qū)商業(yè)設(shè)置規(guī)范》
該標(biāo)準(zhǔn)自2007年7月1日起實(shí)施。
上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局
二○○七年四月六日
前 言
為合理設(shè)置社區(qū)商業(yè)設(shè)施完善經(jīng)營(yíng)服務(wù)功能、滿足居民日常生活的需求，根據(jù)上
海市商業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢(shì)，按照城市商業(yè)的結(jié)構(gòu)和定位，參照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB50180《城
市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》、GB/T18106《零售業(yè)態(tài)分類》和上海市地方標(biāo)準(zhǔn)DB31/T261《商
業(yè)分級(jí)設(shè)置規(guī)范》等的規(guī)定，結(jié)合本市的實(shí)際制定本標(biāo)準(zhǔn)。
本標(biāo)準(zhǔn)由上海市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提出。
本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：上海市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、上海市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)管理辦公室、上海市商業(yè)
經(jīng)濟(jì)研究中心。
本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：吳建業(yè)、浦祖健、胡文君、朱樺
社區(qū)商業(yè)設(shè)置規(guī)范
1.范圍
本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了社區(qū)商業(yè)的具體設(shè)置要求、分級(jí)和指標(biāo)、功能與業(yè)態(tài)組合。. 本標(biāo)準(zhǔn)
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第二部分｜上海市政府有關(guān)部門發(fā)文
適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)地區(qū)新建的社區(qū)商業(yè)的布局和設(shè)置，調(diào)整和改造的社區(qū)商
業(yè)可參照本標(biāo)準(zhǔn)配置。
2.術(shù)語(yǔ)和定義
下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)。
2.1.社區(qū)商業(yè).Community.Commerce
指以居住區(qū)的居民為主要服務(wù)，對(duì)象以便民、利民和滿足居民生活消費(fèi)為目標(biāo)，
提供日常生活需要的商品和服務(wù)的屬地型商業(yè)。是社區(qū)商業(yè)中心、居住小區(qū)商業(yè)、街
坊商業(yè)的總稱。
2.2.社區(qū)商業(yè)中心.Community.Commercial .Center
指在. l. 個(gè)或. 1. 個(gè)以上居住區(qū)內(nèi)，與居住人口規(guī)模相對(duì)應(yīng)，設(shè)置較完善的、以滿足居
民日常生活為主的商業(yè)和服務(wù)業(yè)，服務(wù)對(duì)象為該區(qū)域及部分外來(lái)消費(fèi)者的規(guī)模較大的
社區(qū)商業(yè)。
2.3.居住小區(qū)商業(yè).Residentid.Area .Commerce
指在居住小區(qū)內(nèi). 與居住人口規(guī)模相對(duì)應(yīng)，設(shè)置滿足居民日常生活所需的商業(yè)和生
活服務(wù)業(yè)，服務(wù)對(duì)象為該居住小區(qū)的居民，商業(yè)設(shè)施設(shè)置相對(duì)集中且與住宅相近的社
區(qū)商業(yè)。.
2.4.街坊商業(yè).Street.B1oc .Commerce
指在街巷主要出入口，與居住人口規(guī)模相對(duì)應(yīng)，設(shè)置方便居民就近購(gòu)買日常生活
必需商品、為居民提供所需的生活服務(wù)的社區(qū)便民商業(yè)。
2.5.基礎(chǔ)型業(yè)態(tài).Basic.Commercil.Format
指社區(qū)商業(yè)在布局和設(shè)置時(shí)，不能完全通過(guò)市場(chǎng)行為進(jìn)行配置與調(diào)節(jié)，同時(shí)必須
設(shè)置的業(yè)態(tài)業(yè)種。如菜市場(chǎng)、大眾化餐飲、理發(fā)、沐浴等。
2.6.指導(dǎo)型業(yè)態(tài).Oriental.Commercial .Format
指社區(qū)商業(yè)在布局和設(shè)置時(shí)，可以通過(guò)市場(chǎng)行為進(jìn)行配置和調(diào)節(jié)、宜設(shè)置的業(yè)態(tài)
業(yè)種。
3.設(shè)置原則
3.1.社區(qū)商業(yè)布局和設(shè)置應(yīng)遵循下列基本原則.：
3.1.1 .符合統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、環(huán)境協(xié)調(diào)的要求；
3.1.2 .堅(jiān)持政府指導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，便民利民；
3.1.3 .堅(jiān)持以人為本，與城鎮(zhèn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口分布、購(gòu)買力水平相適應(yīng)；
3.1.4 .適應(yīng)連鎖經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代化流通發(fā)展的方向和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。
3.2.社區(qū)商業(yè)布局和設(shè)置除符合本標(biāo)準(zhǔn)外，應(yīng)符合國(guó)家和上海市現(xiàn)行的相關(guān)規(guī)范。
148
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
4.設(shè)置要求
4.1. 社區(qū)商業(yè)中心、居住小區(qū)商業(yè)、街坊商業(yè)在同一地域內(nèi)不應(yīng)重復(fù)布局；在相近
地域可統(tǒng)籌布局，避免資源浪費(fèi)。
4.2. 社區(qū)商業(yè)中心宜布局在地理位置適中、交通便利、人流相對(duì)集中的區(qū)域�？山Y(jié)
合軌道交通樞紐、沿居住區(qū)的主要道路布局和設(shè)置。
4.3. 社區(qū)商業(yè)中心、居住小區(qū)商業(yè)的商業(yè)布局形態(tài)應(yīng)以塊狀為主、條狀為輔，并根
據(jù)規(guī)劃布局的要求，采取相對(duì)集中或集中與適當(dāng)分散相結(jié)合的布局方式，以減少商業(yè)
對(duì)居住的影響。集中設(shè)置的商業(yè)和服務(wù)業(yè)設(shè)施宜采用購(gòu)物中心的形態(tài)，或與社區(qū)公共
活動(dòng)中心結(jié)合布局，與住宅的問(wèn)距不小于50米。
4.4.街坊商業(yè)的布局應(yīng)適度集中，商業(yè)和服務(wù)業(yè)設(shè)施宜臨街設(shè)置。
4.5. 社區(qū)商業(yè)中心一般以購(gòu)物中心、大型超市等大型商業(yè)設(shè)施為核心，同時(shí)設(shè)置各
類專業(yè)店、專賣店、生活服務(wù)業(yè)、休閑服務(wù)業(yè)和文化娛樂(lè)業(yè)等網(wǎng)點(diǎn)。配建的商業(yè)建筑
面積不少于人均0.7平方米。
4.6. 居住小區(qū)商業(yè)一般以超市、菜市場(chǎng)為核心，同時(shí)設(shè)置生活服務(wù)業(yè)和休閑服務(wù)業(yè)
等網(wǎng)點(diǎn)。配建的商業(yè)建筑面積不少于人均0.45平方米。
4.7. 街坊商業(yè)一般以便利店為核心，同時(shí)設(shè)置日常生活的商業(yè)和便民生活服務(wù)業(yè)等
網(wǎng)點(diǎn)。配建的商業(yè)建筑面積不少于人均0.15平方米。
4.8. 調(diào)整和改造的社區(qū)商業(yè)規(guī)�？筛鶕�(jù)規(guī)定的指標(biāo)適當(dāng)折減，但不應(yīng)低于規(guī)定指標(biāo)
的80%，也不應(yīng)小于調(diào)整和改造前的規(guī)模。
4.9. 居住小區(qū)商業(yè)、街坊商業(yè)的店招、店牌、燈光等形象設(shè)計(jì)宜統(tǒng)一規(guī)范設(shè)置，與
社區(qū)的建筑風(fēng)格相協(xié)調(diào)。
4.10 . 社區(qū)商業(yè)中心有條件的應(yīng)配建機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車場(chǎng)（庫(kù)），中心城區(qū)宜采用地
下和多層車庫(kù)。機(jī)動(dòng)車位按每100平方米商業(yè)建筑面積配建0.25~0.4個(gè)，非機(jī)動(dòng)車位
按每100平方米商業(yè)建筑面積配建7~10個(gè)。
4.11 . 菜市場(chǎng)、浴場(chǎng)、餐飲店等對(duì)居住有影響的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)與住宅分開(kāi)設(shè)置，與住
宅間距不小于15米。菜市場(chǎng)應(yīng)設(shè)置在運(yùn)輸車輛易進(jìn)出的相對(duì)獨(dú)立地段，并配有停車、
卸貨場(chǎng)地。
4.12 . 社區(qū)商業(yè)在布局和設(shè)置時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮基礎(chǔ)型業(yè)態(tài)的設(shè)置；調(diào)整和改造的社
區(qū)商業(yè)，其基礎(chǔ)型業(yè)態(tài)設(shè)置應(yīng)通過(guò)多種途徑逐步符合本標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，但原有和按規(guī)劃
設(shè)置的菜市場(chǎng)不得挪作它用。
4.13 . 郊區(qū)新城、新市鎮(zhèn)的社區(qū)商業(yè)應(yīng)具備為周邊農(nóng)村地區(qū)服務(wù)的功能，設(shè)置為農(nóng)
或農(nóng)業(yè)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目；國(guó)際型社區(qū)商業(yè)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)項(xiàng)目可根據(jù)社區(qū)的特點(diǎn)和需求確
149
第二部分｜上海市政府有關(guān)部門發(fā)文
定。
4.14 .社區(qū)商業(yè)的網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)證照齊全，合法經(jīng)營(yíng)，有固定的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所（地）。
5.分級(jí)和指標(biāo)
5.1.社區(qū)商業(yè)按居住區(qū)人口的規(guī)�？煞譃樯鐓^(qū)商業(yè)中心、居住小區(qū)商業(yè)和街坊商業(yè)，
三級(jí)各級(jí)社區(qū)商業(yè)的設(shè)置規(guī)模應(yīng)符合表1的規(guī)定。
表1 社區(qū)商業(yè)分級(jí)指標(biāo)規(guī)模
分 級(jí)
指 標(biāo)
商圈半徑 服務(wù)人口 商業(yè)設(shè)置規(guī)模（建筑面積）
社區(qū)商業(yè)中心 3 公里 10~20 萬(wàn) 9~18 萬(wàn)平方米
居住區(qū)商業(yè) 1.5 公里 3~5 萬(wàn) 2~4.5 萬(wàn)平方米
鄰里生活中心 0.5 公里 1~1.5 萬(wàn) 0.5~0.8 萬(wàn)平方米
街坊商業(yè) 0.2 公里 0.4 萬(wàn) ≥ 0.06 萬(wàn)平方米
6.功能與業(yè)態(tài)組合
6.1. 社區(qū)商業(yè)應(yīng)以滿足居民日常生活需求、方便消費(fèi)為目標(biāo)。隨著人民生活水平提
高，應(yīng)完善購(gòu)物、服務(wù)、休閑、文化娛樂(lè)等綜合消費(fèi)的功能。
6.2. 社區(qū)商業(yè)的功能應(yīng)與居住區(qū)的人口結(jié)構(gòu)和居民的消費(fèi)水平、消費(fèi)習(xí)慣、消費(fèi)方
式相適應(yīng)，各級(jí)社區(qū)商業(yè)的功能可俱全，也可有所側(cè)重。
6.3. 社區(qū)商業(yè)的業(yè)態(tài)設(shè)置應(yīng)滿足功能的需要，基礎(chǔ)型業(yè)態(tài)的設(shè)置應(yīng)包括本標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)
定，指導(dǎo)型業(yè)態(tài)的設(shè)置宜包括但不限于本標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。
6.4.社區(qū)商業(yè)中心、居住小區(qū)商業(yè)和街坊商業(yè)的功能與業(yè)態(tài)組合應(yīng)符合表.2.的規(guī)定。
表2 社區(qū)商業(yè)中心、居住小區(qū)商業(yè)和街坊商業(yè)的功能與業(yè)態(tài)組合
分 類 主要功能
業(yè)態(tài)組合
基礎(chǔ)型業(yè)態(tài) 指導(dǎo)型業(yè)態(tài)
社區(qū)商業(yè)
提供較完善的、
能滿足居民生
活所需的購(gòu)物、
服務(wù)和文化娛
樂(lè)消費(fèi)等
菜市場(chǎng)、超市、大
眾餐飲、大眾理發(fā)、
大眾沐浴、維修、
廢品回收等
購(gòu)物中心、百貨店、大型超市、超市、
生鮮食品超市、便利店、食雜、中西藥、
日用百貨、家庭用品、服裝鞋帽、紡織品、
鐘表眼鏡、五金、家電、建材、書店、音像、
美容美發(fā)、彩擴(kuò)、休閑、文化娛樂(lè)
居住小區(qū)
商業(yè)
滿足居民日常
生活需求, 提供
休閑服務(wù)和文
化娛樂(lè)消費(fèi)等
菜市場(chǎng)、超市、大
眾餐飲、大眾理發(fā)、
大眾沐浴、維修、
廢品回收等
生鮮食品超市、便利店、食雜、面包房、
中西藥、書報(bào)、音像、餐飲、美容美發(fā)、
洗染、休閑、文化娛樂(lè)、醫(yī)療保健、中
介服務(wù)、生活用品租賃等
150
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
（續(xù) 表）
分 類 主要功能
業(yè)態(tài)組合
基礎(chǔ)型業(yè)態(tài) 指導(dǎo)型業(yè)態(tài)
街坊商業(yè)
保障基本生活
需求，提供必
需生活服務(wù)
菜市場(chǎng)、大眾餐
飲、大眾理發(fā)、
大眾沐浴、維修、
廢品回收等
便利店、食雜、面包房、中西藥、書報(bào)、
餐飲、美容美發(fā)、洗染等
151
第二部分｜上海市政府有關(guān)部門發(fā)文
上海市糧食局關(guān)于建立本市糧食應(yīng)急供應(yīng)
零售網(wǎng)絡(luò)的通知
（滬糧市〔2007〕1號(hào)）
各區(qū)、縣糧食局（署），上海良友（集團(tuán)）有限公司：
根據(jù)《國(guó)家糧食應(yīng)急預(yù)案》、《上海市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《上海市糧
食應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定，為切實(shí)加強(qiáng)本市糧食市場(chǎng)供應(yīng)保障工作，進(jìn)一步提高本市糧
食應(yīng)急保障能力，確保在應(yīng)急狀態(tài)下糧食有效供應(yīng)，現(xiàn)就建立本市糧食應(yīng)急供應(yīng)零售
網(wǎng)絡(luò)有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹
黨的十六屆五中、六中全會(huì)精神和市委八屆十次全會(huì)精神，按照《上海市糧食應(yīng)急預(yù)案》
要求，結(jié)合上海糧食供應(yīng)實(shí)際，建立和完善本市糧食應(yīng)急供應(yīng)零售網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)政府糧
食宏觀調(diào)控能力，提高糧食應(yīng)急供應(yīng)保障能力，保障城鄉(xiāng)居民生活必需和城市經(jīng)濟(jì)社
會(huì)正常運(yùn)行。
二、設(shè)置原則和供應(yīng)范圍
糧食應(yīng)急供應(yīng)零售網(wǎng)絡(luò)是本市整個(gè)糧食應(yīng)急供應(yīng)保障系統(tǒng)重要組成部分，是政府
加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控、確保糧食應(yīng)急供應(yīng)的重要載體，由政府有關(guān)部門在本市現(xiàn)有糧食
零售經(jīng)營(yíng)企業(yè)中選擇組成。
糧食應(yīng)急供應(yīng)零售網(wǎng)點(diǎn)要根據(jù)不同行政區(qū)域消費(fèi)人口、供應(yīng)范圍、社區(qū)發(fā)展需求
等本地區(qū)實(shí)際，按照布局合理、有利管理、方便購(gòu)買、綜合平衡的原則進(jìn)行設(shè)置，按
市中心街區(qū)500米、市區(qū)周邊街區(qū)800米、郊區(qū)城中心街區(qū)1000米以內(nèi)，其他區(qū)域以
街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)集中區(qū)域范圍進(jìn)行布點(diǎn)，網(wǎng)點(diǎn)密度與人口密度相適應(yīng)，保持區(qū)域之間
均衡協(xié)調(diào)。
三、選擇對(duì)象和設(shè)置數(shù)量
1．選擇對(duì)象。各區(qū)縣應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，在本市現(xiàn)有符合條件的糧食供應(yīng)零售
152
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
網(wǎng)點(diǎn)中好中選優(yōu)，將符合條件的國(guó)有或國(guó)有控股糧油零售連鎖企業(yè)（網(wǎng)點(diǎn)）作為應(yīng)急
供應(yīng)主渠道，其他作為補(bǔ)充；應(yīng)急供應(yīng)零售網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置要與區(qū)縣糧油幫困供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)相結(jié)合。
2．設(shè)置數(shù)量。按照上述確定的設(shè)置原則和供應(yīng)范圍，全市糧食應(yīng)急供應(yīng)零售網(wǎng)點(diǎn)
設(shè)置大體確定在1000家左右，各區(qū)縣可根據(jù)全市總數(shù)結(jié)合本區(qū)縣實(shí)際需要掌握。
四、設(shè)置條件
本市糧食應(yīng)急供應(yīng)零售網(wǎng)點(diǎn)必須符合下列基本條件：
1．辦理本市工商營(yíng)業(yè)登記，具有糧油商品經(jīng)營(yíng)法定資格；
2．商店經(jīng)營(yíng)面積在50平方米以上，配備一定倉(cāng)容，有良好購(gòu)物環(huán)境，經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范，
經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬齊全；
3．具有良好商業(yè)信譽(yù)，有一支經(jīng)營(yíng)糧食業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的職工隊(duì)伍；
4．能認(rèn)真執(zhí)行本市糧食應(yīng)急供應(yīng)政策和紀(jì)律，切實(shí)承擔(dān)糧食應(yīng)急供應(yīng)任務(wù)；
5．國(guó)有或國(guó)有控股糧油零售連鎖企業(yè)具有良好配送系統(tǒng)的優(yōu)先；
6．有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的其他要求。
五、組織實(shí)施
這項(xiàng)工作大體在一季度完成，分為以下四個(gè)階段：
第一階段：調(diào)查研究，制訂規(guī)劃（2007年1月10日~1月25日）。各區(qū)縣要在
2006年初本市糧油零售網(wǎng)點(diǎn)普查的基礎(chǔ)上，協(xié)同有關(guān)部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)糧油零售網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行
調(diào)查摸底，全面掌握本區(qū)糧油零售網(wǎng)點(diǎn)基本情況，認(rèn)真分析區(qū)內(nèi)消費(fèi)人口、供應(yīng)范圍、
社區(qū)發(fā)展需求等狀況，按照區(qū)政府應(yīng)急管理有關(guān)要求，制訂本區(qū)糧食應(yīng)急供應(yīng)零售網(wǎng)
絡(luò)設(shè)置規(guī)劃，明確本區(qū)糧食應(yīng)急供應(yīng)零售網(wǎng)點(diǎn)布局、數(shù)量、實(shí)施步驟和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。
第二階段：合理布局，確定網(wǎng)點(diǎn)（1月26日~2月24日）。各區(qū)縣要根據(jù)糧食應(yīng)急
供應(yīng)零售網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置原則要求，對(duì)本區(qū)現(xiàn)有符合條件的糧油零售商店進(jìn)行梳理篩選，提
出初步應(yīng)急糧油零售商店名單，形成本區(qū)縣糧食應(yīng)急供應(yīng)零售網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置意見(jiàn)。
第三階段：嚴(yán)格程序，簽訂協(xié)議（2月25日~3月13日）。各區(qū)縣將糧食應(yīng)急供應(yīng)
零售網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置意見(jiàn)報(bào)區(qū)縣政府同意后，報(bào)市糧食局備案。市糧食局進(jìn)行匯總，并與市
屬連鎖企業(yè)簽訂《糧食應(yīng)急供應(yīng)零售網(wǎng)點(diǎn)責(zé)任協(xié)議書》，由區(qū)縣糧食局（署）與各零售
網(wǎng)點(diǎn)簽訂《糧食應(yīng)急供應(yīng)零售網(wǎng)點(diǎn)責(zé)任書》，并頒發(fā)《上海市糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)》銅牌。
第四階段：公開(kāi)名單，加強(qiáng)監(jiān)管（3月14日~3月30日）。各區(qū)縣要編制本區(qū)糧食
應(yīng)急供應(yīng)零售網(wǎng)點(diǎn)名錄報(bào)市糧食局，由市糧食局統(tǒng)一編制《上海市糧食應(yīng)急供應(yīng)零售
網(wǎng)點(diǎn)名錄》，報(bào)市政府應(yīng)急辦和國(guó)家糧食局備案，同時(shí)通過(guò)上海糧食網(wǎng)向社會(huì)公開(kāi)。各
區(qū)縣對(duì)確認(rèn)糧食應(yīng)急供應(yīng)零售網(wǎng)點(diǎn)要制訂有關(guān)管理辦法，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，及時(shí)掌
握情況，開(kāi)展定期檢查，進(jìn)行有效監(jiān)管。
153
第二部分｜上海市政府有關(guān)部門發(fā)文
六、工作要求
建立和完善本市糧食應(yīng)急供應(yīng)零售網(wǎng)絡(luò)是本市糧食行政管理部門切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職
能，提高糧食應(yīng)急綜合管理和保障能力，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要工作。
1．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。這次本市糧食應(yīng)急供應(yīng)零售網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置工作，時(shí)間緊，范圍廣，
程序多，工作量大，各區(qū)縣糧食行政管理部門要在區(qū)縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極爭(zhēng)取區(qū)縣
經(jīng)委等有關(guān)部門和街道的配合支持，一定要高度重視，把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，
切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)是這項(xiàng)工作第一責(zé)任人，要適當(dāng)抽調(diào)一定力量，
組成工作班子，抓好組織實(shí)施，對(duì)工作中遇到的困難和問(wèn)題，要及時(shí)向市糧食局反映，
并采取措施予以解決。各單位請(qǐng)于2007年1月10日前將開(kāi)展這項(xiàng)工作的分管領(lǐng)導(dǎo)和
具體工作人員名單及聯(lián)系方式報(bào)市糧食局市場(chǎng)處。
2．認(rèn)真細(xì)致，準(zhǔn)確及時(shí)。各單位要按照本通知要求，結(jié)合本區(qū)和本單位實(shí)際，制
定具體工作實(shí)施方案，有計(jì)劃、有步驟積極開(kāi)展工作，匯總報(bào)表數(shù)據(jù)要按時(shí)上報(bào)市糧
食局。
3．實(shí)事求是，因地制宜。各單位要根據(jù)設(shè)置原則和要求，合理確定設(shè)置數(shù)量，既
要確保本轄區(qū)糧食應(yīng)急供應(yīng)的需要，又要結(jié)合本地實(shí)際情況，便于監(jiān)管和協(xié)調(diào)，確保
有效供應(yīng)。
4．統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。各單位要統(tǒng)籌安排，合理兼顧，將設(shè)置糧食應(yīng)急供應(yīng)零
售網(wǎng)點(diǎn)工作與社區(qū)工作、幫困糧油供應(yīng)工作結(jié)合起來(lái)，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)、基層單位的資
源和積極性，加強(qiáng)與有關(guān)單位的配合協(xié)調(diào)，有序、有力地推動(dòng)工作開(kāi)展，確保這項(xiàng)工
作按時(shí)按質(zhì)完成。
聯(lián)系部門：市糧食局市場(chǎng)處；聯(lián)系人：李小偉。
聯(lián)系電話：62874530轉(zhuǎn)2531，傳真：32100843。
上海市糧食局
二○○七年一月八日
第三部分
專 項(xiàng) 規(guī) 劃
157
第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
上海市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃綱要（2009-2020年）
第1章 總則
1.1 規(guī)劃內(nèi)容與范圍
1.1.1 規(guī)劃范圍
本規(guī)劃的范圍為上海市市域范圍，用地面積約6340平方公里。其中規(guī)劃范圍重點(diǎn)
在中心城區(qū)（外環(huán)線以內(nèi)地區(qū)），用地面積約660平方公里。.
1.1.2 規(guī)劃對(duì)象
從商業(yè)等級(jí)體系分，規(guī)劃對(duì)象中心城包括市級(jí)商業(yè)中心、地區(qū)級(jí)商業(yè)中心、社區(qū)
級(jí)商業(yè)中心，郊區(qū)包括新城、新市鎮(zhèn)、中心村商業(yè)；從商業(yè)功能分，規(guī)劃對(duì)象包括特
色商業(yè)街、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、交通樞紐商業(yè)、各類園區(qū)配套商業(yè)；從商業(yè)行業(yè)分，
規(guī)劃對(duì)象包括零售業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、餐飲業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、生活服務(wù)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、主要大型商品交易市場(chǎng)。
1.1.3 規(guī)劃重點(diǎn)
根據(jù)《上海市城市總體規(guī)劃》，遵循商貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，進(jìn)一步明確發(fā)展目標(biāo)和方向，
明確行業(yè)和業(yè)態(tài)導(dǎo)向，明確空間布局導(dǎo)向，明確實(shí)施保障舉措。本規(guī)劃的重點(diǎn)是中心
城內(nèi)的市級(jí)商業(yè)中心和地區(qū)級(jí)商業(yè)中心。.
1.2 規(guī)劃期限
規(guī)劃期限劃分為三個(gè)階段：近期2009-2010年；中期為2011-2015年；遠(yuǎn)期為
2016-2020年。其中近期以上海世博會(huì)的舉辦為重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，中期與《上海市國(guó)民經(jīng)
濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》的期限相銜接，遠(yuǎn)期與《上海市城市總體規(guī)劃》
期限相銜接。
1.3 規(guī)劃依據(jù)
1．《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；
2．中華人民共和國(guó)商務(wù)部《城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃編制規(guī)范》（商建發(fā)[2004]180號(hào)）；
3．《上海市城市總體規(guī)劃（1999年-2020年）》；
4．《上海市近期建設(shè)規(guī)劃（2006年-2010年）》；
5．《上海市中心城分區(qū)規(guī)劃》；
6．上海各區(qū)（縣）域總體規(guī)劃、郊區(qū)新城總體規(guī)劃等；
158
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
7．《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》；
8．《上海市商業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》；
9．《上海中心城區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《上海郊區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展的指
導(dǎo)意見(jiàn)》；
10．其他相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)劃、規(guī)范。
1.4 指導(dǎo)思想
堅(jiān)持貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞上海加快實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”、建設(shè)“四個(gè)中心”
和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的戰(zhàn)略目標(biāo)，從加快上海國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)、提升城市
形象和功能、促進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，著手編制和執(zhí)行商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布
局規(guī)劃，以體現(xiàn)城市繁榮繁華、產(chǎn)業(yè)集聚輻射、社區(qū)便民利民為核心，明確發(fā)展重點(diǎn)，
提高發(fā)展質(zhì)量，豐富發(fā)展內(nèi)涵，優(yōu)化資源配置，引導(dǎo)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)合理布局、有序建設(shè)，
提高上海商貿(mào)服務(wù)業(yè)的質(zhì)量和能級(jí)，更好地為上海國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持
續(xù)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。
1.5 規(guī)劃原則
1.5.1 堅(jiān)持以人為本的原則
堅(jiān)持便民利民的宗旨。把握商業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)，關(guān)注消費(fèi)需求新變化，與消費(fèi)群體
分布和購(gòu)買力水平相適應(yīng)，滿足消費(fèi)和引導(dǎo)消費(fèi)，擴(kuò)大消費(fèi)需求，創(chuàng)新消費(fèi)方式，在
網(wǎng)點(diǎn)分布、業(yè)態(tài)設(shè)置、消費(fèi)環(huán)境等方面處理好滿足現(xiàn)狀和適度超前的關(guān)系，充分體現(xiàn)
規(guī)劃的預(yù)見(jiàn)性和操作性。
1.5.2 堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則
堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的要求。增強(qiáng)商業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性，堅(jiān)持集約利用資源，優(yōu)化資
源配置，尊重歷史文化的延續(xù)性，實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)資源、環(huán)境等要素之間相互
協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)規(guī)劃對(duì)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)進(jìn)行有效的引導(dǎo)和規(guī)范，避免土地等各類資源短
期內(nèi)過(guò)度使用，促進(jìn)商業(yè)發(fā)展與人口規(guī)模結(jié)構(gòu)、土地使用和自然環(huán)境容量的協(xié)調(diào)發(fā)展。
1.5.3 堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的原則
堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。著眼于上海市城市發(fā)展總體戰(zhàn)略目標(biāo)，按照上
海市城市總體規(guī)劃要求，堅(jiān)持高起點(diǎn)和高標(biāo)準(zhǔn)，與用地規(guī)劃、形態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局相結(jié)合，
充分考慮本市和周邊地區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、旅游資源和交通條件，從實(shí)
際出發(fā)，著眼大局、分門別類、統(tǒng)籌考慮。
1.5.4 堅(jiān)持層次分明的原則
堅(jiān)持層次化和多樣化發(fā)展的要求。按照市級(jí)商業(yè)中心、地區(qū)級(jí)商業(yè)中心、社區(qū)級(jí)
商業(yè)中心、新城新市鎮(zhèn)商業(yè)、居住小區(qū)配套商業(yè)的不同要求分層次配置。適應(yīng)不同消
159
第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
費(fèi)需求和消費(fèi)層次，將結(jié)構(gòu)調(diào)整與業(yè)態(tài)創(chuàng)新、能級(jí)提升相結(jié)合，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，努力
形成層次清晰、各具特色的大都市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)層次體系，提高各層次、各區(qū)域商業(yè)的協(xié)
同效應(yīng)。
1.5.5 堅(jiān)持結(jié)構(gòu)合理的原則
堅(jiān)持商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局總體結(jié)構(gòu)的科學(xué)性和合理性。注重大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)與中小型商業(yè)
網(wǎng)點(diǎn)、新建設(shè)施與調(diào)整改造設(shè)施、集中布局與分散布局、綜合功能與專業(yè)功能相協(xié)調(diào)，
保持商業(yè)在發(fā)展過(guò)程中總量上均衡適度；業(yè)態(tài)上豐富多樣、結(jié)構(gòu)合理；層次上配套齊全，
功能完善；布局上充分覆蓋，重點(diǎn)突出。
1.6 規(guī)劃要求
1.6.1 城市總體規(guī)劃對(duì)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局的要求 .
（1）商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局要按照上海市城市總體規(guī)劃要求，圍繞上海建設(shè)成為國(guó)際貿(mào)易
中心的要求，充分體現(xiàn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)對(duì)城市形態(tài)建設(shè)和功能完善的基礎(chǔ)作用，對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)
滿足居民生活需求的主導(dǎo)作用，對(duì)服務(wù)長(zhǎng)三角和服務(wù)全國(guó)的集聚與輻射作用。
（2）商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局要適應(yīng)上海加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持三二一產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的方針，
發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
（3）商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局要有利于疏解中心城的產(chǎn)業(yè)與人口，向郊區(qū)拓展現(xiàn)代生活、工
作和休閑的城市綜合功能。
（4）商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局要充分發(fā)揮交通的支撐作用，充分利用城市綜合交通體系的高效、
快捷、舒適的運(yùn)輸服務(wù)，推動(dòng)商流、物流、人流和信息流的有效流動(dòng)。
（5）商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局要促進(jìn)城鄉(xiāng)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，合理安排商業(yè)用地，預(yù)
留未來(lái)開(kāi)發(fā)建設(shè)的備用地，保護(hù)結(jié)構(gòu)性生態(tài)綠地和農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。
1.6.2 商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局的要求 .
（1）充分展示上海現(xiàn)代化國(guó)際大都市商業(yè)的形象和功能，從地區(qū)實(shí)際出發(fā)，合理
調(diào)控總量，突出發(fā)展重點(diǎn)，逐步建立與上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放水平相適應(yīng)的商
業(yè)網(wǎng)點(diǎn)體系。
（2）建設(shè)層次豐富、功能完善、形態(tài)業(yè)態(tài)多樣的生活服務(wù)體系，既滿足城市、農(nóng)
村居民及各類外來(lái)消費(fèi)群體的日常生活消費(fèi)需求，也滿足各類專業(yè)化商務(wù)配套需求和
生活配套需求。
（3）注重政府引導(dǎo)與市場(chǎng)配置的結(jié)合，整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。以集聚開(kāi)發(fā)為導(dǎo)向，
以重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目為突破口，點(diǎn)、線、面相結(jié)合，商業(yè)設(shè)施、商務(wù)樓宇、酒店和
住宅相互聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)形態(tài)營(yíng)造、業(yè)態(tài)發(fā)展和功能開(kāi)發(fā)的相互協(xié)調(diào)。.
（4）充分依托上海的區(qū)位、交通和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，注重發(fā)揮上海地域特色、歷史文脈、
160
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
旅游資源特色，強(qiáng)化商業(yè)與文化、旅游相互融合的綜合效益。
第2章 發(fā)展目標(biāo)
2.1 發(fā)展目標(biāo)
根據(jù)上海商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展條件和內(nèi)外環(huán)境，按照上海建設(shè)“四個(gè)中心”和社會(huì)
主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的總體目標(biāo)，抓住上海國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)、上海2010年世博會(huì)、
長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展等機(jī)遇，充分依托上海的區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)和歷史人文等綜
合優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮商務(wù)、交通、旅游、文化等相關(guān)資源對(duì)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的聯(lián)動(dòng)作用，
明確商業(yè)設(shè)施總量，優(yōu)化商業(yè)空間布局，擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模，完善生活服務(wù)功能，提
升商貿(mào)產(chǎn)業(yè)能級(jí)，形成層次清晰、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完備、布局合理、規(guī)范有序的大都
市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)體系。
經(jīng)過(guò)五至十年的努力，使上海成為國(guó)際國(guó)內(nèi)貿(mào)易的重要交易地，國(guó)際先進(jìn)理念技
術(shù)業(yè)態(tài)引進(jìn)、消化、創(chuàng)新的重要集成地，流行時(shí)尚、新興服務(wù)和著名品牌的重要集聚地。
2.2 服務(wù)對(duì)象
服務(wù)對(duì)象主要包括全市、國(guó)內(nèi)和國(guó)際各類廣域性消費(fèi)人群，可以分為以下五類：.
一是本地市民和從業(yè)人員；二是商務(wù)、貿(mào)易、會(huì)展、會(huì)議等各類外來(lái)商務(wù)消費(fèi)群；三
是觀光旅游、文化娛樂(lè)、體育賽事、休閑度假等各類外來(lái)旅游消費(fèi)群；四是政府機(jī)關(guān)、
社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)組織等各類集團(tuán)消費(fèi)群；五是其他各類消費(fèi)人群。.
第3章 商業(yè)空間布局
3.1 商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)總體布局
依據(jù)上海市城市總體規(guī)劃和上海商貿(mào)服務(wù)業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃要求，進(jìn)一步完
善商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，構(gòu)建由“市級(jí)商業(yè)中心、地區(qū)級(jí)商業(yè)中心、社區(qū)級(jí)商業(yè)中心、新城
新市鎮(zhèn)商業(yè)、特色商業(yè)街、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、交通樞紐商業(yè)、各類園區(qū)配套商業(yè)和
大型商品交易市場(chǎng)”組成的多層次、多功能、多形態(tài)的網(wǎng)絡(luò)體系。根據(jù)區(qū)位交通、人
口分布、消費(fèi)水平、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和環(huán)境條件等綜合因素，確定各類商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的業(yè)態(tài)導(dǎo)向
和空間布局導(dǎo)向。
在中心城基本形成“市級(jí)、地區(qū)級(jí)、社區(qū)級(jí)”三級(jí)商業(yè)中心體系：.
市級(jí)商業(yè)中心——在已有10個(gè)市級(jí)商業(yè)中心的基礎(chǔ)上，近期規(guī)劃新增新虹橋、中
環(huán)2個(gè)市級(jí)商業(yè)中心。
地區(qū)級(jí)商業(yè)中心——結(jié)合大型交通樞紐、地區(qū)公共活動(dòng)中心、大型商務(wù)區(qū)和居住
區(qū)等建設(shè)，近期規(guī)劃建設(shè)和完善17個(gè)地區(qū)級(jí)商業(yè)中心，遠(yuǎn)期規(guī)劃新增5個(gè)地區(qū)級(jí)商業(yè)
161
第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
中心。
社區(qū)級(jí)商業(yè)中心——以上海中心城單元規(guī)劃確定的社區(qū)中心為基礎(chǔ)，綜合考慮軌
道交通、人口分布、服務(wù)半徑等因素，建設(shè)社區(qū)商業(yè)中心，有條件的應(yīng)與文化、醫(yī)療
及社區(qū)公共事務(wù)等設(shè)施結(jié)合形成“四中心”合一的社區(qū)級(jí)商業(yè)中心。中心城共規(guī)劃102
個(gè)左右的社區(qū)級(jí)商業(yè)中心。.
在郊區(qū)基本形成“新城、新市鎮(zhèn)、中心村”三級(jí)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)體系：
新城商業(yè)中心——9個(gè)新城商業(yè)布局依據(jù)各自的人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、空間結(jié)構(gòu)和
功能布局，形成單中心和多中心兩種布局模式。
新市鎮(zhèn)商業(yè)中心——60個(gè)左右新市鎮(zhèn)商業(yè)布局根據(jù)各自風(fēng)貌定位、道路交通、人
口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形成綜合服務(wù)型、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型、交通樞紐型、現(xiàn)代居住型等四類
新市鎮(zhèn)商業(yè)中心。
中心村配套商業(yè)——600個(gè)左右的中心村配套商業(yè)將商業(yè)服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)與社
區(qū)服務(wù)相結(jié)合，配置滿足農(nóng)村居民日常消費(fèi)的各類零售業(yè)態(tài)和網(wǎng)點(diǎn)，提供便利、安全
和高質(zhì)量的商品和服務(wù)。
除了上述商業(yè)等級(jí)體系外，從上海城市發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，本次規(guī)劃還對(duì)特色
商業(yè)街、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、交通樞紐商業(yè)、各類園區(qū)配套商業(yè)、主要大型商品交易
市場(chǎng)提出了布局導(dǎo)向和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。.
特色商業(yè)街——近期規(guī)劃30條特色商業(yè)街，遠(yuǎn)期規(guī)劃新增20條特色商業(yè)街。.
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)——近期規(guī)劃20個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，加快完善集聚區(qū)商業(yè)配
套建設(shè)，與相關(guān)市級(jí)商業(yè)中心、地區(qū)級(jí)商業(yè)中心聯(lián)動(dòng)，提升商業(yè)功能和集聚輻射能力。
交通樞紐商業(yè)——依托上海綜合交通樞紐規(guī)劃建設(shè)新興交通樞紐型商業(yè)，重點(diǎn)布
局和完善大型軌道交通樞紐地區(qū)商業(yè)。
各類園區(qū)配套商業(yè)——完善工業(yè)園區(qū)、科教園區(qū)等各類園區(qū)商業(yè)布局，推進(jìn)向規(guī)
范化、特色化、集約化方向發(fā)展。
主要大型商品交易市場(chǎng)——重點(diǎn)布局與民生緊密相關(guān)的大型農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)，
控制消費(fèi)品交易市場(chǎng)，適度發(fā)展生產(chǎn)資料交易市場(chǎng)。
中遠(yuǎn)期以下重點(diǎn)地區(qū)的商業(yè)發(fā)展導(dǎo)向?yàn)椋?BR>世博地區(qū)——結(jié)合世博園區(qū)場(chǎng)館后續(xù)利用開(kāi)發(fā)，依托城市公共文化活動(dòng)中心規(guī)劃
建設(shè)新興都市商業(yè)中心。
大虹橋綜合交通樞紐地區(qū)——隨著核心區(qū)及周邊地區(qū)大型商業(yè)商務(wù)開(kāi)發(fā)建設(shè)，有
相當(dāng)規(guī)模的商業(yè)設(shè)施建成，也將布局面向長(zhǎng)三角地區(qū)和國(guó)內(nèi)外、規(guī)模體量大、輻射集
聚度高的樞紐型商業(yè)中心，作為上海國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)的重要平臺(tái)。
162
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
浦東陸家嘴地區(qū)——未來(lái)作為金融城建設(shè)的重要組成部分，結(jié)合眾多高端商業(yè)設(shè)
施開(kāi)發(fā)，布局形成能級(jí)較高、品牌集聚度較高的新興都市商業(yè)中心。
龍陽(yáng)路交通樞紐地區(qū)——結(jié)合城市綜合交通樞紐建設(shè)，地下地面一體化布局形成
新興交通樞紐型商業(yè)中心。
3.2 中心城三級(jí)商業(yè)中心布局
3.2.1 市級(jí)商業(yè)中心綜述
3.2.1.1 市級(jí)商業(yè)中心定義及綜合指標(biāo)
定義：
市級(jí)商業(yè)中心是由歷史形成或新近形成，包括上海市城市總體規(guī)劃確定的市級(jí)公
共活動(dòng)中心。市級(jí)商業(yè)中心主要面向全市、國(guó)內(nèi)和國(guó)際的廣域性、超廣域性消費(fèi)人群
并提供綜合消費(fèi)服務(wù)，以綜合性商圈或綜合性商業(yè)街區(qū)為主要空間載體，集購(gòu)物、餐飲、
休閑、文化、娛樂(lè)、旅游、商務(wù)、酒店、會(huì)展等城市功能于一體的綜合性商業(yè)功能區(qū)。
市級(jí)商業(yè)中心應(yīng)當(dāng)基本符合下列六個(gè)綜合指標(biāo)：.
（1）集聚輻射范圍廣：服務(wù)人口為50萬(wàn)人以上，日客流量達(dá)到20~30萬(wàn)人次左右，
其中外來(lái)消費(fèi)者占50%以上.。.
（2）商業(yè)商務(wù)建筑規(guī)模大：商業(yè)設(shè)施集聚在不少于25公頃的空間范圍內(nèi)，規(guī)劃商
業(yè)設(shè)施建筑面積約60萬(wàn)~100萬(wàn)平方米，商務(wù)建筑面積約150萬(wàn)平方米以上。.
（3）城市綜合功能齊全：購(gòu)物、餐飲、休閑、文化、娛樂(lè)、旅游、商務(wù)、酒店、
會(huì)展等綜合功能高度集聚。.
（4）商業(yè)業(yè)態(tài)配比合理：大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)集聚度高，百貨店和購(gòu)物中心等大型商業(yè)
業(yè)態(tài)的建筑面積占全部建筑面積的40%以上。.
（5）知名度高和社會(huì)聲譽(yù)良好：擁有豐富的城市和商業(yè)歷史文化積淀；擁有相當(dāng)
數(shù)量的著名商業(yè)服務(wù)企業(yè)和知名品牌，擁有一定數(shù)量的地標(biāo)性商業(yè)建筑。.
（6）交通、市政等基礎(chǔ)設(shè)施配套完善：停車設(shè)施配建完善，公共交通網(wǎng)絡(luò)便捷，
區(qū)域內(nèi)及周邊有多條軌道交通線路，并設(shè)立多個(gè)站點(diǎn)。
3.2.1.2 功能特征
市級(jí)商業(yè)中心是展示上海商業(yè)繁榮繁華的窗口，是上海國(guó)際大都市的顯著標(biāo)志和
城市名片，具有示范、引領(lǐng)、導(dǎo)向的標(biāo)桿作用，體現(xiàn)出歷史傳承性、規(guī)模集聚性、功
能綜合性、業(yè)態(tài)多樣性以及對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度較高等特征。.
3.2.1.3 業(yè)態(tài)導(dǎo)向
以購(gòu)物中心、百貨店為主力業(yè)態(tài),. 同時(shí)設(shè)置各類品牌專賣店專業(yè)店，大力發(fā)展新興
現(xiàn)代商業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展老字號(hào)特色商業(yè)，適當(dāng)發(fā)展各類生活服務(wù)和商務(wù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。
163
第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
鼓勵(lì)設(shè)置：百貨店、品牌專賣店、專業(yè)店、餐飲娛樂(lè)網(wǎng)點(diǎn)、文化休閑網(wǎng)點(diǎn)；
適度設(shè)置：大型專業(yè)店、超市、生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、商務(wù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)；
限制設(shè)置：大型超市、倉(cāng)儲(chǔ)商店、大型商品交易市場(chǎng)等。
3.2.1.4 空間導(dǎo)向
規(guī)劃形成12個(gè)市級(jí)商業(yè)中心：南京東路商業(yè)中心、南京西路商業(yè)中心、淮海中路
商業(yè)中心、四川北路商業(yè)中心、徐家匯商業(yè)中心、豫園商城商業(yè)中心、張楊路商業(yè)中心、
五角場(chǎng)商業(yè)中心、新客站不夜城商業(yè)中心、中山公園商業(yè)中心、新虹橋商業(yè)中心、中
環(huán)商業(yè)中心。
南京東路、南京西路、淮海中路、徐家匯、浦東張楊路等市級(jí)商業(yè)中心加快調(diào)整
完善，以提升形象、能級(jí)和文化品位為主，通過(guò)區(qū)域內(nèi)核心路段或核心地塊的整體改
造、標(biāo)志性商業(yè)設(shè)施的建設(shè)、現(xiàn)有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)的調(diào)整和整合，引進(jìn)和集聚更多
國(guó)內(nèi)外著名商業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)和知名品牌商品，營(yíng)造核心商圈氛圍，聚集核心商圈人氣，
保持上海地標(biāo)性商業(yè)中心的地位和示范作用。五角場(chǎng)、中山公園、新虹橋、中環(huán)等新
興市級(jí)商業(yè)中心加快設(shè)施建設(shè)，以集聚功能，完善布局，依托新的大型綜合商業(yè)項(xiàng)目、
大型交通樞紐商業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，形成購(gòu)物中心、百貨店、大型專業(yè)店、品牌旗艦店等新
的商業(yè)集群，建成上海新興地標(biāo)性都市商業(yè)中心，成為上海商業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。
3.2.2 .市級(jí)商業(yè)中心布局.
3.2.2.1 南京東路商業(yè)中心
南京東路商業(yè)中心以外灘地區(qū)綜合改造為重要契機(jī)，以南京東路步行街為核心主
軸，逐漸向兩端延伸，與外灘地區(qū)和人民廣場(chǎng)地區(qū)融合互動(dòng)，周邊與西藏中路、北京東路、
福州路、沙市一路、沙市二路、云南路、黃河路、福建路等支馬路相互支撐，建設(shè)成
為集綜合購(gòu)物、商務(wù)辦公、餐飲娛樂(lè)、都市觀光、文化休閑等城市功能為一體，上海
歷史風(fēng)貌與現(xiàn)代都市氛圍相融合的綜合商業(yè)功能區(qū)。
規(guī)劃形成以南京東路步行街為主軸，以西藏中路、河南中路、浙江中路等為輔軸
的空間格局，形成東段、中段、西段三個(gè)各具特色的商業(yè)功能區(qū)。東段外灘地區(qū)按照“重
現(xiàn)風(fēng)貌、重塑功能”的要求，加快對(duì)歷史老建筑實(shí)施保護(hù)性開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)依托外灘源和
外灘延伸段的改造，引進(jìn)國(guó)際著名連鎖品牌百貨店、知名品牌旗艦店、高檔餐飲、會(huì)
所和高星級(jí)酒店，逐步形成與外灘金融集聚帶功能相配套的高端商業(yè)區(qū)；中段依托南
京東路步行街兩側(cè)眾多改建和新建商廈，以百貨店和大型專業(yè)店為主力店鋪，集聚中
華老字號(hào)企業(yè)和民族經(jīng)典商品品牌，形成百貨店和老字號(hào)特色品牌集聚地；西段以西
藏中路、南京東路十字交叉的區(qū)域?yàn)橹匾?jié)點(diǎn)，以購(gòu)物中心和百貨店為主力店鋪，進(jìn)
一步推進(jìn)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成購(gòu)物、餐飲、娛樂(lè)、旅游、觀光的綜合功能區(qū)。
164
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
近期，加大對(duì)主要支馬路的開(kāi)發(fā)力度，注重城市歷史文化保護(hù)，注重商業(yè)經(jīng)營(yíng)特
色塑造，注重街區(qū)形態(tài)風(fēng)貌設(shè)計(jì)，重點(diǎn)建設(shè)北京路國(guó)際裝備制造業(yè)服務(wù)貿(mào)易街區(qū)、福
州路文化特色商業(yè)街、福建路中華名品特色商業(yè)街、云南路黃河路特色美食街、中央
商場(chǎng)休閑餐飲文化街區(qū)等。同時(shí)開(kāi)發(fā)相應(yīng)的地下商業(yè)空間，形成各條為南京東路街區(qū)
功能延伸和配套的區(qū)域。
3.2.2.2 南京西路商業(yè)中心
南京西路商業(yè)中心按照“高起點(diǎn)、外向型、國(guó)際化”的發(fā)展思路，以南京西路為主軸，
周邊與吳江路、威海路、陜西北路、銅仁路等支馬路相互支撐，由單一條狀向縱橫條
狀發(fā)展，擴(kuò)展商業(yè)街厚度，完善商業(yè)街功能，提升商業(yè)街能級(jí)，建設(shè)成為高端商業(yè)商
務(wù)集聚的綜合商業(yè)功能區(qū)。
以南京西路為主軸，規(guī)劃形成時(shí)尚購(gòu)物、賓館會(huì)展、文化旅游、休閑娛樂(lè)和信息
傳媒等特色鮮明、功能互補(bǔ)的商業(yè)功能區(qū)。近期，功能開(kāi)發(fā)和形態(tài)改造相結(jié)合，“梅、泰、
恒”商圈進(jìn)一步引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整，集聚形成都市購(gòu)物中心、百貨店和國(guó)際品牌旗艦店集
聚地；石門路商圈以大中里項(xiàng)目建設(shè)、功能重塑為契機(jī)，形成商務(wù)樓宇、酒店與購(gòu)物
中心“三位一體”的綜合商務(wù)商業(yè)功能區(qū)；靜安寺商圈依托越洋國(guó)際廣場(chǎng)等主要商務(wù)
樓宇，形成集商務(wù)樓宇、國(guó)際精品酒店和購(gòu)物中心于一體的綜合商業(yè)商務(wù)區(qū)。推進(jìn)沿
線非商業(yè)用房置換，支持特色零售企業(yè)、特色餐飲企業(yè)、特色娛樂(lè)休閑企業(yè)入駐。
依托南京西路區(qū)位交通便捷、歷史底蘊(yùn)深厚、高端商務(wù)集聚等優(yōu)勢(shì)，有序推進(jìn)周
邊支馬路的開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)建設(shè)吳江路、威海路、茂名北路、陜西北路等特色商業(yè)街，突
出休閑體驗(yàn)型、特色購(gòu)物型、餐飲娛樂(lè)型等不同主題特色，與南京西路形成空間互動(dòng)、
功能補(bǔ)充和延伸。
3.2.2.3 淮海中路商業(yè)中心
淮海中路商業(yè)中心依托歷史文化底蘊(yùn)、現(xiàn)有重點(diǎn)商業(yè)設(shè)施和樓宇建筑資源，進(jìn)一
步調(diào)整商業(yè)結(jié)構(gòu)，提升商業(yè)能級(jí)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名商業(yè)企業(yè)和商品品牌、新興業(yè)態(tài)，
建設(shè)成為上海體現(xiàn)中西文化交融，具有近代歷史風(fēng)情、歐陸建筑風(fēng)格、經(jīng)典時(shí)尚高雅
特征的綜合商業(yè)功能區(qū)。
以淮海中路為核心主軸，周邊支馬路為重要支撐，集聚眾多百貨店、國(guó)際知名品
牌旗艦店、專賣店為主，形成“百年經(jīng)典（陜西南路到瑞金二路段）”、“活力創(chuàng)新（瑞
金二路到重慶南路段）”、“高雅精美（重慶南路到西藏路段）”、“時(shí)尚互動(dòng)（淮海中路
和新天地的連接互動(dòng)區(qū)域）”四個(gè)特色區(qū)域，逐步實(shí)現(xiàn)淮海路商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)由線狀向塊狀街
區(qū)發(fā)展。加快淮海中路周邊成都南路、雁蕩路、馬當(dāng)路、茂名南路、瑞金路、陜西南路、
思南路、嵩山路和黃陂南路等支馬路改造調(diào)整。根據(jù)街區(qū)歷史文化、商業(yè)經(jīng)營(yíng)特色以
165
第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
及現(xiàn)有建筑形態(tài)，形成主題明確、各具特色的特色商業(yè)街，增加淮海中路商業(yè)的廣度
和厚度。
3.2.2.4 四川北路商業(yè)中心
四川北路商業(yè)中心圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)新發(fā)展、重塑街區(qū)新功能的總體目標(biāo)，依托新建
大型商業(yè)項(xiàng)目，形成新的商業(yè)功能布局，再現(xiàn)四川北路商業(yè)街的繁榮繁華新風(fēng)貌，形
成集商業(yè)商務(wù)、都市生活、時(shí)尚創(chuàng)意于一體的綜合商業(yè)功能區(qū)。
依據(jù)四川北路現(xiàn)有重要商業(yè)設(shè)施的分布及建設(shè)情況，規(guī)劃布局形成北段、中段、
南段三個(gè)不同功能定位的區(qū)域。北段以虹口足球場(chǎng)、魯迅公園、多倫路文化街為核心，
山陰路、溧陽(yáng)路、甜愛(ài)路和東體育會(huì)路為重要延伸，依托虹口足球場(chǎng)交通樞紐建設(shè)，
同步規(guī)劃建設(shè)站點(diǎn)商業(yè)和周邊綜合性商業(yè)商務(wù)區(qū)。中段以四川北路、東寶興路路口為
重要節(jié)點(diǎn)，鼓勵(lì)新建都市購(gòu)物中心和大型專業(yè)店，形成集主題購(gòu)物、特色服務(wù)、休閑
娛樂(lè)于一體的現(xiàn)代綜合消費(fèi)商圈。南段依托新建大型綜合性商務(wù)商業(yè)樓宇，引進(jìn)購(gòu)物
中心、百貨店，拓展新興商業(yè)空間，發(fā)展服飾類、食品類、家居類、家電類、文化和
音像制品類等品牌專賣店、專業(yè)店，包括大型餐飲、娛樂(lè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。近期，以中段和
南段的大型商業(yè)商務(wù)樓宇建設(shè)為主，帶動(dòng)整條街區(qū)的業(yè)態(tài)調(diào)整和功能提升。
3.2.2.5 徐家匯商業(yè)中心
徐家匯商業(yè)中心依托大型交通樞紐和商務(wù)商業(yè)樓宇開(kāi)發(fā)建設(shè)，拓展綜合服務(wù)功能，
調(diào)整商業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，提升商圈能級(jí)，促進(jìn)商業(yè)與商務(wù)、商業(yè)與文旅、商業(yè)與交通的有
機(jī)結(jié)合，建設(shè)成為上海市西南地區(qū)重要的綜合商業(yè)功能區(qū)。
加快推進(jìn)徐家匯中心開(kāi)發(fā)地塊規(guī)劃建設(shè)，形成商務(wù)樓宇、購(gòu)物中心、五星級(jí)酒店、
公寓式酒店及文化娛樂(lè)設(shè)施等新的樓宇集群，結(jié)合軌道交通建設(shè)，地上、地下空間有
效連通、合理集中。引導(dǎo)周邊特色商業(yè)街發(fā)展，建設(shè)宜山路家居建材特色街、天鑰橋
路餐飲休閑特色街、衡山路休閑娛樂(lè)特色街等，加強(qiáng)業(yè)態(tài)集聚和發(fā)展，滿足綜合消費(fèi)，
帶動(dòng)辛耕路、天平路、南丹路等支馬路的延伸拓展，進(jìn)一步擴(kuò)大徐家匯商圈的影響力
和輻射力。
3.2.2.6 張楊路商業(yè)中心
張揚(yáng)路商業(yè)中心抓住浦東新區(qū)新一輪綜合改革試點(diǎn)的契機(jī)，通過(guò)擴(kuò)大商業(yè)規(guī)模、<,BR>優(yōu)化業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)綜合功能，商業(yè)商務(wù)融合發(fā)展，發(fā)展成為浦東新區(qū)商業(yè)的地標(biāo)，
成為上海體量較大、集聚度較高、業(yè)態(tài)較全的綜合商業(yè)功能區(qū)。
在整個(gè)空間形態(tài)上形成“兩心、兩軸”的商業(yè)空間格局，“兩心”包括新上海商業(yè)
城和世紀(jì)大都會(huì)；“兩軸”包括張楊路商業(yè)發(fā)展軸、世紀(jì)大道商業(yè)發(fā)展軸。調(diào)整新上海
商業(yè)城已有商業(yè)設(shè)施的業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)和功能布局。
166
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
近期，推動(dòng)?xùn)|方路、世紀(jì)大道交通樞紐站點(diǎn)周邊商業(yè)商務(wù)功能開(kāi)發(fā)，遵循商業(yè)開(kāi)
發(fā)與交通協(xié)調(diào)、地上地下整體開(kāi)發(fā)的基本原則，并與小陸家嘴周邊的新建大型商業(yè)設(shè)
施統(tǒng)籌布局，建成形態(tài)新穎、業(yè)態(tài)豐富、功能綜合，融時(shí)尚文化、現(xiàn)代商務(wù)、綜合消
費(fèi)等多種元素為一體的新型標(biāo)志性商業(yè)集群。優(yōu)化地上、地下立體交通布局，增加公
共停車位的配建水平，加強(qiáng)世紀(jì)大道、東方路與新上海商業(yè)城周邊的連接。
3.2.2.7 豫園商城商業(yè)中心
豫園商城商業(yè)中心依托豐富的歷史文化底蘊(yùn)和特色旅游資源，合理布局旅游購(gòu)物、
餐飲、娛樂(lè)、休閑、住宿等功能，進(jìn)一步拓展發(fā)展空間，完善旅游要素，形成商旅文互動(dòng)、
體現(xiàn)上海歷史文脈與現(xiàn)代魅力的國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游商業(yè)功能區(qū)。
根據(jù)《老城廂歷史文化風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃》及豫園商城現(xiàn)有商業(yè)設(shè)施和周邊街區(qū)格局，
豫園商城分為內(nèi)圈、中圈、外圈3類發(fā)展區(qū)域，加快推進(jìn)內(nèi)圈的業(yè)態(tài)調(diào)整提升、中圈
和外圈的布局規(guī)劃，結(jié)合相關(guān)景點(diǎn)的旅游線路，統(tǒng)籌規(guī)劃食宿和購(gòu)物網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大豫園
商城的輻射范圍，加快建設(shè)高品質(zhì)特色商業(yè)和文化服務(wù)設(shè)施。
近期，以內(nèi)圈和中圈的建設(shè)為主。內(nèi)圈以豫園景區(qū)為中心，重點(diǎn)發(fā)展特色餐飲和
特色商品，增強(qiáng)文化、娛樂(lè)、服務(wù)功能，形成具有顯著旅游特色、民俗風(fēng)味的商業(yè)集聚區(qū)。
中圈新增購(gòu)物中心、星級(jí)賓館等商業(yè)設(shè)施，增加餐飲、休閑、娛樂(lè)、展示等多種功能，
形成與內(nèi)圈相呼應(yīng)的集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)。
遠(yuǎn)期，以外圈建設(shè)為主。外圈依托藏書樓、徐光啟故居等知名人文景點(diǎn)，規(guī)劃新
建一條傳統(tǒng)文化旅游街區(qū)，按照歷史文化風(fēng)貌區(qū)保護(hù)開(kāi)發(fā)的要求，加快外圍舊城區(qū)的
改造步伐，提升整個(gè)商圈的商業(yè)形象，促進(jìn)歷史文脈、城市肌理和商業(yè)優(yōu)勢(shì)的有機(jī)結(jié)合，
完善交通、購(gòu)物、住宿等綜合配套環(huán)境。
3.2.2.8 新客站不夜城商業(yè)中心
新客站不夜城商業(yè)中心依托交通樞紐優(yōu)勢(shì)，抓住鐵路上海站北廣場(chǎng)土地儲(chǔ)備和綜
合改造的契機(jī)，加快舊區(qū)改造及閑置地塊的建設(shè)步伐，加大功能開(kāi)發(fā)力度，建成以陸
上交通服務(wù)為核心、商業(yè)旅游配套服務(wù)為特色的綜合商業(yè)功能區(qū)。
大力發(fā)展為商務(wù)、旅游服務(wù)的多層次商業(yè)設(shè)施，并加強(qiáng)新客站不夜城北部與南部
的交通聯(lián)系。不夜城南廣場(chǎng)加快推進(jìn)現(xiàn)有綜合性商業(yè)設(shè)施改造，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名商業(yè)
企業(yè)和商品品牌，包括中華老字號(hào)商業(yè)企業(yè)和品牌，加快閑置地塊商業(yè)功能開(kāi)發(fā)，發(fā)
展時(shí)尚百貨、特色餐飲、文化娛樂(lè)、星級(jí)賓館等設(shè)施，提升零售、住宿、商務(wù)服務(wù)能級(jí)，
啟動(dòng)恒豐路西側(cè)不夜城商業(yè)中心核心區(qū)域的建設(shè)。不夜城北廣場(chǎng)中興路以南區(qū)域規(guī)劃
建成上海北部地區(qū)的旅游集散地；中興路以北區(qū)域規(guī)劃建成國(guó)內(nèi)滬辦機(jī)構(gòu)和企業(yè)商務(wù)
辦公集聚地。近期，圍繞恒豐路建設(shè)商務(wù)大道，推進(jìn)沿線重點(diǎn)樓宇建設(shè)，發(fā)展精品購(gòu)
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第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
物、休閑餐飲、時(shí)尚展示等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，結(jié)合恒豐路三線換乘地塊的建設(shè)增加商業(yè)、餐飲、
休閑娛樂(lè)設(shè)施，并延伸至蘇州河濱水休閑走廊，形成餐飲、休閑、文化、創(chuàng)意等設(shè)施
集聚，兼具歷史氛圍與濱水景觀的舒適宜人的商業(yè)街區(qū)。大力完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和公
交路網(wǎng)建設(shè)，以提高便捷性和通達(dá)性。.
3.2.2.9 五角場(chǎng)商業(yè)中心
五角場(chǎng)商業(yè)中心按照上海市總體規(guī)劃確定的市級(jí)副中心目標(biāo)，建設(shè)成為上海東北
部地區(qū)最大的公共活動(dòng)中心和交通樞紐，建設(shè)成為商業(yè)業(yè)態(tài)齊全、綜合功能集聚、科
技特色鮮明的上海新興綜合商業(yè)功能區(qū)。
布局形成“一個(gè)都市商業(yè)商務(wù)區(qū)、五個(gè)特色商業(yè)街、兩個(gè)軌道交通站點(diǎn)商業(yè)功能區(qū)”。
環(huán)島核心的都市商業(yè)商務(wù)區(qū)新建大型商業(yè)標(biāo)志性建筑，引進(jìn)購(gòu)物中心、百貨店、品牌
專業(yè)店、專賣店，各類餐飲和運(yùn)動(dòng)休閑設(shè)施，提升商業(yè)能級(jí)，集綜合購(gòu)物、餐飲、娛樂(lè)、
休閑于一地。發(fā)揮區(qū)域人文特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)國(guó)濟(jì)路老字號(hào)商業(yè)街區(qū)、國(guó)定東路
餐飲休閑特色街區(qū)、大學(xué)路創(chuàng)意文化生活街區(qū)、政民路校園文化休閑街區(qū)、政通路多
媒體產(chǎn)業(yè)特色街區(qū)五大特色街區(qū)。. 結(jié)合軌道交通10號(hào)線的站點(diǎn)建設(shè)，規(guī)劃地下商業(yè)空
間和站點(diǎn)商業(yè)，設(shè)置地下商業(yè)步行街。加強(qiáng)地面、地下停車管理和周邊地區(qū)停車設(shè)施
的規(guī)劃建設(shè)。
3.2.2.10 中山公園商業(yè)中心
中山公園商業(yè)中心以“商業(yè)型、休閑式、數(shù)字化”為發(fā)展導(dǎo)向，進(jìn)一步優(yōu)化布局、
完善功能、提升能級(jí)、加強(qiáng)配套，建成以現(xiàn)代商業(yè)和多媒體商務(wù)為主導(dǎo)，兼有休閑娛樂(lè)、
文化和居住功能為一體的上海西部新興綜合商業(yè)功能區(qū)。
規(guī)劃形成“核心區(qū)域、主題功能區(qū)和周邊特色商業(yè)街”相結(jié)合的整體架構(gòu)。以龍
之夢(mèng)購(gòu)物中心為核心區(qū)域，東面區(qū)域以華寧國(guó)際廣場(chǎng)、巴黎春天、新寧購(gòu)物中心以及
周邊百貨店、大型專業(yè)店為依托，形成文化休閑商業(yè)功能區(qū)，西面區(qū)域以貝多芬廣場(chǎng)、
多媒體生活廣場(chǎng)、東方海外項(xiàng)目為依托，形成主題商務(wù)商業(yè)功能區(qū)。加快推進(jìn)三涇北
宅舊區(qū)改造，新建商務(wù)樓宇和高星級(jí)酒店，輔助開(kāi)發(fā)商業(yè)服務(wù)和休閑娛樂(lè)設(shè)施。
近期，加快定西路、愚園路和凱旋路等周邊特色街區(qū)建設(shè)。充分依托中山公園獨(dú)
特的景觀資源和生態(tài)環(huán)境，適度開(kāi)發(fā)文化休閑娛樂(lè)設(shè)施。合理組織人流、商流、物流，
規(guī)劃建設(shè)跨越凱旋路、長(zhǎng)寧路的二層人行步廊系統(tǒng)，發(fā)展地面及地下商業(yè)步行空間共
同組構(gòu)的立體商業(yè)網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合新增商業(yè)商務(wù)樓宇，應(yīng)增加機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施和非機(jī)動(dòng)車
集中停車點(diǎn)建設(shè)。
3.2.2.11 新虹橋商業(yè)中心
新虹橋商業(yè)中心依托虹橋涉外貿(mào)易區(qū)和大虹橋交通樞紐建設(shè)，聚焦國(guó)際商貿(mào)商務(wù)，
168
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
建設(shè)高品位現(xiàn)代商業(yè)，形成以涉外貿(mào)易、會(huì)展服務(wù)為主導(dǎo)，集高端商業(yè)、餐飲休閑、
文化娛樂(lè)等功能為一體的上海新興綜合商業(yè)功能區(qū)。
布局形成兩縱（婁山關(guān)路、遵義路）兩橫（天山路、仙霞路）“井”字型商業(yè)空間框架，
以?shī)渖疥P(guān)路為依托形成商業(yè)文化娛樂(lè)發(fā)展軸線，以遵義路為依托形成商業(yè)商務(wù)綜合發(fā)
展軸線，以天山路為依托形成綜合商業(yè)發(fā)展軸線，以仙霞路為依托形成商務(wù)、酒店發(fā)
展軸線。依次形成南中北三個(gè)商業(yè)集聚地：北部天山路沿線引導(dǎo)長(zhǎng)房國(guó)際廣場(chǎng)、虹橋
國(guó)際商都、泓鑫時(shí)尚廣場(chǎng)、虹橋天都、金虹橋等已有商業(yè)設(shè)施調(diào)整業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)、
錯(cuò)位經(jīng)營(yíng)，成為融購(gòu)物、文化、休閑、娛樂(lè)為一體的綜合商業(yè)區(qū)。中部提升現(xiàn)有商業(yè)
商務(wù)載體設(shè)施的功能，引進(jìn)國(guó)際連鎖品牌百貨店和知名餐飲休閑娛樂(lè)品牌企業(yè)，形成
時(shí)尚商業(yè)區(qū)。南部環(huán)繞兒童交通公園，依托新建大型商業(yè)設(shè)施，引進(jìn)國(guó)際品牌旗艦店、
高級(jí)會(huì)所及休閑餐飲娛樂(lè)設(shè)施，形成集商務(wù)辦公、星級(jí)酒店和品牌購(gòu)物為一體的高端
商業(yè)商務(wù)區(qū)。
近期，通過(guò)婁山關(guān)路與新虹橋中心花園交匯處，遵義路、伊犁路和新虹橋中心花
園交匯處兩個(gè)重要交通節(jié)點(diǎn)的建設(shè)與交通優(yōu)化，結(jié)合地下商業(yè)空間、地鐵10號(hào)線車站，
塑造為集聚、引導(dǎo)人群的半地下景觀休閑廣場(chǎng)。
3.2.2.12 中環(huán)商業(yè)中心
中環(huán)商業(yè)中心建設(shè)依托區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)等綜合優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮商業(yè)商務(wù)設(shè)施體
量大、大型知名商貿(mào)企業(yè)集聚度高的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，通過(guò)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，注重
完善城市形象和功能，注重商貿(mào)產(chǎn)業(yè)特色和企業(yè)集聚，注重市政基礎(chǔ)設(shè)施配套，注重
人文環(huán)境營(yíng)造，加快形成主題鮮明、布局合理、配套完善、具有較強(qiáng)吸納和輻射力的
新興市級(jí)商業(yè)中心，成為上海國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)的新區(qū)域、上海大都市商業(yè)的新地標(biāo)、
上海服務(wù)長(zhǎng)三角的新平臺(tái)。
布局呈塊狀組團(tuán)式結(jié)構(gòu)，依托已建、新建重點(diǎn)地塊和重點(diǎn)項(xiàng)目，以中環(huán)真北路為
主軸，以曹安路、金沙江路等交通干道為分隔，梅川路、真光路、萬(wàn)鎮(zhèn)路等支馬路相
支撐形成“三片三街”的布局結(jié)構(gòu)。北部以百聯(lián)中環(huán)購(gòu)物廣場(chǎng)、百聯(lián)中環(huán)生活廣場(chǎng)等
為核心載體，形成綜合商業(yè)和專業(yè)商務(wù)功能片區(qū)；中部以紅星美凱龍、麥德龍、百安
居、文化廣場(chǎng)等為核心載體，形成大型超市、專業(yè)店群和商貿(mào)總部、文化休閑功能片區(qū)；
南部以綠洲中環(huán)中心、農(nóng)工商118廣場(chǎng)、金沙商務(wù)廣場(chǎng)等為核心載體，形成綜合商務(wù)、
酒店和生活服務(wù)功能片區(qū)。以塊狀組團(tuán)集聚開(kāi)發(fā)帶動(dòng)周邊條狀商業(yè)街調(diào)整提升，發(fā)揮
街區(qū)特色資源集聚優(yōu)勢(shì)，明確主導(dǎo)行業(yè)和特色主題，注重循序推進(jìn)、規(guī)范管理，近期
重點(diǎn)建設(shè)梅川路時(shí)尚休閑特色街、丹巴路濱河休閑特色街、伯士路老字號(hào)商業(yè)特色街。.
3.2.3 地區(qū)級(jí)商業(yè)中心綜述
169
第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
3.2.3.1 地區(qū)級(jí)商業(yè)中心定義及綜合指標(biāo) .
定義：地區(qū)級(jí)商業(yè)中心是指服務(wù)于一定的城市區(qū)域或人口，與交通樞紐、旅游景點(diǎn)、
居住區(qū)、商務(wù)樓宇相結(jié)合，以滿足區(qū)域內(nèi)購(gòu)物、餐飲、休閑、娛樂(lè)和商務(wù)活動(dòng)等綜合
消費(fèi)為主，形成規(guī)模中度集聚、服務(wù)功能完善、行業(yè)業(yè)態(tài)齊全、具備一定集聚和輻射
能力、服務(wù)范圍為廣域性的綜合商業(yè)功能區(qū)。
綜合指標(biāo)：服務(wù)對(duì)象為本區(qū)域內(nèi)常住人口和各類外來(lái)人群，日客流量達(dá)到約20萬(wàn)
人次；商業(yè)集聚在不少于8公頃的區(qū)域范圍內(nèi)；商業(yè)設(shè)施建筑面積約為20-60萬(wàn)平方米。
3.2.3.2 功能特征
通過(guò)集群式形態(tài)建設(shè)、多業(yè)態(tài)集中發(fā)展，滿足區(qū)域內(nèi)居民和各類外來(lái)人口的購(gòu)物、
餐飲、娛樂(lè)、文化、休閑等綜合消費(fèi)需求，商業(yè)與商務(wù)相對(duì)集聚，商業(yè)與交通協(xié)同配套。
3.2.3.3 業(yè)態(tài)導(dǎo)向
鼓勵(lì)設(shè)置：百貨店、品牌專賣店、專業(yè)店、餐飲娛樂(lè)網(wǎng)點(diǎn)、文化休閑網(wǎng)點(diǎn)；
適度設(shè)置：大型超市、倉(cāng)儲(chǔ)商店、大型專業(yè)店、生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)；
限制設(shè)置：大型商品交易市場(chǎng)等。
3.2.3.4 空間導(dǎo)向
地區(qū)級(jí)商業(yè)中心分布在外環(huán)線以內(nèi)的浦西地區(qū)和整個(gè)浦東新區(qū)。
規(guī)劃期內(nèi)22個(gè)地區(qū)級(jí)商業(yè)中心，通過(guò)引導(dǎo)購(gòu)物中心、百貨店和大型超市等大型商
業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的合理集聚，使地區(qū)級(jí)商業(yè)中心成為區(qū)域內(nèi)居民綜合消費(fèi)集聚地。.
近期，規(guī)劃形成17處地區(qū)級(jí)商業(yè)中心，主要包括：老西門、打浦橋、長(zhǎng)壽、大
寧、大華、廟行、淞寶、控江路、南方商城、北外灘、曹家渡、塘橋、張江、三林上南、
外高橋、金橋、川沙等17處地區(qū)級(jí)商業(yè)中心。
遠(yuǎn)期，規(guī)劃新增5處地區(qū)級(jí)商業(yè)中心，主要分布在浦東新區(qū)、西南地區(qū)、東北地區(qū)，
主要包括北蔡、金楊、上海大學(xué)（寶山校區(qū)）周邊地區(qū)、徐匯濱江地區(qū)以及閔行九星地區(qū)。
3.2.4 地區(qū)級(jí)商業(yè)中心布局
控江路地區(qū)商業(yè)中心——規(guī)劃以控江路沿線軌道交通站點(diǎn)周邊新建塊狀大型商業(yè)
設(shè)施為依托，帶動(dòng)條狀商業(yè)街改造提升，完善購(gòu)物、餐飲、娛樂(lè)和休閑等功能，形成
功能集聚、業(yè)態(tài)齊全、輻射優(yōu)勢(shì)明顯的地區(qū)商業(yè)中心。采取“多節(jié)點(diǎn)、縱深式、條塊
結(jié)合”的布局形態(tài)，重點(diǎn)布局四個(gè)節(jié)點(diǎn)地塊，形成江浦路站點(diǎn)商業(yè)組團(tuán)、電表廠地塊
商業(yè)組團(tuán)、打虎山路站點(diǎn)商業(yè)組團(tuán)、楊浦大劇院公共文化活動(dòng)中心四大商業(yè)組團(tuán)。
打浦橋地區(qū)商業(yè)中心——規(guī)劃以打浦橋地區(qū)新建大型商業(yè)設(shè)施及軌道交通站點(diǎn)為
依托，重點(diǎn)建設(shè)新新里項(xiàng)目，結(jié)合地區(qū)內(nèi)軌道交通換乘站點(diǎn)建設(shè)，完善周邊商務(wù)樓宇
配套商業(yè)，形成集綜合購(gòu)物、餐飲娛樂(lè)、社區(qū)服務(wù)等功能為一體的地區(qū)商業(yè)中心。
170
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
老西門地區(qū)商業(yè)中心——規(guī)劃以中華路、黃家闕路、大興街、陸家浜路、西藏南路、
復(fù)興東路等主要街區(qū)為依托，形成“一圈、兩片和三帶”為基本構(gòu)架的區(qū)域性商業(yè)中心。
以老西門核心商圈帶動(dòng)北部復(fù)興中路片區(qū)和南部陸家浜路片區(qū)開(kāi)發(fā)，突出老西門的民
俗風(fēng)情，商旅文結(jié)合，建設(shè)獨(dú)具特色的西藏南路現(xiàn)代商業(yè)帶、中華路傳統(tǒng)特色商業(yè)帶
和文廟文化休閑區(qū)。
大寧地區(qū)商業(yè)中心——規(guī)劃以大寧商業(yè)文化中心為依托，進(jìn)一步調(diào)整業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，
提升服務(wù)功能，完善配套設(shè)施，改善周邊交通條件，形成集休閑購(gòu)物、餐飲娛樂(lè)、文
化健身、社區(qū)服務(wù)等于一體的地區(qū)商業(yè)中心。
大華地區(qū)商業(yè)中心——規(guī)劃結(jié)合大華地區(qū)現(xiàn)有和新建的大型商業(yè)設(shè)施，進(jìn)一步完
善現(xiàn)代商業(yè)業(yè)態(tài)，形成集綜合購(gòu)物、餐飲休閑、社區(qū)服務(wù)于一體的地區(qū)商業(yè)中心。重
點(diǎn)建設(shè)三個(gè)各具特色的商業(yè)功能區(qū)：新滬路、華靈路交匯處以社區(qū)購(gòu)物中心、大型家居、
家電專業(yè)店為主體的社區(qū)商業(yè)功能區(qū)；行知公園周邊以餐飲、健身、休閑功能為主體
的餐飲休閑功能區(qū)；上海銅鑼灣廣場(chǎng)以購(gòu)物中心為主體的綜合商業(yè)功能區(qū)。
廟行地區(qū)商業(yè)中心——規(guī)劃以共和新路、長(zhǎng)江西路口為核心，重點(diǎn)引進(jìn)新興現(xiàn)代
商業(yè)業(yè)態(tài)，帶動(dòng)傳統(tǒng)商業(yè)的改造提升，發(fā)展餐飲、娛樂(lè)和其他服務(wù)設(shè)施，周邊建設(shè)紀(jì)
路特色商業(yè)步行街，完善停車等配套設(shè)施，形成寶山廟行地區(qū)商業(yè)中心。
南方商城地區(qū)商業(yè)中心——規(guī)劃以百聯(lián)南方購(gòu)物中心為依托，以購(gòu)物中心和百貨
店為主導(dǎo)，周邊區(qū)域進(jìn)一步開(kāi)發(fā)建設(shè)大型餐飲、娛樂(lè)、休閑等設(shè)施，形成綜合功能集聚、
業(yè)態(tài)豐富多樣的上海西南地區(qū)商業(yè)中心。
北外灘地區(qū)商業(yè)中心——規(guī)劃以北外灘航運(yùn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為依托，重點(diǎn)建設(shè)
茂悅酒店、國(guó)客中心、國(guó)際航運(yùn)服務(wù)中心（匯山地塊）等三大功能片區(qū)，促進(jìn)商業(yè)、商務(wù)、
餐飲、休閑、文化娛樂(lè)功能有機(jī)融合，形成主題鮮明、布局合理、配套完善、具有較
強(qiáng)吸納和輻射力的地區(qū)商業(yè)中心。
長(zhǎng)壽地區(qū)商業(yè)中心——規(guī)劃以長(zhǎng)壽路沿線重點(diǎn)改建和新建商業(yè)商務(wù)設(shè)施為依托，
重點(diǎn)建設(shè)長(zhǎng)壽商業(yè)廣場(chǎng)、澳門路新會(huì)路商業(yè)街區(qū)、玉佛寺及周邊地區(qū)三個(gè)功能片區(qū)，
引進(jìn)購(gòu)物中心、綜合百貨店、大型餐飲休閑等設(shè)施，促進(jìn)商業(yè)與商務(wù)、商業(yè)與旅游、
文化的有機(jī)結(jié)合，形成綜合購(gòu)物、餐飲娛樂(lè)、文化休閑等消費(fèi)集中的地區(qū)商業(yè)中心。
曹家渡地區(qū)商業(yè)中心——規(guī)劃以曹家渡地區(qū)已建和新建大型商業(yè)設(shè)施為依托，重
點(diǎn)推進(jìn)周邊長(zhǎng)壽路、武寧南路、安遠(yuǎn)路、余姚路和萬(wàn)航渡路沿線商廈的功能置換開(kāi)發(fā)，
加強(qiáng)硬件建設(shè)，調(diào)整經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，著力引進(jìn)百貨店和大型專業(yè)店，與現(xiàn)有百貨店、大型
餐飲娛樂(lè)設(shè)施形成聯(lián)動(dòng)錯(cuò)位發(fā)展，形成現(xiàn)代化、高品質(zhì)地區(qū)商業(yè)中心。
淞寶地區(qū)商業(yè)中心——規(guī)劃以逸仙路、淞濱路、同泰路、淞興路等商業(yè)街區(qū)為依托，
171
第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
進(jìn)一步完善功能，調(diào)整結(jié)構(gòu)，豐富業(yè)態(tài)，改善環(huán)境、提升層次，營(yíng)造繁榮繁華的現(xiàn)代
商業(yè)氛圍；依托寶山精品鋼基地，發(fā)展商務(wù)功能，促進(jìn)商業(yè)和商務(wù)聯(lián)動(dòng)，形成功能相
對(duì)完善、布局相對(duì)合理、業(yè)態(tài)相對(duì)齊全、基本滿足區(qū)域內(nèi)不同層次消費(fèi)需求的地區(qū)商
業(yè)中心。
塘橋地區(qū)商業(yè)中心——規(guī)劃以軌道交通站點(diǎn)為載體，加快新塘橋生活廣場(chǎng)和仁恒
廣場(chǎng)建設(shè)，與由由國(guó)際廣場(chǎng)相呼應(yīng)，進(jìn)一步提升層次，完善塘橋地區(qū)商業(yè)配套，形成
浦東塘橋地區(qū)商業(yè)中心。
外高橋地區(qū)商業(yè)中心——規(guī)劃以洲海路、楊高北路沿線核心地塊開(kāi)發(fā)，明確功能
分區(qū)及主力業(yè)態(tài)，有序建設(shè)商務(wù)樓宇、購(gòu)物中心、會(huì)展設(shè)施、星級(jí)酒店等設(shè)施，形成
浦東外高橋地區(qū)商業(yè)中心。
金橋地區(qū)商業(yè)中心——規(guī)劃結(jié)合軌道交通站點(diǎn)建設(shè)，沿金海路南側(cè)布局大型商業(yè)
設(shè)施，集商業(yè)零售、餐飲娛樂(lè)、酒店服務(wù)、公共活動(dòng)中心等功能于一體，形成浦東金
橋地區(qū)商業(yè)中心。
張江地區(qū)商業(yè)中心——規(guī)劃以濱洲路為主軸，東西向擴(kuò)展，以規(guī)劃中的地鐵2號(hào)
線延伸線站點(diǎn)以及露德圣母大教堂周邊區(qū)域?yàn)橐劳校胁贾蒙虡I(yè)設(shè)施、賓館、商務(wù)樓、
展示館及文化設(shè)施，集文化旅游、購(gòu)物、休閑、娛樂(lè)于一體，形成浦東張江地區(qū)商業(yè)中心。
川沙地區(qū)商業(yè)中心——規(guī)劃以川沙新市鎮(zhèn)中心建設(shè)為主，依托川環(huán)南路－川沙路
沿線大型商業(yè)設(shè)施、商務(wù)樓宇，以超市、百貨店為主要商業(yè)業(yè)態(tài)，形成浦東川沙地區(qū)
商業(yè)中心。結(jié)合老集鎮(zhèn)中心的改造，發(fā)展江南古鎮(zhèn)旅游，建設(shè)形成歷史文化旅游特色
街區(qū)；結(jié)合南部主題公園建設(shè)，發(fā)展酒店、餐飲娛樂(lè)、文化休閑、旅游服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。
三林上南地區(qū)商業(yè)中心——規(guī)劃以世博園區(qū)建設(shè)為依托，在上南路近華夏西路處，
以大型超市、百貨店為主力店，周邊配套特色餐飲、大型娛樂(lè)設(shè)施、酒店等服務(wù)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，
形成浦東三林上南地區(qū)商業(yè)中心。
遠(yuǎn)期依據(jù)中心城人口分布與居住密度，并結(jié)合軌道交通站點(diǎn)和可開(kāi)發(fā)土地資源，
強(qiáng)調(diào)地區(qū)級(jí)商業(yè)中心的服務(wù)均好性，規(guī)劃預(yù)留了5處地區(qū)級(jí)商業(yè)中心用地，主要包括
北蔡、金楊、上海大學(xué)（寶山校區(qū)）周邊地區(qū)、徐匯濱江地區(qū)以及閔行九星地區(qū)。
3.2.5 社區(qū)級(jí)商業(yè)中心布局
3.2.5.1 社區(qū)級(jí)商業(yè)中心定義及綜合指標(biāo)
社區(qū)級(jí)商業(yè)中心是指在人口規(guī)模達(dá)到5萬(wàn)人以上的1個(gè)或1個(gè)以上居住區(qū)內(nèi)，與
居住人口規(guī)模相對(duì)應(yīng),設(shè)置較完善的、以滿足居民日常生活消費(fèi)為主的商業(yè)和服務(wù)業(yè)網(wǎng)
點(diǎn)，服務(wù)對(duì)象為該區(qū)域及部分外來(lái)消費(fèi)者的屬地型商業(yè)。
3.2.5.2 布局原則
172
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
以人為本的原則。便民利民，滿足居民日常生活需求為主旨，豐富居民社區(qū)生活
內(nèi)容，提高居民生活品質(zhì)。
因地制宜的原則。根據(jù)社區(qū)特點(diǎn)，充分利用有限的土地資源和現(xiàn)有的社區(qū)服務(wù)設(shè)施，
通盤考慮，綜合利用，整合優(yōu)化。.
均衡布局的原則。制定合理的服務(wù)半徑，按照網(wǎng)格化的要求均衡布局，方便消費(fèi)，
提高服務(wù)效率。.
遠(yuǎn)近結(jié)合的原則。近期重點(diǎn)改善最缺乏商業(yè)設(shè)施的社區(qū)，規(guī)劃控制遠(yuǎn)期可作為社
區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的土地資源。
3.2.5.3 業(yè)態(tài)導(dǎo)向
社區(qū)級(jí)商業(yè)中心以社區(qū)購(gòu)物中心、百貨店、大型超市等大型商業(yè)設(shè)施為核心，同
時(shí)設(shè)置各類中小零售餐飲服務(wù)、社區(qū)生活服務(wù)、文化休閑服務(wù)等網(wǎng)點(diǎn)。針對(duì)各社區(qū)實(shí)
際情況，改善老的社區(qū)，建設(shè)新的社區(qū)，推進(jìn)新型業(yè)態(tài)、服務(wù)設(shè)施和多層次商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)
的建立。
社區(qū)級(jí)商業(yè)中心、居住小區(qū)商業(yè)和街坊商業(yè)的功能與業(yè)態(tài)組合
分級(jí) 主要功能
業(yè)態(tài)組合
基礎(chǔ)型業(yè)態(tài) 指導(dǎo)型業(yè)態(tài)
社區(qū)級(jí)
商業(yè)中心
提供較完善的、能
滿足居民生活所
需的購(gòu)物、服務(wù)和
文化娛樂(lè)消費(fèi)等
菜場(chǎng)、超市、大
眾餐飲、大眾理
發(fā)、大眾沐浴、
維修、廢品回收
大型超市、生鮮食品超市、便利店、
食雜、中西藥、日用百貨、家庭用品、
服裝鞋帽、紡織品、鐘表眼鏡、五金、
家電、建材、書店、音像、美容美發(fā)、
彩擴(kuò)、休閑、文化娛樂(lè)
居住小區(qū)
商業(yè)
滿足居民日常生
活需求，提供休
閑服務(wù)和文化娛
樂(lè)消費(fèi)等
菜場(chǎng)、超市、大
眾餐飲、大眾理
發(fā)、大眾沐浴、
維修、廢品回收
生鮮食品超市、便利店、食雜、面包房、
中西藥、書報(bào)、音像、餐飲、美容美
發(fā)、洗染、休閑、文化娛樂(lè)、醫(yī)療保健、
中介服務(wù)、生活用品租賃
街坊商業(yè)
保障基本生活需
求，提供必需生
活服務(wù)
大眾餐飲、大眾
理發(fā)、大眾沐浴、
維修、廢品回收
便利店、食雜、面包房、中西藥、書報(bào)、
餐飲、美容美發(fā)、洗染
注：社區(qū)級(jí)商業(yè)中心對(duì)應(yīng)城市規(guī)劃中的居住地區(qū)級(jí)和居住區(qū)級(jí)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。
3.2.5.4 空間導(dǎo)向
以上海市中心城單元規(guī)劃確定的社區(qū)中心為基礎(chǔ)，綜合考慮軌道交通、人口分布、
服務(wù)半徑等因素，強(qiáng)調(diào)新增社區(qū)商業(yè)中心應(yīng)與社區(qū)事務(wù)中心、衛(wèi)生中心和文化中心結(jié)
合形成“四中心”合一的社區(qū)商業(yè)生活中心。中心城現(xiàn)狀保留38個(gè)左右的社區(qū)級(jí)商業(yè)
173
第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
中心，規(guī)劃新增64個(gè)社區(qū)級(jí)商業(yè)中心，共規(guī)劃形成102個(gè)左右的社區(qū)級(jí)商業(yè)中心。配
建的商業(yè)建筑面積不少于人均.0.7.平方米。
社區(qū)級(jí)商業(yè)中心布局形態(tài)宜條、塊結(jié)合，采取相對(duì)集中或集中與適當(dāng)分散相結(jié)合
的布局方式，并與住宅保持適當(dāng)?shù)拈g距，避免干擾。
推進(jìn)家庭生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)居民生活必備的商業(yè)和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)劃與配
置。包括社區(qū)家政服務(wù)中心、社區(qū)食堂、社區(qū)洗衣房、社區(qū)維修服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化菜場(chǎng)（或
生鮮超市）、大眾早點(diǎn)、大眾理發(fā)、大眾沐浴、舊貨流通及再生資源回收等業(yè)態(tài)。
新建居民區(qū)必須按總建筑面積的相應(yīng)比例和社區(qū)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置原則預(yù)留配套的商業(yè)網(wǎng)
點(diǎn)建設(shè)面積，與居住區(qū)開(kāi)發(fā)同步；屬居住性質(zhì)的房產(chǎn)不得擅自改變用途；禁止在居住
區(qū)底樓新開(kāi)設(shè)具有安全隱患、污染環(huán)境的小五金建材、餐飲、娛樂(lè)、洗車場(chǎng)、集貿(mào)市
場(chǎng)等商業(yè)設(shè)施。
3.2.5.5 菜場(chǎng)規(guī)劃
1．規(guī)劃建設(shè)總量
根據(jù)原上海市規(guī)劃局編制的《上海市菜場(chǎng)布局規(guī)劃綱要》（2006年），至2010年，
上海市域范圍內(nèi)共規(guī)劃菜場(chǎng)1260個(gè)左右，總量增加390個(gè)左右。其中，中心城共規(guī)劃
菜場(chǎng)671個(gè)，郊區(qū)新城規(guī)劃菜場(chǎng)335個(gè)，郊區(qū)新市鎮(zhèn)規(guī)劃菜場(chǎng)256個(gè)。
2．新建菜場(chǎng)建筑面積和用地面積
采用“控制全市總量、設(shè)置合理半徑、結(jié)合單元布局、縮減單個(gè)規(guī)�！钡臉�(biāo)準(zhǔn)設(shè)
置。在確保全市菜場(chǎng)總量不變的前提下，原則上以120平方米/千人為總量控制指標(biāo)，
以500米步行距離為基本服務(wù)半徑，根據(jù)相關(guān)菜場(chǎng)布局的要求，規(guī)劃應(yīng)確保以500米
為服務(wù)半徑的菜場(chǎng)（不含大賣場(chǎng)、菜店等）在居住區(qū)的覆蓋率達(dá)到80%~90%以上。中
心城內(nèi)環(huán)以內(nèi)的浦西區(qū)域每個(gè)菜場(chǎng)建筑面積約1500平方米左右，用地面積不少于1000
平方米；中心城其他區(qū)域每個(gè)菜場(chǎng)約2000平方米左右，用地面積不少于1500平方米；
新城、新市鎮(zhèn)每個(gè)菜場(chǎng)面積可控制在2000平方米以上，用地面積不少于2000平方米。
新建菜場(chǎng)，提倡與其他社區(qū)服務(wù)中心或者其他適當(dāng)?shù)墓步ㄖ辖ǎ袟l件的也
可獨(dú)立設(shè)置，原則上不宜直接設(shè)于住宅底層或裙房，菜場(chǎng)應(yīng)當(dāng)與住宅保持適當(dāng)?shù)木嚯x，
確保安靜衛(wèi)生的居住環(huán)境。菜場(chǎng)一般宜設(shè)于建筑底層，大于2層、2層高的菜場(chǎng)必須配
置無(wú)障礙設(shè)施。新建的獨(dú)立菜場(chǎng)要配有相當(dāng)于菜場(chǎng)建筑面積20%以上的用地，與其他
建筑合建的菜場(chǎng)要保證相當(dāng)于菜場(chǎng)建筑面積15%以上的用地，作為商品卸貨場(chǎng)地和非
機(jī)動(dòng)車停放場(chǎng)地的面積。
3．近期建設(shè)
到2010年，完成全市菜場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)（含改建和新建），基本消除“馬路菜場(chǎng)”。
174
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
到2012年，完成全市現(xiàn)有菜場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化改造建設(shè)，并基本完成中心城規(guī)劃新增菜
場(chǎng)的建設(shè)任務(wù)，做到中心城菜場(chǎng)服務(wù)范圍全覆蓋。郊區(qū)菜場(chǎng)的建設(shè)，結(jié)合郊區(qū)城鎮(zhèn)的
建設(shè)逐步進(jìn)行，到2012年基本形成郊區(qū)菜場(chǎng)布局的網(wǎng)點(diǎn)布局構(gòu)架。
3.3 新城新市鎮(zhèn)商業(yè)布局
根據(jù)上海城鄉(xiāng)規(guī)劃體系、區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、各類交通條件和地區(qū)發(fā)展定位，按照“體
系呈梯度、布局成團(tuán)組、城鎮(zhèn)成規(guī)模、發(fā)展有重點(diǎn)”的原則，分類指導(dǎo)和試點(diǎn)推廣，
形成郊區(qū)新城新市鎮(zhèn)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
3.3.1 新城商業(yè)綜述
3.3.1.1 新城商業(yè)中心定義
新城商業(yè)是指在郊區(qū)新城中心區(qū)域形成的商業(yè)中度集聚、商業(yè)服務(wù)行業(yè)比較完善、
服務(wù)對(duì)象主要為新城居民及各類外來(lái)消費(fèi)者的新城商業(yè)主要集聚地。
根據(jù)上海城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，上海要建設(shè)形成9個(gè)新城，新城商業(yè)布局要與新城規(guī)劃
相銜接，在形成城市功能、體現(xiàn)城市形象、集聚服務(wù)產(chǎn)業(yè)方面有新的突破；要與新城
總體布局、功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化景觀相協(xié)調(diào)；要與城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人
口分布、購(gòu)買力水平相適應(yīng)；要與中心城區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)形成錯(cuò)位和互補(bǔ)，形成不同的
發(fā)展模式和特色。.
3.3.1.2 功能特征
新城商業(yè)功能具有3個(gè)基本特征：①. 服務(wù)范圍廣域。既要服務(wù)新城地區(qū)居民，同
時(shí)輻射周邊地區(qū)乃至整個(gè)區(qū)域。②. 層次結(jié)構(gòu)完整。具有新城級(jí)、社區(qū)級(jí)二級(jí)商業(yè)結(jié)構(gòu)。
③. 現(xiàn)代與傳統(tǒng)和諧相融。新城區(qū)商業(yè)要體現(xiàn)都市風(fēng)貌，布局相對(duì)集聚，以塊狀商業(yè)設(shè)
施為主體，周邊輔助性建設(shè)若干商業(yè)街區(qū)；老城區(qū)要在保護(hù)性開(kāi)發(fā)中體現(xiàn)歷史老城風(fēng)貌，
著重調(diào)整提升主要商業(yè)街，鼓勵(lì)建設(shè)老字號(hào)集聚、商旅文結(jié)合的特色商業(yè)街。
3.3.1.3 業(yè)態(tài)導(dǎo)向
新城商業(yè)以滿足新城居民購(gòu)物、餐飲、娛樂(lè)和休閑等多元消費(fèi)需求為宗旨，鼓勵(lì)
發(fā)展百貨店、超市、便利店、專業(yè)店、專賣店、生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和有地方特色的餐飲、
娛樂(lè)休閑設(shè)施，鼓勵(lì)發(fā)展提供社區(qū)綜合服務(wù)的社區(qū)級(jí)商業(yè)中心。.
鼓勵(lì)設(shè)置：百貨店、專業(yè)店、專賣店、超市、便利店、餐飲網(wǎng)點(diǎn)、文化娛樂(lè)網(wǎng)點(diǎn)。.
適度設(shè)置：購(gòu)物中心、大型超市、菜場(chǎng)、生活服務(wù)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。
限制設(shè)置：大型商品交易市場(chǎng)。.
3.3.1.4 空間導(dǎo)向
新城商業(yè)布局形成相對(duì)獨(dú)立完整的等級(jí)體系，包括新城商業(yè)中心和社區(qū)級(jí)商業(yè)中
心兩個(gè)層級(jí)。.其中新城商業(yè)中心的能級(jí)等同于中心城的地區(qū)級(jí)及以上的商業(yè)中心。
175
第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
松江、嘉定、臨港、閔行、寶山等人口達(dá)到80萬(wàn)~100萬(wàn)的新城，配置商業(yè)建筑
面積為80~100萬(wàn)平方米；其他新城人口30萬(wàn)~50萬(wàn)，配置商業(yè)建筑面積為40萬(wàn)~60
萬(wàn)平方米。每個(gè)新城可建設(shè)1~3個(gè)新城商業(yè)中心，但數(shù)量不應(yīng)超過(guò)4個(gè).。.
（1）人口規(guī)模80~100萬(wàn)人新城：松江新城、嘉定新城、臨港新城、閔行新城、寶
山新城。松江新城、閔行新城已初具規(guī)模，嘉定新城、寶山新城和臨港新城正在建設(shè)階段。
要以重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)的新城中心區(qū)域?yàn)檩d體，規(guī)劃建設(shè)形成集行政辦公、商務(wù)、購(gòu)物、
文化娛樂(lè)、旅游觀光等功能為一體的綜合性商業(yè)中心。
（2）人口規(guī)模約30萬(wàn)~50萬(wàn)人新城：金山、青浦、南橋、城橋新城。綜合利用區(qū)
位交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境、歷史文化等有利條件，規(guī)劃新城商業(yè)、商務(wù)、旅游文化、
酒店和其他生活配套設(shè)施相對(duì)集中的地區(qū)級(jí)商業(yè)中心，凸顯城市核心功能。
3.3.2 . 新城商業(yè)布局
3.3.2.1 嘉定新城商業(yè)
嘉定新城規(guī)劃形成4個(gè)新城級(jí)商業(yè)中心、10個(gè)社區(qū)級(jí)商業(yè)中心。
嘉定新城級(jí)商業(yè)中心主要布局南部新城商業(yè)中心、北部老城商業(yè)中心、安亭商業(yè)
中心和南翔商業(yè)中心。南部新城商業(yè)中心建設(shè)要與嘉定新城現(xiàn)代化城市形態(tài)相協(xié)調(diào)，
與交通基礎(chǔ)設(shè)施相配套，以發(fā)展塊狀集聚的現(xiàn)代商業(yè)業(yè)態(tài)為主導(dǎo)，形成城市綜合服務(wù)
功能和商業(yè)商務(wù)集聚的核心地區(qū)；北部老城商業(yè)中心以調(diào)整改造為主，提升商業(yè)服務(wù)
能級(jí)，大力發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)、生活服務(wù)業(yè)和文化旅游休閑業(yè)，形成集文化休閑、旅游購(gòu)物、
生活服務(wù)等功能于一體的區(qū)域性商業(yè)中心。安亭商業(yè)中心布局在安亭老鎮(zhèn)區(qū)南側(cè)，汽
車城核心區(qū)的西側(cè)；南翔商業(yè)中心布局在南翔走馬塘、南翔老城區(qū)。
結(jié)合嘉定新城居住社區(qū)規(guī)劃形成10個(gè)社區(qū)級(jí)商業(yè)中心。在主城區(qū)規(guī)劃設(shè)置南門、
菊?qǐng)@東、新成、馬陸和徐行新市鎮(zhèn)區(qū)5個(gè)社區(qū)級(jí)商業(yè)中心。在安亭組團(tuán)設(shè)置方泰、陸巷、
梅園、于塘路和聯(lián)西5個(gè)社區(qū)級(jí)商業(yè)中心。除了菊?qǐng)@東和新成社區(qū)級(jí)商業(yè)中心為新建外，
其他社區(qū)級(jí)商業(yè)中心均為依托現(xiàn)有設(shè)施改建。
3.3.2.2 臨港新城商業(yè)
臨港新城規(guī)劃形成2個(gè)新城級(jí)商業(yè)中心、8~10個(gè)社區(qū)級(jí)商業(yè)中心。
臨港新城級(jí)商業(yè)中心主要布局新城主城區(qū)商業(yè)中心和綜合區(qū)商業(yè)中心。新城主城
區(qū)商業(yè)中心主要分布在主城區(qū)中心地區(qū)，位于滴水湖第一環(huán)帶以及滴水湖湖中三島區(qū)
域，是集中體現(xiàn)濱海都市魅力和活力、展示新世紀(jì)城市建設(shè)水平和都市生活環(huán)境質(zhì)量
的標(biāo)志性地區(qū)，布局圍繞滴水湖，形成“一環(huán)一圈”，集聚購(gòu)物中心、專業(yè)店、專賣店
等大型商業(yè)設(shè)施以及具有海港休閑旅游特色商業(yè)街，形成具有行政辦公、商務(wù)、商業(yè)、
文化娛樂(lè)等綜合功能的區(qū)域性商業(yè)中心。綜合區(qū)商業(yè)中心主要設(shè)置在中環(huán)帶和主產(chǎn)業(yè)
176
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
區(qū)核心區(qū)的中央景觀帶內(nèi)，形成集商業(yè)、商務(wù)、旅游、娛樂(lè)休閑等服務(wù)功能于一體的
區(qū)域性商業(yè)中心。
結(jié)合臨港新城居住社區(qū)規(guī)劃形成8~10個(gè)社區(qū)級(jí)商業(yè)中心。根據(jù)工業(yè)區(qū)的布局特點(diǎn)，
規(guī)劃設(shè)置若干工業(yè)區(qū)商業(yè)服務(wù)中心，為鄰近工業(yè)企業(yè)提供良好的商業(yè)服務(wù)；主產(chǎn)業(yè)區(qū)
商業(yè)服務(wù)中心主要設(shè)置在中央公園帶內(nèi)；重裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)商業(yè)服務(wù)中心結(jié)合中心公共綠
地設(shè)置。
3.3.2.3 松江新城商業(yè)
松江新城規(guī)劃形成2個(gè)新城級(jí)商業(yè)中心、7個(gè)社區(qū)級(jí)商業(yè)中心。
松江新城級(jí)商業(yè)中心主要布局老城區(qū)商業(yè)中心和新城區(qū)商業(yè)中心。其中，老城區(qū)
商業(yè)中心體現(xiàn)歷史老城風(fēng)貌和旅游文化特色；新城區(qū)商業(yè)中心是松江發(fā)展都市商業(yè)的
核心區(qū)域，體現(xiàn)“國(guó)際花園城市”特色形態(tài)和高雅氛圍。老城商業(yè)中心以中山中路為
核心，加快中山路、人民路等中心街區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大主力品牌、核心店鋪的號(hào)召力，
繼續(xù)完善松東路、華亭老街等初具規(guī)模的特色商業(yè)街，加強(qiáng)街區(qū)綜合環(huán)境配套，建設(shè)
成為集旅游、觀光、購(gòu)物、休閑、娛樂(lè)、餐飲為一體的新城商業(yè)文化中心。新城商業(yè)
中心以開(kāi)元地中海商業(yè)廣場(chǎng)為中心，以大型購(gòu)物中心、大型超市、大型專業(yè)店、大型
餐飲娛樂(lè)設(shè)施等為主力店，與軌道交通站點(diǎn)有機(jī)銜接，融綜合購(gòu)物、餐飲娛樂(lè)、商務(wù)
服務(wù)、文化活動(dòng)于一體，形成不同功能配置、不同業(yè)態(tài)組合、組團(tuán)狀集聚的綜合商業(yè)
功能區(qū)。新城商業(yè)中心規(guī)劃形成三大功能區(qū)：開(kāi)元地中海購(gòu)物中心地區(qū)，通過(guò)培育和
引進(jìn)新的商業(yè)業(yè)態(tài)和商業(yè)品牌，推動(dòng)商業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，形成松江城區(qū)繁榮繁華的地標(biāo)；
泰晤士小鎮(zhèn)地區(qū)以人文居住、商業(yè)文化、休閑旅游為主體功能，建成上海郊區(qū)獨(dú)具英
倫風(fēng)貌的時(shí)尚創(chuàng)意消費(fèi)體驗(yàn)中心；軌道交通9號(hào)線松江站點(diǎn)區(qū)域，結(jié)合滬杭鐵路、軌
道交通9號(hào)線以及規(guī)劃建設(shè)的滬杭高速鐵路換乘樞紐，發(fā)揮地區(qū)交通優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)交通
與商業(yè)聯(lián)動(dòng)，布局形成軌道交通樞紐商業(yè)。
結(jié)合松江新城居住社區(qū)規(guī)劃形成蘭橋、泰晤士小鎮(zhèn)、星辰苑、方舟、祥和、永豐、
中山7個(gè)社區(qū)級(jí)商業(yè)中心。進(jìn)一步完善社區(qū)便民商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)社區(qū)商業(yè)服務(wù)設(shè)
施結(jié)合社區(qū)文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、福利、行政、治安等設(shè)施綜合設(shè)置。
3.3.2.4 閔行新城商業(yè)
閔行新城是立足于上海近郊區(qū)、具有綜合輻射功能的組團(tuán)型現(xiàn)代化新城。閔行新
城規(guī)劃形成4個(gè)新城級(jí)商業(yè)中心、6個(gè)社區(qū)級(jí)商業(yè)中心。
閔行新城級(jí)商業(yè)中心主要布局莘莊商業(yè)中心、七寶商業(yè)中心、顓橋商業(yè)中心和江
川商業(yè)中心。莘莊商業(yè)中心位于莘莊軌道交通1號(hào)線和3號(hào)線換乘樞紐站點(diǎn)區(qū)域，依
托軌道交通樞紐，完善現(xiàn)有商業(yè)、商務(wù)和公共服務(wù)設(shè)施布局，新建大型綜合性商業(yè)設(shè)施，
177
第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
形成功能完善、業(yè)態(tài)齊全、交通便利的地區(qū)商業(yè)中心。七寶商業(yè)中心規(guī)劃位于七莘路、
漕寶路節(jié)點(diǎn)區(qū)域，以上海莘城購(gòu)物中心為主體，包括周邊已建的七寶商城、樂(lè)購(gòu)大型
超市、巴黎春天百貨店、嘉茂購(gòu)物廣場(chǎng)以及匯恒商業(yè)大樓、地鐵樞紐商業(yè)大樓，形成
四個(gè)大型商業(yè)組團(tuán)，與七寶生態(tài)商務(wù)區(qū)建設(shè)聯(lián)動(dòng)，形成七寶地區(qū)綜合性商業(yè)中心。顓
橋商業(yè)中心規(guī)劃位于元江路、滬閔路相交周邊區(qū)域，調(diào)整提升現(xiàn)有商業(yè)街，新建大型
超市、大型專業(yè)店等現(xiàn)代商業(yè)設(shè)施，形成集購(gòu)物、餐飲、文化娛樂(lè)、休閑服務(wù)于一體
的地區(qū)商業(yè)中心。江川商業(yè)中心布局在東川路老閔行中心地段，以江川路為核心主軸，
北翼形成“歐尚”、“千代廣場(chǎng)”、金平路休閑街為主要載體的商業(yè)組團(tuán)；中翼形成.“紅
園購(gòu)物中心”、香樟樹(shù)江川路休閑街為主要載體的商業(yè)組團(tuán)；南翼以濱江休閑帶、新老
街為主要載體的商業(yè)組團(tuán)，功能互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，共同構(gòu)筑江川地區(qū)綜合性商業(yè)中心。
加快完善虹橋綜合交通樞紐閔行華漕地區(qū)的商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局，結(jié)合交通樞紐區(qū)域及
周邊地區(qū)規(guī)劃，重點(diǎn)建設(shè)商務(wù)樓宇、綜合商業(yè)設(shè)施、五星級(jí)酒店、酒店式公寓、公交
樞紐站點(diǎn)等，形成上海西南地區(qū)交通樞紐型商業(yè)中心。
結(jié)合閔行新城居住社區(qū)規(guī)劃形成梅隴、吳涇、馬橋、浦江、旗忠、紫竹6個(gè)社區(qū)
級(jí)商業(yè)中心�？紤]到浦江鎮(zhèn)是世博動(dòng)遷基地所在地，居住人口密集度較高，加快建設(shè)
新鎮(zhèn)區(qū)商業(yè)中心，進(jìn)一步完善世博動(dòng)遷基地配套商業(yè)建設(shè)，結(jié)合軌道交通8號(hào)線浦江
鎮(zhèn)沿線五個(gè)站點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃設(shè)置軌道交通站點(diǎn)商業(yè)。
3.3.2.5 寶山新城商業(yè)
寶山新城是寶山區(qū)行政、經(jīng)濟(jì)、文化、商務(wù)綜合中心，作為上海中心城功能拓展
的北部重要區(qū)域，商業(yè)發(fā)展要與寶山新城定位相協(xié)調(diào)。寶山新城規(guī)劃形成3個(gè)新城級(jí)
商業(yè)中心、12個(gè)社區(qū)級(jí)商業(yè)中心。
寶山新城級(jí)商業(yè)中心主要布局老城區(qū)商業(yè)中心、顧村地區(qū)商業(yè)中心和楊行地區(qū)商
業(yè)中心。老城區(qū)商業(yè)中心位于友誼路以北、湄浦河以南地區(qū)，與北上海商業(yè)廣場(chǎng)聯(lián)動(dòng)
互補(bǔ)，形成以大型綜合超市、大型家居專業(yè)店、餐飲娛樂(lè)中心、品牌專賣店等為主的
商業(yè)中心。顧村地區(qū)商業(yè)中心位于顧村陸翔路、滬聯(lián)路交匯處，結(jié)合軌道交通站點(diǎn)設(shè)
置各類綜合商業(yè)服務(wù)設(shè)施，結(jié)合顧村老街改建，形成古鎮(zhèn)特色商業(yè)街和軌道交通新興
商業(yè)交相呼應(yīng)的地區(qū)商業(yè)中心。楊行地區(qū)商業(yè)中心位于沙浦河南側(cè)，規(guī)劃結(jié)合軌道站
點(diǎn)設(shè)置集聚購(gòu)物、餐飲、文化、休閑娛樂(lè)等設(shè)施的綜合性商業(yè)中心。
結(jié)合寶山新城居住社區(qū)規(guī)劃形成12處社區(qū)級(jí)商業(yè)中心，近期重點(diǎn)建設(shè)祁連上大、
淞南、月浦、海濱吳淞四個(gè)社區(qū)級(jí)商業(yè)中心。適應(yīng)新型居住環(huán)境、進(jìn)一步調(diào)整傳統(tǒng)商
業(yè)業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)業(yè)態(tài)，形成滿足居民生活消費(fèi)的新型社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
3.3.2.6 南橋新城商業(yè)
178
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
南橋新城作為上海南郊的重要地區(qū)，是上海與浙江省相鄰的地區(qū)之一，結(jié)合南橋
新城發(fā)展空間的新拓展，規(guī)劃形成2個(gè)新城級(jí)商業(yè)中心、3個(gè)社區(qū)級(jí)商業(yè)中心。
南橋新城級(jí)商業(yè)中心主要布局新城區(qū)和老城區(qū)兩大商業(yè)中心。新城區(qū)商業(yè)中心依
托南橋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，以滿足本區(qū)居民為主，兼顧輻射周邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)及其他
外來(lái)消費(fèi)群，以百聯(lián)南橋購(gòu)物中心為核心，集聚百貨店、綜合超市和大型專業(yè)店，建
設(shè)形成集商務(wù)、商業(yè)、旅游、文化娛樂(lè)等功能于一體的綜合性商業(yè)功能區(qū)。南橋新城
內(nèi)相關(guān)區(qū)域，以家居、建材、汽車銷售、運(yùn)動(dòng)用品為主，國(guó)內(nèi)外知名商業(yè)企業(yè)和商品
品牌集聚，形成大型專業(yè)店群的郊外新興專業(yè)商業(yè)區(qū)。老城區(qū)商業(yè)中心依托人民路、
解放路等主要商業(yè)街區(qū)，加快調(diào)整改造，提升服務(wù)功能、優(yōu)化業(yè)態(tài)布局、完善綜合配套，
形成各具特色、功能互補(bǔ)的綜合性商業(yè)街區(qū)。
結(jié)合南橋新城居住社區(qū)規(guī)劃在北部、東部、西部片區(qū)設(shè)置3處社區(qū)級(jí)商業(yè)中心，
集中配置大型超市、菜場(chǎng)、便利店及其他社區(qū)生活服務(wù)設(shè)施。為片區(qū)居民、產(chǎn)業(yè)園區(qū)
工作人群服務(wù)。
3.3.2.7 金山新城商業(yè)
金山新城規(guī)劃形成3個(gè)新城級(jí)商業(yè)中心、6個(gè)社區(qū)級(jí)商業(yè)中心。
金山新城級(jí)商業(yè)中心主要布局新城區(qū)商業(yè)中心、老城區(qū)商業(yè)中心、金山火車站交
通樞紐商業(yè)中心。新城區(qū)商業(yè)中心沿龍翔路設(shè)置，結(jié)合金山區(qū)行政中心，形成集行政
辦公、商務(wù)金融、商業(yè)休閑、文化體育等功能于一體的新城商業(yè)中心。老城區(qū)商業(yè)中
心位于衛(wèi)零路、衛(wèi)清路、蒙山路等主要街區(qū)構(gòu)成的區(qū)域，依托已建和新建大型商業(yè)設(shè)
施，以購(gòu)物中心、百貨店、大型專業(yè)店為主要業(yè)態(tài)，帶動(dòng)隨塘河路特色商業(yè)街、海鮮
主題餐飲街區(qū)、濱海旅游特色商業(yè)街、新城中央步行商業(yè)街區(qū)、金山世紀(jì)城特色商業(yè)街、
金山衛(wèi)康城娛樂(lè)休閑街區(qū)等特色商業(yè)街建設(shè)。金山火車站區(qū)域依托火車站建設(shè)、海濱
岸線的再開(kāi)發(fā)，形成海濱旅游、度假、休閑服務(wù)為特色的商業(yè)中心。金山新城周邊與
山陽(yáng)鎮(zhèn)相鄰高速公路道口周邊區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)形成以購(gòu)物中心、大型專業(yè)店、大型超
市等現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)態(tài)為主的交通樞紐新興商業(yè)中心。
結(jié)合金山新城居住社區(qū)規(guī)劃在金山衛(wèi)科研片區(qū)、山陽(yáng)工業(yè)片區(qū)、石化居住片區(qū)、
山陽(yáng)居住片區(qū)、中心片區(qū)、海濱片區(qū)形成6個(gè)社區(qū)級(jí)商業(yè)中心。形成滿足居民生活消
費(fèi)的新型社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
3.3.2.8 青浦新城商業(yè)
青浦新城作為上海西郊的重要地區(qū)，是與江浙兩省相鄰的地區(qū)之一。結(jié)合青浦新
城東西片及北片的城市發(fā)展要求，規(guī)劃形成4個(gè)新城級(jí)商業(yè)中心、6個(gè)社區(qū)級(jí)商業(yè)中心。
青浦新城級(jí)商業(yè)中心主要布局橋梓灣地區(qū)、夏陽(yáng)湖地區(qū)、港隆廣場(chǎng)地區(qū)以及朱家
179
第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
角片區(qū)四大核心商圈。橋梓灣商業(yè)中心形成以綜合商業(yè)、餐飲娛樂(lè)、文化服務(wù)為主要
特色的老城區(qū)商業(yè)中心；夏陽(yáng)湖商業(yè)中心主要布局在夏陽(yáng)湖周邊，依托青浦區(qū)新的行
政中心建設(shè)，形成城市生活功能、休閑文化功能為特色的新城區(qū)商業(yè)中心；港隆廣場(chǎng)
主要依托已有的大型百貨店，引進(jìn)新興連鎖品牌專業(yè)店、專賣店等，形成以現(xiàn)代業(yè)態(tài)
為主導(dǎo)的地區(qū)商業(yè)中心；朱家角片區(qū)商業(yè)中心布局在朱家角新鎮(zhèn)中心地域，建設(shè)以大
型超市為主力店的購(gòu)物中心，周邊輔助休閑步行街區(qū)。充分利用青浦城區(qū)的歷史人文、
景觀資源特色，努力推進(jìn)青安路-青松路、城中路、盈港路、聚星街-南門街等特色
商業(yè)街的發(fā)展。
結(jié)合青浦新城居住社區(qū)規(guī)劃布局6處社區(qū)級(jí)商業(yè)中心，以滿足青浦新城所有居民
日常生活消費(fèi)和社區(qū)服務(wù)的需求。
青浦新城周邊徐涇地區(qū)充分依托虹橋綜合交通樞紐的集聚和輻射效應(yīng)，以商務(wù)功
能為主導(dǎo)，集交通換乘、商務(wù)辦公、購(gòu)物休閑、公共活動(dòng)為一體，建成新興交通樞紐
商業(yè)商務(wù)中心；趙巷地區(qū)依托已有奧特萊斯、國(guó)際家居中心等大型商貿(mào)設(shè)施集聚優(yōu)勢(shì)，
進(jìn)一步引進(jìn)大型餐飲、文化娛樂(lè)、酒店、會(huì)展等配套設(shè)施，建成以大型現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)態(tài)
為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)；環(huán)淀山湖地區(qū)充分依托淀山湖的生態(tài)資源，發(fā)揮朱家角
古鎮(zhèn)、金澤橋鄉(xiāng)、練塘等歷史人文旅游區(qū)的特色資源，統(tǒng)一規(guī)劃、逐步開(kāi)發(fā)，形成以
總部商務(wù)、會(huì)務(wù)度假、觀光休閑、旅游商業(yè)為主導(dǎo)功能的生態(tài)休閑商務(wù)商業(yè)區(qū)。
3.3.2.9 城橋新城商業(yè)
城橋新城是崇明三島的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心和水上門戶，規(guī)劃建設(shè)成為田園城市、
親水城市和宜居城市。結(jié)合城橋新城總體規(guī)劃形成1個(gè)新城級(jí)商業(yè)中心、2個(gè)社區(qū)級(jí)商
業(yè)中心。
城橋新城級(jí)商業(yè)中心主要服務(wù)于整個(gè)崇明島，以新城區(qū)中央大街為主軸，以北門
路及其東延伸線為副軸布局，新建百貨店、專業(yè)店、專賣店、大型餐飲設(shè)施等主力店，
配套餐飲、文化、休閑、娛樂(lè)等服務(wù)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，形成集行政辦公、商業(yè)休閑、文化活動(dòng)
等城市綜合功能于一體的綜合商業(yè)中心。同時(shí)體現(xiàn)歷史文化積淀的商業(yè)休閑旅游服務(wù)
功能，建設(shè)崇明特色老街。
結(jié)合城橋新城居住社區(qū)規(guī)劃設(shè)置2個(gè)社區(qū)級(jí)商業(yè)中心，為社區(qū)居民服務(wù)，以新建
大型超市為主要載體，形成社區(qū)商業(yè)、社區(qū)文化、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)公共活動(dòng)于一體的
社區(qū)生活中心。規(guī)劃預(yù)留軌道交通1號(hào)線城橋新城站點(diǎn)周邊商業(yè)用地，未來(lái)結(jié)合地鐵
站點(diǎn)建設(shè)新興軌道交通商業(yè)功能區(qū)。
3.3.3 新市鎮(zhèn)商業(yè) .
3.3.3.1 新市鎮(zhèn)商業(yè)定義
180
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
新市鎮(zhèn)商業(yè)主要面向城鎮(zhèn)居民，指商業(yè)一定程度集聚，主要配置居民和村民日常
生活消費(fèi)所需的商業(yè)服務(wù)行業(yè)，以及提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)服務(wù)，服務(wù)對(duì)象為本鎮(zhèn)居
民和附近村民的郊區(qū)中心鎮(zhèn)的商業(yè)中心。
3.3.3.2 新市鎮(zhèn)商業(yè)布局
按人口規(guī)模不同，新市鎮(zhèn)分為5萬(wàn)人口以下的一般鎮(zhèn)和10萬(wàn)人口左右的中心鎮(zhèn)兩
個(gè)層次。5萬(wàn)人口以下的新市鎮(zhèn)商業(yè)設(shè)施參照中心城社區(qū)級(jí)商業(yè)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)2.5
萬(wàn)~3萬(wàn)平方米商業(yè)設(shè)施，方便本鎮(zhèn)居民及附近村民日常購(gòu)物、餐飲及社區(qū)生活服務(wù)。
10萬(wàn)~15萬(wàn)人的新市鎮(zhèn)商業(yè)設(shè)施參照新城社區(qū)級(jí)商業(yè)設(shè)施配置，建設(shè)10萬(wàn)~20萬(wàn)平方
米商業(yè)設(shè)施，不僅為新市鎮(zhèn)本地居民服務(wù)，同時(shí)輻射周邊地區(qū)。以滿足城鎮(zhèn)居民購(gòu)物、
餐飲、娛樂(lè)和休閑等多元消費(fèi)需求為目標(biāo)，鼓勵(lì)發(fā)展超市、便利店、專業(yè)店、專賣店、
生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和娛樂(lè)休閑設(shè)施，限制發(fā)展各類大型專業(yè)市場(chǎng)和集貿(mào)市場(chǎng)。.
根據(jù)新市鎮(zhèn)各自風(fēng)貌定位、路網(wǎng)交通、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，構(gòu)建綜合服務(wù)型、
產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型、交通樞紐型、現(xiàn)代居住型等新市鎮(zhèn)商業(yè)。.
產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、人口規(guī)模較大的、輻射力較強(qiáng)的中心鎮(zhèn)，應(yīng)依托鎮(zhèn)中心區(qū)域及軌
道交通等公交樞紐，布局配套綜合商業(yè)設(shè)施。
居住型新市鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展以大型超市為主力業(yè)態(tài)的社區(qū)級(jí)商業(yè)中心。
產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型或臨近工業(yè)園區(qū)的新市鎮(zhèn)，應(yīng)利用現(xiàn)有鎮(zhèn)區(qū)商業(yè)資源，完善商業(yè)服務(wù)
業(yè)配套，集中布局餐飲、娛樂(lè)、酒店、生活服務(wù)等設(shè)施，滿足本鎮(zhèn)區(qū)及周邊工業(yè)園區(qū)
各類消費(fèi)需求。
農(nóng)業(yè)園區(qū)為依托的新市鎮(zhèn)還應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、
“農(nóng)家樂(lè)”鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)業(yè)延伸服務(wù)業(yè)。
綜合交通樞紐為核心的新市鎮(zhèn)，重點(diǎn)發(fā)展面向“長(zhǎng)三角”、輻射周邊地區(qū)的交通樞
紐商業(yè)，發(fā)展購(gòu)物餐飲、賓館服務(wù)、商務(wù)辦公、倉(cāng)儲(chǔ)物流等各類功能區(qū)。
3.3.4 中心村商業(yè)
居民新村是郊區(qū)新型社區(qū)，隨著居民新村歸并建設(shè)，按照每個(gè)中心村1000~3000
人口規(guī)模配置商業(yè)設(shè)施。.
結(jié)合商務(wù)部“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和村委會(huì)綜合服務(wù)站建設(shè)，加快建設(shè)改造標(biāo)準(zhǔn)
化農(nóng)家店，改造傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，為農(nóng)民提供日用消費(fèi)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，完善農(nóng)家店
功能，形成以大中型連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)為骨干、村級(jí)店為基礎(chǔ)的農(nóng)村商品和服務(wù)流通網(wǎng)絡(luò)。.
對(duì)條件相對(duì)成熟的居民新村規(guī)劃建設(shè)“農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心”，主要布局便民購(gòu)
物區(qū)、公共服務(wù)區(qū)、文化活動(dòng)區(qū)，滿足農(nóng)村居民日常生活消費(fèi)，在農(nóng)資農(nóng)技服務(wù)、醫(yī)
療衛(wèi)生、文體活動(dòng)、購(gòu)物消費(fèi)、行政事務(wù)辦理及各類教育培訓(xùn)等方面發(fā)揮積極的作用。.
181
第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
3.4 特色商業(yè)街布局
特色商業(yè)街，是指集聚眾多規(guī)模不一、特色鮮明的零售商店、服務(wù)設(shè)施和商用物業(yè)，
能夠滿足目標(biāo)消費(fèi)者或游客購(gòu)物、餐飲、休閑、娛樂(lè)、文化、觀光等需求的城市商業(yè)區(qū)域。.
3.4.1 功能定位
從功能特征來(lái)看，特色商業(yè)街是城市商業(yè)的縮影和精華，是城市地域文化的重要
載體，是現(xiàn)代商業(yè)的重要組成部分，也是反映地方特色的重要窗口。原則上城市主要
交通要道應(yīng)與商業(yè)街功能有所區(qū)分，以利于城市道路交通通暢。.
從功能特色來(lái)看，特色商業(yè)街大致分成：歷史風(fēng)貌特色街、時(shí)尚購(gòu)物特色街、餐
飲娛樂(lè)特色街、文化休閑特色街等。.
3.4.2 布局原則
特色商業(yè)街規(guī)劃布局應(yīng)遵循以下幾條原則：
（1）注重集中分布原則。嚴(yán)格區(qū)分商業(yè)街和一般城市道路的功能，不適合進(jìn)行商
業(yè)街區(qū)設(shè)置的通路性交通干道應(yīng)限制商業(yè)發(fā)展，以提高商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)資源配置的合理性和
有效性。
（2）注重主題特色原則。依托商業(yè)街的歷史底蘊(yùn)、文化魅力或商品服務(wù)特色，在
建筑設(shè)計(jì)和招商方面注重塑造具有特色的商業(yè)生態(tài)和景觀，促進(jìn)文化、旅游和商業(yè)之
間的相互聯(lián)動(dòng)。
（3）注重綜合配套原則。完善商業(yè)街軟硬件設(shè)施的綜合配套水平，形成良好的商
家經(jīng)營(yíng)環(huán)境和消費(fèi)者購(gòu)物環(huán)境。
（4）注重規(guī)范管理原則。遵循“適度控制、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、統(tǒng)一規(guī)范管理”的原則，
推進(jìn)特色商業(yè)街的建設(shè)與改造。對(duì)現(xiàn)有特色商業(yè)街加強(qiáng)引導(dǎo)，實(shí)行非終身命名制。引
導(dǎo)特色商業(yè)街的規(guī)范化管理，由政府或行業(yè)協(xié)會(huì)引導(dǎo)成立有商家代表參加的商業(yè)街自
治管理機(jī)構(gòu)。
4.3 業(yè)態(tài)構(gòu)成
重點(diǎn)引導(dǎo)建設(shè)信息、電子器材、家用電器、文化用品、休閑娛樂(lè)、服飾、旅游紀(jì)
念品和餐飲休閑等符合現(xiàn)代消費(fèi)趨勢(shì)的商業(yè)特色街。
鼓勵(lì)設(shè)置與該商業(yè)街特色相關(guān)的專業(yè)店、專賣店，適度設(shè)置為該商業(yè)街配套服務(wù)
的服務(wù)業(yè)，限制設(shè)置與該商業(yè)街特點(diǎn)無(wú)關(guān)的業(yè)態(tài)和業(yè)種。
對(duì)具有傳統(tǒng)文化特色的商業(yè)街，要保護(hù)、開(kāi)發(fā)其文化價(jià)值，促進(jìn)傳統(tǒng)特色與時(shí)尚
消費(fèi)的協(xié)調(diào)；適當(dāng)保留老字號(hào)店鋪，限制發(fā)展破壞文物和影響文物景觀的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。
3.4.4 規(guī)劃布局
根據(jù)上海市政府有關(guān)部門已經(jīng)公布的上海市特色商業(yè)街名單，近期建設(shè)近30條特
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
色商業(yè)街，遠(yuǎn)期規(guī)劃40~50條特色商業(yè)街。
其中，休閑餐飲特色商業(yè)街主要包括：濱江大道休閑餐飲街、吳江路休閑街、衡
山路休閑街、十尚坊休閑餐飲街、奉浦餐飲休閑街等為代表；文化特色商業(yè)街主要包
括福州路文化用品街、紹興路文化街、多倫路文化名人街等為代表；時(shí)尚購(gòu)物特色商
業(yè)街主要包括：金陵路特色商業(yè)街、茂名南路定制服裝街、梅川路時(shí)尚休閑特色街、
北翼路服飾街、奉賢人民南路服飾街等為代表；老字號(hào)特色商業(yè)街主要包括豫園老街、
上海老街、七寶老街、陜西北路老字號(hào)特色街、福建路中華名品街；歷史風(fēng)貌特色商
業(yè)街主要包括朱家角鎮(zhèn)北大街、安亭老街、松江中山中路華亭老街等為代表。
3.5 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)布局
近期上海將逐步建設(shè)形成20個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，主要包括黃浦區(qū)西藏路環(huán)人民
廣場(chǎng)現(xiàn)代商務(wù)區(qū)、盧灣區(qū)淮海中路國(guó)際時(shí)尚商務(wù)區(qū)、靜安區(qū)南京西路專業(yè)服務(wù)商務(wù)區(qū)、
浦東新區(qū)外灘-陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)、張江高科技創(chuàng)意文化和信息服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、世博
花木國(guó)際會(huì)展集聚區(qū)、長(zhǎng)寧區(qū)虹橋涉外商務(wù)區(qū)、虹口區(qū)北外灘航運(yùn)服務(wù)區(qū)、楊浦區(qū)江灣—
五角場(chǎng)科教商務(wù)區(qū)、大連路創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)服務(wù)區(qū)、普陀區(qū)長(zhǎng)風(fēng)生態(tài)商務(wù)區(qū)、徐匯區(qū)徐家匯
知識(shí)文化綜合商務(wù)區(qū)、閘北區(qū)不夜城現(xiàn)代交通商務(wù)區(qū)、漕河涇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、寶
山鋼鐵物流商務(wù)區(qū)、青浦區(qū)趙巷商業(yè)商務(wù)區(qū)、奉賢區(qū)南橋中小企業(yè)總部商務(wù)區(qū)、松江
區(qū)松江佘山休閑旅游區(qū)、嘉定區(qū)國(guó)際汽車城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、閔行區(qū)七寶生態(tài)商務(wù)區(qū)。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)以服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目為主要載體，包括商務(wù)、商業(yè)、文化、旅游、
公共服務(wù)等功能性項(xiàng)目，依托現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，加快新建一批標(biāo)志性商業(yè)商務(wù)
設(shè)施，加快配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為商業(yè)拓展新的空間，形成新的載體，豐富新的內(nèi)涵，
提升新的形象，形成上海城市新名片、產(chǎn)業(yè)新高地和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新亮點(diǎn)。.
3.5.1 業(yè)態(tài)構(gòu)成
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)商業(yè)按照不同的功能定位，主要分為以下三種類型：
商業(yè)主導(dǎo)型。以商業(yè)功能為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，部分與市級(jí)商業(yè)中心、地
區(qū)級(jí)商業(yè)中心重疊，商業(yè)建筑面積占集聚區(qū)總建筑面積的比重超過(guò)50%，商業(yè)功能兼
具對(duì)外輻射性，服務(wù)對(duì)象為廣域性人群。零售業(yè)主要包括購(gòu)物中心、百貨店、大型專業(yè)店、
品牌專賣店、大型餐飲娛樂(lè)設(shè)施等業(yè)態(tài)。
商業(yè)配套型。以商務(wù)、旅游等其他功能為主導(dǎo)、商業(yè)功能相配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集
聚區(qū)，商業(yè)配套建筑面積不超過(guò)集聚區(qū)總建筑面積的20%，以商務(wù)服務(wù)、餐飲娛樂(lè)、
生活服務(wù)等配套商業(yè)為主，零售業(yè)主要包括生鮮食品超市、便利店、文化用品店、書報(bào)亭、
藥店等業(yè)態(tài)。
綜合功能型。商業(yè)、商務(wù)功能并重的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，商業(yè)建筑面積占集聚區(qū)
183
第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
總建筑面積的比重不超過(guò)50%。零售業(yè)主要包括百貨店、品牌專業(yè)店、專賣店、超市、
便利店、文化用品店、書報(bào)亭、藥店等業(yè)態(tài)。
3.6 交通樞紐商業(yè)布局
根據(jù)上海市交通樞紐規(guī)劃建設(shè)的進(jìn)度，結(jié)合各類樞紐功能及其周邊城鎮(zhèn)建設(shè)、商
業(yè)網(wǎng)點(diǎn)現(xiàn)狀，重點(diǎn)布局用地條件和建設(shè)條件均比較成熟的B類軌道交通樞紐商業(yè)。.
3.6.1 軌道交通樞紐商業(yè)定義 .
軌道交通樞紐商業(yè)是與軌道交通樞紐站點(diǎn)距離相近、空間相聯(lián)的新興商業(yè)集聚地。
從軌道交通站點(diǎn)與周邊的關(guān)系，可分為站本體內(nèi)商業(yè)和站本體外商業(yè)；從地面與地下
空間關(guān)系，可分為地面商業(yè)和地下空間商業(yè)。.
軌道交通樞紐及周邊商業(yè)開(kāi)發(fā)應(yīng)充分研究站點(diǎn)周邊地區(qū)的交通現(xiàn)狀和開(kāi)發(fā)負(fù)荷，
科學(xué)論證和預(yù)測(cè)站點(diǎn)周邊地區(qū)的規(guī)劃和交通增長(zhǎng)，合理確定商業(yè)的功能、容量和布局。
軌道交通樞紐的商業(yè)布局要與城市區(qū)域的功能相匹配。站本體內(nèi)商業(yè)與站本體外商業(yè)、
地下商業(yè)與地面商業(yè)，在布局上要形成互補(bǔ)。
3.6.2 軌道交通樞紐商業(yè)布局導(dǎo)向
按照上海綜合交通樞紐規(guī)劃，三線及三線以上軌道交通換乘站為主體的大型樞紐
規(guī)劃15處，包括漢中路、靜安寺、人民廣場(chǎng)、世紀(jì)大道、徐家匯、虹口體育場(chǎng)等地區(qū)
綜合交通樞紐；一線或二線軌道交通站點(diǎn)為主體的中型樞紐規(guī)劃73處，其中19個(gè)分
布在內(nèi)環(huán)線以內(nèi)，32個(gè)分布在內(nèi)外環(huán)之間，22個(gè)結(jié)合郊區(qū)城鎮(zhèn)布置，分布在外環(huán)以外。
遵循“交通優(yōu)先、確保安全、統(tǒng)籌規(guī)劃、功能協(xié)調(diào)、地下地面聯(lián)動(dòng)”的原則，完善軌
道交通樞紐地區(qū)商業(yè)布局。.
3.6.2.1 業(yè)態(tài)導(dǎo)向
軌道交通樞紐商業(yè)主要結(jié)合軌道交通樞紐站體設(shè)置，在本體內(nèi)的商業(yè)在空間布局
上要確保足夠的交通空間，在軌道交通站點(diǎn)的站廳、站臺(tái)層商業(yè)布局要滿足“以流為主”，
合理適度控制商業(yè)規(guī)模，其業(yè)態(tài)設(shè)置應(yīng)符合乘客快速消費(fèi)需求的業(yè)態(tài)，禁止占用人行
空間零星設(shè)置商業(yè)。交通樞紐站本體外的商業(yè)，應(yīng)確保地下軌道交通與地面常規(guī)公交、
出租車和停車場(chǎng)庫(kù)等各種交通方式的換乘空間，以及各類交通設(shè)施的停留和運(yùn)行空間。
內(nèi)環(huán)線內(nèi)交通樞紐站點(diǎn)，應(yīng)強(qiáng)化交通疏散功能，以體現(xiàn)便捷性的小型商業(yè)設(shè)施為主，
可布置報(bào)刊雜志、面包房、飲料、便利店等商業(yè)生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。
中環(huán)以外、外環(huán)線以內(nèi)城市邊緣區(qū)交通樞紐站點(diǎn)，根據(jù)交通客流的不同消費(fèi)需求，
配套建設(shè)站本體內(nèi)和站本體外商業(yè)，對(duì)靠近居民區(qū)的軌道交通站點(diǎn)，在條件許可的情
況下可發(fā)展社區(qū)商業(yè)。
外環(huán)線以外交通樞紐站點(diǎn)周邊地區(qū)，規(guī)劃布局大型綜合商業(yè)設(shè)施，補(bǔ)充和完善周
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
邊區(qū)域的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。
3.6.2.2 空間導(dǎo)向
對(duì)不同地區(qū)、性質(zhì)和規(guī)模的軌道交通樞紐，根據(jù)站點(diǎn)所處城市區(qū)域的不同性質(zhì)、
對(duì)人口分布和流向的不同影響，同步制訂和整體推進(jìn)相應(yīng)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)改造和新建規(guī)劃。
在功能定位、設(shè)施配置、集約用地、交通組織、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等方面予以分類指導(dǎo)，主要
包括中心城商務(wù)區(qū)站點(diǎn)、中心城商業(yè)區(qū)站點(diǎn)、中心城居住區(qū)站點(diǎn)、郊區(qū)新城中心站點(diǎn)、
郊區(qū)新市鎮(zhèn)站點(diǎn)、重點(diǎn)旅游區(qū)站點(diǎn)和一般站點(diǎn)等商業(yè)設(shè)施。
完善已建樞紐區(qū)域商業(yè)布局：人民廣場(chǎng)、徐家匯、東方路/張楊路、上海南站、中
山公園、莘莊等已經(jīng)建成運(yùn)營(yíng)的交通樞紐，要有計(jì)劃地實(shí)施調(diào)整和改造站點(diǎn)商業(yè)，完
善商業(yè)設(shè)施布局，提升綜合服務(wù)功能。注重站點(diǎn)地下空間的利用與地面商業(yè)設(shè)施的互
動(dòng)和錯(cuò)位經(jīng)營(yíng)。
加快新建樞紐區(qū)域商業(yè)布局：加快三線及三線以上大型軌道交通換乘樞紐地區(qū)商
業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，特別是虹橋綜合交通樞紐區(qū)域及周邊相關(guān)區(qū)域、虹口足球場(chǎng)交通樞紐區(qū)
域等，地下地面一體化綜合開(kāi)發(fā)大型商業(yè)、商務(wù)、酒店等服務(wù)設(shè)施。注重站本體內(nèi)和
站本體外商業(yè)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)；注重地下可開(kāi)發(fā)空間與地面商業(yè)設(shè)施的地下部分聯(lián)動(dòng)；
注重地下公共基礎(chǔ)設(shè)施資源的發(fā)掘和整合，處理好地下和地面功能補(bǔ)充完善，實(shí)現(xiàn)交
通流、人流和商流的有機(jī)結(jié)合。積極協(xié)調(diào)交通建設(shè)部門與商業(yè)投資建設(shè)部門的合作，
形成交通樞紐開(kāi)發(fā)的專門化運(yùn)營(yíng)商，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)一體化的良性發(fā)展機(jī)制。
3.7 各類園區(qū)配套商業(yè)布局
3.7.1 工業(yè)園區(qū)商業(yè)布局 .
3.7.1.1 功能定位
工業(yè)園區(qū)商業(yè)是工業(yè)園區(qū)公共設(shè)施的有機(jī)組成部分，主要面向園區(qū)內(nèi)工作和生活
人群，提供購(gòu)物、餐飲、休閑、娛樂(lè)和其他生活服務(wù)。
3.7.1.2 布局導(dǎo)向
工業(yè)園區(qū)商業(yè)按照各工業(yè)園區(qū)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、企業(yè)集聚形態(tài)和區(qū)域工作人群、
居住人群消費(fèi)特征，商業(yè)配置的規(guī)模要與工業(yè)園區(qū)人口相適應(yīng)，滿足人們創(chuàng)業(yè)、生活、
學(xué)習(xí)與社會(huì)溝通等多方面需求。重點(diǎn)發(fā)展便利性商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)日常生活用品、餐飲、
生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的配套設(shè)置。.
在工業(yè)園區(qū)務(wù)工人員集聚生活的地方，按照統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)
一配套的原則建立園區(qū)生活服務(wù)區(qū)，規(guī)劃各類配套生活服務(wù)設(shè)施約占全部建筑面積的
比重不超過(guò)15%。集中配置小型便利中心、綜合商業(yè)街和專業(yè)商業(yè)街，包括超市、快
餐廳、郵政、銀行、文體等網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施。.
185
第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
3.8 大型商品交易市場(chǎng)布局
大型商品交易市場(chǎng)主要包含大型農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)、消費(fèi)品交易市場(chǎng)和生產(chǎn)資料
交易市場(chǎng)，大型商品交易市場(chǎng)的布局要符合上海市城市總體規(guī)劃。其中大型農(nóng)副產(chǎn)品
交易市場(chǎng)將以均衡分布、各具優(yōu)勢(shì)特色的已建食用農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)為主體，服務(wù)全市居
民消費(fèi)為主，兼顧輻射周邊地區(qū)。原則上外環(huán)以內(nèi)控制新設(shè)立大型農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)。
消費(fèi)品交易市場(chǎng)以已有較成規(guī)模、經(jīng)營(yíng)良好、具有行業(yè)優(yōu)勢(shì)的專業(yè)市場(chǎng)為主。原則上
中心城和郊區(qū)新城不再設(shè)立污染環(huán)境、堵塞交通、有礙市容的大型消費(fèi)品交易市場(chǎng)。
生產(chǎn)資料交易市場(chǎng)原則上設(shè)置在有相應(yīng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)資源，能配套上下游產(chǎn)業(yè)集群
發(fā)展的中心城以外地區(qū)，對(duì)具有易燃、易爆、易揮發(fā)和污染性的化工產(chǎn)品，其設(shè)置和
交易場(chǎng)所應(yīng)遠(yuǎn)離中心城和居住區(qū)，且要符合城市的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、環(huán)保與安全的法律
法規(guī)等。二手機(jī)動(dòng)車交易市場(chǎng)原則上應(yīng)設(shè)置在外環(huán)線以外，控制總量，合理布局。
空間導(dǎo)向：
內(nèi)環(huán)線以內(nèi)區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)。原則上該區(qū)域內(nèi)不再新建市場(chǎng)，以現(xiàn)有市場(chǎng)重組整合
為主，嚴(yán)格控制市場(chǎng)數(shù)量，提升市場(chǎng)能級(jí)。
中內(nèi)環(huán)間區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)。優(yōu)化布局、整合資源，集中發(fā)展附加價(jià)值高、單位面積
效益高、污染小的商品交易市場(chǎng)。鼓勵(lì)發(fā)展以商品展示、展銷、信息服務(wù)、資產(chǎn)結(jié)算、
價(jià)格指導(dǎo)等功能為主的商業(yè)樓宇、商務(wù)中心。
中外環(huán)間區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)。集約發(fā)展、減量增效、規(guī)范管理。依托區(qū)位、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，
形成區(qū)域特色明顯、專業(yè)性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的大型商品交易市場(chǎng)集聚區(qū)。
外環(huán)線以外區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)。為產(chǎn)業(yè)配套，實(shí)現(xiàn)基本倉(cāng)儲(chǔ)、堆物等功能。
第4章 商業(yè)業(yè)態(tài)布局導(dǎo)向
4.1 零售業(yè)態(tài)布局導(dǎo)向
遵循人口規(guī)模與商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)配置關(guān)系，對(duì)大型零售業(yè)態(tài)布局和數(shù)量進(jìn)行發(fā)展和控制
引導(dǎo)。嚴(yán)格控制營(yíng)業(yè)面積1萬(wàn)平方米及以上的大型零售業(yè)態(tài)的設(shè)置；營(yíng)業(yè)面積5000平
方米及以上大型零售業(yè)態(tài)的建設(shè)與改造亦應(yīng)根據(jù)區(qū)縣實(shí)際商業(yè)存量和總量規(guī)模適度控
制發(fā)展；對(duì)大型購(gòu)物中心、大型超市應(yīng)視其經(jīng)營(yíng)狀態(tài)進(jìn)行數(shù)量和結(jié)構(gòu)調(diào)控。注重商業(yè)
功能、建筑空間、停車配套的全面提升，完善服務(wù)配套，提升商業(yè)形象和城市品位。
提升發(fā)展百貨店。對(duì)現(xiàn)有傳統(tǒng)百貨店進(jìn)行升級(jí)、改造，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)對(duì)外合作，細(xì)化
經(jīng)營(yíng)定位，調(diào)整經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)質(zhì)量，滿足多層次、全方位的需要。在地區(qū)級(jí)商
業(yè)中心和新城級(jí)商業(yè)中心內(nèi)，按照消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)需求，鼓勵(lì)發(fā)展一定數(shù)量適合消費(fèi)
群體的百貨店，使百貨店成為城市商業(yè)中心發(fā)展的主力支撐。
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
規(guī)范發(fā)展大型超市，大型超市結(jié)合城市規(guī)模的拓展，根據(jù)城市人口數(shù)量和居住區(qū)
分布情況進(jìn)行均衡布局，統(tǒng)籌考慮總體和片區(qū)的需求，使其有序發(fā)展。鼓勵(lì)大型超市
進(jìn)入社區(qū)級(jí)商業(yè)中心發(fā)展。
合理發(fā)展大型專業(yè)專賣店。大型專業(yè)專賣店布局較為靈活，既具有專業(yè)特色，又
具有規(guī)模效應(yīng)。
適度發(fā)展品類專業(yè)店、折扣店、品牌直銷店等新興零售業(yè)態(tài)。
積極發(fā)展新興電子商務(wù)，包括無(wú)店鋪銷售、網(wǎng)上購(gòu)物、目錄店、個(gè)人配送業(yè)務(wù)等
新型銷售方式，支持電子交易平臺(tái)建設(shè)。
4.2 餐飲業(yè)態(tài)布局導(dǎo)向
積極引導(dǎo)各級(jí)商業(yè)中心、特色商業(yè)街和社區(qū)餐飲網(wǎng)點(diǎn)的布局和建設(shè)，進(jìn)一步鼓勵(lì)
餐飲網(wǎng)點(diǎn)的集中布局，形成管理規(guī)范、環(huán)境整潔、分布合理、品種豐富的發(fā)展格局。.
積極引導(dǎo)商務(wù)區(qū)、工業(yè)園區(qū)配套餐飲網(wǎng)點(diǎn)的布局和建設(shè)。要大力發(fā)展一批經(jīng)濟(jì)實(shí)惠、
安全衛(wèi)生的大眾化餐飲服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。.
加強(qiáng)餐飲網(wǎng)點(diǎn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理。對(duì)已形成規(guī)模的食街加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施改造的投入，增
加停車位，改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境。從城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)和衛(wèi)生防疫等各方面加
強(qiáng)對(duì)餐飲網(wǎng)點(diǎn)的管理。限制居民區(qū)內(nèi)商住混合餐飲網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置。
4.3 生活服務(wù)業(yè)態(tài)布局導(dǎo)向
要加強(qiáng)居民日常生活服務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展家政服務(wù)、大眾理發(fā)、婚慶服務(wù)、洗染服務(wù)、
汽車維修、再生資源回收等社區(qū)生活服務(wù)業(yè)。.
要積極拓展服務(wù)行業(yè)門類，在滿足居民日常生活服務(wù)的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)其他生活服務(wù)、
文化娛樂(lè)、休閑服務(wù)功能。.
4.4 主要大型商業(yè)設(shè)施布局導(dǎo)向
4.4.1 大型購(gòu)物中心布局
上海中心城中環(huán)內(nèi)嚴(yán)格控制大型購(gòu)物中心的設(shè)立，新建大型購(gòu)物中心鼓勵(lì)在中環(huán)、
外環(huán)以外交通樞紐的周邊地區(qū)布局。大型購(gòu)物中心建筑面積在10萬(wàn)平方米以上，集購(gòu)物、
休閑、餐飲、娛樂(lè)為一體，以百貨店或大型超市作為核心主力店，輔之以各類專業(yè)店、
專賣店等零售業(yè)態(tài)及餐飲、娛樂(lè)等設(shè)施，應(yīng)配置充足的停車場(chǎng)地。一般按照10公里服
務(wù)半徑配置一個(gè)大型購(gòu)物中心。
中小型購(gòu)物中心應(yīng)與社區(qū)級(jí)商業(yè)中心相結(jié)合，以大型超市為核心主力店，營(yíng)業(yè)面
積不超過(guò)5萬(wàn)平方米，一般服務(wù)人口為3萬(wàn)~5萬(wàn)人。
4.4.2 大型超市布局
大型超市是指采取自選銷售方式、以銷售大眾化日用品為主，并將超市和折扣店
187
第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)合為一體，滿足顧客一次性購(gòu)足需求的零售業(yè)態(tài)。大型超市一般服務(wù)人口5萬(wàn)，
服務(wù)輻射半徑3公里以上，目標(biāo)顧客為本地區(qū)居民為主，兼顧流動(dòng)消費(fèi)群。.
大型超市按照“控制總量、規(guī)劃增量、調(diào)整存量、優(yōu)化質(zhì)量”的思路進(jìn)行布局，
主要結(jié)合中心城社區(qū)級(jí)商業(yè)中心和郊區(qū)新城新市鎮(zhèn)商業(yè)中心建設(shè)均衡布局。大型超市
近期重點(diǎn)設(shè)置在居住人口密度較高、大型超市相對(duì)缺乏、交通條件比較便捷的地區(qū)，
即主要布局在中外環(huán)線之間距中環(huán)線以外2公里范圍的地區(qū)、外環(huán)線兩側(cè)地區(qū)、郊區(qū)
新城社區(qū)及新市鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)。
第5章 實(shí)施與監(jiān)管
5.1 加快推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施
本規(guī)劃應(yīng)報(bào)上海市人民政府批準(zhǔn)。本規(guī)劃經(jīng)上海市人民政府批準(zhǔn)生效后，應(yīng)當(dāng)及
時(shí)公布，并由上海市商務(wù)委員會(huì)報(bào)商務(wù)部備案。本規(guī)劃是指導(dǎo)上海全市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)
發(fā)展的依據(jù)。規(guī)劃建設(shè)部門應(yīng)把本規(guī)劃納入重點(diǎn)商業(yè)區(qū)域的控制性詳細(xì)規(guī)劃，以保證
各項(xiàng)規(guī)劃的統(tǒng)一性、配套性、可操作性。新建商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)以及現(xiàn)有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)改變用途、
業(yè)態(tài)，應(yīng)當(dāng)符合本規(guī)劃。加強(qiáng)市、區(qū)和各區(qū)域之間商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的銜接。加快推進(jìn)相
關(guān)配套的專業(yè)規(guī)劃編制工作，以進(jìn)一步充實(shí)和完善本規(guī)劃。各區(qū)（縣）要在本規(guī)劃基
本框架內(nèi)，結(jié)合本區(qū)（縣）實(shí)際制訂和落實(shí)區(qū)域內(nèi)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃。加強(qiáng)上海商業(yè)
人才隊(duì)伍建設(shè)，為實(shí)施本規(guī)劃奠定商業(yè)人力資源的基礎(chǔ)條件。
5.2 健全政策法規(guī)體系
當(dāng)國(guó)務(wù)院頒布《城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)管理?xiàng)l例》時(shí)，上海應(yīng)及時(shí)制定“上海市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)
管理辦法”，進(jìn)一步規(guī)范商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，建立良好市場(chǎng)秩序，促進(jìn)商業(yè)規(guī)范有序發(fā)展，
推進(jìn)上海商業(yè)現(xiàn)代化和國(guó)際化建設(shè)。上海市商務(wù)委員會(huì)依據(jù)本規(guī)劃要求，適時(shí)制定并
發(fā)布上海市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)分類指導(dǎo)目錄，提出商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的階段性目標(biāo)，向社會(huì)公
布階段性的鼓勵(lì)、允許發(fā)展和限制、禁止的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)業(yè)態(tài)和商業(yè)項(xiàng)目類別。積極發(fā)揮
商業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金和區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)資金的作用。加強(qiáng)對(duì)商鋪產(chǎn)權(quán)分割的管理，研究并形成
政府規(guī)范性文件。.
5.3 建立監(jiān)管調(diào)控機(jī)制
新設(shè)立或擴(kuò)大至營(yíng)業(yè)面積5000平方米及以上的大型零售網(wǎng)點(diǎn)和營(yíng)業(yè)面積10000平
方米及以上的大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向上海市商務(wù)委員會(huì)提交擬設(shè)立大型商業(yè)網(wǎng)
點(diǎn)的基本情況及其對(duì)周邊現(xiàn)有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、交通、居民生活環(huán)境和文化景觀影響的評(píng)估
等材料. 。由上海市商務(wù)委員會(huì)、上海市發(fā)展和改革委員會(huì)、上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管
理局、上海市綠化和市容管理局、上海市住房保障和房屋管理局、上海市工商局等相
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
關(guān)職能部門組成聯(lián)合會(huì)審小組，實(shí)施前置聯(lián)合會(huì)審制度，必要時(shí)舉行聽(tīng)證會(huì)。有關(guān)部
門應(yīng)將會(huì)審或聽(tīng)證意見(jiàn)作為項(xiàng)目審批的依據(jù)。擬設(shè)立的大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建筑面積在10萬(wàn)
平方米（超市類1萬(wàn)平方米）以上的項(xiàng)目，上海市商務(wù)委員會(huì)在出具意見(jiàn)前，上報(bào)商務(wù)部。
5.4 加強(qiáng)投資信息引導(dǎo)
依靠科技進(jìn)步，提高商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理和服務(wù)的技術(shù)含量。在條件成熟時(shí)，
采用GIS（地理信息系統(tǒng)）平臺(tái)，對(duì)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)測(cè)。依托商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)信息
管理系統(tǒng)、消費(fèi)市場(chǎng)信息快速反應(yīng)系統(tǒng)，建立信息公開(kāi)制度，引導(dǎo)企業(yè)做好商業(yè)項(xiàng)目
的投資決策和布局。.
5.5 強(qiáng)化行業(yè)自律管理
充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)職能，加強(qiáng)對(duì)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置的指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自
律管理。通過(guò)制定相應(yīng)的行規(guī)、行約、經(jīng)營(yíng)規(guī)則等自律性規(guī)章，促進(jìn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的
順利實(shí)施。行業(yè)協(xié)會(huì)要積極發(fā)揮對(duì)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)投資的有效引導(dǎo)與服務(wù)作用，制定相關(guān)的
行規(guī)行約、經(jīng)營(yíng)規(guī)則等自律性規(guī)章，提高行業(yè)規(guī)范化水平。
上海市商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心
上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院
二○○九年七月
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第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
2009-2012年上海服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
滬府發(fā)〔2009〕50號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
現(xiàn)將《2009-2012年上海服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府
二○○九年九月二十五日
2009-2012年上海服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是上海建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心的必然要求，是構(gòu)
建以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的
具體舉措。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2007〕7號(hào)）、《國(guó)
務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕11號(hào)）和
《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)
中心的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2009〕19號(hào)）精神，結(jié)合上海實(shí)際，特制定本規(guī)劃。
一、上海服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與環(huán)境
改革開(kāi)放以來(lái)，上海服務(wù)業(yè)在上世紀(jì)80年代實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，服務(wù)業(yè)增加值逐年
增加，但總體上仍處于較低水平。進(jìn)入90年代，上海提出“三、二、一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，
服務(wù)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展期，年均增速達(dá)13.8%，服務(wù)業(yè)增加值占全市GDP比重1999年首
次超過(guò)50%。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，上海服務(wù)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。
從總量規(guī)模上看，上海服務(wù)業(yè)增加值穩(wěn)步提升，抗波動(dòng)性逐漸增強(qiáng)。服務(wù)業(yè)增加
值從2000年的2486.86億元增加到2008年的7350.43億元，增長(zhǎng)了1.96倍，占全市
GDP比重總體上保持在50%以上的水平，2000~2008年期間平均為51.7%，基本形成
了“三二一”發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。雖然上海服務(wù)業(yè)增加值占全市GDP比重有所波動(dòng)，但
190
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
整體呈上升趨勢(shì)。隨著上海“十一五”規(guī)劃的實(shí)施和“四個(gè)中心”建設(shè)的推進(jìn)，2008
年服務(wù)業(yè)增加值占全市GDP比重進(jìn)一步提升到53.7%。
從服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)看，以金融業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)郵政業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等
行業(yè)比重較高、增長(zhǎng)穩(wěn)定，商務(wù)服務(wù)、教育衛(wèi)生等新興服務(wù)業(yè)所占比重小，但增長(zhǎng)速度快、
發(fā)展空間看好。其中，批發(fā)零售業(yè)增加值2000年以來(lái)年平均增速為10.9%，行業(yè)增加
值占全市GDP的平均比重達(dá)到9.8%，在服務(wù)業(yè)各行業(yè)居首位；金融業(yè)增加值2000年
以來(lái)年平均增速為10.5%，但各年份增幅波動(dòng)較大，占全市GDP的平均比重居服務(wù)業(yè)
各行業(yè)第二；交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)增加值2000年以來(lái)年平均增速為9%，占全市
GDP比重保持在6%以上；信息服務(wù)業(yè)增加值2000年以來(lái)年平均增幅達(dá)到23.3%，是
服務(wù)業(yè)中增長(zhǎng)最快的產(chǎn)業(yè)。此外，居民服務(wù)業(yè)增加值2000年以來(lái)的年平均增幅達(dá)到
15.1%，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)平均增幅為14.4%，衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)平均增幅
為12.9%。這些行業(yè)雖然增加值比重和對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率仍低于傳統(tǒng)行業(yè)，但未來(lái)發(fā)
展前景看好，有望成為上海服務(wù)業(yè)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。
從服務(wù)業(yè)創(chuàng)新看，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)發(fā)展勢(shì)頭良好，集群態(tài)勢(shì)明顯。信息技術(shù)、網(wǎng)
絡(luò)技術(shù)，以及在此基礎(chǔ)上形成的服務(wù)業(yè)信息化平臺(tái)正在得到越來(lái)越廣泛的運(yùn)用；金融
服務(wù)業(yè)各要素市場(chǎng)云集，正在逐步形成國(guó)際金融中心城市的功能；航運(yùn)物流業(yè)借助于
上海優(yōu)越的陸�？諆�(yōu)勢(shì)和四通八達(dá)的道路優(yōu)勢(shì)，延伸了國(guó)際貿(mào)易中心城市的功能。新
興服務(wù)行業(yè)正在越來(lái)越成為服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)和居民生活質(zhì)
量發(fā)揮著重要作用。在技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新基礎(chǔ)上，服務(wù)業(yè)自身創(chuàng)新也在
不斷深化。同時(shí)，各區(qū)縣依托各自優(yōu)勢(shì)差異化競(jìng)爭(zhēng)，服務(wù)業(yè)集群發(fā)展態(tài)勢(shì)也越來(lái)越明顯。
從國(guó)際化程度上看，上海服務(wù)業(yè)開(kāi)放水平不斷提高。中國(guó)加入WTO以后，上海
服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放度不斷加深。2006年上海服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資突破40億美元，2008
年達(dá)到68.35億美元，占全市實(shí)際吸引外資的67.78%。上海服務(wù)貿(mào)易進(jìn)入快速發(fā)展階
段，進(jìn)出口額由2000年的79.1億美元增加到2008年的735.7億美元，年均增長(zhǎng)率達(dá)
32.1%，高于同期上海貨物貿(mào)易年均24.8%的增長(zhǎng)率；服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額占上海國(guó)際貿(mào)
易進(jìn)出口總額的比重由2000年的12.6%上升到2008年的18.6%；服務(wù)貿(mào)易依存度（服
務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額與上海GDP之比）由2000年的13.5%上升到2008年的36.7%。
從就業(yè)比重上看，上海服務(wù)業(yè)從業(yè)人員穩(wěn)步增長(zhǎng)。上海服務(wù)業(yè)從業(yè)人員從2000年
的372.08萬(wàn)人增長(zhǎng)到2008年的579.7萬(wàn)人，占全市就業(yè)比重從45%增加到55.04%。
從空間布局上看，中心城區(qū)成為上海服務(wù)業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，郊區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。
上海中心城區(qū)以商業(yè)商務(wù)服務(wù)業(yè)為主，在專業(yè)服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下，
2008年服務(wù)業(yè)已占中心城區(qū)GDP比重80%。在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的帶動(dòng)下，郊區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)
191
第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
展迅速，占全市GDP比重逐年上升。
從總體上看，上海目前正處于工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的關(guān)鍵時(shí)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升
級(jí)加快。上海服務(wù)業(yè)發(fā)展近年來(lái)有質(zhì)的飛躍，在國(guó)內(nèi)處于比較領(lǐng)先地位。服務(wù)業(yè)的地
位和作用日益提升，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)等的貢獻(xiàn)不斷增強(qiáng)，對(duì)外開(kāi)放程度顯著提高，
優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域明顯，空間布局趨于優(yōu)化，市場(chǎng)潛力廣闊，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在
形成，逐步成為城市增長(zhǎng)的核心驅(qū)動(dòng)力。但與國(guó)際化大都市相比，上海服務(wù)業(yè)還存在
產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)集聚度低，國(guó)際化程度弱，資源配置功能差、市場(chǎng)化程度低等
差距。國(guó)際金融危機(jī)的影響加深加大了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的難度，上海服務(wù)業(yè)在國(guó)內(nèi)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)
有下降趨勢(shì)，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)還有待優(yōu)化，服務(wù)業(yè)發(fā)展理念以及個(gè)性化、細(xì)分化的市場(chǎng)拓
展還未得到充分重視。當(dāng)今國(guó)際服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、帶動(dòng)效應(yīng)不斷增強(qiáng)、國(guó)際轉(zhuǎn)移
明顯加速的發(fā)展態(tài)勢(shì)，將為上海承接國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展提供機(jī)遇。國(guó)
內(nèi)新一輪改革開(kāi)放，城市化、工業(yè)化進(jìn)程不斷加快以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的多
樣化，將進(jìn)一步放大上海服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)空間，為服務(wù)業(yè)發(fā)展注入新的活力。長(zhǎng)三角區(qū)域
經(jīng)濟(jì)一體化加速，將為上海服務(wù)業(yè)發(fā)展提供巨大依托。中央對(duì)上海加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的
期望和要求，將為上海服務(wù)業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)勁的動(dòng)力。2010年上海世博會(huì)的舉辦和浦東
新區(qū)綜合配套改革的深入，將有效促進(jìn)上海服務(wù)業(yè)的國(guó)際化、市場(chǎng)化、規(guī)�；蛯I(yè)
化發(fā)展。
二、上海服務(wù)業(yè)發(fā)展總體思路
（一）指導(dǎo)思想
2009~2012年間，上海要根據(jù)建設(shè)“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的要
求，抓住新一輪國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移和2010年上海世博會(huì)的戰(zhàn)略機(jī)遇，發(fā)揮浦東綜合配套
改革先試先行效應(yīng)，進(jìn)一步深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放。以擴(kuò)大規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)；提升能級(jí)，
增強(qiáng)輻射；內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，突出重點(diǎn)；分類指導(dǎo)，共同推動(dòng)為重點(diǎn)，著力營(yíng)造和優(yōu)化服務(wù)
業(yè)發(fā)展政策和制度環(huán)境，創(chuàng)新發(fā)展體制機(jī)制，聚焦支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，增強(qiáng)城市的
綜合服務(wù)功能。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合，優(yōu)化服務(wù)業(yè)布局，加快構(gòu)建以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的新型產(chǎn)
業(yè)體系，提升上海服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
——擴(kuò)大服務(wù)業(yè)規(guī)模,提高服務(wù)業(yè)比重。把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)放到優(yōu)先發(fā)展的位置，加大
服務(wù)業(yè)政策支持和營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的總量規(guī)模，提高服務(wù)業(yè)在三次
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)對(duì)上海經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。
——優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)業(yè)水平。大力發(fā)展具有高附加值、高技術(shù)、
高知識(shí)含量、高人力資本投入、高產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力、高開(kāi)放度等“六高特征”，面向全球市場(chǎng)、
對(duì)全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有較強(qiáng)輻射力和影響力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，分層次、有重點(diǎn)地推進(jìn)上海
192
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成支撐上�！八膫�(gè)中心”發(fā)展目標(biāo)和體現(xiàn)城市服務(wù)功能的行業(yè)體系。
——堅(jiān)持二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升服務(wù)業(yè)能級(jí)。以產(chǎn)業(yè)融合為重點(diǎn)，積極推動(dòng)
制造業(yè)向價(jià)值鏈兩端延伸，促進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的融合，重點(diǎn)推動(dòng)總承包總集成、節(jié)
能環(huán)保、融資租賃、服務(wù)外包、科技研發(fā)服務(wù)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等與
制造業(yè)密切相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)內(nèi)部服務(wù)性功能和收入比重日
益提高，形成二、三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展格局，推動(dòng)上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
——聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)三角，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)輻射力。本著優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源整合的原則，以區(qū)域
聯(lián)動(dòng)為重點(diǎn)，依托金融、信息、物流等綜合性服務(wù)功能，不斷提升上海服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)
能級(jí)和對(duì)外輻射力，與長(zhǎng)三角城市形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，在服務(wù)全國(guó)
中提升上海服務(wù)業(yè)能級(jí)。
——擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。依托上海區(qū)位優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)環(huán)境、功能服
務(wù)等綜合優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮上海服務(wù)貿(mào)易基礎(chǔ)好、潛力大的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先發(fā)展金融保險(xiǎn)、
航運(yùn)物流、信息技術(shù)、專業(yè)服務(wù)、文化教育等領(lǐng)域的服務(wù)貿(mào)易，加快培育一批擁有自
主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的龍頭企業(yè)，全面提升上海服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的質(zhì)量和水平。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外
開(kāi)放領(lǐng)域和提高服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入度，積極承接國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升服務(wù)業(yè)外資引進(jìn)的
規(guī)模和質(zhì)量，增強(qiáng)上海服務(wù)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，
支持有條件的服務(wù)企業(yè)實(shí)施跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)海外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，提升與國(guó)
際產(chǎn)業(yè)的合作水平，增強(qiáng)上海服務(wù)業(yè)企業(yè)的國(guó)際經(jīng)營(yíng)能力。
（二）發(fā)展目標(biāo)（2009-2012年）
到2012年，推動(dòng)上海形成國(guó)際金融機(jī)構(gòu)和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的主要集聚地，形成亞太
地區(qū)跨國(guó)公司地區(qū)總部和研發(fā)中心的主要匯集地，形成亞太地區(qū)重要的金融產(chǎn)品創(chuàng)新
基地，形成全球重要資源和要素的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能；初步建成國(guó)際重要物流樞紐和亞太
物流中心之一，初步建成具有全球航運(yùn)資源配置能力的國(guó)際航運(yùn)中心；形成具有國(guó)際
競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)外包集聚地，促進(jìn)服務(wù)外包的跨越式發(fā)展。
主要指標(biāo)：
到2012年，服務(wù)業(yè)增加值超過(guò)10000億元。
服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)率力爭(zhēng)達(dá)到12%以上，進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)增加值占全市
GDP的比重。其中，金融、航運(yùn)及現(xiàn)代物流、信息服務(wù)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域增長(zhǎng)
速度不低于服務(wù)業(yè)平均增長(zhǎng)速度；金融、物流、商貿(mào)占全市GDP比重均達(dá)到10%以上，
信息服務(wù)業(yè)所占比重進(jìn)一步提高。
服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)占全社會(huì)從業(yè)人數(shù)的比重達(dá)到60%以上。
服務(wù)業(yè)合同利用外資占全市合同外資的70%以上。
193
第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額占上海國(guó)際貿(mào)易進(jìn)出口額的比重達(dá)到20%左右，上海服務(wù)貿(mào)易
占全國(guó)比重達(dá)到25%。
三、上海服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域
（一）以資源集聚和金融創(chuàng)新為抓手，大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)
圍繞國(guó)際金融中心建設(shè)的總體目標(biāo)，到2020年，基本建成與我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及人
民幣國(guó)際地位相適應(yīng)的國(guó)際金融中心；基本形成國(guó)內(nèi)外投資者共同參與、國(guó)際化程度
較高，交易、定價(jià)和信息功能齊備的多層次金融市場(chǎng)體系；基本形成以具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)
力和行業(yè)影響力的金融機(jī)構(gòu)為主體、各類金融機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的金融機(jī)構(gòu)體系；基本形
成門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、流動(dòng)自由的金融人力資源體系；基本形成符合發(fā)展需要和國(guó)
際慣例的稅收、信用和監(jiān)管等法律法規(guī)體系，以及具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的金融發(fā)展環(huán)境。
加強(qiáng)金融市場(chǎng)體系建設(shè)。豐富金融市場(chǎng)產(chǎn)品和工具，拓展金融市場(chǎng)廣度，爭(zhēng)取把
上海建成全國(guó)票據(jù)集中交換的中心；促進(jìn)債券市場(chǎng)加快發(fā)展；加大期貨市場(chǎng)發(fā)展力度，
有序推出新的能源和金屬類大宗產(chǎn)品期貨，探索在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)開(kāi)展期貨保稅交
割業(yè)務(wù)；研究建立上市公司轉(zhuǎn)板機(jī)制；探索推進(jìn)上海服務(wù)長(zhǎng)三角地區(qū)非上市公司股份
轉(zhuǎn)讓的有效途徑；優(yōu)化金融市場(chǎng)參與者結(jié)構(gòu)。在CEPA框架下，積極探索上海與香港
的證券產(chǎn)品合作；積極發(fā)展上海再保險(xiǎn)市場(chǎng)，大力發(fā)展中資和中外合資的再保險(xiǎn)公司，
吸引境內(nèi)外著名再保險(xiǎn)公司入駐或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，加快培育再保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人，探索發(fā)展
離岸再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的有效途徑。
加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)體系建設(shè)。大力發(fā)展各類金融機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)金融綜合經(jīng)營(yíng)
試點(diǎn)；積極推進(jìn)地方國(guó)有控股金融企業(yè)改革和重組；鼓勵(lì)發(fā)展各類股權(quán)投資企業(yè)（基
金）；積極拓展各類金融業(yè)務(wù)，研究制定促進(jìn)私人銀行、券商直投、離岸金融、信托租賃、
汽車金融等業(yè)務(wù)發(fā)展的政策措施，穩(wěn)步發(fā)展金融衍生產(chǎn)品，積極開(kāi)展人民幣用于國(guó)際
貿(mào)易結(jié)算試點(diǎn)；支持商業(yè)銀行開(kāi)展并購(gòu)貸款業(yè)務(wù)；支持機(jī)構(gòu)投資者擴(kuò)大金融市場(chǎng)投資
業(yè)務(wù)，率先開(kāi)展個(gè)人稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品試點(diǎn)。
提升金融服務(wù)水平。健全現(xiàn)代化金融支持體系，加強(qiáng)陸家嘴等重要金融集聚區(qū)的
規(guī)劃和建設(shè)，加快發(fā)展信用評(píng)級(jí)、資產(chǎn)評(píng)估、融資擔(dān)保、投資咨詢、會(huì)計(jì)審計(jì)、法律
服務(wù)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力促進(jìn)金融咨訊信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善金融創(chuàng)新政策和機(jī)制。
優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)金融稅收和法律制度建設(shè)，完善金融執(zhí)法體系和金融糾
紛審理仲裁機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，改進(jìn)金融監(jiān)管方式，切實(shí)維護(hù)金融穩(wěn)定和
安全。
（二）以空港海港建設(shè)和航運(yùn)資源集聚為核心，加快發(fā)展航運(yùn)服務(wù)業(yè)
圍繞國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的總體目標(biāo)，到2020年，基本建成航運(yùn)資源高度集聚、航
194
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
運(yùn)服務(wù)功能健全、航運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)良、現(xiàn)代物流服務(wù)高效，具有全球航運(yùn)資源配置能
力的國(guó)際航運(yùn)中心；基本形成以上海為中心、以江浙為兩翼，以長(zhǎng)江流域?yàn)楦沟�，與
國(guó)內(nèi)其他港口合理分工、緊密協(xié)作的國(guó)際航運(yùn)樞紐港；基本形成規(guī)�；�、集約化、快
捷高效、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的現(xiàn)代化港口集疏運(yùn)體系，以及國(guó)際航空樞紐港，實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方
式一體化發(fā)展；基本形成服務(wù)優(yōu)質(zhì)、功能完備的現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系，營(yíng)造便捷、高效、
安全、法治的口岸環(huán)境和現(xiàn)代國(guó)際航運(yùn)服務(wù)環(huán)境，增強(qiáng)國(guó)際航運(yùn)資源整合能力，提高
綜合競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)能力。
優(yōu)化現(xiàn)代航運(yùn)集疏運(yùn)體系。發(fā)揮區(qū)域整體優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)綜合運(yùn)輸能力。完善上海港
口結(jié)構(gòu)與布局，繼續(xù)推進(jìn)外高橋港區(qū)和洋山保稅港區(qū)建設(shè)，建成東北亞國(guó)際集裝箱樞
紐港；大力發(fā)展水水中轉(zhuǎn)，基本形成高效快捷、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的港口集疏運(yùn)體系，實(shí)現(xiàn)公路、
水路、鐵路多種運(yùn)輸方式一體化均衡發(fā)展。
發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系。完善港口收費(fèi)體系；拓展航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈；拓展洋山保
稅港區(qū)功能，支持洋山保稅港區(qū)積極發(fā)展現(xiàn)代物流、貿(mào)易展示、研發(fā)加工、期貨保稅
交割等業(yè)務(wù)，發(fā)展北外灘、陸家嘴、臨港等航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)；加強(qiáng)船舶交易市場(chǎng)建設(shè)，
加快建設(shè)全國(guó)性的船舶交易信息平臺(tái)；加快建立上海國(guó)際航運(yùn)中心綜合信息共享平臺(tái)，
形成港口、航運(yùn)、物流、監(jiān)管等信息共享和應(yīng)用體系。
探索建立國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)。實(shí)施洋山保稅港區(qū)營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策，繼續(xù)實(shí)
施中資外籍船舶特案減免稅政策，推進(jìn)企業(yè)開(kāi)設(shè)離岸賬戶試點(diǎn)，抓緊研究實(shí)施起運(yùn)港
退稅政策，探索新特殊監(jiān)管區(qū)域管理制度，加強(qiáng)促進(jìn)航運(yùn)發(fā)展的政策和制度研究。
完善現(xiàn)代航運(yùn)發(fā)展配套支持政策。積極發(fā)展多種航運(yùn)融資方式，加快發(fā)展航運(yùn)保
險(xiǎn)業(yè)務(wù)，優(yōu)化航運(yùn)金融服務(wù)發(fā)展環(huán)境，加快開(kāi)發(fā)航運(yùn)運(yùn)價(jià)指數(shù)衍生品。促進(jìn)和規(guī)范郵
輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力吸引境外國(guó)際郵輪公司落戶上海，著力完善促進(jìn)境外大型郵輪公司
掛靠上海的政策，加快完善促進(jìn)郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)體系。
（三）以加快國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)為核心，提升發(fā)展商貿(mào)業(yè)
圍繞國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)的總體目標(biāo)，到2020年，基本建成與我國(guó)貿(mào)易國(guó)際地位相
匹配、具有國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)資源配置功能、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)際貿(mào)易中心�；�
形成“四個(gè)中心”互為支撐，內(nèi)外貿(mào)相互融合，貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易同步發(fā)展的總體
格局。基本形成市場(chǎng)開(kāi)放度與貿(mào)易便利化程度高，貿(mào)易要素流動(dòng)順暢的運(yùn)行機(jī)制�；�
本形成有形市場(chǎng)和無(wú)形市場(chǎng)并存，國(guó)際市場(chǎng)與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)相通，要素市場(chǎng)與消費(fèi)品市場(chǎng)
并舉的市場(chǎng)體系�；拘纬煽诎敦浳锛⒅行摹⒋笞谏唐方灰着c定價(jià)中心、貿(mào)易營(yíng)運(yùn)
與控制中心、國(guó)際會(huì)展與跨國(guó)采購(gòu)中心、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)流通中心、國(guó)際購(gòu)物中心的功能框架。
基本形成貿(mào)易設(shè)施完備、信息化程度高、服務(wù)體系發(fā)達(dá)、法制環(huán)境完善的商貿(mào)環(huán)境。
195
第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
提高市場(chǎng)開(kāi)放程度與貿(mào)易便利化水平，深化行政審批制度改革、貿(mào)易管理制度改
革和口岸通關(guān)模式改革。構(gòu)建具有國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)資源配置功能的貨物貿(mào)易市場(chǎng)、商品
消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)、服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)、電子商務(wù)市場(chǎng)、專業(yè)服務(wù)市場(chǎng)體系，全力打造
具有國(guó)際影響力的交易平臺(tái)。集聚國(guó)內(nèi)外大企業(yè)和地區(qū)總部，吸引企業(yè)營(yíng)運(yùn)中心、物
流中心、分撥中心、銷售中心、采購(gòu)中心等入駐上海，大力吸引國(guó)內(nèi)外貿(mào)易組織、貿(mào)
易促進(jìn)機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織。結(jié)合虹橋商務(wù)區(qū)建設(shè)，加快上海國(guó)際貿(mào)易中心標(biāo)志性核心區(qū)
和區(qū)域性空間載體建設(shè)。
強(qiáng)化貿(mào)易對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動(dòng)作用，促進(jìn)貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化。擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，
大幅提升國(guó)際服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)開(kāi)拓能力，加快服務(wù)貿(mào)易“走出去”，大力扶持到境外設(shè)立
采購(gòu)、分銷、研發(fā)、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸、物流、金融、保險(xiǎn)、旅游等服務(wù)機(jī)構(gòu)，探索境外上海
服務(wù)企業(yè)集群或服務(wù)貿(mào)易合作區(qū)。繼續(xù)擴(kuò)大軟件和信息服務(wù)、專業(yè)服務(wù)以及國(guó)際服務(wù)
外包等跨境交易的貿(mào)易規(guī)模，不斷提高運(yùn)輸服務(wù)、旅游服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)等境外消費(fèi)的
出口效益，積極推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立海外分支機(jī)構(gòu)及境外工程承包等商業(yè)存在活動(dòng)的有
序進(jìn)行，努力培育中醫(yī)藥、文化教育及技術(shù)服務(wù)等自然人移動(dòng)的快速增長(zhǎng)。
全力打造“國(guó)際購(gòu)物天堂”，繼續(xù)保持商業(yè)在全國(guó)的領(lǐng)先地位，營(yíng)造商品更豐富、
服務(wù)水平更高、業(yè)態(tài)更多元、消費(fèi)者紛至沓來(lái)的消費(fèi)環(huán)境。積極推進(jìn)地標(biāo)式商業(yè)中心、
特色商業(yè)街、商旅文示范區(qū)、軌道交通商業(yè)及郊區(qū)商業(yè)商務(wù)中心建設(shè)。完善商貿(mào)業(yè)布
局結(jié)構(gòu)，積極構(gòu)建郊區(qū)新城—新市鎮(zhèn)—居民新村三級(jí)商業(yè)體系，規(guī)范發(fā)展社區(qū)商業(yè)。
加快大型居住區(qū)的配套商業(yè)建設(shè)。以提升現(xiàn)代流通水平為重點(diǎn)，加快新型商業(yè)業(yè)態(tài)和
集成服務(wù)發(fā)展，大力推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，結(jié)合商品品牌、門店
銷售、網(wǎng)上購(gòu)物和快遞物流等一體化趨勢(shì)，推動(dòng)新興商貿(mào)服務(wù)業(yè)的集成商發(fā)展。大力
開(kāi)發(fā)一批具有先進(jìn)水平的商業(yè)設(shè)施。
建設(shè)多層次、多形式和國(guó)際化的批發(fā)貿(mào)易體系。大力推進(jìn)大宗商品電子交易向規(guī)
模化和規(guī)范化發(fā)展，成為國(guó)內(nèi)相關(guān)大宗商品交易中心和價(jià)格發(fā)現(xiàn)中心。在各類專業(yè)批
發(fā)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，積極打造以商品展示、信息發(fā)布、價(jià)格形成、電子商務(wù)等功能于一
體的現(xiàn)代采購(gòu)交易平臺(tái)。加快建設(shè)商品交易市場(chǎng)、集散基地、大型物流分撥中心，增
強(qiáng)上海的集聚輻射功能。
（四）依托空港、海港優(yōu)勢(shì)和虹橋綜合交通樞紐建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)，加速發(fā)
展現(xiàn)代物流業(yè)
結(jié)合上海城市發(fā)展、社會(huì)需求的階段性特征和要求，重點(diǎn)推進(jìn)口岸物流、產(chǎn)業(yè)物
流和城市配送物流發(fā)展，提升上海現(xiàn)代物流業(yè)的整體水平。重點(diǎn)依托功能性、樞紐型、
網(wǎng)絡(luò)化的交通基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展以保稅物流為特征的口岸物流，到2012年，形成包
196
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
括國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際配送、國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易在內(nèi)的口岸物流框架體系。針對(duì)上
海和長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)現(xiàn)代物流的強(qiáng)大需求，重點(diǎn)發(fā)展以第三方物流為標(biāo)志的產(chǎn)業(yè)物
流，以社會(huì)化的物流服務(wù)降低產(chǎn)業(yè)成本，以專業(yè)化的物流服務(wù)提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)，以高效
率的物流服務(wù)促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)提升。適應(yīng)城市發(fā)展和消費(fèi)升級(jí)的要求，積極發(fā)展以電
子商務(wù)為導(dǎo)向的城市配送物流。選擇在城市交通樞紐、對(duì)外交通節(jié)點(diǎn)建立公共配送中心，
在社區(qū)服務(wù)中心等處建立配送網(wǎng)點(diǎn)，并優(yōu)化中心城區(qū)物流的交通組織和管理，逐步形
成城市公共配送網(wǎng)絡(luò)。到2012年，形成以電子商務(wù)為紐帶，區(qū)域配送和集中配送相結(jié)
合的城市配送物流網(wǎng)絡(luò)體系。
（五）以軟件產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)為重點(diǎn)，加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè)
以城市信息化為重點(diǎn)，以軟件產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展面向產(chǎn)業(yè)、
面向消費(fèi)和面向娛樂(lè)的信息服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)電子商務(wù)、數(shù)字醫(yī)療、互動(dòng)娛樂(lè)軟件等
新興領(lǐng)域發(fā)展。建設(shè)一批公共技術(shù)支撐平臺(tái)。提供公益性、普遍性的信息服務(wù)。建設(shè)
一批產(chǎn)業(yè)應(yīng)用項(xiàng)目，構(gòu)建具有國(guó)際水平的數(shù)字電視播出平臺(tái)、寬帶多媒體平臺(tái)和移動(dòng)
通信平臺(tái)，發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的導(dǎo)航電子地圖數(shù)據(jù)庫(kù)。推動(dòng)自主基礎(chǔ)軟件、大型
行業(yè)應(yīng)用軟件、嵌入式軟件等研發(fā)、生產(chǎn)、測(cè)試和質(zhì)量保證服務(wù)。推進(jìn)數(shù)據(jù)處理及數(shù)
據(jù)庫(kù)服務(wù)。加強(qiáng)電子商務(wù)相關(guān)技術(shù)和系統(tǒng)開(kāi)發(fā)應(yīng)用、第三方電子商務(wù)服務(wù)、電子政務(wù)
技術(shù)及系統(tǒng)開(kāi)發(fā)應(yīng)用、停車場(chǎng)(庫(kù))信息系統(tǒng)服務(wù)。加快電信和廣播電視增值業(yè)務(wù)平臺(tái)
建設(shè)。積極推進(jìn)衛(wèi)星數(shù)字電視廣播系統(tǒng)建設(shè)及服務(wù)。加快基于手機(jī)終端(3G)與電子標(biāo)
簽(RFID)技術(shù)的身份識(shí)別及移動(dòng)信息服務(wù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用。推進(jìn)新一代寬帶無(wú)線移動(dòng)通
信系統(tǒng)及下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)支撐系統(tǒng)技術(shù)開(kāi)發(fā)及建設(shè)。大力發(fā)展計(jì)算機(jī)系統(tǒng)服務(wù)和
專業(yè)化信息安全服務(wù)。
（六）發(fā)揮對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，積極穩(wěn)妥地發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)
完善房地產(chǎn)市場(chǎng)體系，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)交易秩序監(jiān)管，充分發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)對(duì)
建材、家居、裝潢等相關(guān)行業(yè)的帶動(dòng)作用，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。大力發(fā)展樓
宇經(jīng)濟(jì)，形成推動(dòng)商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要載體。
（七）以舉辦世博會(huì)為契機(jī)，加快會(huì)展旅游業(yè)發(fā)展
通過(guò)上海世博會(huì)的舉辦，加快上海會(huì)展服務(wù)業(yè)發(fā)展。吸引國(guó)際會(huì)展公司和會(huì)展承
辦機(jī)構(gòu)落戶，舉辦具有較大國(guó)際影響、全球性和區(qū)域性的會(huì)議和展覽以及大型節(jié)慶活動(dòng)。
加強(qiáng)綜合性展覽項(xiàng)目專業(yè)化服務(wù)，拓展會(huì)議論壇、各類展覽、會(huì)展服務(wù)、場(chǎng)館管理等業(yè)務(wù)；
逐步形成若干個(gè)全球有影響力的專業(yè)品牌展會(huì)。
加快旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和“世博之旅”產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，培育會(huì)展旅游，
整合各方旅游資源，開(kāi)拓、吸引各行業(yè)國(guó)內(nèi)外會(huì)議來(lái)滬舉辦。積極推動(dòng)旅游業(yè)與商業(yè)、
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第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科技、文化等產(chǎn)業(yè)融合，不斷豐富旅游產(chǎn)品，做大旅游產(chǎn)業(yè)群。加快旅
游交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善旅游集散中心、旅游景區(qū)道路交通指引標(biāo)志等配
套設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)旅游信息化，積極引導(dǎo)旅游電子商務(wù)和中介服務(wù)網(wǎng)站的發(fā)展，促進(jìn)
長(zhǎng)三角區(qū)域旅游合作，構(gòu)筑長(zhǎng)三角都市旅游圈。
（八）搶占數(shù)字文化高地，推動(dòng)文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展
引領(lǐng)數(shù)字媒體技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，大力推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)文化、文化創(chuàng)意和新興媒體等文化產(chǎn)
業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，鼓勵(lì)文化企業(yè)跨領(lǐng)域、跨地域合作發(fā)展，鼓勵(lì)文化企業(yè)在專業(yè)細(xì)分
領(lǐng)域做精做深。加快文化藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、動(dòng)漫游戲等文化內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
促進(jìn)有線、地面、衛(wèi)星、移動(dòng)電視廣播傳輸系統(tǒng)的數(shù)字化改造和建設(shè)，加快電臺(tái)、電
視臺(tái)數(shù)字化系統(tǒng)建設(shè)。大力發(fā)展手機(jī)流媒體、移動(dòng)電視、交互式網(wǎng)絡(luò)電視等新聞媒體
建設(shè)。推動(dòng)數(shù)字出版、發(fā)行。大力推動(dòng)版權(quán)交易、文化產(chǎn)權(quán)交易、文化產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)
出口貿(mào)易、演藝經(jīng)紀(jì)、文物藝術(shù)品拍賣等服務(wù)。開(kāi)展動(dòng)漫游戲、影視傳媒、數(shù)字出版
等領(lǐng)域衍生品的開(kāi)發(fā)、促進(jìn)廣告業(yè)的發(fā)展。
積極發(fā)展文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展以工業(yè)設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、時(shí)尚設(shè)計(jì)等為表現(xiàn)
形式的設(shè)計(jì)創(chuàng)意服務(wù)業(yè)，以影視制作、出版策劃、文藝創(chuàng)作等為表現(xiàn)形式的文化創(chuàng)意
服務(wù)業(yè)，以軟件、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)等為表現(xiàn)形式的網(wǎng)絡(luò)與信息創(chuàng)意服務(wù)業(yè)。積極推進(jìn)創(chuàng)
意產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。
（九）以專業(yè)化、規(guī)�；癁榉较�，大力發(fā)展專業(yè)服務(wù)業(yè)
發(fā)展律師、會(huì)計(jì)、審計(jì)、咨詢等專業(yè)服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)中外專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在滬設(shè)立機(jī)構(gòu)，
形成與國(guó)際化大都市建設(shè)相匹配的規(guī)模大、層次高、專業(yè)化的專業(yè)服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展
經(jīng)濟(jì)咨詢、規(guī)劃咨詢、投資咨詢、科技咨詢、工程咨詢、管理咨詢、決策咨詢等咨詢
服務(wù)。推進(jìn)為專利、商標(biāo)、版權(quán)、軟件等提供的代理、轉(zhuǎn)讓、登記、鑒定等知識(shí)產(chǎn)權(quán)
服務(wù)。鼓勵(lì)就業(yè)中介和創(chuàng)業(yè)咨詢及培訓(xùn)等人力資本中介服務(wù)。推進(jìn)資信調(diào)查與評(píng)級(jí)等
信用服務(wù)。大力推動(dòng)仲裁、評(píng)估、質(zhì)量檢驗(yàn)等其他專業(yè)服務(wù)。加快上海廣告業(yè)發(fā)展。
（十）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，積極發(fā)展與制造業(yè)密切相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
大力支持總集成總承包、專業(yè)維修服務(wù)、融資租賃、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、科技研發(fā)服務(wù)、
咨詢服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、設(shè)計(jì)創(chuàng)意等與制造業(yè)密切相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力推進(jìn)
技術(shù)推廣、技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)經(jīng)紀(jì)、科技交流、科研支撐條件共建共享，以及產(chǎn)品質(zhì)量
認(rèn)證和質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)。加快產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。
（十一）以滿足居民消費(fèi)、擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)為抓手，推動(dòng)居民服務(wù)業(yè)發(fā)展
加快餐飲、大眾化早點(diǎn)、理發(fā)、沐浴、維修服務(wù)、家政服務(wù)、廢舊物資回收等居
民服務(wù)社會(huì)化發(fā)展。加大社區(qū)生活性消費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)力度，提高為居民消費(fèi)的服務(wù)能力，
198
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
推動(dòng)居民消費(fèi)服務(wù)業(yè)。充實(shí)為老服務(wù)、家庭服務(wù)等服務(wù)內(nèi)容，推進(jìn)惠民數(shù)字社區(qū)建設(shè)，
推進(jìn)安居型的居民服務(wù)業(yè)發(fā)展。
（十二）滿足多層次人才需求，推進(jìn)教育培訓(xùn)業(yè)發(fā)展
營(yíng)造寬松的政策環(huán)境，以社會(huì)需求為導(dǎo)向，豐富非學(xué)歷教育培訓(xùn)的層次，充分滿
足不同人群的培訓(xùn)需求。鼓勵(lì)發(fā)展辦學(xué)起點(diǎn)高、理念新、與國(guó)際接軌的各種專業(yè)資質(zhì)
培訓(xùn)；打造產(chǎn)學(xué)研合作鏈，大力推進(jìn)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、繼續(xù)教育培訓(xùn)；推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市
建設(shè)，大力開(kāi)展社區(qū)教育、遠(yuǎn)程教育等教育服務(wù)項(xiàng)目；將招收留學(xué)生作為國(guó)際服務(wù)貿(mào)
易的重要內(nèi)容，積極擴(kuò)大上海留學(xué)生教育的規(guī)模。規(guī)范上海非學(xué)歷教育培訓(xùn)市場(chǎng)，參
照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，建立教育培訓(xùn)方面的質(zhì)量管理體系，促進(jìn)民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)依法自主
發(fā)展。
（十三）依托醫(yī)療水平優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)醫(yī)療保健服務(wù)業(yè)發(fā)展
引進(jìn)國(guó)際知名品牌醫(yī)療資源合資合作，鼓勵(lì)社會(huì)參與，興辦高水平醫(yī)療機(jī)構(gòu)，提
升醫(yī)療服務(wù)能級(jí)。積極發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適應(yīng)不同需要的健
康保險(xiǎn)產(chǎn)品。促進(jìn)本市醫(yī)療機(jī)構(gòu)與國(guó)際醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作。發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務(wù)。
積極推進(jìn)社會(huì)化、專業(yè)化康復(fù)、護(hù)理服務(wù)。培育心理健康保健及多樣化、個(gè)性化的衛(wèi)
生保健延伸服務(wù)。
（十四）滿足人們體育健身需要，大力發(fā)展體育服務(wù)業(yè)
加快體育服務(wù)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。大力發(fā)展訓(xùn)練競(jìng)賽、健身娛樂(lè)、體育培訓(xùn)等體育
本體產(chǎn)業(yè)和體育轉(zhuǎn)播、體育彩票、體育廣告、體育用品產(chǎn)銷等體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)
展體育競(jìng)賽表演、產(chǎn)品研發(fā)、健身指導(dǎo)、場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)等體育服務(wù)。
四、優(yōu)化服務(wù)業(yè)布局，培育上海服務(wù)業(yè)發(fā)展載體
（一）通過(guò)分類指導(dǎo)，形成區(qū)域差別化的布局導(dǎo)向
發(fā)揮重大基礎(chǔ)性、功能性設(shè)施和項(xiàng)目的引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，
既要依托區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和調(diào)動(dòng)區(qū)縣積極性，提升區(qū)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)，又要圍繞主要服
務(wù)業(yè)功能區(qū)集群發(fā)展新型服務(wù)業(yè)，優(yōu)化上海服務(wù)業(yè)空間布局，形成適應(yīng)市場(chǎng)、各具特色、
優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。
——中心城區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展商務(wù)、商業(yè)服務(wù)業(yè)，體現(xiàn)國(guó)際化大都市的繁榮與繁華，
形成以商務(wù)樓宇及賓館為載體，以區(qū)位優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集聚為基礎(chǔ)、以知識(shí)和智力密
集高端服務(wù)業(yè)領(lǐng)域集群發(fā)展為主的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。主要布局高科技含量、高人力資
本投入、高附加值、高產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力、高開(kāi)放度的金融、航運(yùn)、會(huì)展、旅游、文化等現(xiàn)
代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)布局商務(wù)商業(yè)、創(chuàng)意時(shí)尚、科技研發(fā)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)、交通物流、信息服
務(wù)等服務(wù)業(yè)，努力打造集中體現(xiàn)上海國(guó)際大都市形象的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
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第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
——郊區(qū)。推進(jìn)郊區(qū)城市化發(fā)展，打造生態(tài)宜居城區(qū)，建設(shè)服務(wù)功能相對(duì)完善、
分流中心城區(qū)功能，以軌道交通和高速路網(wǎng)連接的郊區(qū)新城。重點(diǎn)布局與制造業(yè)密切
相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、口岸服務(wù)業(yè)、科教服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)和商旅文休閑服務(wù)
業(yè)。圍繞上海重大產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家級(jí)高新技術(shù)園區(qū)以及市級(jí)、區(qū)級(jí)工業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)布
局面向制造業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。圍繞海港、空港等口岸資源，依托功能性、樞紐型、
網(wǎng)絡(luò)化交通基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)布局物流園區(qū)和專業(yè)基地。依托以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的國(guó)
家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，建設(shè)科技創(chuàng)新區(qū)；依托各大學(xué)園區(qū)，發(fā)展教育培訓(xùn)、科技研發(fā)等科教服
務(wù)。圍繞上海的主要農(nóng)業(yè)板塊、農(nóng)業(yè)園區(qū)等，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、
農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等農(nóng)業(yè)及延伸服務(wù)。
（二）圍繞“四個(gè)中心”發(fā)展目標(biāo)，著力打造戰(zhàn)略性、功能性的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展載體，
逐步形成上海服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域
——外灘－陸家嘴金融貿(mào)易核心區(qū)。依托外灘及陸家嘴地區(qū)金融要素市場(chǎng)集聚的
優(yōu)勢(shì)，結(jié)合黃浦江兩岸開(kāi)發(fā)和外灘沿線功能調(diào)整，進(jìn)一步完善商業(yè)、交通等配套設(shè)施，
重點(diǎn)發(fā)展以中外銀行、保險(xiǎn)及資產(chǎn)管理等企業(yè)為主的金融服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化和提升金融、
商務(wù)、休閑功能，努力建設(shè)成為上海歷史風(fēng)貌和現(xiàn)代文明完美結(jié)合、經(jīng)典的高檔商務(wù)區(qū)，
基本建成層面多、功能強(qiáng)、輻射廣的上海金融中心的核心功能區(qū)。
——國(guó)際航運(yùn)與保稅物流核心區(qū)。依托洋山深水港區(qū)和外高橋保稅區(qū)，通過(guò)整合
國(guó)際航運(yùn)產(chǎn)業(yè)和物流產(chǎn)業(yè)，建立以市場(chǎng)信息為基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)配送為主業(yè)、現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)為配套、
多式聯(lián)運(yùn)為手段、商品交易為依托的運(yùn)行體系，實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)作功能的集成，提供國(guó)際性、
高效率的物流配套服務(wù)，努力建設(shè)成為具有國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際配送、國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際轉(zhuǎn)
口貿(mào)易等四大功能、亞太地區(qū)乃至世界最大的物流園區(qū)之一，成為國(guó)際航運(yùn)中心的核
心功能區(qū)。充分發(fā)揮北外灘的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有基礎(chǔ)，依托上海航運(yùn)交易所等功能性機(jī)構(gòu)，
大力發(fā)展航運(yùn)金融與保險(xiǎn)、仲裁公證公估、信息服務(wù)、人才培訓(xùn)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，成為上
海國(guó)際航運(yùn)中心的重要組成部分。
——浦東空港臨空服務(wù)業(yè)核心區(qū)。以浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)為依托，以完善的基礎(chǔ)設(shè)施和
便捷的交通為紐帶，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、技術(shù)、資本、貿(mào)易、人口的聚集，形成多功能服務(wù)業(yè)
集聚區(qū)域，并承擔(dān)引導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)以及空港物流、會(huì)展、國(guó)際交往、體育休閑等
功能。重點(diǎn)包括運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)鏈（客運(yùn)、貨運(yùn)）、制造產(chǎn)業(yè)鏈和民航綜合服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)
大力發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)如金融保險(xiǎn)、信息咨詢、商務(wù)餐飲、住宅開(kāi)發(fā)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及傳
統(tǒng)的制造業(yè)。
——虹橋商務(wù)區(qū)。依托虹橋綜合交通樞紐建設(shè)，建設(shè)上海國(guó)際貿(mào)易中心新平臺(tái)和
核心區(qū)。吸引和集聚國(guó)內(nèi)外企業(yè)總部、外事機(jī)構(gòu)和國(guó)內(nèi)外貿(mào)易機(jī)構(gòu)，營(yíng)造更好的交通
200
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、數(shù)字信息環(huán)境，提供為國(guó)內(nèi)外企業(yè)和機(jī)構(gòu)服務(wù)的商務(wù)服務(wù)、展覽采購(gòu)、
現(xiàn)代物流以及相關(guān)的信息服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)、賓館服務(wù)等經(jīng)濟(jì)形態(tài)，成為上
海西部地區(qū)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極，推動(dòng)長(zhǎng)三角城市群和區(qū)域一體化加快形成。
——浦東世博-花木國(guó)際會(huì)展集聚區(qū)。以長(zhǎng)三角地區(qū)場(chǎng)館面積最大、設(shè)備最先進(jìn)、
服務(wù)環(huán)境良好的上海新國(guó)際博覽中心為依托，以陸家嘴地區(qū)和世博會(huì)地區(qū)擁有的一大
批良好硬件設(shè)施為基礎(chǔ)，吸引國(guó)內(nèi)外著名的公司入駐浦東，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外文化交流，舉
辦國(guó)際國(guó)內(nèi)一流的專業(yè)性和綜合性大型展覽和會(huì)議，努力建設(shè)成為全國(guó)乃至環(huán)太平洋
地區(qū)著名的國(guó)際文化交流、商務(wù)辦公、會(huì)展旅游集聚區(qū)之一。
（三）按照構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的思路，建設(shè)各具特色的服務(wù)業(yè)發(fā)展載體
——現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。以改善商務(wù)環(huán)境為核心，加快建設(shè)以高端商務(wù)樓宇集聚
為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)（MCBD）。依托交通樞紐和信息網(wǎng)絡(luò)，以商務(wù)樓宇為載體，
將相關(guān)的專業(yè)服務(wù)配套設(shè)施合理有效地集中，在一定區(qū)域內(nèi)形成空間布局合理、功能
配套完善、交通組織科學(xué)、建筑形態(tài)新穎、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)，充分體現(xiàn)以人為本，具有
較強(qiáng)服務(wù)業(yè)集群功能的區(qū)域，努力降低上海的商務(wù)成本。
——?jiǎng)?chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)與文化產(chǎn)業(yè)園。利用老廠房、老倉(cāng)庫(kù)等房地資源，布局以現(xiàn)代
工業(yè)設(shè)計(jì)和科技創(chuàng)新服務(wù)等為主體的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)群，建設(shè)景觀功能、生態(tài)功能、經(jīng)濟(jì)服
務(wù)功能和諧統(tǒng)一的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)、社區(qū)和城區(qū)的互動(dòng)；推進(jìn)建設(shè)一批文化
產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)。
——生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)。通過(guò)對(duì)上海各大產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家級(jí)高新技術(shù)園區(qū)以及
市級(jí)工業(yè)園區(qū)的二次開(kāi)發(fā)，打造具有示范效應(yīng)的科技型、物流型、產(chǎn)業(yè)型、綜合型生
產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)，為制造業(yè)企業(yè)延伸發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供空間載體。
——服務(wù)外包示范園區(qū)和專業(yè)園區(qū)。針對(duì)服務(wù)外包正成為全球資本轉(zhuǎn)移的新趨勢(shì)，
大力發(fā)展業(yè)務(wù)流程外包和知識(shí)流程外包，充分發(fā)揮服務(wù)外包示范區(qū)綜合示范功能，重
點(diǎn)發(fā)展信息、金融后臺(tái)、人力資源、生物醫(yī)藥研發(fā)、動(dòng)漫設(shè)計(jì)等專業(yè)園區(qū)，形成服務(wù)
外包示范區(qū)和專業(yè)園區(qū)共同發(fā)展、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)的格局。
——物流園區(qū)和專業(yè)物流基地。推進(jìn)重點(diǎn)物流園區(qū)建設(shè)，提升物流園區(qū)功能，促
進(jìn)保稅物流發(fā)展。結(jié)合上海先進(jìn)制造業(yè)布局，大力發(fā)展為制造業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的專業(yè)化物
流基地。結(jié)合上海商業(yè)服務(wù)業(yè)連鎖發(fā)展，大力發(fā)展物流加工和供應(yīng)鏈平臺(tái)。
——信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)。以綜合性國(guó)家高科技產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為契機(jī)，推
動(dòng)現(xiàn)有市級(jí)軟件產(chǎn)業(yè)基地、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)園及信息服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，加快產(chǎn)
業(yè)集聚步伐。在國(guó)家認(rèn)可的開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)，加快動(dòng)漫、互動(dòng)娛樂(lè)、多媒體、電子商務(wù)、網(wǎng)
絡(luò)增值服務(wù)等基地建設(shè)。在有條件的地方，建設(shè)獨(dú)具特色的信息服務(wù)專業(yè)園區(qū)。
201
第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
——農(nóng)業(yè)科技服務(wù)區(qū)。集聚農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、中介組織的農(nóng)業(yè)科
技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村科技服務(wù)隊(duì)伍，整合和集成區(qū)域農(nóng)業(yè)科技資源，形成全方位、多層
次的農(nóng)業(yè)科技信息的收集、傳遞、分析和發(fā)布體系，形成農(nóng)業(yè)科技服務(wù)區(qū)。
——大學(xué)科技園區(qū)。深入推進(jìn)大學(xué)校區(qū)、科技園區(qū)、公共社區(qū)的相互合作、協(xié)調(diào)、
融合、共同發(fā)展。促進(jìn)校企合作，集聚創(chuàng)新資源，建設(shè)高新技術(shù)轉(zhuǎn)移、孵化平臺(tái)，形
成特色產(chǎn)業(yè)帶，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。推動(dòng)科技園成為高校學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要基地，
探索創(chuàng)新人才培養(yǎng)新途徑。鼓勵(lì)大學(xué)科技園與所在區(qū)域文化、教育、旅游等領(lǐng)域的多
層次滲透與融合。
（四）既體現(xiàn)國(guó)際化大都市繁榮與繁華，又體現(xiàn)人民安居樂(lè)業(yè)，在全市范圍內(nèi)形成
特色鮮明、層次分明的商業(yè)布局
——體現(xiàn)繁榮與繁華的大都市商業(yè)。大力發(fā)展地標(biāo)性都市商業(yè)中心，通過(guò)集群式
形態(tài)建設(shè)、多業(yè)態(tài)集中發(fā)展，進(jìn)一步完善一批市區(qū)商業(yè)中心經(jīng)營(yíng)服務(wù)功能，優(yōu)化結(jié)構(gòu)
布局，美化生態(tài)環(huán)境，發(fā)展地標(biāo)性的都市商業(yè)中心，成為上海商貿(mào)業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志
和支撐。保護(hù)發(fā)展特色商業(yè)街區(qū)，通過(guò)與傳承城市歷史文化和發(fā)揚(yáng)特色相結(jié)合，形成
特色購(gòu)物、特色休閑服務(wù)和彰顯歷史文化底蘊(yùn)為主的特色商業(yè)街區(qū)，滿足特色消費(fèi)需求、
提升城市品位、美化城市景觀、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為商貿(mào)業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)。大力推進(jìn)
軌道交通商業(yè)，利用軌道交通站點(diǎn)地下空間，與地面商業(yè)設(shè)施的互動(dòng)和錯(cuò)位開(kāi)發(fā)，適
應(yīng)汽車進(jìn)入家庭消費(fèi)習(xí)慣變化需求，完善各類軌道交通站點(diǎn)商業(yè)服務(wù)設(shè)施的配套。
——體現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)的生活性商業(yè)。加大對(duì)商業(yè)的投入力度，在積極發(fā)揮社會(huì)資源
的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化政府對(duì)商業(yè)布局的指導(dǎo)和管理。配套發(fā)展新城商業(yè)，根據(jù)新城規(guī)劃，
形成與新城總體布局、功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化景觀相協(xié)調(diào)的新城商業(yè)。合理布局
新市鎮(zhèn)商業(yè)，依托新市鎮(zhèn)風(fēng)貌定位、路網(wǎng)交通、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，構(gòu)建綜合服務(wù)
型、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型、交通樞紐型、現(xiàn)代居住型等新市鎮(zhèn)商業(yè)。加快建設(shè)郊區(qū)商業(yè)商務(wù)中
心，依托產(chǎn)業(yè)和人口集聚，結(jié)合軌道交通站點(diǎn)和高速公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)輻射周邊、
面向長(zhǎng)三角、服務(wù)全國(guó)的郊外商務(wù)商業(yè)區(qū)。加快完善社區(qū)商業(yè)，根據(jù)上海市《社區(qū)商
業(yè)設(shè)置規(guī)范》，建設(shè)和改造社區(qū)商業(yè)中心、居住小區(qū)商業(yè)、街坊商業(yè)、鄰里生活中心等
社區(qū)商業(yè)，滿足居民日常生活需求。
五、推進(jìn)上海服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)舉措
（一）擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)輻射力和國(guó)際化水平
一是擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放力度，促進(jìn)服務(wù)業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)。鼓勵(lì)外商投資服務(wù)業(yè)。
鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)開(kāi)展多層次的國(guó)際交流與合作。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”，開(kāi)
展包括資本合作、品牌共享、技術(shù)交流、管理創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)互通等靈活多樣的國(guó)際交流
202
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
與合作，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)通過(guò)跨國(guó)并購(gòu)獲得新技術(shù)、新市場(chǎng)、新資源并積累全球經(jīng)
營(yíng)運(yùn)作能力。二是大力推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包。立足高端，重點(diǎn)拓展業(yè)務(wù)流程外包
和知識(shí)流程外包，努力占據(jù)服務(wù)外包制高點(diǎn)。積極承接離岸外包，吸引跨國(guó)公司投資
上海服務(wù)外包行業(yè)，吸引領(lǐng)袖級(jí)、專業(yè)標(biāo)志性、知識(shí)密集、成長(zhǎng)性好的全球服務(wù)外包
100強(qiáng)企業(yè)進(jìn)駐，積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，努力提高上海服務(wù)外包業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。三是
拓展服務(wù)半徑和輻射范圍，提升上海服務(wù)業(yè)“三個(gè)服務(wù)”的能力。擴(kuò)大上海金融中心、
航運(yùn)中心、貿(mào)易中心的輻射影響。加快建設(shè)公共基礎(chǔ)性項(xiàng)目，加快推進(jìn)機(jī)場(chǎng)、港口等
重大功能性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)集散和輻射功能。增強(qiáng)上海郊區(qū)節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)面向長(zhǎng)三角
的服務(wù)功能。加快長(zhǎng)江黃金水道功能開(kāi)發(fā)，促進(jìn)上海服務(wù)業(yè)服務(wù)范圍延伸和輻射到長(zhǎng)
江中上游腹地。通過(guò)深化CEPA合作框架，加強(qiáng)滬港服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的合作。四是進(jìn)一步
完善投資環(huán)境，吸引國(guó)內(nèi)知名企業(yè)集團(tuán)總部、跨國(guó)公司與地區(qū)總部落戶上海。加快落
實(shí)《上海市鼓勵(lì)跨國(guó)公司設(shè)立地區(qū)總部的規(guī)定》（滬府發(fā)〔2008〕28號(hào)），進(jìn)一步明確
國(guó)內(nèi)知名企業(yè)集團(tuán)總部的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大認(rèn)定范圍，有序發(fā)展不同類型的總部經(jīng)濟(jì)。
積極吸引國(guó)內(nèi)外知名的行業(yè)協(xié)會(huì)、國(guó)際頂級(jí)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)落戶上海。
（二）引入信息技術(shù)以及先進(jìn)經(jīng)營(yíng)理念，推動(dòng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新
一是運(yùn)用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮信息化在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引領(lǐng)帶
動(dòng)作用，推進(jìn)信息技術(shù)在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，激勵(lì)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)企業(yè)引入信息技
術(shù)以及新理念、改造業(yè)務(wù)流程、更新經(jīng)營(yíng)技術(shù)、變革經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)。二是增強(qiáng)信息技術(shù)對(duì)
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新的推動(dòng)作用。圍繞服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，運(yùn)用信息技術(shù)支撐服務(wù)手段
多樣化、服務(wù)產(chǎn)品個(gè)性化，拓展服務(wù)范圍，提升服務(wù)效率，建立服務(wù)行業(yè)信息內(nèi)容的
增值服務(wù)體系。三是學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)方式和規(guī)則。掌握服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的國(guó)際慣
例和規(guī)則，提高服務(wù)業(yè)公共管理水平。推動(dòng)企業(yè)運(yùn)用世界貿(mào)易規(guī)則，提升應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的
能力。
（三）加強(qiáng)要素市場(chǎng)體系建設(shè)，形成具有較強(qiáng)影響力的定價(jià)中心
大力發(fā)展聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭、航交所、海事法庭等中介服務(wù)平臺(tái)。
進(jìn)一步完善銀行間拆借市場(chǎng)、外匯交易中心、證券交易所、期貨交易所、中國(guó)金融期
貨所等金融要素市場(chǎng)。加快發(fā)展黃金交易所、鉆石交易所、石油交易所、環(huán)境能源交
易所等非金融類要素市場(chǎng)的資源集聚。扶持發(fā)展物流資源交易中心和農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)
市場(chǎng)。探索建立品牌交易和碳排放交易等新型要素市場(chǎng)。依托洋山保稅港區(qū)、外高橋
保稅區(qū)、臨空保稅產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，大力吸引進(jìn)口要素貿(mào)易市場(chǎng)的集聚，形成以較高關(guān)稅
及非關(guān)稅壁壘產(chǎn)品為主的全國(guó)性進(jìn)口要素市場(chǎng)�；拘纬梢再Y本、貨幣、貨物、服務(wù)、
技術(shù)產(chǎn)權(quán)、人才各類要素市場(chǎng)為核心的大市場(chǎng)體系。
203
第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
（四）大力促進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，提高資源配置能力
一是提高企業(yè)的系統(tǒng)設(shè)計(jì)能力、資源集成能力、設(shè)備成套能力、貿(mào)易服務(wù)能力以
及提供“解決”方案的能力，鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)從制造加工環(huán)節(jié)向研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌營(yíng)銷
等環(huán)節(jié)延伸，推動(dòng)大型工業(yè)企業(yè)向總承包商和集成服務(wù)商發(fā)展。二是采取“轉(zhuǎn)型、提升、
新建”方式，突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸和功能完善，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主的
園區(qū)“二次開(kāi)發(fā)”。三是以調(diào)整、改造和提升為重點(diǎn)，推動(dòng)中心城區(qū)老工業(yè)基地發(fā)展生
產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升投資、管理、研發(fā)設(shè)計(jì)、營(yíng)運(yùn)中心、人力資源、市場(chǎng)調(diào)研、數(shù)據(jù)分
析等功能。四是以盤活土地資源為重點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化土地管理政策，拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
發(fā)展空間。五是針對(duì)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵性和共性技術(shù)，搭建國(guó)際、國(guó)內(nèi)和全市公共技術(shù)服務(wù)業(yè)
和交流合作平臺(tái)，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)先進(jìn)制造業(yè)的滲透帶動(dòng)力。
（五）加快推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域深化改革，形成多種所有制企業(yè)共同發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)格局
一是打破行政區(qū)劃和行業(yè)壟斷。配合國(guó)家推進(jìn)電信、鐵路、民航、公用事業(yè)等壟
斷行業(yè)管理體制改革，打破行業(yè)壟斷，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有服務(wù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)股份制改造，
有效引導(dǎo)社會(huì)資本參與；鼓勵(lì)企業(yè)之間的聯(lián)合，促進(jìn)資本、產(chǎn)權(quán)、人員自由流動(dòng)，實(shí)
現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展，形成層次分明、結(jié)構(gòu)均衡、體系完整的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。二
是建立健全服務(wù)業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度。順應(yīng)國(guó)際趨勢(shì)，逐步提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)組織化、連鎖化、
規(guī)�；⑿畔⒒�、現(xiàn)代化程度，并加強(qiáng)國(guó)際營(yíng)銷和實(shí)施品牌戰(zhàn)略，增強(qiáng)服務(wù)企業(yè)的能
級(jí)；積極利用現(xiàn)代金融市場(chǎng)，通過(guò)股權(quán)聯(lián)合、資本聯(lián)合、技術(shù)紐帶、管理紐帶等機(jī)制，
建立現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)。三是打造龍頭企業(yè)，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型服務(wù)業(yè)
企業(yè)集團(tuán)。充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用和社會(huì)資本力量，搭建投融資服務(wù)平臺(tái)和公共服
務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)本市服務(wù)業(yè)企業(yè)壯大。積極支持龍頭企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，支持企業(yè)到國(guó)
外商標(biāo)注冊(cè)、專利申請(qǐng)、展覽展銷、市場(chǎng)調(diào)查等活動(dòng)；為企業(yè)出國(guó)考察、培訓(xùn)、談判、
建立銷售網(wǎng)點(diǎn)、維修網(wǎng)點(diǎn)、國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際招投標(biāo)、收購(gòu)企業(yè)、引進(jìn)國(guó)際人才開(kāi)辟快
速通道，為龍頭企業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
（六）大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提升服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力
以企業(yè)為主體、政策為導(dǎo)向，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)品牌，重點(diǎn)培育國(guó)家名牌，積極爭(zhēng)
創(chuàng)世界名牌。健全公共服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)品牌發(fā)展的指導(dǎo)和服務(wù)。制定上海知名
品牌培育規(guī)劃，明確培育對(duì)象、目標(biāo)，幫助品牌企業(yè)解決品牌發(fā)展中的難題。發(fā)揮品
牌建設(shè)專項(xiàng)資金作用，支持服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)的品牌國(guó)際化發(fā)展。發(fā)揮公共品牌研究機(jī)
構(gòu)的作用，建立共性技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，解決企業(yè)品牌發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)障礙。加快發(fā)展
信息咨詢、現(xiàn)代傳媒、電子商務(wù)等品牌服務(wù)中介，提高服務(wù)業(yè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
（七）形成靈活的人才引進(jìn)、培養(yǎng)和保障機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的智力支撐
204
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
大力引進(jìn)和培養(yǎng)服務(wù)業(yè)發(fā)展所需要的各類人才，以高素質(zhì)人才推動(dòng)高水平發(fā)展。
加快培育一批創(chuàng)業(yè)型的領(lǐng)軍人才，加大基礎(chǔ)人才培養(yǎng)力度，加強(qiáng)崗位職業(yè)培訓(xùn)，為現(xiàn)
代服務(wù)業(yè)的發(fā)展輸送更多合格高技能人才。積極構(gòu)建寬松的人才引進(jìn)環(huán)境。調(diào)動(dòng)各方
力量，在住房、醫(yī)療等方面，強(qiáng)化人才獎(jiǎng)勵(lì)與保障制度。
（八）完善公共服務(wù)，營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境
一是簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。建立公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，
鼓勵(lì)和支持各類資本進(jìn)入法律、法規(guī)和規(guī)章未禁入的現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域。二是加強(qiáng)
知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，逐步形成覆蓋全國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)網(wǎng)。三是支持行業(yè)協(xié)會(huì)等中介服務(wù)
機(jī)構(gòu)發(fā)展，鼓勵(lì)建立行業(yè)聯(lián)盟。支持行業(yè)協(xié)會(huì)等中介機(jī)構(gòu)在政府產(chǎn)業(yè)政策輔導(dǎo)與解讀、
行業(yè)發(fā)展信息共享、咨詢?cè)u(píng)估、教育培訓(xùn)等方面，發(fā)揮更大作用。四是加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、
統(tǒng)計(jì)工作。加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，制定技術(shù)先進(jìn)性服務(wù)業(yè)外包
企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；完善現(xiàn)有服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系，建立上海服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)信息定期報(bào)告制度，
進(jìn)一步提高完善制造業(yè)企業(yè)向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)跟蹤體系、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)
統(tǒng)計(jì)信息平臺(tái)、會(huì)展業(yè)、時(shí)尚產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系。
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第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
上海服務(wù)貿(mào)易中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要
滬府發(fā)〔2009〕48號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
現(xiàn)將《上海服務(wù)貿(mào)易中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府
二○○九年九月七日.
上海服務(wù)貿(mào)易中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要
服務(wù)貿(mào)易是指跨境進(jìn)行服務(wù)交易的商業(yè)活動(dòng)，主要體現(xiàn)為服務(wù)進(jìn)出口、商業(yè)存在
和自然人移動(dòng)等貿(mào)易形式。服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易是國(guó)際貿(mào)易的共同組成部分。加快發(fā)
展服務(wù)貿(mào)易，是中央的重要戰(zhàn)略部署，也是上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展和“四個(gè)中心”
建設(shè)的內(nèi)在要求。為了更好地促進(jìn)上海服務(wù)貿(mào)易又好又快發(fā)展，根據(jù)《商務(wù)部和上海
市人民政府關(guān)于共同推進(jìn)上海市服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的合作協(xié)議》要求，特制定本規(guī)劃綱要，
規(guī)劃期限為2009年至2020年。
一、上海服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢(shì)
（一）上海服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀
上海作為我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)中心和改革開(kāi)放前沿，依托產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、人才等優(yōu)勢(shì)，
服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平在全國(guó)位于前列，正在成為亞太地區(qū)重要的服務(wù)貿(mào)易中心城市。
1．服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口持續(xù)增長(zhǎng)
根據(jù)上海服務(wù)貿(mào)易國(guó)際收支（Balance. of . Payments，簡(jiǎn)稱BOP）統(tǒng)計(jì)，近十年來(lái)，
上海服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額從2000年的79.1億美元增加到2008年的735.7億美元，年
均增長(zhǎng)率達(dá)32.1%，高于同期上海貨物貿(mào)易進(jìn)出口增長(zhǎng)率，高于同期上海第三產(chǎn)業(yè)增加
值增長(zhǎng)率，也高于同期全國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口增長(zhǎng)率，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的貢獻(xiàn)程度
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
不斷提高；上海服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口占全國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額的比重從2000年的11.2%
上升到2008年的24.2%，是國(guó)內(nèi)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口規(guī)模最大的省市；上海服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出
口規(guī)模與其他國(guó)際大都市的差距不斷縮小，在全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展格局中的地位不斷提
高。
2．服務(wù)貿(mào)易商業(yè)存在不斷發(fā)展
商業(yè)存在是指通過(guò)跨境設(shè)立的企業(yè)向當(dāng)?shù)叵M(fèi)者提供服務(wù)的服務(wù)貿(mào)易形式。隨
著外資對(duì)上海服務(wù)業(yè)投入的增加和上海服務(wù)企業(yè)海外投資步伐的加快，上海商業(yè)存
在形式的服務(wù)貿(mào)易不斷發(fā)展。上海服務(wù)貿(mào)易外國(guó)附屬機(jī)構(gòu)（Foreign. Affiliates. Trade. in .
Services，簡(jiǎn)稱FATS）統(tǒng)計(jì)，直接反映了上海服務(wù)貿(mào)易商業(yè)存在。其中，內(nèi)向FATS統(tǒng)
計(jì)主要記錄了外國(guó)公司在上海設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)提供服務(wù)所獲得的收入；外向FATS統(tǒng)
計(jì)主要記錄了上海企業(yè)到境外投資形成的分支機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)靥峁┓⻊?wù)所獲得的收入。上
海服務(wù)貿(mào)易FATS總收入從2000年的58億美元增加到2008年的301.1億美元，其中，
內(nèi)向FATS從2000年的46億美元增加到2008年的256.3億美元，外向FATS從2000
年的12億美元增加到2008年的44.8億美元。
3．服務(wù)貿(mào)易自然人移動(dòng)日趨活躍
自然人移動(dòng)是指一國(guó)（地區(qū)）服務(wù)提供者以自然人身份進(jìn)入另一國(guó)（地區(qū)）提供
服務(wù)的服務(wù)貿(mào)易形式，如外國(guó)專業(yè)技術(shù)人員來(lái)華提供服務(wù)、我國(guó)勞務(wù)人員出國(guó)務(wù)工等。
目前，關(guān)于自然人移動(dòng)的統(tǒng)計(jì)體系還有待完善。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到2008年底，持有“在
滬外國(guó)人就業(yè)許可證”在滬就業(yè)的外國(guó)人累計(jì)達(dá)到近7萬(wàn)人次；本市持工作簽證出境
的人員累計(jì)達(dá)到22萬(wàn)人次。2008年，上海個(gè)人勞務(wù)出口18.7億美元，進(jìn)口10.9億美元。
從個(gè)人勞務(wù)出口國(guó)別與地區(qū)來(lái)看，美國(guó)是上海勞務(wù)第一大輸出地，香港地區(qū)和日本分
別為第2、3位。個(gè)人勞務(wù)進(jìn)口國(guó)（地區(qū)）主要為香港地區(qū)、澳大利亞和美國(guó)等。
4．服務(wù)貿(mào)易各項(xiàng)工作有序推進(jìn)
服務(wù)貿(mào)易覆蓋行業(yè)廣、涉及部門多、協(xié)調(diào)難度大，上海經(jīng)過(guò)多年探索和實(shí)踐，逐
步明確了“服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易并舉”的外貿(mào)發(fā)展思路；建立了上海市服務(wù)貿(mào)易發(fā)展
聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)政府各部門間的協(xié)調(diào)溝通；與國(guó)際統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)接軌，建立了上海服務(wù)貿(mào)
易統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系；鼓勵(lì)研究機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者積極開(kāi)展服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域研究，每年出版《上
海服務(wù)貿(mào)易發(fā)展報(bào)告》；積極貫徹落實(shí)服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，爭(zhēng)取各項(xiàng)先行先試政策；積極
推進(jìn)服務(wù)外包等服務(wù)貿(mào)易新興模式的發(fā)展；積極鼓勵(lì)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)做大做強(qiáng)，“走出去”
開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)；鼓勵(lì)服務(wù)貿(mào)易行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織發(fā)展壯大等。2008年7月5日簽署
的《商務(wù)部和上海市人民政府關(guān)于共同推進(jìn)上海市服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的合作協(xié)議》，對(duì)上海
服務(wù)貿(mào)易發(fā)展工作提出了更高要求。
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第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
（二）上海服務(wù)貿(mào)易發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
未來(lái)五到十年，服務(wù)貿(mào)易對(duì)全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的推動(dòng)作用將進(jìn)一步增強(qiáng)，我國(guó)服
務(wù)貿(mào)易全面發(fā)展的格局將基本形成。上海具備加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的諸多有利條件，上
海服務(wù)貿(mào)易發(fā)展前景廣闊。
1．全球服務(wù)貿(mào)易格局重新調(diào)整
經(jīng)歷本輪經(jīng)濟(jì)周期調(diào)整后，未來(lái)五到十年，全球經(jīng)濟(jì)一體化水平將進(jìn)一步提高，
信息技術(shù)、新能源等科技成果的廣泛應(yīng)用將使全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)，以服務(wù)
業(yè)為主導(dǎo)的新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將為發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)歷史性機(jī)遇和挑戰(zhàn)。今后，全球
貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)將更多地體現(xiàn)于服務(wù)貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)，服務(wù)貿(mào)易自由化將成為貿(mào)易自由化進(jìn)程
的重要內(nèi)容，國(guó)際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則將進(jìn)一步深化和完善，全球服務(wù)貿(mào)易將獲得更好更快
的發(fā)展，發(fā)展中國(guó)家可以從中獲得更大的市場(chǎng)份額和貿(mào)易收益，同時(shí)服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)
爭(zhēng)也將日益加劇。
2．國(guó)家高度重視服務(wù)貿(mào)易發(fā)展
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，黨的十七大明確提出“大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)
易”，把發(fā)展服務(wù)貿(mào)易確立為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。商務(wù)
部專門成立了服務(wù)貿(mào)易司，推進(jìn)全國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展工作，并把服務(wù)貿(mào)易發(fā)展工作確立
為中國(guó)特色商務(wù)工作的重要抓手。國(guó)家34個(gè)部委參加的服務(wù)貿(mào)易跨部門聯(lián)系工作機(jī)制
已經(jīng)建立和運(yùn)作。全國(guó)各省市越來(lái)越重視服務(wù)貿(mào)易發(fā)展工作，社會(huì)各界對(duì)加快發(fā)展服
務(wù)貿(mào)易逐步形成共識(shí)；服務(wù)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)程度越來(lái)越高，服務(wù)業(yè)進(jìn)一步深化改革、
擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，越來(lái)越多的服務(wù)企業(yè)已經(jīng)或正在開(kāi)始參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。
3．上海具備加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的諸多有利條件
未來(lái)五到十年，上海將形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為上海服務(wù)貿(mào)易發(fā)展
提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。上�！八膫�(gè)中心”建設(shè)和國(guó)際大都市建設(shè)框架基本形成，《國(guó)務(wù)
院關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心
的意見(jiàn)》進(jìn)一步為上海服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供了良好的發(fā)展環(huán)境。2010年上海世博會(huì)的舉辦，
將發(fā)展壯大一批服務(wù)貿(mào)易企業(yè)，培育鍛煉一批服務(wù)貿(mào)易人才，為打造“上海服務(wù)”品
牌提供契機(jī)，極大提升上海城市形象和國(guó)際知名度。上海進(jìn)一步服務(wù)長(zhǎng)三角、服務(wù)全國(guó)，
將使上海成為聯(lián)系國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩個(gè)服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)的重要樞紐。
4．上海服務(wù)貿(mào)易發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)
目前，上海服務(wù)貿(mào)易發(fā)展在全國(guó)處于領(lǐng)先地位，但與發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）和世界整
體水平相比，還存在較大差距，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。首先是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)有待加
強(qiáng)。上海服務(wù)業(yè)總體發(fā)展水平有待提高，服務(wù)質(zhì)量和附加值較低，本土服務(wù)企業(yè)缺乏
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓的渠道和經(jīng)驗(yàn)，直接導(dǎo)致服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理。
其次是政府服務(wù)和促進(jìn)體系相對(duì)滯后。相對(duì)貨物貿(mào)易多年形成的較為完善的管理制度
和政策體系，政府針對(duì)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展尚未建立系統(tǒng)的服務(wù)和促進(jìn)體系。第三是專業(yè)人
才嚴(yán)重短缺。人力資源是服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的第一資源，但上海服務(wù)貿(mào)易高級(jí)專業(yè)人才儲(chǔ)
備不足，特別是本土企業(yè)人才短缺較為嚴(yán)重。
二、上海加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重要意義
上海加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、突破資源環(huán)
境承載能力制約、實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、繼續(xù)發(fā)揮上海在全國(guó)的帶動(dòng)和示范作用
的必然選擇。
（一）有利于促進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展
服務(wù)貿(mào)易具有附加值高、貿(mào)易摩擦少、解決就業(yè)多、對(duì)環(huán)境友好等特點(diǎn)。推進(jìn)服
務(wù)貿(mào)易發(fā)展對(duì)提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平、調(diào)整產(chǎn)業(yè)貿(mào)易結(jié)構(gòu)、提供更多更好就業(yè)崗位、
提高企業(yè)和居民收入、拉動(dòng)內(nèi)外需增長(zhǎng)、加快政府管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府、
提升城市生態(tài)生活和投資環(huán)境等促進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展具有重要意義。
（二）有利于上�！八膫�(gè)中心”建設(shè)
服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，將為上�！八膫�(gè)中心”建設(shè)提供有力支撐，可以在提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)、
經(jīng)濟(jì)水平和服務(wù)功能等方面實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，有力促進(jìn)上�！八膫�(gè)中心”建設(shè)。
（三）有利于增強(qiáng)上海對(duì)長(zhǎng)三角乃至全國(guó)的服務(wù)功能
上海是我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展最快最好的地區(qū)之一，加快推進(jìn)上海服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，有
利于增強(qiáng)上海的示范、輻射和服務(wù)功能，帶動(dòng)長(zhǎng)三角、全國(guó)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展；有利于
加快長(zhǎng)三角區(qū)域一體化進(jìn)程，增強(qiáng)長(zhǎng)三角的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，并通過(guò)區(qū)域聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)服
務(wù)貿(mào)易發(fā)展格局的優(yōu)化。
（四）有利于打響“上海服務(wù)”乃至“中國(guó)服務(wù)”品牌
上海服務(wù)貿(mào)易發(fā)展要在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)打響“上海服務(wù)”的品牌，形成一批
具有國(guó)際影響力的服務(wù)貿(mào)易企業(yè)，使上海成為全球服務(wù)貿(mào)易的重要節(jié)點(diǎn)城市，從而進(jìn)
一步打響“中國(guó)服務(wù)”的品牌，提高我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際市場(chǎng)份額，提升我國(guó)在全球
服務(wù)貿(mào)易格局中的地位。
三、上海服務(wù)貿(mào)易中長(zhǎng)期發(fā)展的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，
圍繞上海推進(jìn)“四個(gè)中心”建設(shè)的重大戰(zhàn)略，抓住國(guó)內(nèi)外服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展的歷史性
機(jī)遇，以2010年上海世博會(huì)為契機(jī)，充分發(fā)揮上海比較優(yōu)勢(shì)，以提升服務(wù)貿(mào)易國(guó)際市
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第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和培育“上海服務(wù)”品牌為中心環(huán)節(jié)，把服務(wù)貿(mào)易發(fā)展作為今后十年上海經(jīng)
濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的重點(diǎn)，把上海建設(shè)成為我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展示范引領(lǐng)城市。
（二）發(fā)展目標(biāo)
服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口規(guī)模不斷擴(kuò)大。2010年，上海服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額爭(zhēng)取突破1000
億美元大關(guān)；2015年，在2008年基礎(chǔ)上翻一番，達(dá)到1500億美元左右；2020年，在
2015年的基礎(chǔ)上力爭(zhēng)再翻一番，達(dá)到3000億美元左右。2009~2020年，上海服務(wù)貿(mào)易
進(jìn)出口占本市國(guó)際貿(mào)易總額的比重持續(xù)穩(wěn)步提高，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口規(guī)模繼續(xù)保持全國(guó)
領(lǐng)先地位，成為亞太一流的服務(wù)貿(mào)易中心城市。
服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。繼續(xù)保持運(yùn)輸、旅游服務(wù)貿(mào)易等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易的規(guī)模；
逐步擴(kuò)大金融、保險(xiǎn)、專有權(quán)使用費(fèi)和特許費(fèi)、文化、教育、體育、醫(yī)療保健、專業(yè)
服務(wù)等新興服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的服務(wù)出口；不斷提高與貨物貿(mào)易相關(guān)的商貿(mào)服務(wù)、計(jì)算機(jī)
和信息服務(wù)、工程承包與建筑服務(wù)等領(lǐng)域的貿(mào)易附加值。到2020年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)上海服
務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口基本平衡。
商業(yè)存在、自然人移動(dòng)等形式服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展水平不斷提升。進(jìn)一步吸引國(guó)際知
名服務(wù)企業(yè)、跨國(guó)公司地區(qū)總部、營(yíng)運(yùn)中心和研究開(kāi)發(fā)中心等入駐上海，提高服務(wù)業(yè)
外資企業(yè)的質(zhì)量，提升其經(jīng)營(yíng)服務(wù)水平。加快支持有條件的服務(wù)企業(yè)“走出去”，鼓勵(lì)
企業(yè)逐步擴(kuò)大對(duì)外投資規(guī)模，使境外商業(yè)存在規(guī)模明顯擴(kuò)大，企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)水平逐步
提高。鼓勵(lì)發(fā)展更多的專業(yè)型、技術(shù)型自然人流動(dòng)，尤其重視通過(guò)自然人移動(dòng)提高上
海服務(wù)業(yè)發(fā)展水平、培養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易專業(yè)人才。
“上海服務(wù)”品牌逐步形成。促進(jìn)上海服務(wù)貿(mào)易企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量、加強(qiáng)品牌意識(shí)，
在運(yùn)輸、金融、保險(xiǎn)、旅游、計(jì)算機(jī)和信息、專業(yè)服務(wù)等行業(yè)率先培育一批品牌企業(yè)，
在國(guó)際市場(chǎng)上逐步樹(shù)立“上海服務(wù)”的品牌。
四、上海服務(wù)貿(mào)易發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域
堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，按照鞏固優(yōu)勢(shì)、發(fā)揮特色、挖掘潛力的原則，對(duì)12個(gè)上海
服務(wù)貿(mào)易發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域分類指導(dǎo)、重點(diǎn)促進(jìn)。
（一）運(yùn)輸服務(wù)貿(mào)易
1．發(fā)展方向
結(jié)合上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，充分發(fā)揮上�？拷鼑�(guó)際主航線及長(zhǎng)三角集疏運(yùn)體系
的優(yōu)勢(shì)，降低國(guó)際集裝箱中轉(zhuǎn)成本，鼓勵(lì)我國(guó)外貿(mào)集裝箱在上海國(guó)際航運(yùn)中心轉(zhuǎn)運(yùn)，
把上海建設(shè)成為亞太航運(yùn)服務(wù)重要提供基地和國(guó)際重要物流樞紐。
2．重點(diǎn)舉措
發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系，拓展航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，加大對(duì)航運(yùn)金融服務(wù)發(fā)展的促進(jìn)
210
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
和支持力度，積極發(fā)展多種航運(yùn)融資方式，不斷完善航運(yùn)服務(wù)功能。加快建設(shè)國(guó)際航
運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，探索建立與國(guó)際通用,辦法接軌的口岸通關(guān)管理辦法，研究制定國(guó)
際航運(yùn)相關(guān)業(yè)務(wù)支持政策，提高航運(yùn)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。加快推進(jìn)國(guó)際物流業(yè)的發(fā)展，
重點(diǎn)扶持一批在國(guó)際市場(chǎng)上已經(jīng)形成一定影響力的品牌企業(yè)，拓展國(guó)際市場(chǎng)，積極推
動(dòng)其產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。
（二）旅游服務(wù)貿(mào)易
1．發(fā)展方向
形成以吸引入境旅游為重點(diǎn)、境外商業(yè)存在為突破、自然人流動(dòng)和過(guò)境消費(fèi)為重
要補(bǔ)充，四大創(chuàng)匯領(lǐng)域并進(jìn)的旅游服務(wù)貿(mào)易發(fā)展格局。在繼續(xù)發(fā)展壯大傳統(tǒng)國(guó)際旅游
業(yè)的同時(shí)，重點(diǎn)扶持網(wǎng)上旅游、會(huì)展旅游及旅游紀(jì)念品的開(kāi)發(fā)等，使旅游服務(wù)貿(mào)易成
為上海最具活力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)之一。
2．重點(diǎn)舉措
進(jìn)一步擴(kuò)大“上海旅游節(jié)”等知名會(huì)展的國(guó)際影響力；以上海世博會(huì)舉辦為契機(jī)，
培育國(guó)際會(huì)展品牌；大力發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展國(guó)際體育賽事旅游，積極開(kāi)拓國(guó)際
高端旅游市場(chǎng)；重視重大旅游項(xiàng)目和旅游公益性設(shè)施的建設(shè)；進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)三角旅游
一體化發(fā)展；加強(qiáng)旅游管理部門、會(huì)展場(chǎng)館、酒店、航空、旅行社等相關(guān)行業(yè)之間的
合作協(xié)調(diào)。策劃、推介好上海城市形象，增強(qiáng)旅游集散能力，加大特色旅游紀(jì)念品開(kāi)
發(fā)和營(yíng)銷力度。
（三）金融、保險(xiǎn)服務(wù)貿(mào)易
1．發(fā)展方向
大力推進(jìn)上海國(guó)際金融中心建設(shè)，積極穩(wěn)妥推動(dòng)金融和保險(xiǎn)服務(wù)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程，
提高金融和保險(xiǎn)服務(wù)水平，提升金融和保險(xiǎn)服務(wù)出口的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。穩(wěn)步開(kāi)展跨境貿(mào)
易人民幣結(jié)算試點(diǎn)，積極擴(kuò)大進(jìn)出口貨運(yùn)險(xiǎn)和國(guó)際再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，擴(kuò)大金融、保險(xiǎn)服務(wù)
貿(mào)易進(jìn)出口規(guī)模，形成與未來(lái)上海國(guó)際金融中心地位相適應(yīng)的金融、保險(xiǎn)服務(wù)貿(mào)易規(guī)
模和水平。
2．重點(diǎn)舉措
積極穩(wěn)妥推動(dòng)包括證券市場(chǎng)、債券市場(chǎng)、外匯市場(chǎng)等在內(nèi)的金融市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)
程。提升國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)能力，大力吸引境外機(jī)構(gòu)和企業(yè)在境內(nèi)發(fā)行
債券、上市和兼并收購(gòu)，并積極搞好投融資咨詢服務(wù)。大力發(fā)展數(shù)據(jù)處理、客戶服務(wù)
和信用評(píng)級(jí)等金融外包服務(wù)，擴(kuò)大承接境外金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)外包業(yè)務(wù)的規(guī)模。抓住跨
境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)啟動(dòng)的有利條件，創(chuàng)新涉外金融服務(wù)產(chǎn)品，拓展金融服務(wù)市場(chǎng)。
研究建立境外人民幣回流機(jī)制，探索為境外人民幣提供適當(dāng)?shù)耐顿Y管理渠道。促進(jìn)長(zhǎng)
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第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
三角地區(qū)資金流動(dòng)，為長(zhǎng)三角地區(qū)貿(mào)易發(fā)展提供有力支持。進(jìn)一步完善政策，加強(qiáng)服
務(wù)，吸引外資金融機(jī)構(gòu)入駐上海，逐步擴(kuò)大境外機(jī)構(gòu)參與上海金融市場(chǎng)的比例和規(guī)模，
擴(kuò)大國(guó)際開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)行人民幣債券的規(guī)模，積極推動(dòng)境外企業(yè)在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券。
積極擴(kuò)大進(jìn)出口貨運(yùn)險(xiǎn)，高度重視拓展中資企業(yè)對(duì)外投資、國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際合作中的
保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，加快開(kāi)發(fā)和改進(jìn)適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易需要的保險(xiǎn)產(chǎn)品。吸引國(guó)際知名的再保險(xiǎn)公
司在上海經(jīng)營(yíng)，吸引境外再保險(xiǎn)人來(lái)滬交易，積極探索開(kāi)展離岸再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)中
資金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)“走出去”，在全球化進(jìn)程中提高服務(wù)質(zhì)量。
（四）計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)貿(mào)易
1．發(fā)展方向
加快發(fā)展計(jì)算機(jī)和信息技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展離岸信息技術(shù)外包，培育一批重
點(diǎn)軟件出口企業(yè)。推進(jìn)國(guó)際交流與合作，拓展軟件外包高端業(yè)務(wù)，促進(jìn)計(jì)算機(jī)和信息
服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)融合發(fā)展，形成計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)出口與其他服務(wù)貿(mào)易出口
互相促進(jìn)的局面。
2．重點(diǎn)舉措
不斷優(yōu)化計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，認(rèn)真貫徹國(guó)家有關(guān)政策并及時(shí)配套落實(shí)，
科學(xué)規(guī)劃計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)出口產(chǎn)業(yè)布局，加快建設(shè)獨(dú)具特色的專業(yè)基地、園區(qū)；積
極倡導(dǎo)企業(yè)自主創(chuàng)新，大力支持企業(yè)發(fā)展高端外包業(yè)務(wù)，政策聚焦培育一批重點(diǎn)軟件
出口企業(yè)，以上海軟件外包國(guó)際峰會(huì)等知名展會(huì)為載體，搭建開(kāi)展國(guó)際合作交流的有
效平臺(tái)；發(fā)揮行業(yè)組織的作用，依托校企合作機(jī)制，加快軟件外包中高端人才培養(yǎng)。
（五）與貨物貿(mào)易相關(guān)的商貿(mào)服務(wù)
1．發(fā)展方向
形成若干在亞太乃至全球有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的與貨物貿(mào)易相關(guān)的商貿(mào)服務(wù)提供商
和服務(wù)品牌，擴(kuò)大跨國(guó)采購(gòu)和銷售服務(wù)規(guī)模、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值，帶動(dòng)其他相
關(guān)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，成為上海國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)的重要支點(diǎn)。
2．重點(diǎn)舉措
加快國(guó)有商貿(mào)服務(wù)企業(yè)改革步伐、鼓勵(lì)民營(yíng)商貿(mào)服務(wù)企業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)對(duì)商貿(mào)服務(wù)
企業(yè)的金融服務(wù)；支持商貿(mào)服務(wù)企業(yè)開(kāi)發(fā)先進(jìn)業(yè)態(tài)、應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和管理模式、拓展
國(guó)際營(yíng)銷渠道；支持商貿(mào)服務(wù)企業(yè)品牌化經(jīng)營(yíng)；大力支持上海商貿(mào)服務(wù)企業(yè)在國(guó)外的
商業(yè)存在；支持商貿(mào)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展國(guó)際電子商務(wù)；加強(qiáng)對(duì)商貿(mào)服務(wù)企業(yè)的信息服務(wù)；
充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)的作用；加強(qiáng)區(qū)域合作。
（六）工程承包與建筑服務(wù)貿(mào)易
1．發(fā)展方向
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
增加附加值較高的總承包項(xiàng)目比例，以工程承包與建筑服務(wù)帶動(dòng)設(shè)計(jì)、咨詢、勞務(wù)、
機(jī)電設(shè)備等出口，同時(shí)以機(jī)電等設(shè)備出口帶動(dòng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域總集成、總承
包形式的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)上海工程承包與建筑服務(wù)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，成為全
球工程承包與建筑服務(wù)主要出口地之一。
2．重點(diǎn)舉措
支持工程承包與建筑服務(wù)企業(yè)開(kāi)拓海外市場(chǎng)；爭(zhēng)取國(guó)家支持，加強(qiáng)銀行、保險(xiǎn)機(jī)
構(gòu)對(duì)工程承包與建筑服務(wù)企業(yè)的政策支持；鼓勵(lì)金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)，提供適合
對(duì)外工程承包與建筑的產(chǎn)品；對(duì)于符合國(guó)家支持條件的大型工程項(xiàng)目、帶動(dòng)性強(qiáng)的項(xiàng)目、
資源能源開(kāi)采型項(xiàng)目、高附加值項(xiàng)目等提供政策支持和優(yōu)惠；設(shè)立對(duì)外工程承包融資
擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)保障專項(xiàng)基金；盡快形成一批專業(yè)特點(diǎn)突出、技術(shù)實(shí)力雄厚、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力
強(qiáng)的對(duì)外工程承包與建筑服務(wù)的大企業(yè)、大集團(tuán)；政府積極提供相關(guān)信息服務(wù)。
（七）專業(yè)服務(wù)貿(mào)易
1．發(fā)展方向
擴(kuò)大專業(yè)服務(wù)的對(duì)外開(kāi)放，提高專業(yè)服務(wù)水平，加強(qiáng)專業(yè)服務(wù)的執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化，
培育專業(yè)服務(wù)的比較優(yōu)勢(shì)，提高從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)，加強(qiáng)專業(yè)服務(wù)自律，培育一批
具有全球影響力的專業(yè)服務(wù)品牌。
2．重點(diǎn)舉措
擴(kuò)大專業(yè)服務(wù)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放，學(xué)習(xí)借鑒著名外資會(huì)計(jì)師、律師事務(wù)所和咨詢公司
等專業(yè)服務(wù)公司的營(yíng)銷技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)。加快
引進(jìn)和培養(yǎng)專業(yè)服務(wù)人才，提高各類專業(yè)服務(wù)水平，并逐步培育重點(diǎn)專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域（特
別是管理咨詢、會(huì)計(jì)服務(wù)和律師服務(wù)等）的比較優(yōu)勢(shì)。充分發(fā)揮各類人力資源中介機(jī)
構(gòu)的市場(chǎng)配置作用，鼓勵(lì)和培育專業(yè)服務(wù)貿(mào)易人才中介機(jī)構(gòu)。推動(dòng)有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的
專業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放，支持本土專業(yè)服務(wù)企業(yè)擴(kuò)大跨境服務(wù)。
（八）專有權(quán)使用和特許經(jīng)營(yíng)服務(wù)貿(mào)易
1．發(fā)展方向
擴(kuò)大上海專有權(quán)使用和特許經(jīng)營(yíng)服務(wù)出口；實(shí)行創(chuàng)新本土化和市場(chǎng)國(guó)際化，加大
知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度和信息安全管理力度；以市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)上海專有權(quán)使用和特許經(jīng)營(yíng)
貿(mào)易；平衡專利申請(qǐng)與貿(mào)易市場(chǎng)分布之間的關(guān)系，提升專利的轉(zhuǎn)化率和推廣率。
2．重點(diǎn)舉措
進(jìn)一步加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和信息安全工作力度；加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)化過(guò)程，推
動(dòng)有條件的企業(yè)“走出去”；利用各種資金資源，重點(diǎn)扶持專利和專有技術(shù)對(duì)外許可、
國(guó)際技術(shù)咨詢和服務(wù)，鼓勵(lì)上海企事業(yè)單位向國(guó)外和港澳地區(qū)申請(qǐng)專利；建立知識(shí)產(chǎn)
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第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
權(quán)使用和特許經(jīng)營(yíng)公共信息服務(wù)平臺(tái)；完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和體制；加強(qiáng)對(duì)專利代理人
涉外業(yè)務(wù)的培訓(xùn)。
（九）文化服務(wù)貿(mào)易
1．發(fā)展方向
以構(gòu)建綜合服務(wù)平臺(tái)為手段，以市場(chǎng)化運(yùn)作為方式，以擴(kuò)大開(kāi)放、促進(jìn)合作為目的，
大力支持、培育和發(fā)展重點(diǎn)文化出口企業(yè)，大力推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域文化出口協(xié)作，重點(diǎn)
發(fā)展文化信息服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字出版服務(wù)貿(mào)易、動(dòng)漫服務(wù)貿(mào)易，加快發(fā)展演藝服務(wù)貿(mào)易、
影視服務(wù)貿(mào)易、出版服務(wù)貿(mào)易、印刷服務(wù)貿(mào)易，促進(jìn)文化出口產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將上海全面
建成我國(guó)文化“走出去”的戰(zhàn)略基地。
2．重點(diǎn)舉措
利用浦東新區(qū)綜合配套改革政策優(yōu)勢(shì)和外高橋區(qū)位優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取國(guó)家文化、金融、
進(jìn)出口等政策先試先行，爭(zhēng)取落戶一批重點(diǎn)文化貿(mào)易企業(yè)，打造全方位支持國(guó)內(nèi)文化
企業(yè)、文化服務(wù)和產(chǎn)品走向國(guó)際市場(chǎng)的文化服務(wù)貿(mào)易、版權(quán)貿(mào)易平臺(tái)。完善文化經(jīng)紀(jì)、
版權(quán)代理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和體制，鼓勵(lì)和支持文化經(jīng)紀(jì)、版權(quán)代理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)
展業(yè)務(wù)。開(kāi)展促進(jìn)上海文化“走出去”專項(xiàng)研究，建立上海市文化“走出去”專項(xiàng)扶
持資金，支持有實(shí)力的出版機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)外向型出版業(yè)務(wù)及出版服務(wù)。鼓勵(lì)上海企業(yè)
在境外設(shè)立出版物營(yíng)銷機(jī)構(gòu)。幫助文化貿(mào)易企業(yè)對(duì)接各項(xiàng)優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)政策。形成重點(diǎn)
領(lǐng)域發(fā)展對(duì)策，改善文化服務(wù)貿(mào)易薄弱環(huán)節(jié)。將傳統(tǒng)文化、海派文化與國(guó)際文化相結(jié)合，
建立文化出口品牌。
（十）教育服務(wù)貿(mào)易
1．發(fā)展方向
實(shí)施“引進(jìn)來(lái)，走出去”戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高教育開(kāi)放水平，提高教育服務(wù)創(chuàng)新能
力和競(jìng)爭(zhēng)能力，努力將上海建成亞洲地區(qū)具有影響力的教育服務(wù)中心城市之一。
2．重點(diǎn)舉措
實(shí)施“留學(xué)上�！庇�(jì)劃，吸引更多國(guó)家的學(xué)生來(lái)滬留學(xué)。探索引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源
新途徑和利用境外教育資本新舉措，加快提升全市教育服務(wù)整體水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，
探索建立上海教育服務(wù)國(guó)際集團(tuán)，加強(qiáng)國(guó)際教育服務(wù)市場(chǎng)研究與拓展。提高金融等服
務(wù)貿(mào)易專業(yè)人才的國(guó)際化培養(yǎng)程度，積極引進(jìn)境外高端、緊缺服務(wù)貿(mào)易專業(yè)人才。同時(shí)，
選派優(yōu)秀服務(wù)貿(mào)易專業(yè)人才赴海外培養(yǎng)，完善相關(guān)專業(yè)資格證書的培訓(xùn)。鼓勵(lì)有條件
的教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展境外辦學(xué)，為產(chǎn)業(yè)和投資實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略服務(wù)，建立健全相關(guān)制
度和法規(guī)，完善教育服務(wù)貿(mào)易支持和服務(wù)體系，為教育服務(wù)貿(mào)易持續(xù)健康發(fā)展提供保障。
（十一）醫(yī)療服務(wù)貿(mào)易
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
1．發(fā)展方向
加快發(fā)展與國(guó)際社會(huì)互動(dòng)融合的醫(yī)療服務(wù)貿(mào)易，大力推動(dòng)醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域的國(guó)際合
作與交流，把上海建設(shè)成為亞洲一流的醫(yī)療中心城市，全面提升醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療管理、
醫(yī)療技術(shù)、醫(yī)療人才的國(guó)際化水平，不斷增強(qiáng)上海醫(yī)療服務(wù)業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
2．重點(diǎn)舉措
推進(jìn)建立高層次、多元化、寬領(lǐng)域的醫(yī)療服務(wù)國(guó)際合作項(xiàng)目，加大國(guó)際尖端醫(yī)學(xué)
人才和技術(shù)的引進(jìn)力度，擴(kuò)大醫(yī)學(xué)對(duì)外教育尤其是中醫(yī)藥對(duì)外教育的招生規(guī)模，鼓勵(lì)
大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)和國(guó)外醫(yī)學(xué)中心建設(shè)遠(yuǎn)程咨詢會(huì)診系統(tǒng)，積極發(fā)展涉外醫(yī)療保健服務(wù)，
開(kāi)展適應(yīng)境外人士需求、符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的涉外醫(yī)療保健服務(wù)。借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大
力發(fā)展旅游醫(yī)療，加快培育發(fā)展管理模式、服務(wù)模式與國(guó)際接軌且具有一定規(guī)模的涉
外高端醫(yī)療機(jī)構(gòu)。發(fā)揮中醫(yī)藥資源的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)在境外具有中醫(yī)藥發(fā)展良好條件
的國(guó)家和地區(qū)合作開(kāi)辦若干個(gè)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。引進(jìn)以認(rèn)證為基礎(chǔ)的國(guó)際醫(yī)療服務(wù)評(píng)價(jià)
標(biāo)準(zhǔn)。完善醫(yī)療服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的稅收、土地、價(jià)格、外匯、商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)等配套政策
支持。
（十二）體育服務(wù)貿(mào)易
1．發(fā)展方向
加快體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)改革進(jìn)程，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，加大國(guó)際市
場(chǎng)拓展力度，提高體育服務(wù)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；充分利用國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)，培育和引進(jìn)
國(guó)際知名體育賽事、健身娛樂(lè)項(xiàng)目，探索職業(yè)體育國(guó)際化發(fā)展道路。
2．重點(diǎn)舉措
吸引一批國(guó)際體育組織、世界品牌公司的國(guó)際總部或分支機(jī)構(gòu)落戶上海，積極引進(jìn)、
大力培育國(guó)際知名的體育賽事、健身娛樂(lè)項(xiàng)目、體育慶典活動(dòng)，盡快造就一批具有較
高品牌形象和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的體育服務(wù)企業(yè)集團(tuán)。加大體育活動(dòng)的品牌化工作力度，延
伸體育產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)國(guó)際體育組織任職人員的培養(yǎng)，加大對(duì)運(yùn)動(dòng)員、教練員等為主體
的體育人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度。進(jìn)一步完善與體育產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)的政策法規(guī)，優(yōu)化體
育產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
五、上海服務(wù)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略措施
圍繞上海服務(wù)貿(mào)易中長(zhǎng)期發(fā)展指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)，配合重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展舉措，今
后五到十年，上海服務(wù)貿(mào)易發(fā)展主要做好夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，建立和完善政策體系、統(tǒng)計(jì)
體系、貿(mào)易促進(jìn)體系、政府服務(wù)體系等四大體系，加強(qiáng)區(qū)域交流與國(guó)際合作等戰(zhàn)略措施，
實(shí)現(xiàn)上海服務(wù)貿(mào)易又好又快發(fā)展。
（一）夯實(shí)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展基礎(chǔ)
215
第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
全面提升上海服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化和國(guó)際化水平，不斷提高上海服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，為
服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。重點(diǎn)培育和發(fā)展一批實(shí)力雄厚、具有國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)
拓能力的服務(wù)貿(mào)易企業(yè)，優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易主體結(jié)構(gòu)。加大服務(wù)貿(mào)易專業(yè)人才的培養(yǎng)和引
進(jìn)力度，落實(shí)和完善各項(xiàng)吸引和培養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易人才的政策，建設(shè)和認(rèn)定一批上海服務(wù)
貿(mào)易人才培訓(xùn)基地，加快服務(wù)貿(mào)易人才隊(duì)伍建設(shè)。
各部門、各區(qū)縣、各行業(yè)加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易理論、政策和動(dòng)態(tài)的學(xué)習(xí)、研究和宣傳，
引導(dǎo)社會(huì)各界更加關(guān)注服務(wù)貿(mào)易、熟悉服務(wù)貿(mào)易、支持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。加快上海與服
務(wù)貿(mào)易發(fā)展相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共平臺(tái)建設(shè)。重視生活環(huán)境、生活品質(zhì)的提高，
建設(shè)開(kāi)放包容的社會(huì)文化，形成服務(wù)貿(mào)易發(fā)展良好環(huán)境。
（二）完善服務(wù)貿(mào)易相關(guān)政策體系
把推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展作為今后五到十年本市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易工作的重點(diǎn)，充分把握浦東
綜合配套改革試點(diǎn)與部市合作發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的契機(jī)，制訂出臺(tái)促進(jìn)上海市服務(wù)貿(mào)易全
面發(fā)展的政策文件和具體實(shí)施細(xì)則，設(shè)立服務(wù)貿(mào)易發(fā)展專項(xiàng)資金，逐步完善促進(jìn)上海
服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的政策措施體系。重點(diǎn)包括積極爭(zhēng)取服務(wù)貿(mào)易稅收優(yōu)惠試點(diǎn)政策、支持
服務(wù)貿(mào)易企業(yè)擴(kuò)大出口、培訓(xùn)人才、開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、提高服務(wù)質(zhì)量、打造服務(wù)品牌、
創(chuàng)新服務(wù)方式；支持服務(wù)貿(mào)易公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。
積極爭(zhēng)取服務(wù)業(yè)深化改革、進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的先行先試，推進(jìn)服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，
鼓勵(lì)支持服務(wù)企業(yè)“走出去”開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)；科學(xué)合理地簡(jiǎn)化自然人移動(dòng)的行政審批
程序等。
（三）深化服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)體系
貫徹落實(shí)國(guó)家服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)制度和管理辦法，結(jié)合上海服務(wù)貿(mào)易發(fā)展情況和統(tǒng)計(jì)
工作特點(diǎn)，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步深化和
完善上海服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)調(diào)查辦法。做好以服務(wù)貿(mào)易BOP統(tǒng)計(jì)和FATS
統(tǒng)計(jì)為主體的上海服務(wù)貿(mào)易基礎(chǔ)性統(tǒng)計(jì)；擴(kuò)展運(yùn)輸服務(wù)、軟件出口、服務(wù)外包、文化
貿(mào)易、教育服務(wù)貿(mào)易等服務(wù)貿(mào)易專項(xiàng)業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)；建立上海服務(wù)貿(mào)易綜合評(píng)估體系，不
斷提高上海服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。
（四）增強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系
積極鼓勵(lì)企業(yè)參加涉及服務(wù)貿(mào)易內(nèi)容的國(guó)內(nèi)外知名展會(huì)；重點(diǎn)支持辦好上海軟件
外包國(guó)際峰會(huì)等本市服務(wù)貿(mào)易品牌展會(huì)，提升辦會(huì)規(guī)格和國(guó)際化水平；整合資源，將“上
海服務(wù)貿(mào)易網(wǎng)”等建成企業(yè)交流合作的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上信息發(fā)布、項(xiàng)目對(duì)接、人才交
流等功能；充分發(fā)揮服務(wù)貿(mào)易協(xié)會(huì)等中介組織在協(xié)調(diào)企業(yè)行為、規(guī)范市場(chǎng)秩序、加強(qiáng)
對(duì)外交涉、維護(hù)企業(yè)權(quán)益、加強(qiáng)信息服務(wù)等方面的作用。
216
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
（五）建立政府綜合服務(wù)體系
探索建立“各部門緊密配合，市、區(qū)縣聯(lián)動(dòng)，政府和企業(yè)緊密聯(lián)系”的上海服務(wù)
貿(mào)易綜合服務(wù)體系。市級(jí)各部門依托上海市服務(wù)貿(mào)易發(fā)展聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，共同研究制
訂服務(wù)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃、政策措施等。各區(qū)縣將服務(wù)貿(mào)易管理工作延伸到第一線，市、
區(qū)縣之間形成便捷化、扁平化、網(wǎng)絡(luò)化的服務(wù)貿(mào)易服務(wù)體系。依托行業(yè)管理和政策措施，
政府各部門要與服務(wù)貿(mào)易企業(yè)建立制度化的聯(lián)系機(jī)制，并依托相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組
織及時(shí)了解服務(wù)貿(mào)易發(fā)展情況和變化趨勢(shì)。探索建立上海服務(wù)貿(mào)易預(yù)警機(jī)制。協(xié)調(diào)部
門管理，提高上海服務(wù)貿(mào)易便利化水平。做好服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等工作。
（六）加強(qiáng)區(qū)域合作與國(guó)際交流
加強(qiáng)與長(zhǎng)三角和全國(guó)其他兄弟省市的合作交流，支持打造“中國(guó)服務(wù)”整體品牌。
不斷加強(qiáng)與其他國(guó)家（地區(qū)）、國(guó)際組織的服務(wù)貿(mào)易交流與合作，主要包括深化與港澳
地區(qū)在“更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排”（CEPA）框架下服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的合作，積極開(kāi)拓與臺(tái)
灣地區(qū)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的合作，積極發(fā)展與歐美日等服務(wù)貿(mào)易主要貿(mào)易伙伴、與東盟等
簽訂有服務(wù)貿(mào)易自由化協(xié)定國(guó)家（地區(qū)）的合作交流。
217
第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
上海市電子商務(wù)發(fā)展“十一五”專項(xiàng)規(guī)劃
各有關(guān)單位：
為了貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔
2005〕2號(hào)），根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委與國(guó)務(wù)院信息辦聯(lián)合發(fā)布的《電子商務(wù)發(fā)展“十一五”
規(guī)劃》（發(fā)改高技〔2007〕1194號(hào)），以及《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化“十一五”
規(guī)劃》（滬府發(fā)〔2007〕23號(hào)）確定的目標(biāo)任務(wù)，我們組織編制了《上海市電子商務(wù)發(fā)
展“十一五”專項(xiàng)規(guī)劃》。該規(guī)劃已報(bào)經(jīng)市政府原則同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)參照?qǐng)?zhí)行。.
上海市信息化委員會(huì)
上海市發(fā)展和改革委員會(huì)
二○○七年十二月二十七日.
上海市電子商務(wù)發(fā)展“十一五”專項(xiàng)規(guī)劃
當(dāng)前，全球電子商務(wù)日趨活躍，業(yè)務(wù)模式不斷創(chuàng)新，我國(guó)電子商務(wù)正以前所未有
的速度發(fā)展。“十一五”期間，上海電子商務(wù)應(yīng)當(dāng)順應(yīng)這一發(fā)展趨勢(shì)，把握上海經(jīng)濟(jì)結(jié)
構(gòu)調(diào)整及城市信息化發(fā)展的需要，在自覺(jué)服從國(guó)家戰(zhàn)略、主動(dòng)服務(wù)上海發(fā)展、貼近社
會(huì)需求的過(guò)程中加快發(fā)展。.
根據(jù)全國(guó)《電子商務(wù)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化“十一五”
規(guī)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)，在深入分析本市電子商務(wù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，
編制本規(guī)劃。.
一、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與發(fā)展趨勢(shì).
（一）現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ).
“十五”期間，上海通過(guò)加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升網(wǎng)絡(luò)通信服務(wù)水平、加快推
進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用，有力支撐了電子商務(wù)的持續(xù)、快速發(fā)展。2005年，全市電子商務(wù)交
易額達(dá)到1623億元，其中BtoB電子商務(wù)交易額占交易總額的比重達(dá)到91.6%。同時(shí)，
218
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
本市在電子商務(wù)支撐體系建設(shè)、應(yīng)用普及、相關(guān)產(chǎn)業(yè)培育和環(huán)境營(yíng)造等方面也取得了
長(zhǎng)足進(jìn)步。電子商務(wù)在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率、方便市民生活等方面的作
用日益顯現(xiàn)，全社會(huì)對(duì)電子商務(wù)的認(rèn)知程度和應(yīng)用水平明顯提高，為“十一五”期間
電子商務(wù)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。.
1．支付、物流、信用、安全建設(shè)取得明顯進(jìn)展，電子商務(wù)發(fā)展支撐體系初步形成.
電子支付環(huán)境日益改善，全社會(huì)對(duì)電子支付的接受度不斷提高。銀行卡跨行交易
網(wǎng)絡(luò)逐步完善，銀行卡自動(dòng)取款機(jī)（ATM）、銀行卡受理終端（POS）的跨行交易全面
實(shí)現(xiàn)，網(wǎng)上銀行的服務(wù)功能進(jìn)一步拓展，持卡消費(fèi)比例處于全國(guó)領(lǐng)先水平；上�？诎�
稅費(fèi)電子支付系統(tǒng)初具規(guī)模，“付費(fèi)通”支付系統(tǒng)為市民繳付各類公用事業(yè)費(fèi)提供了便
利的支付手段，一批為企業(yè)和個(gè)人提供第三方電子支付服務(wù)的機(jī)構(gòu)陸續(xù)出現(xiàn)。.
物流服務(wù)水平顯著提升，支撐電子商務(wù)應(yīng)用發(fā)展的物流服務(wù)體系逐步形成。現(xiàn)代
物流業(yè)規(guī)模和效益不斷提高，物流支撐體系日漸完善，洋山港等一批綜合交通基礎(chǔ)設(shè)
施建設(shè)取得重大突破；電子口岸等物流信息化建設(shè)不斷深化，口岸通關(guān)效率和物流信
息服務(wù)水平明顯提高；重點(diǎn)物流園區(qū)建設(shè)取得階段性成果，支撐支柱產(chǎn)業(yè)和連鎖商業(yè)
的現(xiàn)代物流配送體系逐漸形成，一批國(guó)內(nèi)外知名的物流企業(yè)落戶上海，多種所有制物
流企業(yè)共同發(fā)展的格局基本形成。電子商務(wù)配套物流環(huán)境逐步完善。.
社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)取得明顯進(jìn)展，電子商務(wù)應(yīng)用的信用環(huán)境逐步改善。以市場(chǎng)化、
專業(yè)化為導(dǎo)向的個(gè)人與企業(yè)信用聯(lián)合征信系統(tǒng)相繼建立，初步營(yíng)造了全社會(huì)知信用、
守信用、用信用的良好環(huán)境；電子商務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)、投訴服務(wù)中心等中介組織的建立，
促進(jìn)了電子商務(wù)的行業(yè)監(jiān)督、行業(yè)自律、服務(wù)規(guī)范和誠(chéng)信建設(shè)，初步建立了電子商務(wù)
投訴服務(wù)、爭(zhēng)議解決機(jī)制。.
安全認(rèn)證服務(wù)體系基本建立，全社會(huì)信息安全意識(shí)普遍增強(qiáng)。信息安全測(cè)評(píng)、等
級(jí)保護(hù)等制度逐步完善；數(shù)字證書、應(yīng)急防范體系等信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快；
發(fā)布《上海市數(shù)字認(rèn)證管理辦法》，“十五”期間上海CA中心累計(jì)發(fā)放各類數(shù)字證書
57萬(wàn)張，在電子商務(wù)安全認(rèn)證方面發(fā)揮了較大作用。.
2．企業(yè)信息化水平普遍提升，電子商務(wù)應(yīng)用基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)
企業(yè)信息化意識(shí)增強(qiáng)，信息化投入力度逐步加大。辦公自動(dòng)化、財(cái)務(wù)管理等基礎(chǔ)
管理軟件在各類企業(yè)廣泛應(yīng)用，計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)（CAD）、企業(yè)資源計(jì)劃（ERP）、供應(yīng)
鏈管理（SCM）、客戶關(guān)系管理（CRM）等應(yīng)用系統(tǒng)在大中型企業(yè)推廣應(yīng)用，覆蓋了企
業(yè)的產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售各環(huán)節(jié)。企業(yè)信息化的普及與深化，促進(jìn)了企業(yè)電子商務(wù)
應(yīng)用的快速發(fā)展，BtoB電子商務(wù)交易額從2003年的458億元增長(zhǎng)到2005年的1486億
元，占全市電子商務(wù)交易總額的比例持續(xù)保持在90％以上。.
219
第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
3．電子商務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓展，龍頭企業(yè)的主導(dǎo)作用日益顯現(xiàn)
隨著各類電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)不斷涌現(xiàn)和電子商務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓展，網(wǎng)絡(luò)化的生
產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與消費(fèi)方式逐步形成。鋼鐵、機(jī)電、醫(yī)藥等行業(yè)BtoB電子商務(wù)平臺(tái)的建設(shè)帶動(dòng)
了大批企業(yè)的信息化建設(shè)與電子商務(wù)應(yīng)用；在網(wǎng)上購(gòu)物、數(shù)字娛樂(lè)、交易服務(wù)、旅游
服務(wù)等領(lǐng)域涌現(xiàn)出一批知名的BtoC、CtoC電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)，使電子商務(wù)逐步融入了
市民的日常生活。.
4．電子商務(wù)應(yīng)用發(fā)展環(huán)境明顯改善，創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)
貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的政策法規(guī)，積極推進(jìn)地方立法研究，加強(qiáng)
市場(chǎng)監(jiān)督與管理、建立統(tǒng)計(jì)與信息發(fā)布制度，電子商務(wù)政策法規(guī)環(huán)境建設(shè)取得初步進(jìn)展。
加快推進(jìn)行業(yè)中介組織、企業(yè)信息化促進(jìn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，實(shí)施企業(yè)信息化示范工程，開(kāi)
展電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園試點(diǎn)和相關(guān)宣傳培訓(xùn)，公共服務(wù)環(huán)境明顯改善。.
在線交易、電子支付、電子認(rèn)證等技術(shù)與產(chǎn)品在電子商務(wù)領(lǐng)域的研發(fā)與應(yīng)用取得
一定進(jìn)展。面向行業(yè)、區(qū)域及中小企業(yè)的第三方電子商務(wù)交易與服務(wù)模式初步形成。
電子商務(wù)產(chǎn)品與服務(wù)的創(chuàng)新能力逐步提升，自主發(fā)展態(tài)勢(shì)日漸顯現(xiàn)。.
“十五”期間上海電子商務(wù)發(fā)展雖然取得階段性成果，但在促進(jìn)城市服務(wù)功能提升、
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)等方面的作用尚未充分發(fā)揮，主要表現(xiàn)在：企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用發(fā)展
不平衡，普及與深化應(yīng)用的水平亟待提高；以第三方服務(wù)為主的電子商務(wù)服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)
展相對(duì)比較薄弱，尚未形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)；電子商務(wù)支撐體系還不能全面滿足電子商務(wù)快
速發(fā)展的需要，仍需進(jìn)一步深化建設(shè)；電子商務(wù)發(fā)展的政策法規(guī)環(huán)境不夠健全，電子
商務(wù)交易糾紛處理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等公共服務(wù)尚需完善，監(jiān)管與服務(wù)的工作合力有
待進(jìn)一步增強(qiáng)。.
（二）發(fā)展趨勢(shì).
1．互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和新興信息技術(shù)的應(yīng)用，將為電子商務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇.
隨著下一代互聯(lián)網(wǎng)、新一代移動(dòng)通信、無(wú)線射頻識(shí)別（RFID）等關(guān)鍵技術(shù)的應(yīng)用
和普及，電子商務(wù)的技術(shù)支撐手段更趨豐富，將進(jìn)一步降低電子商務(wù)的進(jìn)入門檻和經(jīng)
營(yíng)成本，豐富電子商務(wù)的形式和內(nèi)容，拓展電子商務(wù)的發(fā)展模式與創(chuàng)新空間，推動(dòng)各
類電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)依托更先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，提供高效、便捷、人性化的新型電
子商務(wù)服務(wù)。.
2．電子商務(wù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，將加速形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)
“十一五”期間，上海將積極推動(dòng)三二一產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，在加快服務(wù)業(yè)發(fā)展中推進(jìn)
結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。電子商務(wù)作為與經(jīng)濟(jì)全球化和全球信息化
相適應(yīng)的一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合不斷深化，將有效推動(dòng)商貿(mào)流通等傳
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，支撐金融、貿(mào)易、物流等領(lǐng)域新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)
活動(dòng)向集約化、高效率、高效益、可持續(xù)的方向發(fā)展。.
3．電子商務(wù)服務(wù)業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)，將逐步成為上海國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展新
的增長(zhǎng)點(diǎn)
隨著信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用與社會(huì)專業(yè)化分工的不斷加速，企業(yè)的運(yùn)作、管理模式
和人們的工作、生活、思維方式都在發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變，基于網(wǎng)絡(luò)的各類外包服務(wù)逐漸被
企業(yè)廣泛接受，各類軟件企業(yè)、信息技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)紛紛涉足電子商務(wù)服務(wù)，電子商務(wù)
服務(wù)模式不斷創(chuàng)新與豐富，面向企業(yè)和消費(fèi)者的電子商務(wù)服務(wù)范圍不斷拓展。隨著電
子商務(wù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)整體實(shí)力不斷增強(qiáng)，電子商務(wù)服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模將不斷擴(kuò)大，電子商務(wù)服
務(wù)業(yè)將成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，呈現(xiàn)出廣闊的發(fā)展空間，促進(jìn)上海國(guó)民經(jīng)濟(jì)
新一輪發(fā)展。.
4．電子商務(wù)應(yīng)用日趨普及和深化，政府在環(huán)境建設(shè)中的作用日益顯現(xiàn)
隨著全社會(huì)對(duì)電子商務(wù)依賴程度的逐步提高，傳統(tǒng)商務(wù)環(huán)境下的企業(yè)運(yùn)作、市場(chǎng)
監(jiān)管、公共服務(wù)面臨新的挑戰(zhàn)，迫切需要加快改善電子商務(wù)的發(fā)展環(huán)境，特別是在交
易規(guī)范、稅收征管、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面，亟需政府通過(guò)完善政策法規(guī)、加強(qiáng)示范
引導(dǎo)等手段，健全管理制度，規(guī)范市場(chǎng)秩序，優(yōu)化支撐體系，完善公共服務(wù)，從而更
好地保護(hù)和激發(fā)全社會(huì)應(yīng)用電子商務(wù)的主動(dòng)性與積極性。.
二、發(fā)展思路和主要目標(biāo).
（一）發(fā)展思路.
“十一五”期間，上海電子商務(wù)發(fā)展要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照大力推進(jìn)信息
化與工業(yè)化融合的要求，圍繞貫徹“四個(gè)著力”、實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”、建設(shè)“四個(gè)中心”
和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的目標(biāo)，立足于提升城市服務(wù)功能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提
高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率和質(zhì)量，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)和社會(huì)公眾為應(yīng)用主體，以激發(fā)
電子商務(wù)應(yīng)用主體的積極性、培育電子商務(wù)市場(chǎng)需求為核心，以營(yíng)造良好的電子商務(wù)
發(fā)展環(huán)境為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)發(fā)展第三方電子商務(wù)服務(wù)，積極促進(jìn)電子商務(wù)的模式創(chuàng)新、管
理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)電子商務(wù)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，不斷壯
大電子商務(wù)服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)電子商務(wù)對(duì)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)、支撐和帶動(dòng)作用。.
（二）主要目標(biāo).
到“十一五”期末，上海電子商務(wù)發(fā)展繼續(xù)保持國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，電子商務(wù)年交易
額超過(guò)3400億元，年均增長(zhǎng)率達(dá)到16%以上。電子商務(wù)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要方式，
電子商務(wù)服務(wù)業(yè)成為新興的重要產(chǎn)業(yè)，以電子支付、現(xiàn)代物流、信用服務(wù)、安全保障
為主要內(nèi)容的應(yīng)用支撐體系基本健全，以爭(zhēng)議解決、法律援助、市場(chǎng)監(jiān)管、第三方服
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第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
務(wù)等為重點(diǎn)的公共服務(wù)體系基本完備，電子商務(wù)應(yīng)用能級(jí)和企業(yè)信息化水平顯著提升，
電子商務(wù)模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的能力明顯增強(qiáng)，電子商務(wù)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)和環(huán)
境協(xié)調(diào)發(fā)展的格局基本形成，全社會(huì)普遍享受電子商務(wù)發(fā)展帶來(lái)的實(shí)惠與便利。.
三、主要任務(wù)和重點(diǎn)引導(dǎo)工程.
（一）主要任務(wù).
1．深化電子支付、現(xiàn)代物流、信用服務(wù)和安全保障體系建設(shè)，完善電子商務(wù)支撐
環(huán)境.
（1）完善電子商務(wù)支付體系。鼓勵(lì)銀行推廣和完善電子銀行服務(wù)業(yè)務(wù)，拓展在線
服務(wù)功能，推廣電子錢包、手機(jī)支付等新型支付產(chǎn)品，形成由網(wǎng)上支付、移動(dòng)支付、
固話支付以及其他支付渠道構(gòu)成的綜合支付體系，為社會(huì)公眾和企業(yè)提供更加安全、
可信、便捷的電子支付服務(wù)。鼓勵(lì)第三方支付平臺(tái)的發(fā)展，充分利用“付費(fèi)通”支付
系統(tǒng)、上海口岸電子支付系統(tǒng)等已有成果，培育以電子商務(wù)支付為主要業(yè)務(wù)的第三方
服務(wù)機(jī)構(gòu)，為個(gè)人、企業(yè)的電子商務(wù)活動(dòng)提供“一站式”電子支付服務(wù)。.
（2）優(yōu)化電子商務(wù)物流服務(wù)體系。積極發(fā)展以電子商務(wù)為導(dǎo)向的城市配送物流，
結(jié)合重點(diǎn)物流園區(qū)和專業(yè)物流基地的建設(shè)，合理布局建立公共配送中心和配送網(wǎng)點(diǎn)，
進(jìn)一步優(yōu)化中心城區(qū)物流的交通組織和管理，逐步形成區(qū)域配送和集中配送相結(jié)合的
城市配送物流網(wǎng)絡(luò)體系。重點(diǎn)發(fā)展以第三方物流為標(biāo)志的制造業(yè)物流，運(yùn)用電子商務(wù)
手段促進(jìn)物流外包，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化、專業(yè)化的配套物流服務(wù)，提高制造業(yè)物流效率。大
力發(fā)展口岸物流，深化電子口岸建設(shè)，逐步規(guī)范物流各環(huán)節(jié)公共信息交換標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)
各類多式聯(lián)運(yùn)物流信息資源的整合，拓展口岸物流服務(wù)腹地，提高口岸物流效率和競(jìng)
爭(zhēng)力。發(fā)揮電子商務(wù)與現(xiàn)代物流的整合優(yōu)勢(shì)，支撐和拓寬電子商務(wù)的應(yīng)用。.
（3）構(gòu)建電子商務(wù)信用服務(wù)體系。在全市社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)整體框架內(nèi)，探索建
立電子商務(wù)信用服務(wù)數(shù)據(jù)共享機(jī)制。以醫(yī)藥、汽配、食品等行業(yè)的電子商務(wù)信用服務(wù)
為試點(diǎn)，鼓勵(lì)行業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)企業(yè)建立內(nèi)部交易信用管理制度，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)
探索建立行業(yè)交易信用服務(wù)系統(tǒng)并逐步加以完善。倡導(dǎo)電子商務(wù)交易的實(shí)名登記制度，
推廣信用產(chǎn)品在電子商務(wù)交易活動(dòng)中的應(yīng)用，防范交易風(fēng)險(xiǎn)。.
（4）健全電子商務(wù)安全保障體系。在全市信息安全保障體系框架內(nèi)，積極引導(dǎo)電
子商務(wù)企業(yè)強(qiáng)化安全防范意識(shí)，健全信息安全管理制度與評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息
安全防護(hù)，提高電子商務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)難備份、數(shù)據(jù)恢復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控等能力，
確保業(yè)務(wù)和服務(wù)的連續(xù)性與穩(wěn)定性。完善數(shù)字認(rèn)證、密鑰管理等電子商務(wù)安全服務(wù)功能，
進(jìn)一步規(guī)范電子認(rèn)證服務(wù)，促進(jìn)異地認(rèn)證、交叉認(rèn)證，推廣數(shù)字證書、數(shù)字簽名的應(yīng)用。
按照信息安全等級(jí)保護(hù)的要求，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域電子商務(wù)應(yīng)用的安全監(jiān)管，以及重要系
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全測(cè)評(píng)。.
2．普及深化電子商務(wù)應(yīng)用，加快電子商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展.
（5）深入推進(jìn)以中小企業(yè)為重點(diǎn)的企業(yè)信息化建設(shè)，不斷提升企業(yè)信息化水平。
按照工業(yè)向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚的思路，以園區(qū)為載體，全面推進(jìn)園區(qū)管理信
息化，帶動(dòng)園區(qū)企業(yè)信息化建設(shè)。推動(dòng)全市國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和市級(jí)工業(yè)園區(qū)全面實(shí)現(xiàn)信
息化管理，分階段推進(jìn)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的信息化建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施制造業(yè)信息化示范工程，
帶動(dòng)全市制造業(yè)信息化建設(shè)。制定企業(yè)信息化指導(dǎo)規(guī)范和配套促進(jìn)措施，引導(dǎo)各類中
小企業(yè)及信息化水平較低的傳統(tǒng)企業(yè)合理配置信息化資源，積極推行信息化服務(wù)外包
模式，降低應(yīng)用成本。.
（6）加強(qiáng)骨干企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的電子商務(wù)應(yīng)用。鼓勵(lì)電子信息、
汽車、精品鋼材、石油化工、裝備制造、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的骨干企業(yè)在加快企業(yè)信息
化建設(shè)的基礎(chǔ)上，深化電子商務(wù)應(yīng)用，拓展國(guó)際經(jīng)貿(mào)交往與技術(shù)合作，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。
充分發(fā)揮骨干企業(yè)在采購(gòu)、銷售等方面的帶動(dòng)作用，以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)、以供應(yīng)鏈管理
為重點(diǎn)，促進(jìn)上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)間的業(yè)務(wù)協(xié)同，提高產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)反應(yīng)能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。.
（7）深化服務(wù)領(lǐng)域的電子商務(wù)應(yīng)用，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。以2008年北京奧運(yùn)會(huì)
和2010年上海世博會(huì)的舉辦為契機(jī)，引導(dǎo)金融、物流、商貿(mào)、旅游、會(huì)展、信息服務(wù)
等行業(yè)發(fā)展面向企業(yè)、消費(fèi)者的電子商務(wù)應(yīng)用，加快推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開(kāi)展電子商務(wù)，
鼓勵(lì)移動(dòng)商務(wù)、在線娛樂(lè)等電子商務(wù)新型服務(wù)模式的發(fā)展。充分利用社會(huì)保障卡、公
共交通卡、付費(fèi)通、市民信箱、公共信息亭、社區(qū)信息苑等已有成果，拓展電子商務(wù)
應(yīng)用范圍和服務(wù)內(nèi)容，營(yíng)造社會(huì)公眾應(yīng)用電子商務(wù)的便利環(huán)境，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)電子商務(wù)
應(yīng)用的深化。.
（8）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用，助推社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。全面實(shí)施“為
農(nóng)綜合信息服務(wù)千村通工程”，基本實(shí)現(xiàn)為農(nóng)綜合信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和相關(guān)服務(wù)設(shè)施在行政
村的全覆蓋，方便廣大農(nóng)民獲取涉農(nóng)服務(wù)信息、開(kāi)展電子商務(wù)活動(dòng)。積極開(kāi)展農(nóng)村信
息化普及培訓(xùn)，培育和建設(shè)一支農(nóng)村信息員隊(duì)伍，普遍提高廣大農(nóng)民的電子商務(wù)應(yīng)用
技能。積極搭建農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易平臺(tái)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社及
農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶利用網(wǎng)絡(luò)全面、快捷地發(fā)布供求信息，引導(dǎo)農(nóng)民以市場(chǎng)為導(dǎo)向生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)
農(nóng)產(chǎn)品，開(kāi)展網(wǎng)上交易。.
（9）強(qiáng)化政府電子商務(wù)應(yīng)用，促進(jìn)電子政務(wù)與電子商務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快電子政務(wù)
建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)直接面向企業(yè)和公眾服務(wù)的電子政務(wù)應(yīng)用，帶動(dòng)企業(yè)信息化和電子商
務(wù)應(yīng)用。在政府采購(gòu)、重大工程招標(biāo)等領(lǐng)域率先應(yīng)用電子商務(wù)，逐步提高政府部門應(yīng)
用電子商務(wù)的廣度和深度，發(fā)揮政府的示范帶動(dòng)作用。積極倡導(dǎo)政府部門采用基于網(wǎng)
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第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
絡(luò)的業(yè)務(wù)外包服務(wù)、信息技術(shù)外包服務(wù)，帶動(dòng)電子商務(wù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。.
（10）加快推動(dòng)行業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用，推廣第三方電子商務(wù)交易與服務(wù)模式。在先進(jìn)
制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，按照政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的模式，
扶持一批沿產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈展開(kāi)，為中小企業(yè)服務(wù)的第三方行業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)的發(fā)展，
促進(jìn)行業(yè)信息資源共享，有效降低行業(yè)內(nèi)中小企業(yè)的技術(shù)和投資風(fēng)險(xiǎn)以及電子商務(wù)應(yīng)
用成本，帶動(dòng)行業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用普及，提高行業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用的整體水平。.
（11）加快發(fā)展電子商務(wù)服務(wù)業(yè)，形成上海國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。扶持一批在
國(guó)內(nèi)具有一定領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)電信運(yùn)營(yíng)商、軟件
企業(yè)、計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成商轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，發(fā)展新型的電子商務(wù)增值服務(wù)。吸引國(guó)
內(nèi)外電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)特別是總部型的電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)落戶上海，努力使上海成為
中外電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的總部集聚地和營(yíng)運(yùn)中心。促進(jìn)基于網(wǎng)絡(luò)的交易服務(wù)、業(yè)務(wù)外
包服務(wù)、信息技術(shù)外包服務(wù)等電子商務(wù)服務(wù)業(yè)態(tài)的加快發(fā)展，提升本市電子商務(wù)服務(wù)
業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。形成電子商務(wù)服務(wù)業(yè)與電子商務(wù)應(yīng)用相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。.
3．加強(qiáng)電子商務(wù)創(chuàng)新能力建設(shè)，優(yōu)化電子商務(wù)公共服務(wù)體系.
（12）提高電子商務(wù)創(chuàng)新能力。積極引進(jìn)、消化、吸收國(guó)外先進(jìn)適用的電子商務(wù)應(yīng)
用技術(shù)、商務(wù)模式、管理經(jīng)驗(yàn)，集成各種相關(guān)資源，建立以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、
產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用創(chuàng)新機(jī)制，提高集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能
力，加強(qiáng)電子商務(wù)模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的融合。.
（13）優(yōu)化市民網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境。積極宣傳電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)理念，廣泛開(kāi)展面向市
民的電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)市民進(jìn)行網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)電子商務(wù)平臺(tái)
運(yùn)營(yíng)企業(yè)提供網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)崗位，豐富市民的創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道。繼續(xù)推進(jìn)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，
為入駐園區(qū)的網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)者提供配套齊全、服務(wù)便捷的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。.
（14）健全電子商務(wù)專業(yè)化咨詢服務(wù)體系。支持專業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，積極開(kāi)
展電子商務(wù)應(yīng)用規(guī)劃、需求分析、技術(shù)選型、投資評(píng)估、應(yīng)用培訓(xùn)、項(xiàng)目監(jiān)理、績(jī)效
評(píng)價(jià)等服務(wù)，形成一批覆蓋各行業(yè)、多層次的電子商務(wù)應(yīng)用，貫穿整個(gè)應(yīng)用實(shí)施過(guò)程
的專業(yè)化咨詢服務(wù)隊(duì)伍。鼓勵(lì)企業(yè)結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和應(yīng)用需求，積極采用專業(yè)化咨詢服務(wù)，
增強(qiáng)企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用的科學(xué)性，提高項(xiàng)目實(shí)施的成功率。.
（15）完善電子商務(wù)糾紛解決服務(wù)機(jī)制。充分發(fā)揮電子商務(wù)行業(yè)組織的作用，切
實(shí)加強(qiáng)行業(yè)自律，形成公平交易、誠(chéng)實(shí)守信的行業(yè)規(guī)范。積極開(kāi)展電子商務(wù)活動(dòng)中知
識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的研究，加強(qiáng)相關(guān)的法律服務(wù)。逐步建立以電子商務(wù)投訴服務(wù)、法律援助、
爭(zhēng)議調(diào)解、失信懲戒為核心的電子商務(wù)糾紛解決服務(wù)機(jī)制，營(yíng)造電子商務(wù)投訴便捷、
處理高效的服務(wù)環(huán)境。.
224
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
（16）推動(dòng)電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。依托現(xiàn)有信息化建設(shè)成果，推動(dòng)BtoC（含
CtoC）電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為企業(yè)和消費(fèi)者提供實(shí)名認(rèn)證、電子支付、電子
交易數(shù)據(jù)保存、信用服務(wù)等各類公共第三方專業(yè)化服務(wù)，結(jié)合爭(zhēng)議調(diào)解、先行賠付等
電子商務(wù)糾紛解決服務(wù)機(jī)制建設(shè)，為企業(yè)開(kāi)展電子商務(wù)應(yīng)用提供便捷的服務(wù)支撐，降
低企業(yè)應(yīng)用成本，增強(qiáng)消費(fèi)者應(yīng)用電子商務(wù)的信心，并為政府實(shí)施行業(yè)服務(wù)與監(jiān)管提
供技術(shù)支撐。.
（17）加強(qiáng)電子商務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管。發(fā)揮公安、工商、稅務(wù)、文化、信息化、通信管理
等政府部門在電子商務(wù)活動(dòng)中的監(jiān)管職能，研究制定電子商務(wù)監(jiān)督管理規(guī)范，建立協(xié)
同監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)從業(yè)人員、企業(yè)、相關(guān)機(jī)構(gòu)的管理，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)活
動(dòng)的監(jiān)管力度，維護(hù)電子商務(wù)活動(dòng)的正常秩序。.
（二）重點(diǎn)引導(dǎo)工程.
1．電子商務(wù)支撐體系建設(shè)引導(dǎo)工程.
支持電子支付、電子認(rèn)證、交易數(shù)據(jù)保存等電子商務(wù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)第三方服務(wù)平臺(tái)的
建設(shè)；支持以電子口岸平臺(tái)、陸上貨運(yùn)公共信息平臺(tái)等建設(shè)成果為基礎(chǔ)，以物流信息
共享交換為核心的現(xiàn)代物流公共信息服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)；支持專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展電子
商務(wù)信用服務(wù)試點(diǎn)，探索政府部門、征信機(jī)構(gòu)、電子商務(wù)交易服務(wù)平臺(tái)間的電子商務(wù)
信用數(shù)據(jù)共享與服務(wù)的實(shí)現(xiàn)形式，逐步建立電子商務(wù)信用服務(wù)模型。.
2．電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)工程.
支持無(wú)線射頻識(shí)別（RFID）、加密與電子認(rèn)證、移動(dòng)支付等新技術(shù)在電子商務(wù)領(lǐng)
域的應(yīng)用以及電子商務(wù)服務(wù)模式的創(chuàng)新；支持基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商、電信增值業(yè)務(wù)服務(wù)商、
內(nèi)容服務(wù)提供商和金融服務(wù)機(jī)構(gòu)等相互合作，開(kāi)展移動(dòng)電子商務(wù)應(yīng)用，發(fā)展面向不同
類型客戶群體的新型服務(wù)模式。.
3．第三方電子商務(wù)專項(xiàng)引導(dǎo)工程.
支持具有一定規(guī)模的專業(yè)化第三方行業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，支持服務(wù)于中小企業(yè)
電子商務(wù)應(yīng)用的第三方ASP（應(yīng)用服務(wù)提供）平臺(tái)建設(shè)，同時(shí)鼓勵(lì)大企業(yè)自營(yíng)的電子
商務(wù)平臺(tái)發(fā)展成為面向本行業(yè)的、獨(dú)立的第三方平臺(tái)，鼓勵(lì)條件較好的電信運(yùn)營(yíng)商、
軟件供應(yīng)商、計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成商開(kāi)展第三方電子商務(wù)服務(wù)。.
4．電子商務(wù)公共服務(wù)引導(dǎo)工程.
支持行業(yè)組織建立電子商務(wù)投訴服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng),規(guī)范投訴服務(wù)流程，建立
配套保障制度，開(kāi)展電子商務(wù)先行賠付試點(diǎn)；支持BtoC電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；
支持行業(yè)組織、成熟的行業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)企業(yè)結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和應(yīng)用需求，合作開(kāi)
展面向企業(yè)的“行業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用培訓(xùn)與體驗(yàn)”活動(dòng)、面向市民的“電子商務(wù)進(jìn)我家”
225
第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
活動(dòng)。.
5．政府電子采購(gòu)平臺(tái)建設(shè)引導(dǎo)工程.
研究制定政府電子采購(gòu)管理辦法，加快建設(shè)集中采購(gòu)、分級(jí)管理的全市統(tǒng)一政府
電子采購(gòu)平臺(tái)，覆蓋市、區(qū)兩級(jí)，涵蓋政府采購(gòu)預(yù)算、審批、交易、支付、征信等各環(huán)節(jié)，
實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)部門、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、銀行、財(cái)政、稅務(wù)、工商、監(jiān)管機(jī)構(gòu)之
間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，為各級(jí)政府部門提供采購(gòu)信息發(fā)布、交易、支付、信用、
監(jiān)管等服務(wù)，逐步擴(kuò)大政府電子采購(gòu)范圍。.
四、主要保障措施.
（一）建立電子商務(wù)協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制.
在市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，建立完善由市信息化職能部門統(tǒng)
籌協(xié)調(diào)，各相關(guān)部門各司其職、共同參與的電子商務(wù)推進(jìn)機(jī)制，協(xié)調(diào)推動(dòng)本市電子商
務(wù)又好又快地發(fā)展。各區(qū)縣政府應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，建立相應(yīng)工作機(jī)制，積極推
進(jìn)區(qū)域內(nèi)電子商務(wù)發(fā)展。.
（二）加強(qiáng)電子商務(wù)政策法規(guī)的配套完善.
積極開(kāi)展電子憑證、電子合同、交易安全、信用服務(wù)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)等方面相關(guān)政策
法規(guī)的研究、制定工作，探索建立電子商務(wù)發(fā)展?fàn)顩r評(píng)估體系，完善電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)制度。.
促進(jìn)又快研究制定應(yīng)用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的扶持政策，經(jīng)認(rèn)定符合條件
的電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)，可享受本市鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的相關(guān)扶持政策；
加大在電子商務(wù)應(yīng)用關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的投入，保障對(duì)重點(diǎn)引導(dǎo)工程的資金支持；
鼓勵(lì)和吸引境內(nèi)外投資機(jī)構(gòu)加大對(duì)本市電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的投資力度，拓寬電子商務(wù)
投融資渠道。.
（三）加大電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)力度.
鼓勵(lì)企業(yè)、相關(guān)行業(yè)組織、高校及科研機(jī)構(gòu)積極參與國(guó)際、國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，
加強(qiáng)在線支付、安全認(rèn)證、電子單證、現(xiàn)代物流等電子商務(wù)配套技術(shù)地方標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)
規(guī)范的研究、制定工作，建立標(biāo)準(zhǔn)符合性測(cè)試和評(píng)估機(jī)制，加大標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的應(yīng)用推
廣力度。.
（四）加強(qiáng)電子商務(wù)宣傳和人才培養(yǎng).
充分利用各種媒體，多途徑、多形式地加大對(duì)電子商務(wù)的宣傳力度，增強(qiáng)企業(yè)和
公眾的電子商務(wù)應(yīng)用意識(shí)。廣泛開(kāi)展電子商務(wù)知識(shí)普及和應(yīng)用技能培訓(xùn)，完善各類電
子商務(wù)繼續(xù)教育和在職培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，引進(jìn)優(yōu)秀培訓(xùn)項(xiàng)目，提高全社會(huì)電子商務(wù)應(yīng)用能力。
完善電子商務(wù)相關(guān)學(xué)科建設(shè)，鼓勵(lì)各類教育機(jī)構(gòu)與成熟的電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)合作開(kāi)展
教學(xué)實(shí)踐，多渠道培養(yǎng)適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的各類高級(jí)專業(yè)人才和復(fù)合型人才。.
226
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
（五）開(kāi)拓電子商務(wù)領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)外交流與合作.
加強(qiáng)長(zhǎng)三角地區(qū)電子商務(wù)領(lǐng)域的交流與合作，逐步形成區(qū)域電子商務(wù)發(fā)展協(xié)調(diào)合
作機(jī)制，建立健全政府部門間、行業(yè)組織間、企業(yè)間的全方位協(xié)調(diào)溝通平臺(tái)，推進(jìn)數(shù)
字認(rèn)證、電子支付、信用服務(wù)、物流信息共享、糾紛解決服務(wù)等在長(zhǎng)三角地區(qū)的跨省
市協(xié)作和應(yīng)用。開(kāi)展各種形式的國(guó)內(nèi)、國(guó)際研討與交流，支持各類企業(yè)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外業(yè)
務(wù)合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和新型商務(wù)模式開(kāi)展電子商務(wù)活動(dòng)，開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，不斷拓
寬電子商務(wù)發(fā)展空間。
227
第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
上海市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃
滬府發(fā)〔2007〕17號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
現(xiàn)將《上海市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
上海市人民政府
二○○七年四月二十七日.
上海市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃
“十一五”期間是上海全面落實(shí)、自覺(jué)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，
著力建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的關(guān)鍵時(shí)期。按照中央對(duì)上海發(fā)展的定位，著眼
于實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”要求和建設(shè)“四個(gè)中心”大局，著眼于經(jīng)濟(jì)全球化的大背景和全
國(guó)發(fā)展的大環(huán)境，推進(jìn)上�，F(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展對(duì)于率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加快形成以
服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升城市綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力具有十分重
要的意義。
現(xiàn)代物流業(yè)是運(yùn)用信息技術(shù)和供應(yīng)鏈管理方法，對(duì)分散的運(yùn)輸、儲(chǔ)存、裝卸、搬運(yùn)、
包裝、流通加工、配送、信息處理等基本功能進(jìn)行系統(tǒng)整合和一體化運(yùn)作的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，
也是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委等中央九部門《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)
現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》和《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《上
海加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)施綱要》，結(jié)合“十五”上海現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展情況，制定本規(guī)劃。
一、“十五”上�，F(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展簡(jiǎn)要回顧
“十五”是上�，F(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展較快、城市物流功能顯著增強(qiáng)、物流服務(wù)水平不斷
提高的五年�！渡虾Ｊ小笆濉爆F(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃》的實(shí)施，有力地推動(dòng)
了本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。
（一）物流業(yè)規(guī)模和效益不斷提高
228
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
“十五”期間，物流業(yè)增加值保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。2001年至2005年，物流業(yè)增加
值從628.6億元增加到1175.5億元，占全市生產(chǎn)總值的比重保持在13%左右。物流貨
運(yùn)量持續(xù)擴(kuò)大，2001年至2005年，貨物運(yùn)輸量從5.4億噸增加到6.9億噸，年均遞增
6.3%；港口貨物吞吐量從2.2億噸增加到4.4億噸，年均遞增18.9%，其中集裝箱吞吐
量從634萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱增加到1808萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，年均遞增30%；航空貨郵吞吐量從80.4萬(wàn)噸
增加到221.6萬(wàn)噸，年均遞增28.8%。上海港貨物吞吐量和集裝箱吞吐量已位居世界第
一和第三，浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量也躋身全球前十強(qiáng)。與此同時(shí)，全社會(huì)物流成本
逐年下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年全市物流總費(fèi)用與生產(chǎn)總值的比例為15.5%，比2001年下
降近1個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)流動(dòng)資產(chǎn)和商品庫(kù)存周轉(zhuǎn)速度有所加快，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不斷提高。
2001-2005 年上�，F(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展情況表
指標(biāo) 單位 2001 年 2002 年 2003 年 2004 年 2005 年
物流業(yè)增加值 億元 628.6 703.4 770.1 985.3 1175.5
物流業(yè)增加值占全市
生產(chǎn)總值比重
% 12.7 13.0 12.3 12.2 12.9
貨物運(yùn)輸量 億噸 5.4 5.9 6.4 6.6 6.9
港口貨物吞吐量 億噸 2.2 2.6 3.2 3.8 4.4
集裝箱吞吐量 萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱 634 861 1128 1455 1808
航空貨郵吞吐量 萬(wàn)噸 80.4 107.5 139.8 193.6 221.6
（二）現(xiàn)代物流支撐體系日漸完善
“十五”以來(lái)，上海加強(qiáng)了支撐現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的設(shè)施、信息、政策三大平臺(tái)建
設(shè)。功能性、樞紐型、網(wǎng)絡(luò)化的綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破，洋山深水港一
期正式開(kāi)港，外高橋港區(qū)四、五期建成，浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)二跑道投入運(yùn)營(yíng)，高速公路網(wǎng)
初具規(guī)模，浦東鐵路建設(shè)和內(nèi)河航道改造進(jìn)展順利，為促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展奠定了良好基
礎(chǔ)。物流信息化建設(shè)躍上新臺(tái)階，“大通關(guān)”平臺(tái)和電子口岸建設(shè)不斷深化，上�？诎�
通關(guān)效率和物流信息服務(wù)水平明顯提高；電子標(biāo)簽及標(biāo)準(zhǔn)化立體倉(cāng)庫(kù)、自動(dòng)揀選設(shè)備
等物流技術(shù)裝備得到逐步推廣和應(yīng)用，提高了物流運(yùn)作效率。物流政策和環(huán)境不斷優(yōu)化，
市政府制定的《關(guān)于上海加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干政策意見(jiàn)》中，明確了支持現(xiàn)代
物流業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策措施；相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展了物流企業(yè)綜合評(píng)估試點(diǎn)和物流師資
格認(rèn)定等，努力營(yíng)造良好的物流業(yè)發(fā)展環(huán)境。
（三）重點(diǎn)物流園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)
“十五”期間規(guī)劃的四個(gè)重點(diǎn)物流園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，已經(jīng)取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。深水港
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第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
物流園區(qū)以洋山深水港一期工程建設(shè)為依托，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的洋山保稅港區(qū)已經(jīng)
封關(guān)運(yùn)行；外高橋物流園區(qū)以全國(guó)第一家保稅物流園區(qū)建設(shè)為標(biāo)志，率先開(kāi)展了“區(qū)
港聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)；西北綜合物流園區(qū)以發(fā)揮市內(nèi)外陸路集散功能為重點(diǎn)，已成為連鎖商
業(yè)和醫(yī)藥物流配送的集聚區(qū)域；浦東空港物流園區(qū)以建設(shè)上海國(guó)際航空樞紐為契機(jī)，
正在逐步形成航空產(chǎn)業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展格局。隨著海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的發(fā)展，初
步形成了多層次、互補(bǔ)型的保稅物流框架，為進(jìn)一步提升上海城市口岸功能，推動(dòng)保
稅物流發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
（四）市場(chǎng)主體多樣化發(fā)展格局基本形成
“十五”以來(lái)，通過(guò)改造傳統(tǒng)國(guó)有運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)，發(fā)展民營(yíng)物流企業(yè)，引進(jìn)外資
物流企業(yè)，以及實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)流通企業(yè)物流社會(huì)化等途徑，上海物流業(yè)已經(jīng)基本形成多種
所有制市場(chǎng)主體共同發(fā)展的格局，第三方物流企業(yè)得到了較快發(fā)展。全球10大物流企
業(yè)和20大船公司的分支機(jī)構(gòu)或辦事處都已進(jìn)入上海；中海、中遠(yuǎn)、中儲(chǔ)等中央企業(yè)通
過(guò)整體改造、整合內(nèi)部物流資源，以上海為基地組建了第三方物流公司；上海本地企
業(yè)也通過(guò)合資合作等資產(chǎn)重組方式進(jìn)行流程再造，形成了一批國(guó)有控股和民營(yíng)的物流
企業(yè)。通過(guò)各類物流企業(yè)的專業(yè)化服務(wù)和運(yùn)作，支撐相關(guān)產(chǎn)業(yè)和連鎖商業(yè)發(fā)展的物流
配送體系正在逐漸形成。
“十五”期間上海物流業(yè)發(fā)展雖然取得了階段性成果，但是還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)
展的要求，與國(guó)際上發(fā)達(dá)城市相比還有較大差距。一是現(xiàn)代物流供需結(jié)構(gòu)性矛盾依然
存在。傳統(tǒng)運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)還比較粗放，運(yùn)用信息技術(shù)和供應(yīng)鏈管理方法
的現(xiàn)代物流服務(wù)供給能力不足，相當(dāng)數(shù)量的制造業(yè)和流通企業(yè)的物流需求未能全部釋
放。二是物流基礎(chǔ)設(shè)施的綜合配套能力有待提高。部分物流設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)籌，公共
服務(wù)和多式聯(lián)運(yùn)功能發(fā)揮不足，鐵路和內(nèi)河運(yùn)輸利用效率需要提高，物流園區(qū)和工業(yè)
區(qū)內(nèi)的相關(guān)物流功能有待優(yōu)化。三是現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境需要進(jìn)一步提升。部門
和區(qū)域分割等體制性障礙仍然突出，物流企業(yè)主體作用發(fā)揮還不夠，物流的專業(yè)化程
度和增值能力有待提高，物流公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)尚需完善，中高端物流專業(yè)人才
仍顯不足。
二、“十一五”上�，F(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展指導(dǎo)原則
“十一五”期間，上�，F(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展要按照全面落實(shí)、自覺(jué)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，加
快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求，圍繞實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”、建設(shè)“四個(gè)中心”的目標(biāo)，
抓住新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和服務(wù)外包迅速發(fā)展的機(jī)遇，立足轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、依托
國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，堅(jiān)持市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，強(qiáng)化信息化的基礎(chǔ)作用和人力資
源的關(guān)鍵作用，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，突出服務(wù)功能，不斷提高服務(wù)長(zhǎng)三角、服務(wù)全國(guó)、參
230
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力。著力強(qiáng)化物流業(yè)集約發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)化、社會(huì)化的第三方物流，
推動(dòng)本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；著力吸引國(guó)內(nèi)外物流資源，推進(jìn)高層次要素集聚，重點(diǎn)
培育系統(tǒng)集成商和總部型物流企業(yè)；著力促進(jìn)物流業(yè)體制機(jī)制、管理技術(shù)創(chuàng)新，大力
提高信息化網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù)水平，切實(shí)降低全社會(huì)物流成本；著力推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域物流
聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)金融、航運(yùn)等相關(guān)服務(wù)支撐，充分發(fā)揮上海城市口岸綜合服務(wù)功能。
“十一五”期間，推進(jìn)上�，F(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展堅(jiān)持以下原則：
——堅(jiān)持物流供給與市場(chǎng)需求相結(jié)合。在促進(jìn)傳統(tǒng)物流企業(yè)向現(xiàn)代物流發(fā)展，培
育壯大第三方物流企業(yè)的同時(shí)，引導(dǎo)工商企業(yè)釋放物流需求，擴(kuò)大物流服務(wù)外包，推
動(dòng)全社會(huì)物流服務(wù)向社會(huì)化、專業(yè)化方向發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代物流供給與市場(chǎng)需求有效銜
接的發(fā)展格局。
——堅(jiān)持設(shè)施建設(shè)與發(fā)展環(huán)境營(yíng)造相結(jié)合。在加快綜合交通設(shè)施、物流園區(qū)等基
礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系的同時(shí)，通過(guò)推廣物流信息技術(shù)、推進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)化、
完善物流政策法規(guī)、加快物流專業(yè)人才培養(yǎng)等軟環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)完備的硬件設(shè)施與良
好的發(fā)展環(huán)境有機(jī)結(jié)合。
——堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放與加快自主發(fā)展相結(jié)合。在進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，積極引進(jìn)國(guó)際著
名物流企業(yè)的同時(shí)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)骨干物流企業(yè)在本市集聚，重點(diǎn)支持總部型物流企業(yè)，
通過(guò)多形式、多層次的合作，加大資源整合力度，促進(jìn)本市物流企業(yè)加快發(fā)展，建立
優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和協(xié)作共進(jìn)的物流服務(wù)體系。
——堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)與發(fā)揮企業(yè)主體作用相結(jié)合。在進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，突出公
共服務(wù)功能的同時(shí)，充分發(fā)揮企業(yè)在物流市場(chǎng)中的主體作用，創(chuàng)新物流運(yùn)作模式，不
斷提高物流服務(wù)水平和企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，形成規(guī)劃引導(dǎo)與企業(yè)主體共同推動(dòng)現(xiàn)代物
流業(yè)發(fā)展的良好局面。
三、“十一五”上�，F(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展推進(jìn)目標(biāo)
“十一五”期間，上�，F(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：到2010年，確立現(xiàn)代物流
業(yè)作為上海支柱產(chǎn)業(yè)的重要地位，初步建成國(guó)際重要物流樞紐和亞太物流中心之一。
物流業(yè)增加值年均增速保持在10%以上；物流業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重超過(guò)
13%；國(guó)際集裝箱中轉(zhuǎn)比重達(dá)到10%左右；全社會(huì)物流總費(fèi)用與生產(chǎn)總值的比例，在
2005年15.5%的基礎(chǔ)上下降1~2個(gè)百分點(diǎn)。
具體目標(biāo)是：
——進(jìn)一步加強(qiáng)物流設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮海陸空綜合交通樞紐優(yōu)勢(shì)，加快形成多
式聯(lián)運(yùn)有效銜接和保稅物流功能充分發(fā)揮的集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。
——進(jìn)一步強(qiáng)化物流技術(shù)支撐。積極促進(jìn)物流公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和物流裝備
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第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
技術(shù)應(yīng)用，加快形成物流信息技術(shù)和裝備技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用高地。
——進(jìn)一步加快物流主體培育。重點(diǎn)培育和吸引一批服務(wù)水平高、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)
的物流企業(yè)，加快形成各種所有制物流企業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)的物流市場(chǎng)格局。
——進(jìn)一步優(yōu)化物流市場(chǎng)環(huán)境。不斷完善相關(guān)政策措施，強(qiáng)化誠(chéng)信體系建設(shè)，加
快形成統(tǒng)一開(kāi)放、規(guī)范高效、區(qū)域協(xié)調(diào)、符合國(guó)際慣例的物流業(yè)發(fā)展環(huán)境。
四、“十一五”上海現(xiàn)代物流業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域
一方面，繼續(xù)深化完善設(shè)施平臺(tái)、信息平臺(tái)、政策平臺(tái)的建設(shè)，提升物流功能。
設(shè)施平臺(tái)重在強(qiáng)化聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，努力提高重大功能性設(shè)施的利用效率；信息平臺(tái)重在加
強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，全面提高全社會(huì)對(duì)物流信息技術(shù)的應(yīng)用程度；政策平臺(tái)重在增強(qiáng)針對(duì)性，
為上海物流業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。另一方面，按照“兩個(gè)優(yōu)先”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，
結(jié)合上海城市發(fā)展、社會(huì)需求的階段性特征和要求，重點(diǎn)推進(jìn)口岸物流、制造業(yè)物流
和城市配送物流發(fā)展，提升上�，F(xiàn)代物流業(yè)的整體水平。
（一）依托功能性、樞紐型、網(wǎng)絡(luò)化的交通基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展以保稅物流為特征
的口岸物流
從提高上海在全球物流網(wǎng)絡(luò)中的地位和提升上�，F(xiàn)代物流業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力角度出發(fā)，
加快推進(jìn)洋山保稅港區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展以保稅物流為特征的口岸物流。以港口、機(jī)場(chǎng)
為依托，促進(jìn)國(guó)際中轉(zhuǎn)物流發(fā)展，拓展航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈；以完善保稅物流功能為突破
口，降低口岸物流成本，提高口岸效率和競(jìng)爭(zhēng)能力；以優(yōu)化航空、航運(yùn)、鐵路、公路
等運(yùn)輸集散方式為抓手，形成多式聯(lián)運(yùn)物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，拓展口岸物流服務(wù)腹地；
以提升口岸物流服務(wù)能級(jí)為重點(diǎn)，吸引跨國(guó)物流企業(yè)地區(qū)總部集聚，擴(kuò)大口岸貿(mào)易規(guī)模。
到2010年，基本形成包括國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際配送、國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易在內(nèi)的口岸
物流框架體系。
（二）面向上海和長(zhǎng)三角制造業(yè)升級(jí)對(duì)現(xiàn)代物流的強(qiáng)大需求，重點(diǎn)發(fā)展以第三方物
流為標(biāo)志的制造業(yè)物流
強(qiáng)化為大型產(chǎn)業(yè)基地和大型制造業(yè)企業(yè)配套的物流服務(wù)功能，重點(diǎn)發(fā)展以第三方
物流為標(biāo)志的制造業(yè)物流。以社會(huì)化的物流服務(wù)來(lái)降低制造業(yè)的成本，以專業(yè)化的物
流服務(wù)來(lái)提升制造業(yè)的能級(jí)，以高效率的物流服務(wù)來(lái)促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展。到2010年，
基本形成布局合理、形式多樣的制造業(yè)物流分撥體系。
（三）適應(yīng)城市發(fā)展和消費(fèi)升級(jí)的要求，積極發(fā)展以電子商務(wù)為導(dǎo)向的城市配送物流
適應(yīng)上海城市發(fā)展、人口規(guī)模擴(kuò)大和人民生活水平提高的需要，進(jìn)一步完善城市
服務(wù)功能，積極發(fā)展以電子商務(wù)為導(dǎo)向的城市配送物流。適應(yīng)城市道路交通狀況，以
信息化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)快速、便捷的城市貨運(yùn)發(fā)展。選擇在城市交通樞紐、對(duì)
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
外交通節(jié)點(diǎn)建立公共配送中心，在社區(qū)服務(wù)中心等處建立配送網(wǎng)點(diǎn)，并優(yōu)化中心城區(qū)
物流的交通組織和管理，逐步形成城市公共配送網(wǎng)絡(luò)。到2010年，基本形成以電子商
務(wù)為紐帶，區(qū)域配送和集中配送相結(jié)合的城市配送物流網(wǎng)絡(luò)體系。
五、“十一五”上海現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展空間布局
按照創(chuàng)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市的要求，結(jié)合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)布
局基礎(chǔ)，有效整合資源，強(qiáng)化集約發(fā)展，加快形成上�，F(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的合理空間布局。
（一）重點(diǎn)物流園區(qū)
進(jìn)一步加快四個(gè)重點(diǎn)物流園區(qū)建設(shè)，提升物流園區(qū)功能，促進(jìn)保稅物流發(fā)展。
——深水港物流園區(qū)。依托洋山深水港區(qū)和臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以國(guó)際中轉(zhuǎn)、配送、采購(gòu)、
轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工為主要內(nèi)容，著力提升國(guó)際中轉(zhuǎn)水平，建設(shè)具有保稅港區(qū)功能優(yōu)
勢(shì)的港口綜合型物流園區(qū)。
——外高橋物流園區(qū)。依托外高橋港區(qū)和外高橋保稅區(qū)，以國(guó)際貿(mào)易、保稅倉(cāng)儲(chǔ)
和集拼分拆、國(guó)際中轉(zhuǎn)為主要內(nèi)容，擴(kuò)大“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)規(guī)模和效應(yīng)，建設(shè)保稅物
流與進(jìn)出口貿(mào)易相結(jié)合的區(qū)港聯(lián)動(dòng)型物流園區(qū)。
——浦東空港物流園區(qū)。依托浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)和空港產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以國(guó)際快遞、國(guó)際
中轉(zhuǎn)、國(guó)際采購(gòu)與分撥、物流增值服務(wù)為主要內(nèi)容，大力推進(jìn)保稅物流園區(qū)建設(shè)，建
設(shè)航空產(chǎn)業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的航空口岸型物流園區(qū)。
——西北綜合物流園區(qū)。依托桃浦、江橋的陸路貨運(yùn)樞紐，以市內(nèi)外物流集散功
能為主要內(nèi)容，結(jié)合保稅物流中心建設(shè)，建設(shè)集貨運(yùn)配載、倉(cāng)儲(chǔ)配送、公鐵聯(lián)運(yùn)、信
息服務(wù)、流通加工、展示交易等物流服務(wù)于一體的陸路口岸型物流園區(qū)。
（二）專業(yè)物流基地
結(jié)合上海制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的布局，大力發(fā)展為制造業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的專業(yè)化物流，重
點(diǎn)推進(jìn)四個(gè)專業(yè)化物流基地的建設(shè)。
——國(guó)際汽車城物流基地。配合上海國(guó)際汽車城的建設(shè)，突出為汽車制造與汽車
零配件生產(chǎn)、汽車貿(mào)易與營(yíng)銷提供集倉(cāng)儲(chǔ)、配送、運(yùn)輸、包裝、加工等為一體的全方
位物流服務(wù)，打造為汽車產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)的物流基地。
——化學(xué)工業(yè)區(qū)物流基地。按照上海化學(xué)工業(yè)區(qū)建設(shè)和生產(chǎn)的特殊需求，突出為
化工原料、化工產(chǎn)品的配送、分撥和儲(chǔ)運(yùn)提供安全可靠的物流服務(wù)，打造專業(yè)化的化
工產(chǎn)品及危險(xiǎn)品物流基地。
——臨港裝備制造業(yè)物流基地。結(jié)合臨港新城裝備制造業(yè)基地的建設(shè)，突出為重型
裝備產(chǎn)業(yè)、船用關(guān)鍵配套裝備、汽車整車和關(guān)鍵零部件、物流裝備及軌道交通裝備等產(chǎn)
業(yè)集群提供專業(yè)化的裝備物流及延伸服務(wù)，打造現(xiàn)代化重裝備產(chǎn)業(yè)特色的物流基地。
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第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
——鋼鐵及冶金產(chǎn)品物流基地。圍繞上海精品鋼基地的建設(shè)，突出為鋼鐵產(chǎn)品深
加工、冶金副產(chǎn)品綜合利用、冶金設(shè)備制造和安裝修理業(yè)等提供倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送、
銷售等物流服務(wù)，打造為鋼材及冶金產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售服務(wù)的專業(yè)化物流基地。
在推進(jìn)重點(diǎn)物流園區(qū)和專業(yè)物流基地建設(shè)的同時(shí)，結(jié)合各區(qū)縣物流業(yè)發(fā)展的實(shí)際，
充分利用現(xiàn)有物流資源，節(jié)約和集約使用土地，強(qiáng)化物流業(yè)發(fā)展與城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)
構(gòu)、節(jié)能降耗、交通組織等方面的銜接，合理布局區(qū)域性物流基地和配送節(jié)點(diǎn)，形成
層次清晰、相互銜接、運(yùn)作高效的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)本市現(xiàn)代物流業(yè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、
城市居民生活的需求相適應(yīng)。
重點(diǎn)物流園區(qū)及基地布局圖
六、“十一五”上�，F(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展主要任務(wù)
“十一五”期間，上�，F(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展要著力抓好三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：搭好平臺(tái)，切實(shí)
加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和物流市場(chǎng)建設(shè)；培育主體，努力形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)
主體；建好網(wǎng)絡(luò)，不斷提高物流信息化水平和產(chǎn)業(yè)層次。
（一）加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
構(gòu)建以港口、機(jī)場(chǎng)設(shè)施為核心，公路、鐵路和內(nèi)河航運(yùn)為依托，高效、便捷的多
式聯(lián)運(yùn)物流網(wǎng)絡(luò)。一是推進(jìn)洋山深水港區(qū)二期及后續(xù)工程、浦東機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程、虹橋
綜合交通樞紐、浦東鐵路二期、鐵路集裝箱中心站、長(zhǎng)江隧橋工程、內(nèi)河航道改造等
重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)公、鐵、河、海、空相銜接的多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。二是進(jìn)一步擴(kuò)
展和強(qiáng)化港口、航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)辟新的航線，完善國(guó)際與國(guó)內(nèi)、干線與支線之間的
銜接，不斷提高國(guó)際中轉(zhuǎn)物流能力和水平。三是根據(jù)長(zhǎng)三角地區(qū)港口建設(shè)規(guī)劃，同步
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
設(shè)計(jì)和建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)，重點(diǎn)推進(jìn)水水中轉(zhuǎn)、水鐵中轉(zhuǎn)。四是完善相關(guān)物流節(jié)點(diǎn)的
配套功能，有效發(fā)揮本市機(jī)場(chǎng)、港口、鐵路以及高速公路網(wǎng)等交通設(shè)施的輻射作用。
（二）提升重點(diǎn)物流園區(qū)功能
以推進(jìn)保稅物流發(fā)展為依托，提升重點(diǎn)物流園區(qū)的相關(guān)功能，帶動(dòng)非保稅物流的
全面發(fā)展，形成對(duì)各種物流資源強(qiáng)大的吸引力。一是加快深水港物流園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，
不斷拓展保稅港區(qū)功能優(yōu)勢(shì)；進(jìn)一步發(fā)揮外高橋物流園區(qū)功能，擴(kuò)大“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”政
策效應(yīng)；建設(shè)浦東空港物流園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展便捷高效的空港保稅物流；推進(jìn)西北綜合
物流園區(qū)陸上貨運(yùn)交易中心和保稅物流中心建設(shè)，完善市內(nèi)外陸路物流集散功能。二
是加快專業(yè)化物流基地建設(shè)，適應(yīng)上海和長(zhǎng)三角制造業(yè)升級(jí)而產(chǎn)生的統(tǒng)一采購(gòu)、相關(guān)
配套和集中配送等物流需求，為先進(jìn)制造業(yè)提供更為優(yōu)質(zhì)、便利的物流服務(wù)。
（三）培育物流市場(chǎng)主體
推動(dòng)物流企業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代物流理念，整合運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、貨代、批發(fā)、零售以
及信息服務(wù)等領(lǐng)域的資源，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)物流功能整合和服務(wù)延伸，加快傳統(tǒng)物流企
業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)的轉(zhuǎn)變。一是抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不斷增長(zhǎng)的物流需求，積極吸引
國(guó)內(nèi)外物流企業(yè)特別是總部型物流企業(yè)落戶上海。二是支持物流企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)流程、
服務(wù)模式、應(yīng)用技術(shù)集成創(chuàng)新，進(jìn)一步擴(kuò)大物流市場(chǎng)規(guī)模、提升物流服務(wù)水平，逐步
建立海外營(yíng)銷渠道。三是形成一批服務(wù)水平高、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的物流骨干企業(yè)，努力
使上海成為中外物流企業(yè)的總部集聚地和系統(tǒng)集成營(yíng)運(yùn)中心。
（四）提高物流信息技術(shù)應(yīng)用水平
加強(qiáng)信息技術(shù)在物流領(lǐng)域的基礎(chǔ)應(yīng)用，推進(jìn)各類物流信息資源的整合和利用。一
是充分利用信息化建設(shè)成果，深化上海電子口岸建設(shè)，規(guī)范物流各環(huán)節(jié)公共信息交換
標(biāo)準(zhǔn)，建立以公共信息交換系統(tǒng)為核心，具有供應(yīng)鏈管理、業(yè)務(wù)協(xié)同和專業(yè)化服務(wù)等
功能的現(xiàn)代物流公共信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各類物流信息資源的整合，推動(dòng)與國(guó)內(nèi)外物
流信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，為長(zhǎng)三角地區(qū)乃至全國(guó)的物流發(fā)展提供服務(wù)。二是不斷提高企
業(yè)物流管理信息化水平，促進(jìn)先進(jìn)物流信息系統(tǒng)和裝備設(shè)施的廣泛應(yīng)用，鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)
用倉(cāng)儲(chǔ)管理系統(tǒng)（WMS）、運(yùn)輸管理系統(tǒng)（TMS）、電子訂貨系統(tǒng)（EOS）等信息管理系統(tǒng)，
以及自動(dòng)立體化倉(cāng)庫(kù)（ASW）、自動(dòng)導(dǎo)向車（AGV）、射頻識(shí)別技術(shù)（RFID）等裝備技術(shù)，
進(jìn)一步提高物流的速度和效率，降低企業(yè)物流成本。三是積極組織相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、高校、
企業(yè)、中介組織進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作，參與物流前沿技術(shù)研制和開(kāi)發(fā)，使上海成為物流信
息技術(shù)的研發(fā)高地。
（五）加大物流標(biāo)準(zhǔn)化工作力度
以物流信息標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)為切入點(diǎn)，參照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，集中精力
235
第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
研究制定一批對(duì)上海物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務(wù)水平提升有重大影響的物流標(biāo)準(zhǔn)。一是積極
參與相關(guān)物流國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的研究制定和宣傳推廣，爭(zhēng)取先試先行。二是在本市重點(diǎn)物流
園區(qū)和骨干物流企業(yè)啟動(dòng)一批物流標(biāo)準(zhǔn)化示范工程，重點(diǎn)推動(dòng)口岸物流、制造業(yè)物流、
城市配送物流標(biāo)準(zhǔn)化示范工程建設(shè)，不斷提高上海物流標(biāo)準(zhǔn)化的水平。三是建設(shè)物流
標(biāo)準(zhǔn)信息庫(kù)，推進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)咨詢、實(shí)施及認(rèn)證等配套服務(wù)工作，適應(yīng)物流企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)
化服務(wù)需求。
（六）完善保稅物流體系建設(shè)
以浦東綜合配套改革試點(diǎn)為契機(jī)，完善保稅物流體系，提升上海城市口岸功能，
促進(jìn)上海國(guó)際航運(yùn)中心和貿(mào)易中心的建設(shè)。一是在加快重點(diǎn)物流園區(qū)保稅物流發(fā)展的
同時(shí)，結(jié)合特殊監(jiān)管區(qū)域的功能整合，拓展松江等出口加工區(qū)的保稅物流功能，促進(jìn)
加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，從最終產(chǎn)品組裝向上游設(shè)計(jì)研發(fā)和下游銷售配送等服務(wù)領(lǐng)域延伸
產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步完善保稅物流功能。二是推進(jìn)本市產(chǎn)業(yè)基地和市級(jí)工業(yè)園區(qū)內(nèi)的保稅
物流中心和海關(guān)保稅倉(cāng)庫(kù)、出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)的建設(shè)，逐步形成與上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的
多層次保稅物流體系，以滿足不同地區(qū)、不同層次的國(guó)際物流發(fā)展需要。
（七）加快長(zhǎng)三角物流聯(lián)動(dòng)發(fā)展
發(fā)揮長(zhǎng)三角物流發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度的作用，協(xié)調(diào)建立利益共享、合作共贏的聯(lián)動(dòng)
機(jī)制，促進(jìn)長(zhǎng)三角物流聯(lián)動(dòng)發(fā)展。一是加強(qiáng)物流規(guī)劃的協(xié)調(diào)和配合，整合長(zhǎng)三角區(qū)域
內(nèi)物流資源，合力推進(jìn)長(zhǎng)江黃金水道建設(shè)，合理布局物流設(shè)施，努力構(gòu)建區(qū)域一體化
的物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。二是不斷推進(jìn)長(zhǎng)三角港口間及相關(guān)領(lǐng)域的物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并
爭(zhēng)取若干條件成熟的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在長(zhǎng)三角地區(qū)先行先試。三是以上海電子口岸為依托，
推進(jìn)物流信息平臺(tái)對(duì)接，逐步向物流商務(wù)服務(wù)延伸，推進(jìn)以“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”
為主要內(nèi)容的區(qū)域通關(guān)模式改革，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角口岸通關(guān)便利化。
（八）營(yíng)造物流市場(chǎng)環(huán)境
按法定程序進(jìn)一步完善相關(guān)法規(guī)、規(guī)章，落實(shí)相關(guān)政策措施，努力營(yíng)造促進(jìn)本市
現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。一是制定并實(shí)施城市道路貨運(yùn)營(yíng)運(yùn)管理和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等規(guī)
范，促進(jìn)運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)向集約化方向發(fā)展，以節(jié)約使用土地和有效利用資源。二是注重
涉及民生的物流發(fā)展，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理，逐步實(shí)現(xiàn)全市零星化學(xué)品專業(yè)集中
配送，加大醫(yī)藥物流集中配送力度，降低藥品流通費(fèi)用，同時(shí)大力推進(jìn)冷鏈物流發(fā)展，
確保居民食品消費(fèi)的衛(wèi)生安全。三是充分發(fā)揮上海航運(yùn)交易所、陸上貨運(yùn)交易中心的
作用，強(qiáng)化其交易、資信評(píng)估和信息服務(wù)功能，提升上海在全國(guó)物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的地位。
四是建立全社會(huì)物流統(tǒng)計(jì)核算制度，強(qiáng)化人才培養(yǎng)、誠(chéng)信建設(shè)、法律咨詢等社會(huì)服務(wù)
配套，加強(qiáng)物流行業(yè)信息交流工作，搭建政府與企業(yè)溝通的橋梁。
236
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
七、“十一五”上�，F(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展配套政策措施
選準(zhǔn)突破口，以點(diǎn)帶面，重點(diǎn)突破。大力推進(jìn)保稅港區(qū)建設(shè)，做好做強(qiáng)保稅物流，
推動(dòng)金融、航運(yùn)等相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展；進(jìn)一步完善口岸功能，著力提供最方便、最快捷
的物流服務(wù)，不斷提高口岸競(jìng)爭(zhēng)力；重點(diǎn)培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的系統(tǒng)集成商和總部型
物流企業(yè)，加大專業(yè)性人才的培養(yǎng)力度，推進(jìn)上�，F(xiàn)代物流業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。為此，
要在規(guī)劃引導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)、營(yíng)造環(huán)境、人才培養(yǎng)等方面制定相關(guān)配套政策和具體措施。
（一）建立推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展工作機(jī)制
建立推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，形成推進(jìn)合力，研究相
關(guān)政策措施，逐步解決發(fā)展過(guò)程中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，指導(dǎo)推進(jìn)本市現(xiàn)代物流業(yè)持續(xù)健
康發(fā)展。
（二）改進(jìn)行政審批和管理方式
按照國(guó)家改革貨運(yùn)代理行政性管理的要求，不斷優(yōu)化行政管理方式，擴(kuò)大貨運(yùn)代
理企業(yè)參與面。規(guī)范物流企業(yè)工商登記注冊(cè)前置性審批，加強(qiáng)對(duì)物流企業(yè)的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、
經(jīng)營(yíng)行為的后續(xù)監(jiān)管和檢查，加快信用體系建設(shè)，增強(qiáng)物流市場(chǎng)主體的活力。
（三）完善物流企業(yè)稅收管理
合理確定物流企業(yè)營(yíng)業(yè)稅計(jì)征基數(shù)。符合條件的物流企業(yè)將承攬的業(yè)務(wù)外包給運(yùn)
輸、倉(cāng)儲(chǔ)等其他單位并由其統(tǒng)一收取價(jià)款的，以該企業(yè)取得的全部收入減去國(guó)家規(guī)定
的扣除項(xiàng)目金額后的余額，作為營(yíng)業(yè)稅計(jì)稅基數(shù)。允許符合條件的、在本市范圍內(nèi)設(shè)
立跨區(qū)域機(jī)構(gòu)的物流企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一繳納企業(yè)所得稅。
（四）加強(qiáng)物流專業(yè)人才培養(yǎng)
積極引導(dǎo)高校和科研機(jī)構(gòu)與國(guó)內(nèi)外著名物流企業(yè)的交流和合作，加強(qiáng)物流專業(yè)學(xué)
科建設(shè)，支持物流先進(jìn)技術(shù)方面的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，建立校企結(jié)合的物流綜合培訓(xùn)和實(shí)驗(yàn)
基地。鼓勵(lì)物流企業(yè)開(kāi)展多層次的人才培訓(xùn)，通過(guò)多種渠道和方式，培養(yǎng)、引進(jìn)市場(chǎng)
急需的物流專業(yè)人才。
（五）積極支持物流企業(yè)創(chuàng)新
積極支持物流業(yè)務(wù)流程創(chuàng)新，對(duì)物流領(lǐng)域提供供應(yīng)鏈管理、電子商務(wù)等服務(wù)的企
業(yè)進(jìn)行高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，并按規(guī)定享受相關(guān)優(yōu)惠政策。積極鼓勵(lì)國(guó)有大中型制造企
業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)外包，采購(gòu)第三方的物流服務(wù)。對(duì)改造提升傳統(tǒng)倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)任锪飨到y(tǒng)的
立體倉(cāng)庫(kù)、電子標(biāo)簽、物流信息平臺(tái)等項(xiàng)目，給予融資等方面的重點(diǎn)支持。對(duì)為制造
企業(yè)提供物流服務(wù)的倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，可以減免民防工程建設(shè)費(fèi)。
（六）搭建物流標(biāo)準(zhǔn)化研究平臺(tái)
從提高資源集約化、增強(qiáng)工作有效性考慮，依托本市標(biāo)準(zhǔn)化綜合研究機(jī)構(gòu)的工作
237
第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
平臺(tái)，進(jìn)一步構(gòu)建開(kāi)放式的研發(fā)工作機(jī)制，建立覆蓋國(guó)際國(guó)內(nèi)的物流標(biāo)準(zhǔn)化專家?guī)欤?BR>聚集和培養(yǎng)現(xiàn)代物流業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化人才，積極爭(zhēng)取和承接中央有關(guān)部門下達(dá)的物流標(biāo)準(zhǔn)化
工作任務(wù)，為物流標(biāo)準(zhǔn)化工作提供技術(shù)支持。
（七）擴(kuò)大開(kāi)放物流市場(chǎng)
積極吸引國(guó)際著名物流企業(yè)入駐，參與本市物流設(shè)施建設(shè)和物流市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，充分
利用國(guó)外先進(jìn)的物流理念、管理和技術(shù)，大力發(fā)展物流服務(wù)外包。同時(shí)，鼓勵(lì)和支持
本市有條件的企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，參與投資建設(shè)境外物流設(shè)施，建立國(guó)際物流
渠道。通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破行業(yè)壟斷和市場(chǎng)分割，建立統(tǒng)一開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)
范有序的現(xiàn)代物流市場(chǎng)體系，為物流企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。
（八）進(jìn)一步提高口岸通關(guān)服務(wù)水平
加快上海電子口岸建設(shè)，實(shí)現(xiàn)口岸查驗(yàn)監(jiān)管部門間的信息共享，優(yōu)化口岸通關(guān)作
業(yè)流程，進(jìn)一步提高口岸通關(guān)效率和競(jìng)爭(zhēng)力。大力推進(jìn)國(guó)際物流企業(yè)與上海電子口岸
物流信息平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)口岸通關(guān)與物流信息“一站式”公共服務(wù)窗口，通過(guò)實(shí)行進(jìn)
出口數(shù)據(jù)跨部門交換、聯(lián)網(wǎng)核查和企業(yè)網(wǎng)上辦理進(jìn)出口手續(xù)等方式，不斷完善口岸通
關(guān)便利化措施，降低企業(yè)物流成本。
（九）優(yōu)化城市配送交通管理
規(guī)范貨運(yùn)市場(chǎng)管理，實(shí)施城市配送貨運(yùn)車輛的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)大力發(fā)展城市配送
物流，進(jìn)一步改善道路交通狀況。加強(qiáng)對(duì)交通流量的科學(xué)組織，適時(shí)適度調(diào)整貨運(yùn)車
輛在中心城區(qū)通行的限制政策，以適應(yīng)快件運(yùn)輸、商業(yè)配送等新型業(yè)態(tài)的發(fā)展需要。
支持節(jié)能型、集約化的公共物流配送企業(yè)優(yōu)先發(fā)展，對(duì)列入城市配送物流重點(diǎn)企業(yè)的
物流配送車輛予以優(yōu)先通行。
（十）發(fā)揮物流行業(yè)中介組織作用
積極培育和發(fā)展物流行業(yè)中介組織，充分發(fā)揮各類行業(yè)協(xié)會(huì)在政府、企業(yè)間的溝
通橋梁作用。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，加快組建上海市物流協(xié)會(huì)，體現(xiàn)服務(wù)企業(yè)的宗旨，
強(qiáng)化信息溝通和中介協(xié)調(diào)功能，促進(jìn)物流行業(yè)規(guī)范自律，推動(dòng)物流市場(chǎng)有序健康發(fā)展。 ,準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄細(xì)則》的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。外商投資和境外投資項(xiàng)目不適用本
辦法。.
法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。.
第三條 市發(fā)展改革委、市經(jīng)委、區(qū)（縣）投資主管部門以及市政府確定的機(jī)構(gòu)
為本市企業(yè)投資項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)”）。.
第四條 市發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門制定《上海市政府備案的投資項(xiàng)目目錄》（以
下簡(jiǎn)稱《備案目錄》，見(jiàn)附件1），明確項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)分工，并適時(shí)修訂。.
第二章 項(xiàng)目備案程序
第五條 項(xiàng)目申請(qǐng)備案單位按照《備案目錄》分別向市或者區(qū)（縣）項(xiàng)目備案機(jī)
關(guān)進(jìn)行備案。.
項(xiàng)目申請(qǐng)備案單位應(yīng)當(dāng)填寫上海市企業(yè)投資項(xiàng)目備案申請(qǐng)表（見(jiàn)附件2），并提交
下列材料：.
（一）企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者法人證書復(fù)印件，組織機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)印件；.
（二）房地產(chǎn)權(quán)證、或者土地中標(biāo)通知書、土地成交確認(rèn)書、租賃協(xié)議；.
（三）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)提交的其他相關(guān)材料。.
第六條 項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行備案審查，主要包括是否符合《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
指導(dǎo)目錄》等產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，是否屬于本級(jí)機(jī)關(guān)的備案管理范圍等內(nèi)容。.
第七條 項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)，向項(xiàng)目備案申
報(bào)單位出具本市企業(yè)投資項(xiàng)目備案意見(jiàn)（見(jiàn)附件3）。.
49
第一部分｜上海市政府發(fā)文
對(duì)不違反法律、法規(guī)，不屬于產(chǎn)業(yè)政策禁止發(fā)展范圍，不屬于政府核準(zhǔn)或者審批
的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)予以備案。對(duì)于違反法律、法規(guī)，屬于產(chǎn)業(yè)政策禁止發(fā)展范圍，屬于政
府核準(zhǔn)或者審批的項(xiàng)目，不予備案，并向項(xiàng)目備案申報(bào)單位說(shuō)明法規(guī)政策依據(jù)。.
第八條 項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在出具項(xiàng)目備案文件的同時(shí)，將項(xiàng)目基本信息、備案
文件文本等通過(guò)登錄上海市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，抄送市發(fā)展改革委及有
關(guān)部門。.
市發(fā)展改革委、市經(jīng)委以及市政府確定的機(jī)構(gòu)出具的項(xiàng)目備案意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄
送所在區(qū)（縣）投資主管部門。.
第九條 項(xiàng)目申請(qǐng)備案單位對(duì)所有申請(qǐng)備案材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。.
第三章 備案的變更
第十條 取得項(xiàng)目備案文件后建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生重大變化的，項(xiàng)目申請(qǐng)備案單位應(yīng)當(dāng)
及時(shí)向原項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)提出備案變更。原項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)根據(jù)項(xiàng)目變化情況及有關(guān)規(guī)定，
辦理項(xiàng)目備案變更手續(xù)。有下列情形之一的，視為項(xiàng)目發(fā)生重大變化：.
（一）項(xiàng)目法人發(fā)生變更；.
（二）建設(shè)地點(diǎn)發(fā)生變更；.
（三）主要建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)性質(zhì)發(fā)生變化；.
（四）其他規(guī)定的重要變更事項(xiàng)。.
第十一條 項(xiàng)目申請(qǐng)備案單位如停止建設(shè)已備案的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面告知原項(xiàng)
目備案機(jī)關(guān)。.
第四章 項(xiàng)目備案的效力
第十二條 實(shí)行備案制的投資項(xiàng)目，項(xiàng)目申請(qǐng)備案單位應(yīng)當(dāng)首先向項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)
辦理備案手續(xù)，備案后，分別向規(guī)劃、房地和環(huán)保部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃、用地和環(huán)評(píng)審
批手續(xù)。.
對(duì)于企業(yè)申請(qǐng)使用政府補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貼息等優(yōu)惠政策投資建設(shè)的項(xiàng)目，項(xiàng)目申請(qǐng)
備案單位應(yīng)當(dāng)憑項(xiàng)目備案意見(jiàn)向政府相關(guān)部門提交資金申請(qǐng)報(bào)告。.
第十三條 對(duì)未經(jīng)備案的項(xiàng)目或者有重大變更而未辦理備案變更手續(xù)的項(xiàng)目，城
市規(guī)劃、房地資源、環(huán)境保護(hù)、資源利用、安全生產(chǎn)等有關(guān)部門依法不予辦理相關(guān)許
可手續(xù)。.
第十四條 項(xiàng)目備案文件有效期為2年，自備案之日起計(jì)算。.
50
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
第五章 法律責(zé)任
第十五條 項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)及其工作人員，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行本辦法的有關(guān)規(guī)定，不得
延誤出具備案文件的時(shí)限。.
第十六條 項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)的工作人員，在項(xiàng)目備案過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、
徇私舞弊、索賄受賄的，依法給予行政處分；.
構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。.
第十七條 企業(yè)有下列情形之一的，項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其停止建設(shè)，視
情形補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，并依法追究有關(guān)企業(yè)和人員的責(zé)任：.
（一）拆分項(xiàng)目的；.
（二）提供虛假材料的；.
（三）未予備案擅自開(kāi)工建設(shè)的；.
（四）不按照備案內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的。.
第六章 附 則
第十八條 中央在滬和地方事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等非企業(yè)單位不使用政府性資金
投資建設(shè)、未列入《上海市政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄細(xì)則》的項(xiàng)目，參照本辦法執(zhí)行。.
第十九條 本辦法由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。.
第二十條 本辦法自2008年9月1日起施行
上海市發(fā)展和改革委員會(huì)
二○○八年八月二十二日
51
第一部分｜上海市政府發(fā)文
上海市企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法
滬府發(fā)〔2008〕33號(hào)
第一章 總 則
第一條 根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《企業(yè)
投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》,結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。.
第二條 本辦法適用于企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)，且列入《政府核準(zhǔn)的投
資項(xiàng)目目錄》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》）的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。外商投資和境外投資項(xiàng)目的
核準(zhǔn)不適用本辦法。.
法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。.
第三條 市發(fā)展改革委、市經(jīng)委、區(qū)（縣）投資主管部門以及市政府確定的機(jī)構(gòu)
為本市企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)”）。.
第四條 本市根據(jù)《目錄》，制定《上海市政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄細(xì)則》（以下
簡(jiǎn)稱《目錄細(xì)則》），明確本市項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)分工，并適時(shí)修訂。.
第二章 核準(zhǔn)程序
第五條 由國(guó)家項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其中，國(guó)務(wù)
院有關(guān)行業(yè)主管部門隸屬單位、計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)和中央管理企業(yè)投資建設(shè)的項(xiàng)目，
項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)附上市發(fā)展改革委的意見(jiàn)；其他項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市發(fā)展改革委初審并
提出意見(jiàn)。.
由市發(fā)展改革委或者市經(jīng)委核準(zhǔn)的項(xiàng)目，中央在滬企業(yè)、市屬管理的企業(yè)可以直
接向市發(fā)展改革委或者市經(jīng)委提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告;其他企業(yè)應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目所在區(qū)（縣）投
資主管部門或者市政府確定的機(jī)構(gòu)提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，由區(qū)（縣）投資主管部門或者
市政府確定的機(jī)構(gòu)初審后報(bào)送市發(fā)展改革委或者市經(jīng)委核準(zhǔn)。.
由其他項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，企業(yè)應(yīng)當(dāng)直接向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)
告。.
第六條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在收到項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情形分別作出處理：.
52
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
（一）申請(qǐng)項(xiàng)目不屬于核準(zhǔn)范圍的，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)，作出不予受理的決定。.
（二）申請(qǐng)材料可以當(dāng)場(chǎng)更正錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許項(xiàng)目申報(bào)單位當(dāng)場(chǎng)更正；申請(qǐng)材料
不齊全或者不符合要求的，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)，一次告知項(xiàng)目申報(bào)單位需要補(bǔ)正的
全部?jī)?nèi)容。.
（三）申請(qǐng)項(xiàng)目屬于核準(zhǔn)范圍、申請(qǐng)材料齊全、符合要求的，或者項(xiàng)目申報(bào)單位按
照項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理申請(qǐng)。.
項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)受理或者不予受理申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章和注明
日期的書面憑證。.
第七條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)受理核準(zhǔn)申請(qǐng)后，如有必要，應(yīng)當(dāng)在4個(gè)工作日內(nèi)，由項(xiàng)
目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)委托有資格的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并告知項(xiàng)目申報(bào)單位。.
接受委托的咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，提出評(píng)估報(bào)告，并對(duì)評(píng)
估結(jié)論承擔(dān)責(zé)任。.
咨詢機(jī)構(gòu)在進(jìn)行評(píng)估時(shí)，可以要求項(xiàng)目申報(bào)單位就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明。.
第八條 項(xiàng)目如涉及其他部門管理職責(zé)的，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門的意
見(jiàn)。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在收到征求意見(jiàn)函后7個(gè)工作日內(nèi)，向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出書面審核
意見(jiàn)。逾期沒(méi)有反饋書面審核意見(jiàn)的，視為同意。.
第九條 對(duì)于可能會(huì)對(duì)公眾利益造成重大影響的項(xiàng)目，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在進(jìn)行核準(zhǔn)
審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式征求公眾意見(jiàn)。對(duì)于特別重大的項(xiàng)目，可以實(shí)行專家評(píng)議
制度。.
第十條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告后20個(gè)工作日內(nèi)，做出對(duì)項(xiàng)目申
請(qǐng)報(bào)告是否核準(zhǔn)的決定，或者向上級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出審核意見(jiàn)。在20個(gè)工作日內(nèi)不
能做出核準(zhǔn)決定的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面通
知項(xiàng)目申報(bào)單位，說(shuō)明延期理由。.
項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)委托咨詢?cè)u(píng)估、征求公眾意見(jiàn)和進(jìn)行專家評(píng)議的，所需要時(shí)間不計(jì)
算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。.
項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)作出予以核準(zhǔn)的決定，應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開(kāi)等規(guī)定，向社會(huì)公開(kāi)。.
第十一條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)同意核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目申報(bào)單位出具項(xiàng)目核準(zhǔn)
文件，同時(shí)抄送相關(guān)部門；對(duì)于不同意核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目申報(bào)單位出具不予核
準(zhǔn)決定書并說(shuō)明理由，同時(shí)抄送相關(guān)部門。.
市發(fā)展改革委、市經(jīng)委以及市政府確定的機(jī)構(gòu)出具的項(xiàng)目核準(zhǔn)文件，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄
送項(xiàng)目所在區(qū)（縣）項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)。.
項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在出具項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目基本信息、核準(zhǔn)文件文本
53
第一部分｜上海市政府發(fā)文
等通過(guò)登錄上海市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)抄送市發(fā)展改革委及有關(guān)部門。.
第十二條 項(xiàng)目申報(bào)單位對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的核準(zhǔn)決定有異議的，可以依法提出行
政復(fù)議或者行政訴訟。.
第三章 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的內(nèi)容及編制
第十三條 項(xiàng)目申報(bào)單位向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告一式5份。項(xiàng)目申
請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)編制。.
第十四條 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本的
有關(guān)規(guī)定進(jìn)行編寫。項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的主要內(nèi)容包括：申報(bào)單位及項(xiàng)目概況，發(fā)展規(guī)劃、
產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析，資源開(kāi)發(fā)及綜合利用分析，節(jié)能方案分析，建設(shè)用地、征
地拆遷及移民安置分析，環(huán)境和生態(tài)影響分析，經(jīng)濟(jì)影響分析，社會(huì)影響分析等。.
第十五條 項(xiàng)目申報(bào)單位在向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)附送以下
文件：.
（一）企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者法人證書復(fù)印件，組織機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)印件；.
（二）規(guī)劃部門出具的城市規(guī)劃意見(jiàn)；.
（三）房地部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)；.
（四）環(huán)保部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批意見(jiàn)；.
（五）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。.
第十六條.項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)所有申報(bào)材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。.
第四章 項(xiàng)目核準(zhǔn)的條件及效力
第十七條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)以下條件對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審查：.
（一）符合法律法規(guī)規(guī)定；.
（二）符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地
利用總體規(guī)劃；.
（三）符合國(guó)家宏觀調(diào)控政策；.
（四）符合本市城市總體規(guī)劃和地區(qū)發(fā)展規(guī)劃；.
（五）未影響國(guó)家及本市經(jīng)濟(jì)安全；.
（六）合理開(kāi)發(fā)并有效利用資源；.
（七）生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)；.
（八）未對(duì)公眾利益特別是項(xiàng)目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。.
第十八條 項(xiàng)目申報(bào)單位依據(jù)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件，依法辦理土地使用、資源利用、城
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
市規(guī)劃、安全生產(chǎn)、設(shè)備進(jìn)口和減免稅確認(rèn)等手續(xù)。.
對(duì)于企業(yè)使用政府補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貼息等優(yōu)惠政策投資建設(shè)的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)
憑項(xiàng)目核準(zhǔn)文件向政府相關(guān)部門提交資金申請(qǐng)報(bào)告。.
第十九條 項(xiàng)目核準(zhǔn)文件有效期為2年，自發(fā)布之日起計(jì)算。項(xiàng)目在核準(zhǔn)文件有
效期內(nèi)未開(kāi)工建設(shè)的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)文件有效期屆滿30日前，向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)
關(guān)申請(qǐng)延期1年。.
原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)文件有效期屆滿前，作出是否準(zhǔn)予延期的決定。.
項(xiàng)目在核準(zhǔn)文件有效期內(nèi)未開(kāi)工建設(shè)也未向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期的，原項(xiàng)目
核準(zhǔn)文件自動(dòng)失效。.
第二十條 已經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，如需要對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件所規(guī)定的項(xiàng)目法人、建設(shè)地點(diǎn)、
建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模等事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)以書面形式向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)
關(guān)報(bào)告。原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目調(diào)整的具體情況，出具書面確認(rèn)意見(jiàn)或者要求
其重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)。.
第二十一條 對(duì)應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)或者核準(zhǔn)變更而未申報(bào)的項(xiàng)目，或者
雖然申報(bào)但未經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，城市規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)管理、質(zhì)量監(jiān)督、
證券監(jiān)管、外匯管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管、水務(wù)管理、海關(guān)等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，金
融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款。.
第五章 法律責(zé)任
第二十二條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和本辦法的有
關(guān)規(guī)定，不得變相增減核準(zhǔn)事項(xiàng)，不得拖延核準(zhǔn)時(shí)限。.
第二十三條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的工作人員在項(xiàng)目核準(zhǔn)過(guò)程中如有濫用職權(quán)、玩忽職
守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。.
第二十四條 咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)及其咨詢?nèi)藛T在評(píng)估過(guò)程中如有違法行為、造成重大
損失和惡劣影響的，依法追究其法律責(zé)任。.
第二十五條 項(xiàng)目申請(qǐng)單位以拆分項(xiàng)目、提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得項(xiàng)目核
準(zhǔn)文件的，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)依法撤銷對(duì)該項(xiàng)目的核準(zhǔn)。.
第二十六條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)會(huì)同建設(shè)管理、城市規(guī)劃、房地資源、環(huán)境保護(hù)、
安全生產(chǎn)等部門對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管。.
對(duì)于應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)而未申報(bào)的項(xiàng)目、雖然申報(bào)但未經(jīng)核準(zhǔn)擅自開(kāi)工
建設(shè)的項(xiàng)目，以及未按照項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的要求進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目核準(zhǔn)
機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其停止建設(shè)，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法撤銷其規(guī)劃、用地、施工等許可決定，
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第一部分｜上海市政府發(fā)文
并依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律和行政責(zé)任。.
第六章 附 則
第二十七條 中央在滬和本市的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等非企業(yè)單位不使用政府性
資金投資建設(shè)，且列入《目錄細(xì)則》的項(xiàng)目，參照本辦法進(jìn)行核準(zhǔn)。.
第二十八條 本市項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)本辦法實(shí)施前已經(jīng)審批的企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)
行清理，并對(duì)其中屬于本辦法《目錄細(xì)則》規(guī)定范圍、符合核準(zhǔn)條件的項(xiàng)目，予以確認(rèn)。.
第二十九條 本辦法由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。.
第三十條 本辦法自2008年9月1日起施行。.
附件：上海市政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄細(xì)則.
上海市發(fā)展和改革委員會(huì)
二○○八年八月二十二日
附件：
上海市政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄細(xì)則
簡(jiǎn)要說(shuō)明：.
一、根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕20號(hào)），結(jié)合上海市
投資項(xiàng)目管理的實(shí)際，制定本目錄細(xì)則。.
二、本目錄細(xì)則所列項(xiàng)目，是指企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大和限制類
固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。.
三、《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》規(guī)定“由地方政府投資主管部門核準(zhǔn)”的項(xiàng)目，
本目錄細(xì)則具體劃分了市、區(qū)縣的核準(zhǔn)權(quán)限。其中：.
（一）目錄細(xì)則規(guī)定由“市級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)”核準(zhǔn)的項(xiàng)目按照下列原則進(jìn)行核準(zhǔn)：.
1．市經(jīng)委核準(zhǔn)工商領(lǐng)域項(xiàng)目；.
2．浦東新區(qū)投資主管部門按照有關(guān)規(guī)定核準(zhǔn)其所屬區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目；.
3．市政府確定的機(jī)構(gòu)，是指依據(jù)地方性法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由有關(guān)部門委托其核準(zhǔn)
所屬區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)，包括外高橋保稅區(qū)管委會(huì)、張江高科技園區(qū)管委會(huì)、化學(xué)工
業(yè)區(qū)管委會(huì)、臨港新城管委會(huì)、洋山保稅港區(qū)管委會(huì)、長(zhǎng)興島開(kāi)發(fā)建設(shè)管委會(huì)辦公室、
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在上海設(shè)立的出口加工區(qū)管委會(huì)等；.
4．其它項(xiàng)目，由市發(fā)展改革委核準(zhǔn)。.
（二）目錄細(xì)則規(guī)定“由區(qū)（縣）項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)”的項(xiàng)目，由區(qū)（縣）投資主
管部門以及市政府確定的機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)，并按照項(xiàng)目所在地原則進(jìn)行核準(zhǔn)，核準(zhǔn)權(quán)限不再
下放。.
四、國(guó)家法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院有專門規(guī)定的項(xiàng)目核準(zhǔn)，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。國(guó)務(wù)院
部門、市政府對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。.
一、農(nóng)林水利.
農(nóng)業(yè)：涉及開(kāi)荒的項(xiàng)目由市級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。.
水庫(kù)：國(guó)際河流和跨省(區(qū)、市)河流上的水庫(kù)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。
其余項(xiàng)目，由市發(fā)展改革委核準(zhǔn)。.
其他水事工程：需要中央政府協(xié)調(diào)的國(guó)際河流、涉及跨省(區(qū)、市)水資源配置調(diào)
整的項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。.
日取水2萬(wàn)立方米及以上的工程、灘涂促淤圈圍、屬市管轄河道的水閘、每秒10
立方米及以上泵站、屬市管轄河道新建、拓寬、疏浚和堤防護(hù)岸項(xiàng)目，由市級(jí)項(xiàng)目核
準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。其余項(xiàng)目，由區(qū)（縣）項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。.
二、能源.
（一）電力.
水電站：在主要河流上建設(shè)的項(xiàng)目和總裝機(jī)容量25萬(wàn)千瓦及以上項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院
投資主管部門核準(zhǔn)。其余項(xiàng)目，由市發(fā)展改革委核準(zhǔn)。.
抽水蓄能電站：由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。.
火電站：由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。.
熱電站：燃煤項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。其余項(xiàng)目（包括熱、電、冷聯(lián)
產(chǎn)系統(tǒng)等），由市發(fā)展改革委核準(zhǔn)。.
風(fēng)電站：總裝機(jī)容量5萬(wàn)千瓦及以上項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。其余項(xiàng)目，
由市發(fā)展改革委核準(zhǔn)。.
核電站：由國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)。.
電網(wǎng)工程：330千伏及以上電壓等級(jí)的電網(wǎng)工程，由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。其
余項(xiàng)目，由市發(fā)展改革委核準(zhǔn)。.
其他可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。.
（二）煤炭.
煤礦：國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的煤炭開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。其余一般
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第一部分｜上海市政府發(fā)文
煤炭開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，由市發(fā)展改革委核準(zhǔn)。.
煤炭液化：年產(chǎn)50萬(wàn)噸及以上項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。其余項(xiàng)目，由
市級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。.
（三）石油、天然氣.
原油：年產(chǎn)100萬(wàn)噸及以上的新油田開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。其
他項(xiàng)目，由具有石油開(kāi)采權(quán)的企業(yè)自行決定，報(bào)國(guó)務(wù)院投資主管部門備案。.
天然氣：年產(chǎn)20億立方米及以上新氣田開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。
其他項(xiàng)目，由具有天然氣開(kāi)采權(quán)的企業(yè)自行決定，報(bào)國(guó)務(wù)院投資主管部門備案。.
液化石油氣接收、存儲(chǔ)設(shè)施（不含油氣田、煉油廠的配套項(xiàng)目）：由市發(fā)展改革委
核準(zhǔn)。.
進(jìn)口液化天然氣接收、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施：由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。.
國(guó)家原油存儲(chǔ)設(shè)施：由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。.
輸油管網(wǎng)(不含油田集輸管網(wǎng))：跨省(區(qū)、市)干線管網(wǎng)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主
管部門核準(zhǔn)。.
輸氣管網(wǎng)（不含油氣田集輸管網(wǎng)）：跨省(區(qū)、市)或者年輸氣能力5億立方米及
以上項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。其余項(xiàng)目，由市發(fā)展改革委核準(zhǔn)。.
三、交通運(yùn)輸.
（一）鐵道.
新建（含增建）鐵路：跨省(區(qū)、市)或者100公里及以上項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主
管部門核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目按照隸屬關(guān)系分別由國(guó)務(wù)院行業(yè)主管部門或者市發(fā)展改革委核
準(zhǔn)。.
（二）公路.
公路：國(guó)道主干線、西部開(kāi)發(fā)公路干線、國(guó)家高速公路網(wǎng)、跨省(區(qū)、市)的項(xiàng)目，
由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。其它國(guó)道、地方高速公路、省道項(xiàng)目，由市級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)
機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。其余項(xiàng)目由區(qū)（縣）項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。.
獨(dú)立公路橋梁、隧道：跨境、跨海灣、跨大江大河(通航段)的項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投
資主管部門核準(zhǔn)�？琰S浦江、跨航道等級(jí)三級(jí)及以上河道項(xiàng)目，由市級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)
核準(zhǔn)。其余項(xiàng)目，由區(qū)（縣）項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。.
（三）水運(yùn).
煤炭、礦石、油氣專用泊位：新建港區(qū)和年吞吐能力200萬(wàn)噸及以上項(xiàng)目，由國(guó)
務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。其余項(xiàng)目，由市發(fā)展改革委核準(zhǔn)。.
集裝箱專用碼頭：由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。.
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
內(nèi)河航運(yùn)：千噸級(jí)以上通航建筑物項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。其余項(xiàng)目，
由市發(fā)展改革委核準(zhǔn)。.
（四）民航.
新建機(jī)場(chǎng)：由國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)。.
擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)：總投資10億元及以上項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。其余項(xiàng)目，
按照隸屬關(guān)系由國(guó)務(wù)院行業(yè)主管部門或者市發(fā)展改革委核準(zhǔn)。.
擴(kuò)建軍民合用機(jī)場(chǎng)：由國(guó)務(wù)院投資主管部門會(huì)同軍隊(duì)有關(guān)部門核準(zhǔn)。.
四、信息產(chǎn)業(yè).
電信：國(guó)內(nèi)干線傳輸網(wǎng)(含廣播電視網(wǎng))、國(guó)際電信傳輸電路、國(guó)際關(guān)口站、專用
電信網(wǎng)的國(guó)際通信設(shè)施及其他涉及信息安全的電信基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管
部門核準(zhǔn)。.
郵政：國(guó)際關(guān)口站及其他涉及信息安全的郵政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管
部門核準(zhǔn)。.
電子信息產(chǎn)品制造：衛(wèi)星電視接收機(jī)及關(guān)鍵件、國(guó)家特殊規(guī)定的移動(dòng)通信系統(tǒng)及
終端等生產(chǎn)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。.
五、原材料.
鋼鐵：已探明工業(yè)儲(chǔ)量5000萬(wàn)噸及以上規(guī)模的鐵礦開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和新增生產(chǎn)能力的煉
鐵、煉鋼、軋鋼項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其他鐵礦開(kāi)發(fā)項(xiàng)目由市級(jí)項(xiàng)目核
準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。.
有色：新增生產(chǎn)能力的電解鋁項(xiàng)目、新建氧化鋁項(xiàng)目和總投資5億元及以上的礦
山開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。.
其他礦山開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，由市級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。.
石化：新建煉油及擴(kuò)建一次煉油項(xiàng)目、新建乙烯及改擴(kuò)建新增能力超過(guò)年產(chǎn)20萬(wàn)
噸乙烯項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。.
化工原料：新建PTA、PX、MDI、TDI項(xiàng)目，以及PTA、PX改造能力超過(guò)年產(chǎn)10
萬(wàn)噸的項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。.
化肥：年產(chǎn)50萬(wàn)噸及以上鉀礦肥項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。其他磷、鉀
礦肥項(xiàng)目，由市級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。.
水泥：除禁止類項(xiàng)目之外，由市級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。.
稀土：礦山開(kāi)發(fā)、冶煉分離和總投資1億元及以上稀土深加工項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資
主管部門核準(zhǔn)。其余稀土深加工項(xiàng)目，由市級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。.
黃金：日采選礦石500噸及以上項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。其他采選礦項(xiàng)目，
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第一部分｜上海市政府發(fā)文
由市級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。.
六、機(jī)械制造.
汽車：按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行。.
船舶：新建10萬(wàn)噸級(jí)以上造船設(shè)施(船臺(tái)、船塢)和民用船舶中、低速柴油機(jī)生
產(chǎn)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。.
城市軌道交通：城市軌道交通車輛、信號(hào)系統(tǒng)和牽引傳動(dòng)控制系統(tǒng)制造項(xiàng)目，由
國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。.
七、輕工煙草.
紙漿：年產(chǎn)10萬(wàn)噸及以上紙漿項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，年產(chǎn)3.4（含）萬(wàn)噸—
10（不含）萬(wàn)噸紙漿項(xiàng)目，由市級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，其他紙漿項(xiàng)目禁止建設(shè)。 .
變性燃料乙醇：由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。.
聚酯：日產(chǎn)300噸及以上項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。.
制鹽：由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。.
糖：日處理糖料1500噸及以上項(xiàng)目，由市級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，其他糖料項(xiàng)目禁
止建設(shè)。.
煙草：卷煙、煙用二醋酸纖維素及絲束項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。.
八、高新技術(shù).
民用航空航天：民用飛機(jī)(含直升機(jī))制造、民用衛(wèi)星制造、民用遙感衛(wèi)星地面站
建設(shè)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。.
九、城建.
城市快速軌道交通：由國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)。.
城市供水：跨省(區(qū)、市)日調(diào)水50萬(wàn)噸及以上項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。
原水工程、日供水5萬(wàn)立方米及以上水廠、輸水和供水主管網(wǎng)、跨區(qū)縣供水管網(wǎng)的項(xiàng)目，
由市級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。其余項(xiàng)目，由區(qū)（縣）項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。.
城市道路：城市快速路、主干路的項(xiàng)目，由市級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。其余項(xiàng)目，
由區(qū)（縣）項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。.
橋梁（隧道）：跨越大江大河(通航段)、重要海灣的橋梁、隧道項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投
資主管部門核準(zhǔn)�？缭近S浦江、蘇州河（吳淞江）、航道等級(jí)三級(jí)及以上河道的橋梁（隧
道）的項(xiàng)目，由市級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。其余項(xiàng)目，由區(qū)（縣）項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。.
公交：長(zhǎng)途客運(yùn)站、城市客運(yùn)交通樞紐的項(xiàng)目，由市級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。其余項(xiàng)目，
由區(qū)（縣）項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。.
綠化：二級(jí)及以上公園和公共綠地、10公頃及以上林地的項(xiàng)目，由市級(jí)核準(zhǔn)機(jī)關(guān)
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
核準(zhǔn)。其余項(xiàng)目，由區(qū)（縣）項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。.
經(jīng)濟(jì)適用房：市級(jí)集中建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用房、配套商品房項(xiàng)目，由市發(fā)展改革委核準(zhǔn)。
區(qū)級(jí)集中建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用房、配套商品房項(xiàng)目，由區(qū)（縣）項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。.
污水處理：日處理5萬(wàn)噸及以上污水處理系統(tǒng)、污水干管網(wǎng)項(xiàng)目，由市級(jí)項(xiàng)目核
準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。其余項(xiàng)目，由區(qū)（縣）項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。.
生活垃圾處理：焚燒處理工程、日處理500噸及以上填埋處理工程、日處理300
噸及以上堆肥處理工程的項(xiàng)目、日處理300噸及以上垃圾中轉(zhuǎn)站的，由市級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)
機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。其余項(xiàng)目，由區(qū)（縣）項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。.
公共停車場(chǎng)（庫(kù)）：停車泊位200及以上的項(xiàng)目（不含公共建筑配建），由市級(jí)項(xiàng)
目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。其余項(xiàng)目，由區(qū)（縣）項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。.
其他城市建設(shè)項(xiàng)目，由市級(jí)核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。.
十、社會(huì)事業(yè).
教育、衛(wèi)生、文化：大學(xué)城、醫(yī)學(xué)城及其他園區(qū)性建設(shè)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管
部門核準(zhǔn)。地方高等教育機(jī)構(gòu)、市屬教育機(jī)構(gòu)的基建項(xiàng)目，由市發(fā)展改革委核準(zhǔn)。初
中辦學(xué)規(guī)模在32個(gè)班及以上、高中辦學(xué)規(guī)模在36個(gè)班及以上、九年一貫制學(xué)校辦學(xué)
規(guī)模在36個(gè)班及以上的校區(qū)項(xiàng)目（以上含居住區(qū)配套學(xué)校），總投資在1億元及以上
的各類教學(xué)、培訓(xùn)設(shè)施項(xiàng)目（含職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、職教實(shí)訓(xùn)中心等），由市級(jí)核準(zhǔn)
機(jī)關(guān)核準(zhǔn)(不包括管委會(huì))。其余項(xiàng)目，由區(qū)（縣）項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。.
市屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)，總投資在5億元及以上，或者500張及以上醫(yī)療床位的衛(wèi)生設(shè)施
項(xiàng)目，由市發(fā)展改革委核準(zhǔn)。其余項(xiàng)目，由區(qū)（縣）項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。.
廣播電視設(shè)施項(xiàng)目，市屬博物館、圖書館、文化館、劇院等文化事業(yè)設(shè)施，總投
資在1億元及以上的文化設(shè)施項(xiàng)目，由市發(fā)展改革委核準(zhǔn)。其余項(xiàng)目，由區(qū)（縣）項(xiàng)
目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。.
旅游：國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位區(qū)域內(nèi)總
投資5000萬(wàn)元及以上旅游開(kāi)發(fā)和資源保護(hù)設(shè)施，世界自然、文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)總投資
3000萬(wàn)元及以上項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家自然
保護(hù)區(qū)、國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位區(qū)域內(nèi)總投資5000萬(wàn)元以下旅游開(kāi)發(fā)和資源保護(hù)設(shè)施
項(xiàng)目，世界自然、文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)總投資3000萬(wàn)元以下項(xiàng)目，由市發(fā)展改革委核準(zhǔn)。
其余項(xiàng)目由區(qū)（縣）項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。.
體育：F1賽車場(chǎng)，由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。市屬體育設(shè)施，總投資在10億元
及以上的體育設(shè)施項(xiàng)目，由市發(fā)展改革委核準(zhǔn)。其余項(xiàng)目，由區(qū)（縣）項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。.
娛樂(lè)：大型主題公園由國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)，其它主題公園由市發(fā)展改革委核準(zhǔn)。.
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第一部分｜上海市政府發(fā)文
其他社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目：.
各類民族宗教項(xiàng)目，由市發(fā)展改革委核準(zhǔn)。.
建筑面積2萬(wàn)平方米及以上的專業(yè)性會(huì)展設(shè)施項(xiàng)目，由市發(fā)展改革委核準(zhǔn)。.
市屬和500張床位及以上的收養(yǎng)性福利機(jī)構(gòu)（老年、兒童、精神病人、殘疾人等
福利機(jī)構(gòu)），殯儀火化設(shè)施、陵墓等民政福利設(shè)施項(xiàng)目由市發(fā)展改革委核準(zhǔn)。.
其余項(xiàng)目，由區(qū)（縣）項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。.
十一、金融.
印鈔、造幣、鈔票紙項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。.
十二、其他.
按照規(guī)定需要綜合平衡岸線、能源、跨區(qū)縣以及享受重要政策的項(xiàng)目，由市發(fā)展
改革委核準(zhǔn)。
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
上海市外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法
滬府發(fā)〔2008〕33號(hào)
第一章 總 則
第一條 根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《外商
投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市中外合資、中外合作、外商獨(dú)資、
外商購(gòu)并境內(nèi)企業(yè)、外商投資企業(yè)增資等各類外商投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)。
國(guó)家對(duì)外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 市外商投資項(xiàng)目主管機(jī)關(guān)、市政府確定的機(jī)構(gòu)，以及區(qū)（縣）政府外商
投資項(xiàng)目主管機(jī)關(guān)，為本市外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)”）。
市政府確定的機(jī)構(gòu)，包括外高橋保稅區(qū)管委會(huì)、張江高科技園區(qū)管委會(huì)、化學(xué)工
業(yè)區(qū)管委會(huì)、臨港新城管委會(huì)、洋山保稅港區(qū)管委會(huì)、長(zhǎng)興島開(kāi)發(fā)建設(shè)管委會(huì)辦公室、
國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在上海設(shè)立的出口加工區(qū)管委會(huì)等。
第四條 按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》分類，總投資1億美元及以上的鼓勵(lì)類、
允許類項(xiàng)目，總投資5000萬(wàn)美元及以上的限制類項(xiàng)目以及其他有專門規(guī)定的項(xiàng)目，由
市外商投資項(xiàng)目主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審核后，轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)。
市外商投資項(xiàng)目主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)核準(zhǔn)本市權(quán)限內(nèi)外商投資項(xiàng)目。
市政府確定的機(jī)構(gòu)依照委托核準(zhǔn)其所屬區(qū)域內(nèi)總投資1億美元以下的鼓勵(lì)類、允
許類工業(yè)項(xiàng)目和其他3000萬(wàn)美元以下鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目。
浦東新區(qū)核準(zhǔn)其所屬區(qū)域本市權(quán)限內(nèi)的鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目。
中心城區(qū)核準(zhǔn)其所屬區(qū)域內(nèi)總投資1億美元以下的鼓勵(lì)類、允許類服務(wù)業(yè)項(xiàng)目和
其他3000萬(wàn)美元以下鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目。
郊區(qū)（縣）核準(zhǔn)其所屬區(qū)域內(nèi)總投資1億美元以下的鼓勵(lì)類、允許類工業(yè)項(xiàng)目和
其他3000萬(wàn)美元以下鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目。
涉及全市綜合平衡、政府定價(jià)的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域的外商投資項(xiàng)目，按
照市政府有關(guān)規(guī)定核準(zhǔn)。.
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第一部分｜上海市政府發(fā)文
第二章 核準(zhǔn)程序
第五條 項(xiàng)目申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照本辦法第四條規(guī)定，向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)上報(bào)項(xiàng)目申請(qǐng)
報(bào)告。其中，按照核準(zhǔn)權(quán)限屬于國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)的項(xiàng)目，計(jì)劃單列企業(yè)
集團(tuán)和中央管理企業(yè)可直接向國(guó)家發(fā)展改革委提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，并將項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告
抄送市外商投資項(xiàng)目主管機(jī)關(guān)。
第六條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)受理外商投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，需要征求本市行業(yè)主管部
門意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)向本市行業(yè)主管部門出具征求意見(jiàn)函并附相關(guān)材料。本市行業(yè)主管部
門應(yīng)當(dāng)在接到上述材料之日起7個(gè)工作日內(nèi)，向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出書面意見(jiàn)。
第七條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在外商投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告受理之日起5個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)需
要進(jìn)行評(píng)估論證的重點(diǎn)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估論證。接受委托的
咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)機(jī)關(guān)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，向核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出評(píng)估報(bào)告。
第八條 對(duì)屬于國(guó)家核準(zhǔn)的外商投資項(xiàng)目，市外商投資項(xiàng)目主管機(jī)關(guān)在受理之日
起20個(gè)工作日內(nèi)，完成審核后轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。
對(duì)屬于本市核準(zhǔn)的項(xiàng)目，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)自受理項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告之日起20個(gè)工作日內(nèi)，
完成對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的核準(zhǔn)。
如在20個(gè)工作日內(nèi)不能完成審核轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委，或者不能作出核準(zhǔn)決定的，
由項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)延長(zhǎng)10個(gè)工作日，并將延長(zhǎng)期限的理由告知項(xiàng)目申請(qǐng)人。
本條第一款、第二款、第三款規(guī)定的核準(zhǔn)期限，不包括委托咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估的
時(shí)間。
第九條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)按權(quán)限對(duì)核準(zhǔn)的外商投資項(xiàng)目出具書面核準(zhǔn)文件；對(duì)不予
核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)以書面決定通知項(xiàng)目申請(qǐng)人，說(shuō)明理由并告知項(xiàng)目申請(qǐng)人享有依法
申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
第十條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在出具項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目基本信息、核準(zhǔn)
文件文本等通過(guò)本市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)抄送市外商投資項(xiàng)目主管機(jī)關(guān)。
項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的總投資3000萬(wàn)美元以上的外商投資項(xiàng)目，由市外商投資項(xiàng)目
主管機(jī)關(guān)在項(xiàng)目核準(zhǔn)之日起20個(gè)工作日內(nèi)，將項(xiàng)目核準(zhǔn)文件抄報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。.
第三章 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告
第十一條 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本的
有關(guān)規(guī)定進(jìn)行編寫。項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的主要內(nèi)容包括：申報(bào)單位及項(xiàng)目概況，發(fā)展規(guī)劃、
產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析，資源開(kāi)發(fā)及綜合利用分析，節(jié)能方案分析，建設(shè)用地、征
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地拆遷及移民安置分析，環(huán)境和生態(tài)影響分析，經(jīng)濟(jì)影響分析，社會(huì)影響分析等。
第十二條 外商投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)附以下材料：
（一）中外投資各方的企業(yè)注冊(cè)證（營(yíng)業(yè)執(zhí)照）、商務(wù)登記證以及經(jīng)審計(jì)的最新企
業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表（包括資產(chǎn)負(fù)債表、損益表和現(xiàn)金流量表）、開(kāi)戶銀行出具的資金信用證明；
（二）投資意向書，增資、購(gòu)并項(xiàng)目的公司董事會(huì)決議；
（三）銀行出具的融資意向書；
（四）規(guī)劃部門出具的城市規(guī)劃意見(jiàn)；
（五）房地部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)；
（六）環(huán)保部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批意見(jiàn)；
（七）以國(guó)有資產(chǎn)或者土地使用權(quán)出資的，有主管部門出具的確認(rèn)文件；
（八）有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。.
第四章 核準(zhǔn)條件及效力
第十三條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)外商投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的核準(zhǔn)條件是：
（一）符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》
和本市有關(guān)規(guī)定；
（二）符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的要求；
（三）符合公共利益和國(guó)家反壟斷的有關(guān)規(guī)定；
（四）符合土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)政策的要求，以及節(jié)能審查政
策的要求；
（五）符合國(guó)家規(guī)定的技術(shù)、工藝標(biāo)準(zhǔn)的要求；
（六）符合國(guó)家資本項(xiàng)目管理、外債管理的有關(guān)規(guī)定。
第十四條 外商投資項(xiàng)目申請(qǐng)人憑項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)出具的核準(zhǔn)文件，依法辦理土地
使用、城市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)管、安全生產(chǎn)、資源利用、企業(yè)設(shè)立（變更）、資本項(xiàng)目管理、
設(shè)備進(jìn)口以及適用稅收政策等方面手續(xù)。
未經(jīng)核準(zhǔn)的外商投資項(xiàng)目，房地資源、城市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管、工商、
海關(guān)、稅務(wù)、外匯管理等部門不予辦理相關(guān)手續(xù)。
第十五條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)出具的核準(zhǔn)文件有效期為2年。有效期屆滿30日之前，
項(xiàng)目申請(qǐng)人可申請(qǐng)延期1年。在有效期內(nèi)，核準(zhǔn)文件是項(xiàng)目申請(qǐng)人辦理本辦法第十四
條所列相關(guān)手續(xù)的依據(jù)；有效期滿后，在辦理上述手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)出示項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)
關(guān)出具的準(zhǔn)予延期的文件。
第十六條 外商投資項(xiàng)目申請(qǐng)人以拆分項(xiàng)目或者提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得
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第一部分｜上海市政府發(fā)文
項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)可以撤銷對(duì)該項(xiàng)目的核準(zhǔn)文件。
第十七條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)可以對(duì)外商投資項(xiàng)目申請(qǐng)人執(zhí)行項(xiàng)目情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，
并對(duì)查實(shí)問(wèn)題依法進(jìn)行處理。.
第五章 變更及其核準(zhǔn)
第十八條 經(jīng)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的外商投資項(xiàng)目出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)向原
項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更：
（一）建設(shè)地點(diǎn)發(fā)生變化；
（二）投資方或者股權(quán)發(fā)生變化；
（三）主要建設(shè)內(nèi)容以及主要產(chǎn)品發(fā)生變化；
（四）總投資超過(guò)原核準(zhǔn)投資額20%及以上；
（五）有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定需要變更的其他情況。
第十九條 變更核準(zhǔn)的程序比照本辦法第二章的規(guī)定執(zhí)行。.
第六章 附 則
第二十條 香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)的投資者在本市舉辦的
投資項(xiàng)目，參照本辦法執(zhí)行。
第二十一條 為了方便企業(yè)，提高效率，對(duì)外商投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)和企業(yè)合同章程
的審批可以一并受理，并聯(lián)操作。
第二十二條 本辦法由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。
第二十三條 本辦法自2008年9月1日起施行。
上海市發(fā)展和改革委員會(huì)
二○○八年八月二十二日
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上海市人民政府發(fā)布關(guān)于《上海市鼓勵(lì)跨國(guó)公司
設(shè)立地區(qū)總部的規(guī)定》的通知
滬府發(fā)〔2008〕28號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
《上海市鼓勵(lì)跨國(guó)公司設(shè)立地區(qū)總部的規(guī)定》已經(jīng)2008年5月26日市政府第10
次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府
二○○八年七月七日
上海市鼓勵(lì)跨國(guó)公司設(shè)立地區(qū)總部的規(guī)定
第一條（目的和依據(jù)）
為了進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，鼓勵(lì)跨國(guó)公司在本市設(shè)立地區(qū)總部，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，
根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市的實(shí)際情況，制定本規(guī)定。
第二條（定義）
本規(guī)定所稱的跨國(guó)公司地區(qū)總部，是指在境外注冊(cè)的母公司在本市設(shè)立的以投資
或者授權(quán)形式，對(duì)在一個(gè)國(guó)家以上的區(qū)域內(nèi)的企業(yè)履行管理和服務(wù)職能的唯一總機(jī)構(gòu)。
跨國(guó)公司可以以獨(dú)資的投資性公司、管理性公司等具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)組織
形式，設(shè)立地區(qū)總部。
投資性公司，是指跨國(guó)公司按照商務(wù)部發(fā)布的《關(guān)于外商投資舉辦投資性公司的
規(guī)定》設(shè)立的從事直接投資的公司。
管理性公司，是指跨國(guó)公司為整合管理、研發(fā)、資金管理、銷售、物流及支持服
務(wù)等營(yíng)運(yùn)職能而設(shè)立的公司。
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第一部分｜上海市政府發(fā)文
第三條（適用范圍）
在本市范圍內(nèi)設(shè)立的跨國(guó)公司地區(qū)總部（以下簡(jiǎn)稱“地區(qū)總部”），適用本規(guī)定。
第四條（管理部門）
市外資委負(fù)責(zé)地區(qū)總部的認(rèn)定工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門對(duì)地區(qū)總部的管理服務(wù)工作。
工商、財(cái)稅、外事、公安、勞動(dòng)保障、人事、出入境管理、外匯管理、海關(guān)、出
入境檢驗(yàn)檢疫等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好對(duì)地區(qū)總部的管理服務(wù)工作。
第五條（認(rèn)定條件）
已經(jīng)設(shè)立的外商投資性公司，可以直接申請(qǐng)認(rèn)定為地區(qū)總部。
管理性公司申請(qǐng)認(rèn)定地區(qū)總部，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）母公司的資產(chǎn)總額不低于4億美元。
（二）母公司已在中國(guó)境內(nèi)投資累計(jì)繳付的注冊(cè)資本總額不低于1000萬(wàn)美元，且
母公司授權(quán)管理的中國(guó)境內(nèi)外企業(yè)不少于3個(gè)；或者母公司授權(quán)管理的中國(guó)境內(nèi)外企
業(yè)不少于6個(gè)。
（三）管理性公司的注冊(cè)資本不低于200萬(wàn)美元。
第六條（申請(qǐng)材料）
申請(qǐng)認(rèn)定地區(qū)總部，應(yīng)當(dāng)向市外資委提交下列材料：
（一）公司法定代表人簽署的申請(qǐng)書；
（二）母公司法定代表人簽署的地區(qū)總部基本職能的授權(quán)文件；
（三）公司的批準(zhǔn)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照及驗(yàn)資報(bào)告（均為復(fù)印件）；
（四）母公司在中國(guó)境內(nèi)所投資企業(yè)的批準(zhǔn)證書及營(yíng)業(yè)執(zhí)照（均為復(fù)印件）；
（五）母公司法定代表人簽署的對(duì)擬任地區(qū)總部法定代表人的授權(quán)文件和擬任地區(qū)
總部法定代表人的簡(jiǎn)歷及相應(yīng)的身份證明文件（身份證明為復(fù)印件）；
（六）法律、法規(guī)和規(guī)章要求提供的其他材料。
前款規(guī)定未列明提供復(fù)印件的，應(yīng)當(dāng)提供文件的正本。
第七條（審查）
市外資委應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)書等材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)完成審查，并作出認(rèn)定或
者不予認(rèn)定的決定。予以認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)頒發(fā)認(rèn)定證書。
第八條（經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)活動(dòng)）
地區(qū)總部按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，可以從事下列經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)活動(dòng)：
（一）投資經(jīng)營(yíng)決策；
（二）資金運(yùn)作和財(cái)務(wù)管理；
（三）研究開(kāi)發(fā)和技術(shù)支持；
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（四）國(guó)內(nèi)分銷及進(jìn)出口；
（五）貨物分撥等物流運(yùn)作；
（六）承接本公司集團(tuán)內(nèi)部的共享服務(wù)及境外公司的服務(wù)外包；
（七）員工培訓(xùn)與管理。
地區(qū)總部因經(jīng)營(yíng)需要在本市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提供審批和登記便
利。
第九條（資助和獎(jiǎng)勵(lì)）
新注冊(cè)的投資性公司和管理性公司經(jīng)認(rèn)定為地區(qū)總部的，按照有關(guān)規(guī)定可以獲得
開(kāi)辦和租房的資助。
地區(qū)總部具有經(jīng)營(yíng)管理、資金管理、研發(fā)、銷售、物流及支持服務(wù)等綜合性的營(yíng)
運(yùn)職能，且對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有突出貢獻(xiàn)，取得良好效益的，按照有關(guān)規(guī)定可以獲得獎(jiǎng)勵(lì)。
地區(qū)總部的法定代表人等高級(jí)管理人員按照有關(guān)規(guī)定，可以獲得地方政府的獎(jiǎng)勵(lì)。
資助和獎(jiǎng)勵(lì)的具體實(shí)施辦法，由有關(guān)部門另行制定。
第十條（資金管理）
地區(qū)總部可以建立統(tǒng)一的內(nèi)部資金管理體制，對(duì)自有資金實(shí)行統(tǒng)一管理。涉及外
匯資金運(yùn)作的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)外匯管理規(guī)定執(zhí)行。符合條件的地區(qū)總部按照有關(guān)規(guī)定
可以參與跨國(guó)公司外匯資金集中管理、境外放款等試點(diǎn)業(yè)務(wù)。
投資性公司按照《企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司管理辦法》，可以設(shè)立財(cái)務(wù)公司，為其在中國(guó)
境內(nèi)的投資企業(yè)提供集中財(cái)務(wù)管理服務(wù)。
第十一條（簡(jiǎn)化出入境手續(xù)）
對(duì)因商務(wù)需要赴香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)或者國(guó)外的地區(qū)總部的中國(guó)籍人員，提供
出境便利。
地區(qū)總部需要多次臨時(shí)入境的外籍人員，可以申請(qǐng)辦理1至5年多次入境有效、
每次停留不超過(guò)1年的訪問(wèn)簽證；有關(guān)臨時(shí)來(lái)本市的外籍人員，應(yīng)當(dāng)在中國(guó)駐外使領(lǐng)
館申請(qǐng)入境簽證，時(shí)間緊迫的，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向公安部門申請(qǐng)口岸簽證入境。
對(duì)需要在本市長(zhǎng)期居留的地區(qū)總部外籍人員，可以申請(qǐng)辦理3至5年有效的外國(guó)
人居留許可。
地區(qū)總部的法定代表人等高級(jí)管理人員可以按照《外國(guó)人在中國(guó)永久居留審批管
理辦法》，被優(yōu)先推薦申辦《外國(guó)人永久居留證》。
第十二條（簡(jiǎn)化就業(yè)許可手續(xù)）
地區(qū)總部需要在本市就業(yè)的外籍人員，可以向市勞動(dòng)保障部門申請(qǐng)一并辦理外國(guó)
人《就業(yè)許可證》和《就業(yè)證》。
69
第一部分｜上海市政府發(fā)文
第十三條（人才引進(jìn)）
地區(qū)總部及其設(shè)立的研發(fā)中心引進(jìn)國(guó)內(nèi)優(yōu)秀人才的，可以優(yōu)先辦理本市戶籍。
第十四條（提供通關(guān)便利）
對(duì)符合條件的地區(qū)總部及其設(shè)立的研發(fā)中心，海關(guān)和出入境檢驗(yàn)檢疫部門為其進(jìn)
出口貨物提供通關(guān)便利。
地區(qū)總部設(shè)立保稅物流中心和分撥中心，進(jìn)行物流整合的，海關(guān)、外匯、出入境
檢驗(yàn)檢疫等部門對(duì)其采取便利化的監(jiān)管措施。
第十五條（參照適用）
香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)的投資者在本市設(shè)立地區(qū)總部的，參照本規(guī)定執(zhí)行。
第十六條（施行日期）
本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。
2002年7月20日上海市人民政府發(fā)布的《上海市鼓勵(lì)外國(guó)跨國(guó)公司設(shè)立地區(qū)總部
的暫行規(guī)定》（滬府發(fā)〔2002〕24號(hào)）同時(shí)廢止。
70
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
上海市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)
《上海市對(duì)部分重要商品及服務(wù)
實(shí)行臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施的實(shí)施辦法》的通知
滬府辦發(fā)〔2008〕1號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
市發(fā)展改革委制訂的《上海市對(duì)部分重要商品及服務(wù)實(shí)行臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施的實(shí)
施辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
二○○八年一月二十四日
第一條 根據(jù)《價(jià)格法》第三十條和《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于對(duì)部分重要商品及服
務(wù)實(shí)行臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施的實(shí)施辦法》的規(guī)定，經(jīng)市政府同意，對(duì)部分重要商品及服
務(wù)在本市范圍內(nèi)實(shí)施臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，對(duì)達(dá)到一定規(guī)模的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)行提價(jià)
申報(bào)；對(duì)達(dá)到一定規(guī)模的批發(fā)、零售企業(yè)實(shí)行調(diào)價(jià)備案。
第二條 當(dāng)《價(jià)格法》第三十條規(guī)定實(shí)施價(jià)格干預(yù)措施的情形消除后，根據(jù)國(guó)務(wù)
院的統(tǒng)一部署，或者由市價(jià)格主管部門及時(shí)報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)，宣布解除臨時(shí)價(jià)格干預(yù)
措施。
第三條 實(shí)行價(jià)格干預(yù)措施要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，做到有利于發(fā)展生產(chǎn)，保障供應(yīng)；
有利于保障企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)；有利于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，穩(wěn)定價(jià)格總水平。
第四條 實(shí)行臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施時(shí)，本市可以對(duì)下列實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品及服
務(wù)實(shí)行提價(jià)申報(bào)和（或）調(diào)價(jià)備案：
（一）成品糧及糧食制品；
71
第一部分｜上海市政府發(fā)文
（二）食用植物油；
（三）豬肉和牛羊肉及其制品；
（四）乳品；
（五）雞蛋；
（六）其他重要商品及服務(wù)。
經(jīng)市政府批準(zhǔn)，市價(jià)格主管部門可以在前款范圍內(nèi)，確定本市實(shí)行提價(jià)申報(bào)和調(diào)
價(jià)備案的具體目錄，并報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案。
各區(qū)縣政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在前款范圍內(nèi)補(bǔ)充本地區(qū)實(shí)行調(diào)價(jià)備案的品
種，并由區(qū)縣價(jià)格主管部門報(bào)市價(jià)格主管部門備案。
第五條 實(shí)行臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施時(shí)，下列達(dá)到一定規(guī)模的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)
定和程序，向國(guó)家發(fā)展改革委或者市價(jià)格主管部門履行提價(jià)申報(bào)程序：
（一）面粉、大米生產(chǎn)加工企業(yè)；
（二）掛面、方便面生產(chǎn)加工企業(yè)；
（三）食用植物油生產(chǎn)加工企業(yè)；
（四）乳品加工企業(yè)；
（五）其他重要商品及服務(wù)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。
本市在全國(guó)范圍內(nèi)市場(chǎng)集中度較高、經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大的經(jīng)營(yíng)者，凡列入國(guó)家發(fā)展改
革委公布的企業(yè)目錄的，應(yīng)當(dāng)按照程序向國(guó)家發(fā)展改革委申報(bào)，同時(shí)抄送市價(jià)格主管
部門。
除前款之外的其他達(dá)到一定規(guī)模的經(jīng)營(yíng)者向市價(jià)格主管部門申報(bào)，申報(bào)產(chǎn)品和企
業(yè)目錄由市價(jià)格主管部門視情分批公布。
第六條 列入提價(jià)申報(bào)目錄的經(jīng)營(yíng)者提高商品及服務(wù)價(jià)格，應(yīng)當(dāng)在提價(jià)前10個(gè)工
作日，按照規(guī)定將提價(jià)申請(qǐng)書面報(bào)告送達(dá)價(jià)格主管部門。
申請(qǐng)書面報(bào)告必須包括以下內(nèi)容：
（一）企業(yè)名稱及近三年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，包括經(jīng)營(yíng)的主要產(chǎn)品、產(chǎn)量、銷售量、銷
售收入、利潤(rùn)、納稅情況；
（二）提價(jià)的幅度，包括現(xiàn)行價(jià)格、擬調(diào)價(jià)格、提價(jià)幅度和提價(jià)總額；
（三）提價(jià)的理由，包括原材料、人工成本、財(cái)務(wù)費(fèi)用等實(shí)際成本費(fèi)用變化情況。
第七條 價(jià)格主管部門受理提價(jià)申報(bào)后，應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)告知經(jīng)營(yíng)者；逾期
不答復(fù)的，視為同意經(jīng)營(yíng)者的申報(bào)。
第八條 在實(shí)施臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施期間，經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)?zhí)醿r(jià)的商品及服務(wù)單位提價(jià)
額不得高于單位成本增加額。
72
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
如無(wú)正當(dāng)理由，價(jià)格主管部門不得要求經(jīng)營(yíng)者虧損經(jīng)營(yíng)。
第九條 實(shí)施臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施期間，下列經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向市價(jià)格主管部門或者區(qū)
縣價(jià)格主管部門履行調(diào)價(jià)備案程序：
（一）零售商。指在本市市場(chǎng)銷售量較大、市場(chǎng)占有率較高或者具有一定影響的大
中型超市和連鎖商店。大中型超市內(nèi)具體商品價(jià)格變動(dòng)情況，由超市法人負(fù)責(zé)履行備
案程序；連鎖經(jīng)營(yíng)的加盟零售商，自行進(jìn)貨、自行制定價(jià)格的，由加盟店法人負(fù)責(zé)履
行備案程序；統(tǒng)一配送、統(tǒng)一制定價(jià)格的，由制定價(jià)格的連鎖店經(jīng)營(yíng)者統(tǒng)一履行備案
程序。
（二）批發(fā)商。指在本市市場(chǎng)交易量較大或者具有一定影響的批發(fā)企業(yè)。批發(fā)市場(chǎng)
內(nèi)商品價(jià)格變動(dòng)情況，由批發(fā)市場(chǎng)法人負(fù)責(zé)履行備案程序。
需履行調(diào)價(jià)備案程序的商品及服務(wù)種類目錄附后。具體企業(yè)名單由市價(jià)格主管部
門視情分批公布。
各區(qū)縣政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，補(bǔ)充本地區(qū)需要實(shí)行調(diào)價(jià)備案的企業(yè)名單，
并由區(qū)縣價(jià)格主管部門報(bào)市價(jià)格主管部門審核批準(zhǔn)后公布。
第十條 在實(shí)行臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施期間，符合下列情形之一的，列入調(diào)價(jià)備案名
單的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在調(diào)價(jià)后24小時(shí)內(nèi)，將調(diào)價(jià)書面報(bào)告送達(dá)市價(jià)格主管部門或者區(qū)縣價(jià)
格主管部門。
（一）一次調(diào)高價(jià)格4%以上的；
（二）10日內(nèi)連續(xù)調(diào)高價(jià)格累計(jì)6%以上的；
（三）30日內(nèi)連續(xù)調(diào)高價(jià)格累計(jì)10%以上的。
備案內(nèi)容包括企業(yè)名稱、提價(jià)幅度、提價(jià)理由和價(jià)格主管部門規(guī)定的其他事項(xiàng)。
第十一條 價(jià)格主管部門受理經(jīng)營(yíng)者調(diào)價(jià)備案后，如有異議，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日
內(nèi)告知，并責(zé)令有關(guān)經(jīng)營(yíng)者恢復(fù)原價(jià)或者降低調(diào)價(jià)幅度；逾期未告知的，視同對(duì)經(jīng)營(yíng)
者調(diào)價(jià)無(wú)異議。
第十二條 在實(shí)行臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施期間，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，市價(jià)格主管部門可以
限定生產(chǎn)企業(yè)的利潤(rùn)率和流通企業(yè)的商品進(jìn)銷差率。
第十三條 經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵循公平、合法和誠(chéng)實(shí)信用的原則，依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和
市場(chǎng)供求狀況合理制定價(jià)格。
第十四條 經(jīng)營(yíng)者有下列行為之一的，由市或區(qū)縣價(jià)格主管部門依照《價(jià)格法》、《價(jià)
格違法行為行政處罰規(guī)定》處罰：
（一）未按照規(guī)定履行申報(bào)或者備案程序的；
（二）未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)申報(bào)或者備案的；
73
第一部分｜上海市政府發(fā)文
（三）經(jīng)營(yíng)者申報(bào)后提前提價(jià)的；
（四）不執(zhí)行價(jià)格主管部門作出的不予提價(jià)、降低提價(jià)幅度或者標(biāo)準(zhǔn)等決定的；
（五）不按照規(guī)定說(shuō)明理由或者虛構(gòu)理由、提供虛假資料的；
（六）不執(zhí)行限定差價(jià)率或者利潤(rùn)率的；
（七）違反價(jià)格干預(yù)措施的其他行為。
第十五條 價(jià)格主管部門對(duì)列入臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施范圍的商品及服務(wù)，以及可能
波及的相關(guān)商品及服務(wù)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)市場(chǎng)供求和價(jià)格變化情況的監(jiān)測(cè)，并及時(shí)將有關(guān)情
況向本級(jí)政府和上級(jí)價(jià)格主管部門報(bào)告。
第十六條 本實(shí)施辦法由市發(fā)展改革委（市物價(jià)局）負(fù)責(zé)解釋。
第十七條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。.
上海市發(fā)展和改革委員會(huì)
二○○八年一月十九日
附件：
調(diào)價(jià)備案商品及服務(wù)種類目錄
序號(hào) 品種 價(jià)格類型
1 成品糧( 面粉、粳米、秈米)；切面；方便面 批發(fā)價(jià)、零售價(jià)
2 食用植物油（大豆油、花生油、菜籽油、調(diào)和油） 批發(fā)價(jià)、零售價(jià)
3
豬肉（白條肉、純精肉、方肉、大排）；牛肉（白奶）；
羊肉（去骨肉）
批發(fā)價(jià)、零售價(jià)
4 雞蛋（洋雞蛋） 批發(fā)價(jià)、零售價(jià)
5 牛奶（純鮮牛奶） 批發(fā)價(jià)、零售價(jià)
6 其他重要商品及服務(wù) 根據(jù)實(shí)際情況補(bǔ)充
74
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
上海市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市標(biāo)準(zhǔn)化工作
聯(lián)席會(huì)議辦公室制訂的《上海市服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)
計(jì)劃（2007-2010年）》的通知
滬府辦發(fā)〔2007〕48號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
市標(biāo)準(zhǔn)化工作聯(lián)席會(huì)議辦公室制訂的《上海市服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)計(jì)劃（2007-2010年）》
已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
二○○七年十二月十八日
上海市服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)計(jì)劃（2007-2010年）
為進(jìn)一步推進(jìn)本市服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，根據(jù)《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)
五年規(guī)劃綱要》、《上海加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)施綱要》、《上海市標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略綱要
（2007-2020年）》的要求，制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、背景和現(xiàn)狀
2003年8月，本市組建了市服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，這是繼國(guó)家服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)
委員會(huì)成立之后，在全國(guó)成立的第一個(gè)省級(jí)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)。截至2007年6月底，
本市已累計(jì)制定、發(fā)布并實(shí)施了18項(xiàng)服務(wù)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)，組織開(kāi)展了一批現(xiàn)代物流、服
務(wù)外包等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)和服務(wù)領(lǐng)域“標(biāo)準(zhǔn)化良好行為”企業(yè)的創(chuàng)建。與此同時(shí)，
本市積極貫徹《全國(guó)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)2005年-2008年發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)
工作的意見(jiàn)》，以提高市民生活質(zhì)量、提升服務(wù)專業(yè)化水平、增強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為
75
第一部分｜上海市政府發(fā)文
目標(biāo)，在商貿(mào)、物流、旅游、社區(qū)、物業(yè)管理、信息服務(wù)等領(lǐng)域加快服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，
成效明顯，為促進(jìn)本市服務(wù)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，本市服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作面臨
的形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻、任務(wù)十分艱巨，在接軌國(guó)際服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化理念、提高服務(wù)業(yè)企業(yè)
的標(biāo)準(zhǔn)化工作積極性、增強(qiáng)從業(yè)人員的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)、加大服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化貫徹實(shí)施與試點(diǎn)
示范的工作力度、提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)適用性、推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍建設(shè)等方面，
還有待進(jìn)一步完善與加強(qiáng)。
二、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真
落實(shí)黨的十七大精神和市第九次黨代會(huì)的部署，全面實(shí)施《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)
展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，圍繞加快實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”、加快推進(jìn)“四個(gè)中心”和社
會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)，以舉辦2010年上海世博會(huì)為契機(jī)，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在
加快服務(wù)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境、提高服務(wù)質(zhì)量和社會(huì)綜合服務(wù)水平、提
升服務(wù)業(yè)的規(guī)模與能級(jí)、增強(qiáng)城市服務(wù)功能、實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化、逐步形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)
為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的基礎(chǔ)作用，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出積極貢獻(xiàn)。
三、基本原則
（一）民生優(yōu)先
優(yōu)先推進(jìn)與人民生活密切相關(guān)，涉及保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益及安全、衛(wèi)生和環(huán)保方面的
服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，加快社會(huì)關(guān)注、行業(yè)急需的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。通過(guò)與民生相關(guān)的服
務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、制定與實(shí)施，全面提升服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)規(guī)范相關(guān)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)秩序。
（二）創(chuàng)新發(fā)展
加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化理論研究與實(shí)踐探索，以加快落實(shí)《關(guān)于上海加速發(fā)展現(xiàn)
代服務(wù)業(yè)的若干政策意見(jiàn)》為契機(jī)，根據(jù)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的業(yè)態(tài)、技術(shù)和管理創(chuàng)新的
客觀要求，圍繞會(huì)展、金融、旅游、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、社區(qū)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和現(xiàn)
代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展需要，大力推動(dòng)與之相配套的標(biāo)準(zhǔn)化工作，通過(guò)創(chuàng)新發(fā)展，全
面提高服務(wù)業(yè)專業(yè)化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化水平。
（三）實(shí)用可操作
加強(qiáng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作與本市服務(wù)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃要求的銜接，結(jié)合2008年
北京奧運(yùn)會(huì)及2010年上海世博會(huì)的舉辦，充分體現(xiàn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的前瞻性和指導(dǎo)性，
注重強(qiáng)化實(shí)用性和可操作性，并積極推動(dòng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作與服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)、滿意度測(cè)
評(píng)等的相互融合，努力促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作更加科學(xué)合理，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。
（四）整體協(xié)調(diào)
加強(qiáng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)調(diào)，密切跟蹤服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
化的國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合本市服務(wù)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，通過(guò)轉(zhuǎn)化引進(jìn)，加快與國(guó)際水平接軌
的步伐，強(qiáng)化本市服務(wù)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)先進(jìn)性和整體協(xié)調(diào)性，逐步實(shí)現(xiàn)整體統(tǒng)一、
協(xié)調(diào)推進(jìn)，為增強(qiáng)服務(wù)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力作出貢獻(xiàn)。
四、總體目標(biāo)
按照市委、市政府關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的部署，根據(jù)本市服務(wù)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，在
“十一五”期間，依托國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的綜合優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、
行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、貫徹和實(shí)施，不斷拓寬服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作范圍，深入推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域的
服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制訂、修訂效率，提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作水平，逐
步完善與上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，基本建立適應(yīng)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
需要的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作體制，初步形成“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)參與”
的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制。爭(zhēng)取用3-4年的時(shí)間，組織宣傳和實(shí)施與本市服務(wù)業(yè)發(fā)展密
切相關(guān)的30項(xiàng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，參與制訂、修訂10項(xiàng)服務(wù)業(yè)國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定、發(fā)布
與實(shí)施30項(xiàng)服務(wù)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)，基本建成若干服務(wù)業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和10家服務(wù)標(biāo)
準(zhǔn)化示范企業(yè)。
五、主要任務(wù)
（一）圍繞便民利民，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化手段，提升生活質(zhì)量，規(guī)范服務(wù)業(yè)市場(chǎng)秩序大
力推進(jìn)社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)、養(yǎng)老托幼服務(wù)等社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化工作，規(guī)范便民的零售、餐
飲、洗染等商貿(mào)服務(wù)，完善物業(yè)管理、房屋中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，加快推進(jìn)都市旅游服務(wù)、
文化娛樂(lè)服務(wù)、體育健身服務(wù)等需求潛力大的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，大力推進(jìn)家電銷售和售后
服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范安裝、維修服務(wù)市場(chǎng)秩序，提升服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化城市服務(wù)管理功能，
促進(jìn)服務(wù)專業(yè)化、集聚化、標(biāo)準(zhǔn)化。優(yōu)先制定和實(shí)施與百姓生活密切相關(guān)的社會(huì)公共
服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益及安全、衛(wèi)生和環(huán)境方面，加大服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作力度，
不斷提高社會(huì)綜合服務(wù)水平。
（二）適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的需要，加速推進(jìn)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作根據(jù)上
海國(guó)際金融中心建設(shè)進(jìn)程需要，加快金融行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，重點(diǎn)推進(jìn)“金融窗
口服務(wù)規(guī)范”和“金融理財(cái)服務(wù)規(guī)范”的制定，促進(jìn)上海金融服務(wù)水平的提高。持續(xù)
推進(jìn)現(xiàn)代物流標(biāo)準(zhǔn)化，推廣現(xiàn)代物流服務(wù)理念，以物流服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、物流管理標(biāo)準(zhǔn)和物
流信息標(biāo)準(zhǔn)為切入點(diǎn)，推動(dòng)物流企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，積極參與物流國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的研制，
宣傳、實(shí)施一批對(duì)上海物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務(wù)水平提升有重大影響的物流標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合物
流中心、園區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建一批物流標(biāo)準(zhǔn)化示范工程。積極推進(jìn)信息服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，大
力推進(jìn)軟件業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)外包、電子商務(wù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。加快推
進(jìn)科技服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，促進(jìn)科技研發(fā)服務(wù)、技術(shù)推廣服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，
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第一部分｜上海市政府發(fā)文
為建立健全社會(huì)化科技服務(wù)體系提供支撐。
（三）踐行“城市，讓生活更美好”的理念，加快推進(jìn)與辦博銜接的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工
作加快推進(jìn)會(huì)展業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，充分依托全國(guó)會(huì)展業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)落戶上海的機(jī)
遇，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外會(huì)展組織的交流與合作。積極采用、轉(zhuǎn)化國(guó)際會(huì)展業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，研
究制定與實(shí)施會(huì)展基礎(chǔ)條件、會(huì)展服務(wù)質(zhì)量、會(huì)展管理等方面的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)會(huì)展服務(wù)
人員的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，加快培育具有服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化理念的會(huì)展業(yè)企業(yè)，推動(dòng)會(huì)展服務(wù)
企業(yè)品牌化、集團(tuán)化和國(guó)際化進(jìn)程。強(qiáng)化世博旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，營(yíng)造與世博會(huì)相
適應(yīng)的和諧的城市旅游環(huán)境，重點(diǎn)推進(jìn)與世博相配套的都市旅游、商務(wù)旅游、會(huì)展旅游、
工業(yè)旅游等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極研究制定與實(shí)施旅游業(yè)信息化、旅行社服務(wù)等地方標(biāo)準(zhǔn)，
構(gòu)筑完整的世博旅游產(chǎn)品體系。整體推進(jìn)世博園區(qū)公共信息圖形標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化工作，提
升世博形象，選擇世博園區(qū)內(nèi)先建場(chǎng)館、區(qū)域先試先行，加強(qiáng)公共信息圖形標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)
的實(shí)施工作，建立起規(guī)范、美觀、與國(guó)際接軌的世博園區(qū)公共信息圖形標(biāo)志系統(tǒng)，通
過(guò)場(chǎng)館、區(qū)域內(nèi)公共信息圖形標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化工作，帶動(dòng)整個(gè)園區(qū)實(shí)施公共信息圖形標(biāo)志
標(biāo)準(zhǔn)化。
（四）聚焦服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，大力開(kāi)展區(qū)域服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范工作加快重點(diǎn)區(qū)
域服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，配合上海市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，選擇
基礎(chǔ)較為扎實(shí)和有一定社會(huì)影響度的都市旅游、現(xiàn)代樓宇、商貿(mào)服務(wù)等服務(wù)業(yè)集聚區(qū)
域加快服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，支持和推動(dòng)有特色的服務(wù)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。鼓勵(lì)試點(diǎn)區(qū)域、
試點(diǎn)企業(yè)從服務(wù)設(shè)施、服務(wù)環(huán)境、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)管理全過(guò)程貫徹實(shí)施各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，探
索服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的新機(jī)制、新方法，促進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化不斷創(chuàng)新。以服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施
帶動(dòng)服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)，逐步形成一批有市場(chǎng)影響力、消費(fèi)者認(rèn)同的服務(wù)品牌，擴(kuò)大試
點(diǎn)示范的帶動(dòng)和輻射效應(yīng)，推動(dòng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化向縱深發(fā)展。
六、重點(diǎn)項(xiàng)目
按照總體目標(biāo)和主要任務(wù)，完成下列重點(diǎn)領(lǐng)域與項(xiàng)目服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、實(shí)施和預(yù)研、
制訂、修訂及試點(diǎn)示范等工作。
（一）旅游服務(wù)業(yè)
重點(diǎn)項(xiàng)目：
1、工業(yè)旅游景點(diǎn)服務(wù)質(zhì)量要求
2、旅游特色街區(qū)服務(wù)質(zhì)量要求
3、旅游景區(qū)（點(diǎn)）道路交通指引標(biāo)志設(shè)置規(guī)范
4、旅游業(yè)信息化數(shù)據(jù)交換規(guī)范
5、旅行社服務(wù)質(zhì)量要求
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
6、鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)服務(wù)質(zhì)量要求
7、旅游集散中心、集散站設(shè)施與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)
8、旅游信息咨詢中心設(shè)施與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)
9、旅游團(tuán)隊(duì)推薦單位服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)
10、旅游節(jié)慶標(biāo)準(zhǔn)
責(zé)任單位：
市旅游委牽頭，各區(qū)縣政府及市經(jīng)委、市公安局、市信息委等部門和相關(guān)行業(yè)協(xié)
會(huì)配合。
（二）會(huì)展服務(wù)業(yè)
重點(diǎn)項(xiàng)目：
1、會(huì)展展示工程作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
2、展品物流標(biāo)準(zhǔn)
3、會(huì)展場(chǎng)所安全標(biāo)準(zhǔn)
4、會(huì)展組織方績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
責(zé)任單位：
市外經(jīng)貿(mào)委牽頭，市經(jīng)委、上海世博局等部門及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)配合。
（三）商貿(mào)服務(wù)業(yè)
重點(diǎn)項(xiàng)目：
1、百貨店服務(wù)質(zhì)量規(guī)范
2、超市、便利店服務(wù)規(guī)范
3、家電專業(yè)商場(chǎng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范
4、餐飲業(yè)服務(wù)規(guī)范
5、洗染業(yè)服務(wù)規(guī)范
6、家用電器安裝、維修服務(wù)規(guī)范
7、眼鏡驗(yàn)配服務(wù)管理規(guī)范
責(zé)任單位：
市經(jīng)委牽頭，市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)管局、市質(zhì)量技監(jiān)局等部門及相關(guān)行業(yè)協(xié)
會(huì)配合。
（四）金融服務(wù)業(yè)
重點(diǎn)項(xiàng)目：
1、金融窗口服務(wù)規(guī)范
2、金融理財(cái)服務(wù)規(guī)范
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第一部分｜上海市政府發(fā)文
責(zé)任單位：
市金融辦牽頭，銀行及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)配合。
（五）房地產(chǎn)業(yè)
重點(diǎn)項(xiàng)目：
1、商業(yè)物業(yè)服務(wù)規(guī)范
2、公眾物業(yè)服務(wù)規(guī)范
3、房屋中介服務(wù)規(guī)范
責(zé)任單位：
市房地資源局牽頭，市建設(shè)交通委等部門及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)配合。
（六）社區(qū)服務(wù)業(yè)
重點(diǎn)項(xiàng)目：
1、養(yǎng)老管理服務(wù)規(guī)范
2、殯葬行業(yè)管理服務(wù)規(guī)范
責(zé)任單位：
市民政局牽頭，市信息委、市經(jīng)委等部門及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)配合。
（七）信息服務(wù)業(yè)
重點(diǎn)項(xiàng)目：
1、信息服務(wù)外包企業(yè)技術(shù)與管理規(guī)范
2、原創(chuàng)動(dòng)漫技術(shù)與管理規(guī)范
3、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物服務(wù)規(guī)范
4、有線數(shù)字電視用戶服務(wù)規(guī)范
5、社區(qū)信息苑管理規(guī)范
6、信用服務(wù)規(guī)范
7、軟件標(biāo)桿度量技術(shù)與管理規(guī)范
責(zé)任單位：市信息委牽頭，市經(jīng)委、市民政局、市文廣影視局等部門及相關(guān)行業(yè)
協(xié)會(huì)配合。
（八）綜合服務(wù)業(yè)
重點(diǎn)項(xiàng)目：
1、汽修行業(yè)服務(wù)規(guī)范
2、汽配市場(chǎng)服務(wù)規(guī)范
3、圖書館服務(wù)規(guī)范
4、文化館服務(wù)規(guī)范
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
5、律師服務(wù)質(zhì)量要求
6、社會(huì)科技教育服務(wù)規(guī)范
7、博物館服務(wù)規(guī)范
責(zé)任單位：市經(jīng)委牽頭，市委宣傳部、市科委、市文廣影視局、市交通局、市司法局、
市文管委等部門及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)配合。
（九）現(xiàn)代物流業(yè)
重點(diǎn)項(xiàng)目：
1、物流標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施：企業(yè)物流成本構(gòu)成與計(jì)算、物流企業(yè)分類與評(píng)估指標(biāo)
2、物流標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用示范：企業(yè)汽車物流標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)用示范、《第三方物流服務(wù)質(zhì)量
要求》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用示范、《冷凍食品的包裝、標(biāo)志、運(yùn)輸和儲(chǔ)藏》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用示范、
《物流園區(qū)分類與基本要求》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用示范、電子標(biāo)簽在�；瘹馄课锪靼踩O(jiān)控的
應(yīng)用示范、電子標(biāo)簽在港口集裝箱物流服務(wù)中的應(yīng)用示范、電子標(biāo)簽在物流中心的應(yīng)
用示范、中國(guó)物品編碼中心（ANCC）全球統(tǒng)一標(biāo)識(shí)系統(tǒng)在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的應(yīng)用示范
3、物流標(biāo)準(zhǔn)預(yù)研：聯(lián)合企業(yè)物流標(biāo)準(zhǔn)（作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)文格式標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)）、
多式聯(lián)運(yùn)物流標(biāo)準(zhǔn)、物流公共信息數(shù)據(jù)交換與共享標(biāo)準(zhǔn)
4、物流標(biāo)準(zhǔn)制定：危險(xiǎn)化學(xué)品氣瓶電子標(biāo)簽、食品冷鏈物流技術(shù)與管理規(guī)范、《聯(lián)
運(yùn)通用平托盤主要尺寸及公差》、集裝箱電子標(biāo)簽技術(shù)規(guī)范、物流園區(qū)分類與基本要求、
物流中心分類與基本要求、第三方物流服務(wù)質(zhì)量要求、物流服務(wù)合同準(zhǔn)則、商品配送
服務(wù)質(zhì)量規(guī)范、口岸物流服務(wù)質(zhì)量規(guī)范、展品物流服務(wù)質(zhì)量規(guī)范、包裹快遞服務(wù)質(zhì)量
規(guī)范、國(guó)際貨運(yùn)代理服務(wù)規(guī)范、國(guó)際快遞服務(wù)規(guī)范、物流咨詢服務(wù)規(guī)范
責(zé)任單位：
市發(fā)展改革委、市經(jīng)委牽頭，上�？诎掇k、市港口局等部門及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)配合。
七、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成全市共同推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的合作機(jī)制
加強(qiáng)政府宏觀指導(dǎo)，充分依托市標(biāo)準(zhǔn)化工作聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化對(duì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)
展重大事項(xiàng)的決策和指導(dǎo)。各區(qū)縣政府、有關(guān)行業(yè)主管部門要在各自職能和區(qū)域范圍內(nèi)，
按照“統(tǒng)一管理，分工負(fù)責(zé)”的原則，把推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的有效性作為考核服務(wù)
業(yè)發(fā)展績(jī)效的主要內(nèi)容之一，盡快形成“統(tǒng)一管理、依托各方、各司其職、合力推進(jìn)”
的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作新局面。各有關(guān)服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)要積極參與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化有關(guān)技術(shù)層
面的工作，及時(shí)溝通信息，確保服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
（二）加強(qiáng)宣傳，加大服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人才培養(yǎng)的力度
充分利用各種媒體，加強(qiáng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)的宣傳，提高全社會(huì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，
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第一部分｜上海市政府發(fā)文
強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化在服務(wù)行業(yè)和企業(yè)中的認(rèn)知度和影響力，營(yíng)造全社會(huì)重視服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、共
同推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的良好氛圍。加強(qiáng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)集中培訓(xùn)與
分散培訓(xùn)相結(jié)合的方式，大力開(kāi)展服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化教育培訓(xùn)，有針對(duì)性地建立不同層次、
不同專業(yè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作隊(duì)伍，形成一支既有標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)又有行業(yè)專業(yè)知識(shí)的企業(yè)
標(biāo)準(zhǔn)化工作隊(duì)伍，以適應(yīng)各行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的需要。
（三）加快企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)程，構(gòu)建以企業(yè)為主體的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作格局
各區(qū)縣政府和相關(guān)行業(yè)主管部門要積極研究政策措施，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)參與服務(wù)標(biāo)
準(zhǔn)化工作的積極性，在鼓勵(lì)、推動(dòng)服務(wù)業(yè)企業(yè)制訂、實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范自身服務(wù)行
為的同時(shí)，逐步將基礎(chǔ)扎實(shí)、示范效應(yīng)明顯的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提升為相關(guān)服務(wù)業(yè)的地方、行業(yè)、
國(guó)家乃至國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。在推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)化良好行為”試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，推動(dòng)廣大服務(wù)企
業(yè)建立和完善以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為主體，包括管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步
提高本市服務(wù)行業(yè)和企業(yè)的自我規(guī)范管理能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
（四）深化合作交流，形成長(zhǎng)三角區(qū)域服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)動(dòng)效應(yīng)
按照長(zhǎng)三角“資源共享、服務(wù)區(qū)域、共同發(fā)展”的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化合作理念，繼續(xù)擴(kuò)
大合作領(lǐng)域，加強(qiáng)長(zhǎng)三角信息交流和互動(dòng)合作，針對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域共性的服務(wù)業(yè)，研究
制訂統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并共同推進(jìn)實(shí)施，為長(zhǎng)三角區(qū)域服務(wù)業(yè)的新一輪發(fā)展積極創(chuàng)造
條件，逐步形成長(zhǎng)三角區(qū)域服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)一體化的新格局。
（五）完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，多渠道籌措服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)資金
發(fā)揮公共財(cái)政的導(dǎo)向作用，加大對(duì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的經(jīng)費(fèi)支持力度，保障與服務(wù)
經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，支持服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)和與區(qū)域經(jīng)濟(jì)
發(fā)展配套的服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、研究、制定、試點(diǎn)示范和推廣實(shí)施等。逐步建立市、
區(qū)縣兩級(jí)政府資助，行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)等多方投入，共同支持服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的經(jīng)費(fèi)保
障機(jī)制。.
上海市標(biāo)準(zhǔn)化工作聯(lián)席會(huì)議辦公室
二○○七年十一月二十一日
第二部分
上海市政府有關(guān)部門發(fā)文
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第二部分｜上海市政府有關(guān)部門發(fā)文
關(guān)于發(fā)布上海市家電以舊換新廢舊家電回收
參考價(jià)格的公告
本市家電以舊換新試點(diǎn)工作自8月15日實(shí)施以來(lái)，在國(guó)家出臺(tái)有關(guān)政策帶動(dòng)下，
市民和法人單位踴躍辦理以舊換新業(yè)務(wù)，政策促進(jìn)消費(fèi)作用較為顯著。根據(jù)《上海市
家電以舊換新實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，上海市家電以舊換新工作小組委托上海交電家電商
業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)參考廢舊家電拆解后的資源殘值和回收企業(yè)、拆解企業(yè)成本，制定上海市
家電以舊換新廢舊家電回收參考價(jià)格（見(jiàn)表1）和交舊時(shí)廢舊家電主要零部件完整性標(biāo)
準(zhǔn)（見(jiàn)表2），并予以公布。
“廢舊家電”是指達(dá)到或接近家電報(bào)廢年限，無(wú)長(zhǎng)期使用價(jià)值的舊家電。根據(jù)國(guó)
家規(guī)定，“廢舊家電”由中標(biāo)回收企業(yè)上門回收后一律送往政府指定的拆解企業(yè)作拆解
處理，不得流入二手市場(chǎng)。交舊人處置廢舊家電可根據(jù)實(shí)際情況自行選擇國(guó)家家電以
舊換新政策或其它交舊方式�；厥掌髽I(yè)要按時(shí)上門回收舊機(jī)，準(zhǔn)確完整填寫回收憑證，
并及時(shí)把憑證信息錄入系統(tǒng)，保障購(gòu)買人在銷售網(wǎng)點(diǎn)辦理補(bǔ)貼手續(xù)。家電回收是市場(chǎng)
行為，交舊人和回收企業(yè)對(duì)舊家電成交擁有充分的自主權(quán)，雙方在議價(jià)時(shí)可參考本價(jià)格。
回收參考價(jià)格自發(fā)布之日起實(shí)施，并將視市場(chǎng)實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)修訂。
表1 上海市家電以舊換新廢舊家電回收參考價(jià)格表
品種 規(guī)格 回收參考價(jià)格（元）
電視機(jī)
顯像管（CRT）
9 吋至14 吋 5
21 吋以下（含21 吋） 8
29 吋以下（不含29 吋） 15
29 吋以上 20
液晶、等離子及背投 20
冰箱（冰柜）
單門 20
雙門 30
冰柜 30
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
（續(xù) 表）
品種 規(guī)格 回收參考價(jià)格（元）
洗衣機(jī)
波輪 20
滾筒 30
空調(diào)
窗式 50
掛壁式 100
柜式 200
電腦
臺(tái)式機(jī)（含顯示器） 30
筆記本 10
表2 廢舊家電主要零部件完整性標(biāo)準(zhǔn)
品種 主要零部件
電視機(jī) 機(jī)殼、顯像部件、線路板等
空調(diào) 機(jī)殼、壓縮機(jī)、冷凝器、蒸發(fā)器、線路板等
冰箱（冰柜） 機(jī)殼、壓縮機(jī)、冷凝器、蒸發(fā)器、線路板等
洗衣機(jī) 機(jī)殼、內(nèi)膽或滾筒、電動(dòng)機(jī)、線路板等
電腦 顯示器、機(jī)殼、電源、主板、CPU、內(nèi)存條等
上海交電家電商業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)
二○○九年十二月十九日
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第二部分｜上海市政府有關(guān)部門發(fā)文
2010年上海世博會(huì)特許經(jīng)營(yíng)工作實(shí)施細(xì)則（試行）
根據(jù)辦好一屆成功、精彩、難忘的上海世博會(huì)的要求，為了吸引更多優(yōu)秀生產(chǎn)企
業(yè)和商業(yè)零售企業(yè)參與世博特許產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和銷售，滿足消費(fèi)者多層次需求，
更好地宣傳和推廣上海世博會(huì)，擴(kuò)大上海世博會(huì)影響，提升公眾對(duì)上海世博會(huì)的認(rèn)知
度和參與度，同時(shí)，把特許經(jīng)營(yíng)工作與拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)世博經(jīng)濟(jì)
發(fā)展，現(xiàn)就上海世博會(huì)特許經(jīng)營(yíng)工作提出以下實(shí)施細(xì)則（試行）。.
一、完善特許經(jīng)營(yíng)招募渠道.
（一）完善特許生產(chǎn)商招募渠道.
1、符合條件的意向企業(yè)按照世博會(huì)官方網(wǎng)站公布的特許生產(chǎn)商招募公告的要求，
向上海世博會(huì)特許產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)辦公室（以下簡(jiǎn)稱“經(jīng)營(yíng)辦公室”）報(bào)送應(yīng)征材料。經(jīng)招募
評(píng)審機(jī)構(gòu)審核，應(yīng)征企業(yè)進(jìn)入特許生產(chǎn)協(xié)議簽署和產(chǎn)品申報(bào)流程。.
2、經(jīng)營(yíng)辦公室可以直接向符合條件的知名生產(chǎn)企業(yè)發(fā)出定向招募邀請(qǐng)，就特許生
產(chǎn)許可協(xié)議條款達(dá)成一致后，交招募評(píng)審機(jī)構(gòu)審核。通過(guò)審核的企業(yè)進(jìn)入特許生產(chǎn)協(xié)
議簽署和產(chǎn)品申報(bào)流程。.
3、參加經(jīng)營(yíng)辦公室主辦（或經(jīng)營(yíng)辦公室認(rèn)可的）的產(chǎn)品設(shè)計(jì)評(píng)比或競(jìng)賽活動(dòng)，獲
獎(jiǎng)產(chǎn)品為新開(kāi)發(fā)產(chǎn)品，且產(chǎn)品所有者具備生產(chǎn)資質(zhì)的，可申請(qǐng)?jiān)摦a(chǎn)品所屬產(chǎn)品類別的
特許生產(chǎn)商資格。.
（二）完善特許零售商招募渠道.
1、符合條件的意向企業(yè)按照世博會(huì)官方網(wǎng)站公布的特許零售商招募公告的要求，
向經(jīng)營(yíng)辦公室報(bào)送應(yīng)征材料。經(jīng)招募評(píng)審機(jī)構(gòu)審核，應(yīng)征企業(yè)進(jìn)入特許零售協(xié)議簽署
和零售店申報(bào)流程。.
2、經(jīng)營(yíng)辦公室可以直接向符合條件的大型零售商業(yè)企業(yè)發(fā)出定向招募邀請(qǐng)，就特
許零售許可協(xié)議條款達(dá)成一致后，交招募評(píng)審機(jī)構(gòu)審核。通過(guò)審核的企業(yè)進(jìn)入特許零
售協(xié)議簽署和零售店申報(bào)流程。定向邀請(qǐng)的零售商，其特許產(chǎn)品零售門店（專柜）或
銷售額必須在商定時(shí)限內(nèi)達(dá)到約定的規(guī)模數(shù)。.
（三）鼓勵(lì)產(chǎn)供銷一體化企業(yè)參加招募.
鼓勵(lì)符合條件的產(chǎn)供銷一體化企業(yè)同步應(yīng)征特許生產(chǎn)商和特許零售商資質(zhì)，由經(jīng)
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
營(yíng)辦公室同步審批，同步授權(quán)。.
二、豐富產(chǎn)品種類，完善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品層次.
（一）增加特許產(chǎn)品類別.
1、除上海世博會(huì)贊助企業(yè)約定的產(chǎn)品類別外，在現(xiàn)有特許產(chǎn)品類別基礎(chǔ)上，增加
食品、生活用紙制品等類別。.
2、根據(jù)市場(chǎng)需求，適時(shí)增加其他特許產(chǎn)品類別。.
（二）保持合理的產(chǎn)品結(jié)構(gòu).
1、鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)大眾化的特許產(chǎn)品，以及能較好地體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的新
產(chǎn)品。.
2、合理控制同類特許產(chǎn)品的投產(chǎn)數(shù)量，減少特許產(chǎn)品的重復(fù)開(kāi)發(fā)現(xiàn)象。.
（三）設(shè)立“榮譽(yù)特許產(chǎn)品”.
為鼓勵(lì)特許產(chǎn)品設(shè)計(jì)研發(fā)的最新成果通過(guò)世博會(huì)平臺(tái)拓展市場(chǎng)，本屆世博會(huì)將新
設(shè)“2010年上海世博會(huì)榮譽(yù)特許產(chǎn)品”（簡(jiǎn)稱“榮譽(yù)特許產(chǎn)品”）。.
榮譽(yù)特許產(chǎn)品必須是本屆世博會(huì)的特許產(chǎn)品，在采用新技術(shù)、新材料、新設(shè)計(jì)等
方面具有突出表現(xiàn)，取得較好的市場(chǎng)銷售業(yè)績(jī)。.
榮譽(yù)特許產(chǎn)品由經(jīng)營(yíng)辦公室組織評(píng)定，評(píng)定辦法另行公布。.
（四）允許適度宣傳特許產(chǎn)品.
允許適度使用世博元素，開(kāi)展基于特許產(chǎn)品本身的宣傳推廣活動(dòng)。具體辦法另行
公布。.
三、鼓勵(lì)特許產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì).
（一）提供世博會(huì)設(shè)計(jì)元素公共服務(wù).
經(jīng)營(yíng)辦公室將及時(shí)向特許生產(chǎn)商提供世博會(huì)組織者許可的世博會(huì)會(huì)徽、吉祥物、
一軸四館（世博軸、中國(guó)館、主題館、世博中心、演藝中心）、參展國(guó)場(chǎng)館等形象設(shè)計(jì)
元素。.
（二）鼓勵(lì)特許生產(chǎn)商開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品.
按照特許產(chǎn)品類別，對(duì)特許產(chǎn)品投產(chǎn)品種達(dá)到一定數(shù)量的特許生產(chǎn)商給予相應(yīng)的
獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)初次投放市場(chǎng)的特許產(chǎn)品，給予一定批量的產(chǎn)品免特許權(quán)費(fèi)等政策支持。獎(jiǎng)
勵(lì)和支持政策另行公布。.
（三）鼓勵(lì)公眾參與研發(fā)設(shè)計(jì).
開(kāi)設(shè)特許產(chǎn)品公眾創(chuàng)意設(shè)計(jì)網(wǎng)上征集平臺(tái)。公眾（單位或個(gè)人）可以向征集平臺(tái)
上傳設(shè)計(jì)方案，參與世博會(huì)特許產(chǎn)品的公眾設(shè)計(jì)活動(dòng)。.
經(jīng)營(yíng)辦公室定期組織專家評(píng)估，公布優(yōu)秀公眾設(shè)計(jì)方案，并向特許生產(chǎn)商推薦。.
89
第二部分｜上海市政府有關(guān)部門發(fā)文
對(duì)有意向的公眾設(shè)計(jì)方案，特許生產(chǎn)商可與設(shè)計(jì)方案提供者直接溝通。達(dá)成合作
意向的，按照特許產(chǎn)品審批程序報(bào)批。.
四、拓展零售渠道，鼓勵(lì)擴(kuò)大銷售.
（一）零售主體多元化.
鼓勵(lì)內(nèi)外資商業(yè)企業(yè)開(kāi)設(shè)自營(yíng)零售店，支持特許生產(chǎn)商開(kāi)設(shè)產(chǎn)供銷一體的零售網(wǎng)
點(diǎn)。.
（二）零售模式多元化.
在國(guó)內(nèi)重點(diǎn)城市和地區(qū)，以直接招募特許零售商為主；在其他地區(qū)及港澳臺(tái)地區(qū)，
直接招募特許零售商和發(fā)展區(qū)域特許經(jīng)銷商相結(jié)合；在其他國(guó)家，重點(diǎn)發(fā)展特許產(chǎn)品
總經(jīng)銷商。.
(三)零售渠道多元化.
增加旅游集散地、居住社區(qū)等區(qū)域的零售網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量；加快世博會(huì)特許產(chǎn)品在連鎖
超市、大型賣場(chǎng)和便利店的拓展速度；積極拓展網(wǎng)絡(luò)銷售、電視銷售等新型銷售渠道，
使之成為實(shí)體店銷售的補(bǔ)充，擴(kuò)大銷售規(guī)模。.
（四）零售門店多元化.
在發(fā)揮好旗艦店、專賣店、專柜、臨時(shí)零售點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)門店等形式的零售門店作用
的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加符合市場(chǎng)需要的新型門店種類，豐富零售門店形式。.
（五）鼓勵(lì)擴(kuò)大銷售.
對(duì)零售額達(dá)到一定規(guī)模的零售門店（專柜），按照實(shí)際銷售產(chǎn)品的門類及數(shù)量，給
予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。細(xì)則另行公布。.
五、.調(diào)整特許產(chǎn)品許可費(fèi)率和履約保證金標(biāo)準(zhǔn).
（一）調(diào)整特許產(chǎn)品許可費(fèi)計(jì)提標(biāo)準(zhǔn).
為支持特許生產(chǎn)商的發(fā)展，除貴金屬、集郵品、世博福利彩票衍生品外，對(duì)特許
產(chǎn)品許可費(fèi)計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整情況詳見(jiàn)附件。許可費(fèi)按季度根據(jù)當(dāng)季申領(lǐng)防偽
標(biāo)識(shí)的數(shù)量支付。費(fèi)率調(diào)整后，按不高于許可費(fèi)40%的比例提取世博特許產(chǎn)品廣告、
宣傳、促銷等費(fèi)用。.
（二）調(diào)整特許生產(chǎn)商履約保證金標(biāo)準(zhǔn).
將原生產(chǎn)許可協(xié)議中按照授權(quán)產(chǎn)品類別核定的30萬(wàn)、50萬(wàn)、80萬(wàn)、100萬(wàn)元4個(gè)
檔次履約保證金標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一調(diào)整為20萬(wàn)元和50萬(wàn)元2個(gè)檔次。.
貴金屬、集郵品、世博福利彩票衍生品生產(chǎn)企業(yè)的履約保證金標(biāo)準(zhǔn)不變。.
履約保證金應(yīng)于許可協(xié)議簽署日之前繳納至指定帳戶，清倉(cāng)期結(jié)束后在扣除原協(xié)
議約定應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用（如有）后，按照實(shí)際結(jié)算予以不計(jì)息返還。.
90
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
（三）調(diào)整特許零售商開(kāi)店許可費(fèi)標(biāo)準(zhǔn).
1、由特許零售商自營(yíng)開(kāi)設(shè)的零售店（專柜），在經(jīng)營(yíng)辦公室核定的門店范圍內(nèi)，
開(kāi)店許可費(fèi)統(tǒng)一調(diào)整為單店（柜）一次性收取1000元。對(duì)門店（專柜）數(shù)超過(guò)20個(gè)的，
一次性收取2萬(wàn)元開(kāi)店許可費(fèi)。.
2、對(duì)于特許零售商申報(bào)的非自營(yíng)零售店（專柜），開(kāi)店許可費(fèi)統(tǒng)一調(diào)整為單店（柜）
一次性收取1000元。.
3、貴金屬產(chǎn)品零售門店（專柜）的開(kāi)店許可費(fèi)調(diào)整為單店（柜）一次性收取5000元。
對(duì)門店（專柜）數(shù)超過(guò)20個(gè)的貴金屬產(chǎn)品特許零售商，超過(guò)部分減半征收開(kāi)店許可費(fèi)。.
4、開(kāi)店許可費(fèi)于該零售店（專柜）在經(jīng)營(yíng)辦公室核準(zhǔn)后15日內(nèi)支付至指定帳戶。 .
（四）調(diào)整特許零售商履約保證金標(biāo)準(zhǔn).
將原零售許可協(xié)議中按計(jì)劃開(kāi)店總面積核定的10萬(wàn)、20萬(wàn)、30萬(wàn)元3個(gè)檔次履
約保證金標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一調(diào)整為10萬(wàn)元。.
履約保證金應(yīng)于許可協(xié)議簽署日之前繳納至指定帳戶，清倉(cāng)期結(jié)束后在扣除原協(xié)
議約定應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用（如有）后，按照實(shí)際結(jié)算予以不計(jì)息返還。.
六、.優(yōu)化特許經(jīng)營(yíng)審批程序.
（一）優(yōu)化特許生產(chǎn)候選企業(yè)驗(yàn)廠流程.
對(duì)擁有國(guó)家檢驗(yàn)認(rèn)證資質(zhì)的機(jī)構(gòu)提供的有效質(zhì)檢證明的企業(yè)，若滿足其他招募條
件，直接授權(quán)成為特許生產(chǎn)商；對(duì)于無(wú)法提供有效質(zhì)檢證明的企業(yè)，若滿足其他招募
條件，由經(jīng)營(yíng)辦公室根據(jù)實(shí)際情況，推薦第三方質(zhì)檢機(jī)構(gòu)驗(yàn)廠。.
（二）簡(jiǎn)化特許產(chǎn)品審批環(huán)節(jié).
經(jīng)營(yíng)辦公室直接受理特許生產(chǎn)企業(yè)提交的特許產(chǎn)品開(kāi)發(fā)申請(qǐng)，縮短審批周期。.
（三）調(diào)整申領(lǐng)防偽標(biāo)識(shí)的程序.
特許生產(chǎn)商直接向經(jīng)營(yíng)辦公室申請(qǐng)防偽標(biāo)識(shí)。.
（四）簡(jiǎn)化特許零售店審批程序.
經(jīng)營(yíng)辦公室直接受理特許零售商的開(kāi)店申請(qǐng)。.
對(duì)于特許零售商自營(yíng)開(kāi)設(shè)零售店（專柜），由審批制改為備案制。由特許零售商向
經(jīng)營(yíng)辦公室報(bào)送電子及紙質(zhì)備案材料，經(jīng)營(yíng)辦公室核準(zhǔn)后頒發(fā)授權(quán)證書。.
對(duì)于非自營(yíng)的零售店（專柜），由特許零售商向經(jīng)營(yíng)辦公室提交電子及紙質(zhì)文件申
請(qǐng)，經(jīng)營(yíng)辦公室核準(zhǔn)后頒發(fā)授權(quán)證書。.
經(jīng)營(yíng)辦公室將組織開(kāi)展對(duì)特許零售店的核查工作，對(duì)零售店（專柜）實(shí)際情況與
報(bào)送材料差異較大的，明確限時(shí)整改要求，對(duì)整改措施不到位的給予相應(yīng)處罰，直至
吊銷授權(quán)證書。.
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第二部分｜上海市政府有關(guān)部門發(fā)文
七、.加強(qiáng)特許經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù).
（一）統(tǒng)一特許產(chǎn)品的管理.
將現(xiàn)有普通特許產(chǎn)品，以及郵品、貴金屬制品等專營(yíng)特許產(chǎn)品統(tǒng)稱為世博特許產(chǎn)品，
適用相同的管理辦法，不再區(qū)分普通特許產(chǎn)品和專營(yíng)特許產(chǎn)品。.
（二）完善特許商品的定價(jià)管理.
1、特許產(chǎn)品定價(jià)指導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)特許產(chǎn)品的定價(jià)區(qū)間提出指導(dǎo)性意見(jiàn)。.
2、進(jìn)一步完善特許產(chǎn)品批發(fā)價(jià)格的形成和協(xié)商機(jī)制。.
（三）加強(qiáng)特許經(jīng)營(yíng)統(tǒng)計(jì)工作.
1、特許生產(chǎn)商和特許零售商須按照特許協(xié)議的要求，如實(shí)向特許經(jīng)營(yíng)辦公室報(bào)送
特許經(jīng)營(yíng)統(tǒng)計(jì)信息。.
2、特許經(jīng)營(yíng)辦公室要加強(qiáng)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)的審計(jì)，做好統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的匯總、
整理和分析工作，向特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供相關(guān)信息服務(wù)。.
（四）加強(qiáng)市場(chǎng)管理.
1、嚴(yán)格禁止特許零售商擅自開(kāi)展打折、促銷等活動(dòng)，以及有悖于特許經(jīng)營(yíng)相關(guān)條
款的行為。凡經(jīng)查實(shí)有上述行為的，經(jīng)營(yíng)辦公室將按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的有關(guān)條款給予
處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷相關(guān)企業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，并通過(guò)適當(dāng)途徑公布處罰情況。.
2、嚴(yán)厲打擊盜版、仿冒等違法違規(guī)行為。經(jīng)營(yíng)辦公室將聯(lián)合有關(guān)職能部門，加強(qiáng)
特許產(chǎn)品權(quán)益保護(hù)的宣傳工作，組織特許經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)未經(jīng)授權(quán)的特許
產(chǎn)品零售行為一律作為仿冒侵權(quán)處理，維護(hù)消費(fèi)者和特許經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。.
3、進(jìn)一步發(fā)揮962010世博熱線的監(jiān)督和服務(wù)功能，及時(shí)處理有關(guān)特許經(jīng)營(yíng)的投
訴和舉報(bào)。.
本實(shí)施細(xì)則自2009年11月20日起試行。之前訂立的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議按原條款執(zhí)行。.
上海世博會(huì)特許產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)辦公室.
二○○九年十一月十六日
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
上海市“雙百市場(chǎng)工程”專項(xiàng)資金使用和管理辦法
第一條（目的和依據(jù)）
根據(jù)《財(cái)政部商務(wù)部關(guān)于做好支持搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)有關(guān)資金管理的通知》（財(cái)建
[2009]16號(hào)）和《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法〉的通知》（財(cái)
建. [2009]228號(hào)）等相關(guān)文件的規(guī)定，為加快農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)，推進(jìn)“雙百市
場(chǎng)工程”，并規(guī)范專項(xiàng)資金的管理，提高財(cái)政資金效益，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)帶
動(dòng)作用，制訂本辦法。
第二條（資金來(lái)源）
.“雙百市場(chǎng)工程”專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱“雙百市場(chǎng)資金”），是指在中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)
安排，專項(xiàng)用于推進(jìn)“雙百市場(chǎng)工程”的補(bǔ)助性資金。
第三條（使用范圍）
雙百市場(chǎng)資金主要用于支持農(nóng)產(chǎn)批批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行冷鏈、質(zhì)量安全可追溯、安全監(jiān)控、
廢棄物處理等準(zhǔn)公益性設(shè)施以及交易廳棚、倉(cāng)促物流、加工配送、分撿包裝等經(jīng)營(yíng)性
設(shè)施建設(shè)和改造；支持農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行交易廳棚、冷藏保鮮、衛(wèi)生、安全、服務(wù)等設(shè)施
建設(shè)和改造。重點(diǎn)支持物流配送中心、交易大廳、倉(cāng)儲(chǔ)和現(xiàn)代展示展銷中心等基礎(chǔ)設(shè)施，
檢驗(yàn)檢測(cè)中心、信息中心、安全監(jiān)控中心、廢棄物及污水處理中心、結(jié)算管理中心及
獨(dú)立全封閉活禽交易屠宰區(qū)，生鮮農(nóng)產(chǎn)品配送中心。
第四條. （申報(bào)主體資格）
申請(qǐng)“雙百市場(chǎng)工程”的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)承辦單位和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)承辦單位應(yīng)符合
《商務(wù)部. 財(cái)政部關(guān)于加快農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè). 推進(jìn)“雙百市場(chǎng)工程”的通知》（商建發(fā)
[2009]277號(hào)）規(guī)定的承辦單位應(yīng)具備的條件。申報(bào)的項(xiàng)目經(jīng)商務(wù)部審核批準(zhǔn)列入本市“雙
百市場(chǎng)工程”支持計(jì)劃。
第五條（支持方式和標(biāo)準(zhǔn)）
雙百市場(chǎng)資金采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的支持方式。
建設(shè)改造農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)并經(jīng)驗(yàn)收合格的，每個(gè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)原則
上按200萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)予以支持，每個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)原則上按50萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)予以支持，但不
得超過(guò)項(xiàng)目總投資的50%。
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第二部分｜上海市政府有關(guān)部門發(fā)文
第六條（申請(qǐng)?zhí)峤坏牟牧希?BR>1．項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)（應(yīng)附具體項(xiàng)目清單）；
2．固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目驗(yàn)收合格文件或證書（復(fù)印件）；
3．項(xiàng)目的專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告；
4．其他材料。
第七條（資金申報(bào)和項(xiàng)目驗(yàn)收）
申請(qǐng)雙百市場(chǎng)資金支持的單位，在項(xiàng)目竣工后，應(yīng)根據(jù)本辦法相關(guān)規(guī)定，于規(guī)定
期限內(nèi)向市商務(wù)委提出項(xiàng)目驗(yàn)收請(qǐng)求，市商務(wù)委會(huì)同市財(cái)政局組織專家聯(lián)合驗(yàn)收，并
根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果和規(guī)定的支持標(biāo)準(zhǔn)，提出項(xiàng)目評(píng)審意見(jiàn)。
第八條（資金撥付）
市商務(wù)委根據(jù)項(xiàng)目評(píng)審意見(jiàn)，向市財(cái)政局提出撥款申請(qǐng)。經(jīng)市財(cái)政局審核后，根
據(jù)國(guó)庫(kù)集中支付的有關(guān)規(guī)定，將專項(xiàng)資金核撥至相關(guān)單位。
第九條. （使用監(jiān)督）
市商務(wù)委會(huì)同市財(cái)政局等部門按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)雙百市場(chǎng)資金的使用情況和項(xiàng)目
執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查。雙百市場(chǎng)資金必須�？顚Ｓ茫Y金使用單位應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)
家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)會(huì)制度，嚴(yán)禁騙取、截留或挪用資金。
對(duì)違反本管理辦法的單位，市商務(wù)委、市財(cái)政局將全額收回資金，取消其以后年
度申請(qǐng)資格，并按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）予以處理；情
節(jié)嚴(yán)重或觸犯國(guó)家法律的，依法追究相關(guān)人員或單位的責(zé)任。
各申報(bào)企業(yè)應(yīng)對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)。
第十條. （附則）
本辦法由市商務(wù)委會(huì)同市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。
本辦法自發(fā)布之日起施行。
上海市商務(wù)委員會(huì)
2009年9月30日
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
上海市家電以舊換新實(shí)施細(xì)則
滬商商貿(mào)[2009]568號(hào)
各區(qū)（縣）商務(wù)委、區(qū)（縣）財(cái)政局、區(qū)（縣）發(fā)改委、區(qū)（縣）經(jīng)濟(jì)信息化委、區(qū)（縣）
環(huán)保局、區(qū)（縣）工商分局、區(qū)（縣）質(zhì)量技監(jiān)局：
為進(jìn)一步促進(jìn)擴(kuò)大消費(fèi)需求，提高資源能源利用效率，減少環(huán)境污染，促進(jìn)節(jié)能
減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需
鼓勵(lì)汽車家電以舊換新實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)[2009]44號(hào)）以及財(cái)政部、商務(wù)部、
發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、工商總局、質(zhì)檢總局等七部委《關(guān)于印
發(fā)〈家電以舊換新實(shí)施辦法〉的通知》（財(cái)建[2009]298號(hào)）有關(guān)規(guī)定，市商務(wù)委會(huì)同
市財(cái)政局、市發(fā)改委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市環(huán)保局、市工商局、市質(zhì)量技監(jiān)局等七部
門制定了本市家電以舊換新實(shí)施細(xì)則。
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市家電以舊換新實(shí)施細(xì)則》印發(fā)至各單位，請(qǐng)按照部
門職責(zé)分工和本細(xì)則規(guī)定，推進(jìn)落實(shí)本市家電以舊換新工作。
上海市商務(wù)委員會(huì)
上海市財(cái)政局
上海市發(fā)展和改革委員會(huì)
上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)
上海市環(huán)境保護(hù)局
上海市工商行政管理局
上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局
二○○九年九月十日
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第二部分｜上海市政府有關(guān)部門發(fā)文
上海市家電以舊換新實(shí)施細(xì)則
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步促進(jìn)擴(kuò)大消費(fèi)需求，提高資源能源利用效率，減少環(huán)境污染，
促進(jìn)節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門促進(jìn)
擴(kuò)大內(nèi)需鼓勵(lì)汽車家電以舊換新實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)[2009]44號(hào)）以及財(cái)政部、
商務(wù)部、發(fā)展改革委等七部委《關(guān)于印發(fā)〈家電以舊換新實(shí)施辦法〉的通知》（財(cái)建
[2009]298號(hào)）有關(guān)規(guī)定，制訂本市家電以舊換新實(shí)施細(xì)則。
第二條 本辦法所稱“家電以舊換新“是指消費(fèi)者廢棄舊家電并購(gòu)買新家電的行為。
第三條 家電以舊換新工作遵循“手續(xù)簡(jiǎn)便、方便消費(fèi)、直接補(bǔ)貼、安全高效、
節(jié)能環(huán)�！暗脑瓌t。
第二章 補(bǔ)貼政策
第四條 2009年6月1日至2010年5月31日期間，本市作為全國(guó)試點(diǎn)城市按照
國(guó)家有關(guān)部委提出的具體方案組織本市“家電以舊換新”工作，補(bǔ)貼政策自8月15日
起正式實(shí)施。
第五條 補(bǔ)貼方式及對(duì)象：
1．凡在本市注冊(cè)登記具有法人資格或具有本市戶口，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)交售舊家電并
購(gòu)買新家電的單位和個(gè)人（以下簡(jiǎn)稱購(gòu)買人），在購(gòu)買新家電時(shí)可享受家電補(bǔ)貼。交售
舊家電與購(gòu)買新家電的單位和個(gè)人必須一致。已享受“家電下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼政策的新家電
不得重復(fù)享受以舊換新補(bǔ)貼，即本市農(nóng)業(yè)戶口居民購(gòu)買家電下鄉(xiāng)中標(biāo)產(chǎn)品可在“家電
下鄉(xiāng)”和“家電以舊換新”政策中任選一類享受補(bǔ)貼。
2．凡在規(guī)定時(shí)間內(nèi)從購(gòu)買人手中收購(gòu)舊家電并交售給指定拆解處理企業(yè)進(jìn)行拆解
處理的中標(biāo)家電回收企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱回收企業(yè)），均可享受運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼。
第六條 以舊換新補(bǔ)貼家電產(chǎn)品范圍：電視機(jī)、電冰箱（含冰柜）、洗衣機(jī)、空調(diào)、
電腦。舊家電回收后，換購(gòu)五類新家電中任一類均享受補(bǔ)貼。補(bǔ)貼產(chǎn)品范圍如需調(diào)整，
由財(cái)政部會(huì)同商務(wù)部、工業(yè)和信息化部等部門研究提出具體意見(jiàn)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后組織
實(shí)施。
第七條 補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：
1．家電補(bǔ)貼。按新家電銷售價(jià)格的10%給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼上限為：電視機(jī)400元/臺(tái)，
冰箱（含冰柜）300元/臺(tái)，洗衣機(jī)250元/臺(tái)，空調(diào)350元/臺(tái)，電腦400元/臺(tái)；
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
2．運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼。按中標(biāo)回收企業(yè)交售舊家電的數(shù)量定額補(bǔ)助，具體補(bǔ)貼辦法，由財(cái)
政部另行研究確定。
第八條 以舊換新的新家電要符合國(guó)家有關(guān)安全、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)要求。
第三章 操作流程
第九條 家電銷售企業(yè)和家電回收企業(yè)由市商務(wù)委會(huì)同市財(cái)政局以招標(biāo)方式確定，
并向社會(huì)公布中標(biāo)家電銷售和家電回收企業(yè)的名單和聯(lián)系方式。拆解處理企業(yè)由市環(huán)
保局從現(xiàn)有列入上海市電子廢物拆解利用處理單位名錄（包括臨時(shí)名錄）的企業(yè)中篩選，
會(huì)同市商務(wù)委、市財(cái)政局等報(bào)市政府確定。
第十條 購(gòu)買人選擇中標(biāo)回收企業(yè)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電話及其他方式提出交售舊家電
的申請(qǐng)，并在回收企業(yè)上門收購(gòu)舊家電時(shí)提供購(gòu)買人身份證件（個(gè)人憑身份證或戶口
本/戶籍證明、軍官證或士兵證，單位憑組織機(jī)構(gòu)代碼證）�；厥掌髽I(yè)在購(gòu)買人提出申
請(qǐng)后與購(gòu)買人約定上門收購(gòu)時(shí)間，一般不超過(guò)3個(gè)工作日，上門收購(gòu)舊家電時(shí)完整填
寫并開(kāi)具國(guó)家統(tǒng)一印制的家電以舊換新憑證。
回收企業(yè)須在收購(gòu)當(dāng)天將家電以舊換新憑證的所有信息，包括家電以舊換新憑證
序列號(hào)、舊家電的類別、品牌、型號(hào)、制造商、機(jī)身序列號(hào)（如確無(wú)序列號(hào)將由家電
以舊換新管理信息系統(tǒng)自動(dòng)生成）、舊家電回收價(jià)格、回收時(shí)間、回收地點(diǎn)、回收產(chǎn)品
說(shuō)明以及購(gòu)買人的身份信息等錄入家電以舊換新管理信息系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“系統(tǒng)“）。
第十一條 購(gòu)買人選擇中標(biāo)銷售企業(yè)，可于交售舊家電的次日起憑購(gòu)買人交舊時(shí)
提供的同一身份證件、家電以舊換新憑證，到銷售企業(yè)購(gòu)買新家電，并在銷售企業(yè)指
導(dǎo)下填寫《家電以舊換新（家電）補(bǔ)貼申報(bào)表》。對(duì)符合條件的，銷售企業(yè)在銷售新家
電時(shí)直接向購(gòu)買人墊付補(bǔ)貼資金，并將相關(guān)信息完整錄入系統(tǒng)。
第十二條 鼓勵(lì)中標(biāo)銷售、回收企業(yè)本著便民的原則，便利交舊購(gòu)新，縮短流程
時(shí)間。
第十三條 鼓勵(lì)中標(biāo)銷售企業(yè)本著惠民的原則，繼續(xù)做好各類營(yíng)銷促銷活動(dòng)，但
中標(biāo)銷售企業(yè)不得將各類營(yíng)銷促銷手段與國(guó)家以舊換新政策混淆，不得以購(gòu)買人享受
國(guó)家舊換新政策為由，而不予享受企業(yè)的營(yíng)銷促銷優(yōu)惠，或提高商品的成交價(jià)格。應(yīng)
在最低成交價(jià)格的基礎(chǔ)上給予購(gòu)買人家電以舊換新補(bǔ)貼。
第十四條 中標(biāo)回收企業(yè)收購(gòu)的舊家電須于1個(gè)月內(nèi)全部交售給指定拆解處理企
業(yè)進(jìn)行拆解處理，向拆解處理企業(yè)開(kāi)具銷售發(fā)票，將對(duì)應(yīng)的家電以舊換新憑證交拆解
企業(yè)，填寫《家電以舊換新（運(yùn)費(fèi)）補(bǔ)貼申報(bào)表》。對(duì)符合條件的，拆解處理企業(yè)向中
標(biāo)回收企業(yè)墊付運(yùn)輸費(fèi)用補(bǔ)貼，并須在收驗(yàn)當(dāng)日將相關(guān)信息錄入系統(tǒng)。
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第二部分｜上海市政府有關(guān)部門發(fā)文
第十五條 中標(biāo)銷售企業(yè)憑新家電銷售發(fā)票、以舊換新憑證和《家電以舊換新（家
電）補(bǔ)貼資金申報(bào)表》等材料，經(jīng)總部注冊(cè)所在地區(qū)（縣）商務(wù)委審核后匯總報(bào)區(qū)（縣）
財(cái)政局兌付補(bǔ)貼資金。
第十六條 拆解處理企業(yè)憑以舊換新憑證和《家電以舊換新（運(yùn)費(fèi)）補(bǔ)貼資金申
報(bào)表》等材料，經(jīng)市環(huán)保局審核后匯總報(bào)市財(cái)政局兌付已墊付的運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼。
第四章.家電回收企業(yè)
第十七條 為方便購(gòu)買人交售舊家電，舊家電回收采取多元化回收的方式。家電
生產(chǎn)企業(yè)（售后服務(wù)機(jī)構(gòu)）、銷售企業(yè)、專業(yè)回收企業(yè)和拆解處理企業(yè)等均可參加市商
務(wù)委、市財(cái)政局組織的家電以舊換新回收企業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)。
第十八條 招標(biāo)確定的家電回收企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的服務(wù)能力，信譽(yù)好并且具備
以下基本條件：
1．有布局合理、覆蓋面廣的回收網(wǎng)點(diǎn)；
2．回收網(wǎng)點(diǎn)有通過(guò)家電以舊換新管理信息系統(tǒng)記錄、查驗(yàn)以舊換新有關(guān)信息的能
力；
3．有符合環(huán)保要求的存儲(chǔ)場(chǎng)地；
4．有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)、具備一定專業(yè)技術(shù)知識(shí)的回收人員；
5．近3年內(nèi)經(jīng)營(yíng)資信狀況良好。
第十九條 市商務(wù)委會(huì)同市財(cái)政局制定的家電回收企業(yè)招投標(biāo)的具體條件為：
1．企業(yè)回收網(wǎng)點(diǎn)在本市社區(qū)覆蓋面較廣，具備較完善的上門收購(gòu)和回收處理舊家
電能力，包括與回收業(yè)務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的交通運(yùn)輸條件、符合環(huán)保要求的存儲(chǔ)場(chǎng)地以及
舊家電價(jià)格評(píng)估能力；
2．企業(yè)要按照市場(chǎng)化原則，制定舊家電收購(gòu)參考價(jià)格，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)；
3．企業(yè)必須具備電腦上網(wǎng)條件，有專人負(fù)責(zé)將回收信息在規(guī)定時(shí)間內(nèi)錄入系統(tǒng)，
并進(jìn)行日常維護(hù)操作；
4．企業(yè)經(jīng)營(yíng)資信狀況良好，無(wú)商業(yè)欺詐等不良記錄；
5．企業(yè)具有社會(huì)責(zé)任感并遵守環(huán)保政策法規(guī)。
第二十條 市商務(wù)委將中標(biāo)回收企業(yè)及符合條件的回收網(wǎng)點(diǎn)報(bào)商務(wù)部、財(cái)政部備
案。
第二十一條 中標(biāo)回收企業(yè)要簽訂承諾協(xié)議，保證及時(shí)按合理價(jià)格收購(gòu)購(gòu)買人交
售的舊家電，規(guī)范發(fā)放以舊換新憑證，回收的舊家電全部交售給指定的拆解處理企業(yè)，
不擅自拆解處理舊家電，不弄虛作假，不從事制售以舊充新等違法行為。
第二十二條 對(duì)違反承諾協(xié)議的中標(biāo)回收企業(yè)，政府主管部門將給予公開(kāi)警告，
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
情節(jié)嚴(yán)重的將取消其參加家電以舊換新的資格。
第五章 家電銷售企業(yè)
第二十三條 專業(yè)家電連鎖銷售企業(yè)、綜合性大型零售企業(yè)、家電生產(chǎn)企業(yè)（銷
售機(jī)構(gòu)）等均可參加市商務(wù)委、市財(cái)政局組織的家電以舊換新銷售企業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)。
第二十四條 招標(biāo)確定的銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有較強(qiáng)實(shí)力、信譽(yù)好、銷售網(wǎng)絡(luò)健全，
并且具備以下基本條件：
1．銷售網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面廣，網(wǎng)點(diǎn)覆蓋到全市所有區(qū)縣；
2．銷售網(wǎng)點(diǎn)有通過(guò)家電以舊換新管理信息系統(tǒng)記錄、查驗(yàn)以舊換新有關(guān)信息的能力；
3．具有較強(qiáng)的倉(cāng)儲(chǔ)及配送能力；
4．具備完善的家電送貨、安裝、調(diào)試、維修的售后服務(wù)體系；
5．近3年內(nèi)經(jīng)營(yíng)資信狀況良好。
第二十五條 市商務(wù)委會(huì)同市財(cái)政局制定的家電銷售企業(yè)招投標(biāo)的具體條件為：
1．與家電生產(chǎn)企業(yè)有穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關(guān)系，有長(zhǎng)期經(jīng)銷或代理協(xié)議，有嚴(yán)格的商
品進(jìn)貨質(zhì)量保障體系；
2．執(zhí)行國(guó)家“三包”規(guī)定，具備較完善的家電送貨上門、安裝調(diào)試、退換貨等售
后服務(wù)體系；
3．終端銷售網(wǎng)點(diǎn)必須具備電腦上網(wǎng)條件，有專人負(fù)責(zé)將銷售信息在規(guī)定時(shí)間內(nèi)錄
入系統(tǒng)，并進(jìn)行日常維護(hù)操作；
4．企業(yè)經(jīng)營(yíng)資信狀況良好，無(wú)商業(yè)欺詐等不良記錄；
5．具有較強(qiáng)的市場(chǎng)營(yíng)銷開(kāi)拓能力；
6．能較好地履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任。
第二十六條 市商務(wù)委將中標(biāo)銷售企業(yè)及符合條件的銷售網(wǎng)點(diǎn)報(bào)商務(wù)部、財(cái)政部
備案。
第二十七條 中標(biāo)銷售企業(yè)要簽訂承諾協(xié)議，保證按市場(chǎng)正常價(jià)格銷售新家電，
嚴(yán)把進(jìn)貨關(guān)，杜絕假冒偽劣、以次充好、以舊充新的產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)流通。
第二十八條 對(duì)違反承諾協(xié)議的中標(biāo)銷售企業(yè)，政府主管部門將給予公開(kāi)警告，
情節(jié)嚴(yán)重的將取消其參加家電以舊換新的資格，構(gòu)成違法的，追究行政或刑事責(zé)任。
第六章 拆解處理企業(yè)
第二十九條 拆解處理企業(yè)由市環(huán)保局從現(xiàn)有列入上海市電子廢物拆解利用處理
單位名錄（包括臨時(shí)名錄）的企業(yè)中篩選，會(huì)同市商務(wù)委、市財(cái)政局等報(bào)市政府確定。
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第二部分｜上海市政府有關(guān)部門發(fā)文
非指定的拆解處理企業(yè)不得收購(gòu)和處理以舊換新的舊家電。
第三十條 市環(huán)保局制定的確定拆解處理企業(yè)的具體條件為：
1．依據(jù)《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法》（原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局令第40號(hào)）列
入電子廢物拆解利用處置單位名錄（包括臨時(shí)名錄）的獨(dú)立法人單位，不包括個(gè)體工
商戶。
2．具有相關(guān)環(huán)境、質(zhì)量、安全等管理和技術(shù)人員。應(yīng)具備不少于3名具有本專業(yè)
領(lǐng)域中高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的全職技術(shù)人員。
3．具有與拆解處理廢舊家電相適應(yīng)的分類、包裝、貯存、拆解、處理的相關(guān)設(shè)施
和設(shè)備。處理種類需覆蓋本次家電以舊換新的所有產(chǎn)品：電視機(jī)、電冰箱（含冰柜）、
洗衣機(jī)、空調(diào)、電腦。應(yīng)具有冰箱和空調(diào)制冷劑的抽取、暫存或回收處理設(shè)施/設(shè)備，
不得向大氣中直接排放。
4．對(duì)本廠不具備深度處理能力的廢舊家電拆解產(chǎn)物應(yīng)具有妥善利用或處置方案。
廢印刷線路板等危險(xiǎn)廢物應(yīng)提供或委托給有相應(yīng)資質(zhì)的持危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的單位
處置，電線電纜、機(jī)電應(yīng)提供或委托給環(huán)境保護(hù)部核定的進(jìn)口廢電機(jī)等定點(diǎn)加工利用
單位拆解處理，陰極射線管的玻璃應(yīng)優(yōu)先提供或委托給陰極射線管生產(chǎn)企業(yè)回收利用。
5．具有通過(guò)系統(tǒng)記錄、查驗(yàn)廢舊家電拆解處理數(shù)據(jù)的能力。建立了廢舊家電經(jīng)營(yíng)
情況記錄簿制度，記載內(nèi)容應(yīng)包括每批廢舊家電的來(lái)源、類型、重量以及數(shù)量、收集（接
受）時(shí)間、拆解處理時(shí)間、貯存地點(diǎn)；不能深度處理的廢舊家電拆解物以及其他固體
廢物或液態(tài)廢物的種類、重量或者數(shù)量及去向；拆解處理過(guò)程中污染物排放自行監(jiān)測(cè)
記錄或委托監(jiān)測(cè)報(bào)告。保存各類原始憑證備查，并于每月的10日前向環(huán)保部門報(bào)送上
月度以舊換新廢舊家電的拆解處理情況。
6．近3年內(nèi)未受到環(huán)境保護(hù)部門的相關(guān)處罰。
第三十一條 拆解處理企業(yè)要簽訂承諾協(xié)議，保證不無(wú)故拒收中標(biāo)回收企業(yè)交售
的舊家電，不將收購(gòu)的舊家電再流通，不從事制售以舊充新等違法行為，在3個(gè)月內(nèi)
將以舊換新廢舊家電拆解處理完畢（超過(guò)3個(gè)月的，經(jīng)市環(huán)保局同意后可最多延長(zhǎng)至6
個(gè)月）。
第三十二條 對(duì)違反承諾協(xié)議的拆解處理企業(yè)，政府主管部門將給予公開(kāi)警告，
違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的，將依法予以查處，以上情節(jié)嚴(yán)重的將報(bào)市政府取消其參
與以舊換新廢舊家電拆解處理企業(yè)資格。
第七章 補(bǔ)貼資金申報(bào)、審核及兌付
第三十三條 購(gòu)買人交售舊家電，從回收企業(yè)取得國(guó)家統(tǒng)一印制的家電以舊換新
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
憑證。回收企業(yè)須在以舊換新憑證上注明舊家電的產(chǎn)品品牌、規(guī)格、型號(hào)、串號(hào)（產(chǎn)
品生產(chǎn)編號(hào)）、購(gòu)買人姓名及身份證件號(hào)等信息。
第三十四條 購(gòu)買人購(gòu)買新家電時(shí)直接申報(bào)家電補(bǔ)貼，由銷售企業(yè)代財(cái)政部門進(jìn)
行審核。對(duì)符合補(bǔ)貼條件的，銷售企業(yè)按銷售價(jià)格向購(gòu)買人開(kāi)具發(fā)票，指導(dǎo)購(gòu)買人填
寫《家電以舊換新（家電）補(bǔ)貼資金申報(bào)表》，當(dāng)場(chǎng)兌付補(bǔ)貼資金，按照新家電的正常
銷售價(jià)格減去補(bǔ)貼后的金額收取貨款。不符合補(bǔ)貼條件的，應(yīng)立即告知購(gòu)買人，按銷
售價(jià)格收取貨款。
第三十五條 購(gòu)買人申報(bào)補(bǔ)貼時(shí)應(yīng)當(dāng)提供的資料：
（1）以舊換新憑證；
（2）購(gòu)買新家電的發(fā)票；
（3）《家電以舊換新（家電）補(bǔ)貼資金申報(bào)表》；
（4）購(gòu)買人居民身份證件或相關(guān)法人單位的相關(guān)證明。
第三十六條 中標(biāo)銷售企業(yè)每半個(gè)月對(duì)購(gòu)買人的申報(bào)資料進(jìn)行整理，經(jīng)總部注冊(cè)
所在地區(qū)（縣）商務(wù)委審核后，對(duì)符合補(bǔ)貼要求的，由各區(qū)（縣）商務(wù)委匯總向區(qū)（縣）
財(cái)政局提出資金撥付申請(qǐng)。區(qū)（縣）財(cái)政局在接到申報(bào)的7個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核確認(rèn)
后，將補(bǔ)貼資金通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付方式直接支付到中標(biāo)銷售企業(yè)在銀行開(kāi)設(shè)的基本賬
戶。各級(jí)財(cái)政、商務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)銷售企業(yè)代理審核兌付情況的監(jiān)督檢查，防止
騙補(bǔ)行為的發(fā)生。
第三十七條 中標(biāo)回收企業(yè)將收購(gòu)舊家電銷售給拆解處理企業(yè)，向拆解企業(yè)開(kāi)具
銷售發(fā)票，發(fā)票要注明交售舊家電的產(chǎn)品類別、規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量和價(jià)格等信息。
第三十八條 根據(jù)實(shí)際銷售舊家電數(shù)量，中標(biāo)回收企業(yè)直接申報(bào)運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼，由拆
解處理企業(yè)代財(cái)政部門進(jìn)行審核，對(duì)符合規(guī)定的，直接墊付運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼，同時(shí)指導(dǎo)回收
企業(yè)填寫《家電以舊換新（運(yùn)費(fèi)）補(bǔ)貼申報(bào)表》。不符合補(bǔ)貼規(guī)定的，應(yīng)立即告知回收
企業(yè)。
第三十九條 中標(biāo)回收企業(yè)申報(bào)補(bǔ)貼時(shí)應(yīng)當(dāng)提供的資料：
（1）以舊換新憑證；
（2）銷售舊家電的銷售發(fā)票；
（3）《家電以舊換新（運(yùn)費(fèi)）補(bǔ)貼申報(bào)表》。
第四十條 拆解處理企業(yè)逐月對(duì)中標(biāo)回收企業(yè)的申報(bào)資料進(jìn)行整理，經(jīng)市環(huán)保局
審核后，對(duì)符合補(bǔ)貼要求的，由市環(huán)保局匯總向市財(cái)政局提出資金撥付申請(qǐng)。市財(cái)政
局在接到申報(bào)的7個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核確認(rèn)，并將補(bǔ)貼資金通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付方式直
接支付到家電拆解處理企業(yè)在銀行開(kāi)設(shè)的基本賬戶。各級(jí)財(cái)政、環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)拆
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第二部分｜上海市政府有關(guān)部門發(fā)文
解處理企業(yè)代理審核兌付情況的監(jiān)督檢查，防止騙補(bǔ)行為的發(fā)生。
第八章 補(bǔ)貼資金來(lái)源、撥付及清算
第四十一條 補(bǔ)貼資金按照專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付有關(guān)規(guī)定，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。
第四十二條 補(bǔ)貼資金的管理和使用遵循公開(kāi)透明、分級(jí)負(fù)擔(dān)、定向使用和動(dòng)態(tài)
監(jiān)管的原則。
第四十三條 補(bǔ)貼資金由中央財(cái)政和本市財(cái)政共同負(fù)擔(dān)。其中，中央財(cái)政負(fù)擔(dān)
80%，本市財(cái)政負(fù)擔(dān)20％。
第四十四條 市財(cái)政局會(huì)同市商務(wù)委根據(jù)各區(qū)縣廢舊家電存量、家電拆解處理能
力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等，測(cè)算并下達(dá)各區(qū)縣補(bǔ)貼資金規(guī)模。
第四十五條 市財(cái)政局根據(jù)中央財(cái)政下達(dá)數(shù)及市級(jí)財(cái)政配套數(shù)，按照測(cè)算的區(qū)縣
補(bǔ)貼資金規(guī)模，及時(shí)將不少于80%的補(bǔ)貼資金撥付到各有關(guān)區(qū)縣財(cái)政的指定專戶。其
余補(bǔ)貼資金按需求進(jìn)度和上述程序撥付。實(shí)施過(guò)程中發(fā)生實(shí)際補(bǔ)貼資金超出預(yù)算部分，
由各區(qū)縣財(cái)政先行墊付。
第四十六條 各區(qū)（縣）財(cái)政局會(huì)同同級(jí)商務(wù)委部門在每年3月底前，核實(shí)匯總
上年度補(bǔ)貼資金使用情況，報(bào)市財(cái)政局進(jìn)行審核清算。
第九章 部門職責(zé)分工
第四十七條 市商務(wù)委會(huì)同市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、
市工商局和市質(zhì)量技監(jiān)局等有關(guān)部門按照部門職責(zé)分工和本細(xì)則的規(guī)定，共同組織實(shí)
施本市家電以舊換新工作。
市商務(wù)委會(huì)同市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市環(huán)保局等部門組織
實(shí)施家電以舊換新工作，會(huì)同市財(cái)政局確定本市家電回收企業(yè)、銷售企業(yè)，負(fù)責(zé)政策
宣傳和家電以舊換新管理信息系統(tǒng)培訓(xùn)工作，負(fù)責(zé)印制和組織發(fā)放家電以舊換新憑證。
會(huì)同市財(cái)政局、市環(huán)保局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)管理本市家電以舊換新進(jìn)程，通過(guò)建立與中
標(biāo)家電回收、銷售企業(yè)和拆解處理企業(yè)的聯(lián)系機(jī)制，建立順暢的信息渠道，監(jiān)督和管
理中標(biāo)家電回收、銷售企業(yè)及網(wǎng)點(diǎn)和拆解處理企業(yè)，建立工作檔案，及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)，
督促企業(yè)做好以舊換新工作。
市財(cái)政局會(huì)同市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市環(huán)保局等部門負(fù)責(zé)
制訂家電以舊換新政策，負(fù)責(zé)財(cái)政補(bǔ)貼資金管理。
市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)加強(qiáng)以舊換新新家電的價(jià)格監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，會(huì)同相關(guān)部門、行業(yè)
協(xié)會(huì)指導(dǎo)中標(biāo)回收企業(yè)合理制定、及時(shí)公布廢舊家電回收價(jià)格。
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
市環(huán)保局負(fù)責(zé)廢舊家電拆解處理的組織實(shí)施和監(jiān)督管理，并篩選本市拆解處理企
業(yè)，會(huì)同市商務(wù)委、市財(cái)政局等報(bào)市政府確定。
市經(jīng)濟(jì)信息化委負(fù)責(zé)對(duì)家電產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的管理，督促指導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)提高和保障
家電產(chǎn)品質(zhì)量。
市工商局和市質(zhì)量技監(jiān)局等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)家電產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和市
場(chǎng)監(jiān)督管理。
第四十八條 市商務(wù)委會(huì)同市財(cái)政局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市環(huán)保局建立工作報(bào)告
制度，定期將試點(diǎn)工作進(jìn)展情況、存在問(wèn)題和建議向商務(wù)部、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、
環(huán)保部等部門報(bào)告。
第十章 監(jiān)督管理
第四十九條 成立由市商務(wù)委、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市經(jīng)濟(jì)信
息化委、市工商局和市質(zhì)量技監(jiān)局等部門組成的上海市家電以舊換新工作小組，負(fù)責(zé)
本市家電以舊換新工作的監(jiān)督管理。通過(guò)建立家電以舊換新工作監(jiān)督管理制度，保障
以舊換新工作有序開(kāi)展。
第五十條 本市各級(jí)商務(wù)主管部門建立中標(biāo)家電回收、銷售企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督
制度。
第五十一條 本市各級(jí)財(cái)政部門加強(qiáng)對(duì)家電以舊換新補(bǔ)貼資金使用的監(jiān)督和管理，
確保補(bǔ)貼資金及時(shí)、足額發(fā)放。
第五十二條 本市各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門加強(qiáng)對(duì)廢舊家電拆解處理環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。
第五十三條 本市各級(jí)工商行政管理部門要充分發(fā)揮“12315“消費(fèi)者申投訴舉報(bào)
網(wǎng)絡(luò)的作用，及時(shí)受理和依法處理消費(fèi)者對(duì)以舊換新家電產(chǎn)品的申投訴舉報(bào)，切實(shí)維
護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。
第五十四條 本市各級(jí)質(zhì)量技監(jiān)部門和工商行政管理部門按照職責(zé)查處違反質(zhì)量
法等法律法規(guī)的行為，從源頭上打擊假冒偽劣違法活動(dòng)。
第十一章 附 則
第五十五條 本細(xì)則自發(fā)布之日起執(zhí)行。
第五十六條 本細(xì)則由市商務(wù)委、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、
市環(huán)保局、市工商局、市質(zhì)量技監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)解釋。
103
第二部分｜上海市政府有關(guān)部門發(fā)文
上海市服務(wù)外包示范區(qū)認(rèn)定管理暫行辦法
滬商促進(jìn)[2009]567號(hào)
第一條 目的
為貫徹落實(shí)《商務(wù)部關(guān)于實(shí)施服務(wù)外包“千百十工程”的通知》和《上海市人民
政府辦公廳印發(fā)關(guān)于促進(jìn)本市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)的通知》（滬府辦發(fā)[2009]16
號(hào)），加強(qiáng)服務(wù)外包示范城市建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，特制定本辦法。
第二條 界定
服務(wù)外包示范區(qū)是指本市服務(wù)外包企業(yè)集中、區(qū)域集聚效益顯著、能夠引導(dǎo)和帶
動(dòng)周邊地區(qū)開(kāi)展服務(wù)外包業(yè)務(wù)的綜合性示范區(qū)域（以下簡(jiǎn)稱示范區(qū)）。
第三條 認(rèn)定機(jī)構(gòu)
由市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委組成服務(wù)外包示范區(qū)認(rèn)定
小組（以下簡(jiǎn)稱認(rèn)定小組），負(fù)責(zé)服務(wù)外包示范區(qū)的認(rèn)定與管理。認(rèn)定小組下設(shè)辦公室（以
下簡(jiǎn)稱認(rèn)定辦），認(rèn)定辦設(shè)在市商務(wù)委，負(fù)責(zé)處理日常工作。
第四條 認(rèn)定條件
申請(qǐng)認(rèn)定為示范區(qū)，應(yīng)具備下列條件：
（一）符合所在區(qū)（縣）發(fā)展規(guī)劃和功能定位，區(qū)（縣）政府制定了明確的服務(wù)外
包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；
（二）區(qū)內(nèi)服務(wù)外包業(yè)務(wù)規(guī)模達(dá)到1億美元以上，或從事國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)的企業(yè)
不少于20家且發(fā)展勢(shì)頭良好；
（三）區(qū)政府從地方財(cái)政中安排專項(xiàng)資金支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其中支持金額不
低于從市政府獲得的服務(wù)外包專項(xiàng)支持資金；
（四）具有精簡(jiǎn)高效、職能健全的管理機(jī)構(gòu)。
第五條 申報(bào)材料
申請(qǐng)認(rèn)定為示范區(qū)，應(yīng)由所在區(qū)（縣）政府向認(rèn)定辦提出，并提交下列材料：
（一）申報(bào)單位詳細(xì)申請(qǐng)報(bào)告，包括：地理位置及面積，近兩年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，區(qū)
內(nèi)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況，區(qū)內(nèi)現(xiàn)有可適用鼓勵(lì)服務(wù)外包的政策及將實(shí)施的政策，服
務(wù)外包管理機(jī)構(gòu)，服務(wù)外包發(fā)展規(guī)劃（包括服務(wù)外包業(yè)務(wù)、人才、企業(yè)）；
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
（二）區(qū)內(nèi)現(xiàn)有從事服務(wù)外包業(yè)務(wù)的主要企業(yè)情況，包括業(yè)務(wù)類別，近兩年經(jīng)營(yíng)狀況，
獲得國(guó)際資質(zhì)認(rèn)證等內(nèi)容；
（三）本區(qū)域落實(shí)配套支持資金的證明材料；
（四）其他需要提交的材料。
第六條 認(rèn)定程序
（一）認(rèn)定辦對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)需要進(jìn)行實(shí)地考察后，提出認(rèn)定意見(jiàn)，
報(bào)請(qǐng)認(rèn)定小組審定；
（二）經(jīng)認(rèn)定的示范區(qū)，由認(rèn)定辦頒發(fā)統(tǒng)一證書，加蓋認(rèn)定小組成員單位印章；
（三）市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委與示范區(qū)簽訂服務(wù)外包
示范區(qū)共建協(xié)議。
第七條 示范區(qū)管理
（一）本市相關(guān)部門對(duì)經(jīng)認(rèn)定的示范區(qū)在宏觀政策、規(guī)劃設(shè)計(jì)、招商引資、市場(chǎng)開(kāi)拓、
人才培訓(xùn)、綜合協(xié)調(diào)等方面給予支持。
（二）示范區(qū)組織做好本區(qū)域服務(wù)外包的相關(guān)工作，定期向認(rèn)定辦上報(bào)工作總結(jié)和
工作計(jì)劃，并按要求上報(bào)本區(qū)服務(wù)外包統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
（三）認(rèn)定小組成員部門對(duì)示范區(qū)服務(wù)外包工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查。示范區(qū)在
服務(wù)外包開(kāi)展工作中如存在重大問(wèn)題且經(jīng)敦促改正無(wú)效，將取消示范區(qū)的稱號(hào)，并終
止其共建協(xié)議。
第八條 本辦法由市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委負(fù)責(zé)解釋，
自發(fā)布之日起實(shí)施。
上海市商務(wù)委員會(huì)
上海市發(fā)展和改革委員會(huì)
上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)
二○○九年九月七日
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第二部分｜上海市政府有關(guān)部門發(fā)文
上海市技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定管理試行辦法
滬科合（2009）031號(hào)
第一章 總 則
第一條 為了進(jìn)一步推動(dòng)本市技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)本市企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新
和技術(shù)服務(wù)能力的提升，增強(qiáng)本市服務(wù)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，根據(jù)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)并由財(cái)政部、
國(guó)家稅務(wù)總局、商務(wù)部、科技部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)
企業(yè)有關(guān)稅收政策問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔2009〕63號(hào)，以下簡(jiǎn)稱為《通知》）第三條第（二）
款第1項(xiàng)的規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)注冊(cè)并生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）的居民企業(yè)有關(guān)技
術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)的申請(qǐng)、認(rèn)定及其相關(guān)管理活動(dòng)。
第三條 本辦法所稱的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)業(yè)務(wù)認(rèn)定范圍是指：
（一）信息技術(shù)外包服務(wù)（ITO），包括軟件研發(fā)及外包、信息技術(shù)研發(fā)服務(wù)外包和
信息系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)維護(hù)外包等。
（二）技術(shù)性業(yè)務(wù)流程外包服務(wù)（BPO），包括企業(yè)業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)服務(wù)、企業(yè)內(nèi)部
管理服務(wù)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)和企業(yè)供應(yīng)鏈管理服務(wù)等。
（三）技術(shù)性知識(shí)流程外包服務(wù)（KPO）。
上述信息技術(shù)外包服務(wù)（ITO）、技術(shù)性業(yè)務(wù)流程外包服務(wù)（BPO）和技術(shù)性知識(shí)
流程外包服務(wù)（KPO）的具體適用范圍詳見(jiàn)《通知》所列附件。
第四條 技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定管理工作應(yīng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則。
第五條 依據(jù)本辦法認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，自2009年1月1日至2013年
12月31日止，可依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
第六條 上海市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)、上海市商務(wù)委員會(huì)、上海市財(cái)政局、上海市國(guó)
家稅務(wù)局、上海市地方稅務(wù)局、上海市發(fā)展和改革委員會(huì)（以下分別簡(jiǎn)稱為“市科委、
市商務(wù)委、市財(cái)政局、市國(guó)稅局、市地稅局、市發(fā)展改革委”）組成“上海市技術(shù)先進(jìn)
型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定協(xié)調(diào)小組（以下簡(jiǎn)稱為“認(rèn)定協(xié)調(diào)小組”）”，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、管理和監(jiān)督本
市技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定（年度服務(wù)跟蹤）工作。
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
第七條 認(rèn)定協(xié)調(diào)小組下設(shè)“上海市技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定辦公室（以下簡(jiǎn)稱
為“認(rèn)定辦公室”）”，由市科委、市商務(wù)委、市財(cái)政局、市國(guó)稅局、市地稅局、市發(fā)展
改革委相關(guān)人員組成。認(rèn)定辦公室設(shè)在市科委，負(fù)責(zé)處理日常工作。認(rèn)定辦公室主要
開(kāi)展下列工作：
（一）負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定和年度服務(wù)跟蹤工作。負(fù)責(zé)
組織對(duì)本市各區(qū)（縣）初審?fù)ㄟ^(guò)的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定申請(qǐng)進(jìn)行聯(lián)合評(píng)審。
（二）負(fù)責(zé)對(duì)已認(rèn)定企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，受理、核實(shí)并處理有關(guān)舉報(bào)，應(yīng)主管稅務(wù)
機(jī)關(guān)要求進(jìn)行復(fù)核。
（三）負(fù)責(zé)本市技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定工作專家?guī)斓慕⒑途S護(hù)。認(rèn)定機(jī)構(gòu)組成
單位推薦熟悉《通知》附件所列技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)業(yè)務(wù)范圍及相關(guān)政策的專家，經(jīng)認(rèn)定
協(xié)調(diào)小組批準(zhǔn)后，輸入專家?guī)臁?BR>（四）建立認(rèn)定信用制度。對(duì)認(rèn)定過(guò)程中出現(xiàn)違規(guī)行為的企業(yè)和參與認(rèn)定的專家等
相關(guān)人員予以記錄，并做出相關(guān)處理。
（五）建立并管理上�？萍季W(wǎng)（網(wǎng)址：www.stcsm.gov.cn）上的“上海市技術(shù)先進(jìn)
型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定管理工作網(wǎng)頁(yè)（“網(wǎng)上辦事”窗口——上海市技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)
定）”。
（六）負(fù)責(zé)組織全市技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定管理工作的宣傳、培訓(xùn)等事宜。
（七）與認(rèn)定相關(guān)的其他工作。
第八條 各區(qū)（縣）科委負(fù)責(zé)受理所在區(qū)域內(nèi)企業(yè)提出的認(rèn)定申請(qǐng)，并會(huì)同各自
區(qū)（縣）的商務(wù)（外包服務(wù)）主管部門、財(cái)政局、國(guó)稅局、地稅局和發(fā)展改革委對(duì)企
業(yè)申報(bào)材料聯(lián)合進(jìn)行初步審查，并提出初審意見(jiàn)。
第二章 申請(qǐng)條件與申請(qǐng)材料
第九條 申請(qǐng)技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定應(yīng)同時(shí)符合下列條件：
（一）具有法人資格，注冊(cè)地及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地均在上海市行政區(qū)域內(nèi)的居民企業(yè)；
（二）企業(yè)的產(chǎn)品（服務(wù)）屬于本辦法第三條規(guī)定的一種或多種技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)；
（三）企業(yè)近兩年在進(jìn)出口業(yè)務(wù)管理、財(cái)務(wù)管理、稅收管理、外匯管理、海關(guān)管理
等方面無(wú)違法行為，企業(yè)應(yīng)采用先進(jìn)技術(shù)或具備較強(qiáng)的研發(fā)能力；
（四）企業(yè)具有大學(xué)�？埔陨蠈W(xué)歷的員工占企業(yè)當(dāng)年職工總數(shù)的50%以上；
（五）企業(yè)從事本辦法第三條規(guī)定范圍內(nèi)的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)業(yè)務(wù)收入總和占本企業(yè)
當(dāng)年總收入的70%以上；
（六）企業(yè)應(yīng)獲得有關(guān)國(guó)際資質(zhì)認(rèn)證（包括開(kāi)發(fā)能力和成熟度模型、開(kāi)發(fā)能力和成
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第二部分｜上海市政府有關(guān)部門發(fā)文
熟度模型集成、IT服務(wù)管理、信息安全管理、服務(wù)提供商環(huán)境安全、ISO質(zhì)量體系認(rèn)證、
人力資源能力認(rèn)證等）并與境外客戶簽訂服務(wù)外包合同，且其向境外客戶提供的國(guó)際（離
岸）外包服務(wù)業(yè)務(wù)收入不低于企業(yè)當(dāng)年總收入的50%。
第十條 申請(qǐng)技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定應(yīng)提供如下材料：
1．企業(yè)注冊(cè)登記表；
2．技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定申請(qǐng)書；
3．企業(yè)法人代碼證副本、企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、稅務(wù)登記證（網(wǎng)上提交掃描件，書
面提交加蓋企業(yè)公章的復(fù)印件）；
4．采用先進(jìn)技術(shù)或具備較強(qiáng)的研發(fā)能力的證明材料；
5．企業(yè)職工人數(shù)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)以及大專以上學(xué)歷人員占企業(yè)職工的比例說(shuō)明；
6．企業(yè)獲得有關(guān)國(guó)際資質(zhì)認(rèn)證（包括開(kāi)發(fā)能力和成熟度模型、開(kāi)發(fā)能力和成熟
度模型集成、IT服務(wù)管理、信息安全管理、服務(wù)提供商環(huán)境安全、ISO質(zhì)量體系認(rèn)證、
人力資源能力認(rèn)證等）的證書（網(wǎng)上提交掃描件，書面提交復(fù)印件）；
7．企業(yè)上一個(gè)會(huì)計(jì)年度的財(cái)務(wù)報(bào)表以及從事本辦法第三條規(guī)定范圍內(nèi)的技術(shù)先進(jìn)
型服務(wù)業(yè)務(wù)收入總和占本企業(yè)當(dāng)年總收入的比例情況表；
8．向境外客戶提供的國(guó)際（離岸）外包服務(wù)的外包合同，該類服務(wù)業(yè)務(wù)收入占本
企業(yè)當(dāng)年總收入的比例情況表及相關(guān)證明；
9．企業(yè)近兩年在進(jìn)出口業(yè)務(wù)管理、財(cái)務(wù)管理、稅收管理、外匯管理、海關(guān)管理等
方面無(wú)違法行為及申請(qǐng)過(guò)程無(wú)虛假行為的法定代表人承諾書；
10．其他需報(bào)送的材料。
第三章 申請(qǐng)認(rèn)定程序
第十一條 申請(qǐng)本市技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)的認(rèn)定工作按下列程序辦理：
（一）企業(yè)自我評(píng)價(jià)
企業(yè)對(duì)照本辦法第九條規(guī)定的條件，進(jìn)行自我評(píng)價(jià)。
（二）準(zhǔn)備申請(qǐng)材料
企業(yè)自我評(píng)價(jià)后認(rèn)為符合認(rèn)定條件的，可按本辦法第十條的規(guī)定準(zhǔn)備申請(qǐng)材料。
（三）網(wǎng)上注冊(cè)登記
在上�？萍季W(wǎng)的“上海市技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定管理工作網(wǎng)頁(yè)”上登錄，按要
求填寫注冊(cè)登記表，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)上傳。根據(jù)注冊(cè)獲得的用戶名和密碼進(jìn)入網(wǎng)上認(rèn)
定管理系統(tǒng)，按要求提供申請(qǐng)材料。企業(yè)在網(wǎng)上成功提交后，應(yīng)在網(wǎng)上打印具有“stcsm”
水印的材料，并與相關(guān)的復(fù)印件，一并提交給各區(qū)（縣）科委。具體受理時(shí)間、地點(diǎn)
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
在上海市技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定管理工作網(wǎng)頁(yè)上公告。
（四）審查認(rèn)定
各區(qū)（縣）科委分別對(duì)各自區(qū)域內(nèi)企業(yè)申報(bào)技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定的材料進(jìn)行
形式審查，核對(duì)電子文本和書面文本，核查復(fù)印件原件等，并在復(fù)印件上加蓋“復(fù)印件、
掃描件與原件一致”印章，經(jīng)審查確定材料完備、真實(shí)后，出具正式受理證明。
自企業(yè)在網(wǎng)上提交了符合規(guī)定要求的申請(qǐng)材料之日起20個(gè)工作日以內(nèi)，各區(qū)（縣）
有關(guān)部門完成初審：各區(qū)（縣）科委會(huì)同各自區(qū)（縣）的商務(wù)（服務(wù)外包）主管部門、
財(cái)政局、國(guó)稅局、地稅局、發(fā)展改革委對(duì)形式審查合格的企業(yè)申報(bào)材料聯(lián)合進(jìn)行初步
審查，并由各區(qū)（縣）科委將企業(yè)書面申請(qǐng)材料和初審意見(jiàn)報(bào)送到認(rèn)定辦公室。
初審之后40個(gè)工作日以內(nèi)，認(rèn)定辦公室完成聯(lián)合評(píng)審：認(rèn)定辦公室從專家?guī)熘羞x
擇不少于5名相關(guān)專家對(duì)企業(yè)的申請(qǐng)材料進(jìn)行評(píng)審，并將電子材料通過(guò)網(wǎng)絡(luò)工作系統(tǒng)
分發(fā)給所選專家進(jìn)行網(wǎng)上評(píng)價(jià)；專家按照獨(dú)立公正的原則進(jìn)行評(píng)價(jià)，填寫《技術(shù)先進(jìn)
型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定專家評(píng)價(jià)表》，并按要求上傳給認(rèn)定辦公室；認(rèn)定辦公室收到專家的評(píng)
價(jià)意見(jiàn)后，對(duì)申請(qǐng)企業(yè)提出認(rèn)定意見(jiàn)，確定擬認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)名單，報(bào)請(qǐng)
認(rèn)定協(xié)調(diào)小組審定。
（五）公示、公告與備案
經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，在上海科技網(wǎng)的“上海市技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)
定管理工作網(wǎng)頁(yè)”上公示10個(gè)工作日，公示有異議的，由認(rèn)定辦公室對(duì)舉報(bào)的有關(guān)問(wèn)
題進(jìn)行核查，核查屬實(shí)的，取消技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)資格。
公示無(wú)異議的，在上海科技網(wǎng)的“上海市技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定管理工作網(wǎng)頁(yè)”
上公告認(rèn)定結(jié)果，并由認(rèn)定辦公室頒發(fā)統(tǒng)一印制的“技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)證書”（加蓋
市科委、市商務(wù)委、市財(cái)政局、市國(guó)稅局、市地稅局、市發(fā)展改革委印章）和告知書。
認(rèn)定辦公室應(yīng)將認(rèn)定企業(yè)名單及時(shí)報(bào)科技部、商務(wù)部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局和
國(guó)家發(fā)展改革委備案。
第四章 后續(xù)跟蹤服務(wù)與管理事項(xiàng)
第十二條 經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)應(yīng)在被認(rèn)定年度的次年起的每年4月30
日之前在上�？萍季W(wǎng)的“上海市技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定管理工作網(wǎng)頁(yè)”上，提交本
企業(yè)上一會(huì)計(jì)年度《技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)業(yè)務(wù)收入總和占本企業(yè)當(dāng)年總收入比例情況表》、
《國(guó)際（離岸）外包服務(wù)收入占本企業(yè)當(dāng)年總收入的比例情況表》和企業(yè)上一會(huì)計(jì)年度
財(cái)務(wù)報(bào)表。在網(wǎng)上成功提交后，應(yīng)在網(wǎng)上打印具有“stcsm”水印的材料，加蓋企業(yè)公
章后，一并提交給各自的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)。
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第二部分｜上海市政府有關(guān)部門發(fā)文
第十三條 經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，持認(rèn)定證書向當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)辦理
享受《通知》規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策事宜。享受稅收優(yōu)惠的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)條件發(fā)
生變化的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)生變化之日起15日內(nèi)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告；不再符合享受稅收優(yōu)
惠條件的，應(yīng)當(dāng)依法履行納稅義務(wù)。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)在執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)
企業(yè)不具備技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)資格的，應(yīng)暫停企業(yè)享受稅收優(yōu)惠，并提請(qǐng)認(rèn)定辦公
室復(fù)核。復(fù)核期間，可暫停企業(yè)享受減免稅優(yōu)惠。
第十四條 各區(qū)（縣）科技、商務(wù)、財(cái)政、稅務(wù)、發(fā)展改革部門及市科技、商務(wù)、
財(cái)政、稅務(wù)、發(fā)展改革部門對(duì)經(jīng)認(rèn)定并享受稅收優(yōu)惠政策的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)應(yīng)做
好跟蹤管理，對(duì)變更經(jīng)營(yíng)范圍、合并、分立、轉(zhuǎn)業(yè)、遷移的企業(yè)，如不符合認(rèn)定條件
的，應(yīng)及時(shí)取消其享受稅收優(yōu)惠政策的資格；需要重新申請(qǐng)技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定的，
按本辦法第十一條的規(guī)定辦理。
技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)更名的，由認(rèn)定辦公室確認(rèn)并經(jīng)公示、公告后重新核發(fā)認(rèn)定
證書，編號(hào)與有效期不變。
第五章 罰 則
第十五條 已認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)有下述情況之一的，應(yīng)取消其資格：
（一）在申請(qǐng)認(rèn)定過(guò)程中提供虛假信息的；
（二）有偷、騙稅等行為的；
（三）發(fā)生重大安全、質(zhì)量事故的；
（四）有環(huán)境等違法、違規(guī)行為，受到有關(guān)部門處罰的。
第十六條 參與,技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定（年度服務(wù)跟蹤）工作的各類機(jī)構(gòu)和人
員對(duì)所承擔(dān)認(rèn)定工作負(fù)有誠(chéng)信以及合規(guī)義務(wù)，并對(duì)申報(bào)認(rèn)定（年度服務(wù)跟蹤）企業(yè)的
有關(guān)資料信息負(fù)有保密義務(wù)。違反技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定（年度服務(wù)跟蹤）工作相
關(guān)要求和紀(jì)律的，3年內(nèi)不得從事認(rèn)定相關(guān)工作。
第六章 附 則
第十七條 本辦法由市科委、市商務(wù)委、市財(cái)政局、市國(guó)家稅務(wù)局、市地方稅務(wù)局、
市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。
上海市科委
上海市商務(wù)委
上海市財(cái)政局
上海市國(guó)家稅務(wù)局
110
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
上海市地方稅務(wù)局
上海市發(fā)展改革委
二○○九年八月二十一日
111
第二部分｜上海市政府有關(guān)部門發(fā)文
上海市汽車以舊換新實(shí)施細(xì)則
第一章 總 則
第一條 為貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需鼓勵(lì)汽
車家電以舊換新實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)[2009]44號(hào)）和財(cái)政部、商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展
改革委等十部委《關(guān)于印發(fā)<汽車以舊換新實(shí)施辦法>的通知》（財(cái)建[2009]333號(hào)）
的精神，更好地實(shí)施汽車以舊換新補(bǔ)貼政策，結(jié)合本市實(shí)際情況，特制定本細(xì)則。
第二條 本細(xì)則所稱汽車以舊換新是指提前報(bào)廢在本市登記上牌的老舊汽車、“黃
標(biāo)車”并換購(gòu)新車。
“黃標(biāo)車”是指污染物排放達(dá)不到國(guó)Ⅰ標(biāo)準(zhǔn)的汽油車和達(dá)不到國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)的柴油車。
老舊汽車、“黃標(biāo)車”和新車均不包括三輪汽車、低速貨車。
第三條 本細(xì)則所稱汽車以舊換新補(bǔ)貼資金（以下簡(jiǎn)稱補(bǔ)貼資金）是指中央財(cái)政
從一般預(yù)算安排的，專項(xiàng)用于汽車以舊換新的補(bǔ)貼資金。
第四條 市商務(wù)委會(huì)同市財(cái)政局、市環(huán)保局、市公安局等有關(guān)部門按照部門職責(zé)
分工和本細(xì)則的規(guī)定，組織實(shí)施本市汽車以舊換新工作，并設(shè)立汽車以舊換新聯(lián)合服
務(wù)窗口（以下簡(jiǎn)稱聯(lián)合服務(wù)窗口）。
市商務(wù)委負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門組織實(shí)施汽車以舊換新工作，指導(dǎo)開(kāi)展報(bào)廢汽車回收、
新車銷售的管理工作。
市財(cái)政局負(fù)責(zé)補(bǔ)貼資金的分配、落實(shí)和監(jiān)管。
市環(huán)保局負(fù)責(zé)“黃標(biāo)車”的認(rèn)定和查驗(yàn)，并對(duì)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車拆解處理實(shí)施環(huán)境監(jiān)管。
市公安局負(fù)責(zé)監(jiān)督公安交通管理部門辦理新車注冊(cè)登記，辦理報(bào)廢機(jī)動(dòng)車注銷登
記并出具《機(jī)動(dòng)車注銷證明》。
市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市建設(shè)交通委、市工商局、市質(zhì)
量技監(jiān)局等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)監(jiān)督管理。
第二章 補(bǔ)貼范圍和標(biāo)準(zhǔn)
第五條 補(bǔ)貼范圍：在2009年6月1日~2010年5月31日期間，將符合下列條
件的汽車交售給上海機(jī)動(dòng)車回收服務(wù)中心拆解，且在本市換購(gòu)新車的（報(bào)廢汽車的車
112
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
主名稱與換購(gòu)新車車主名稱應(yīng)一致）：
（一）使用不到8年的老舊微型載貨車，老舊中型出租載客車；
（二）使用不到12年的老舊中、輕型載貨車；
（三）使用不到12年的老舊中型載客車（不含出租車）；
（四）與《汽車報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定使用年限表》（詳見(jiàn)附件1）.
1
中規(guī)定的使用年限相比，
提前報(bào)廢的各類“黃標(biāo)車”。
“黃標(biāo)車”可登錄上海市環(huán)境保護(hù)局網(wǎng)站查詢。
使用年計(jì)算的起始和終止日期分別為車輛初次登記日期和注銷日期。
第六條 同時(shí)符合下列條件的，車主只能選擇申請(qǐng)一種補(bǔ)貼：
（一）既符合第五條第四項(xiàng)，又符合第五條第一至第三項(xiàng)規(guī)定條件之一的；
（二）既符合第五條第三項(xiàng)或第四項(xiàng)，又符合2009年老舊汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼資金
的車輛補(bǔ)貼范圍及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)公告（財(cái)政部商務(wù)部公告2009年第20號(hào)）規(guī)定條件的。
第七條 提前報(bào)廢“黃標(biāo)車”并換購(gòu)新車，新車已享受1.6升及以下乘用車減半征
收車輛購(gòu)置稅政策的，不再享受補(bǔ)貼。
第八條 符合第五條規(guī)定提前報(bào)廢老舊汽車、“黃標(biāo)車”并換購(gòu)新車的，按以下標(biāo)
準(zhǔn)給予補(bǔ)貼：
（一）報(bào)廢老舊汽車的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
1．報(bào)廢中型載貨車，每輛補(bǔ)貼人民幣6000元；
2．報(bào)廢輕型載貨車，每輛補(bǔ)貼人民幣5000元；
3．報(bào)廢微型載貨車，每輛補(bǔ)貼人民幣4000元；
4．報(bào)廢中型載客車，每輛補(bǔ)貼人民幣5000元。
（二）報(bào)廢“黃標(biāo)車”的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
1．報(bào)廢中型載貨車，每輛補(bǔ)貼人民幣6000元；
2．報(bào)廢輕型載貨車，每輛補(bǔ)貼人民幣5000元；
3．報(bào)廢微型載貨車，每輛補(bǔ)貼人民幣4000元；
4．報(bào)廢中型載客車，每輛補(bǔ)貼人民幣5000元；
5．報(bào)廢小型載客車（不含轎車），每輛補(bǔ)貼人民幣4000元；
6．報(bào)廢微型載客車（不含轎車），每輛補(bǔ)貼人民幣3000元；
7．報(bào)廢轎車、重型載貨車、大型載客車、專項(xiàng)作業(yè)車，每輛補(bǔ)貼人民幣6000元。
第九條 既符合本細(xì)則補(bǔ)貼規(guī)定條件，又符合《上海市鼓勵(lì)老舊汽車淘汰更新補(bǔ)
附件~4本書未予收錄——編者
113
第二部分｜上海市政府有關(guān)部門發(fā)文
貼暫行辦法》（滬府辦發(fā)〔2009〕17號(hào)）補(bǔ)貼條件的，可分別按照兩個(gè)文件的具體規(guī)定
同時(shí)提出補(bǔ)貼申請(qǐng)，并享受國(guó)家和地方的補(bǔ)貼政策。
第三章 補(bǔ)貼資金的申請(qǐng)與受理
第十條 申請(qǐng)辦理老舊汽車、“黃標(biāo)車”以舊換新補(bǔ)貼的，按照下列程序辦理：
（一）老舊汽車車主應(yīng)與第五條中的第一、第二、第三項(xiàng)核對(duì)，或到聯(lián)合服務(wù)窗口
查詢老舊汽車信息；“黃標(biāo)車”車主應(yīng)到上海市環(huán)境保護(hù)局網(wǎng)站或者聯(lián)合服務(wù)窗口，查
詢“黃標(biāo)車”信息，并由環(huán)保部門出具《老舊汽車、“黃標(biāo)車”排放標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)表》。
（二）擬申請(qǐng)汽車以舊換新補(bǔ)貼資金的車主應(yīng)將符合第五條規(guī)定的老舊汽車、“黃
標(biāo)車”交售給上海機(jī)動(dòng)車回收服務(wù)中心，上海機(jī)動(dòng)車回收服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)在信息管理系
統(tǒng)中錄入車輛報(bào)廢回收有關(guān)信息，按有關(guān)規(guī)定及時(shí)對(duì)車輛解體，向車主出具《報(bào)廢汽
車回收證明》，并自收到車輛之日起10個(gè)工作日內(nèi)將機(jī)動(dòng)車登記證書、號(hào)牌、行駛證和《報(bào)
廢汽車回收證明》副聯(lián)等交公安機(jī)關(guān)辦理注銷登記，向車主交付《機(jī)動(dòng)車注銷證明》。
（三）上海機(jī)動(dòng)車回收服務(wù)中心出具的《報(bào)廢汽車回收證明》應(yīng)在備注欄中注明車
輛初次登記日期、總質(zhì)量、車長(zhǎng)、乘坐人數(shù)等信息，并將副聯(lián)報(bào)送市商務(wù)委備案。
（四）老舊汽車、“黃標(biāo)車”車主在本市購(gòu)買新車時(shí)，應(yīng)取得新車購(gòu)車發(fā)票等證明、
憑據(jù)。
（五）符合本細(xì)則規(guī)定的老舊汽車、“黃標(biāo)車”車主應(yīng)在2009年8月10日至2010
年6月30日期間，到本市聯(lián)合服務(wù)窗口（上海機(jī)動(dòng)車回收服務(wù)中心）申請(qǐng)補(bǔ)貼資金，
并提供以下材料：
1．《汽車以舊換新補(bǔ)貼資金申請(qǐng)表》（可在聯(lián)合服務(wù)窗口領(lǐng)取，也可在市商務(wù)委網(wǎng)
站下載）原件；
2．《老舊汽車、“黃標(biāo)車”排放標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)表》原件；
3．《報(bào)廢汽車回收證明》原件；
4．《機(jī)動(dòng)車注銷證明》原件及復(fù)印件；
5．新車購(gòu)車發(fā)票、機(jī)動(dòng)車行駛證原件及復(fù)印件；
6．機(jī)動(dòng)車登記證書原件及復(fù)印件；
7．車輛購(gòu)置稅完稅憑證原件及復(fù)印件；
8．個(gè)人需提供有效身份證明原件及復(fù)印件，單位需提交組織機(jī)構(gòu)代碼證、工商營(yíng)
業(yè)執(zhí)照；
9．與車主同名的個(gè)人銀行賬戶存折或單位基本賬戶開(kāi)戶證復(fù)印件。
第十一條 車主逾期提出補(bǔ)貼資金申請(qǐng)的，有關(guān)部門不予受理。
114
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
第四章 補(bǔ)貼資金的審核與發(fā)放
第十二條 聯(lián)合服務(wù)窗口收到車主汽車以舊換新補(bǔ)貼申請(qǐng)材料后，由各部門按照
職責(zé)分工進(jìn)行審核，并核定補(bǔ)貼金額。
第十三條 對(duì)不符合補(bǔ)貼要求的，由市商務(wù)委通過(guò)聯(lián)合服務(wù)窗口，在10個(gè)工作日
內(nèi)告知申請(qǐng)人；對(duì)符合補(bǔ)貼要求的，由市商務(wù)委匯總材料，提出資金撥付申請(qǐng)，及時(shí)
報(bào)送市財(cái)政局。市財(cái)政局應(yīng)于15個(gè)工作日內(nèi)，將補(bǔ)貼資金直接撥付到車主開(kāi)設(shè)的銀行
賬戶。
第十四條 信息管理系統(tǒng)啟用前，采取紙質(zhì)表格審核等形式，開(kāi)展補(bǔ)貼資金的審
核發(fā)放工作。
第五章 監(jiān)督管理
第十五條 市商務(wù)委、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市公安局等部門應(yīng)在各自職責(zé)范圍
內(nèi)加強(qiáng)對(duì)汽車以舊換新政策實(shí)施、汽車報(bào)廢和換購(gòu)新車、資金發(fā)放、信息統(tǒng)計(jì)上報(bào)等
情況進(jìn)行跟蹤檢查和監(jiān)督管理，確保資金安全，及時(shí)發(fā)放，用好補(bǔ)貼政策。
第十六條 對(duì)買賣、偽造、變?cè)臁秷?bào)廢汽車回收證明》，拼裝車以及將回收的報(bào)
廢車輛上路行駛或流向社會(huì)的，有關(guān)部門依據(jù)《報(bào)廢汽車回收管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第
307號(hào)）進(jìn)行處理。
第十七條 對(duì)挪用、騙取補(bǔ)貼資金的單位和個(gè)人，有關(guān)部門依據(jù)《財(cái)政違法行為
處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）及其他有關(guān)法規(guī)進(jìn)行處理。
第十八條 報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)有違反本細(xì)則規(guī)定，不履行有關(guān)義務(wù)的，市商
務(wù)委可依據(jù)其情節(jié)輕重，采取公告違規(guī)企業(yè)行為、從承擔(dān)汽車以舊換新車輛回收工作
企業(yè)名單剔除，以及收回或暫停發(fā)給《報(bào)廢汽車回收證明》等措施進(jìn)行處理。
第六章 附 則
第十九條 本細(xì)則自發(fā)布之日起執(zhí)行。
第二十條 財(cái)政部商務(wù)部公告2009年第20號(hào)規(guī)定的老舊汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼資金
的申請(qǐng)和發(fā)放，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。有關(guān)車主應(yīng)按規(guī)定提交相關(guān)材料，并填寫《“老
舊汽車報(bào)廢更新”補(bǔ)貼資金申請(qǐng)表》。
第二十一條 本細(xì)則由市商務(wù)委、市財(cái)政局會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。
上海市商務(wù)委員會(huì)
115
第二部分｜上海市政府有關(guān)部門發(fā)文
上海市財(cái)政局
上海市環(huán)境保護(hù)局
上海市公安局
中共上海市委宣傳部
上海市發(fā)展和改革委員會(huì)
上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)
上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會(huì)
上海市工商行政管理局
上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局
二○○九年八月十日
116
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
上海市商務(wù)委關(guān)于開(kāi)展商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)備案工作的通知
滬商商貿(mào)[2009]449號(hào)
商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)：
根據(jù)《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第485號(hào)）、《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)備案管理辦法》
（商務(wù)部令2007年第15號(hào)）和《商務(wù)部關(guān)于委托省級(jí)商務(wù)主管部門開(kāi)展商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)
備案工作的通知》(商商貿(mào)發(fā)[2009]186號(hào))的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將上海市開(kāi)展商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)
備案有關(guān)工作通知如下。
一、備案企業(yè)范圍
企業(yè)總部注冊(cè)地在上海市的各種所有制企業(yè)，從事商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)向
備案機(jī)關(guān)上海市商務(wù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“市商務(wù)委”）備案。
二、申請(qǐng)備案時(shí)間
自本通知發(fā)布之日起，特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在與中國(guó)境內(nèi)的被特許人首次訂立特許
經(jīng)營(yíng)合同之日起的15天內(nèi)向市商務(wù)委申請(qǐng)備案。通知發(fā)布以前已經(jīng)簽訂特許經(jīng)營(yíng)合同
的特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)申請(qǐng)備案。
三、備案方式和程序
商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的備案實(shí)行全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，通過(guò)商務(wù)部商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)信息管理系統(tǒng)網(wǎng)站
（以下簡(jiǎn)稱“系統(tǒng)網(wǎng)站”）（txjy.syggs.mofcom.gov.cn）進(jìn)行備案。
1．獲取備案登錄號(hào)
企業(yè)獲取備案登錄號(hào)需提交以下相關(guān)證明材料：（1）企業(yè)法定代表人申請(qǐng)備案的
持身份證原件和復(fù)印件，企業(yè)授權(quán)委托人申請(qǐng)備案的提供企業(yè)授權(quán)書原件和復(fù)印件、
企業(yè)法定代表人身份證復(fù)印件、委托人身份證原件及復(fù)印件；（2）企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照（副
本及年檢證明）原件及復(fù)印件（需加蓋公章）；（3）首次與被特許人訂立的商業(yè)特許經(jīng)
營(yíng)合同復(fù)印件；（4）2007年5月1日以后訂立第一份商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)合同的，還需提供
兩家直營(yíng)店?duì)I業(yè)執(zhí)照復(fù)印件。（5）特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)備案聯(lián)系表。
經(jīng)市商務(wù)委審核，將登錄號(hào)和密碼發(fā)送至特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)備案聯(lián)系表中的電子郵箱。
2．登錄網(wǎng)站并提交備案材料
117
第二部分｜上海市政府有關(guān)部門發(fā)文
企業(yè)通過(guò)輸入登錄號(hào)（用戶名）和密碼，進(jìn)入備案系統(tǒng)首頁(yè)。根據(jù)《商業(yè)特許經(jīng)
營(yíng)備案管理辦法》第五條的規(guī)定提交備案材料，所有備案材料通過(guò)網(wǎng)站填寫完畢后點(diǎn)
擊“申報(bào)備案”按鍵即可。
3．予以備案并公告
市商務(wù)委自收到特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)提交的符合《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)備案管理辦法》第五條
規(guī)定的材料之日起10日內(nèi)予以備案，并在系統(tǒng)網(wǎng)站予以公告。特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)提交的材
料不完備的，市商務(wù)委可以要求其在7日內(nèi)補(bǔ)充提交，在企業(yè)材料補(bǔ)充齊全之日起10
日內(nèi)予以備案。
四、資料變更及合同年報(bào)備案
特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)備案信息有變化的，應(yīng)當(dāng)自變化之日起30日內(nèi)通過(guò)系統(tǒng)網(wǎng)站向市經(jīng)
委申請(qǐng)資料變更。特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在每年3月31日前將其上一年度訂立、終止、續(xù)
約與變更的特許經(jīng)營(yíng)合同情況通過(guò)系統(tǒng)網(wǎng)站向市商務(wù)委報(bào)告。
五、受理部門
備案材料請(qǐng)報(bào)送：上海連鎖經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)（石門一路251弄4號(hào)新大樓4樓）。
上海市商務(wù)委員會(huì)
二○○九年七月二十七日
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
上海市促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展規(guī)定
（2008年11月26日上海市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)）
第一條 為了促進(jìn)本市電子商務(wù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，
制定本規(guī)定。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展及其相關(guān)管理活動(dòng)，適用本規(guī)定。
第三條 本規(guī)定所調(diào)整的電子商務(wù)，是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行銷售商品、提供服務(wù)等的
經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
本規(guī)定所稱的從事電子商務(wù)的企業(yè)，包括在互聯(lián)網(wǎng)上建立電子商務(wù)應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)
（以下簡(jiǎn)稱電子商務(wù)平臺(tái)）的企業(yè)、在電子商務(wù)平臺(tái)內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)、在互聯(lián)網(wǎng)
上建立網(wǎng)站銷售商品或者提供服務(wù)的企業(yè)以及其他通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)。
第四條 本市促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展，遵循政府推動(dòng)、企業(yè)主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、依法規(guī)
范的原則。
第五條 市經(jīng)濟(jì)信息化行政管理部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)電子商務(wù)的推廣以及
相關(guān)的信息化推進(jìn)、管理工作。
市商務(wù)行政管理部門負(fù)責(zé)擬定商務(wù)領(lǐng)域電子商務(wù)發(fā)展的政策、措施、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則，
做好相關(guān)推進(jìn)、管理工作。
其他有關(guān)行政管理部門根據(jù)各自職責(zé)，做好促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展和相關(guān)管理工作。
區(qū)、縣人民政府及其相關(guān)行政管理部門按照各自職責(zé)，做好促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展工作。
第六條 市經(jīng)濟(jì)信息化行政管理部門會(huì)同市發(fā)展改革、商務(wù)等行政管理部門編制
本市電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃，納入本市信息化發(fā)展規(guī)劃，并與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接。
第七條 市經(jīng)濟(jì)信息化行政管理部門會(huì)同有關(guān)行政管理部門根據(jù)本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社
會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃以及社會(huì)對(duì)基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)的需求，組織編制信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃。
電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)通信服務(wù)能力，提高通信服務(wù)水平。
第八條 本市優(yōu)先支持下列促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的項(xiàng)目：
（一）先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域電子商務(wù)平臺(tái)的建設(shè)。
（二）電子支付、安全認(rèn)證、信用服務(wù)、物流信息等電子商務(wù)服務(wù)體系的建設(shè)。
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第二部分｜上海市政府有關(guān)部門發(fā)文
（三）電子商務(wù)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用。
前款所列項(xiàng)目的支持辦法，由市人民政府另行制定。
第九條 本市政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用電子化方式，利用相關(guān)電子商務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展
信息發(fā)布和交易、支付、信用評(píng)估等活動(dòng)。
第十條 市經(jīng)濟(jì)信息化、商務(wù)、發(fā)展改革、財(cái)政、稅務(wù)、教育、科技、統(tǒng)計(jì)、人
力資源社會(huì)保障、金融服務(wù)等行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好下列促進(jìn)電子商
務(wù)發(fā)展工作：
（一）制定并及時(shí)公布符合本規(guī)定第八條所列項(xiàng)目的項(xiàng)目指南。
（二）建立電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)制度，完善電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，定期發(fā)布電子商務(wù)發(fā)
展報(bào)告。
（三）組織開(kāi)展電子商務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)和應(yīng)用技能的培訓(xùn)，培養(yǎng)和引進(jìn)適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)
展的各類專業(yè)人才。
（四）推動(dòng)電子商務(wù)領(lǐng)域的信用建設(shè)，建立市場(chǎng)誠(chéng)信公共服務(wù)平臺(tái)。
（五）采取創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、信息咨詢、技術(shù)服務(wù)等措施，扶持中小企業(yè)通過(guò)電子商務(wù)平
臺(tái)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
（六）推動(dòng)建立適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)投資、融資擔(dān)保、責(zé)任保險(xiǎn)等機(jī)制，推動(dòng)
電子商務(wù)發(fā)展。
（七）推動(dòng)企業(yè)運(yùn)用電子商務(wù)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，促進(jìn)跨國(guó)、跨地區(qū)電子商務(wù)合作交流。
（八）推進(jìn)電子簽名與認(rèn)證技術(shù)的應(yīng)用，支持電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)交叉認(rèn)證。
（九）鼓勵(lì)銀行推廣和完善電子銀行服務(wù)業(yè)務(wù)，支持發(fā)展第三方電子支付服務(wù)機(jī)構(gòu)。
第十一條 本市各級(jí)行政管理部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)實(shí)施適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的管理方式，
建立和完善電子化的管理系統(tǒng)、信息共享系統(tǒng)和公共服務(wù)平臺(tái)。
市工商、質(zhì)量技監(jiān)等行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立和完善企業(yè)注冊(cè)、組織機(jī)構(gòu)代碼、各
類許可證等信息的電子查詢系統(tǒng)，并根據(jù)政府信息公開(kāi)的規(guī)定提供相關(guān)信息的網(wǎng)上查
詢服務(wù)。
第十二條 本市相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定，發(fā)揮行業(yè)自律和行業(yè)
服務(wù)作用，做好下列促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的工作：
（一）制定和完善行業(yè)內(nèi)電子商務(wù)爭(zhēng)議處理的規(guī)則和程序，協(xié)調(diào)會(huì)員之間、會(huì)員與
非會(huì)員之間或者會(huì)員與消費(fèi)者之間的爭(zhēng)議事項(xiàng)。
（二）建立行業(yè)內(nèi)電子商務(wù)信用評(píng)價(jià)制度，推進(jìn)相關(guān)信用評(píng)價(jià)的互通、互聯(lián)、互認(rèn)。
（三）向政府有關(guān)部門提出制定電子商務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議，推動(dòng)會(huì)員單位制定電子
商務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施。
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
（四）引導(dǎo)會(huì)員運(yùn)用電子商務(wù)平臺(tái)組織市場(chǎng)拓展，發(fā)布市場(chǎng)信息，推介行業(yè)產(chǎn)品或
者服務(wù)。根據(jù)會(huì)員需求，開(kāi)展行業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用培訓(xùn)和咨詢服務(wù)。
（五）研究制定適應(yīng)電子商務(wù)特征的合同示范文本，并推廣應(yīng)用。
（六）其他可以促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的工作。
市人民政府有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)支持相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展前款規(guī)定的活動(dòng)，并提
供指導(dǎo)。
第十三條 本市建立和完善統(tǒng)一的電子口岸數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易監(jiān)管數(shù)
據(jù)電子化報(bào)送，提高通關(guān)效率。
市口岸、經(jīng)濟(jì)信息化和商務(wù)行政管理部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)電子口岸數(shù)據(jù)交換平臺(tái)應(yīng)用功
能的拓展，為對(duì)外貿(mào)易電子商務(wù)提供支持和便利。
第十四條 從事電子商務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得相關(guān)證照，并在其經(jīng)
營(yíng)網(wǎng)頁(yè)上公開(kāi)以下信息：
（一）營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼以及其他與經(jīng)營(yíng)資質(zhì)相關(guān)的資料。
（二）互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)許可登記或者備案登記的電子驗(yàn)證標(biāo)識(shí)。
（三）所經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品依法應(yīng)當(dāng)取得的許可、認(rèn)證證書以及產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)者等產(chǎn)品信息。
（四）經(jīng)營(yíng)地址、郵政編碼、電話號(hào)碼、電子信箱等聯(lián)系信息。
第十五條 從事電子商務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)電子商務(wù)活動(dòng)中的交
易標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款、履行方式、違約責(zé)任等信息進(jìn)行記錄并保存，保存時(shí)間
不得少于兩年，但國(guó)家另有規(guī)定的除外。
市經(jīng)濟(jì)信息化行政管理部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)建立第三方電子數(shù)據(jù)保存系統(tǒng)，提供交易信
息的保存、查詢等服務(wù)。
鼓勵(lì)從事電子商務(wù)的企業(yè)委托第三方電子數(shù)據(jù)保存系統(tǒng)保存交易信息。
第十六條 企業(yè)在從事電子商務(wù)的過(guò)程中需要采集個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)向信息提供
人說(shuō)明采集目的和使用范圍，不得收集與該經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)無(wú)關(guān)的個(gè)人信息，不得超越范圍
使用所獲得的個(gè)人信息。
對(duì)獲得的個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)采取必要的安全措施，保障其不被泄露；未經(jīng)信息提供人
同意，不得將所獲得的個(gè)人信息向第三方轉(zhuǎn)讓。
市質(zhì)量技監(jiān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市經(jīng)濟(jì)信息化行政管理部門組織制定電子商務(wù)
個(gè)人信息采集的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
第十七條 從事電子商務(wù)的企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)上以商業(yè)廣告等公示方式，對(duì)商品或者
服務(wù)的質(zhì)量、價(jià)格、售后責(zé)任等向消費(fèi)者作出許諾的，其提供的商品或者服務(wù)的質(zhì)量、
價(jià)格、售后責(zé)任等應(yīng)當(dāng)與許諾相一致。消費(fèi)者受上述許諾引導(dǎo)而購(gòu)買商品或者接受服
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第二部分｜上海市政府有關(guān)部門發(fā)文
務(wù)的，從事電子商務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)將該許諾作為約定的內(nèi)容。
第十八條 在互聯(lián)網(wǎng)上建立電子商務(wù)平臺(tái)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定，建立健全網(wǎng)
絡(luò)與信息安全保障制度，保障電子商務(wù)平臺(tái)安全。
在互聯(lián)網(wǎng)上建立電子商務(wù)平臺(tái)的企業(yè)，對(duì)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中知悉的在其電子商務(wù)平臺(tái)內(nèi)
從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)信息，應(yīng)當(dāng)按照約定，承擔(dān)保密義務(wù)。
在互聯(lián)網(wǎng)上建立電子商務(wù)平臺(tái)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立經(jīng)營(yíng)證照核查制度，對(duì)在其電子商
務(wù)平臺(tái)內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)的相關(guān)經(jīng)營(yíng)證照進(jìn)行查看、核對(duì)，并留存復(fù)制件。
在互聯(lián)網(wǎng)上建立電子商務(wù)平臺(tái)的企業(yè)發(fā)現(xiàn)在其電子商務(wù)平臺(tái)內(nèi)從事各類違法行為
的，應(yīng)當(dāng)予以制止，并立即向有關(guān)部門報(bào)告。
第十九條 市工商、經(jīng)濟(jì)信息化、商務(wù)等行政管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市消費(fèi)者權(quán)益保
護(hù)委員會(huì)，建立并完善下列與電子商務(wù)相關(guān)的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制：
（一）消費(fèi)投訴處理機(jī)制。完善消費(fèi)投訴系統(tǒng)，與在互聯(lián)網(wǎng)上建立電子商務(wù)平臺(tái)的
企業(yè)建立消費(fèi)投訴聯(lián)網(wǎng)，為消費(fèi)者投訴提供便利和指導(dǎo)。
（二）信用評(píng)價(jià)機(jī)制。支持在互聯(lián)網(wǎng)上建立電子商務(wù)平臺(tái)的企業(yè)對(duì)在其電子商務(wù)平
臺(tái)內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，向消費(fèi)者提供信用評(píng)價(jià)信息。
（三）消費(fèi)信息公布機(jī)制。發(fā)布電子商務(wù)相關(guān)消費(fèi)警示信息和消費(fèi)指導(dǎo)信息，并披
露經(jīng)核實(shí)的消費(fèi)者投訴情況。
從事電子商務(wù)的企業(yè)向消費(fèi)者出具購(gòu)貨憑證或者服務(wù)單據(jù)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)
定或者商業(yè)慣例；征得消費(fèi)者同意的，可以以電子化形式出具。電子化的購(gòu)貨憑證或
者服務(wù)單據(jù)，可以作為消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織處理消費(fèi)糾紛投訴的依據(jù)。鼓勵(lì)在互聯(lián)網(wǎng)
上建立電子商務(wù)平臺(tái)的企業(yè)為平臺(tái)內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)提供電子化購(gòu)貨憑證或者服
務(wù)單據(jù)的統(tǒng)一格式文本。
第二十條 違反本規(guī)定的行為，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，依照法律、法規(guī)的規(guī)
定處罰。
從事電子商務(wù)的企業(yè)違反本規(guī)定有下列情形之一的，由工商行政管理部門責(zé)令限
期改正，可以處以警告；逾期不改正的，處以一千元以上一萬(wàn)元以下的罰款：
（一）未按規(guī)定在其經(jīng)營(yíng)網(wǎng)頁(yè)上公開(kāi)營(yíng)業(yè)執(zhí)照信息的。
（二）未按規(guī)定提供購(gòu)貨憑證或者服務(wù)單據(jù)的。
第二十一條 行政管理部門的直接主管人員或者其他責(zé)任人員，玩忽職守、濫用
職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)行政主管部門依法給予行政處分。構(gòu)成犯
罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十二條 本規(guī)定自2009年3月1日起施行。
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
上海市經(jīng)委關(guān)于進(jìn)一步做好社區(qū)商業(yè)發(fā)展工作的意見(jiàn)
各區(qū)（縣）經(jīng)委：
社區(qū)商業(yè)是城市商業(yè)的基礎(chǔ)。近幾年，上海商業(yè)在國(guó)際化、現(xiàn)代化進(jìn)程中，堅(jiān)持
商業(yè)繁榮繁華和便民利民并舉，逐步形成了一批形態(tài)協(xié)調(diào)、業(yè)態(tài)齊全、功能完備、環(huán)
境優(yōu)美、貼近居民日常生活的社區(qū)商業(yè)。2007年，市經(jīng)委下發(fā)《關(guān)于加快社區(qū)商業(yè)發(fā)
展工作的意見(jiàn)》，在全市范圍命名了25個(gè)社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)，其中8個(gè)由商務(wù)部命名
為全國(guó)社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)，促進(jìn)了社區(qū)商業(yè)發(fā)展。為充分發(fā)揮示范社區(qū)商業(yè)的帶動(dòng)作用，
不斷完善社區(qū)商業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)功能，推進(jìn)社區(qū)商業(yè)發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步做好社區(qū)商業(yè)發(fā)展
工作提出以下意見(jiàn)。
一、貫徹實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)各類社區(qū)商業(yè)建設(shè)
上海市地方標(biāo)準(zhǔn)《社區(qū)商業(yè)設(shè)置規(guī)范》已經(jīng)頒布實(shí)施，該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)社區(qū)商業(yè)的設(shè)置、
分級(jí)、功能定位和業(yè)態(tài)組合作出了明確的規(guī)定，各區(qū)縣經(jīng)委要結(jié)合區(qū)域的城市建設(shè)、
居住區(qū)的開(kāi)發(fā)、實(shí)施商業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)商業(yè)的布局，推進(jìn)社區(qū)商業(yè)中心、居
住區(qū)商業(yè)和街坊商業(yè)等各類社區(qū)商業(yè)的建設(shè)。對(duì)人口密集度較高的中心城區(qū)，要重點(diǎn)
規(guī)劃建設(shè)社區(qū)商業(yè)中心，提升社區(qū)商業(yè)規(guī)模和能級(jí)；對(duì)商業(yè)設(shè)施相對(duì)薄弱的郊區(qū)和部
分新建住宅區(qū)，要堅(jiān)持社區(qū)商業(yè)規(guī)劃建設(shè)先行，增強(qiáng)社區(qū)商業(yè)的輻射面；對(duì)老城廂的
社區(qū)商業(yè)，要根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)有計(jì)劃地實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整和改造，從總體上完善全市社區(qū)商業(yè)的
分布，提高社區(qū)商業(yè)的水平。
二、積極培育完善，提升示范社區(qū)商業(yè)水平
為促進(jìn)社區(qū)商業(yè)發(fā)展，總結(jié)推廣社區(qū)商業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，市經(jīng)
委將繼續(xù)開(kāi)展示范社區(qū)商業(yè)命名工作。各區(qū)縣經(jīng)委要加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)示范社區(qū)商業(yè)的培
育和跟蹤，認(rèn)真做好項(xiàng)目的推薦和上報(bào)工作。對(duì)已經(jīng)命名的社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)，各區(qū)
縣經(jīng)委要在實(shí)施規(guī)劃、完善經(jīng)營(yíng)服務(wù)功能、調(diào)整業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)、改善服務(wù)方式等方面加強(qiáng)
指導(dǎo)和推進(jìn)。一是滿足居民基本生活需求。以標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)建設(shè)和改造為突破口，完
善一批社區(qū)購(gòu)物、生活服務(wù)業(yè)的設(shè)置，通過(guò)政策扶持，基本實(shí)現(xiàn)大眾化餐飲、理發(fā)沐
浴、維修、洗染、家政服務(wù)、物資回收等生活服務(wù)需求在社區(qū)內(nèi)得到滿足。二是發(fā)展
社區(qū)便捷服務(wù)。以實(shí)施“便利消費(fèi)進(jìn)社區(qū)，便民服務(wù)進(jìn)家庭”雙進(jìn)工程為目標(biāo)，鼓勵(lì)
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第二部分｜上海市政府有關(guān)部門發(fā)文
大型商貿(mào)企業(yè)和社區(qū)服務(wù)企業(yè)運(yùn)用信息化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開(kāi)展網(wǎng)上購(gòu)物、電話購(gòu)物和送貨
上門。充分利用和整合社區(qū)現(xiàn)有的各類服務(wù)平臺(tái)、服務(wù)熱線，為居民開(kāi)展社區(qū)生活服
務(wù)業(yè)。三是完善社區(qū)經(jīng)營(yíng)服務(wù)功能。在消費(fèi)水平較高的社區(qū)和社區(qū)商業(yè)中心，要在滿
足居民基本生活需求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善經(jīng)營(yíng)服務(wù)功能，培育社區(qū)骨干企業(yè)，形成
社區(qū)商業(yè)布局較合理、社區(qū)服務(wù)功能較齊全的綜合服務(wù)體系。四是加強(qiáng)社區(qū)商業(yè)規(guī)劃
實(shí)施。部分示范社區(qū)商業(yè)尚處于規(guī)劃建設(shè)階段，社區(qū)商業(yè)的形態(tài)和功能離標(biāo)準(zhǔn)還有差距，
有關(guān)區(qū)經(jīng)委要指導(dǎo)督促項(xiàng)目實(shí)施單位加強(qiáng)社區(qū)商業(yè)規(guī)劃的實(shí)施。
三、突出重點(diǎn)，建立社區(qū)商業(yè)長(zhǎng)效管理機(jī)制
社區(qū)商業(yè)建設(shè)和發(fā)展既要堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作、又要發(fā)揮政府的引導(dǎo)和推動(dòng)作用，探索
建立社區(qū)商業(yè)長(zhǎng)效管理的機(jī)制。一是要加強(qiáng)部門合作。各區(qū)縣經(jīng)委要加強(qiáng)與民政、財(cái)
政、規(guī)劃、房地、工商、食藥監(jiān)、衛(wèi)生等部門的溝通，形成工作合力，協(xié)調(diào)解決社區(qū)
商業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題，研究社區(qū)商業(yè)發(fā)展的政策。要充分發(fā)揮街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在社區(qū)商業(yè)中
的組織規(guī)劃實(shí)施和日常管理的作用。二是要加強(qiáng)政策研究和扶持。市、區(qū)經(jīng)委要貫徹
落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見(jiàn)》，共同研究解決社
區(qū)商業(yè)中與居民生活密切相關(guān)的網(wǎng)點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)缺失、配套不足的問(wèn)題。爭(zhēng)取所在區(qū)政府
的支持，通過(guò)稅收、補(bǔ)貼等綜合扶持方式，支持有關(guān)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)在社區(qū)開(kāi)展社區(qū)生活服務(wù)，
實(shí)現(xiàn)工作難點(diǎn)的突破。三是優(yōu)勝劣汰，建立進(jìn)退機(jī)制。對(duì)已經(jīng)命名的25家社區(qū)商業(yè)示
范社區(qū)重在鞏固提高，市、區(qū)經(jīng)委必須加強(qiáng)日常監(jiān)督和管理，堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)先、不斷擴(kuò)
大社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)的覆蓋面。為此，對(duì)已經(jīng)命名的社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)，市經(jīng)委每2
年進(jìn)行一次復(fù)審，實(shí)行優(yōu)勝劣汰制。對(duì)規(guī)劃實(shí)施不到位、經(jīng)營(yíng)管理混亂、商業(yè)功能退化、
居民滿意度差的社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)，經(jīng)市經(jīng)委組織的專家委員會(huì)評(píng)審后，取消原命名，
確保社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)的質(zhì)量。
上海市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)
二○○八年五月十二日
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
關(guān)于印發(fā)《上海商業(yè)服務(wù)業(yè)迎奧運(yùn)、
迎世博行動(dòng)計(jì)劃》的通知
各區(qū)（縣）經(jīng)委、外經(jīng)（貿(mào)）委、旅游管理部門、工商分局、質(zhì)量技監(jiān)局、食品藥監(jiān)分局，
有關(guān)企業(yè)集團(tuán)，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)：
為貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于抓住舉辦2010年上海世博會(huì)重大機(jī)遇，推動(dòng)上海
各領(lǐng)域發(fā)展，使各方面工作再上新臺(tái)階的要求，引導(dǎo)上海商業(yè)、服務(wù)業(yè)全方位做好迎
接奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)的準(zhǔn)備工作，加快推進(jìn)上海國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)，提升本市商業(yè)、服
務(wù)業(yè)能級(jí)和現(xiàn)代化、國(guó)際化水平，營(yíng)造國(guó)際購(gòu)物天堂的消費(fèi)環(huán)境，市經(jīng)委、市世博局、
市外經(jīng)貿(mào)委、市旅游委、市工商局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市食品藥監(jiān)局七個(gè)部門聯(lián)合編制
了《上海商業(yè)服務(wù)業(yè)迎奧運(yùn)、迎世博行動(dòng)計(jì)劃》，提出本市商業(yè)服務(wù)業(yè)迎奧運(yùn)、迎世博
的總體目標(biāo)，明確了主要任務(wù)和工作措施。現(xiàn)將《上海商業(yè)服務(wù)業(yè)迎奧運(yùn)、迎世博行
動(dòng)計(jì)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各自實(shí)際，制訂具體實(shí)施方案，并動(dòng)員商業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)
積極落實(shí)，共同參與。
特此通知。
附件：上海商業(yè)服務(wù)業(yè)迎奧運(yùn)、迎世博行動(dòng)計(jì)劃
上海市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)
上海世博會(huì)事務(wù)協(xié)調(diào)局
上海市對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)
上海市旅游事業(yè)管理委員會(huì)
上海市工商行政管理局
上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局
上海市食品藥品監(jiān)督管理局
二○○八年四月十七日
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第二部分｜上海市政府有關(guān)部門發(fā)文
上海商業(yè)服務(wù)業(yè)迎奧運(yùn)、迎世博行動(dòng)計(jì)劃
2010年上海世博會(huì)為上海向世界充分展示“城市，讓生活更美好”提供了歷史機(jī)
遇和廣闊舞臺(tái)，2008年北京奧運(yùn)會(huì)是世界矚目的體育盛事。商業(yè)服務(wù)業(yè)作為城市重要
的窗口行業(yè)，將在服務(wù)海內(nèi)外來(lái)賓、展示上海國(guó)際大都市形象中發(fā)揮重要作用。2008
北京奧運(yùn)會(huì)部分賽事和大量國(guó)內(nèi)外賓客來(lái)到上海，這是上海商業(yè)服務(wù)業(yè)迎世博大練兵
的一次絕好機(jī)會(huì)。為了使商業(yè)服務(wù)業(yè)融入奧運(yùn)、融入世博，加快推進(jìn)上海國(guó)際貿(mào)易中
心的建設(shè)，提升商業(yè)能級(jí)和現(xiàn)代化、國(guó)際化水平，營(yíng)造國(guó)際購(gòu)物天堂的消費(fèi)環(huán)境和氛圍，
市經(jīng)委、世博局、旅游委、外經(jīng)貿(mào)委、工商局、質(zhì)量技監(jiān)局和食品藥監(jiān)局等相關(guān)職能
部門共同制訂本計(jì)劃。
一、總體目標(biāo)
按照建設(shè)“上海國(guó)際化購(gòu)物天堂”的目標(biāo)，堅(jiān)持“以人為本”理念，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)
濟(jì)發(fā)展方式。圍繞“城市，讓生活更美好”的主題，展示“商業(yè)，讓城市更精彩”的內(nèi)涵，
著力提升上海商業(yè)服務(wù)業(yè)的能級(jí)、質(zhì)量和品位，努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)一流”，即商業(yè)設(shè)施一流、
商品品質(zhì)一流、服務(wù)水平一流和消費(fèi)環(huán)境一流；加快推進(jìn)“四個(gè)無(wú)障礙”,即中心城區(qū)
商業(yè)語(yǔ)言交流無(wú)障礙、刷卡消費(fèi)無(wú)障礙、殘障設(shè)施無(wú)障礙、便捷服務(wù)無(wú)障礙;形成“四
個(gè)標(biāo)志”，即繁榮繁華的展示之窗、引領(lǐng)消費(fèi)的時(shí)尚之地、海納百川的美食之都、誠(chéng)信
服務(wù)的禮儀之城；使上海商業(yè)服務(wù)業(yè)更好地滿足海內(nèi)外世博賓客的服務(wù)需求和消費(fèi)需
求，為辦好高水平的奧運(yùn)會(huì)和成功精彩難忘的世博會(huì)添彩，凸現(xiàn)上海海納百川、萬(wàn)商
云集、繁榮繁華的國(guó)際化購(gòu)物天堂的魅力。到2010年，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)達(dá)到”：
上海商品銷售總額力爭(zhēng)達(dá)到4萬(wàn)億元，比2007年翻一番，年均增長(zhǎng)25%以上；社會(huì)消
費(fèi)品零售總額力爭(zhēng)達(dá)到6100億元，比2007年增長(zhǎng)60%左右，其中2010年比2009年
增長(zhǎng)20%以上；商業(yè)增加值力爭(zhēng)達(dá)到1700億元，比2007年增長(zhǎng)35%以上，對(duì)第三產(chǎn)
業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到25%左右；商業(yè)稅收總額力爭(zhēng)達(dá)到2000億元，比2007年翻一番，年
均增長(zhǎng)20%以上，占第三產(chǎn)業(yè)稅收總額比重25%以上；流通規(guī)模保持全國(guó)領(lǐng)先，商業(yè)
增加值和稅收總額保持全市第三產(chǎn)業(yè)行業(yè)第一。
二、主要任務(wù)
以服務(wù)奧運(yùn)、服務(wù)世博為目標(biāo)，從提升城市綜合服務(wù)功能入手，重點(diǎn)抓住與奧運(yùn)
世博需求相關(guān)的服務(wù)領(lǐng)域，完善功能配套，提升服務(wù)水平，推進(jìn)便捷服務(wù)，形成展示
亮點(diǎn)，并在優(yōu)化硬件環(huán)境和提升軟件服務(wù)上形成具體推進(jìn)手段，通過(guò)細(xì)化落實(shí)各項(xiàng)工作，
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
使上海商業(yè)服務(wù)業(yè)全方位做好迎奧運(yùn)、迎世博的準(zhǔn)備，充分體現(xiàn)上海國(guó)際大都市的商
業(yè)風(fēng)采。
（一）完善商業(yè)綜合服務(wù)功能
1．提升一批地標(biāo)性商業(yè)，加強(qiáng)服務(wù)功能配套。一是加強(qiáng)商業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)商
業(yè)服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)特色、功能、規(guī)模、形態(tài)布局、業(yè)態(tài)組合等全面優(yōu)化，形成商業(yè)服務(wù)業(yè)
的展示窗口。重點(diǎn)結(jié)合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)，建成一批能反映最新商業(yè)發(fā)展水平
的高端商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施，體現(xiàn)上海商業(yè)與世界的接軌。提升發(fā)展南京東路、南京西路、
淮海中路、徐家匯、豫園、新上海商業(yè)城、五角場(chǎng)等20個(gè)具有國(guó)際化購(gòu)物天堂象征的市、
區(qū)商業(yè)中心，體現(xiàn)城市繁榮繁華、凸現(xiàn)商業(yè)文化魅力、集聚國(guó)際國(guó)內(nèi)知名品牌、支持
國(guó)際高端商業(yè)和特色商業(yè)進(jìn)入，提升商業(yè)能級(jí)。完善提升新天地、七寶老街、福州路、
陜西北路、衡山路、十尚坊等20條以購(gòu)物、餐飲、休閑服務(wù)為特色的商業(yè)特色街區(qū)，
培育和發(fā)展體驗(yàn)消費(fèi)，提高商業(yè)文化內(nèi)涵。深入推進(jìn)品牌戰(zhàn)略，綜合培育、發(fā)展上海
自主品牌。建設(shè)發(fā)展豫園老街、福建中路、南匯福布斯卡名品村等一批中華老字號(hào)集
聚街區(qū)，培育、發(fā)展一批中華老字號(hào)自主品牌。二是社區(qū)商業(yè)推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)入先
進(jìn)業(yè)態(tài)。加快以大型綜合超市、標(biāo)準(zhǔn)超市、便利店和生活服務(wù)業(yè)等為代表的社區(qū)商業(yè)
發(fā)展，形成一大批能夠展示上海完善便利的社區(qū)服務(wù)功能、反映城市居民安居樂(lè)業(yè)的
示范社區(qū)商業(yè)。三是加快世博園區(qū)域的商業(yè)服務(wù)配套建設(shè)。按照市場(chǎng)化要求和“公平、
公正、公開(kāi)”原則，通過(guò)比選程序，選擇具有連鎖配送、跨國(guó)快遞能力等符合要求的企業(yè)，
包括長(zhǎng)三角和全國(guó)各地符合要求的企業(yè)進(jìn)駐世博園區(qū)，完善服務(wù)功能。四是加強(qiáng)商業(yè)
服務(wù)業(yè)與城市交通建設(shè)的聯(lián)動(dòng)，建設(shè)和完善軌道交通樞紐商業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)旅游集散地、
軌道交通站點(diǎn)、公交換乘中心等配套商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，滿足流動(dòng)人員為主的消費(fèi)群日常性、
臨時(shí)性、便捷性的消費(fèi)需求。
2．推進(jìn)商旅文結(jié)合，形成旅游消費(fèi)亮點(diǎn)。加強(qiáng)商旅文結(jié)合的推進(jìn)工作，實(shí)現(xiàn)商
業(yè)和旅游業(yè)的雙贏互動(dòng)。一是依托知名的商業(yè)、娛樂(lè)、文化、餐飲單位，生態(tài)和旅游
景點(diǎn)資源，建設(shè)商旅文結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)商旅文資源的整體開(kāi)發(fā)，培育和完善豫
園商城、七寶老街、新天地、青浦奧特萊斯等一批商旅文結(jié)合示范圈。推動(dòng)商業(yè)、旅
游、文化、會(huì)展以及創(chuàng)意園區(qū)等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展,推出一系列商業(yè)游、工業(yè)游、創(chuàng)意園區(qū)
游等。二是發(fā)揮商業(yè)先導(dǎo)作用，積極開(kāi)發(fā)富有民族特色和地方特點(diǎn)的旅游紀(jì)念品，建
設(shè)工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地，打造一批工美旅游紀(jì)念品開(kāi)發(fā)的主題園區(qū)，發(fā)展商品禮品
包裝服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)對(duì)一些商業(yè)繁華區(qū)域的支馬路如長(zhǎng)樂(lè)路、陜西路、茂名路、巨鹿路、
上海老街等等，進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整,開(kāi)發(fā)和吸納具有創(chuàng)意性的、有濃郁民族特色的，具有全
國(guó)以及世界各地風(fēng)情的小商品,形成一批個(gè)性化特色小店的集聚街區(qū)。三是進(jìn)一步推
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第二部分｜上海市政府有關(guān)部門發(fā)文
進(jìn)重要時(shí)段和節(jié)慶假日的全市性大型營(yíng)銷活動(dòng)，辦好上海購(gòu)物節(jié)、國(guó)際服裝文化節(jié)等
活動(dòng)，發(fā)揮購(gòu)物消費(fèi)的疊加效應(yīng)、商旅文結(jié)合的集成效應(yīng)、特色營(yíng)銷活動(dòng)的品牌效應(yīng)，
到2010年把上海購(gòu)物節(jié)培育成上海標(biāo)志性的、帶有濃郁城市文化色彩的、具國(guó)內(nèi)國(guó)際
影響力的經(jīng)典商業(yè)節(jié)慶活動(dòng)，與世博會(huì)同步，成為上海商業(yè)服務(wù)業(yè)攜手世博、融入世博、
服務(wù)世博的重頭戲。
3．滿足世博需求，展示海納百川的“美食之都”。針對(duì)海內(nèi)外大量游客不同飲食
文化習(xí)慣的需要，到2010年世博會(huì)期間，以中餐、西餐主要菜系為特色的品牌餐飲要
求達(dá)到300家。清真餐飲相關(guān)工作納入世博會(huì)民族宗教工作計(jì)劃統(tǒng)盤考慮。清真餐飲、
清真食品和清真副食基本供應(yīng)點(diǎn)覆蓋19個(gè)區(qū)（縣），達(dá)到200家，世博園區(qū)、主要交
通樞紐以及各主要商業(yè)街區(qū)要重點(diǎn)配備清真網(wǎng)點(diǎn)；為滿足世博會(huì)期間的會(huì)務(wù)餐、展覽
用餐、團(tuán)體送餐等需求，重點(diǎn)培育3個(gè)以上品牌快餐企業(yè)為世博服務(wù)；提倡無(wú)煙餐廳，
到2010年餐館基本按照國(guó)際慣例分隔無(wú)煙區(qū)與吸煙區(qū)，優(yōu)化就餐環(huán)境。提倡綠色消費(fèi)，
倡導(dǎo)餐館不使用一次性筷子、不供應(yīng)野生動(dòng)物類菜肴。圍繞“上海菜”的推廣，推出
一批具代表性的名店、名點(diǎn)、名菜、名廚，形成一批代表上海歷史文化的經(jīng)典菜譜和
迎世博商務(wù)配套餐菜譜；加強(qiáng)對(duì)上海具有各地特色、世界各國(guó)風(fēng)味以及各種文化主題
和時(shí)尚特色的品牌餐館的宣傳，編輯相關(guān)美食刊物，推出雙語(yǔ)菜譜，推廣相關(guān)美食專
業(yè)網(wǎng)站，編制《迎世博知名餐飲企業(yè)電子地圖》方便消費(fèi)者輕松選擇自己喜好的餐館；
推進(jìn)餐飲特色街區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)對(duì)衡山路、濱江大道、虹梅路、天鑰橋路等一批特色餐
飲街進(jìn)行完善提升，推進(jìn)特色餐飲進(jìn)入世博園區(qū)內(nèi)。
4．規(guī)范和提升生活服務(wù)業(yè)，推進(jìn)便捷服務(wù)。抓緊推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，加強(qiáng)相關(guān)
行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂與宣貫。至2010年前，餐飲、沐浴、美發(fā)美容、攝影、洗染、租賃、
輕印刷等與世博會(huì)需求相關(guān)的服務(wù)行業(yè)都要優(yōu)化相應(yīng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)規(guī)范服務(wù)。同時(shí)，
以滿足世博參會(huì)來(lái)賓和游客的便捷化需求為目標(biāo)，培育發(fā)展相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目，加快提升
生活服務(wù)業(yè)水平。租賃業(yè)重點(diǎn)發(fā)展一批汽車租賃、辦公用品租賃、展覽用品租賃和倉(cāng)
儲(chǔ)設(shè)備租賃等與世博直接相關(guān)的租賃企業(yè)。并根據(jù)世博會(huì)推薦服務(wù)供應(yīng)方的工作要求，
指定租賃運(yùn)行主體。洗染業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的全自動(dòng)洗、脫、烘一條龍
洗滌設(shè)備、技術(shù)，創(chuàng)建環(huán)保型產(chǎn)業(yè)。至2010年，美容美發(fā)業(yè)四星級(jí)和五星級(jí)企業(yè)達(dá)到
100家；沐浴業(yè)樣板企業(yè)達(dá)到100家；為世博提供專業(yè)服務(wù)的租賃品牌企業(yè)達(dá)到2~3個(gè)；
洗染網(wǎng)點(diǎn)增長(zhǎng)到4000余個(gè)，形成5個(gè)在國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、具有知名度和影響力的洗染品牌企業(yè)。
基本形成完善、規(guī)范、便捷的，能夠滿足世博需要的現(xiàn)代生活服務(wù)業(yè)體系。
（二）優(yōu)化商業(yè)整體形象環(huán)境
5．提升商業(yè)店貌街容整體水平。結(jié)合市市容環(huán)境建設(shè)和管理工作聯(lián)席會(huì)議相關(guān)工
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
作統(tǒng)籌推進(jìn)。一是以市級(jí)商業(yè)中心、區(qū)域商業(yè)中心、特色商業(yè)街區(qū)、大型社區(qū)商業(yè)中
心和主要旅游地配套商業(yè)為重點(diǎn)，協(xié)調(diào)戶外燈光夜景，規(guī)范和改善店招、店牌、燈箱、
廣告文字等設(shè)施。二是在經(jīng)營(yíng)環(huán)境上，營(yíng)造適宜消費(fèi)的人文環(huán)境和氛圍。主要商業(yè)區(qū)
域以大中型商業(yè)場(chǎng)所為重點(diǎn)，做好櫥窗陳列和商場(chǎng)店鋪形象展示，體現(xiàn)商業(yè)文化；規(guī)
范商場(chǎng)通道、導(dǎo)向標(biāo)識(shí)、休息坐席、衛(wèi)生間等相關(guān)商業(yè)設(shè)施，提高廁所等公用設(shè)施的
衛(wèi)生水平，提高消費(fèi)的舒適性和便利性，構(gòu)建和諧商業(yè)、提升社會(huì)公眾滿意度。三是
大力宣傳和推廣節(jié)能產(chǎn)品，以5000平方米以上大型零售商業(yè)設(shè)施、3000平方米以上大
型餐飲服務(wù)設(shè)施以及連鎖業(yè)服務(wù)設(shè)施為重點(diǎn)，加強(qiáng)服務(wù)場(chǎng)所節(jié)能技術(shù)改造。充分體現(xiàn)
國(guó)際化大都市的商業(yè)水平。
6．推進(jìn)商場(chǎng)設(shè)施無(wú)障礙。以市級(jí)商業(yè)中心、特色商業(yè)街區(qū)、旅游商業(yè)區(qū)為重點(diǎn)，
推進(jìn)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和服務(wù)全覆蓋。商場(chǎng)出入口、通道、電梯、樓梯、衛(wèi)生間等處實(shí)
現(xiàn)無(wú)障礙；服務(wù)臺(tái)、收銀臺(tái)等設(shè)低位裝置；停車場(chǎng)設(shè)無(wú)障礙設(shè)施；醒目位置設(shè)無(wú)障礙
標(biāo)志；大型商場(chǎng)設(shè)無(wú)障礙行進(jìn)線路圖。新建大型商業(yè)場(chǎng)所無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)率和普遍服
務(wù)率要確保100%。已有的大型商業(yè)場(chǎng)所要加大改造力度，無(wú)障礙設(shè)施改造率和普遍服
務(wù)率力爭(zhēng)達(dá)到100%。已經(jīng)建成的無(wú)障礙設(shè)施應(yīng)符合規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，并確保使用情況良好。
7．推進(jìn)信用消費(fèi)服務(wù)，豐富服務(wù)手段。以市、區(qū)商業(yè)中心、特色商業(yè)街和旅游商
業(yè)街區(qū)、大中型商業(yè)設(shè)施為重點(diǎn)，大力推進(jìn)信用消費(fèi)。到2010年，全市重點(diǎn)區(qū)域和重
點(diǎn)單位信用消費(fèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額中信用消費(fèi)所占比重達(dá)到45%
以上。支持企業(yè)提高電子商務(wù)應(yīng)用水平，推進(jìn)RFID無(wú)線射頻識(shí)別技術(shù)應(yīng)用、電子導(dǎo)購(gòu)、
網(wǎng)上交易、網(wǎng)上支付等，給消費(fèi)者提供快捷、便利、安全的服務(wù)。
（三）提升商業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)水準(zhǔn)
8．加強(qiáng)商業(yè)誠(chéng)信建設(shè)。各區(qū)（縣）重點(diǎn)加強(qiáng)主要商業(yè)街的誠(chéng)信建設(shè)和企業(yè)信用管
理，建立主要商業(yè)街信用管理制度和企業(yè)誠(chéng)信度公示制度。各行業(yè)協(xié)會(huì)重點(diǎn)加強(qiáng)行業(yè)
自律，開(kāi)展行業(yè)“誠(chéng)信興商”活動(dòng)，建立健全行業(yè)規(guī)范，完善售后服務(wù)，暢通投訴渠道，
推進(jìn)誠(chéng)信檔案建設(shè)，營(yíng)造誠(chéng)信服務(wù)的氛圍。在行業(yè)內(nèi)倡導(dǎo)所有企業(yè)對(duì)外公布服務(wù)項(xiàng)目、
服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)承諾，并做到有諾必踐，信守承諾；推進(jìn)誠(chéng)信服務(wù)向售前、售后服務(wù)
發(fā)展延伸。售前嚴(yán)格把關(guān)，涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入的產(chǎn)品要建立嚴(yán)格的索證索票制度。堅(jiān)持合
同誠(chéng)信、質(zhì)量誠(chéng)信、計(jì)量誠(chéng)信、價(jià)格誠(chéng)信。售后全面實(shí)行商品質(zhì)量先行負(fù)責(zé)制。加強(qiáng)
商業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),通過(guò)建設(shè)申城萬(wàn)店無(wú)假貨示范街和示范店的工作，以點(diǎn)帶面，逐步
推進(jìn)全市商業(yè)無(wú)假冒偽劣商品，無(wú)商業(yè)欺詐行為。
9．確保食品安全無(wú)重大事故。結(jié)合市府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《2010年上海世博食品安全
行動(dòng)綱要》，協(xié)調(diào)推進(jìn)食品安全工作。進(jìn)一步完善食品供應(yīng)鏈體系，提升食品質(zhì)量保障
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第二部分｜上海市政府有關(guān)部門發(fā)文
和安全水平。城區(qū)食品配送車輛推行統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一車輛、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)一批具有
國(guó)際水準(zhǔn)的冷鏈生產(chǎn)、管理系統(tǒng)，對(duì)世博會(huì)食品供應(yīng)達(dá)到冷鏈全覆蓋；提升農(nóng)副產(chǎn)品
檔次，推廣農(nóng)副產(chǎn)品品牌經(jīng)營(yíng)；建立主副食品可追溯制度，從源頭開(kāi)始落實(shí)食品安全；
推廣中餐菜肴成品、半成品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，形成更有效的衛(wèi)生、質(zhì)量控制體系；推進(jìn)
盒飯規(guī)范經(jīng)營(yíng)，完善社會(huì)盒飯供應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)；推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化菜場(chǎng)和生鮮食品超市建設(shè)；
加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品的質(zhì)量保障，嚴(yán)把檢測(cè)關(guān)，大型連鎖商業(yè)企業(yè)的配送中心和大型農(nóng)副產(chǎn)
品批發(fā)中心要建立并形成食品安全檢測(cè)和質(zhì)量管理網(wǎng)絡(luò)，形成快速反應(yīng)和向食品安全
監(jiān)管部門及時(shí)報(bào)告的機(jī)制。食品經(jīng)營(yíng)單位建立嚴(yán)格的索證索票和進(jìn)貨臺(tái)賬制度。迎接
世博會(huì)期間，確保本市商業(yè)流通領(lǐng)域食品安全無(wú)重大事故，提升廣大市民和世博會(huì)賓
客食品消費(fèi)安全和保障的水平。
10．全面提高商業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)。以市級(jí)商業(yè)中心、區(qū)域商業(yè)中心、特色商業(yè)街區(qū)、
軌道交通商業(yè)、主要旅游地配套商業(yè)和世博園區(qū)配套商業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)一線員工為重點(diǎn)，
廣泛開(kāi)展迎世博練兵活動(dòng)，提升商業(yè)服務(wù)業(yè)員工隊(duì)伍素質(zhì)。重點(diǎn)提高員工雙語(yǔ)言(普通
話和英語(yǔ))能力，求區(qū)域內(nèi)商業(yè)零售業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)和美容美發(fā)、攝影、洗染、租賃等
生活服務(wù)業(yè)企業(yè)45歲以下一線員工，提倡人人具有適合崗位要求的商業(yè)外語(yǔ)接待用語(yǔ)
100句基本口語(yǔ)能力，熟練掌握本崗位商品和服務(wù)的基本知識(shí)及崗位技能�？偡⻊�(wù)臺(tái)員
工和導(dǎo)購(gòu)員能使用雙語(yǔ)和手語(yǔ)接待顧客,每個(gè)商場(chǎng)、每個(gè)樓面必須有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)基本掌握
雙語(yǔ)和手語(yǔ)接待服務(wù)技能的員工。
三、主要措施
為實(shí)現(xiàn)本計(jì)劃提出的總體目標(biāo)，要建立行動(dòng)計(jì)劃引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范約束、相關(guān)措施
配套的工作機(jī)制和區(qū)縣組織、協(xié)會(huì)自律、企業(yè)落實(shí)、社會(huì)監(jiān)督的組織保障體系，確保
商業(yè)服務(wù)業(yè)迎奧運(yùn)、迎世博各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。
1．聯(lián)合各方，依托區(qū)縣，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化方案。建立由分管市長(zhǎng)掛帥、市經(jīng)委牽頭，
市有關(guān)委、辦、局和區(qū)縣參加的領(lǐng)導(dǎo)小組和各區(qū)縣政府相關(guān)部門、有關(guān)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人組
成的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，由各區(qū)縣經(jīng)委負(fù)責(zé)日常工作。明確分工和落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，
納入各區(qū)縣相關(guān)工作計(jì)劃，分階段統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。發(fā)揮區(qū)（縣）政府和主管部門
在商業(yè)服務(wù)業(yè)迎奧運(yùn)、迎世博行動(dòng)中的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，各區(qū)（縣）商業(yè)服務(wù)業(yè)迎奧運(yùn)、迎
世博行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案以區(qū)縣政府為主制定，并重點(diǎn)組織實(shí)施，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。充分
尊重和鼓勵(lì)區(qū)（縣）的各種創(chuàng)造性做法。充分發(fā)揮有關(guān)協(xié)會(huì)組織的作用。
2．全面動(dòng)員，廣泛討論，營(yíng)造聲勢(shì)，形成共識(shí)。全市商業(yè)服務(wù)業(yè)以迎奧運(yùn)、迎世
博為契機(jī)，組織廣大員工展示一個(gè)內(nèi)涵：“商業(yè)，讓城市更精彩”；開(kāi)展兩個(gè)討論：“商
業(yè)企業(yè)，如何為奧運(yùn)、世博作貢獻(xiàn)”，“商業(yè)員工，如何為奧運(yùn)、世博添光彩”。通過(guò)不
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
同層面、多種形式的動(dòng)員、學(xué)習(xí)、交流、研討、宣傳等普及活動(dòng)，廣泛動(dòng)員，營(yíng)造聲勢(shì)，
使商業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)和員工明確迎奧運(yùn)、迎世博的總體目標(biāo)和主要任務(wù)，提高知曉率和
參與率。.
3．編印教材，強(qiáng)化培訓(xùn)，全員參與，提高素質(zhì)。要落實(shí)資金，建立迎世博培訓(xùn)體
系和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，匯集商業(yè)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范、各國(guó)文明禮儀常識(shí)、世博會(huì)基礎(chǔ)知識(shí)和迎世
博商業(yè)接待用語(yǔ)英語(yǔ)100句等，編印《上海商業(yè)服務(wù)業(yè)迎世博員工讀本》和《商業(yè)常
用英語(yǔ)》、《手語(yǔ)基礎(chǔ)》培訓(xùn)教材，制作教學(xué)光盤。發(fā)揮區(qū)、行業(yè)和企業(yè)集團(tuán)現(xiàn)有培訓(xùn)
資源的作用，圍繞服務(wù)規(guī)范、崗位技能、文明禮儀、世博知識(shí)和雙語(yǔ)、手語(yǔ)培訓(xùn)5個(gè)
方面，在全市商業(yè)服務(wù)業(yè)大中型企業(yè)開(kāi)展全員參與的多層次培訓(xùn)。按照“政府引導(dǎo)、
分工明確、政策聚焦、協(xié)會(huì)組織、企業(yè)落實(shí)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一”的工作模式，商業(yè)相對(duì)集中
的區(qū)、專業(yè)性較強(qiáng)的行業(yè)和各大型連鎖企業(yè)，要建立迎世博服務(wù)培訓(xùn)點(diǎn)或落實(shí)具備培
訓(xùn)資質(zhì)條件的機(jī)構(gòu)，結(jié)合地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)特點(diǎn)，開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)。
加強(qiáng)尊重國(guó)內(nèi)外民族習(xí)俗教育，提升接待服務(wù)水平；規(guī)范服務(wù)人員儀容儀表、行為舉止、
服務(wù)技能和接待用語(yǔ)；開(kāi)展行業(yè)或重點(diǎn)區(qū)域企業(yè)員工的英語(yǔ)和手語(yǔ)競(jìng)賽活動(dòng)。接待海
外賓客較多的大型商場(chǎng)要適當(dāng)安排并鼓勵(lì)員工參加多語(yǔ)種的商業(yè)用語(yǔ)學(xué)習(xí)。
4．評(píng)優(yōu)創(chuàng)先，樹(shù)立典型，交流匯演，提升服務(wù)。通過(guò)區(qū)（縣）和行業(yè)協(xié)會(huì)加大商
業(yè)服務(wù)品牌培育發(fā)展力度。鼓勵(lì)商業(yè)、旅游、餐飲等行業(yè)的優(yōu)秀企業(yè)積極創(chuàng)建上海名牌。
圍繞提升企業(yè)和員工智能型服務(wù)技能、市場(chǎng)化服務(wù)方式，情感化服務(wù)藝術(shù)和顧客滿意
度，廣泛開(kāi)展商業(yè)禮儀、形象大使、服務(wù)品牌等評(píng)選和示范交流推廣活動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，
培育發(fā)展一批服務(wù)明星、技術(shù)能手、銷售能手、道德標(biāo)兵、優(yōu)秀店長(zhǎng)（柜組長(zhǎng)）等單
項(xiàng)先進(jìn)典型。
5．店貌街容，整頓改善，專項(xiàng)評(píng)比，展現(xiàn)一流。開(kāi)展商業(yè)街店貌街容專項(xiàng)整治活動(dòng)，
從影響店貌街容的細(xì)節(jié)問(wèn)題入手，根據(jù)商業(yè)服務(wù)業(yè)迎奧運(yùn)、迎世博的要求，組織企業(yè)
自查自糾，區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)檢查，限期整頓改善。各區(qū)（縣）協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強(qiáng)商業(yè)街流動(dòng)
攤點(diǎn)管理，取締無(wú)證無(wú)照設(shè)攤和制假售假活動(dòng)。舉辦商業(yè)櫥窗和店貌街容專項(xiàng)評(píng)比活動(dòng)，
提升改善商業(yè)街的整體環(huán)境。
6．鼓勵(lì)企業(yè)，創(chuàng)新服務(wù)，研究探索，服務(wù)連鎖。鼓勵(lì)商業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)根據(jù)奧運(yùn)會(huì)、
世博會(huì)賓客的需求創(chuàng)新服務(wù)項(xiàng)目，發(fā)展服務(wù)特色。推進(jìn)有條件的連鎖企業(yè)提升服務(wù)功能，
發(fā)展服務(wù)連鎖，試行“異店退調(diào)”，統(tǒng)一退調(diào)標(biāo)準(zhǔn)，方便顧客消費(fèi)；推廣信用消費(fèi)，完
善特約商戶網(wǎng)絡(luò)，推廣分期付款，營(yíng)造便捷的信用消費(fèi)環(huán)境。
7．鼓勵(lì)貫標(biāo)，規(guī)范營(yíng)銷，強(qiáng)化管理，提升水平。推進(jìn)集約化、國(guó)際化的管理標(biāo)
準(zhǔn)，對(duì)商業(yè)服務(wù)業(yè)有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，加大宣傳推廣和貫徹實(shí)施力度。
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第二部分｜上海市政府有關(guān)部門發(fā)文
規(guī)范商業(yè)企業(yè)促銷行為，對(duì)企業(yè)大型促銷活動(dòng)的安全保障、應(yīng)急預(yù)警通報(bào)、備案等制
度落實(shí)情況組織專項(xiàng)檢查；對(duì)購(gòu)物返券、限時(shí)特賣、虛假打折、價(jià)格欺詐等行為開(kāi)展
專項(xiàng)整治，促進(jìn)形成安全規(guī)范的營(yíng)銷促銷機(jī)制。
8．健全網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展調(diào)查，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)“三預(yù)”。進(jìn)一步健全市、區(qū)（縣）、集
團(tuán)公司的消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)做好月度和重要國(guó)定假日市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)工作；建立
健全主要商圈、特色商街定期統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度；國(guó)際旅游入境游客和國(guó)內(nèi)游客消費(fèi)結(jié)構(gòu)
調(diào)查；努力實(shí)現(xiàn)“市場(chǎng)銷售早預(yù)測(cè)、市場(chǎng)波動(dòng)早預(yù)警、市場(chǎng)應(yīng)對(duì)早預(yù)案”。
9．加強(qiáng)監(jiān)督，定期測(cè)評(píng)，及時(shí)反饋，促進(jìn)整改。建立由社會(huì)各方組成的商業(yè)服務(wù)
業(yè)迎世博啄木鳥(niǎo)隊(duì)伍；加大新聞媒體監(jiān)督力度，形成社會(huì)化的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)企業(yè)整
改提高。以重點(diǎn)商業(yè)街區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)為核心，委托中介機(jī)構(gòu)每年開(kāi)展商業(yè)服務(wù)業(yè)顧客
滿意度測(cè)評(píng)，包括購(gòu)物環(huán)境、服務(wù)質(zhì)量、商品質(zhì)量、投訴及處理等內(nèi)容，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)
題和解決問(wèn)題，不斷提高商業(yè)服務(wù)業(yè)的顧客滿意度。
10．聚焦重點(diǎn)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，落實(shí)措施，營(yíng)造環(huán)境。鼓勵(lì)各區(qū)（縣）政府和相關(guān)部
門按照各自的職責(zé)范圍，制訂和落實(shí)商業(yè)服務(wù)業(yè)迎奧運(yùn)、迎世博各項(xiàng)任務(wù)的配套政策
措施，鼓勵(lì)各有關(guān)方面對(duì)商業(yè)服務(wù)業(yè)迎奧運(yùn)、迎世博項(xiàng)目加大投入和扶持力度，鼓勵(lì)
有關(guān)區(qū)（縣）會(huì)同有關(guān)部門研究增加免稅商店的布局設(shè)置。
11．市區(qū)聯(lián)手，定期評(píng)估，督促檢查，確保成效。市、區(qū)商業(yè)主管部門對(duì)商業(yè)服
務(wù)業(yè)迎奧運(yùn)、迎世博行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況每年組織開(kāi)展年中檢查、年未總結(jié)評(píng)估，并通
報(bào)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況。表彰商業(yè)服務(wù)業(yè)迎奧運(yùn)、迎世博行動(dòng)卓有成效的有關(guān)單位。
四、實(shí)施階段
第一階段（2008年4月~2008年6月）：?jiǎn)?dòng)準(zhǔn)備。各區(qū)（縣）商業(yè)主管部門和行
業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)集團(tuán)要積極落實(shí)本行動(dòng)計(jì)劃，密切配合，結(jié)合實(shí)際，落實(shí)力量，分別制
定切實(shí)可行的專項(xiàng)計(jì)劃和實(shí)施方案，并抓緊啟動(dòng)行動(dòng)計(jì)劃相關(guān)的配套政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、
培訓(xùn)計(jì)劃綱要和教材編寫等各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。有關(guān)各方加強(qiáng)溝通配合，形成全市上下一
盤棋，同心協(xié)力迎奧運(yùn)、迎世博的良好氛圍和局面。
第二階段（2008年6月~2009年6月）：全面實(shí)施。全市上下積極行動(dòng)起來(lái)，廣泛
宣傳、動(dòng)員和貫徹實(shí)施本行動(dòng)計(jì)劃。2008年，與全市范圍開(kāi)展的世博會(huì)宣傳活動(dòng)相呼
應(yīng)，通過(guò)廣泛動(dòng)員，深入討論，在全市商業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)和員工中營(yíng)造聲勢(shì)，形成共識(shí)。
落實(shí)迎奧運(yùn)、迎世博商業(yè)服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)服務(wù)設(shè)施改造，整頓和改善店貌街容；重點(diǎn)商
業(yè)街區(qū)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和功能提升；逐步推進(jìn)和開(kāi)展迎世博教育培訓(xùn)工作。在奧運(yùn)會(huì)期間，
商業(yè)服務(wù)企業(yè)要積極參與其中，按照本行動(dòng)計(jì)劃的要求展示上海商業(yè)的繁榮繁華，體
現(xiàn)上海城市適宜安居樂(lè)業(yè)的本質(zhì)特征，為舉辦一屆成功的世博會(huì)積累經(jīng)驗(yàn)；2008年底，
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
整頓改善店貌街容，市、區(qū)商業(yè)中心重點(diǎn)服務(wù)設(shè)施改造、結(jié)構(gòu)調(diào)整和功能提升等項(xiàng)目
基本完成。2009年上半年，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范得到貫徹落實(shí)，迎世博教育培訓(xùn)基本完成，
商業(yè)服務(wù)業(yè)員工隊(duì)伍整體素質(zhì)和服務(wù)技能明顯提高，商業(yè)服務(wù)業(yè)整體面貌和水平明顯
改觀。
第三階段（2009年7月~2010年4月）：深化提高。在加強(qiáng)定期檢查督促的基礎(chǔ)
上，對(duì)各區(qū)縣、相關(guān)行業(yè)、企業(yè)落實(shí)行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)工作的情況開(kāi)展全面檢查，鞏固成果，
防漏補(bǔ)缺，交流推廣，不斷提高，為迎接世博會(huì)做好全面充分的準(zhǔn)備。
二○○八年四月十七日
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第二部分｜上海市政府有關(guān)部門發(fā)文
上海市食品藥品監(jiān)管局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)藥品
零售企業(yè)經(jīng)營(yíng)特殊藥品管理的通知
滬食藥監(jiān)流通〔2008〕078號(hào)
各分局：.
為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)藥品零售企業(yè)經(jīng)營(yíng)特殊藥品的管理，根據(jù)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管
理局《關(guān)于貫徹落實(shí)<反興奮劑條例>進(jìn)一步加強(qiáng)興奮劑管理的通知》和國(guó)家食品藥
品監(jiān)督管理局、衛(wèi)生部《關(guān)于加強(qiáng)曲馬多等麻醉藥品和精神藥品監(jiān)管的通知》以及國(guó)
家食品藥品監(jiān)督管理局、公安部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)麻黃堿管理的通知》等規(guī)定，現(xiàn)就
有關(guān)規(guī)范經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)重申如下：.
一、藥品零售企業(yè)不得經(jīng)營(yíng)蛋白同化制劑和肽類激素（胰島素除外）。.
二、藥品零售企業(yè)必須經(jīng)市食品藥品監(jiān)督管理局批準(zhǔn)，方可經(jīng)營(yíng)第二類精神藥品（制
劑），并按照特殊藥品管理規(guī)定憑醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的專用處方銷售藥品。.
三、藥品零售企業(yè)經(jīng)營(yíng)興奮劑目錄所列其他禁用物質(zhì)的處方藥，一律憑醫(yī)療機(jī)構(gòu)
出具的處方銷售藥品，不得憑《就醫(yī)記錄冊(cè)》（病歷卡）銷售。.
四、藥品零售企業(yè)經(jīng)營(yíng)的含有興奮劑目錄所列禁用物質(zhì)的所有藥品（包括非處方
藥），其包裝標(biāo)識(shí)或者產(chǎn)品說(shuō)明書上應(yīng)有“運(yùn)動(dòng)員慎用”字樣，并執(zhí)行藥品分類管理規(guī)定。
自2008年5月1日起藥品零售企業(yè)不得銷售未按規(guī)定標(biāo)識(shí)的藥品。.
五、藥品零售企業(yè)經(jīng)營(yíng)麻黃堿復(fù)方制劑，除執(zhí)行藥品分類管理規(guī)定外，企業(yè)采購(gòu)
人員還須主動(dòng)向進(jìn)貨單位提供身份證明。.
六、按照國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局規(guī)定，自2008年1月1日起，曲馬多（包括其
鹽和單方制劑）、氨酚氫可酮片列入第二類精神藥品管理。γ-羥丁酸（包括其鹽和單
方制劑）、鹽酸丁丙諾啡舌下片由第二類精神藥品調(diào)整為第一類精神藥品管理，藥品零
售企業(yè)不得經(jīng)營(yíng)。.
各分局要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)藥品零售企業(yè)的監(jiān)管，尤其要針對(duì)藥品零售企業(yè)經(jīng)營(yíng)特殊
藥品規(guī)范、執(zhí)行必須憑處方銷售藥品的情況進(jìn)行嚴(yán)格的檢查。對(duì)企業(yè)違規(guī)銷售特殊藥
品的行為，要及時(shí)予以糾正，并依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行查處；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷《藥
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
品經(jīng)營(yíng)許可證》；構(gòu)成犯罪的，移送相關(guān)部門依法追究刑事責(zé)任。.
請(qǐng)各分局將本通知轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)藥品零售企業(yè)。.
特此通知.
上海市食品藥品監(jiān)督管理局.
二○○八年二月三日
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第二部分｜上海市政府有關(guān)部門發(fā)文
上海糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)方案
滬糧法[2007]80號(hào)
各區(qū)、縣糧食局（署）、各有關(guān)單位：
為加快推進(jìn)糧食流通產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)糧食流通產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，
增強(qiáng)本市糧食安全保障能力，現(xiàn)將《上海糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，
請(qǐng)結(jié)合本區(qū)縣和本單位實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
上海糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)方案
為加快推進(jìn)糧食流通產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)糧食流通產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，
更好地體現(xiàn)糧食流通服從、服務(wù)于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，增強(qiáng)本市糧食安全保障能力，
依據(jù)《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，特制定本三年（2008-2010
年）行動(dòng)方案。
一、上海糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
（一）上海糧食流通簡(jiǎn)要回顧
上海實(shí)現(xiàn)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化以后，全面放開(kāi)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)，放開(kāi)糧食價(jià)格，加快國(guó)
有糧食企業(yè)改革、改制和重組，促進(jìn)多元糧食市場(chǎng)主體發(fā)展，糧食市場(chǎng)體系框架基本
形成，政府對(duì)糧食市場(chǎng)監(jiān)管和調(diào)控能力增強(qiáng)。
1．糧食流通體制改革成效明顯，糧食流通格局發(fā)生重大變化。2001年，按照國(guó)務(wù)
院要求，上海在全國(guó)率先實(shí)施糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革，在加強(qiáng)糧食市場(chǎng)調(diào)控基礎(chǔ)上，放
開(kāi)糧食市場(chǎng)，培育多元糧食市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)糧食流通向多元化、規(guī)范化、
法制化方向發(fā)展。同時(shí)，全市國(guó)有糧食企業(yè). “三老”問(wèn)題在“十五”期間基本得到解決，
消化糧食財(cái)務(wù)掛賬12.65億元，銷售處理“老糧”104萬(wàn)噸，分流安置職工近4.2萬(wàn)人，
職工人數(shù)減少75%。糧食流通體制改革過(guò)程中，國(guó)有糧食企業(yè)繼續(xù)發(fā)揮糧食收購(gòu)、糧
食儲(chǔ)備和糧食市場(chǎng)供應(yīng)主渠道作用。
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
2．糧食供求基本平衡，糧食市場(chǎng)持續(xù)穩(wěn)定。2006年，本市年糧食總產(chǎn)量111萬(wàn)噸，
年糧食總需求量550萬(wàn)噸，其中口糧370萬(wàn)噸，飼料用糧140萬(wàn)噸，工業(yè)用糧40萬(wàn)噸。
近5年來(lái)，全市糧食收購(gòu)83.88萬(wàn)噸，年均收購(gòu)糧食16.78萬(wàn)噸。為有效掌控糧源，平
衡糧食供求，除了糧食批發(fā)市場(chǎng)穩(wěn)定吸納糧源以及各類糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)參與市場(chǎng)調(diào)節(jié)外，
2004年起市政府與黑龍江省、吉林省政府簽訂省市間糧食產(chǎn)銷長(zhǎng)期合作協(xié)議，協(xié)議購(gòu)
銷量逐年增加，2006年達(dá)到85萬(wàn)噸，本市還與江蘇、河南等地建立長(zhǎng)期糧食產(chǎn)銷合作
關(guān)系，初步建立了糧食產(chǎn)銷合作平臺(tái)，為本市糧食市場(chǎng)穩(wěn)定起到了保障作用。
3．糧食儲(chǔ)備機(jī)制不斷完善，政府調(diào)控能力增強(qiáng)。地方儲(chǔ)備糧運(yùn)行建立輪換新機(jī)制，
合理調(diào)整儲(chǔ)備糧品種結(jié)構(gòu)，保持地方儲(chǔ)備糧規(guī)�；镜轿�。加強(qiáng)儲(chǔ)備糧費(fèi)用管理，推
進(jìn)儲(chǔ)備糧輪換競(jìng)價(jià)交易。地方儲(chǔ)備糧發(fā)揮了穩(wěn)定糧食市場(chǎng)供應(yīng)、保護(hù)農(nóng)民售糧利益的
積極作用。
4．糧食市場(chǎng)體系基本建立，大市場(chǎng)、大流通格局基本形成。堅(jiān)持“市場(chǎng)吸引流量、
價(jià)格引導(dǎo)流向”的原則，發(fā)揮市場(chǎng)配置糧食資源基礎(chǔ)性作用，建成10個(gè)糧食批發(fā)市場(chǎng)，.
2006年糧食交易量達(dá)到150萬(wàn)噸，其中粳米交易量達(dá)到120萬(wàn)噸，占年粳米消費(fèi)量的
57%。糧食批發(fā)市場(chǎng)發(fā)揮了吸引糧源、穩(wěn)定市場(chǎng)、搞活流通的重要作用。本市超市、大
賣場(chǎng)、便利店已經(jīng)成為糧食零售供應(yīng)主渠道，專業(yè)糧油商店、菜市場(chǎng)糧食經(jīng)營(yíng)不斷規(guī)范，
幫困糧油供應(yīng)點(diǎn)和軍糧供應(yīng)站更加完善，多業(yè)態(tài)、多形式的糧食零售供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)方便居
民購(gòu)買，滿足多層次、多樣化糧食消費(fèi)需求。
5．糧食部門依法行政，初步建立糧食流通監(jiān)管體系。2004年5月國(guó)務(wù)院發(fā)布《糧
食流通管理?xiàng)l例》后，本市糧食行政管理部門實(shí)施依法管糧，糧食流通管理走上法制化、
規(guī)范化軌道。市政府發(fā)布《上海市糧食收購(gòu)資格暫行規(guī)定》，公布糧食收購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。
本市還制定、實(shí)施糧食流通監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則、統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度、行政處罰、行政復(fù)議
等配套制度，初步建立起糧食流通監(jiān)督管理體系。
（二）糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存
黨的十六大以來(lái)，黨中央提出了科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、加快社會(huì)
主義新農(nóng)村建設(shè)等一系列重大戰(zhàn)略思想，采取了加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控、穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)、
實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、建設(shè)大型商品糧生產(chǎn)基地等一系列重大決策，為確保我國(guó)糧
食市場(chǎng)穩(wěn)定和糧食安全提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障，也為上海糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良
好環(huán)境。按照中央要求，上海加快推進(jìn)“四個(gè)率先”和建設(shè)“四個(gè)中心”，并加強(qiáng)與長(zhǎng)
江三角洲地區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。長(zhǎng)江三角洲地區(qū)將充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展、
科學(xué)發(fā)展，增強(qiáng)綜合實(shí)力、創(chuàng)新能力、可持續(xù)發(fā)展能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。這是本市糧食
流通產(chǎn)業(yè)新的難得的發(fā)展機(jī)遇。
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第二部分｜上海市政府有關(guān)部門發(fā)文
與此同時(shí)，應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，上海作為特大型糧食消費(fèi)城市，土地資源緊缺、
糧食需求剛性增長(zhǎng)、糧食產(chǎn)需缺口較大是本市確保糧食安全面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。本市糧
食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在一些不可忽視的問(wèn)題：
一是糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施與上海現(xiàn)代化發(fā)展要求不相適應(yīng)，物流設(shè)施與國(guó)家實(shí)施糧
食流通“四散化”要求不相適應(yīng)，東北鐵路運(yùn)輸瓶頸問(wèn)題對(duì)本市掌控糧源形成一定制約，
倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施配置與地方儲(chǔ)備糧規(guī)模不相匹配。
二是糧食市場(chǎng)運(yùn)行方式較為粗放，流通產(chǎn)業(yè)的信息化水平以及糧食流通服務(wù)功能
與現(xiàn)代化糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)。
三是糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展不快，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，新技術(shù)運(yùn)用、新產(chǎn)
品開(kāi)發(fā)與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)相比還有較大差距。
二、上海糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞
本市加快推進(jìn)“四個(gè)率先”、加快建設(shè)“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市總目
標(biāo)，努力推進(jìn)本市糧食流通產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，以增強(qiáng)本市糧食流通安全保障能力為主
線，把市委、市政府對(duì)本市糧食工作各項(xiàng)要求落到實(shí)處，調(diào)動(dòng)全社會(huì)各方面積極因素，
全力推進(jìn)落實(shí)“完善四個(gè)體系”、“建設(shè)三個(gè)平臺(tái)”、“健全一個(gè)網(wǎng)絡(luò)”等八項(xiàng)主要任務(wù). ，
促進(jìn)糧食流通產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，確保本市糧食安全，為社會(huì)主義新農(nóng)村
建設(shè)服務(wù)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供基本物質(zhì)保障。...
（二）基本原則
1．堅(jiān)持以確保糧食安全為中心。上海是我國(guó)特大型糧食消費(fèi)城市，保障糧食市場(chǎng)
供應(yīng)和穩(wěn)定是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，是糧食工作服從于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局
的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，也是糧食流通產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的基本要求。全市各類糧食企業(yè)要圍
繞增強(qiáng)本市糧食安全保障能力這個(gè)中心和維護(hù)糧食市場(chǎng)供應(yīng)穩(wěn)定這個(gè)大局，開(kāi)展糧食
經(jīng)營(yíng)，從事糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、加工、銷售等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
2．堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)配置糧食資源的基礎(chǔ)性作用。根據(jù)上海糧食流通主導(dǎo)型的特點(diǎn)和
消費(fèi)需求變化的要求，要繼續(xù)堅(jiān)持以“市場(chǎng)吸引流量，價(jià)格引導(dǎo)流向”的原則，不斷
完善糧食市場(chǎng)體系，增強(qiáng)糧食流通吸納和輻射能力，進(jìn)一步加快糧食產(chǎn)銷合作平臺(tái)建設(shè)，
穩(wěn)定和開(kāi)拓糧源渠道，保障本市糧食供應(yīng)。
3．堅(jiān)持發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)和連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)主導(dǎo)作用。繼續(xù)深化國(guó)有糧食企
業(yè)改革，擴(kuò)大連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)規(guī)模，發(fā)揮其規(guī)范、穩(wěn)定市場(chǎng)和保障政策性用糧的主導(dǎo)作用，
使其成為政府調(diào)控市場(chǎng)的重要載體。同時(shí)，繼續(xù)鼓勵(lì)多元糧食市場(chǎng)主體積極參與市場(chǎng)
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
競(jìng)爭(zhēng)。
4．堅(jiān)持企業(yè)自主創(chuàng)新主體作用，提升糧食流通產(chǎn)業(yè)科技水平。始終堅(jiān)持企業(yè)是自
主創(chuàng)新的主體，增強(qiáng)糧食企業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，提高運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)能力，推進(jìn)糧食
產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。要重點(diǎn)突破糧食產(chǎn)后減損、綠色儲(chǔ)糧、科學(xué)儲(chǔ)存和綜合加工關(guān)鍵技術(shù)，
為增強(qiáng)糧食安全保障能力提供科技支撐。
5．堅(jiān)持資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展方向。注重挖掘糧食流通各個(gè)環(huán)節(jié)促進(jìn)資源
節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的潛力。按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，推動(dòng)糧食流
通產(chǎn)業(yè)發(fā)展“綠色營(yíng)銷”和“綠色消費(fèi)”，提倡運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，提高糧食產(chǎn)品的質(zhì)
量和附加值，減少糧食流通環(huán)節(jié)的損耗，降低糧油加工能耗，防止糧油加工及包裝對(duì)
環(huán)境的污染。
（三）主要目標(biāo)
今后三年，上海糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體目標(biāo)是：圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，實(shí)
現(xiàn)糧食行業(yè)整體發(fā)展，糧食流通產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得階段性進(jìn)展，糧食安全保障能力
明顯增強(qiáng)，糧食市場(chǎng)供應(yīng)確保持續(xù)穩(wěn)定。主要目標(biāo)如下：
1．保持糧食供求基本平衡。本市年糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定100萬(wàn)噸，年糧食需求量基本
穩(wěn)定550萬(wàn)噸左右，其中，口糧增長(zhǎng)2%左右，飼料用糧減少5%左右，工業(yè)用糧增長(zhǎng)
1%左右。外省采購(gòu)和進(jìn)口糧食保持在450萬(wàn)噸左右，其中粳谷為220萬(wàn)噸左右。
2．確保地方儲(chǔ)備糧充足有效。地方儲(chǔ)備糧做到規(guī)模到位、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量真實(shí)、
質(zhì)量良好，宜存率達(dá)到88%以上，進(jìn)一步完善地方儲(chǔ)備糧運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)儲(chǔ)備糧調(diào)控
市場(chǎng)的關(guān)鍵作用，確保地方儲(chǔ)備糧調(diào)得動(dòng)、用得上。
3．穩(wěn)定與加強(qiáng)糧食產(chǎn)銷合作。重點(diǎn)發(fā)展與東北等糧食主產(chǎn)區(qū)以稻谷、玉米為主要
品種的長(zhǎng)期穩(wěn)定產(chǎn)銷合作，年合作規(guī)模達(dá)到100萬(wàn)噸，其中粳谷65萬(wàn)噸，不斷探索產(chǎn)
銷合作新方式，逐步完善產(chǎn)銷區(qū)之間的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。
4．優(yōu)化糧食加工結(jié)構(gòu)布局。糧食加工布局要適應(yīng)糧食市場(chǎng)需求和應(yīng)急保障供應(yīng)的
要求，適當(dāng)擴(kuò)大大米和面粉加工能力，堅(jiān)持科技領(lǐng)先、自主創(chuàng)新，提升糧食加工產(chǎn)業(yè)能級(jí)，
發(fā)展糧食精深加工，建成10家省市級(jí)糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，降低能耗，注重環(huán)保，大
力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，爭(zhēng)創(chuàng)5~6個(gè)上海著名商標(biāo)或名牌產(chǎn)品、1~2個(gè)中國(guó)馳名商標(biāo)或名牌產(chǎn)
品。
5．基本實(shí)現(xiàn)糧食物流現(xiàn)代化。優(yōu)化糧食儲(chǔ)備庫(kù)布局，加快實(shí)現(xiàn)糧食流通“四散
化”，建設(shè)糧食物流及配套設(shè)施平臺(tái)，增強(qiáng)糧食流通輻射能力，全市糧食總流通量達(dá)到
900萬(wàn)噸左右，逐步使上海成為“北糧南運(yùn)”和糧食進(jìn)出口的重要樞紐，為上海糧食安
全和長(zhǎng)江三角洲及周邊地區(qū)糧食流通服務(wù)。
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第二部分｜上海市政府有關(guān)部門發(fā)文
6．糧食流通保持暢通便捷。糧食批發(fā)市場(chǎng)規(guī)劃布局合理，軟硬件設(shè)施明顯改善，
交易服務(wù)功能齊全，經(jīng)營(yíng)管理嚴(yán)格規(guī)范，成為吸引國(guó)內(nèi)外糧源的重要通道，年糧食交
易量達(dá)到170萬(wàn)噸以上，其中粳米交易量達(dá)到130萬(wàn)噸左右。實(shí)行糧食收購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入制，
切實(shí)保護(hù)種糧農(nóng)民利益。糧油零售網(wǎng)點(diǎn)布局合理，方便消費(fèi)。
7．糧食應(yīng)急保障體系健全有效。全市建立800家以上糧食應(yīng)急供應(yīng)指定零售網(wǎng)點(diǎn)，
實(shí)現(xiàn)應(yīng)急保障供應(yīng)糧源、加工、配送和零售網(wǎng)點(diǎn)各環(huán)節(jié)無(wú)縫對(duì)接，形成統(tǒng)一指揮、分
級(jí)負(fù)責(zé)、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的糧食應(yīng)急保障體系，確保應(yīng)急
狀態(tài)下糧食市場(chǎng)供應(yīng)穩(wěn)定。
8．節(jié)糧節(jié)能工作取得較好成效。大力提倡節(jié)約糧食，注重糧食產(chǎn)后減損，注重糧
食流通每個(gè)環(huán)節(jié)節(jié)糧措施，糧食倉(cāng)儲(chǔ)保管年自然損耗控制在0.2%以內(nèi)。糧油加工企業(yè)
萬(wàn)元產(chǎn)值綜合能耗達(dá)到全國(guó)行業(yè)先進(jìn)水平，努力完成糧食流通產(chǎn)業(yè)節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)。
三、主要任務(wù)
（一）繼續(xù)深化糧食流通體制改革，進(jìn)一步完善糧食市場(chǎng)體系
1．建立統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的糧食市場(chǎng)體系。進(jìn)一步轉(zhuǎn)換國(guó)有糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，
積極培育多元化市場(chǎng)主體，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，完善糧食市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，營(yíng)造開(kāi)放、
公平、競(jìng)爭(zhēng)、有序的糧食市場(chǎng)環(huán)境。積極利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，充分發(fā)
揮糧食批發(fā)市場(chǎng)的交易平臺(tái)作用，吸引國(guó)內(nèi)外眾多糧商到上海從事糧食經(jīng)營(yíng)，帶來(lái)更
多的糧源，穩(wěn)定和豐富糧食市場(chǎng)供應(yīng)，滿足糧食消費(fèi)需求。
2．推進(jìn)糧食批發(fā)市場(chǎng)現(xiàn)代化建設(shè)。按照城市總體發(fā)展規(guī)劃，合理調(diào)整糧食批發(fā)市
場(chǎng)規(guī)劃布局，重點(diǎn)建設(shè)外環(huán)線以外大型現(xiàn)代化糧食批發(fā)市場(chǎng)，建成1個(gè)區(qū)域性中心糧
食批發(fā)市場(chǎng)、4~5個(gè)大米交易量較大的區(qū)域性骨干糧食批發(fā)市場(chǎng)，穩(wěn)定提高批發(fā)市場(chǎng)年
粳米交易量。完善市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，提升市場(chǎng)服務(wù)功能，發(fā)展電子競(jìng)價(jià)交易、電子商務(wù)、
網(wǎng)上交易，使本市糧食批發(fā)市場(chǎng)成為設(shè)施現(xiàn)代化、交易規(guī)范化、管理信息化的糧食交
易平臺(tái)。
3．進(jìn)一步完善糧食零售供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。以全市各類大賣場(chǎng)、連鎖超市、便利店為骨干，
以專業(yè)糧油商店和社區(qū)菜市場(chǎng)為基礎(chǔ)，不斷完善本市糧食零售供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)糧食加工、
經(jīng)營(yíng)企業(yè)利用品牌優(yōu)勢(shì)、特色服務(wù)到社區(qū)設(shè)立糧油專賣店（柜），服務(wù)市民，方便購(gòu)買。
指定幫困糧油供應(yīng)點(diǎn)和軍糧供應(yīng)站要提高服務(wù)質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行供應(yīng)政策，保質(zhì)保量供
應(yīng)糧食。
（二）加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控，不斷完善糧食儲(chǔ)備體系
1．完善地方儲(chǔ)備糧管理運(yùn)行機(jī)制。抓緊地方儲(chǔ)備糧管理立法工作，規(guī)范儲(chǔ)備糧管
理運(yùn)行程序，健全儲(chǔ)備糧管理評(píng)價(jià)考核體系，提高儲(chǔ)備糧管理水平。儲(chǔ)備糧輪換要注
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
重市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，與糧食加工企業(yè)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，與市場(chǎng)供應(yīng)相協(xié)調(diào)，有利于儲(chǔ)存質(zhì)量
安全，有利于提高科學(xué)儲(chǔ)糧水平，有利于降低儲(chǔ)糧成本。繼續(xù)推進(jìn)儲(chǔ)備糧輪換公開(kāi)競(jìng)
價(jià)交易，注重完善“藏糧于企”儲(chǔ)備方式，強(qiáng)化制度建設(shè)和嚴(yán)格管理，提高監(jiān)管透明
度和運(yùn)行效率。
2．進(jìn)一步優(yōu)化儲(chǔ)備糧結(jié)構(gòu)。儲(chǔ)備糧品種結(jié)構(gòu)要與市民糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)相一致，粳谷
品種比例不少于50%，適當(dāng)增加成品糧儲(chǔ)存比例。儲(chǔ)備糧布局結(jié)構(gòu)要與市場(chǎng)應(yīng)急保障
供應(yīng)相適應(yīng)，儲(chǔ)備庫(kù)要布局合理，有利于調(diào)運(yùn)輪換，有利于倉(cāng)儲(chǔ)保管，有利于市場(chǎng)應(yīng)
急供應(yīng)。在有效利用本市現(xiàn)有糧庫(kù)前提下，探索公開(kāi)招標(biāo)、選擇周邊地區(qū)糧庫(kù)承儲(chǔ)地
方儲(chǔ)備糧。
3．切實(shí)加強(qiáng)儲(chǔ)備糧庫(kù)存管理。加強(qiáng)儲(chǔ)備糧庫(kù)存質(zhì)量管理是確保儲(chǔ)備糧質(zhì)量安全的
重要環(huán)節(jié)。要推行儲(chǔ)備糧倉(cāng)庫(kù)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)，所有儲(chǔ)備糧倉(cāng)庫(kù)必須達(dá)到“一符四無(wú)”
的標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高儲(chǔ)備糧宜存率。創(chuàng)造條件采用低溫儲(chǔ)糧技術(shù)、綠色儲(chǔ)存技術(shù)，提高
庫(kù)存糧食品質(zhì)，保持儲(chǔ)備糧常儲(chǔ)常新。要加強(qiáng)庫(kù)存質(zhì)量監(jiān)管，完善儲(chǔ)備糧監(jiān)測(cè)和出庫(kù)
質(zhì)量檢驗(yàn)制度，確保儲(chǔ)備糧出庫(kù)質(zhì)量安全。
（三）加快推進(jìn)糧食產(chǎn)銷合作平臺(tái)建設(shè)，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定糧源通道
1．進(jìn)一步穩(wěn)定和加強(qiáng)糧食產(chǎn)銷合作。長(zhǎng)期穩(wěn)定的糧食產(chǎn)銷合作符合國(guó)家“北糧南運(yùn)”
戰(zhàn)略布局,符合糧食產(chǎn)銷雙方長(zhǎng)遠(yuǎn)共同利益，也是保持本市糧食供求平衡的重要途徑和
手段。要進(jìn)一步鞏固和發(fā)展與黑龍江、吉林等主產(chǎn)區(qū)的糧食產(chǎn)銷合作，積極拓展與河南、
江蘇、安徽等地的糧食產(chǎn)銷合作，鼓勵(lì)多元市場(chǎng)主體參與糧食產(chǎn)銷合作，擴(kuò)大合作規(guī)模，
促進(jìn)糧食產(chǎn)銷合作向深層次發(fā)展。
2．進(jìn)一步完善糧食產(chǎn)銷合作機(jī)制。堅(jiān)持“政府推動(dòng)、部門協(xié)調(diào)、市場(chǎng)機(jī)制、企業(yè)運(yùn)作”
的原則，建立糧食產(chǎn)銷合作穩(wěn)定協(xié)調(diào)機(jī)制，深化合作方式，鼓勵(lì)和支持本市糧食經(jīng)營(yíng)
企業(yè)采取轉(zhuǎn)讓、參股、租賃、承包、投資改造等多種合作方式，參與糧食主產(chǎn)區(qū)的糧
食生產(chǎn)、收購(gòu)、加工、物流等項(xiàng)目建設(shè),建立本市糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)的糧食采購(gòu)、儲(chǔ)存、加
工貨源基地，形成本市長(zhǎng)期穩(wěn)定糧源通道。
3．進(jìn)一步暢通糧食產(chǎn)銷合作運(yùn)輸渠道�！氨奔Z南運(yùn)”的關(guān)鍵是進(jìn)一步暢通鐵路運(yùn)輸，
一方面要積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門大力支持，根據(jù)調(diào)運(yùn)需要安排運(yùn)力；另一方面要發(fā)揮
本市區(qū)位優(yōu)勢(shì)和港口優(yōu)勢(shì)，實(shí)行鐵水聯(lián)運(yùn)，擴(kuò)大水路運(yùn)輸，減緩鐵路運(yùn)輸壓力。同時(shí)，
加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接，盡可能均衡調(diào)運(yùn)。
（四）加快推進(jìn)現(xiàn)代糧食物流平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)本市糧食集散輻射能力
1．推進(jìn)本市糧食流通“四散化”建設(shè)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以現(xiàn)代
科技為支撐，通過(guò)政府規(guī)劃和適當(dāng)投資引導(dǎo)，加強(qiáng)糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與功能改造，
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第二部分｜上海市政府有關(guān)部門發(fā)文
重點(diǎn)對(duì)現(xiàn)有儲(chǔ)備糧庫(kù)配置機(jī)械化設(shè)備，完善散糧接卸設(shè)施，推動(dòng)糧食進(jìn)出庫(kù)的機(jī)械化
和自動(dòng)化，解決從東北鐵水聯(lián)運(yùn)到滬散糧接卸轉(zhuǎn)運(yùn)，使本市大型糧食儲(chǔ)備庫(kù)與區(qū)縣骨
干糧食儲(chǔ)備庫(kù)基本實(shí)現(xiàn)糧食流通“四散化”對(duì)接，形成本市快捷高效、節(jié)能降耗的現(xiàn)
代化糧食物流體系。
2．發(fā)揮本市大型糧食物流設(shè)施對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)糧食流通輻射服務(wù)功能。加快外高橋
糧食儲(chǔ)備庫(kù)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使其成為本市糧食儲(chǔ)存、加工和中轉(zhuǎn)中心，成為我國(guó)
東南沿海承擔(dān)“北糧南運(yùn)”、實(shí)行“四散化”糧食物流集散地和重要樞紐港。要不斷強(qiáng)
化外高橋糧食儲(chǔ)備庫(kù)物流信息服務(wù)功能和運(yùn)行能力，發(fā)揮其溝通南北、輻射東西、多
式聯(lián)運(yùn)最大效能，服務(wù)于長(zhǎng)三角及周邊地區(qū)。
3．加強(qiáng)郊區(qū)骨干糧食儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，優(yōu)化本市糧食儲(chǔ)備庫(kù)布局。本市較大規(guī)模的全
市性儲(chǔ)備糧庫(kù)建設(shè)已基本結(jié)束，糧庫(kù)建設(shè)的重點(diǎn)要轉(zhuǎn)向加強(qiáng)郊區(qū)糧食儲(chǔ)備庫(kù)的調(diào)整和
建設(shè)。各區(qū)縣要合理規(guī)劃，調(diào)整布局，重點(diǎn)加強(qiáng)區(qū)縣骨干糧食儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，儲(chǔ)備庫(kù)規(guī)
模要與所承擔(dān)的區(qū)縣級(jí)儲(chǔ)備糧任務(wù)相適應(yīng)。按照集中與分散相結(jié)合的原則，形成本市
兩個(gè)層面、不同規(guī)模、分布合理的糧食儲(chǔ)備庫(kù)布局結(jié)構(gòu)，適應(yīng)本市糧食供應(yīng)穩(wěn)定和儲(chǔ)
糧安全的需要。
4．推進(jìn)社會(huì)化第三方糧食物流發(fā)展。為了保持本市糧食流通渠道暢通，降低流通
成本，提高流通效率，加強(qiáng)社會(huì)化第三方糧食物流配送體系建設(shè)，積極推進(jìn)社會(huì)化第
三方糧食物流配送企業(yè)發(fā)展。建立跨省市及市內(nèi)糧食物流“綠色通道”，重點(diǎn)建設(shè)糧食
加工企業(yè)和糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)與各區(qū)縣糧食應(yīng)急供應(yīng)零售網(wǎng)點(diǎn)之間的糧食配送物流“綠色
通道”。
（五）大力推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)糧食加工企業(yè)自主創(chuàng)新能力
1．積極推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)培育一批起點(diǎn)高、效益好、具有較強(qiáng)
競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加快構(gòu)建以糧食購(gòu)銷、加工企業(yè)為龍頭的糧
食產(chǎn)業(yè)化體系。發(fā)揮糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)品牌效應(yīng)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，不斷完善糧食訂單收購(gòu)，
建立與農(nóng)民利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作機(jī)制，推動(dòng)糧食生產(chǎn)基地和農(nóng)戶發(fā)展糧食生產(chǎn)，
鼓勵(lì)糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)運(yùn)用國(guó)際先進(jìn)技術(shù)發(fā)展糧食精深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)
品附加值。
2．實(shí)施糧食企業(yè)品牌發(fā)展戰(zhàn)略。糧食加工企業(yè)要樹(shù)立品牌意識(shí)，培養(yǎng)和發(fā)展糧食
加工企業(yè)核心品牌產(chǎn)品，形成企業(yè)品牌產(chǎn)品發(fā)展系列，創(chuàng)立企業(yè)品牌形象。要注重企
業(yè)品牌的宣傳和保護(hù)，提高品牌產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。要不斷提高本市糧食產(chǎn)品的社會(huì)
認(rèn)知度，努力培育區(qū)域性名牌，爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)馳名商標(biāo)或名牌，帶動(dòng)本市糧食加工行業(yè)共
同發(fā)展。
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
3．提高糧食加工企業(yè)的科技創(chuàng)新能力。糧食加工企業(yè)要加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)合作，推
動(dòng)本市糧食加工實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)、學(xué)、研”聯(lián)合發(fā)展，瞄準(zhǔn)國(guó)際先進(jìn)、國(guó)內(nèi)一流技術(shù)，大膽
創(chuàng)新和應(yīng)用新技術(shù)，大米和面粉加工要應(yīng)用生物工程技術(shù)、膜分離技術(shù)、高效干燥技術(shù)、
超微技術(shù)、自動(dòng)化工藝控制技術(shù)、微膠囊技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等高新技術(shù)，油脂加工要
應(yīng)用氣體萃取工藝、酶技術(shù)、生物技術(shù)等高新技術(shù)。大力發(fā)展糧食精深加工，努力開(kāi)
發(fā)新產(chǎn)品，按照不同消費(fèi)需求，發(fā)展優(yōu)質(zhì)綠色大米、營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化米、方便米飯和全麥粉
食品等精深加工產(chǎn)品，提高產(chǎn)品科技含量。大力促進(jìn)糧食加工綜合利用，開(kāi)發(fā)以稻谷、
米糠、小麥蛋白、淀粉、胚芽、麩皮、大豆蛋白、大豆皮為原料的糧食延伸產(chǎn)品。
4．逐步形成布局合理、節(jié)能降耗糧食加工體系。要進(jìn)一步調(diào)整糧油加工布局結(jié)構(gòu)，
在提高糧食加工企業(yè)單體規(guī)模的基礎(chǔ)上，全市大米加工能力提高20%，面粉加工能力
提高10%，油脂加工能力保持基本穩(wěn)定。要提高糧食加工企業(yè)節(jié)能降耗能力，采取有
效措施提高行業(yè)節(jié)能降耗標(biāo)準(zhǔn)，限制高能耗、高污染、低效益的糧食加工設(shè)施設(shè)備的
使用，逐步淘汰這類劣勢(shì)企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)使用環(huán)保型包裝物，促進(jìn)糧食加工行業(yè)可持
續(xù)發(fā)展，提升本市糧食加工行業(yè)的整體水平。
（六）完善糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系，增強(qiáng)糧食應(yīng)急保障能力
1．健全糧食應(yīng)急供應(yīng)零售網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)不同區(qū)域的人口、消費(fèi)、網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置、糧油供應(yīng)、
社區(qū)發(fā)展等實(shí)際情況，按照布局合理、方便購(gòu)買、平戰(zhàn)結(jié)合的原則，各區(qū)縣在現(xiàn)有糧
食供應(yīng)零售網(wǎng)點(diǎn)中擇優(yōu)選擇一批糧食零售網(wǎng)點(diǎn)，作為政府指定應(yīng)急糧食供應(yīng)零售網(wǎng)點(diǎn)，
形成全市糧食應(yīng)急供應(yīng)零售網(wǎng)絡(luò)。
2．健全糧食應(yīng)急供應(yīng)保障系統(tǒng)。要著重加強(qiáng)糧食應(yīng)急供應(yīng)保障系統(tǒng)的加工、物流
環(huán)節(jié)與糧源組織和供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)之間的銜接。按照雙向自愿、明確責(zé)任、有償服務(wù)的原則，
在現(xiàn)有社會(huì)企業(yè)中擇優(yōu)選擇一批糧食加工企業(yè)，承擔(dān)應(yīng)急狀態(tài)下政府指定糧食加工任
務(wù)；選擇若干物流企業(yè)，承擔(dān)應(yīng)急狀態(tài)下政府指定糧食應(yīng)急運(yùn)輸配送任務(wù)。糧源組織、
糧食加工、物流配送和零售網(wǎng)點(diǎn)各環(huán)節(jié)要實(shí)現(xiàn)無(wú)縫化有效對(duì)接，以確保應(yīng)急保障系統(tǒng)
有效運(yùn)行。
3．完善糧食應(yīng)急供應(yīng)協(xié)作機(jī)制。按照國(guó)家和本市《糧食應(yīng)急預(yù)案》要求，市和
區(qū)縣政府建立相應(yīng)指揮機(jī)構(gòu)和工作班子，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急工作，市、區(qū)縣和相關(guān)部
門按照職責(zé)要求，做好協(xié)調(diào)配合工作，完善糧食應(yīng)急預(yù)案實(shí)施方案，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)信
息監(jiān)測(cè)，按程序啟動(dòng)預(yù)案，組織協(xié)調(diào)各方人、財(cái)、物力量，確保應(yīng)急工作有序、有力、
有效開(kāi)展。
4．加強(qiáng)糧食市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)糧食市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)，是做好糧食保障供應(yīng)的基礎(chǔ)
性工作。結(jié)合糧食流通信息化建設(shè)，采用先進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，著重加強(qiáng)對(duì)本市重點(diǎn)企
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第二部分｜上海市政府有關(guān)部門發(fā)文
業(yè)、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)時(shí)段的及時(shí)監(jiān)測(cè)，形成制度化、規(guī)范化和
網(wǎng)絡(luò)化糧食應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施應(yīng)急管理、采取應(yīng)對(duì)措施提供可靠決策依據(jù)，
為各級(jí)糧食行政管理部門和相關(guān)部門實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管、加強(qiáng)企業(yè)指導(dǎo)提供服務(wù)。
（七）健全糧食流通信息網(wǎng)絡(luò)，提高糧食行業(yè)信息化水平
1．把信息化建設(shè)作為糧食行業(yè)提升整體管理水平的突破口。大力推進(jìn)計(jì)算機(jī)信息
管理和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在糧食行業(yè)推廣應(yīng)用，加快構(gòu)建以“信息資源數(shù)字化、信息傳輸網(wǎng)絡(luò)化、
信息技術(shù)應(yīng)用行業(yè)化”為主要標(biāo)志的“數(shù)字糧食”基本框架，建立一批不同層次、不
同功能覆蓋全行業(yè)的糧食流通管理信息系統(tǒng)和信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，充分運(yùn)用信息技術(shù)
推動(dòng)糧食行業(yè)降低成本、減少物能消耗的技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)信息基礎(chǔ)設(shè)施先進(jìn)、信息技
術(shù)應(yīng)用廣泛、信息資源總量豐富、信息安全保障有力,不斷提高本市糧食流通管理水平。
2．加快建設(shè)全方位監(jiān)控的信息傳輸網(wǎng)絡(luò)�；窘ǔ杉Z食流通行業(yè)覆蓋面寬、高效
靈敏的信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、銷售等環(huán)節(jié)的全方位監(jiān)
控和對(duì)糧食安全的預(yù)警預(yù)報(bào)。加快建立上海市糧食流通數(shù)據(jù)中心，逐步建立市與區(qū)縣
兩級(jí)糧食預(yù)警和地方糧食儲(chǔ)備管理信息系統(tǒng)、糧食物流、加工、銷售和社會(huì)統(tǒng)計(jì)等信
息化數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)，將糧食流通信息網(wǎng)絡(luò)延伸到社區(qū)，增強(qiáng)政府對(duì)糧食的宏觀調(diào)控
能力。
3．進(jìn)一步推進(jìn)和完善本市糧食電子政務(wù)和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。按照建設(shè)服務(wù)政府、
責(zé)任政府、法治政府的要求，堅(jiān)持為民、便民、利民原則，積極開(kāi)發(fā)利用面向社會(huì)公
眾的糧食信息化應(yīng)用項(xiàng)目。加強(qiáng)和完善上海糧食網(wǎng)建設(shè)，搞好網(wǎng)上政府信息公開(kāi)工作，
充分運(yùn)用申請(qǐng)?zhí)幚硐到y(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)本市糧食行政管理部門對(duì)外行政管理業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。
同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)糧食行政機(jī)關(guān)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)無(wú)紙化辦公。
4．積極發(fā)展糧食電子商務(wù)。建立網(wǎng)上糧食交易平臺(tái)，利用信息化技術(shù)降低糧食物
流和交易成本，提高糧食交易效率。積極發(fā)展糧食網(wǎng)上購(gòu)物平臺(tái)，方便市民購(gòu)買糧油
商品，擴(kuò)大市民網(wǎng)上糧食消費(fèi)。
（八）完善糧食流通監(jiān)督管理體系，提高糧食流通依法行政能力
1．進(jìn)一步健全糧食流通監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)。糧食流通監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)要向區(qū)縣延伸，向
全社會(huì)、全行業(yè)延伸，進(jìn)一步完善區(qū)縣糧食流通監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，
健全執(zhí)法監(jiān)督檢查制度，形成權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的糧食流通
監(jiān)督保障機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食流通的監(jiān)管，維護(hù)本市糧食流通秩序。
2．不斷增強(qiáng)依法管糧能力。糧食流通監(jiān)督檢查以法律法規(guī)為依據(jù)，以庫(kù)存監(jiān)管、
質(zhì)量監(jiān)管為重點(diǎn)，以確保糧食供應(yīng)穩(wěn)定和安全為目標(biāo)，以人為本，嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)格查處，
保護(hù)種糧農(nóng)民積極性，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)糧食行政執(zhí)法人員培訓(xùn)管理，使
144
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
執(zhí)法人員熟悉糧食流通有關(guān)法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，掌握各種主要糧食品種的國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、
倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和糧食運(yùn)輸?shù)燃夹g(shù)規(guī)范要求，逐步提高執(zhí)法人員執(zhí)法能力。
3．加強(qiáng)糧食質(zhì)量和原糧衛(wèi)生監(jiān)測(cè)。各級(jí)糧食行政管理部門配合有關(guān)部門重點(diǎn)對(duì)糧
食收購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、加工企業(yè)進(jìn)行糧食質(zhì)量和原糧衛(wèi)生監(jiān)測(cè)，建立健全庫(kù)存糧食質(zhì)量動(dòng)態(tài)
和原糧衛(wèi)生狀況報(bào)告制度，定期組織庫(kù)存糧食質(zhì)量和原糧衛(wèi)生專項(xiàng)檢查，建立健全規(guī)
范化、信息化、制度化的糧食質(zhì)量和原糧衛(wèi)生監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，確保糧食質(zhì)量安全，保障消
費(fèi)者食用安全。
四、主要措施
（一）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能
各級(jí)糧食行政管理部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，圍繞建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、
法治政府的要求，創(chuàng)新糧食行政管理制度和管理方式，更加注重強(qiáng)化社會(huì)管理和公共
服務(wù)職能，通過(guò)制定規(guī)劃、政策指導(dǎo)、公開(kāi)信息、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，營(yíng)造公正、有序的
市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。切實(shí)提高行政效能，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善糧
食宏觀調(diào)控，確保本市糧食安全。
（二）重點(diǎn)支持糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和糧食產(chǎn)銷合作
加大對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)支持力度，重點(diǎn)支持以糧食購(gòu)銷、加工為龍頭的糧食產(chǎn)業(yè)
化企業(yè)與糧食生產(chǎn)合作組織建立產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)企業(yè)。積極支持國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)
和糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加強(qiáng)糧食儲(chǔ)藏技術(shù)的研究和推廣，充分利用倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和管理力
量，為農(nóng)民提供服務(wù)，提高農(nóng)民科學(xué)儲(chǔ)糧水平，降低糧食產(chǎn)后損失。重點(diǎn)支持本市糧
食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與主產(chǎn)區(qū)采用多種方式建立糧食生產(chǎn)、收購(gòu)、加工基地，建立長(zhǎng)期
穩(wěn)定的糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系。
（三）鼓勵(lì)多元投資主體參與糧食市場(chǎng)和糧食物流建設(shè)
鼓勵(lì)多元投資主體參與糧食批發(fā)市場(chǎng)和現(xiàn)代糧食物流項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)支持糧食批
發(fā)市場(chǎng)信息系統(tǒng)和檢驗(yàn)檢測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。各區(qū)縣要重點(diǎn)支持本區(qū)縣骨干糧食儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，
糧食行政管理部門要加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)糧食儲(chǔ)備庫(kù)布局調(diào)整的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
（四）支持應(yīng)用科學(xué)技術(shù)提升糧食企業(yè)發(fā)展水平
對(duì)堅(jiān)持糧食科技創(chuàng)新、提高自主創(chuàng)新能力，積極應(yīng)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)
展水平，注重節(jié)約糧食和能源、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)糧食流通現(xiàn)代化發(fā)展的建設(shè)項(xiàng)目，
糧食行政管理部門積極會(huì)同有關(guān)部門給予支持。
（五）把握糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向
統(tǒng)籌規(guī)劃和安排糧食流通建設(shè)項(xiàng)目，各區(qū)縣對(duì)轄區(qū)內(nèi)糧食應(yīng)急保障供應(yīng)定點(diǎn)加工
企業(yè)和物流企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定給予支持，對(duì)符合糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的建設(shè)項(xiàng)目予
145
第二部分｜上海市政府有關(guān)部門發(fā)文
以支持。要清理整頓不符合節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)和達(dá)不到食品衛(wèi)生質(zhì)量要求的小型大米加工
企業(yè)。優(yōu)化和調(diào)整油脂加工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大單體產(chǎn)能。
（六）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)中介組織作用
行業(yè)協(xié)會(huì)是行政管理部門與社會(huì)企業(yè)之間的橋梁。行業(yè)協(xié)會(huì)既要加強(qiáng)行業(yè)自律，
在規(guī)范糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為、維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序方面發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、自律作用，又要
為糧食行業(yè)發(fā)展提供行業(yè)規(guī)劃、項(xiàng)目評(píng)估、技術(shù)咨詢、行業(yè)交流等行業(yè)服務(wù)。
上海市糧食局
二○○七年十月十一日
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于發(fā)布上海市地方標(biāo)準(zhǔn)
《社區(qū)商業(yè)設(shè)置規(guī)范》的通知
滬質(zhì)技監(jiān)標(biāo)[2007]156號(hào)
各有關(guān)單位:
上海市地方標(biāo)準(zhǔn)《社區(qū)商業(yè)設(shè)置規(guī)范》已經(jīng)我局審查批準(zhǔn),現(xiàn)予以發(fā)布。
標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)、名稱如下：DB31/T380-2007《社區(qū)商業(yè)設(shè)置規(guī)范》
該標(biāo)準(zhǔn)自2007年7月1日起實(shí)施。
上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局
二○○七年四月六日
前 言
為合理設(shè)置社區(qū)商業(yè)設(shè)施完善經(jīng)營(yíng)服務(wù)功能、滿足居民日常生活的需求，根據(jù)上
海市商業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢(shì)，按照城市商業(yè)的結(jié)構(gòu)和定位，參照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB50180《城
市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》、GB/T18106《零售業(yè)態(tài)分類》和上海市地方標(biāo)準(zhǔn)DB31/T261《商
業(yè)分級(jí)設(shè)置規(guī)范》等的規(guī)定，結(jié)合本市的實(shí)際制定本標(biāo)準(zhǔn)。
本標(biāo)準(zhǔn)由上海市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提出。
本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：上海市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、上海市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)管理辦公室、上海市商業(yè)
經(jīng)濟(jì)研究中心。
本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：吳建業(yè)、浦祖健、胡文君、朱樺
社區(qū)商業(yè)設(shè)置規(guī)范
1.范圍
本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了社區(qū)商業(yè)的具體設(shè)置要求、分級(jí)和指標(biāo)、功能與業(yè)態(tài)組合。. 本標(biāo)準(zhǔn)
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第二部分｜上海市政府有關(guān)部門發(fā)文
適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)地區(qū)新建的社區(qū)商業(yè)的布局和設(shè)置，調(diào)整和改造的社區(qū)商
業(yè)可參照本標(biāo)準(zhǔn)配置。
2.術(shù)語(yǔ)和定義
下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)。
2.1.社區(qū)商業(yè).Community.Commerce
指以居住區(qū)的居民為主要服務(wù)，對(duì)象以便民、利民和滿足居民生活消費(fèi)為目標(biāo)，
提供日常生活需要的商品和服務(wù)的屬地型商業(yè)。是社區(qū)商業(yè)中心、居住小區(qū)商業(yè)、街
坊商業(yè)的總稱。
2.2.社區(qū)商業(yè)中心.Community.Commercial .Center
指在. l. 個(gè)或. 1. 個(gè)以上居住區(qū)內(nèi)，與居住人口規(guī)模相對(duì)應(yīng)，設(shè)置較完善的、以滿足居
民日常生活為主的商業(yè)和服務(wù)業(yè)，服務(wù)對(duì)象為該區(qū)域及部分外來(lái)消費(fèi)者的規(guī)模較大的
社區(qū)商業(yè)。
2.3.居住小區(qū)商業(yè).Residentid.Area .Commerce
指在居住小區(qū)內(nèi). 與居住人口規(guī)模相對(duì)應(yīng)，設(shè)置滿足居民日常生活所需的商業(yè)和生
活服務(wù)業(yè)，服務(wù)對(duì)象為該居住小區(qū)的居民，商業(yè)設(shè)施設(shè)置相對(duì)集中且與住宅相近的社
區(qū)商業(yè)。.
2.4.街坊商業(yè).Street.B1oc .Commerce
指在街巷主要出入口，與居住人口規(guī)模相對(duì)應(yīng)，設(shè)置方便居民就近購(gòu)買日常生活
必需商品、為居民提供所需的生活服務(wù)的社區(qū)便民商業(yè)。
2.5.基礎(chǔ)型業(yè)態(tài).Basic.Commercil.Format
指社區(qū)商業(yè)在布局和設(shè)置時(shí)，不能完全通過(guò)市場(chǎng)行為進(jìn)行配置與調(diào)節(jié)，同時(shí)必須
設(shè)置的業(yè)態(tài)業(yè)種。如菜市場(chǎng)、大眾化餐飲、理發(fā)、沐浴等。
2.6.指導(dǎo)型業(yè)態(tài).Oriental.Commercial .Format
指社區(qū)商業(yè)在布局和設(shè)置時(shí)，可以通過(guò)市場(chǎng)行為進(jìn)行配置和調(diào)節(jié)、宜設(shè)置的業(yè)態(tài)
業(yè)種。
3.設(shè)置原則
3.1.社區(qū)商業(yè)布局和設(shè)置應(yīng)遵循下列基本原則.：
3.1.1 .符合統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、環(huán)境協(xié)調(diào)的要求；
3.1.2 .堅(jiān)持政府指導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，便民利民；
3.1.3 .堅(jiān)持以人為本，與城鎮(zhèn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口分布、購(gòu)買力水平相適應(yīng)；
3.1.4 .適應(yīng)連鎖經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代化流通發(fā)展的方向和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。
3.2.社區(qū)商業(yè)布局和設(shè)置除符合本標(biāo)準(zhǔn)外，應(yīng)符合國(guó)家和上海市現(xiàn)行的相關(guān)規(guī)范。
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
4.設(shè)置要求
4.1. 社區(qū)商業(yè)中心、居住小區(qū)商業(yè)、街坊商業(yè)在同一地域內(nèi)不應(yīng)重復(fù)布局；在相近
地域可統(tǒng)籌布局，避免資源浪費(fèi)。
4.2. 社區(qū)商業(yè)中心宜布局在地理位置適中、交通便利、人流相對(duì)集中的區(qū)域�？山Y(jié)
合軌道交通樞紐、沿居住區(qū)的主要道路布局和設(shè)置。
4.3. 社區(qū)商業(yè)中心、居住小區(qū)商業(yè)的商業(yè)布局形態(tài)應(yīng)以塊狀為主、條狀為輔，并根
據(jù)規(guī)劃布局的要求，采取相對(duì)集中或集中與適當(dāng)分散相結(jié)合的布局方式，以減少商業(yè)
對(duì)居住的影響。集中設(shè)置的商業(yè)和服務(wù)業(yè)設(shè)施宜采用購(gòu)物中心的形態(tài)，或與社區(qū)公共
活動(dòng)中心結(jié)合布局，與住宅的問(wèn)距不小于50米。
4.4.街坊商業(yè)的布局應(yīng)適度集中，商業(yè)和服務(wù)業(yè)設(shè)施宜臨街設(shè)置。
4.5. 社區(qū)商業(yè)中心一般以購(gòu)物中心、大型超市等大型商業(yè)設(shè)施為核心，同時(shí)設(shè)置各
類專業(yè)店、專賣店、生活服務(wù)業(yè)、休閑服務(wù)業(yè)和文化娛樂(lè)業(yè)等網(wǎng)點(diǎn)。配建的商業(yè)建筑
面積不少于人均0.7平方米。
4.6. 居住小區(qū)商業(yè)一般以超市、菜市場(chǎng)為核心，同時(shí)設(shè)置生活服務(wù)業(yè)和休閑服務(wù)業(yè)
等網(wǎng)點(diǎn)。配建的商業(yè)建筑面積不少于人均0.45平方米。
4.7. 街坊商業(yè)一般以便利店為核心，同時(shí)設(shè)置日常生活的商業(yè)和便民生活服務(wù)業(yè)等
網(wǎng)點(diǎn)。配建的商業(yè)建筑面積不少于人均0.15平方米。
4.8. 調(diào)整和改造的社區(qū)商業(yè)規(guī)模可根據(jù)規(guī)定的指標(biāo)適當(dāng)折減，但不應(yīng)低于規(guī)定指標(biāo)
的80%，也不應(yīng)小于調(diào)整和改造前的規(guī)模。
4.9. 居住小區(qū)商業(yè)、街坊商業(yè)的店招、店牌、燈光等形象設(shè)計(jì)宜統(tǒng)一規(guī)范設(shè)置，與
社區(qū)的建筑風(fēng)格相協(xié)調(diào)。
4.10 . 社區(qū)商業(yè)中心有條件的應(yīng)配建機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車場(chǎng)（庫(kù)），中心城區(qū)宜采用地
下和多層車庫(kù)。機(jī)動(dòng)車位按每100平方米商業(yè)建筑面積配建0.25~0.4個(gè)，非機(jī)動(dòng)車位
按每100平方米商業(yè)建筑面積配建7~10個(gè)。
4.11 . 菜市場(chǎng)、浴場(chǎng)、餐飲店等對(duì)居住有影響的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)與住宅分開(kāi)設(shè)置，與住
宅間距不小于15米。菜市場(chǎng)應(yīng)設(shè)置在運(yùn)輸車輛易進(jìn)出的相對(duì)獨(dú)立地段，并配有停車、
卸貨場(chǎng)地。
4.12 . 社區(qū)商業(yè)在布局和設(shè)置時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮基礎(chǔ)型業(yè)態(tài)的設(shè)置；調(diào)整和改造的社
區(qū)商業(yè)，其基礎(chǔ)型業(yè)態(tài)設(shè)置應(yīng)通過(guò)多種途徑逐步符合本標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，但原有和按規(guī)劃
設(shè)置的菜市場(chǎng)不得挪作它用。
4.13 . 郊區(qū)新城、新市鎮(zhèn)的社區(qū)商業(yè)應(yīng)具備為周邊農(nóng)村地區(qū)服務(wù)的功能，設(shè)置為農(nóng)
或農(nóng)業(yè)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目；國(guó)際型社區(qū)商業(yè)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)項(xiàng)目可根據(jù)社區(qū)的特點(diǎn)和需求確
149
第二部分｜上海市政府有關(guān)部門發(fā)文
定。
4.14 .社區(qū)商業(yè)的網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)證照齊全，合法經(jīng)營(yíng)，有固定的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所（地）。
5.分級(jí)和指標(biāo)
5.1.社區(qū)商業(yè)按居住區(qū)人口的規(guī)�？煞譃樯鐓^(qū)商業(yè)中心、居住小區(qū)商業(yè)和街坊商業(yè)，
三級(jí)各級(jí)社區(qū)商業(yè)的設(shè)置規(guī)模應(yīng)符合表1的規(guī)定。
表1 社區(qū)商業(yè)分級(jí)指標(biāo)規(guī)模
分 級(jí)
指 標(biāo)
商圈半徑 服務(wù)人口 商業(yè)設(shè)置規(guī)模（建筑面積）
社區(qū)商業(yè)中心 3 公里 10~20 萬(wàn) 9~18 萬(wàn)平方米
居住區(qū)商業(yè) 1.5 公里 3~5 萬(wàn) 2~4.5 萬(wàn)平方米
鄰里生活中心 0.5 公里 1~1.5 萬(wàn) 0.5~0.8 萬(wàn)平方米
街坊商業(yè) 0.2 公里 0.4 萬(wàn) ≥ 0.06 萬(wàn)平方米
6.功能與業(yè)態(tài)組合
6.1. 社區(qū)商業(yè)應(yīng)以滿足居民日常生活需求、方便消費(fèi)為目標(biāo)。隨著人民生活水平提
高，應(yīng)完善購(gòu)物、服務(wù)、休閑、文化娛樂(lè)等綜合消費(fèi)的功能。
6.2. 社區(qū)商業(yè)的功能應(yīng)與居住區(qū)的人口結(jié)構(gòu)和居民的消費(fèi)水平、消費(fèi)習(xí)慣、消費(fèi)方
式相適應(yīng)，各級(jí)社區(qū)商業(yè)的功能可俱全，也可有所側(cè)重。
6.3. 社區(qū)商業(yè)的業(yè)態(tài)設(shè)置應(yīng)滿足功能的需要，基礎(chǔ)型業(yè)態(tài)的設(shè)置應(yīng)包括本標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)
定，指導(dǎo)型業(yè)態(tài)的設(shè)置宜包括但不限于本標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。
6.4.社區(qū)商業(yè)中心、居住小區(qū)商業(yè)和街坊商業(yè)的功能與業(yè)態(tài)組合應(yīng)符合表.2.的規(guī)定。
表2 社區(qū)商業(yè)中心、居住小區(qū)商業(yè)和街坊商業(yè)的功能與業(yè)態(tài)組合
分 類 主要功能
業(yè)態(tài)組合
基礎(chǔ)型業(yè)態(tài) 指導(dǎo)型業(yè)態(tài)
社區(qū)商業(yè)
提供較完善的、
能滿足居民生
活所需的購(gòu)物、
服務(wù)和文化娛
樂(lè)消費(fèi)等
菜市場(chǎng)、超市、大
眾餐飲、大眾理發(fā)、
大眾沐浴、維修、
廢品回收等
購(gòu)物中心、百貨店、大型超市、超市、
生鮮食品超市、便利店、食雜、中西藥、
日用百貨、家庭用品、服裝鞋帽、紡織品、
鐘表眼鏡、五金、家電、建材、書店、音像、
美容美發(fā)、彩擴(kuò)、休閑、文化娛樂(lè)
居住小區(qū)
商業(yè)
滿足居民日常
生活需求, 提供
休閑服務(wù)和文
化娛樂(lè)消費(fèi)等
菜市場(chǎng)、超市、大
眾餐飲、大眾理發(fā)、
大眾沐浴、維修、
廢品回收等
生鮮食品超市、便利店、食雜、面包房、
中西藥、書報(bào)、音像、餐飲、美容美發(fā)、
洗染、休閑、文化娛樂(lè)、醫(yī)療保健、中
介服務(wù)、生活用品租賃等
150
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
（續(xù) 表）
分 類 主要功能
業(yè)態(tài)組合
基礎(chǔ)型業(yè)態(tài) 指導(dǎo)型業(yè)態(tài)
街坊商業(yè)
保障基本生活
需求，提供必
需生活服務(wù)
菜市場(chǎng)、大眾餐
飲、大眾理發(fā)、
大眾沐浴、維修、
廢品回收等
便利店、食雜、面包房、中西藥、書報(bào)、
餐飲、美容美發(fā)、洗染等
151
第二部分｜上海市政府有關(guān)部門發(fā)文
上海市糧食局關(guān)于建立本市糧食應(yīng)急供應(yīng)
零售網(wǎng)絡(luò)的通知
（滬糧市〔2007〕1號(hào)）
各區(qū)、縣糧食局（署），上海良友（集團(tuán)）有限公司：
根據(jù)《國(guó)家糧食應(yīng)急預(yù)案》、《上海市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《上海市糧
食應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定，為切實(shí)加強(qiáng)本市糧食市場(chǎng)供應(yīng)保障工作，進(jìn)一步提高本市糧
食應(yīng)急保障能力，確保在應(yīng)急狀態(tài)下糧食有效供應(yīng)，現(xiàn)就建立本市糧食應(yīng)急供應(yīng)零售
網(wǎng)絡(luò)有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹
黨的十六屆五中、六中全會(huì)精神和市委八屆十次全會(huì)精神，按照《上海市糧食應(yīng)急預(yù)案》
要求，結(jié)合上海糧食供應(yīng)實(shí)際，建立和完善本市糧食應(yīng)急供應(yīng)零售網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)政府糧
食宏觀調(diào)控能力，提高糧食應(yīng)急供應(yīng)保障能力，保障城鄉(xiāng)居民生活必需和城市經(jīng)濟(jì)社
會(huì)正常運(yùn)行。
二、設(shè)置原則和供應(yīng)范圍
糧食應(yīng)急供應(yīng)零售網(wǎng)絡(luò)是本市整個(gè)糧食應(yīng)急供應(yīng)保障系統(tǒng)重要組成部分，是政府
加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控、確保糧食應(yīng)急供應(yīng)的重要載體，由政府有關(guān)部門在本市現(xiàn)有糧食
零售經(jīng)營(yíng)企業(yè)中選擇組成。
糧食應(yīng)急供應(yīng)零售網(wǎng)點(diǎn)要根據(jù)不同行政區(qū)域消費(fèi)人口、供應(yīng)范圍、社區(qū)發(fā)展需求
等本地區(qū)實(shí)際，按照布局合理、有利管理、方便購(gòu)買、綜合平衡的原則進(jìn)行設(shè)置，按
市中心街區(qū)500米、市區(qū)周邊街區(qū)800米、郊區(qū)城中心街區(qū)1000米以內(nèi)，其他區(qū)域以
街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)集中區(qū)域范圍進(jìn)行布點(diǎn)，網(wǎng)點(diǎn)密度與人口密度相適應(yīng)，保持區(qū)域之間
均衡協(xié)調(diào)。
三、選擇對(duì)象和設(shè)置數(shù)量
1．選擇對(duì)象。各區(qū)縣應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，在本市現(xiàn)有符合條件的糧食供應(yīng)零售
152
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
網(wǎng)點(diǎn)中好中選優(yōu)，將符合條件的國(guó)有或國(guó)有控股糧油零售連鎖企業(yè)（網(wǎng)點(diǎn)）作為應(yīng)急
供應(yīng)主渠道，其他作為補(bǔ)充；應(yīng)急供應(yīng)零售網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置要與區(qū)縣糧油幫困供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)相結(jié)合。
2．設(shè)置數(shù)量。按照上述確定的設(shè)置原則和供應(yīng)范圍，全市糧食應(yīng)急供應(yīng)零售網(wǎng)點(diǎn)
設(shè)置大體確定在1000家左右，各區(qū)縣可根據(jù)全市總數(shù)結(jié)合本區(qū)縣實(shí)際需要掌握。
四、設(shè)置條件
本市糧食應(yīng)急供應(yīng)零售網(wǎng)點(diǎn)必須符合下列基本條件：
1．辦理本市工商營(yíng)業(yè)登記，具有糧油商品經(jīng)營(yíng)法定資格；
2．商店經(jīng)營(yíng)面積在50平方米以上，配備一定倉(cāng)容，有良好購(gòu)物環(huán)境，經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范，
經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬齊全；
3．具有良好商業(yè)信譽(yù)，有一支經(jīng)營(yíng)糧食業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的職工隊(duì)伍；
4．能認(rèn)真執(zhí)行本市糧食應(yīng)急供應(yīng)政策和紀(jì)律，切實(shí)承擔(dān)糧食應(yīng)急供應(yīng)任務(wù)；
5．國(guó)有或國(guó)有控股糧油零售連鎖企業(yè)具有良好配送系統(tǒng)的優(yōu)先；
6．有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的其他要求。
五、組織實(shí)施
這項(xiàng)工作大體在一季度完成，分為以下四個(gè)階段：
第一階段：調(diào)查研究，制訂規(guī)劃（2007年1月10日~1月25日）。各區(qū)縣要在
2006年初本市糧油零售網(wǎng)點(diǎn)普查的基礎(chǔ)上，協(xié)同有關(guān)部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)糧油零售網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行
調(diào)查摸底，全面掌握本區(qū)糧油零售網(wǎng)點(diǎn)基本情況，認(rèn)真分析區(qū)內(nèi)消費(fèi)人口、供應(yīng)范圍、
社區(qū)發(fā)展需求等狀況，按照區(qū)政府應(yīng)急管理有關(guān)要求，制訂本區(qū)糧食應(yīng)急供應(yīng)零售網(wǎng)
絡(luò)設(shè)置規(guī)劃，明確本區(qū)糧食應(yīng)急供應(yīng)零售網(wǎng)點(diǎn)布局、數(shù)量、實(shí)施步驟和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。
第二階段：合理布局，確定網(wǎng)點(diǎn)（1月26日~2月24日）。各區(qū)縣要根據(jù)糧食應(yīng)急
供應(yīng)零售網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置原則要求，對(duì)本區(qū)現(xiàn)有符合條件的糧油零售商店進(jìn)行梳理篩選，提
出初步應(yīng)急糧油零售商店名單，形成本區(qū)縣糧食應(yīng)急供應(yīng)零售網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置意見(jiàn)。
第三階段：嚴(yán)格程序，簽訂協(xié)議（2月25日~3月13日）。各區(qū)縣將糧食應(yīng)急供應(yīng)
零售網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置意見(jiàn)報(bào)區(qū)縣政府同意后，報(bào)市糧食局備案。市糧食局進(jìn)行匯總，并與市
屬連鎖企業(yè)簽訂《糧食應(yīng)急供應(yīng)零售網(wǎng)點(diǎn)責(zé)任協(xié)議書》，由區(qū)縣糧食局（署）與各零售
網(wǎng)點(diǎn)簽訂《糧食應(yīng)急供應(yīng)零售網(wǎng)點(diǎn)責(zé)任書》，并頒發(fā)《上海市糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)》銅牌。
第四階段：公開(kāi)名單，加強(qiáng)監(jiān)管（3月14日~3月30日）。各區(qū)縣要編制本區(qū)糧食
應(yīng)急供應(yīng)零售網(wǎng)點(diǎn)名錄報(bào)市糧食局，由市糧食局統(tǒng)一編制《上海市糧食應(yīng)急供應(yīng)零售
網(wǎng)點(diǎn)名錄》，報(bào)市政府應(yīng)急辦和國(guó)家糧食局備案，同時(shí)通過(guò)上海糧食網(wǎng)向社會(huì)公開(kāi)。各
區(qū)縣對(duì)確認(rèn)糧食應(yīng)急供應(yīng)零售網(wǎng)點(diǎn)要制訂有關(guān)管理辦法，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，及時(shí)掌
握情況，開(kāi)展定期檢查，進(jìn)行有效監(jiān)管。
153
第二部分｜上海市政府有關(guān)部門發(fā)文
六、工作要求
建立和完善本市糧食應(yīng)急供應(yīng)零售網(wǎng)絡(luò)是本市糧食行政管理部門切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職
能，提高糧食應(yīng)急綜合管理和保障能力，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要工作。
1．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。這次本市糧食應(yīng)急供應(yīng)零售網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置工作，時(shí)間緊，范圍廣，
程序多，工作量大，各區(qū)縣糧食行政管理部門要在區(qū)縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極爭(zhēng)取區(qū)縣
經(jīng)委等有關(guān)部門和街道的配合支持，一定要高度重視，把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，
切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)是這項(xiàng)工作第一責(zé)任人，要適當(dāng)抽調(diào)一定力量，
組成工作班子，抓好組織實(shí)施，對(duì)工作中遇到的困難和問(wèn)題，要及時(shí)向市糧食局反映，
并采取措施予以解決。各單位請(qǐng)于2007年1月10日前將開(kāi)展這項(xiàng)工作的分管領(lǐng)導(dǎo)和
具體工作人員名單及聯(lián)系方式報(bào)市糧食局市場(chǎng)處。
2．認(rèn)真細(xì)致，準(zhǔn)確及時(shí)。各單位要按照本通知要求，結(jié)合本區(qū)和本單位實(shí)際，制
定具體工作實(shí)施方案，有計(jì)劃、有步驟積極開(kāi)展工作，匯總報(bào)表數(shù)據(jù)要按時(shí)上報(bào)市糧
食局。
3．實(shí)事求是，因地制宜。各單位要根據(jù)設(shè)置原則和要求，合理確定設(shè)置數(shù)量，既
要確保本轄區(qū)糧食應(yīng)急供應(yīng)的需要，又要結(jié)合本地實(shí)際情況，便于監(jiān)管和協(xié)調(diào)，確保
有效供應(yīng)。
4．統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。各單位要統(tǒng)籌安排，合理兼顧，將設(shè)置糧食應(yīng)急供應(yīng)零
售網(wǎng)點(diǎn)工作與社區(qū)工作、幫困糧油供應(yīng)工作結(jié)合起來(lái)，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)、基層單位的資
源和積極性，加強(qiáng)與有關(guān)單位的配合協(xié)調(diào)，有序、有力地推動(dòng)工作開(kāi)展，確保這項(xiàng)工
作按時(shí)按質(zhì)完成。
聯(lián)系部門：市糧食局市場(chǎng)處；聯(lián)系人：李小偉。
聯(lián)系電話：62874530轉(zhuǎn)2531，傳真：32100843。
上海市糧食局
二○○七年一月八日
第三部分
專 項(xiàng) 規(guī) 劃
157
第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
上海市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃綱要（2009-2020年）
第1章 總則
1.1 規(guī)劃內(nèi)容與范圍
1.1.1 規(guī)劃范圍
本規(guī)劃的范圍為上海市市域范圍，用地面積約6340平方公里。其中規(guī)劃范圍重點(diǎn)
在中心城區(qū)（外環(huán)線以內(nèi)地區(qū)），用地面積約660平方公里。.
1.1.2 規(guī)劃對(duì)象
從商業(yè)等級(jí)體系分，規(guī)劃對(duì)象中心城包括市級(jí)商業(yè)中心、地區(qū)級(jí)商業(yè)中心、社區(qū)
級(jí)商業(yè)中心，郊區(qū)包括新城、新市鎮(zhèn)、中心村商業(yè)；從商業(yè)功能分，規(guī)劃對(duì)象包括特
色商業(yè)街、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、交通樞紐商業(yè)、各類園區(qū)配套商業(yè)；從商業(yè)行業(yè)分，
規(guī)劃對(duì)象包括零售業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、餐飲業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、生活服務(wù)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、主要大型商品交易市場(chǎng)。
1.1.3 規(guī)劃重點(diǎn)
根據(jù)《上海市城市總體規(guī)劃》，遵循商貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，進(jìn)一步明確發(fā)展目標(biāo)和方向，
明確行業(yè)和業(yè)態(tài)導(dǎo)向，明確空間布局導(dǎo)向，明確實(shí)施保障舉措。本規(guī)劃的重點(diǎn)是中心
城內(nèi)的市級(jí)商業(yè)中心和地區(qū)級(jí)商業(yè)中心。.
1.2 規(guī)劃期限
規(guī)劃期限劃分為三個(gè)階段：近期2009-2010年；中期為2011-2015年；遠(yuǎn)期為
2016-2020年。其中近期以上海世博會(huì)的舉辦為重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，中期與《上海市國(guó)民經(jīng)
濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》的期限相銜接，遠(yuǎn)期與《上海市城市總體規(guī)劃》
期限相銜接。
1.3 規(guī)劃依據(jù)
1．《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；
2．中華人民共和國(guó)商務(wù)部《城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃編制規(guī)范》（商建發(fā)[2004]180號(hào)）；
3．《上海市城市總體規(guī)劃（1999年-2020年）》；
4．《上海市近期建設(shè)規(guī)劃（2006年-2010年）》；
5．《上海市中心城分區(qū)規(guī)劃》；
6．上海各區(qū)（縣）域總體規(guī)劃、郊區(qū)新城總體規(guī)劃等；
158
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
7．《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》；
8．《上海市商業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》；
9．《上海中心城區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《上海郊區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展的指
導(dǎo)意見(jiàn)》；
10．其他相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)劃、規(guī)范。
1.4 指導(dǎo)思想
堅(jiān)持貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞上海加快實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”、建設(shè)“四個(gè)中心”
和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的戰(zhàn)略目標(biāo)，從加快上海國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)、提升城市
形象和功能、促進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，著手編制和執(zhí)行商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布
局規(guī)劃，以體現(xiàn)城市繁榮繁華、產(chǎn)業(yè)集聚輻射、社區(qū)便民利民為核心，明確發(fā)展重點(diǎn)，
提高發(fā)展質(zhì)量，豐富發(fā)展內(nèi)涵，優(yōu)化資源配置，引導(dǎo)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)合理布局、有序建設(shè)，
提高上海商貿(mào)服務(wù)業(yè)的質(zhì)量和能級(jí)，更好地為上海國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持
續(xù)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。
1.5 規(guī)劃原則
1.5.1 堅(jiān)持以人為本的原則
堅(jiān)持便民利民的宗旨。把握商業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)，關(guān)注消費(fèi)需求新變化，與消費(fèi)群體
分布和購(gòu)買力水平相適應(yīng)，滿足消費(fèi)和引導(dǎo)消費(fèi)，擴(kuò)大消費(fèi)需求，創(chuàng)新消費(fèi)方式，在
網(wǎng)點(diǎn)分布、業(yè)態(tài)設(shè)置、消費(fèi)環(huán)境等方面處理好滿足現(xiàn)狀和適度超前的關(guān)系，充分體現(xiàn)
規(guī)劃的預(yù)見(jiàn)性和操作性。
1.5.2 堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則
堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的要求。增強(qiáng)商業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性，堅(jiān)持集約利用資源，優(yōu)化資
源配置，尊重歷史文化的延續(xù)性，實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)資源、環(huán)境等要素之間相互
協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)規(guī)劃對(duì)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)進(jìn)行有效的引導(dǎo)和規(guī)范，避免土地等各類資源短
期內(nèi)過(guò)度使用，促進(jìn)商業(yè)發(fā)展與人口規(guī)模結(jié)構(gòu)、土地使用和自然環(huán)境容量的協(xié)調(diào)發(fā)展。
1.5.3 堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的原則
堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。著眼于上海市城市發(fā)展總體戰(zhàn)略目標(biāo)，按照上
海市城市總體規(guī)劃要求，堅(jiān)持高起點(diǎn)和高標(biāo)準(zhǔn)，與用地規(guī)劃、形態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局相結(jié)合，
充分考慮本市和周邊地區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、旅游資源和交通條件，從實(shí)
際出發(fā)，著眼大局、分門別類、統(tǒng)籌考慮。
1.5.4 堅(jiān)持層次分明的原則
堅(jiān)持層次化和多樣化發(fā)展的要求。按照市級(jí)商業(yè)中心、地區(qū)級(jí)商業(yè)中心、社區(qū)級(jí)
商業(yè)中心、新城新市鎮(zhèn)商業(yè)、居住小區(qū)配套商業(yè)的不同要求分層次配置。適應(yīng)不同消
159
第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
費(fèi)需求和消費(fèi)層次，將結(jié)構(gòu)調(diào)整與業(yè)態(tài)創(chuàng)新、能級(jí)提升相結(jié)合，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，努力
形成層次清晰、各具特色的大都市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)層次體系，提高各層次、各區(qū)域商業(yè)的協(xié)
同效應(yīng)。
1.5.5 堅(jiān)持結(jié)構(gòu)合理的原則
堅(jiān)持商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局總體結(jié)構(gòu)的科學(xué)性和合理性。注重大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)與中小型商業(yè)
網(wǎng)點(diǎn)、新建設(shè)施與調(diào)整改造設(shè)施、集中布局與分散布局、綜合功能與專業(yè)功能相協(xié)調(diào)，
保持商業(yè)在發(fā)展過(guò)程中總量上均衡適度；業(yè)態(tài)上豐富多樣、結(jié)構(gòu)合理；層次上配套齊全，
功能完善；布局上充分覆蓋，重點(diǎn)突出。
1.6 規(guī)劃要求
1.6.1 城市總體規(guī)劃對(duì)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局的要求 .
（1）商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局要按照上海市城市總體規(guī)劃要求，圍繞上海建設(shè)成為國(guó)際貿(mào)易
中心的要求，充分體現(xiàn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)對(duì)城市形態(tài)建設(shè)和功能完善的基礎(chǔ)作用，對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)
滿足居民生活需求的主導(dǎo)作用，對(duì)服務(wù)長(zhǎng)三角和服務(wù)全國(guó)的集聚與輻射作用。
（2）商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局要適應(yīng)上海加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持三二一產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的方針，
發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
（3）商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局要有利于疏解中心城的產(chǎn)業(yè)與人口，向郊區(qū)拓展現(xiàn)代生活、工
作和休閑的城市綜合功能。
（4）商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局要充分發(fā)揮交通的支撐作用，充分利用城市綜合交通體系的高效、
快捷、舒適的運(yùn)輸服務(wù)，推動(dòng)商流、物流、人流和信息流的有效流動(dòng)。
（5）商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局要促進(jìn)城鄉(xiāng)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，合理安排商業(yè)用地，預(yù)
留未來(lái)開(kāi)發(fā)建設(shè)的備用地，保護(hù)結(jié)構(gòu)性生態(tài)綠地和農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。
1.6.2 商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局的要求 .
（1）充分展示上海現(xiàn)代化國(guó)際大都市商業(yè)的形象和功能，從地區(qū)實(shí)際出發(fā)，合理
調(diào)控總量，突出發(fā)展重點(diǎn)，逐步建立與上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放水平相適應(yīng)的商
業(yè)網(wǎng)點(diǎn)體系。
（2）建設(shè)層次豐富、功能完善、形態(tài)業(yè)態(tài)多樣的生活服務(wù)體系，既滿足城市、農(nóng)
村居民及各類外來(lái)消費(fèi)群體的日常生活消費(fèi)需求，也滿足各類專業(yè)化商務(wù)配套需求和
生活配套需求。
（3）注重政府引導(dǎo)與市場(chǎng)配置的結(jié)合，整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。以集聚開(kāi)發(fā)為導(dǎo)向，
以重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目為突破口，點(diǎn)、線、面相結(jié)合，商業(yè)設(shè)施、商務(wù)樓宇、酒店和
住宅相互聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)形態(tài)營(yíng)造、業(yè)態(tài)發(fā)展和功能開(kāi)發(fā)的相互協(xié)調(diào)。.
（4）充分依托上海的區(qū)位、交通和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，注重發(fā)揮上海地域特色、歷史文脈、
160
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
旅游資源特色，強(qiáng)化商業(yè)與文化、旅游相互融合的綜合效益。
第2章 發(fā)展目標(biāo)
2.1 發(fā)展目標(biāo)
根據(jù)上海商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展條件和內(nèi)外環(huán)境，按照上海建設(shè)“四個(gè)中心”和社會(huì)
主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的總體目標(biāo)，抓住上海國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)、上海2010年世博會(huì)、
長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展等機(jī)遇，充分依托上海的區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)和歷史人文等綜
合優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮商務(wù)、交通、旅游、文化等相關(guān)資源對(duì)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的聯(lián)動(dòng)作用，
明確商業(yè)設(shè)施總量，優(yōu)化商業(yè)空間布局，擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模，完善生活服務(wù)功能，提
升商貿(mào)產(chǎn)業(yè)能級(jí)，形成層次清晰、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完備、布局合理、規(guī)范有序的大都
市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)體系。
經(jīng)過(guò)五至十年的努力，使上海成為國(guó)際國(guó)內(nèi)貿(mào)易的重要交易地，國(guó)際先進(jìn)理念技
術(shù)業(yè)態(tài)引進(jìn)、消化、創(chuàng)新的重要集成地，流行時(shí)尚、新興服務(wù)和著名品牌的重要集聚地。
2.2 服務(wù)對(duì)象
服務(wù)對(duì)象主要包括全市、國(guó)內(nèi)和國(guó)際各類廣域性消費(fèi)人群，可以分為以下五類：.
一是本地市民和從業(yè)人員；二是商務(wù)、貿(mào)易、會(huì)展、會(huì)議等各類外來(lái)商務(wù)消費(fèi)群；三
是觀光旅游、文化娛樂(lè)、體育賽事、休閑度假等各類外來(lái)旅游消費(fèi)群；四是政府機(jī)關(guān)、
社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)組織等各類集團(tuán)消費(fèi)群；五是其他各類消費(fèi)人群。.
第3章 商業(yè)空間布局
3.1 商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)總體布局
依據(jù)上海市城市總體規(guī)劃和上海商貿(mào)服務(wù)業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃要求，進(jìn)一步完
善商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，構(gòu)建由“市級(jí)商業(yè)中心、地區(qū)級(jí)商業(yè)中心、社區(qū)級(jí)商業(yè)中心、新城
新市鎮(zhèn)商業(yè)、特色商業(yè)街、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、交通樞紐商業(yè)、各類園區(qū)配套商業(yè)和
大型商品交易市場(chǎng)”組成的多層次、多功能、多形態(tài)的網(wǎng)絡(luò)體系。根據(jù)區(qū)位交通、人
口分布、消費(fèi)水平、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和環(huán)境條件等綜合因素，確定各類商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的業(yè)態(tài)導(dǎo)向
和空間布局導(dǎo)向。
在中心城基本形成“市級(jí)、地區(qū)級(jí)、社區(qū)級(jí)”三級(jí)商業(yè)中心體系：.
市級(jí)商業(yè)中心——在已有10個(gè)市級(jí)商業(yè)中心的基礎(chǔ)上，近期規(guī)劃新增新虹橋、中
環(huán)2個(gè)市級(jí)商業(yè)中心。
地區(qū)級(jí)商業(yè)中心——結(jié)合大型交通樞紐、地區(qū)公共活動(dòng)中心、大型商務(wù)區(qū)和居住
區(qū)等建設(shè)，近期規(guī)劃建設(shè)和完善17個(gè)地區(qū)級(jí)商業(yè)中心，遠(yuǎn)期規(guī)劃新增5個(gè)地區(qū)級(jí)商業(yè)
161
第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
中心。
社區(qū)級(jí)商業(yè)中心——以上海中心城單元規(guī)劃確定的社區(qū)中心為基礎(chǔ)，綜合考慮軌
道交通、人口分布、服務(wù)半徑等因素，建設(shè)社區(qū)商業(yè)中心，有條件的應(yīng)與文化、醫(yī)療
及社區(qū)公共事務(wù)等設(shè)施結(jié)合形成“四中心”合一的社區(qū)級(jí)商業(yè)中心。中心城共規(guī)劃102
個(gè)左右的社區(qū)級(jí)商業(yè)中心。.
在郊區(qū)基本形成“新城、新市鎮(zhèn)、中心村”三級(jí)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)體系：
新城商業(yè)中心——9個(gè)新城商業(yè)布局依據(jù)各自的人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、空間結(jié)構(gòu)和
功能布局，形成單中心和多中心兩種布局模式。
新市鎮(zhèn)商業(yè)中心——60個(gè)左右新市鎮(zhèn)商業(yè)布局根據(jù)各自風(fēng)貌定位、道路交通、人
口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形成綜合服務(wù)型、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型、交通樞紐型、現(xiàn)代居住型等四類
新市鎮(zhèn)商業(yè)中心。
中心村配套商業(yè)——600個(gè)左右的中心村配套商業(yè)將商業(yè)服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)與社
區(qū)服務(wù)相結(jié)合，配置滿足農(nóng)村居民日常消費(fèi)的各類零售業(yè)態(tài)和網(wǎng)點(diǎn)，提供便利、安全
和高質(zhì)量的商品和服務(wù)。
除了上述商業(yè)等級(jí)體系外，從上海城市發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，本次規(guī)劃還對(duì)特色
商業(yè)街、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、交通樞紐商業(yè)、各類園區(qū)配套商業(yè)、主要大型商品交易
市場(chǎng)提出了布局導(dǎo)向和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。.
特色商業(yè)街——近期規(guī)劃30條特色商業(yè)街，遠(yuǎn)期規(guī)劃新增20條特色商業(yè)街。.
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)——近期規(guī)劃20個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，加快完善集聚區(qū)商業(yè)配
套建設(shè)，與相關(guān)市級(jí)商業(yè)中心、地區(qū)級(jí)商業(yè)中心聯(lián)動(dòng)，提升商業(yè)功能和集聚輻射能力。
交通樞紐商業(yè)——依托上海綜合交通樞紐規(guī)劃建設(shè)新興交通樞紐型商業(yè)，重點(diǎn)布
局和完善大型軌道交通樞紐地區(qū)商業(yè)。
各類園區(qū)配套商業(yè)——完善工業(yè)園區(qū)、科教園區(qū)等各類園區(qū)商業(yè)布局，推進(jìn)向規(guī)
范化、特色化、集約化方向發(fā)展。
主要大型商品交易市場(chǎng)——重點(diǎn)布局與民生緊密相關(guān)的大型農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)，
控制消費(fèi)品交易市場(chǎng)，適度發(fā)展生產(chǎn)資料交易市場(chǎng)。
中遠(yuǎn)期以下重點(diǎn)地區(qū)的商業(yè)發(fā)展導(dǎo)向?yàn)椋?BR>世博地區(qū)——結(jié)合世博園區(qū)場(chǎng)館后續(xù)利用開(kāi)發(fā)，依托城市公共文化活動(dòng)中心規(guī)劃
建設(shè)新興都市商業(yè)中心。
大虹橋綜合交通樞紐地區(qū)——隨著核心區(qū)及周邊地區(qū)大型商業(yè)商務(wù)開(kāi)發(fā)建設(shè)，有
相當(dāng)規(guī)模的商業(yè)設(shè)施建成，也將布局面向長(zhǎng)三角地區(qū)和國(guó)內(nèi)外、規(guī)模體量大、輻射集
聚度高的樞紐型商業(yè)中心，作為上海國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)的重要平臺(tái)。
162
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
浦東陸家嘴地區(qū)——未來(lái)作為金融城建設(shè)的重要組成部分，結(jié)合眾多高端商業(yè)設(shè)
施開(kāi)發(fā)，布局形成能級(jí)較高、品牌集聚度較高的新興都市商業(yè)中心。
龍陽(yáng)路交通樞紐地區(qū)——結(jié)合城市綜合交通樞紐建設(shè)，地下地面一體化布局形成
新興交通樞紐型商業(yè)中心。
3.2 中心城三級(jí)商業(yè)中心布局
3.2.1 市級(jí)商業(yè)中心綜述
3.2.1.1 市級(jí)商業(yè)中心定義及綜合指標(biāo)
定義：
市級(jí)商業(yè)中心是由歷史形成或新近形成，包括上海市城市總體規(guī)劃確定的市級(jí)公
共活動(dòng)中心。市級(jí)商業(yè)中心主要面向全市、國(guó)內(nèi)和國(guó)際的廣域性、超廣域性消費(fèi)人群
并提供綜合消費(fèi)服務(wù)，以綜合性商圈或綜合性商業(yè)街區(qū)為主要空間載體，集購(gòu)物、餐飲、
休閑、文化、娛樂(lè)、旅游、商務(wù)、酒店、會(huì)展等城市功能于一體的綜合性商業(yè)功能區(qū)。
市級(jí)商業(yè)中心應(yīng)當(dāng)基本符合下列六個(gè)綜合指標(biāo)：.
（1）集聚輻射范圍廣：服務(wù)人口為50萬(wàn)人以上，日客流量達(dá)到20~30萬(wàn)人次左右，
其中外來(lái)消費(fèi)者占50%以上.。.
（2）商業(yè)商務(wù)建筑規(guī)模大：商業(yè)設(shè)施集聚在不少于25公頃的空間范圍內(nèi)，規(guī)劃商
業(yè)設(shè)施建筑面積約60萬(wàn)~100萬(wàn)平方米，商務(wù)建筑面積約150萬(wàn)平方米以上。.
（3）城市綜合功能齊全：購(gòu)物、餐飲、休閑、文化、娛樂(lè)、旅游、商務(wù)、酒店、
會(huì)展等綜合功能高度集聚。.
（4）商業(yè)業(yè)態(tài)配比合理：大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)集聚度高，百貨店和購(gòu)物中心等大型商業(yè)
業(yè)態(tài)的建筑面積占全部建筑面積的40%以上。.
（5）知名度高和社會(huì)聲譽(yù)良好：擁有豐富的城市和商業(yè)歷史文化積淀；擁有相當(dāng)
數(shù)量的著名商業(yè)服務(wù)企業(yè)和知名品牌，擁有一定數(shù)量的地標(biāo)性商業(yè)建筑。.
（6）交通、市政等基礎(chǔ)設(shè)施配套完善：停車設(shè)施配建完善，公共交通網(wǎng)絡(luò)便捷，
區(qū)域內(nèi)及周邊有多條軌道交通線路，并設(shè)立多個(gè)站點(diǎn)。
3.2.1.2 功能特征
市級(jí)商業(yè)中心是展示上海商業(yè)繁榮繁華的窗口，是上海國(guó)際大都市的顯著標(biāo)志和
城市名片，具有示范、引領(lǐng)、導(dǎo)向的標(biāo)桿作用，體現(xiàn)出歷史傳承性、規(guī)模集聚性、功
能綜合性、業(yè)態(tài)多樣性以及對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度較高等特征。.
3.2.1.3 業(yè)態(tài)導(dǎo)向
以購(gòu)物中心、百貨店為主力業(yè)態(tài),. 同時(shí)設(shè)置各類品牌專賣店專業(yè)店，大力發(fā)展新興
現(xiàn)代商業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展老字號(hào)特色商業(yè)，適當(dāng)發(fā)展各類生活服務(wù)和商務(wù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。
163
第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
鼓勵(lì)設(shè)置：百貨店、品牌專賣店、專業(yè)店、餐飲娛樂(lè)網(wǎng)點(diǎn)、文化休閑網(wǎng)點(diǎn)；
適度設(shè)置：大型專業(yè)店、超市、生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、商務(wù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)；
限制設(shè)置：大型超市、倉(cāng)儲(chǔ)商店、大型商品交易市場(chǎng)等。
3.2.1.4 空間導(dǎo)向
規(guī)劃形成12個(gè)市級(jí)商業(yè)中心：南京東路商業(yè)中心、南京西路商業(yè)中心、淮海中路
商業(yè)中心、四川北路商業(yè)中心、徐家匯商業(yè)中心、豫園商城商業(yè)中心、張楊路商業(yè)中心、
五角場(chǎng)商業(yè)中心、新客站不夜城商業(yè)中心、中山公園商業(yè)中心、新虹橋商業(yè)中心、中
環(huán)商業(yè)中心。
南京東路、南京西路、淮海中路、徐家匯、浦東張楊路等市級(jí)商業(yè)中心加快調(diào)整
完善，以提升形象、能級(jí)和文化品位為主，通過(guò)區(qū)域內(nèi)核心路段或核心地塊的整體改
造、標(biāo)志性商業(yè)設(shè)施的建設(shè)、現(xiàn)有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)的調(diào)整和整合，引進(jìn)和集聚更多
國(guó)內(nèi)外著名商業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)和知名品牌商品，營(yíng)造核心商圈氛圍，聚集核心商圈人氣，
保持上海地標(biāo)性商業(yè)中心的地位和示范作用。五角場(chǎng)、中山公園、新虹橋、中環(huán)等新
興市級(jí)商業(yè)中心加快設(shè)施建設(shè)，以集聚功能，完善布局，依托新的大型綜合商業(yè)項(xiàng)目、
大型交通樞紐商業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，形成購(gòu)物中心、百貨店、大型專業(yè)店、品牌旗艦店等新
的商業(yè)集群，建成上海新興地標(biāo)性都市商業(yè)中心，成為上海商業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。
3.2.2 .市級(jí)商業(yè)中心布局.
3.2.2.1 南京東路商業(yè)中心
南京東路商業(yè)中心以外灘地區(qū)綜合改造為重要契機(jī)，以南京東路步行街為核心主
軸，逐漸向兩端延伸，與外灘地區(qū)和人民廣場(chǎng)地區(qū)融合互動(dòng)，周邊與西藏中路、北京東路、
福州路、沙市一路、沙市二路、云南路、黃河路、福建路等支馬路相互支撐，建設(shè)成
為集綜合購(gòu)物、商務(wù)辦公、餐飲娛樂(lè)、都市觀光、文化休閑等城市功能為一體，上海
歷史風(fēng)貌與現(xiàn)代都市氛圍相融合的綜合商業(yè)功能區(qū)。
規(guī)劃形成以南京東路步行街為主軸，以西藏中路、河南中路、浙江中路等為輔軸
的空間格局，形成東段、中段、西段三個(gè)各具特色的商業(yè)功能區(qū)。東段外灘地區(qū)按照“重
現(xiàn)風(fēng)貌、重塑功能”的要求，加快對(duì)歷史老建筑實(shí)施保護(hù)性開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)依托外灘源和
外灘延伸段的改造，引進(jìn)國(guó)際著名連鎖品牌百貨店、知名品牌旗艦店、高檔餐飲、會(huì)
所和高星級(jí)酒店，逐步形成與外灘金融集聚帶功能相配套的高端商業(yè)區(qū)；中段依托南
京東路步行街兩側(cè)眾多改建和新建商廈，以百貨店和大型專業(yè)店為主力店鋪，集聚中
華老字號(hào)企業(yè)和民族經(jīng)典商品品牌，形成百貨店和老字號(hào)特色品牌集聚地；西段以西
藏中路、南京東路十字交叉的區(qū)域?yàn)橹匾?jié)點(diǎn)，以購(gòu)物中心和百貨店為主力店鋪，進(jìn)
一步推進(jìn)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成購(gòu)物、餐飲、娛樂(lè)、旅游、觀光的綜合功能區(qū)。
164
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
近期，加大對(duì)主要支馬路的開(kāi)發(fā)力度，注重城市歷史文化保護(hù)，注重商業(yè)經(jīng)營(yíng)特
色塑造，注重街區(qū)形態(tài)風(fēng)貌設(shè)計(jì)，重點(diǎn)建設(shè)北京路國(guó)際裝備制造業(yè)服務(wù)貿(mào)易街區(qū)、福
州路文化特色商業(yè)街、福建路中華名品特色商業(yè)街、云南路黃河路特色美食街、中央
商場(chǎng)休閑餐飲文化街區(qū)等。同時(shí)開(kāi)發(fā)相應(yīng)的地下商業(yè)空間，形成各條為南京東路街區(qū)
功能延伸和配套的區(qū)域。
3.2.2.2 南京西路商業(yè)中心
南京西路商業(yè)中心按照“高起點(diǎn)、外向型、國(guó)際化”的發(fā)展思路，以南京西路為主軸，
周邊與吳江路、威海路、陜西北路、銅仁路等支馬路相互支撐，由單一條狀向縱橫條
狀發(fā)展，擴(kuò)展商業(yè)街厚度，完善商業(yè)街功能，提升商業(yè)街能級(jí)，建設(shè)成為高端商業(yè)商
務(wù)集聚的綜合商業(yè)功能區(qū)。
以南京西路為主軸，規(guī)劃形成時(shí)尚購(gòu)物、賓館會(huì)展、文化旅游、休閑娛樂(lè)和信息
傳媒等特色鮮明、功能互補(bǔ)的商業(yè)功能區(qū)。近期，功能開(kāi)發(fā)和形態(tài)改造相結(jié)合，“梅、泰、
恒”商圈進(jìn)一步引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整，集聚形成都市購(gòu)物中心、百貨店和國(guó)際品牌旗艦店集
聚地；石門路商圈以大中里項(xiàng)目建設(shè)、功能重塑為契機(jī)，形成商務(wù)樓宇、酒店與購(gòu)物
中心“三位一體”的綜合商務(wù)商業(yè)功能區(qū)；靜安寺商圈依托越洋國(guó)際廣場(chǎng)等主要商務(wù)
樓宇，形成集商務(wù)樓宇、國(guó)際精品酒店和購(gòu)物中心于一體的綜合商業(yè)商務(wù)區(qū)。推進(jìn)沿
線非商業(yè)用房置換，支持特色零售企業(yè)、特色餐飲企業(yè)、特色娛樂(lè)休閑企業(yè)入駐。
依托南京西路區(qū)位交通便捷、歷史底蘊(yùn)深厚、高端商務(wù)集聚等優(yōu)勢(shì)，有序推進(jìn)周
邊支馬路的開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)建設(shè)吳江路、威海路、茂名北路、陜西北路等特色商業(yè)街，突
出休閑體驗(yàn)型、特色購(gòu)物型、餐飲娛樂(lè)型等不同主題特色，與南京西路形成空間互動(dòng)、
功能補(bǔ)充和延伸。
3.2.2.3 淮海中路商業(yè)中心
淮海中路商業(yè)中心依托歷史文化底蘊(yùn)、現(xiàn)有重點(diǎn)商業(yè)設(shè)施和樓宇建筑資源，進(jìn)一
步調(diào)整商業(yè)結(jié)構(gòu)，提升商業(yè)能級(jí)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名商業(yè)企業(yè)和商品品牌、新興業(yè)態(tài)，
建設(shè)成為上海體現(xiàn)中西文化交融，具有近代歷史風(fēng)情、歐陸建筑風(fēng)格、經(jīng)典時(shí)尚高雅
特征的綜合商業(yè)功能區(qū)。
以淮海中路為核心主軸，周邊支馬路為重要支撐，集聚眾多百貨店、國(guó)際知名品
牌旗艦店、專賣店為主，形成“百年經(jīng)典（陜西南路到瑞金二路段）”、“活力創(chuàng)新（瑞
金二路到重慶南路段）”、“高雅精美（重慶南路到西藏路段）”、“時(shí)尚互動(dòng)（淮海中路
和新天地的連接互動(dòng)區(qū)域）”四個(gè)特色區(qū)域，逐步實(shí)現(xiàn)淮海路商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)由線狀向塊狀街
區(qū)發(fā)展。加快淮海中路周邊成都南路、雁蕩路、馬當(dāng)路、茂名南路、瑞金路、陜西南路、
思南路、嵩山路和黃陂南路等支馬路改造調(diào)整。根據(jù)街區(qū)歷史文化、商業(yè)經(jīng)營(yíng)特色以
165
第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
及現(xiàn)有建筑形態(tài)，形成主題明確、各具特色的特色商業(yè)街，增加淮海中路商業(yè)的廣度
和厚度。
3.2.2.4 四川北路商業(yè)中心
四川北路商業(yè)中心圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)新發(fā)展、重塑街區(qū)新功能的總體目標(biāo)，依托新建
大型商業(yè)項(xiàng)目，形成新的商業(yè)功能布局，再現(xiàn)四川北路商業(yè)街的繁榮繁華新風(fēng)貌，形
成集商業(yè)商務(wù)、都市生活、時(shí)尚創(chuàng)意于一體的綜合商業(yè)功能區(qū)。
依據(jù)四川北路現(xiàn)有重要商業(yè)設(shè)施的分布及建設(shè)情況，規(guī)劃布局形成北段、中段、
南段三個(gè)不同功能定位的區(qū)域。北段以虹口足球場(chǎng)、魯迅公園、多倫路文化街為核心，
山陰路、溧陽(yáng)路、甜愛(ài)路和東體育會(huì)路為重要延伸，依托虹口足球場(chǎng)交通樞紐建設(shè)，
同步規(guī)劃建設(shè)站點(diǎn)商業(yè)和周邊綜合性商業(yè)商務(wù)區(qū)。中段以四川北路、東寶興路路口為
重要節(jié)點(diǎn)，鼓勵(lì)新建都市購(gòu)物中心和大型專業(yè)店，形成集主題購(gòu)物、特色服務(wù)、休閑
娛樂(lè)于一體的現(xiàn)代綜合消費(fèi)商圈。南段依托新建大型綜合性商務(wù)商業(yè)樓宇，引進(jìn)購(gòu)物
中心、百貨店，拓展新興商業(yè)空間，發(fā)展服飾類、食品類、家居類、家電類、文化和
音像制品類等品牌專賣店、專業(yè)店，包括大型餐飲、娛樂(lè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。近期，以中段和
南段的大型商業(yè)商務(wù)樓宇建設(shè)為主，帶動(dòng)整條街區(qū)的業(yè)態(tài)調(diào)整和功能提升。
3.2.2.5 徐家匯商業(yè)中心
徐家匯商業(yè)中心依托大型交通樞紐和商務(wù)商業(yè)樓宇開(kāi)發(fā)建設(shè)，拓展綜合服務(wù)功能，
調(diào)整商業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，提升商圈能級(jí)，促進(jìn)商業(yè)與商務(wù)、商業(yè)與文旅、商業(yè)與交通的有
機(jī)結(jié)合，建設(shè)成為上海市西南地區(qū)重要的綜合商業(yè)功能區(qū)。
加快推進(jìn)徐家匯中心開(kāi)發(fā)地塊規(guī)劃建設(shè)，形成商務(wù)樓宇、購(gòu)物中心、五星級(jí)酒店、
公寓式酒店及文化娛樂(lè)設(shè)施等新的樓宇集群，結(jié)合軌道交通建設(shè)，地上、地下空間有
效連通、合理集中。引導(dǎo)周邊特色商業(yè)街發(fā)展，建設(shè)宜山路家居建材特色街、天鑰橋
路餐飲休閑特色街、衡山路休閑娛樂(lè)特色街等，加強(qiáng)業(yè)態(tài)集聚和發(fā)展，滿足綜合消費(fèi)，
帶動(dòng)辛耕路、天平路、南丹路等支馬路的延伸拓展，進(jìn)一步擴(kuò)大徐家匯商圈的影響力
和輻射力。
3.2.2.6 張楊路商業(yè)中心
張揚(yáng)路商業(yè)中心抓住浦東新區(qū)新一輪綜合改革試點(diǎn)的契機(jī)，通過(guò)擴(kuò)大商業(yè)規(guī)模、<,BR>優(yōu)化業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)綜合功能，商業(yè)商務(wù)融合發(fā)展，發(fā)展成為浦東新區(qū)商業(yè)的地標(biāo)，
成為上海體量較大、集聚度較高、業(yè)態(tài)較全的綜合商業(yè)功能區(qū)。
在整個(gè)空間形態(tài)上形成“兩心、兩軸”的商業(yè)空間格局，“兩心”包括新上海商業(yè)
城和世紀(jì)大都會(huì)；“兩軸”包括張楊路商業(yè)發(fā)展軸、世紀(jì)大道商業(yè)發(fā)展軸。調(diào)整新上海
商業(yè)城已有商業(yè)設(shè)施的業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)和功能布局。
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
近期，推動(dòng)?xùn)|方路、世紀(jì)大道交通樞紐站點(diǎn)周邊商業(yè)商務(wù)功能開(kāi)發(fā)，遵循商業(yè)開(kāi)
發(fā)與交通協(xié)調(diào)、地上地下整體開(kāi)發(fā)的基本原則，并與小陸家嘴周邊的新建大型商業(yè)設(shè)
施統(tǒng)籌布局，建成形態(tài)新穎、業(yè)態(tài)豐富、功能綜合，融時(shí)尚文化、現(xiàn)代商務(wù)、綜合消
費(fèi)等多種元素為一體的新型標(biāo)志性商業(yè)集群。優(yōu)化地上、地下立體交通布局，增加公
共停車位的配建水平，加強(qiáng)世紀(jì)大道、東方路與新上海商業(yè)城周邊的連接。
3.2.2.7 豫園商城商業(yè)中心
豫園商城商業(yè)中心依托豐富的歷史文化底蘊(yùn)和特色旅游資源，合理布局旅游購(gòu)物、
餐飲、娛樂(lè)、休閑、住宿等功能，進(jìn)一步拓展發(fā)展空間，完善旅游要素，形成商旅文互動(dòng)、
體現(xiàn)上海歷史文脈與現(xiàn)代魅力的國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游商業(yè)功能區(qū)。
根據(jù)《老城廂歷史文化風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃》及豫園商城現(xiàn)有商業(yè)設(shè)施和周邊街區(qū)格局，
豫園商城分為內(nèi)圈、中圈、外圈3類發(fā)展區(qū)域，加快推進(jìn)內(nèi)圈的業(yè)態(tài)調(diào)整提升、中圈
和外圈的布局規(guī)劃，結(jié)合相關(guān)景點(diǎn)的旅游線路，統(tǒng)籌規(guī)劃食宿和購(gòu)物網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大豫園
商城的輻射范圍，加快建設(shè)高品質(zhì)特色商業(yè)和文化服務(wù)設(shè)施。
近期，以內(nèi)圈和中圈的建設(shè)為主。內(nèi)圈以豫園景區(qū)為中心，重點(diǎn)發(fā)展特色餐飲和
特色商品，增強(qiáng)文化、娛樂(lè)、服務(wù)功能，形成具有顯著旅游特色、民俗風(fēng)味的商業(yè)集聚區(qū)。
中圈新增購(gòu)物中心、星級(jí)賓館等商業(yè)設(shè)施，增加餐飲、休閑、娛樂(lè)、展示等多種功能，
形成與內(nèi)圈相呼應(yīng)的集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)。
遠(yuǎn)期，以外圈建設(shè)為主。外圈依托藏書樓、徐光啟故居等知名人文景點(diǎn)，規(guī)劃新
建一條傳統(tǒng)文化旅游街區(qū)，按照歷史文化風(fēng)貌區(qū)保護(hù)開(kāi)發(fā)的要求，加快外圍舊城區(qū)的
改造步伐，提升整個(gè)商圈的商業(yè)形象，促進(jìn)歷史文脈、城市肌理和商業(yè)優(yōu)勢(shì)的有機(jī)結(jié)合，
完善交通、購(gòu)物、住宿等綜合配套環(huán)境。
3.2.2.8 新客站不夜城商業(yè)中心
新客站不夜城商業(yè)中心依托交通樞紐優(yōu)勢(shì)，抓住鐵路上海站北廣場(chǎng)土地儲(chǔ)備和綜
合改造的契機(jī)，加快舊區(qū)改造及閑置地塊的建設(shè)步伐，加大功能開(kāi)發(fā)力度，建成以陸
上交通服務(wù)為核心、商業(yè)旅游配套服務(wù)為特色的綜合商業(yè)功能區(qū)。
大力發(fā)展為商務(wù)、旅游服務(wù)的多層次商業(yè)設(shè)施，并加強(qiáng)新客站不夜城北部與南部
的交通聯(lián)系。不夜城南廣場(chǎng)加快推進(jìn)現(xiàn)有綜合性商業(yè)設(shè)施改造，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名商業(yè)
企業(yè)和商品品牌，包括中華老字號(hào)商業(yè)企業(yè)和品牌，加快閑置地塊商業(yè)功能開(kāi)發(fā)，發(fā)
展時(shí)尚百貨、特色餐飲、文化娛樂(lè)、星級(jí)賓館等設(shè)施，提升零售、住宿、商務(wù)服務(wù)能級(jí)，
啟動(dòng)恒豐路西側(cè)不夜城商業(yè)中心核心區(qū)域的建設(shè)。不夜城北廣場(chǎng)中興路以南區(qū)域規(guī)劃
建成上海北部地區(qū)的旅游集散地；中興路以北區(qū)域規(guī)劃建成國(guó)內(nèi)滬辦機(jī)構(gòu)和企業(yè)商務(wù)
辦公集聚地。近期，圍繞恒豐路建設(shè)商務(wù)大道，推進(jìn)沿線重點(diǎn)樓宇建設(shè)，發(fā)展精品購(gòu)
167
第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
物、休閑餐飲、時(shí)尚展示等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，結(jié)合恒豐路三線換乘地塊的建設(shè)增加商業(yè)、餐飲、
休閑娛樂(lè)設(shè)施，并延伸至蘇州河濱水休閑走廊，形成餐飲、休閑、文化、創(chuàng)意等設(shè)施
集聚，兼具歷史氛圍與濱水景觀的舒適宜人的商業(yè)街區(qū)。大力完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和公
交路網(wǎng)建設(shè)，以提高便捷性和通達(dá)性。.
3.2.2.9 五角場(chǎng)商業(yè)中心
五角場(chǎng)商業(yè)中心按照上海市總體規(guī)劃確定的市級(jí)副中心目標(biāo)，建設(shè)成為上海東北
部地區(qū)最大的公共活動(dòng)中心和交通樞紐，建設(shè)成為商業(yè)業(yè)態(tài)齊全、綜合功能集聚、科
技特色鮮明的上海新興綜合商業(yè)功能區(qū)。
布局形成“一個(gè)都市商業(yè)商務(wù)區(qū)、五個(gè)特色商業(yè)街、兩個(gè)軌道交通站點(diǎn)商業(yè)功能區(qū)”。
環(huán)島核心的都市商業(yè)商務(wù)區(qū)新建大型商業(yè)標(biāo)志性建筑，引進(jìn)購(gòu)物中心、百貨店、品牌
專業(yè)店、專賣店，各類餐飲和運(yùn)動(dòng)休閑設(shè)施，提升商業(yè)能級(jí)，集綜合購(gòu)物、餐飲、娛樂(lè)、
休閑于一地。發(fā)揮區(qū)域人文特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)國(guó)濟(jì)路老字號(hào)商業(yè)街區(qū)、國(guó)定東路
餐飲休閑特色街區(qū)、大學(xué)路創(chuàng)意文化生活街區(qū)、政民路校園文化休閑街區(qū)、政通路多
媒體產(chǎn)業(yè)特色街區(qū)五大特色街區(qū)。. 結(jié)合軌道交通10號(hào)線的站點(diǎn)建設(shè)，規(guī)劃地下商業(yè)空
間和站點(diǎn)商業(yè)，設(shè)置地下商業(yè)步行街。加強(qiáng)地面、地下停車管理和周邊地區(qū)停車設(shè)施
的規(guī)劃建設(shè)。
3.2.2.10 中山公園商業(yè)中心
中山公園商業(yè)中心以“商業(yè)型、休閑式、數(shù)字化”為發(fā)展導(dǎo)向，進(jìn)一步優(yōu)化布局、
完善功能、提升能級(jí)、加強(qiáng)配套，建成以現(xiàn)代商業(yè)和多媒體商務(wù)為主導(dǎo)，兼有休閑娛樂(lè)、
文化和居住功能為一體的上海西部新興綜合商業(yè)功能區(qū)。
規(guī)劃形成“核心區(qū)域、主題功能區(qū)和周邊特色商業(yè)街”相結(jié)合的整體架構(gòu)。以龍
之夢(mèng)購(gòu)物中心為核心區(qū)域，東面區(qū)域以華寧國(guó)際廣場(chǎng)、巴黎春天、新寧購(gòu)物中心以及
周邊百貨店、大型專業(yè)店為依托，形成文化休閑商業(yè)功能區(qū)，西面區(qū)域以貝多芬廣場(chǎng)、
多媒體生活廣場(chǎng)、東方海外項(xiàng)目為依托，形成主題商務(wù)商業(yè)功能區(qū)。加快推進(jìn)三涇北
宅舊區(qū)改造，新建商務(wù)樓宇和高星級(jí)酒店，輔助開(kāi)發(fā)商業(yè)服務(wù)和休閑娛樂(lè)設(shè)施。
近期，加快定西路、愚園路和凱旋路等周邊特色街區(qū)建設(shè)。充分依托中山公園獨(dú)
特的景觀資源和生態(tài)環(huán)境，適度開(kāi)發(fā)文化休閑娛樂(lè)設(shè)施。合理組織人流、商流、物流，
規(guī)劃建設(shè)跨越凱旋路、長(zhǎng)寧路的二層人行步廊系統(tǒng)，發(fā)展地面及地下商業(yè)步行空間共
同組構(gòu)的立體商業(yè)網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合新增商業(yè)商務(wù)樓宇，應(yīng)增加機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施和非機(jī)動(dòng)車
集中停車點(diǎn)建設(shè)。
3.2.2.11 新虹橋商業(yè)中心
新虹橋商業(yè)中心依托虹橋涉外貿(mào)易區(qū)和大虹橋交通樞紐建設(shè)，聚焦國(guó)際商貿(mào)商務(wù)，
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
建設(shè)高品位現(xiàn)代商業(yè)，形成以涉外貿(mào)易、會(huì)展服務(wù)為主導(dǎo)，集高端商業(yè)、餐飲休閑、
文化娛樂(lè)等功能為一體的上海新興綜合商業(yè)功能區(qū)。
布局形成兩縱（婁山關(guān)路、遵義路）兩橫（天山路、仙霞路）“井”字型商業(yè)空間框架，
以?shī)渖疥P(guān)路為依托形成商業(yè)文化娛樂(lè)發(fā)展軸線，以遵義路為依托形成商業(yè)商務(wù)綜合發(fā)
展軸線，以天山路為依托形成綜合商業(yè)發(fā)展軸線，以仙霞路為依托形成商務(wù)、酒店發(fā)
展軸線。依次形成南中北三個(gè)商業(yè)集聚地：北部天山路沿線引導(dǎo)長(zhǎng)房國(guó)際廣場(chǎng)、虹橋
國(guó)際商都、泓鑫時(shí)尚廣場(chǎng)、虹橋天都、金虹橋等已有商業(yè)設(shè)施調(diào)整業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)、
錯(cuò)位經(jīng)營(yíng)，成為融購(gòu)物、文化、休閑、娛樂(lè)為一體的綜合商業(yè)區(qū)。中部提升現(xiàn)有商業(yè)
商務(wù)載體設(shè)施的功能，引進(jìn)國(guó)際連鎖品牌百貨店和知名餐飲休閑娛樂(lè)品牌企業(yè)，形成
時(shí)尚商業(yè)區(qū)。南部環(huán)繞兒童交通公園，依托新建大型商業(yè)設(shè)施，引進(jìn)國(guó)際品牌旗艦店、
高級(jí)會(huì)所及休閑餐飲娛樂(lè)設(shè)施，形成集商務(wù)辦公、星級(jí)酒店和品牌購(gòu)物為一體的高端
商業(yè)商務(wù)區(qū)。
近期，通過(guò)婁山關(guān)路與新虹橋中心花園交匯處，遵義路、伊犁路和新虹橋中心花
園交匯處兩個(gè)重要交通節(jié)點(diǎn)的建設(shè)與交通優(yōu)化，結(jié)合地下商業(yè)空間、地鐵10號(hào)線車站，
塑造為集聚、引導(dǎo)人群的半地下景觀休閑廣場(chǎng)。
3.2.2.12 中環(huán)商業(yè)中心
中環(huán)商業(yè)中心建設(shè)依托區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)等綜合優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮商業(yè)商務(wù)設(shè)施體
量大、大型知名商貿(mào)企業(yè)集聚度高的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，通過(guò)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，注重
完善城市形象和功能，注重商貿(mào)產(chǎn)業(yè)特色和企業(yè)集聚，注重市政基礎(chǔ)設(shè)施配套，注重
人文環(huán)境營(yíng)造，加快形成主題鮮明、布局合理、配套完善、具有較強(qiáng)吸納和輻射力的
新興市級(jí)商業(yè)中心，成為上海國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)的新區(qū)域、上海大都市商業(yè)的新地標(biāo)、
上海服務(wù)長(zhǎng)三角的新平臺(tái)。
布局呈塊狀組團(tuán)式結(jié)構(gòu)，依托已建、新建重點(diǎn)地塊和重點(diǎn)項(xiàng)目，以中環(huán)真北路為
主軸，以曹安路、金沙江路等交通干道為分隔，梅川路、真光路、萬(wàn)鎮(zhèn)路等支馬路相
支撐形成“三片三街”的布局結(jié)構(gòu)。北部以百聯(lián)中環(huán)購(gòu)物廣場(chǎng)、百聯(lián)中環(huán)生活廣場(chǎng)等
為核心載體，形成綜合商業(yè)和專業(yè)商務(wù)功能片區(qū)；中部以紅星美凱龍、麥德龍、百安
居、文化廣場(chǎng)等為核心載體，形成大型超市、專業(yè)店群和商貿(mào)總部、文化休閑功能片區(qū)；
南部以綠洲中環(huán)中心、農(nóng)工商118廣場(chǎng)、金沙商務(wù)廣場(chǎng)等為核心載體，形成綜合商務(wù)、
酒店和生活服務(wù)功能片區(qū)。以塊狀組團(tuán)集聚開(kāi)發(fā)帶動(dòng)周邊條狀商業(yè)街調(diào)整提升，發(fā)揮
街區(qū)特色資源集聚優(yōu)勢(shì)，明確主導(dǎo)行業(yè)和特色主題，注重循序推進(jìn)、規(guī)范管理，近期
重點(diǎn)建設(shè)梅川路時(shí)尚休閑特色街、丹巴路濱河休閑特色街、伯士路老字號(hào)商業(yè)特色街。.
3.2.3 地區(qū)級(jí)商業(yè)中心綜述
169
第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
3.2.3.1 地區(qū)級(jí)商業(yè)中心定義及綜合指標(biāo) .
定義：地區(qū)級(jí)商業(yè)中心是指服務(wù)于一定的城市區(qū)域或人口，與交通樞紐、旅游景點(diǎn)、
居住區(qū)、商務(wù)樓宇相結(jié)合，以滿足區(qū)域內(nèi)購(gòu)物、餐飲、休閑、娛樂(lè)和商務(wù)活動(dòng)等綜合
消費(fèi)為主，形成規(guī)模中度集聚、服務(wù)功能完善、行業(yè)業(yè)態(tài)齊全、具備一定集聚和輻射
能力、服務(wù)范圍為廣域性的綜合商業(yè)功能區(qū)。
綜合指標(biāo)：服務(wù)對(duì)象為本區(qū)域內(nèi)常住人口和各類外來(lái)人群，日客流量達(dá)到約20萬(wàn)
人次；商業(yè)集聚在不少于8公頃的區(qū)域范圍內(nèi)；商業(yè)設(shè)施建筑面積約為20-60萬(wàn)平方米。
3.2.3.2 功能特征
通過(guò)集群式形態(tài)建設(shè)、多業(yè)態(tài)集中發(fā)展，滿足區(qū)域內(nèi)居民和各類外來(lái)人口的購(gòu)物、
餐飲、娛樂(lè)、文化、休閑等綜合消費(fèi)需求，商業(yè)與商務(wù)相對(duì)集聚，商業(yè)與交通協(xié)同配套。
3.2.3.3 業(yè)態(tài)導(dǎo)向
鼓勵(lì)設(shè)置：百貨店、品牌專賣店、專業(yè)店、餐飲娛樂(lè)網(wǎng)點(diǎn)、文化休閑網(wǎng)點(diǎn)；
適度設(shè)置：大型超市、倉(cāng)儲(chǔ)商店、大型專業(yè)店、生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)；
限制設(shè)置：大型商品交易市場(chǎng)等。
3.2.3.4 空間導(dǎo)向
地區(qū)級(jí)商業(yè)中心分布在外環(huán)線以內(nèi)的浦西地區(qū)和整個(gè)浦東新區(qū)。
規(guī)劃期內(nèi)22個(gè)地區(qū)級(jí)商業(yè)中心，通過(guò)引導(dǎo)購(gòu)物中心、百貨店和大型超市等大型商
業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的合理集聚，使地區(qū)級(jí)商業(yè)中心成為區(qū)域內(nèi)居民綜合消費(fèi)集聚地。.
近期，規(guī)劃形成17處地區(qū)級(jí)商業(yè)中心，主要包括：老西門、打浦橋、長(zhǎng)壽、大
寧、大華、廟行、淞寶、控江路、南方商城、北外灘、曹家渡、塘橋、張江、三林上南、
外高橋、金橋、川沙等17處地區(qū)級(jí)商業(yè)中心。
遠(yuǎn)期，規(guī)劃新增5處地區(qū)級(jí)商業(yè)中心，主要分布在浦東新區(qū)、西南地區(qū)、東北地區(qū)，
主要包括北蔡、金楊、上海大學(xué)（寶山校區(qū)）周邊地區(qū)、徐匯濱江地區(qū)以及閔行九星地區(qū)。
3.2.4 地區(qū)級(jí)商業(yè)中心布局
控江路地區(qū)商業(yè)中心——規(guī)劃以控江路沿線軌道交通站點(diǎn)周邊新建塊狀大型商業(yè)
設(shè)施為依托，帶動(dòng)條狀商業(yè)街改造提升，完善購(gòu)物、餐飲、娛樂(lè)和休閑等功能，形成
功能集聚、業(yè)態(tài)齊全、輻射優(yōu)勢(shì)明顯的地區(qū)商業(yè)中心。采取“多節(jié)點(diǎn)、縱深式、條塊
結(jié)合”的布局形態(tài)，重點(diǎn)布局四個(gè)節(jié)點(diǎn)地塊，形成江浦路站點(diǎn)商業(yè)組團(tuán)、電表廠地塊
商業(yè)組團(tuán)、打虎山路站點(diǎn)商業(yè)組團(tuán)、楊浦大劇院公共文化活動(dòng)中心四大商業(yè)組團(tuán)。
打浦橋地區(qū)商業(yè)中心——規(guī)劃以打浦橋地區(qū)新建大型商業(yè)設(shè)施及軌道交通站點(diǎn)為
依托，重點(diǎn)建設(shè)新新里項(xiàng)目，結(jié)合地區(qū)內(nèi)軌道交通換乘站點(diǎn)建設(shè)，完善周邊商務(wù)樓宇
配套商業(yè)，形成集綜合購(gòu)物、餐飲娛樂(lè)、社區(qū)服務(wù)等功能為一體的地區(qū)商業(yè)中心。
170
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
老西門地區(qū)商業(yè)中心——規(guī)劃以中華路、黃家闕路、大興街、陸家浜路、西藏南路、
復(fù)興東路等主要街區(qū)為依托，形成“一圈、兩片和三帶”為基本構(gòu)架的區(qū)域性商業(yè)中心。
以老西門核心商圈帶動(dòng)北部復(fù)興中路片區(qū)和南部陸家浜路片區(qū)開(kāi)發(fā)，突出老西門的民
俗風(fēng)情，商旅文結(jié)合，建設(shè)獨(dú)具特色的西藏南路現(xiàn)代商業(yè)帶、中華路傳統(tǒng)特色商業(yè)帶
和文廟文化休閑區(qū)。
大寧地區(qū)商業(yè)中心——規(guī)劃以大寧商業(yè)文化中心為依托，進(jìn)一步調(diào)整業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，
提升服務(wù)功能，完善配套設(shè)施，改善周邊交通條件，形成集休閑購(gòu)物、餐飲娛樂(lè)、文
化健身、社區(qū)服務(wù)等于一體的地區(qū)商業(yè)中心。
大華地區(qū)商業(yè)中心——規(guī)劃結(jié)合大華地區(qū)現(xiàn)有和新建的大型商業(yè)設(shè)施，進(jìn)一步完
善現(xiàn)代商業(yè)業(yè)態(tài)，形成集綜合購(gòu)物、餐飲休閑、社區(qū)服務(wù)于一體的地區(qū)商業(yè)中心。重
點(diǎn)建設(shè)三個(gè)各具特色的商業(yè)功能區(qū)：新滬路、華靈路交匯處以社區(qū)購(gòu)物中心、大型家居、
家電專業(yè)店為主體的社區(qū)商業(yè)功能區(qū)；行知公園周邊以餐飲、健身、休閑功能為主體
的餐飲休閑功能區(qū)；上海銅鑼灣廣場(chǎng)以購(gòu)物中心為主體的綜合商業(yè)功能區(qū)。
廟行地區(qū)商業(yè)中心——規(guī)劃以共和新路、長(zhǎng)江西路口為核心，重點(diǎn)引進(jìn)新興現(xiàn)代
商業(yè)業(yè)態(tài)，帶動(dòng)傳統(tǒng)商業(yè)的改造提升，發(fā)展餐飲、娛樂(lè)和其他服務(wù)設(shè)施，周邊建設(shè)紀(jì)
路特色商業(yè)步行街，完善停車等配套設(shè)施，形成寶山廟行地區(qū)商業(yè)中心。
南方商城地區(qū)商業(yè)中心——規(guī)劃以百聯(lián)南方購(gòu)物中心為依托，以購(gòu)物中心和百貨
店為主導(dǎo)，周邊區(qū)域進(jìn)一步開(kāi)發(fā)建設(shè)大型餐飲、娛樂(lè)、休閑等設(shè)施，形成綜合功能集聚、
業(yè)態(tài)豐富多樣的上海西南地區(qū)商業(yè)中心。
北外灘地區(qū)商業(yè)中心——規(guī)劃以北外灘航運(yùn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為依托，重點(diǎn)建設(shè)
茂悅酒店、國(guó)客中心、國(guó)際航運(yùn)服務(wù)中心（匯山地塊）等三大功能片區(qū)，促進(jìn)商業(yè)、商務(wù)、
餐飲、休閑、文化娛樂(lè)功能有機(jī)融合，形成主題鮮明、布局合理、配套完善、具有較
強(qiáng)吸納和輻射力的地區(qū)商業(yè)中心。
長(zhǎng)壽地區(qū)商業(yè)中心——規(guī)劃以長(zhǎng)壽路沿線重點(diǎn)改建和新建商業(yè)商務(wù)設(shè)施為依托，
重點(diǎn)建設(shè)長(zhǎng)壽商業(yè)廣場(chǎng)、澳門路新會(huì)路商業(yè)街區(qū)、玉佛寺及周邊地區(qū)三個(gè)功能片區(qū)，
引進(jìn)購(gòu)物中心、綜合百貨店、大型餐飲休閑等設(shè)施，促進(jìn)商業(yè)與商務(wù)、商業(yè)與旅游、
文化的有機(jī)結(jié)合，形成綜合購(gòu)物、餐飲娛樂(lè)、文化休閑等消費(fèi)集中的地區(qū)商業(yè)中心。
曹家渡地區(qū)商業(yè)中心——規(guī)劃以曹家渡地區(qū)已建和新建大型商業(yè)設(shè)施為依托，重
點(diǎn)推進(jìn)周邊長(zhǎng)壽路、武寧南路、安遠(yuǎn)路、余姚路和萬(wàn)航渡路沿線商廈的功能置換開(kāi)發(fā)，
加強(qiáng)硬件建設(shè)，調(diào)整經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，著力引進(jìn)百貨店和大型專業(yè)店，與現(xiàn)有百貨店、大型
餐飲娛樂(lè)設(shè)施形成聯(lián)動(dòng)錯(cuò)位發(fā)展，形成現(xiàn)代化、高品質(zhì)地區(qū)商業(yè)中心。
淞寶地區(qū)商業(yè)中心——規(guī)劃以逸仙路、淞濱路、同泰路、淞興路等商業(yè)街區(qū)為依托，
171
第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
進(jìn)一步完善功能，調(diào)整結(jié)構(gòu)，豐富業(yè)態(tài)，改善環(huán)境、提升層次，營(yíng)造繁榮繁華的現(xiàn)代
商業(yè)氛圍；依托寶山精品鋼基地，發(fā)展商務(wù)功能，促進(jìn)商業(yè)和商務(wù)聯(lián)動(dòng)，形成功能相
對(duì)完善、布局相對(duì)合理、業(yè)態(tài)相對(duì)齊全、基本滿足區(qū)域內(nèi)不同層次消費(fèi)需求的地區(qū)商
業(yè)中心。
塘橋地區(qū)商業(yè)中心——規(guī)劃以軌道交通站點(diǎn)為載體，加快新塘橋生活廣場(chǎng)和仁恒
廣場(chǎng)建設(shè)，與由由國(guó)際廣場(chǎng)相呼應(yīng)，進(jìn)一步提升層次，完善塘橋地區(qū)商業(yè)配套，形成
浦東塘橋地區(qū)商業(yè)中心。
外高橋地區(qū)商業(yè)中心——規(guī)劃以洲海路、楊高北路沿線核心地塊開(kāi)發(fā)，明確功能
分區(qū)及主力業(yè)態(tài)，有序建設(shè)商務(wù)樓宇、購(gòu)物中心、會(huì)展設(shè)施、星級(jí)酒店等設(shè)施，形成
浦東外高橋地區(qū)商業(yè)中心。
金橋地區(qū)商業(yè)中心——規(guī)劃結(jié)合軌道交通站點(diǎn)建設(shè)，沿金海路南側(cè)布局大型商業(yè)
設(shè)施，集商業(yè)零售、餐飲娛樂(lè)、酒店服務(wù)、公共活動(dòng)中心等功能于一體，形成浦東金
橋地區(qū)商業(yè)中心。
張江地區(qū)商業(yè)中心——規(guī)劃以濱洲路為主軸，東西向擴(kuò)展，以規(guī)劃中的地鐵2號(hào)
線延伸線站點(diǎn)以及露德圣母大教堂周邊區(qū)域?yàn)橐劳�，集中布置商業(yè)設(shè)施、賓館、商務(wù)樓、
展示館及文化設(shè)施，集文化旅游、購(gòu)物、休閑、娛樂(lè)于一體，形成浦東張江地區(qū)商業(yè)中心。
川沙地區(qū)商業(yè)中心——規(guī)劃以川沙新市鎮(zhèn)中心建設(shè)為主，依托川環(huán)南路－川沙路
沿線大型商業(yè)設(shè)施、商務(wù)樓宇，以超市、百貨店為主要商業(yè)業(yè)態(tài)，形成浦東川沙地區(qū)
商業(yè)中心。結(jié)合老集鎮(zhèn)中心的改造，發(fā)展江南古鎮(zhèn)旅游，建設(shè)形成歷史文化旅游特色
街區(qū)；結(jié)合南部主題公園建設(shè)，發(fā)展酒店、餐飲娛樂(lè)、文化休閑、旅游服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。
三林上南地區(qū)商業(yè)中心——規(guī)劃以世博園區(qū)建設(shè)為依托，在上南路近華夏西路處，
以大型超市、百貨店為主力店，周邊配套特色餐飲、大型娛樂(lè)設(shè)施、酒店等服務(wù)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，
形成浦東三林上南地區(qū)商業(yè)中心。
遠(yuǎn)期依據(jù)中心城人口分布與居住密度，并結(jié)合軌道交通站點(diǎn)和可開(kāi)發(fā)土地資源，
強(qiáng)調(diào)地區(qū)級(jí)商業(yè)中心的服務(wù)均好性，規(guī)劃預(yù)留了5處地區(qū)級(jí)商業(yè)中心用地，主要包括
北蔡、金楊、上海大學(xué)（寶山校區(qū)）周邊地區(qū)、徐匯濱江地區(qū)以及閔行九星地區(qū)。
3.2.5 社區(qū)級(jí)商業(yè)中心布局
3.2.5.1 社區(qū)級(jí)商業(yè)中心定義及綜合指標(biāo)
社區(qū)級(jí)商業(yè)中心是指在人口規(guī)模達(dá)到5萬(wàn)人以上的1個(gè)或1個(gè)以上居住區(qū)內(nèi)，與
居住人口規(guī)模相對(duì)應(yīng),設(shè)置較完善的、以滿足居民日常生活消費(fèi)為主的商業(yè)和服務(wù)業(yè)網(wǎng)
點(diǎn)，服務(wù)對(duì)象為該區(qū)域及部分外來(lái)消費(fèi)者的屬地型商業(yè)。
3.2.5.2 布局原則
172
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
以人為本的原則。便民利民，滿足居民日常生活需求為主旨，豐富居民社區(qū)生活
內(nèi)容，提高居民生活品質(zhì)。
因地制宜的原則。根據(jù)社區(qū)特點(diǎn)，充分利用有限的土地資源和現(xiàn)有的社區(qū)服務(wù)設(shè)施，
通盤考慮，綜合利用，整合優(yōu)化。.
均衡布局的原則。制定合理的服務(wù)半徑，按照網(wǎng)格化的要求均衡布局，方便消費(fèi)，
提高服務(wù)效率。.
遠(yuǎn)近結(jié)合的原則。近期重點(diǎn)改善最缺乏商業(yè)設(shè)施的社區(qū)，規(guī)劃控制遠(yuǎn)期可作為社
區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的土地資源。
3.2.5.3 業(yè)態(tài)導(dǎo)向
社區(qū)級(jí)商業(yè)中心以社區(qū)購(gòu)物中心、百貨店、大型超市等大型商業(yè)設(shè)施為核心，同
時(shí)設(shè)置各類中小零售餐飲服務(wù)、社區(qū)生活服務(wù)、文化休閑服務(wù)等網(wǎng)點(diǎn)。針對(duì)各社區(qū)實(shí)
際情況，改善老的社區(qū)，建設(shè)新的社區(qū)，推進(jìn)新型業(yè)態(tài)、服務(wù)設(shè)施和多層次商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)
的建立。
社區(qū)級(jí)商業(yè)中心、居住小區(qū)商業(yè)和街坊商業(yè)的功能與業(yè)態(tài)組合
分級(jí) 主要功能
業(yè)態(tài)組合
基礎(chǔ)型業(yè)態(tài) 指導(dǎo)型業(yè)態(tài)
社區(qū)級(jí)
商業(yè)中心
提供較完善的、能
滿足居民生活所
需的購(gòu)物、服務(wù)和
文化娛樂(lè)消費(fèi)等
菜場(chǎng)、超市、大
眾餐飲、大眾理
發(fā)、大眾沐浴、
維修、廢品回收
大型超市、生鮮食品超市、便利店、
食雜、中西藥、日用百貨、家庭用品、
服裝鞋帽、紡織品、鐘表眼鏡、五金、
家電、建材、書店、音像、美容美發(fā)、
彩擴(kuò)、休閑、文化娛樂(lè)
居住小區(qū)
商業(yè)
滿足居民日常生
活需求，提供休
閑服務(wù)和文化娛
樂(lè)消費(fèi)等
菜場(chǎng)、超市、大
眾餐飲、大眾理
發(fā)、大眾沐浴、
維修、廢品回收
生鮮食品超市、便利店、食雜、面包房、
中西藥、書報(bào)、音像、餐飲、美容美
發(fā)、洗染、休閑、文化娛樂(lè)、醫(yī)療保健、
中介服務(wù)、生活用品租賃
街坊商業(yè)
保障基本生活需
求，提供必需生
活服務(wù)
大眾餐飲、大眾
理發(fā)、大眾沐浴、
維修、廢品回收
便利店、食雜、面包房、中西藥、書報(bào)、
餐飲、美容美發(fā)、洗染
注：社區(qū)級(jí)商業(yè)中心對(duì)應(yīng)城市規(guī)劃中的居住地區(qū)級(jí)和居住區(qū)級(jí)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。
3.2.5.4 空間導(dǎo)向
以上海市中心城單元規(guī)劃確定的社區(qū)中心為基礎(chǔ)，綜合考慮軌道交通、人口分布、
服務(wù)半徑等因素，強(qiáng)調(diào)新增社區(qū)商業(yè)中心應(yīng)與社區(qū)事務(wù)中心、衛(wèi)生中心和文化中心結(jié)
合形成“四中心”合一的社區(qū)商業(yè)生活中心。中心城現(xiàn)狀保留38個(gè)左右的社區(qū)級(jí)商業(yè)
173
第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
中心，規(guī)劃新增64個(gè)社區(qū)級(jí)商業(yè)中心，共規(guī)劃形成102個(gè)左右的社區(qū)級(jí)商業(yè)中心。配
建的商業(yè)建筑面積不少于人均.0.7.平方米。
社區(qū)級(jí)商業(yè)中心布局形態(tài)宜條、塊結(jié)合，采取相對(duì)集中或集中與適當(dāng)分散相結(jié)合
的布局方式，并與住宅保持適當(dāng)?shù)拈g距，避免干擾。
推進(jìn)家庭生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)居民生活必備的商業(yè)和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)劃與配
置。包括社區(qū)家政服務(wù)中心、社區(qū)食堂、社區(qū)洗衣房、社區(qū)維修服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化菜場(chǎng)（或
生鮮超市）、大眾早點(diǎn)、大眾理發(fā)、大眾沐浴、舊貨流通及再生資源回收等業(yè)態(tài)。
新建居民區(qū)必須按總建筑面積的相應(yīng)比例和社區(qū)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置原則預(yù)留配套的商業(yè)網(wǎng)
點(diǎn)建設(shè)面積，與居住區(qū)開(kāi)發(fā)同步；屬居住性質(zhì)的房產(chǎn)不得擅自改變用途；禁止在居住
區(qū)底樓新開(kāi)設(shè)具有安全隱患、污染環(huán)境的小五金建材、餐飲、娛樂(lè)、洗車場(chǎng)、集貿(mào)市
場(chǎng)等商業(yè)設(shè)施。
3.2.5.5 菜場(chǎng)規(guī)劃
1．規(guī)劃建設(shè)總量
根據(jù)原上海市規(guī)劃局編制的《上海市菜場(chǎng)布局規(guī)劃綱要》（2006年），至2010年，
上海市域范圍內(nèi)共規(guī)劃菜場(chǎng)1260個(gè)左右，總量增加390個(gè)左右。其中，中心城共規(guī)劃
菜場(chǎng)671個(gè)，郊區(qū)新城規(guī)劃菜場(chǎng)335個(gè)，郊區(qū)新市鎮(zhèn)規(guī)劃菜場(chǎng)256個(gè)。
2．新建菜場(chǎng)建筑面積和用地面積
采用“控制全市總量、設(shè)置合理半徑、結(jié)合單元布局、縮減單個(gè)規(guī)�！钡臉�(biāo)準(zhǔn)設(shè)
置。在確保全市菜場(chǎng)總量不變的前提下，原則上以120平方米/千人為總量控制指標(biāo)，
以500米步行距離為基本服務(wù)半徑，根據(jù)相關(guān)菜場(chǎng)布局的要求，規(guī)劃應(yīng)確保以500米
為服務(wù)半徑的菜場(chǎng)（不含大賣場(chǎng)、菜店等）在居住區(qū)的覆蓋率達(dá)到80%~90%以上。中
心城內(nèi)環(huán)以內(nèi)的浦西區(qū)域每個(gè)菜場(chǎng)建筑面積約1500平方米左右，用地面積不少于1000
平方米；中心城其他區(qū)域每個(gè)菜場(chǎng)約2000平方米左右，用地面積不少于1500平方米；
新城、新市鎮(zhèn)每個(gè)菜場(chǎng)面積可控制在2000平方米以上，用地面積不少于2000平方米。
新建菜場(chǎng)，提倡與其他社區(qū)服務(wù)中心或者其他適當(dāng)?shù)墓步ㄖ辖�，有條件的也
可獨(dú)立設(shè)置，原則上不宜直接設(shè)于住宅底層或裙房，菜場(chǎng)應(yīng)當(dāng)與住宅保持適當(dāng)?shù)木嚯x，
確保安靜衛(wèi)生的居住環(huán)境。菜場(chǎng)一般宜設(shè)于建筑底層，大于2層、2層高的菜場(chǎng)必須配
置無(wú)障礙設(shè)施。新建的獨(dú)立菜場(chǎng)要配有相當(dāng)于菜場(chǎng)建筑面積20%以上的用地，與其他
建筑合建的菜場(chǎng)要保證相當(dāng)于菜場(chǎng)建筑面積15%以上的用地，作為商品卸貨場(chǎng)地和非
機(jī)動(dòng)車停放場(chǎng)地的面積。
3．近期建設(shè)
到2010年，完成全市菜場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)（含改建和新建），基本消除“馬路菜場(chǎng)”。
174
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
到2012年，完成全市現(xiàn)有菜場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化改造建設(shè)，并基本完成中心城規(guī)劃新增菜
場(chǎng)的建設(shè)任務(wù)，做到中心城菜場(chǎng)服務(wù)范圍全覆蓋。郊區(qū)菜場(chǎng)的建設(shè)，結(jié)合郊區(qū)城鎮(zhèn)的
建設(shè)逐步進(jìn)行，到2012年基本形成郊區(qū)菜場(chǎng)布局的網(wǎng)點(diǎn)布局構(gòu)架。
3.3 新城新市鎮(zhèn)商業(yè)布局
根據(jù)上海城鄉(xiāng)規(guī)劃體系、區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、各類交通條件和地區(qū)發(fā)展定位，按照“體
系呈梯度、布局成團(tuán)組、城鎮(zhèn)成規(guī)模、發(fā)展有重點(diǎn)”的原則，分類指導(dǎo)和試點(diǎn)推廣，
形成郊區(qū)新城新市鎮(zhèn)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
3.3.1 新城商業(yè)綜述
3.3.1.1 新城商業(yè)中心定義
新城商業(yè)是指在郊區(qū)新城中心區(qū)域形成的商業(yè)中度集聚、商業(yè)服務(wù)行業(yè)比較完善、
服務(wù)對(duì)象主要為新城居民及各類外來(lái)消費(fèi)者的新城商業(yè)主要集聚地。
根據(jù)上海城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，上海要建設(shè)形成9個(gè)新城，新城商業(yè)布局要與新城規(guī)劃
相銜接，在形成城市功能、體現(xiàn)城市形象、集聚服務(wù)產(chǎn)業(yè)方面有新的突破；要與新城
總體布局、功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化景觀相協(xié)調(diào)；要與城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人
口分布、購(gòu)買力水平相適應(yīng)；要與中心城區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)形成錯(cuò)位和互補(bǔ)，形成不同的
發(fā)展模式和特色。.
3.3.1.2 功能特征
新城商業(yè)功能具有3個(gè)基本特征：①. 服務(wù)范圍廣域。既要服務(wù)新城地區(qū)居民，同
時(shí)輻射周邊地區(qū)乃至整個(gè)區(qū)域。②. 層次結(jié)構(gòu)完整。具有新城級(jí)、社區(qū)級(jí)二級(jí)商業(yè)結(jié)構(gòu)。
③. 現(xiàn)代與傳統(tǒng)和諧相融。新城區(qū)商業(yè)要體現(xiàn)都市風(fēng)貌，布局相對(duì)集聚，以塊狀商業(yè)設(shè)
施為主體，周邊輔助性建設(shè)若干商業(yè)街區(qū)；老城區(qū)要在保護(hù)性開(kāi)發(fā)中體現(xiàn)歷史老城風(fēng)貌，
著重調(diào)整提升主要商業(yè)街，鼓勵(lì)建設(shè)老字號(hào)集聚、商旅文結(jié)合的特色商業(yè)街。
3.3.1.3 業(yè)態(tài)導(dǎo)向
新城商業(yè)以滿足新城居民購(gòu)物、餐飲、娛樂(lè)和休閑等多元消費(fèi)需求為宗旨，鼓勵(lì)
發(fā)展百貨店、超市、便利店、專業(yè)店、專賣店、生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和有地方特色的餐飲、
娛樂(lè)休閑設(shè)施，鼓勵(lì)發(fā)展提供社區(qū)綜合服務(wù)的社區(qū)級(jí)商業(yè)中心。.
鼓勵(lì)設(shè)置：百貨店、專業(yè)店、專賣店、超市、便利店、餐飲網(wǎng)點(diǎn)、文化娛樂(lè)網(wǎng)點(diǎn)。.
適度設(shè)置：購(gòu)物中心、大型超市、菜場(chǎng)、生活服務(wù)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。
限制設(shè)置：大型商品交易市場(chǎng)。.
3.3.1.4 空間導(dǎo)向
新城商業(yè)布局形成相對(duì)獨(dú)立完整的等級(jí)體系，包括新城商業(yè)中心和社區(qū)級(jí)商業(yè)中
心兩個(gè)層級(jí)。.其中新城商業(yè)中心的能級(jí)等同于中心城的地區(qū)級(jí)及以上的商業(yè)中心。
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第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
松江、嘉定、臨港、閔行、寶山等人口達(dá)到80萬(wàn)~100萬(wàn)的新城，配置商業(yè)建筑
面積為80~100萬(wàn)平方米；其他新城人口30萬(wàn)~50萬(wàn)，配置商業(yè)建筑面積為40萬(wàn)~60
萬(wàn)平方米。每個(gè)新城可建設(shè)1~3個(gè)新城商業(yè)中心，但數(shù)量不應(yīng)超過(guò)4個(gè).。.
（1）人口規(guī)模80~100萬(wàn)人新城：松江新城、嘉定新城、臨港新城、閔行新城、寶
山新城。松江新城、閔行新城已初具規(guī)模，嘉定新城、寶山新城和臨港新城正在建設(shè)階段。
要以重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)的新城中心區(qū)域?yàn)檩d體，規(guī)劃建設(shè)形成集行政辦公、商務(wù)、購(gòu)物、
文化娛樂(lè)、旅游觀光等功能為一體的綜合性商業(yè)中心。
（2）人口規(guī)模約30萬(wàn)~50萬(wàn)人新城：金山、青浦、南橋、城橋新城。綜合利用區(qū)
位交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境、歷史文化等有利條件，規(guī)劃新城商業(yè)、商務(wù)、旅游文化、
酒店和其他生活配套設(shè)施相對(duì)集中的地區(qū)級(jí)商業(yè)中心，凸顯城市核心功能。
3.3.2 . 新城商業(yè)布局
3.3.2.1 嘉定新城商業(yè)
嘉定新城規(guī)劃形成4個(gè)新城級(jí)商業(yè)中心、10個(gè)社區(qū)級(jí)商業(yè)中心。
嘉定新城級(jí)商業(yè)中心主要布局南部新城商業(yè)中心、北部老城商業(yè)中心、安亭商業(yè)
中心和南翔商業(yè)中心。南部新城商業(yè)中心建設(shè)要與嘉定新城現(xiàn)代化城市形態(tài)相協(xié)調(diào)，
與交通基礎(chǔ)設(shè)施相配套，以發(fā)展塊狀集聚的現(xiàn)代商業(yè)業(yè)態(tài)為主導(dǎo)，形成城市綜合服務(wù)
功能和商業(yè)商務(wù)集聚的核心地區(qū)；北部老城商業(yè)中心以調(diào)整改造為主，提升商業(yè)服務(wù)
能級(jí)，大力發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)、生活服務(wù)業(yè)和文化旅游休閑業(yè)，形成集文化休閑、旅游購(gòu)物、
生活服務(wù)等功能于一體的區(qū)域性商業(yè)中心。安亭商業(yè)中心布局在安亭老鎮(zhèn)區(qū)南側(cè)，汽
車城核心區(qū)的西側(cè)；南翔商業(yè)中心布局在南翔走馬塘、南翔老城區(qū)。
結(jié)合嘉定新城居住社區(qū)規(guī)劃形成10個(gè)社區(qū)級(jí)商業(yè)中心。在主城區(qū)規(guī)劃設(shè)置南門、
菊?qǐng)@東、新成、馬陸和徐行新市鎮(zhèn)區(qū)5個(gè)社區(qū)級(jí)商業(yè)中心。在安亭組團(tuán)設(shè)置方泰、陸巷、
梅園、于塘路和聯(lián)西5個(gè)社區(qū)級(jí)商業(yè)中心。除了菊?qǐng)@東和新成社區(qū)級(jí)商業(yè)中心為新建外，
其他社區(qū)級(jí)商業(yè)中心均為依托現(xiàn)有設(shè)施改建。
3.3.2.2 臨港新城商業(yè)
臨港新城規(guī)劃形成2個(gè)新城級(jí)商業(yè)中心、8~10個(gè)社區(qū)級(jí)商業(yè)中心。
臨港新城級(jí)商業(yè)中心主要布局新城主城區(qū)商業(yè)中心和綜合區(qū)商業(yè)中心。新城主城
區(qū)商業(yè)中心主要分布在主城區(qū)中心地區(qū)，位于滴水湖第一環(huán)帶以及滴水湖湖中三島區(qū)
域，是集中體現(xiàn)濱海都市魅力和活力、展示新世紀(jì)城市建設(shè)水平和都市生活環(huán)境質(zhì)量
的標(biāo)志性地區(qū)，布局圍繞滴水湖，形成“一環(huán)一圈”，集聚購(gòu)物中心、專業(yè)店、專賣店
等大型商業(yè)設(shè)施以及具有海港休閑旅游特色商業(yè)街，形成具有行政辦公、商務(wù)、商業(yè)、
文化娛樂(lè)等綜合功能的區(qū)域性商業(yè)中心。綜合區(qū)商業(yè)中心主要設(shè)置在中環(huán)帶和主產(chǎn)業(yè)
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
區(qū)核心區(qū)的中央景觀帶內(nèi)，形成集商業(yè)、商務(wù)、旅游、娛樂(lè)休閑等服務(wù)功能于一體的
區(qū)域性商業(yè)中心。
結(jié)合臨港新城居住社區(qū)規(guī)劃形成8~10個(gè)社區(qū)級(jí)商業(yè)中心。根據(jù)工業(yè)區(qū)的布局特點(diǎn)，
規(guī)劃設(shè)置若干工業(yè)區(qū)商業(yè)服務(wù)中心，為鄰近工業(yè)企業(yè)提供良好的商業(yè)服務(wù)；主產(chǎn)業(yè)區(qū)
商業(yè)服務(wù)中心主要設(shè)置在中央公園帶內(nèi)；重裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)商業(yè)服務(wù)中心結(jié)合中心公共綠
地設(shè)置。
3.3.2.3 松江新城商業(yè)
松江新城規(guī)劃形成2個(gè)新城級(jí)商業(yè)中心、7個(gè)社區(qū)級(jí)商業(yè)中心。
松江新城級(jí)商業(yè)中心主要布局老城區(qū)商業(yè)中心和新城區(qū)商業(yè)中心。其中，老城區(qū)
商業(yè)中心體現(xiàn)歷史老城風(fēng)貌和旅游文化特色；新城區(qū)商業(yè)中心是松江發(fā)展都市商業(yè)的
核心區(qū)域，體現(xiàn)“國(guó)際花園城市”特色形態(tài)和高雅氛圍。老城商業(yè)中心以中山中路為
核心，加快中山路、人民路等中心街區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大主力品牌、核心店鋪的號(hào)召力，
繼續(xù)完善松東路、華亭老街等初具規(guī)模的特色商業(yè)街，加強(qiáng)街區(qū)綜合環(huán)境配套，建設(shè)
成為集旅游、觀光、購(gòu)物、休閑、娛樂(lè)、餐飲為一體的新城商業(yè)文化中心。新城商業(yè)
中心以開(kāi)元地中海商業(yè)廣場(chǎng)為中心，以大型購(gòu)物中心、大型超市、大型專業(yè)店、大型
餐飲娛樂(lè)設(shè)施等為主力店，與軌道交通站點(diǎn)有機(jī)銜接，融綜合購(gòu)物、餐飲娛樂(lè)、商務(wù)
服務(wù)、文化活動(dòng)于一體，形成不同功能配置、不同業(yè)態(tài)組合、組團(tuán)狀集聚的綜合商業(yè)
功能區(qū)。新城商業(yè)中心規(guī)劃形成三大功能區(qū)：開(kāi)元地中海購(gòu)物中心地區(qū)，通過(guò)培育和
引進(jìn)新的商業(yè)業(yè)態(tài)和商業(yè)品牌，推動(dòng)商業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，形成松江城區(qū)繁榮繁華的地標(biāo)；
泰晤士小鎮(zhèn)地區(qū)以人文居住、商業(yè)文化、休閑旅游為主體功能，建成上海郊區(qū)獨(dú)具英
倫風(fēng)貌的時(shí)尚創(chuàng)意消費(fèi)體驗(yàn)中心；軌道交通9號(hào)線松江站點(diǎn)區(qū)域，結(jié)合滬杭鐵路、軌
道交通9號(hào)線以及規(guī)劃建設(shè)的滬杭高速鐵路換乘樞紐，發(fā)揮地區(qū)交通優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)交通
與商業(yè)聯(lián)動(dòng)，布局形成軌道交通樞紐商業(yè)。
結(jié)合松江新城居住社區(qū)規(guī)劃形成蘭橋、泰晤士小鎮(zhèn)、星辰苑、方舟、祥和、永豐、
中山7個(gè)社區(qū)級(jí)商業(yè)中心。進(jìn)一步完善社區(qū)便民商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)社區(qū)商業(yè)服務(wù)設(shè)
施結(jié)合社區(qū)文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、福利、行政、治安等設(shè)施綜合設(shè)置。
3.3.2.4 閔行新城商業(yè)
閔行新城是立足于上海近郊區(qū)、具有綜合輻射功能的組團(tuán)型現(xiàn)代化新城。閔行新
城規(guī)劃形成4個(gè)新城級(jí)商業(yè)中心、6個(gè)社區(qū)級(jí)商業(yè)中心。
閔行新城級(jí)商業(yè)中心主要布局莘莊商業(yè)中心、七寶商業(yè)中心、顓橋商業(yè)中心和江
川商業(yè)中心。莘莊商業(yè)中心位于莘莊軌道交通1號(hào)線和3號(hào)線換乘樞紐站點(diǎn)區(qū)域，依
托軌道交通樞紐，完善現(xiàn)有商業(yè)、商務(wù)和公共服務(wù)設(shè)施布局，新建大型綜合性商業(yè)設(shè)施，
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第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
形成功能完善、業(yè)態(tài)齊全、交通便利的地區(qū)商業(yè)中心。七寶商業(yè)中心規(guī)劃位于七莘路、
漕寶路節(jié)點(diǎn)區(qū)域，以上海莘城購(gòu)物中心為主體，包括周邊已建的七寶商城、樂(lè)購(gòu)大型
超市、巴黎春天百貨店、嘉茂購(gòu)物廣場(chǎng)以及匯恒商業(yè)大樓、地鐵樞紐商業(yè)大樓，形成
四個(gè)大型商業(yè)組團(tuán)，與七寶生態(tài)商務(wù)區(qū)建設(shè)聯(lián)動(dòng)，形成七寶地區(qū)綜合性商業(yè)中心。顓
橋商業(yè)中心規(guī)劃位于元江路、滬閔路相交周邊區(qū)域，調(diào)整提升現(xiàn)有商業(yè)街，新建大型
超市、大型專業(yè)店等現(xiàn)代商業(yè)設(shè)施，形成集購(gòu)物、餐飲、文化娛樂(lè)、休閑服務(wù)于一體
的地區(qū)商業(yè)中心。江川商業(yè)中心布局在東川路老閔行中心地段，以江川路為核心主軸，
北翼形成“歐尚”、“千代廣場(chǎng)”、金平路休閑街為主要載體的商業(yè)組團(tuán)；中翼形成.“紅
園購(gòu)物中心”、香樟樹(shù)江川路休閑街為主要載體的商業(yè)組團(tuán)；南翼以濱江休閑帶、新老
街為主要載體的商業(yè)組團(tuán)，功能互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，共同構(gòu)筑江川地區(qū)綜合性商業(yè)中心。
加快完善虹橋綜合交通樞紐閔行華漕地區(qū)的商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局，結(jié)合交通樞紐區(qū)域及
周邊地區(qū)規(guī)劃，重點(diǎn)建設(shè)商務(wù)樓宇、綜合商業(yè)設(shè)施、五星級(jí)酒店、酒店式公寓、公交
樞紐站點(diǎn)等，形成上海西南地區(qū)交通樞紐型商業(yè)中心。
結(jié)合閔行新城居住社區(qū)規(guī)劃形成梅隴、吳涇、馬橋、浦江、旗忠、紫竹6個(gè)社區(qū)
級(jí)商業(yè)中心。考慮到浦江鎮(zhèn)是世博動(dòng)遷基地所在地，居住人口密集度較高，加快建設(shè)
新鎮(zhèn)區(qū)商業(yè)中心，進(jìn)一步完善世博動(dòng)遷基地配套商業(yè)建設(shè)，結(jié)合軌道交通8號(hào)線浦江
鎮(zhèn)沿線五個(gè)站點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃設(shè)置軌道交通站點(diǎn)商業(yè)。
3.3.2.5 寶山新城商業(yè)
寶山新城是寶山區(qū)行政、經(jīng)濟(jì)、文化、商務(wù)綜合中心，作為上海中心城功能拓展
的北部重要區(qū)域，商業(yè)發(fā)展要與寶山新城定位相協(xié)調(diào)。寶山新城規(guī)劃形成3個(gè)新城級(jí)
商業(yè)中心、12個(gè)社區(qū)級(jí)商業(yè)中心。
寶山新城級(jí)商業(yè)中心主要布局老城區(qū)商業(yè)中心、顧村地區(qū)商業(yè)中心和楊行地區(qū)商
業(yè)中心。老城區(qū)商業(yè)中心位于友誼路以北、湄浦河以南地區(qū)，與北上海商業(yè)廣場(chǎng)聯(lián)動(dòng)
互補(bǔ)，形成以大型綜合超市、大型家居專業(yè)店、餐飲娛樂(lè)中心、品牌專賣店等為主的
商業(yè)中心。顧村地區(qū)商業(yè)中心位于顧村陸翔路、滬聯(lián)路交匯處，結(jié)合軌道交通站點(diǎn)設(shè)
置各類綜合商業(yè)服務(wù)設(shè)施，結(jié)合顧村老街改建，形成古鎮(zhèn)特色商業(yè)街和軌道交通新興
商業(yè)交相呼應(yīng)的地區(qū)商業(yè)中心。楊行地區(qū)商業(yè)中心位于沙浦河南側(cè)，規(guī)劃結(jié)合軌道站
點(diǎn)設(shè)置集聚購(gòu)物、餐飲、文化、休閑娛樂(lè)等設(shè)施的綜合性商業(yè)中心。
結(jié)合寶山新城居住社區(qū)規(guī)劃形成12處社區(qū)級(jí)商業(yè)中心，近期重點(diǎn)建設(shè)祁連上大、
淞南、月浦、海濱吳淞四個(gè)社區(qū)級(jí)商業(yè)中心。適應(yīng)新型居住環(huán)境、進(jìn)一步調(diào)整傳統(tǒng)商
業(yè)業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)業(yè)態(tài)，形成滿足居民生活消費(fèi)的新型社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
3.3.2.6 南橋新城商業(yè)
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
南橋新城作為上海南郊的重要地區(qū)，是上海與浙江省相鄰的地區(qū)之一，結(jié)合南橋
新城發(fā)展空間的新拓展，規(guī)劃形成2個(gè)新城級(jí)商業(yè)中心、3個(gè)社區(qū)級(jí)商業(yè)中心。
南橋新城級(jí)商業(yè)中心主要布局新城區(qū)和老城區(qū)兩大商業(yè)中心。新城區(qū)商業(yè)中心依
托南橋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，以滿足本區(qū)居民為主，兼顧輻射周邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)及其他
外來(lái)消費(fèi)群，以百聯(lián)南橋購(gòu)物中心為核心，集聚百貨店、綜合超市和大型專業(yè)店，建
設(shè)形成集商務(wù)、商業(yè)、旅游、文化娛樂(lè)等功能于一體的綜合性商業(yè)功能區(qū)。南橋新城
內(nèi)相關(guān)區(qū)域，以家居、建材、汽車銷售、運(yùn)動(dòng)用品為主，國(guó)內(nèi)外知名商業(yè)企業(yè)和商品
品牌集聚，形成大型專業(yè)店群的郊外新興專業(yè)商業(yè)區(qū)。老城區(qū)商業(yè)中心依托人民路、
解放路等主要商業(yè)街區(qū)，加快調(diào)整改造，提升服務(wù)功能、優(yōu)化業(yè)態(tài)布局、完善綜合配套，
形成各具特色、功能互補(bǔ)的綜合性商業(yè)街區(qū)。
結(jié)合南橋新城居住社區(qū)規(guī)劃在北部、東部、西部片區(qū)設(shè)置3處社區(qū)級(jí)商業(yè)中心，
集中配置大型超市、菜場(chǎng)、便利店及其他社區(qū)生活服務(wù)設(shè)施。為片區(qū)居民、產(chǎn)業(yè)園區(qū)
工作人群服務(wù)。
3.3.2.7 金山新城商業(yè)
金山新城規(guī)劃形成3個(gè)新城級(jí)商業(yè)中心、6個(gè)社區(qū)級(jí)商業(yè)中心。
金山新城級(jí)商業(yè)中心主要布局新城區(qū)商業(yè)中心、老城區(qū)商業(yè)中心、金山火車站交
通樞紐商業(yè)中心。新城區(qū)商業(yè)中心沿龍翔路設(shè)置，結(jié)合金山區(qū)行政中心，形成集行政
辦公、商務(wù)金融、商業(yè)休閑、文化體育等功能于一體的新城商業(yè)中心。老城區(qū)商業(yè)中
心位于衛(wèi)零路、衛(wèi)清路、蒙山路等主要街區(qū)構(gòu)成的區(qū)域，依托已建和新建大型商業(yè)設(shè)
施，以購(gòu)物中心、百貨店、大型專業(yè)店為主要業(yè)態(tài)，帶動(dòng)隨塘河路特色商業(yè)街、海鮮
主題餐飲街區(qū)、濱海旅游特色商業(yè)街、新城中央步行商業(yè)街區(qū)、金山世紀(jì)城特色商業(yè)街、
金山衛(wèi)康城娛樂(lè)休閑街區(qū)等特色商業(yè)街建設(shè)。金山火車站區(qū)域依托火車站建設(shè)、海濱
岸線的再開(kāi)發(fā)，形成海濱旅游、度假、休閑服務(wù)為特色的商業(yè)中心。金山新城周邊與
山陽(yáng)鎮(zhèn)相鄰高速公路道口周邊區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)形成以購(gòu)物中心、大型專業(yè)店、大型超
市等現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)態(tài)為主的交通樞紐新興商業(yè)中心。
結(jié)合金山新城居住社區(qū)規(guī)劃在金山衛(wèi)科研片區(qū)、山陽(yáng)工業(yè)片區(qū)、石化居住片區(qū)、
山陽(yáng)居住片區(qū)、中心片區(qū)、海濱片區(qū)形成6個(gè)社區(qū)級(jí)商業(yè)中心。形成滿足居民生活消
費(fèi)的新型社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
3.3.2.8 青浦新城商業(yè)
青浦新城作為上海西郊的重要地區(qū)，是與江浙兩省相鄰的地區(qū)之一。結(jié)合青浦新
城東西片及北片的城市發(fā)展要求，規(guī)劃形成4個(gè)新城級(jí)商業(yè)中心、6個(gè)社區(qū)級(jí)商業(yè)中心。
青浦新城級(jí)商業(yè)中心主要布局橋梓灣地區(qū)、夏陽(yáng)湖地區(qū)、港隆廣場(chǎng)地區(qū)以及朱家
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第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
角片區(qū)四大核心商圈。橋梓灣商業(yè)中心形成以綜合商業(yè)、餐飲娛樂(lè)、文化服務(wù)為主要
特色的老城區(qū)商業(yè)中心；夏陽(yáng)湖商業(yè)中心主要布局在夏陽(yáng)湖周邊，依托青浦區(qū)新的行
政中心建設(shè)，形成城市生活功能、休閑文化功能為特色的新城區(qū)商業(yè)中心；港隆廣場(chǎng)
主要依托已有的大型百貨店，引進(jìn)新興連鎖品牌專業(yè)店、專賣店等，形成以現(xiàn)代業(yè)態(tài)
為主導(dǎo)的地區(qū)商業(yè)中心；朱家角片區(qū)商業(yè)中心布局在朱家角新鎮(zhèn)中心地域，建設(shè)以大
型超市為主力店的購(gòu)物中心，周邊輔助休閑步行街區(qū)。充分利用青浦城區(qū)的歷史人文、
景觀資源特色，努力推進(jìn)青安路-青松路、城中路、盈港路、聚星街-南門街等特色
商業(yè)街的發(fā)展。
結(jié)合青浦新城居住社區(qū)規(guī)劃布局6處社區(qū)級(jí)商業(yè)中心，以滿足青浦新城所有居民
日常生活消費(fèi)和社區(qū)服務(wù)的需求。
青浦新城周邊徐涇地區(qū)充分依托虹橋綜合交通樞紐的集聚和輻射效應(yīng)，以商務(wù)功
能為主導(dǎo)，集交通換乘、商務(wù)辦公、購(gòu)物休閑、公共活動(dòng)為一體，建成新興交通樞紐
商業(yè)商務(wù)中心；趙巷地區(qū)依托已有奧特萊斯、國(guó)際家居中心等大型商貿(mào)設(shè)施集聚優(yōu)勢(shì)，
進(jìn)一步引進(jìn)大型餐飲、文化娛樂(lè)、酒店、會(huì)展等配套設(shè)施，建成以大型現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)態(tài)
為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)；環(huán)淀山湖地區(qū)充分依托淀山湖的生態(tài)資源，發(fā)揮朱家角
古鎮(zhèn)、金澤橋鄉(xiāng)、練塘等歷史人文旅游區(qū)的特色資源，統(tǒng)一規(guī)劃、逐步開(kāi)發(fā)，形成以
總部商務(wù)、會(huì)務(wù)度假、觀光休閑、旅游商業(yè)為主導(dǎo)功能的生態(tài)休閑商務(wù)商業(yè)區(qū)。
3.3.2.9 城橋新城商業(yè)
城橋新城是崇明三島的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心和水上門戶，規(guī)劃建設(shè)成為田園城市、
親水城市和宜居城市。結(jié)合城橋新城總體規(guī)劃形成1個(gè)新城級(jí)商業(yè)中心、2個(gè)社區(qū)級(jí)商
業(yè)中心。
城橋新城級(jí)商業(yè)中心主要服務(wù)于整個(gè)崇明島，以新城區(qū)中央大街為主軸，以北門
路及其東延伸線為副軸布局，新建百貨店、專業(yè)店、專賣店、大型餐飲設(shè)施等主力店，
配套餐飲、文化、休閑、娛樂(lè)等服務(wù)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，形成集行政辦公、商業(yè)休閑、文化活動(dòng)
等城市綜合功能于一體的綜合商業(yè)中心。同時(shí)體現(xiàn)歷史文化積淀的商業(yè)休閑旅游服務(wù)
功能，建設(shè)崇明特色老街。
結(jié)合城橋新城居住社區(qū)規(guī)劃設(shè)置2個(gè)社區(qū)級(jí)商業(yè)中心，為社區(qū)居民服務(wù)，以新建
大型超市為主要載體，形成社區(qū)商業(yè)、社區(qū)文化、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)公共活動(dòng)于一體的
社區(qū)生活中心。規(guī)劃預(yù)留軌道交通1號(hào)線城橋新城站點(diǎn)周邊商業(yè)用地，未來(lái)結(jié)合地鐵
站點(diǎn)建設(shè)新興軌道交通商業(yè)功能區(qū)。
3.3.3 新市鎮(zhèn)商業(yè) .
3.3.3.1 新市鎮(zhèn)商業(yè)定義
180
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
新市鎮(zhèn)商業(yè)主要面向城鎮(zhèn)居民，指商業(yè)一定程度集聚，主要配置居民和村民日常
生活消費(fèi)所需的商業(yè)服務(wù)行業(yè)，以及提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)服務(wù)，服務(wù)對(duì)象為本鎮(zhèn)居
民和附近村民的郊區(qū)中心鎮(zhèn)的商業(yè)中心。
3.3.3.2 新市鎮(zhèn)商業(yè)布局
按人口規(guī)模不同，新市鎮(zhèn)分為5萬(wàn)人口以下的一般鎮(zhèn)和10萬(wàn)人口左右的中心鎮(zhèn)兩
個(gè)層次。5萬(wàn)人口以下的新市鎮(zhèn)商業(yè)設(shè)施參照中心城社區(qū)級(jí)商業(yè)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)2.5
萬(wàn)~3萬(wàn)平方米商業(yè)設(shè)施，方便本鎮(zhèn)居民及附近村民日常購(gòu)物、餐飲及社區(qū)生活服務(wù)。
10萬(wàn)~15萬(wàn)人的新市鎮(zhèn)商業(yè)設(shè)施參照新城社區(qū)級(jí)商業(yè)設(shè)施配置，建設(shè)10萬(wàn)~20萬(wàn)平方
米商業(yè)設(shè)施，不僅為新市鎮(zhèn)本地居民服務(wù)，同時(shí)輻射周邊地區(qū)。以滿足城鎮(zhèn)居民購(gòu)物、
餐飲、娛樂(lè)和休閑等多元消費(fèi)需求為目標(biāo)，鼓勵(lì)發(fā)展超市、便利店、專業(yè)店、專賣店、
生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和娛樂(lè)休閑設(shè)施，限制發(fā)展各類大型專業(yè)市場(chǎng)和集貿(mào)市場(chǎng)。.
根據(jù)新市鎮(zhèn)各自風(fēng)貌定位、路網(wǎng)交通、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，構(gòu)建綜合服務(wù)型、
產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型、交通樞紐型、現(xiàn)代居住型等新市鎮(zhèn)商業(yè)。.
產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、人口規(guī)模較大的、輻射力較強(qiáng)的中心鎮(zhèn)，應(yīng)依托鎮(zhèn)中心區(qū)域及軌
道交通等公交樞紐，布局配套綜合商業(yè)設(shè)施。
居住型新市鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展以大型超市為主力業(yè)態(tài)的社區(qū)級(jí)商業(yè)中心。
產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型或臨近工業(yè)園區(qū)的新市鎮(zhèn)，應(yīng)利用現(xiàn)有鎮(zhèn)區(qū)商業(yè)資源，完善商業(yè)服務(wù)
業(yè)配套，集中布局餐飲、娛樂(lè)、酒店、生活服務(wù)等設(shè)施，滿足本鎮(zhèn)區(qū)及周邊工業(yè)園區(qū)
各類消費(fèi)需求。
農(nóng)業(yè)園區(qū)為依托的新市鎮(zhèn)還應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、
“農(nóng)家樂(lè)”鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)業(yè)延伸服務(wù)業(yè)。
綜合交通樞紐為核心的新市鎮(zhèn)，重點(diǎn)發(fā)展面向“長(zhǎng)三角”、輻射周邊地區(qū)的交通樞
紐商業(yè)，發(fā)展購(gòu)物餐飲、賓館服務(wù)、商務(wù)辦公、倉(cāng)儲(chǔ)物流等各類功能區(qū)。
3.3.4 中心村商業(yè)
居民新村是郊區(qū)新型社區(qū)，隨著居民新村歸并建設(shè)，按照每個(gè)中心村1000~3000
人口規(guī)模配置商業(yè)設(shè)施。.
結(jié)合商務(wù)部“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和村委會(huì)綜合服務(wù)站建設(shè)，加快建設(shè)改造標(biāo)準(zhǔn)
化農(nóng)家店，改造傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，為農(nóng)民提供日用消費(fèi)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，完善農(nóng)家店
功能，形成以大中型連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)為骨干、村級(jí)店為基礎(chǔ)的農(nóng)村商品和服務(wù)流通網(wǎng)絡(luò)。.
對(duì)條件相對(duì)成熟的居民新村規(guī)劃建設(shè)“農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心”，主要布局便民購(gòu)
物區(qū)、公共服務(wù)區(qū)、文化活動(dòng)區(qū)，滿足農(nóng)村居民日常生活消費(fèi)，在農(nóng)資農(nóng)技服務(wù)、醫(yī)
療衛(wèi)生、文體活動(dòng)、購(gòu)物消費(fèi)、行政事務(wù)辦理及各類教育培訓(xùn)等方面發(fā)揮積極的作用。.
181
第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
3.4 特色商業(yè)街布局
特色商業(yè)街，是指集聚眾多規(guī)模不一、特色鮮明的零售商店、服務(wù)設(shè)施和商用物業(yè)，
能夠滿足目標(biāo)消費(fèi)者或游客購(gòu)物、餐飲、休閑、娛樂(lè)、文化、觀光等需求的城市商業(yè)區(qū)域。.
3.4.1 功能定位
從功能特征來(lái)看，特色商業(yè)街是城市商業(yè)的縮影和精華，是城市地域文化的重要
載體，是現(xiàn)代商業(yè)的重要組成部分，也是反映地方特色的重要窗口。原則上城市主要
交通要道應(yīng)與商業(yè)街功能有所區(qū)分，以利于城市道路交通通暢。.
從功能特色來(lái)看，特色商業(yè)街大致分成：歷史風(fēng)貌特色街、時(shí)尚購(gòu)物特色街、餐
飲娛樂(lè)特色街、文化休閑特色街等。.
3.4.2 布局原則
特色商業(yè)街規(guī)劃布局應(yīng)遵循以下幾條原則：
（1）注重集中分布原則。嚴(yán)格區(qū)分商業(yè)街和一般城市道路的功能，不適合進(jìn)行商
業(yè)街區(qū)設(shè)置的通路性交通干道應(yīng)限制商業(yè)發(fā)展，以提高商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)資源配置的合理性和
有效性。
（2）注重主題特色原則。依托商業(yè)街的歷史底蘊(yùn)、文化魅力或商品服務(wù)特色，在
建筑設(shè)計(jì)和招商方面注重塑造具有特色的商業(yè)生態(tài)和景觀，促進(jìn)文化、旅游和商業(yè)之
間的相互聯(lián)動(dòng)。
（3）注重綜合配套原則。完善商業(yè)街軟硬件設(shè)施的綜合配套水平，形成良好的商
家經(jīng)營(yíng)環(huán)境和消費(fèi)者購(gòu)物環(huán)境。
（4）注重規(guī)范管理原則。遵循“適度控制、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、統(tǒng)一規(guī)范管理”的原則，
推進(jìn)特色商業(yè)街的建設(shè)與改造。對(duì)現(xiàn)有特色商業(yè)街加強(qiáng)引導(dǎo)，實(shí)行非終身命名制。引
導(dǎo)特色商業(yè)街的規(guī)范化管理，由政府或行業(yè)協(xié)會(huì)引導(dǎo)成立有商家代表參加的商業(yè)街自
治管理機(jī)構(gòu)。
4.3 業(yè)態(tài)構(gòu)成
重點(diǎn)引導(dǎo)建設(shè)信息、電子器材、家用電器、文化用品、休閑娛樂(lè)、服飾、旅游紀(jì)
念品和餐飲休閑等符合現(xiàn)代消費(fèi)趨勢(shì)的商業(yè)特色街。
鼓勵(lì)設(shè)置與該商業(yè)街特色相關(guān)的專業(yè)店、專賣店，適度設(shè)置為該商業(yè)街配套服務(wù)
的服務(wù)業(yè)，限制設(shè)置與該商業(yè)街特點(diǎn)無(wú)關(guān)的業(yè)態(tài)和業(yè)種。
對(duì)具有傳統(tǒng)文化特色的商業(yè)街，要保護(hù)、開(kāi)發(fā)其文化價(jià)值，促進(jìn)傳統(tǒng)特色與時(shí)尚
消費(fèi)的協(xié)調(diào)；適當(dāng)保留老字號(hào)店鋪，限制發(fā)展破壞文物和影響文物景觀的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。
3.4.4 規(guī)劃布局
根據(jù)上海市政府有關(guān)部門已經(jīng)公布的上海市特色商業(yè)街名單，近期建設(shè)近30條特
182
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
色商業(yè)街，遠(yuǎn)期規(guī)劃40~50條特色商業(yè)街。
其中，休閑餐飲特色商業(yè)街主要包括：濱江大道休閑餐飲街、吳江路休閑街、衡
山路休閑街、十尚坊休閑餐飲街、奉浦餐飲休閑街等為代表；文化特色商業(yè)街主要包
括福州路文化用品街、紹興路文化街、多倫路文化名人街等為代表；時(shí)尚購(gòu)物特色商
業(yè)街主要包括：金陵路特色商業(yè)街、茂名南路定制服裝街、梅川路時(shí)尚休閑特色街、
北翼路服飾街、奉賢人民南路服飾街等為代表；老字號(hào)特色商業(yè)街主要包括豫園老街、
上海老街、七寶老街、陜西北路老字號(hào)特色街、福建路中華名品街；歷史風(fēng)貌特色商
業(yè)街主要包括朱家角鎮(zhèn)北大街、安亭老街、松江中山中路華亭老街等為代表。
3.5 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)布局
近期上海將逐步建設(shè)形成20個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，主要包括黃浦區(qū)西藏路環(huán)人民
廣場(chǎng)現(xiàn)代商務(wù)區(qū)、盧灣區(qū)淮海中路國(guó)際時(shí)尚商務(wù)區(qū)、靜安區(qū)南京西路專業(yè)服務(wù)商務(wù)區(qū)、
浦東新區(qū)外灘-陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)、張江高科技創(chuàng)意文化和信息服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、世博
花木國(guó)際會(huì)展集聚區(qū)、長(zhǎng)寧區(qū)虹橋涉外商務(wù)區(qū)、虹口區(qū)北外灘航運(yùn)服務(wù)區(qū)、楊浦區(qū)江灣—
五角場(chǎng)科教商務(wù)區(qū)、大連路創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)服務(wù)區(qū)、普陀區(qū)長(zhǎng)風(fēng)生態(tài)商務(wù)區(qū)、徐匯區(qū)徐家匯
知識(shí)文化綜合商務(wù)區(qū)、閘北區(qū)不夜城現(xiàn)代交通商務(wù)區(qū)、漕河涇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、寶
山鋼鐵物流商務(wù)區(qū)、青浦區(qū)趙巷商業(yè)商務(wù)區(qū)、奉賢區(qū)南橋中小企業(yè)總部商務(wù)區(qū)、松江
區(qū)松江佘山休閑旅游區(qū)、嘉定區(qū)國(guó)際汽車城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、閔行區(qū)七寶生態(tài)商務(wù)區(qū)。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)以服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目為主要載體，包括商務(wù)、商業(yè)、文化、旅游、
公共服務(wù)等功能性項(xiàng)目，依托現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，加快新建一批標(biāo)志性商業(yè)商務(wù)
設(shè)施，加快配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為商業(yè)拓展新的空間，形成新的載體，豐富新的內(nèi)涵，
提升新的形象，形成上海城市新名片、產(chǎn)業(yè)新高地和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新亮點(diǎn)。.
3.5.1 業(yè)態(tài)構(gòu)成
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)商業(yè)按照不同的功能定位，主要分為以下三種類型：
商業(yè)主導(dǎo)型。以商業(yè)功能為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，部分與市級(jí)商業(yè)中心、地
區(qū)級(jí)商業(yè)中心重疊，商業(yè)建筑面積占集聚區(qū)總建筑面積的比重超過(guò)50%，商業(yè)功能兼
具對(duì)外輻射性，服務(wù)對(duì)象為廣域性人群。零售業(yè)主要包括購(gòu)物中心、百貨店、大型專業(yè)店、
品牌專賣店、大型餐飲娛樂(lè)設(shè)施等業(yè)態(tài)。
商業(yè)配套型。以商務(wù)、旅游等其他功能為主導(dǎo)、商業(yè)功能相配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集
聚區(qū)，商業(yè)配套建筑面積不超過(guò)集聚區(qū)總建筑面積的20%，以商務(wù)服務(wù)、餐飲娛樂(lè)、
生活服務(wù)等配套商業(yè)為主，零售業(yè)主要包括生鮮食品超市、便利店、文化用品店、書報(bào)亭、
藥店等業(yè)態(tài)。
綜合功能型。商業(yè)、商務(wù)功能并重的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，商業(yè)建筑面積占集聚區(qū)
183
第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
總建筑面積的比重不超過(guò)50%。零售業(yè)主要包括百貨店、品牌專業(yè)店、專賣店、超市、
便利店、文化用品店、書報(bào)亭、藥店等業(yè)態(tài)。
3.6 交通樞紐商業(yè)布局
根據(jù)上海市交通樞紐規(guī)劃建設(shè)的進(jìn)度，結(jié)合各類樞紐功能及其周邊城鎮(zhèn)建設(shè)、商
業(yè)網(wǎng)點(diǎn)現(xiàn)狀，重點(diǎn)布局用地條件和建設(shè)條件均比較成熟的B類軌道交通樞紐商業(yè)。.
3.6.1 軌道交通樞紐商業(yè)定義 .
軌道交通樞紐商業(yè)是與軌道交通樞紐站點(diǎn)距離相近、空間相聯(lián)的新興商業(yè)集聚地。
從軌道交通站點(diǎn)與周邊的關(guān)系，可分為站本體內(nèi)商業(yè)和站本體外商業(yè)；從地面與地下
空間關(guān)系，可分為地面商業(yè)和地下空間商業(yè)。.
軌道交通樞紐及周邊商業(yè)開(kāi)發(fā)應(yīng)充分研究站點(diǎn)周邊地區(qū)的交通現(xiàn)狀和開(kāi)發(fā)負(fù)荷，
科學(xué)論證和預(yù)測(cè)站點(diǎn)周邊地區(qū)的規(guī)劃和交通增長(zhǎng)，合理確定商業(yè)的功能、容量和布局。
軌道交通樞紐的商業(yè)布局要與城市區(qū)域的功能相匹配。站本體內(nèi)商業(yè)與站本體外商業(yè)、
地下商業(yè)與地面商業(yè)，在布局上要形成互補(bǔ)。
3.6.2 軌道交通樞紐商業(yè)布局導(dǎo)向
按照上海綜合交通樞紐規(guī)劃，三線及三線以上軌道交通換乘站為主體的大型樞紐
規(guī)劃15處，包括漢中路、靜安寺、人民廣場(chǎng)、世紀(jì)大道、徐家匯、虹口體育場(chǎng)等地區(qū)
綜合交通樞紐；一線或二線軌道交通站點(diǎn)為主體的中型樞紐規(guī)劃73處，其中19個(gè)分
布在內(nèi)環(huán)線以內(nèi)，32個(gè)分布在內(nèi)外環(huán)之間，22個(gè)結(jié)合郊區(qū)城鎮(zhèn)布置，分布在外環(huán)以外。
遵循“交通優(yōu)先、確保安全、統(tǒng)籌規(guī)劃、功能協(xié)調(diào)、地下地面聯(lián)動(dòng)”的原則，完善軌
道交通樞紐地區(qū)商業(yè)布局。.
3.6.2.1 業(yè)態(tài)導(dǎo)向
軌道交通樞紐商業(yè)主要結(jié)合軌道交通樞紐站體設(shè)置，在本體內(nèi)的商業(yè)在空間布局
上要確保足夠的交通空間，在軌道交通站點(diǎn)的站廳、站臺(tái)層商業(yè)布局要滿足“以流為主”，
合理適度控制商業(yè)規(guī)模，其業(yè)態(tài)設(shè)置應(yīng)符合乘客快速消費(fèi)需求的業(yè)態(tài)，禁止占用人行
空間零星設(shè)置商業(yè)。交通樞紐站本體外的商業(yè)，應(yīng)確保地下軌道交通與地面常規(guī)公交、
出租車和停車場(chǎng)庫(kù)等各種交通方式的換乘空間，以及各類交通設(shè)施的停留和運(yùn)行空間。
內(nèi)環(huán)線內(nèi)交通樞紐站點(diǎn)，應(yīng)強(qiáng)化交通疏散功能，以體現(xiàn)便捷性的小型商業(yè)設(shè)施為主，
可布置報(bào)刊雜志、面包房、飲料、便利店等商業(yè)生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。
中環(huán)以外、外環(huán)線以內(nèi)城市邊緣區(qū)交通樞紐站點(diǎn)，根據(jù)交通客流的不同消費(fèi)需求，
配套建設(shè)站本體內(nèi)和站本體外商業(yè)，對(duì)靠近居民區(qū)的軌道交通站點(diǎn)，在條件許可的情
況下可發(fā)展社區(qū)商業(yè)。
外環(huán)線以外交通樞紐站點(diǎn)周邊地區(qū)，規(guī)劃布局大型綜合商業(yè)設(shè)施，補(bǔ)充和完善周
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
邊區(qū)域的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。
3.6.2.2 空間導(dǎo)向
對(duì)不同地區(qū)、性質(zhì)和規(guī)模的軌道交通樞紐，根據(jù)站點(diǎn)所處城市區(qū)域的不同性質(zhì)、
對(duì)人口分布和流向的不同影響，同步制訂和整體推進(jìn)相應(yīng)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)改造和新建規(guī)劃。
在功能定位、設(shè)施配置、集約用地、交通組織、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等方面予以分類指導(dǎo)，主要
包括中心城商務(wù)區(qū)站點(diǎn)、中心城商業(yè)區(qū)站點(diǎn)、中心城居住區(qū)站點(diǎn)、郊區(qū)新城中心站點(diǎn)、
郊區(qū)新市鎮(zhèn)站點(diǎn)、重點(diǎn)旅游區(qū)站點(diǎn)和一般站點(diǎn)等商業(yè)設(shè)施。
完善已建樞紐區(qū)域商業(yè)布局：人民廣場(chǎng)、徐家匯、東方路/張楊路、上海南站、中
山公園、莘莊等已經(jīng)建成運(yùn)營(yíng)的交通樞紐，要有計(jì)劃地實(shí)施調(diào)整和改造站點(diǎn)商業(yè)，完
善商業(yè)設(shè)施布局，提升綜合服務(wù)功能。注重站點(diǎn)地下空間的利用與地面商業(yè)設(shè)施的互
動(dòng)和錯(cuò)位經(jīng)營(yíng)。
加快新建樞紐區(qū)域商業(yè)布局：加快三線及三線以上大型軌道交通換乘樞紐地區(qū)商
業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，特別是虹橋綜合交通樞紐區(qū)域及周邊相關(guān)區(qū)域、虹口足球場(chǎng)交通樞紐區(qū)
域等，地下地面一體化綜合開(kāi)發(fā)大型商業(yè)、商務(wù)、酒店等服務(wù)設(shè)施。注重站本體內(nèi)和
站本體外商業(yè)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)；注重地下可開(kāi)發(fā)空間與地面商業(yè)設(shè)施的地下部分聯(lián)動(dòng)；
注重地下公共基礎(chǔ)設(shè)施資源的發(fā)掘和整合，處理好地下和地面功能補(bǔ)充完善，實(shí)現(xiàn)交
通流、人流和商流的有機(jī)結(jié)合。積極協(xié)調(diào)交通建設(shè)部門與商業(yè)投資建設(shè)部門的合作，
形成交通樞紐開(kāi)發(fā)的專門化運(yùn)營(yíng)商，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)一體化的良性發(fā)展機(jī)制。
3.7 各類園區(qū)配套商業(yè)布局
3.7.1 工業(yè)園區(qū)商業(yè)布局 .
3.7.1.1 功能定位
工業(yè)園區(qū)商業(yè)是工業(yè)園區(qū)公共設(shè)施的有機(jī)組成部分，主要面向園區(qū)內(nèi)工作和生活
人群，提供購(gòu)物、餐飲、休閑、娛樂(lè)和其他生活服務(wù)。
3.7.1.2 布局導(dǎo)向
工業(yè)園區(qū)商業(yè)按照各工業(yè)園區(qū)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、企業(yè)集聚形態(tài)和區(qū)域工作人群、
居住人群消費(fèi)特征，商業(yè)配置的規(guī)模要與工業(yè)園區(qū)人口相適應(yīng)，滿足人們創(chuàng)業(yè)、生活、
學(xué)習(xí)與社會(huì)溝通等多方面需求。重點(diǎn)發(fā)展便利性商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)日常生活用品、餐飲、
生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的配套設(shè)置。.
在工業(yè)園區(qū)務(wù)工人員集聚生活的地方，按照統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)
一配套的原則建立園區(qū)生活服務(wù)區(qū)，規(guī)劃各類配套生活服務(wù)設(shè)施約占全部建筑面積的
比重不超過(guò)15%。集中配置小型便利中心、綜合商業(yè)街和專業(yè)商業(yè)街，包括超市、快
餐廳、郵政、銀行、文體等網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施。.
185
第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
3.8 大型商品交易市場(chǎng)布局
大型商品交易市場(chǎng)主要包含大型農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)、消費(fèi)品交易市場(chǎng)和生產(chǎn)資料
交易市場(chǎng)，大型商品交易市場(chǎng)的布局要符合上海市城市總體規(guī)劃。其中大型農(nóng)副產(chǎn)品
交易市場(chǎng)將以均衡分布、各具優(yōu)勢(shì)特色的已建食用農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)為主體，服務(wù)全市居
民消費(fèi)為主，兼顧輻射周邊地區(qū)。原則上外環(huán)以內(nèi)控制新設(shè)立大型農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)。
消費(fèi)品交易市場(chǎng)以已有較成規(guī)模、經(jīng)營(yíng)良好、具有行業(yè)優(yōu)勢(shì)的專業(yè)市場(chǎng)為主。原則上
中心城和郊區(qū)新城不再設(shè)立污染環(huán)境、堵塞交通、有礙市容的大型消費(fèi)品交易市場(chǎng)。
生產(chǎn)資料交易市場(chǎng)原則上設(shè)置在有相應(yīng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)資源，能配套上下游產(chǎn)業(yè)集群
發(fā)展的中心城以外地區(qū)，對(duì)具有易燃、易爆、易揮發(fā)和污染性的化工產(chǎn)品，其設(shè)置和
交易場(chǎng)所應(yīng)遠(yuǎn)離中心城和居住區(qū)，且要符合城市的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、環(huán)保與安全的法律
法規(guī)等。二手機(jī)動(dòng)車交易市場(chǎng)原則上應(yīng)設(shè)置在外環(huán)線以外，控制總量，合理布局。
空間導(dǎo)向：
內(nèi)環(huán)線以內(nèi)區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)。原則上該區(qū)域內(nèi)不再新建市場(chǎng)，以現(xiàn)有市場(chǎng)重組整合
為主，嚴(yán)格控制市場(chǎng)數(shù)量，提升市場(chǎng)能級(jí)。
中內(nèi)環(huán)間區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)。優(yōu)化布局、整合資源，集中發(fā)展附加價(jià)值高、單位面積
效益高、污染小的商品交易市場(chǎng)。鼓勵(lì)發(fā)展以商品展示、展銷、信息服務(wù)、資產(chǎn)結(jié)算、
價(jià)格指導(dǎo)等功能為主的商業(yè)樓宇、商務(wù)中心。
中外環(huán)間區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)。集約發(fā)展、減量增效、規(guī)范管理。依托區(qū)位、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，
形成區(qū)域特色明顯、專業(yè)性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的大型商品交易市場(chǎng)集聚區(qū)。
外環(huán)線以外區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)。為產(chǎn)業(yè)配套，實(shí)現(xiàn)基本倉(cāng)儲(chǔ)、堆物等功能。
第4章 商業(yè)業(yè)態(tài)布局導(dǎo)向
4.1 零售業(yè)態(tài)布局導(dǎo)向
遵循人口規(guī)模與商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)配置關(guān)系，對(duì)大型零售業(yè)態(tài)布局和數(shù)量進(jìn)行發(fā)展和控制
引導(dǎo)。嚴(yán)格控制營(yíng)業(yè)面積1萬(wàn)平方米及以上的大型零售業(yè)態(tài)的設(shè)置；營(yíng)業(yè)面積5000平
方米及以上大型零售業(yè)態(tài)的建設(shè)與改造亦應(yīng)根據(jù)區(qū)縣實(shí)際商業(yè)存量和總量規(guī)模適度控
制發(fā)展；對(duì)大型購(gòu)物中心、大型超市應(yīng)視其經(jīng)營(yíng)狀態(tài)進(jìn)行數(shù)量和結(jié)構(gòu)調(diào)控。注重商業(yè)
功能、建筑空間、停車配套的全面提升，完善服務(wù)配套，提升商業(yè)形象和城市品位。
提升發(fā)展百貨店。對(duì)現(xiàn)有傳統(tǒng)百貨店進(jìn)行升級(jí)、改造，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)對(duì)外合作，細(xì)化
經(jīng)營(yíng)定位，調(diào)整經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)質(zhì)量，滿足多層次、全方位的需要。在地區(qū)級(jí)商
業(yè)中心和新城級(jí)商業(yè)中心內(nèi)，按照消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)需求，鼓勵(lì)發(fā)展一定數(shù)量適合消費(fèi)
群體的百貨店，使百貨店成為城市商業(yè)中心發(fā)展的主力支撐。
186
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
規(guī)范發(fā)展大型超市，大型超市結(jié)合城市規(guī)模的拓展，根據(jù)城市人口數(shù)量和居住區(qū)
分布情況進(jìn)行均衡布局，統(tǒng)籌考慮總體和片區(qū)的需求，使其有序發(fā)展。鼓勵(lì)大型超市
進(jìn)入社區(qū)級(jí)商業(yè)中心發(fā)展。
合理發(fā)展大型專業(yè)專賣店。大型專業(yè)專賣店布局較為靈活，既具有專業(yè)特色，又
具有規(guī)模效應(yīng)。
適度發(fā)展品類專業(yè)店、折扣店、品牌直銷店等新興零售業(yè)態(tài)。
積極發(fā)展新興電子商務(wù)，包括無(wú)店鋪銷售、網(wǎng)上購(gòu)物、目錄店、個(gè)人配送業(yè)務(wù)等
新型銷售方式，支持電子交易平臺(tái)建設(shè)。
4.2 餐飲業(yè)態(tài)布局導(dǎo)向
積極引導(dǎo)各級(jí)商業(yè)中心、特色商業(yè)街和社區(qū)餐飲網(wǎng)點(diǎn)的布局和建設(shè)，進(jìn)一步鼓勵(lì)
餐飲網(wǎng)點(diǎn)的集中布局，形成管理規(guī)范、環(huán)境整潔、分布合理、品種豐富的發(fā)展格局。.
積極引導(dǎo)商務(wù)區(qū)、工業(yè)園區(qū)配套餐飲網(wǎng)點(diǎn)的布局和建設(shè)。要大力發(fā)展一批經(jīng)濟(jì)實(shí)惠、
安全衛(wèi)生的大眾化餐飲服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。.
加強(qiáng)餐飲網(wǎng)點(diǎn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理。對(duì)已形成規(guī)模的食街加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施改造的投入，增
加停車位，改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境。從城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)和衛(wèi)生防疫等各方面加
強(qiáng)對(duì)餐飲網(wǎng)點(diǎn)的管理。限制居民區(qū)內(nèi)商住混合餐飲網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置。
4.3 生活服務(wù)業(yè)態(tài)布局導(dǎo)向
要加強(qiáng)居民日常生活服務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展家政服務(wù)、大眾理發(fā)、婚慶服務(wù)、洗染服務(wù)、
汽車維修、再生資源回收等社區(qū)生活服務(wù)業(yè)。.
要積極拓展服務(wù)行業(yè)門類，在滿足居民日常生活服務(wù)的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)其他生活服務(wù)、
文化娛樂(lè)、休閑服務(wù)功能。.
4.4 主要大型商業(yè)設(shè)施布局導(dǎo)向
4.4.1 大型購(gòu)物中心布局
上海中心城中環(huán)內(nèi)嚴(yán)格控制大型購(gòu)物中心的設(shè)立，新建大型購(gòu)物中心鼓勵(lì)在中環(huán)、
外環(huán)以外交通樞紐的周邊地區(qū)布局。大型購(gòu)物中心建筑面積在10萬(wàn)平方米以上，集購(gòu)物、
休閑、餐飲、娛樂(lè)為一體，以百貨店或大型超市作為核心主力店，輔之以各類專業(yè)店、
專賣店等零售業(yè)態(tài)及餐飲、娛樂(lè)等設(shè)施，應(yīng)配置充足的停車場(chǎng)地。一般按照10公里服
務(wù)半徑配置一個(gè)大型購(gòu)物中心。
中小型購(gòu)物中心應(yīng)與社區(qū)級(jí)商業(yè)中心相結(jié)合，以大型超市為核心主力店，營(yíng)業(yè)面
積不超過(guò)5萬(wàn)平方米，一般服務(wù)人口為3萬(wàn)~5萬(wàn)人。
4.4.2 大型超市布局
大型超市是指采取自選銷售方式、以銷售大眾化日用品為主，并將超市和折扣店
187
第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)合為一體，滿足顧客一次性購(gòu)足需求的零售業(yè)態(tài)。大型超市一般服務(wù)人口5萬(wàn)，
服務(wù)輻射半徑3公里以上，目標(biāo)顧客為本地區(qū)居民為主，兼顧流動(dòng)消費(fèi)群。.
大型超市按照“控制總量、規(guī)劃增量、調(diào)整存量、優(yōu)化質(zhì)量”的思路進(jìn)行布局，
主要結(jié)合中心城社區(qū)級(jí)商業(yè)中心和郊區(qū)新城新市鎮(zhèn)商業(yè)中心建設(shè)均衡布局。大型超市
近期重點(diǎn)設(shè)置在居住人口密度較高、大型超市相對(duì)缺乏、交通條件比較便捷的地區(qū)，
即主要布局在中外環(huán)線之間距中環(huán)線以外2公里范圍的地區(qū)、外環(huán)線兩側(cè)地區(qū)、郊區(qū)
新城社區(qū)及新市鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)。
第5章 實(shí)施與監(jiān)管
5.1 加快推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施
本規(guī)劃應(yīng)報(bào)上海市人民政府批準(zhǔn)。本規(guī)劃經(jīng)上海市人民政府批準(zhǔn)生效后，應(yīng)當(dāng)及
時(shí)公布，并由上海市商務(wù)委員會(huì)報(bào)商務(wù)部備案。本規(guī)劃是指導(dǎo)上海全市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)
發(fā)展的依據(jù)。規(guī)劃建設(shè)部門應(yīng)把本規(guī)劃納入重點(diǎn)商業(yè)區(qū)域的控制性詳細(xì)規(guī)劃，以保證
各項(xiàng)規(guī)劃的統(tǒng)一性、配套性、可操作性。新建商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)以及現(xiàn)有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)改變用途、
業(yè)態(tài)，應(yīng)當(dāng)符合本規(guī)劃。加強(qiáng)市、區(qū)和各區(qū)域之間商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的銜接。加快推進(jìn)相
關(guān)配套的專業(yè)規(guī)劃編制工作，以進(jìn)一步充實(shí)和完善本規(guī)劃。各區(qū)（縣）要在本規(guī)劃基
本框架內(nèi)，結(jié)合本區(qū)（縣）實(shí)際制訂和落實(shí)區(qū)域內(nèi)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃。加強(qiáng)上海商業(yè)
人才隊(duì)伍建設(shè)，為實(shí)施本規(guī)劃奠定商業(yè)人力資源的基礎(chǔ)條件。
5.2 健全政策法規(guī)體系
當(dāng)國(guó)務(wù)院頒布《城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)管理?xiàng)l例》時(shí)，上海應(yīng)及時(shí)制定“上海市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)
管理辦法”，進(jìn)一步規(guī)范商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，建立良好市場(chǎng)秩序，促進(jìn)商業(yè)規(guī)范有序發(fā)展，
推進(jìn)上海商業(yè)現(xiàn)代化和國(guó)際化建設(shè)。上海市商務(wù)委員會(huì)依據(jù)本規(guī)劃要求，適時(shí)制定并
發(fā)布上海市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)分類指導(dǎo)目錄，提出商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的階段性目標(biāo)，向社會(huì)公
布階段性的鼓勵(lì)、允許發(fā)展和限制、禁止的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)業(yè)態(tài)和商業(yè)項(xiàng)目類別。積極發(fā)揮
商業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金和區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)資金的作用。加強(qiáng)對(duì)商鋪產(chǎn)權(quán)分割的管理，研究并形成
政府規(guī)范性文件。.
5.3 建立監(jiān)管調(diào)控機(jī)制
新設(shè)立或擴(kuò)大至營(yíng)業(yè)面積5000平方米及以上的大型零售網(wǎng)點(diǎn)和營(yíng)業(yè)面積10000平
方米及以上的大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向上海市商務(wù)委員會(huì)提交擬設(shè)立大型商業(yè)網(wǎng)
點(diǎn)的基本情況及其對(duì)周邊現(xiàn)有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、交通、居民生活環(huán)境和文化景觀影響的評(píng)估
等材料. 。由上海市商務(wù)委員會(huì)、上海市發(fā)展和改革委員會(huì)、上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管
理局、上海市綠化和市容管理局、上海市住房保障和房屋管理局、上海市工商局等相
188
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
關(guān)職能部門組成聯(lián)合會(huì)審小組，實(shí)施前置聯(lián)合會(huì)審制度，必要時(shí)舉行聽(tīng)證會(huì)。有關(guān)部
門應(yīng)將會(huì)審或聽(tīng)證意見(jiàn)作為項(xiàng)目審批的依據(jù)。擬設(shè)立的大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建筑面積在10萬(wàn)
平方米（超市類1萬(wàn)平方米）以上的項(xiàng)目，上海市商務(wù)委員會(huì)在出具意見(jiàn)前，上報(bào)商務(wù)部。
5.4 加強(qiáng)投資信息引導(dǎo)
依靠科技進(jìn)步，提高商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理和服務(wù)的技術(shù)含量。在條件成熟時(shí)，
采用GIS（地理信息系統(tǒng)）平臺(tái)，對(duì)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)測(cè)。依托商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)信息
管理系統(tǒng)、消費(fèi)市場(chǎng)信息快速反應(yīng)系統(tǒng)，建立信息公開(kāi)制度，引導(dǎo)企業(yè)做好商業(yè)項(xiàng)目
的投資決策和布局。.
5.5 強(qiáng)化行業(yè)自律管理
充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)職能，加強(qiáng)對(duì)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置的指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自
律管理。通過(guò)制定相應(yīng)的行規(guī)、行約、經(jīng)營(yíng)規(guī)則等自律性規(guī)章，促進(jìn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的
順利實(shí)施。行業(yè)協(xié)會(huì)要積極發(fā)揮對(duì)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)投資的有效引導(dǎo)與服務(wù)作用，制定相關(guān)的
行規(guī)行約、經(jīng)營(yíng)規(guī)則等自律性規(guī)章，提高行業(yè)規(guī)范化水平。
上海市商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心
上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院
二○○九年七月
189
第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
2009-2012年上海服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
滬府發(fā)〔2009〕50號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
現(xiàn)將《2009-2012年上海服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府
二○○九年九月二十五日
2009-2012年上海服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是上海建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心的必然要求，是構(gòu)
建以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的
具體舉措。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2007〕7號(hào)）、《國(guó)
務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕11號(hào)）和
《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)
中心的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2009〕19號(hào)）精神，結(jié)合上海實(shí)際，特制定本規(guī)劃。
一、上海服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與環(huán)境
改革開(kāi)放以來(lái)，上海服務(wù)業(yè)在上世紀(jì)80年代實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，服務(wù)業(yè)增加值逐年
增加，但總體上仍處于較低水平。進(jìn)入90年代，上海提出“三、二、一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，
服務(wù)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展期，年均增速達(dá)13.8%，服務(wù)業(yè)增加值占全市GDP比重1999年首
次超過(guò)50%。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，上海服務(wù)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。
從總量規(guī)模上看，上海服務(wù)業(yè)增加值穩(wěn)步提升，抗波動(dòng)性逐漸增強(qiáng)。服務(wù)業(yè)增加
值從2000年的2486.86億元增加到2008年的7350.43億元，增長(zhǎng)了1.96倍，占全市
GDP比重總體上保持在50%以上的水平，2000~2008年期間平均為51.7%，基本形成
了“三二一”發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。雖然上海服務(wù)業(yè)增加值占全市GDP比重有所波動(dòng)，但
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
整體呈上升趨勢(shì)。隨著上�！笆晃濉币�(guī)劃的實(shí)施和“四個(gè)中心”建設(shè)的推進(jìn)，2008
年服務(wù)業(yè)增加值占全市GDP比重進(jìn)一步提升到53.7%。
從服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)看，以金融業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)郵政業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等
行業(yè)比重較高、增長(zhǎng)穩(wěn)定，商務(wù)服務(wù)、教育衛(wèi)生等新興服務(wù)業(yè)所占比重小，但增長(zhǎng)速度快、
發(fā)展空間看好。其中，批發(fā)零售業(yè)增加值2000年以來(lái)年平均增速為10.9%，行業(yè)增加
值占全市GDP的平均比重達(dá)到9.8%，在服務(wù)業(yè)各行業(yè)居首位；金融業(yè)增加值2000年
以來(lái)年平均增速為10.5%，但各年份增幅波動(dòng)較大，占全市GDP的平均比重居服務(wù)業(yè)
各行業(yè)第二；交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)增加值2000年以來(lái)年平均增速為9%，占全市
GDP比重保持在6%以上；信息服務(wù)業(yè)增加值2000年以來(lái)年平均增幅達(dá)到23.3%，是
服務(wù)業(yè)中增長(zhǎng)最快的產(chǎn)業(yè)。此外，居民服務(wù)業(yè)增加值2000年以來(lái)的年平均增幅達(dá)到
15.1%，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)平均增幅為14.4%，衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)平均增幅
為12.9%。這些行業(yè)雖然增加值比重和對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率仍低于傳統(tǒng)行業(yè)，但未來(lái)發(fā)
展前景看好，有望成為上海服務(wù)業(yè)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。
從服務(wù)業(yè)創(chuàng)新看，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)發(fā)展勢(shì)頭良好，集群態(tài)勢(shì)明顯。信息技術(shù)、網(wǎng)
絡(luò)技術(shù)，以及在此基礎(chǔ)上形成的服務(wù)業(yè)信息化平臺(tái)正在得到越來(lái)越廣泛的運(yùn)用；金融
服務(wù)業(yè)各要素市場(chǎng)云集，正在逐步形成國(guó)際金融中心城市的功能；航運(yùn)物流業(yè)借助于
上海優(yōu)越的陸�？諆�(yōu)勢(shì)和四通八達(dá)的道路優(yōu)勢(shì)，延伸了國(guó)際貿(mào)易中心城市的功能。新
興服務(wù)行業(yè)正在越來(lái)越成為服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)和居民生活質(zhì)
量發(fā)揮著重要作用。在技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新基礎(chǔ)上，服務(wù)業(yè)自身創(chuàng)新也在
不斷深化。同時(shí)，各區(qū)縣依托各自優(yōu)勢(shì)差異化競(jìng)爭(zhēng)，服務(wù)業(yè)集群發(fā)展態(tài)勢(shì)也越來(lái)越明顯。
從國(guó)際化程度上看，上海服務(wù)業(yè)開(kāi)放水平不斷提高。中國(guó)加入WTO以后，上海
服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放度不斷加深。2006年上海服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資突破40億美元，2008
年達(dá)到68.35億美元，占全市實(shí)際吸引外資的67.78%。上海服務(wù)貿(mào)易進(jìn)入快速發(fā)展階
段，進(jìn)出口額由2000年的79.1億美元增加到2008年的735.7億美元，年均增長(zhǎng)率達(dá)
32.1%，高于同期上海貨物貿(mào)易年均24.8%的增長(zhǎng)率；服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額占上海國(guó)際貿(mào)
易進(jìn)出口總額的比重由2000年的12.6%上升到2008年的18.6%；服務(wù)貿(mào)易依存度（服
務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額與上海GDP之比）由2000年的13.5%上升到2008年的36.7%。
從就業(yè)比重上看，上海服務(wù)業(yè)從業(yè)人員穩(wěn)步增長(zhǎng)。上海服務(wù)業(yè)從業(yè)人員從2000年
的372.08萬(wàn)人增長(zhǎng)到2008年的579.7萬(wàn)人，占全市就業(yè)比重從45%增加到55.04%。
從空間布局上看，中心城區(qū)成為上海服務(wù)業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，郊區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。
上海中心城區(qū)以商業(yè)商務(wù)服務(wù)業(yè)為主，在專業(yè)服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下，
2008年服務(wù)業(yè)已占中心城區(qū)GDP比重80%。在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的帶動(dòng)下，郊區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)
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第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
展迅速，占全市GDP比重逐年上升。
從總體上看，上海目前正處于工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的關(guān)鍵時(shí)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升
級(jí)加快。上海服務(wù)業(yè)發(fā)展近年來(lái)有質(zhì)的飛躍，在國(guó)內(nèi)處于比較領(lǐng)先地位。服務(wù)業(yè)的地
位和作用日益提升，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)等的貢獻(xiàn)不斷增強(qiáng)，對(duì)外開(kāi)放程度顯著提高，
優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域明顯，空間布局趨于優(yōu)化，市場(chǎng)潛力廣闊，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在
形成，逐步成為城市增長(zhǎng)的核心驅(qū)動(dòng)力。但與國(guó)際化大都市相比，上海服務(wù)業(yè)還存在
產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)集聚度低，國(guó)際化程度弱，資源配置功能差、市場(chǎng)化程度低等
差距。國(guó)際金融危機(jī)的影響加深加大了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的難度，上海服務(wù)業(yè)在國(guó)內(nèi)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)
有下降趨勢(shì)，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)還有待優(yōu)化，服務(wù)業(yè)發(fā)展理念以及個(gè)性化、細(xì)分化的市場(chǎng)拓
展還未得到充分重視。當(dāng)今國(guó)際服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、帶動(dòng)效應(yīng)不斷增強(qiáng)、國(guó)際轉(zhuǎn)移
明顯加速的發(fā)展態(tài)勢(shì)，將為上海承接國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展提供機(jī)遇。國(guó)
內(nèi)新一輪改革開(kāi)放，城市化、工業(yè)化進(jìn)程不斷加快以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的多
樣化，將進(jìn)一步放大上海服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)空間，為服務(wù)業(yè)發(fā)展注入新的活力。長(zhǎng)三角區(qū)域
經(jīng)濟(jì)一體化加速，將為上海服務(wù)業(yè)發(fā)展提供巨大依托。中央對(duì)上海加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的
期望和要求，將為上海服務(wù)業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)勁的動(dòng)力。2010年上海世博會(huì)的舉辦和浦東
新區(qū)綜合配套改革的深入，將有效促進(jìn)上海服務(wù)業(yè)的國(guó)際化、市場(chǎng)化、規(guī)�；蛯I(yè)
化發(fā)展。
二、上海服務(wù)業(yè)發(fā)展總體思路
（一）指導(dǎo)思想
2009~2012年間，上海要根據(jù)建設(shè)“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的要
求，抓住新一輪國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移和2010年上海世博會(huì)的戰(zhàn)略機(jī)遇，發(fā)揮浦東綜合配套
改革先試先行效應(yīng)，進(jìn)一步深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放。以擴(kuò)大規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)；提升能級(jí)，
增強(qiáng)輻射；內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，突出重點(diǎn)；分類指導(dǎo)，共同推動(dòng)為重點(diǎn)，著力營(yíng)造和優(yōu)化服務(wù)
業(yè)發(fā)展政策和制度環(huán)境，創(chuàng)新發(fā)展體制機(jī)制，聚焦支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，增強(qiáng)城市的
綜合服務(wù)功能。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合，優(yōu)化服務(wù)業(yè)布局，加快構(gòu)建以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的新型產(chǎn)
業(yè)體系，提升上海服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
——擴(kuò)大服務(wù)業(yè)規(guī)模,提高服務(wù)業(yè)比重。把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)放到優(yōu)先發(fā)展的位置，加大
服務(wù)業(yè)政策支持和營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的總量規(guī)模，提高服務(wù)業(yè)在三次
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)對(duì)上海經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。
——優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)業(yè)水平。大力發(fā)展具有高附加值、高技術(shù)、
高知識(shí)含量、高人力資本投入、高產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力、高開(kāi)放度等“六高特征”，面向全球市場(chǎng)、
對(duì)全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有較強(qiáng)輻射力和影響力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，分層次、有重點(diǎn)地推進(jìn)上海
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成支撐上�！八膫�(gè)中心”發(fā)展目標(biāo)和體現(xiàn)城市服務(wù)功能的行業(yè)體系。
——堅(jiān)持二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升服務(wù)業(yè)能級(jí)。以產(chǎn)業(yè)融合為重點(diǎn)，積極推動(dòng)
制造業(yè)向價(jià)值鏈兩端延伸，促進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的融合，重點(diǎn)推動(dòng)總承包總集成、節(jié)
能環(huán)保、融資租賃、服務(wù)外包、科技研發(fā)服務(wù)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等與
制造業(yè)密切相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)內(nèi)部服務(wù)性功能和收入比重日
益提高，形成二、三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展格局，推動(dòng)上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
——聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)三角，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)輻射力。本著優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源整合的原則，以區(qū)域
聯(lián)動(dòng)為重點(diǎn)，依托金融、信息、物流等綜合性服務(wù)功能，不斷提升上海服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)
能級(jí)和對(duì)外輻射力，與長(zhǎng)三角城市形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，在服務(wù)全國(guó)
中提升上海服務(wù)業(yè)能級(jí)。
——擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。依托上海區(qū)位優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)環(huán)境、功能服
務(wù)等綜合優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮上海服務(wù)貿(mào)易基礎(chǔ)好、潛力大的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先發(fā)展金融保險(xiǎn)、
航運(yùn)物流、信息技術(shù)、專業(yè)服務(wù)、文化教育等領(lǐng)域的服務(wù)貿(mào)易，加快培育一批擁有自
主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的龍頭企業(yè)，全面提升上海服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的質(zhì)量和水平。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外
開(kāi)放領(lǐng)域和提高服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入度，積極承接國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升服務(wù)業(yè)外資引進(jìn)的
規(guī)模和質(zhì)量，增強(qiáng)上海服務(wù)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，
支持有條件的服務(wù)企業(yè)實(shí)施跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)海外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，提升與國(guó)
際產(chǎn)業(yè)的合作水平，增強(qiáng)上海服務(wù)業(yè)企業(yè)的國(guó)際經(jīng)營(yíng)能力。
（二）發(fā)展目標(biāo)（2009-2012年）
到2012年，推動(dòng)上海形成國(guó)際金融機(jī)構(gòu)和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的主要集聚地，形成亞太
地區(qū)跨國(guó)公司地區(qū)總部和研發(fā)中心的主要匯集地，形成亞太地區(qū)重要的金融產(chǎn)品創(chuàng)新
基地，形成全球重要資源和要素的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能；初步建成國(guó)際重要物流樞紐和亞太
物流中心之一，初步建成具有全球航運(yùn)資源配置能力的國(guó)際航運(yùn)中心；形成具有國(guó)際
競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)外包集聚地，促進(jìn)服務(wù)外包的跨越式發(fā)展。
主要指標(biāo)：
到2012年，服務(wù)業(yè)增加值超過(guò)10000億元。
服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)率力爭(zhēng)達(dá)到12%以上，進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)增加值占全市
GDP的比重。其中，金融、航運(yùn)及現(xiàn)代物流、信息服務(wù)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域增長(zhǎng)
速度不低于服務(wù)業(yè)平均增長(zhǎng)速度；金融、物流、商貿(mào)占全市GDP比重均達(dá)到10%以上，
信息服務(wù)業(yè)所占比重進(jìn)一步提高。
服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)占全社會(huì)從業(yè)人數(shù)的比重達(dá)到60%以上。
服務(wù)業(yè)合同利用外資占全市合同外資的70%以上。
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第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額占上海國(guó)際貿(mào)易進(jìn)出口額的比重達(dá)到20%左右，上海服務(wù)貿(mào)易
占全國(guó)比重達(dá)到25%。
三、上海服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域
（一）以資源集聚和金融創(chuàng)新為抓手，大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)
圍繞國(guó)際金融中心建設(shè)的總體目標(biāo)，到2020年，基本建成與我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及人
民幣國(guó)際地位相適應(yīng)的國(guó)際金融中心；基本形成國(guó)內(nèi)外投資者共同參與、國(guó)際化程度
較高，交易、定價(jià)和信息功能齊備的多層次金融市場(chǎng)體系；基本形成以具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)
力和行業(yè)影響力的金融機(jī)構(gòu)為主體、各類金融機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的金融機(jī)構(gòu)體系；基本形
成門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、流動(dòng)自由的金融人力資源體系；基本形成符合發(fā)展需要和國(guó)
際慣例的稅收、信用和監(jiān)管等法律法規(guī)體系，以及具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的金融發(fā)展環(huán)境。
加強(qiáng)金融市場(chǎng)體系建設(shè)。豐富金融市場(chǎng)產(chǎn)品和工具，拓展金融市場(chǎng)廣度，爭(zhēng)取把
上海建成全國(guó)票據(jù)集中交換的中心；促進(jìn)債券市場(chǎng)加快發(fā)展；加大期貨市場(chǎng)發(fā)展力度，
有序推出新的能源和金屬類大宗產(chǎn)品期貨，探索在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)開(kāi)展期貨保稅交
割業(yè)務(wù)；研究建立上市公司轉(zhuǎn)板機(jī)制；探索推進(jìn)上海服務(wù)長(zhǎng)三角地區(qū)非上市公司股份
轉(zhuǎn)讓的有效途徑；優(yōu)化金融市場(chǎng)參與者結(jié)構(gòu)。在CEPA框架下，積極探索上海與香港
的證券產(chǎn)品合作；積極發(fā)展上海再保險(xiǎn)市場(chǎng)，大力發(fā)展中資和中外合資的再保險(xiǎn)公司，
吸引境內(nèi)外著名再保險(xiǎn)公司入駐或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，加快培育再保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人，探索發(fā)展
離岸再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的有效途徑。
加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)體系建設(shè)。大力發(fā)展各類金融機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)金融綜合經(jīng)營(yíng)
試點(diǎn)；積極推進(jìn)地方國(guó)有控股金融企業(yè)改革和重組；鼓勵(lì)發(fā)展各類股權(quán)投資企業(yè)（基
金）；積極拓展各類金融業(yè)務(wù)，研究制定促進(jìn)私人銀行、券商直投、離岸金融、信托租賃、
汽車金融等業(yè)務(wù)發(fā)展的政策措施，穩(wěn)步發(fā)展金融衍生產(chǎn)品，積極開(kāi)展人民幣用于國(guó)際
貿(mào)易結(jié)算試點(diǎn)；支持商業(yè)銀行開(kāi)展并購(gòu)貸款業(yè)務(wù)；支持機(jī)構(gòu)投資者擴(kuò)大金融市場(chǎng)投資
業(yè)務(wù)，率先開(kāi)展個(gè)人稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品試點(diǎn)。
提升金融服務(wù)水平。健全現(xiàn)代化金融支持體系，加強(qiáng)陸家嘴等重要金融集聚區(qū)的
規(guī)劃和建設(shè)，加快發(fā)展信用評(píng)級(jí)、資產(chǎn)評(píng)估、融資擔(dān)保、投資咨詢、會(huì)計(jì)審計(jì)、法律
服務(wù)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力促進(jìn)金融咨訊信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善金融創(chuàng)新政策和機(jī)制。
優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)金融稅收和法律制度建設(shè)，完善金融執(zhí)法體系和金融糾
紛審理仲裁機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，改進(jìn)金融監(jiān)管方式，切實(shí)維護(hù)金融穩(wěn)定和
安全。
（二）以空港海港建設(shè)和航運(yùn)資源集聚為核心，加快發(fā)展航運(yùn)服務(wù)業(yè)
圍繞國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的總體目標(biāo)，到2020年，基本建成航運(yùn)資源高度集聚、航
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
運(yùn)服務(wù)功能健全、航運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)良、現(xiàn)代物流服務(wù)高效，具有全球航運(yùn)資源配置能
力的國(guó)際航運(yùn)中心；基本形成以上海為中心、以江浙為兩翼，以長(zhǎng)江流域?yàn)楦沟兀c
國(guó)內(nèi)其他港口合理分工、緊密協(xié)作的國(guó)際航運(yùn)樞紐港；基本形成規(guī)�；�、集約化、快
捷高效、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的現(xiàn)代化港口集疏運(yùn)體系，以及國(guó)際航空樞紐港，實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方
式一體化發(fā)展；基本形成服務(wù)優(yōu)質(zhì)、功能完備的現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系，營(yíng)造便捷、高效、
安全、法治的口岸環(huán)境和現(xiàn)代國(guó)際航運(yùn)服務(wù)環(huán)境，增強(qiáng)國(guó)際航運(yùn)資源整合能力，提高
綜合競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)能力。
優(yōu)化現(xiàn)代航運(yùn)集疏運(yùn)體系。發(fā)揮區(qū)域整體優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)綜合運(yùn)輸能力。完善上海港
口結(jié)構(gòu)與布局，繼續(xù)推進(jìn)外高橋港區(qū)和洋山保稅港區(qū)建設(shè)，建成東北亞國(guó)際集裝箱樞
紐港；大力發(fā)展水水中轉(zhuǎn)，基本形成高效快捷、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的港口集疏運(yùn)體系，實(shí)現(xiàn)公路、
水路、鐵路多種運(yùn)輸方式一體化均衡發(fā)展。
發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系。完善港口收費(fèi)體系；拓展航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈；拓展洋山保
稅港區(qū)功能，支持洋山保稅港區(qū)積極發(fā)展現(xiàn)代物流、貿(mào)易展示、研發(fā)加工、期貨保稅
交割等業(yè)務(wù)，發(fā)展北外灘、陸家嘴、臨港等航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)；加強(qiáng)船舶交易市場(chǎng)建設(shè)，
加快建設(shè)全國(guó)性的船舶交易信息平臺(tái)；加快建立上海國(guó)際航運(yùn)中心綜合信息共享平臺(tái)，
形成港口、航運(yùn)、物流、監(jiān)管等信息共享和應(yīng)用體系。
探索建立國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)。實(shí)施洋山保稅港區(qū)營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策，繼續(xù)實(shí)
施中資外籍船舶特案減免稅政策，推進(jìn)企業(yè)開(kāi)設(shè)離岸賬戶試點(diǎn)，抓緊研究實(shí)施起運(yùn)港
退稅政策，探索新特殊監(jiān)管區(qū)域管理制度，加強(qiáng)促進(jìn)航運(yùn)發(fā)展的政策和制度研究。
完善現(xiàn)代航運(yùn)發(fā)展配套支持政策。積極發(fā)展多種航運(yùn)融資方式，加快發(fā)展航運(yùn)保
險(xiǎn)業(yè)務(wù)，優(yōu)化航運(yùn)金融服務(wù)發(fā)展環(huán)境，加快開(kāi)發(fā)航運(yùn)運(yùn)價(jià)指數(shù)衍生品。促進(jìn)和規(guī)范郵
輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力吸引境外國(guó)際郵輪公司落戶上海，著力完善促進(jìn)境外大型郵輪公司
掛靠上海的政策，加快完善促進(jìn)郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)體系。
（三）以加快國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)為核心，提升發(fā)展商貿(mào)業(yè)
圍繞國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)的總體目標(biāo)，到2020年，基本建成與我國(guó)貿(mào)易國(guó)際地位相
匹配、具有國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)資源配置功能、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)際貿(mào)易中心�；�
形成“四個(gè)中心”互為支撐，內(nèi)外貿(mào)相互融合，貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易同步發(fā)展的總體
格局�；拘纬墒袌�(chǎng)開(kāi)放度與貿(mào)易便利化程度高，貿(mào)易要素流動(dòng)順暢的運(yùn)行機(jī)制。基
本形成有形市場(chǎng)和無(wú)形市場(chǎng)并存，國(guó)際市場(chǎng)與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)相通，要素市場(chǎng)與消費(fèi)品市場(chǎng)
并舉的市場(chǎng)體系�；拘纬煽诎敦浳锛⒅行�、大宗商品交易與定價(jià)中心、貿(mào)易營(yíng)運(yùn)
與控制中心、國(guó)際會(huì)展與跨國(guó)采購(gòu)中心、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)流通中心、國(guó)際購(gòu)物中心的功能框架。
基本形成貿(mào)易設(shè)施完備、信息化程度高、服務(wù)體系發(fā)達(dá)、法制環(huán)境完善的商貿(mào)環(huán)境。
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第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
提高市場(chǎng)開(kāi)放程度與貿(mào)易便利化水平，深化行政審批制度改革、貿(mào)易管理制度改
革和口岸通關(guān)模式改革。構(gòu)建具有國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)資源配置功能的貨物貿(mào)易市場(chǎng)、商品
消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)、服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)、電子商務(wù)市場(chǎng)、專業(yè)服務(wù)市場(chǎng)體系，全力打造
具有國(guó)際影響力的交易平臺(tái)。集聚國(guó)內(nèi)外大企業(yè)和地區(qū)總部，吸引企業(yè)營(yíng)運(yùn)中心、物
流中心、分撥中心、銷售中心、采購(gòu)中心等入駐上海，大力吸引國(guó)內(nèi)外貿(mào)易組織、貿(mào)
易促進(jìn)機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織。結(jié)合虹橋商務(wù)區(qū)建設(shè)，加快上海國(guó)際貿(mào)易中心標(biāo)志性核心區(qū)
和區(qū)域性空間載體建設(shè)。
強(qiáng)化貿(mào)易對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動(dòng)作用，促進(jìn)貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化。擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，
大幅提升國(guó)際服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)開(kāi)拓能力，加快服務(wù)貿(mào)易“走出去”，大力扶持到境外設(shè)立
采購(gòu)、分銷、研發(fā)、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸、物流、金融、保險(xiǎn)、旅游等服務(wù)機(jī)構(gòu)，探索境外上海
服務(wù)企業(yè)集群或服務(wù)貿(mào)易合作區(qū)。繼續(xù)擴(kuò)大軟件和信息服務(wù)、專業(yè)服務(wù)以及國(guó)際服務(wù)
外包等跨境交易的貿(mào)易規(guī)模，不斷提高運(yùn)輸服務(wù)、旅游服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)等境外消費(fèi)的
出口效益，積極推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立海外分支機(jī)構(gòu)及境外工程承包等商業(yè)存在活動(dòng)的有
序進(jìn)行，努力培育中醫(yī)藥、文化教育及技術(shù)服務(wù)等自然人移動(dòng)的快速增長(zhǎng)。
全力打造“國(guó)際購(gòu)物天堂”，繼續(xù)保持商業(yè)在全國(guó)的領(lǐng)先地位，營(yíng)造商品更豐富、
服務(wù)水平更高、業(yè)態(tài)更多元、消費(fèi)者紛至沓來(lái)的消費(fèi)環(huán)境。積極推進(jìn)地標(biāo)式商業(yè)中心、
特色商業(yè)街、商旅文示范區(qū)、軌道交通商業(yè)及郊區(qū)商業(yè)商務(wù)中心建設(shè)。完善商貿(mào)業(yè)布
局結(jié)構(gòu)，積極構(gòu)建郊區(qū)新城—新市鎮(zhèn)—居民新村三級(jí)商業(yè)體系，規(guī)范發(fā)展社區(qū)商業(yè)。
加快大型居住區(qū)的配套商業(yè)建設(shè)。以提升現(xiàn)代流通水平為重點(diǎn)，加快新型商業(yè)業(yè)態(tài)和
集成服務(wù)發(fā)展，大力推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，結(jié)合商品品牌、門店
銷售、網(wǎng)上購(gòu)物和快遞物流等一體化趨勢(shì)，推動(dòng)新興商貿(mào)服務(wù)業(yè)的集成商發(fā)展。大力
開(kāi)發(fā)一批具有先進(jìn)水平的商業(yè)設(shè)施。
建設(shè)多層次、多形式和國(guó)際化的批發(fā)貿(mào)易體系。大力推進(jìn)大宗商品電子交易向規(guī)
�；鸵�(guī)范化發(fā)展，成為國(guó)內(nèi)相關(guān)大宗商品交易中心和價(jià)格發(fā)現(xiàn)中心。在各類專業(yè)批
發(fā)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，積極打造以商品展示、信息發(fā)布、價(jià)格形成、電子商務(wù)等功能于一
體的現(xiàn)代采購(gòu)交易平臺(tái)。加快建設(shè)商品交易市場(chǎng)、集散基地、大型物流分撥中心，增
強(qiáng)上海的集聚輻射功能。
（四）依托空港、海港優(yōu)勢(shì)和虹橋綜合交通樞紐建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)，加速發(fā)
展現(xiàn)代物流業(yè)
結(jié)合上海城市發(fā)展、社會(huì)需求的階段性特征和要求，重點(diǎn)推進(jìn)口岸物流、產(chǎn)業(yè)物
流和城市配送物流發(fā)展，提升上�，F(xiàn)代物流業(yè)的整體水平。重點(diǎn)依托功能性、樞紐型、
網(wǎng)絡(luò)化的交通基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展以保稅物流為特征的口岸物流，到2012年，形成包
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
括國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際配送、國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易在內(nèi)的口岸物流框架體系。針對(duì)上
海和長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)現(xiàn)代物流的強(qiáng)大需求，重點(diǎn)發(fā)展以第三方物流為標(biāo)志的產(chǎn)業(yè)物
流，以社會(huì)化的物流服務(wù)降低產(chǎn)業(yè)成本，以專業(yè)化的物流服務(wù)提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)，以高效
率的物流服務(wù)促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)提升。適應(yīng)城市發(fā)展和消費(fèi)升級(jí)的要求，積極發(fā)展以電
子商務(wù)為導(dǎo)向的城市配送物流。選擇在城市交通樞紐、對(duì)外交通節(jié)點(diǎn)建立公共配送中心，
在社區(qū)服務(wù)中心等處建立配送網(wǎng)點(diǎn)，并優(yōu)化中心城區(qū)物流的交通組織和管理，逐步形
成城市公共配送網(wǎng)絡(luò)。到2012年，形成以電子商務(wù)為紐帶，區(qū)域配送和集中配送相結(jié)
合的城市配送物流網(wǎng)絡(luò)體系。
（五）以軟件產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)為重點(diǎn)，加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè)
以城市信息化為重點(diǎn)，以軟件產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展面向產(chǎn)業(yè)、
面向消費(fèi)和面向娛樂(lè)的信息服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)電子商務(wù)、數(shù)字醫(yī)療、互動(dòng)娛樂(lè)軟件等
新興領(lǐng)域發(fā)展。建設(shè)一批公共技術(shù)支撐平臺(tái)。提供公益性、普遍性的信息服務(wù)。建設(shè)
一批產(chǎn)業(yè)應(yīng)用項(xiàng)目，構(gòu)建具有國(guó)際水平的數(shù)字電視播出平臺(tái)、寬帶多媒體平臺(tái)和移動(dòng)
通信平臺(tái)，發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的導(dǎo)航電子地圖數(shù)據(jù)庫(kù)。推動(dòng)自主基礎(chǔ)軟件、大型
行業(yè)應(yīng)用軟件、嵌入式軟件等研發(fā)、生產(chǎn)、測(cè)試和質(zhì)量保證服務(wù)。推進(jìn)數(shù)據(jù)處理及數(shù)
據(jù)庫(kù)服務(wù)。加強(qiáng)電子商務(wù)相關(guān)技術(shù)和系統(tǒng)開(kāi)發(fā)應(yīng)用、第三方電子商務(wù)服務(wù)、電子政務(wù)
技術(shù)及系統(tǒng)開(kāi)發(fā)應(yīng)用、停車場(chǎng)(庫(kù))信息系統(tǒng)服務(wù)。加快電信和廣播電視增值業(yè)務(wù)平臺(tái)
建設(shè)。積極推進(jìn)衛(wèi)星數(shù)字電視廣播系統(tǒng)建設(shè)及服務(wù)。加快基于手機(jī)終端(3G)與電子標(biāo)
簽(RFID)技術(shù)的身份識(shí)別及移動(dòng)信息服務(wù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用。推進(jìn)新一代寬帶無(wú)線移動(dòng)通
信系統(tǒng)及下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)支撐系統(tǒng)技術(shù)開(kāi)發(fā)及建設(shè)。大力發(fā)展計(jì)算機(jī)系統(tǒng)服務(wù)和
專業(yè)化信息安全服務(wù)。
（六）發(fā)揮對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，積極穩(wěn)妥地發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)
完善房地產(chǎn)市場(chǎng)體系，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)交易秩序監(jiān)管，充分發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)對(duì)
建材、家居、裝潢等相關(guān)行業(yè)的帶動(dòng)作用，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。大力發(fā)展樓
宇經(jīng)濟(jì)，形成推動(dòng)商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要載體。
（七）以舉辦世博會(huì)為契機(jī)，加快會(huì)展旅游業(yè)發(fā)展
通過(guò)上海世博會(huì)的舉辦，加快上海會(huì)展服務(wù)業(yè)發(fā)展。吸引國(guó)際會(huì)展公司和會(huì)展承
辦機(jī)構(gòu)落戶，舉辦具有較大國(guó)際影響、全球性和區(qū)域性的會(huì)議和展覽以及大型節(jié)慶活動(dòng)。
加強(qiáng)綜合性展覽項(xiàng)目專業(yè)化服務(wù)，拓展會(huì)議論壇、各類展覽、會(huì)展服務(wù)、場(chǎng)館管理等業(yè)務(wù)；
逐步形成若干個(gè)全球有影響力的專業(yè)品牌展會(huì)。
加快旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和“世博之旅”產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，培育會(huì)展旅游，
整合各方旅游資源，開(kāi)拓、吸引各行業(yè)國(guó)內(nèi)外會(huì)議來(lái)滬舉辦。積極推動(dòng)旅游業(yè)與商業(yè)、
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第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科技、文化等產(chǎn)業(yè)融合，不斷豐富旅游產(chǎn)品，做大旅游產(chǎn)業(yè)群。加快旅
游交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善旅游集散中心、旅游景區(qū)道路交通指引標(biāo)志等配
套設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)旅游信息化，積極引導(dǎo)旅游電子商務(wù)和中介服務(wù)網(wǎng)站的發(fā)展，促進(jìn)
長(zhǎng)三角區(qū)域旅游合作，構(gòu)筑長(zhǎng)三角都市旅游圈。
（八）搶占數(shù)字文化高地，推動(dòng)文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展
引領(lǐng)數(shù)字媒體技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，大力推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)文化、文化創(chuàng)意和新興媒體等文化產(chǎn)
業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，鼓勵(lì)文化企業(yè)跨領(lǐng)域、跨地域合作發(fā)展，鼓勵(lì)文化企業(yè)在專業(yè)細(xì)分
領(lǐng)域做精做深。加快文化藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、動(dòng)漫游戲等文化內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
促進(jìn)有線、地面、衛(wèi)星、移動(dòng)電視廣播傳輸系統(tǒng)的數(shù)字化改造和建設(shè)，加快電臺(tái)、電
視臺(tái)數(shù)字化系統(tǒng)建設(shè)。大力發(fā)展手機(jī)流媒體、移動(dòng)電視、交互式網(wǎng)絡(luò)電視等新聞媒體
建設(shè)。推動(dòng)數(shù)字出版、發(fā)行。大力推動(dòng)版權(quán)交易、文化產(chǎn)權(quán)交易、文化產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)
出口貿(mào)易、演藝經(jīng)紀(jì)、文物藝術(shù)品拍賣等服務(wù)。開(kāi)展動(dòng)漫游戲、影視傳媒、數(shù)字出版
等領(lǐng)域衍生品的開(kāi)發(fā)、促進(jìn)廣告業(yè)的發(fā)展。
積極發(fā)展文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展以工業(yè)設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、時(shí)尚設(shè)計(jì)等為表現(xiàn)
形式的設(shè)計(jì)創(chuàng)意服務(wù)業(yè)，以影視制作、出版策劃、文藝創(chuàng)作等為表現(xiàn)形式的文化創(chuàng)意
服務(wù)業(yè)，以軟件、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)等為表現(xiàn)形式的網(wǎng)絡(luò)與信息創(chuàng)意服務(wù)業(yè)。積極推進(jìn)創(chuàng)
意產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。
（九）以專業(yè)化、規(guī)�；癁榉较�，大力發(fā)展專業(yè)服務(wù)業(yè)
發(fā)展律師、會(huì)計(jì)、審計(jì)、咨詢等專業(yè)服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)中外專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在滬設(shè)立機(jī)構(gòu)，
形成與國(guó)際化大都市建設(shè)相匹配的規(guī)模大、層次高、專業(yè)化的專業(yè)服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展
經(jīng)濟(jì)咨詢、規(guī)劃咨詢、投資咨詢、科技咨詢、工程咨詢、管理咨詢、決策咨詢等咨詢
服務(wù)。推進(jìn)為專利、商標(biāo)、版權(quán)、軟件等提供的代理、轉(zhuǎn)讓、登記、鑒定等知識(shí)產(chǎn)權(quán)
服務(wù)。鼓勵(lì)就業(yè)中介和創(chuàng)業(yè)咨詢及培訓(xùn)等人力資本中介服務(wù)。推進(jìn)資信調(diào)查與評(píng)級(jí)等
信用服務(wù)。大力推動(dòng)仲裁、評(píng)估、質(zhì)量檢驗(yàn)等其他專業(yè)服務(wù)。加快上海廣告業(yè)發(fā)展。
（十）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，積極發(fā)展與制造業(yè)密切相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
大力支持總集成總承包、專業(yè)維修服務(wù)、融資租賃、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、科技研發(fā)服務(wù)、
咨詢服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、設(shè)計(jì)創(chuàng)意等與制造業(yè)密切相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力推進(jìn)
技術(shù)推廣、技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)經(jīng)紀(jì)、科技交流、科研支撐條件共建共享，以及產(chǎn)品質(zhì)量
認(rèn)證和質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)。加快產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。
（十一）以滿足居民消費(fèi)、擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)為抓手，推動(dòng)居民服務(wù)業(yè)發(fā)展
加快餐飲、大眾化早點(diǎn)、理發(fā)、沐浴、維修服務(wù)、家政服務(wù)、廢舊物資回收等居
民服務(wù)社會(huì)化發(fā)展。加大社區(qū)生活性消費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)力度，提高為居民消費(fèi)的服務(wù)能力，
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
推動(dòng)居民消費(fèi)服務(wù)業(yè)。充實(shí)為老服務(wù)、家庭服務(wù)等服務(wù)內(nèi)容，推進(jìn)惠民數(shù)字社區(qū)建設(shè)，
推進(jìn)安居型的居民服務(wù)業(yè)發(fā)展。
（十二）滿足多層次人才需求，推進(jìn)教育培訓(xùn)業(yè)發(fā)展
營(yíng)造寬松的政策環(huán)境，以社會(huì)需求為導(dǎo)向，豐富非學(xué)歷教育培訓(xùn)的層次，充分滿
足不同人群的培訓(xùn)需求。鼓勵(lì)發(fā)展辦學(xué)起點(diǎn)高、理念新、與國(guó)際接軌的各種專業(yè)資質(zhì)
培訓(xùn)；打造產(chǎn)學(xué)研合作鏈，大力推進(jìn)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、繼續(xù)教育培訓(xùn)；推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市
建設(shè)，大力開(kāi)展社區(qū)教育、遠(yuǎn)程教育等教育服務(wù)項(xiàng)目；將招收留學(xué)生作為國(guó)際服務(wù)貿(mào)
易的重要內(nèi)容，積極擴(kuò)大上海留學(xué)生教育的規(guī)模。規(guī)范上海非學(xué)歷教育培訓(xùn)市場(chǎng)，參
照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，建立教育培訓(xùn)方面的質(zhì)量管理體系，促進(jìn)民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)依法自主
發(fā)展。
（十三）依托醫(yī)療水平優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)醫(yī)療保健服務(wù)業(yè)發(fā)展
引進(jìn)國(guó)際知名品牌醫(yī)療資源合資合作，鼓勵(lì)社會(huì)參與，興辦高水平醫(yī)療機(jī)構(gòu)，提
升醫(yī)療服務(wù)能級(jí)。積極發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適應(yīng)不同需要的健
康保險(xiǎn)產(chǎn)品。促進(jìn)本市醫(yī)療機(jī)構(gòu)與國(guó)際醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作。發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務(wù)。
積極推進(jìn)社會(huì)化、專業(yè)化康復(fù)、護(hù)理服務(wù)。培育心理健康保健及多樣化、個(gè)性化的衛(wèi)
生保健延伸服務(wù)。
（十四）滿足人們體育健身需要，大力發(fā)展體育服務(wù)業(yè)
加快體育服務(wù)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。大力發(fā)展訓(xùn)練競(jìng)賽、健身娛樂(lè)、體育培訓(xùn)等體育
本體產(chǎn)業(yè)和體育轉(zhuǎn)播、體育彩票、體育廣告、體育用品產(chǎn)銷等體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)
展體育競(jìng)賽表演、產(chǎn)品研發(fā)、健身指導(dǎo)、場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)等體育服務(wù)。
四、優(yōu)化服務(wù)業(yè)布局，培育上海服務(wù)業(yè)發(fā)展載體
（一）通過(guò)分類指導(dǎo)，形成區(qū)域差別化的布局導(dǎo)向
發(fā)揮重大基礎(chǔ)性、功能性設(shè)施和項(xiàng)目的引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，
既要依托區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和調(diào)動(dòng)區(qū)縣積極性，提升區(qū)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)，又要圍繞主要服
務(wù)業(yè)功能區(qū)集群發(fā)展新型服務(wù)業(yè)，優(yōu)化上海服務(wù)業(yè)空間布局，形成適應(yīng)市場(chǎng)、各具特色、
優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。
——中心城區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展商務(wù)、商業(yè)服務(wù)業(yè)，體現(xiàn)國(guó)際化大都市的繁榮與繁華，
形成以商務(wù)樓宇及賓館為載體，以區(qū)位優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集聚為基礎(chǔ)、以知識(shí)和智力密
集高端服務(wù)業(yè)領(lǐng)域集群發(fā)展為主的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。主要布局高科技含量、高人力資
本投入、高附加值、高產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力、高開(kāi)放度的金融、航運(yùn)、會(huì)展、旅游、文化等現(xiàn)
代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)布局商務(wù)商業(yè)、創(chuàng)意時(shí)尚、科技研發(fā)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)、交通物流、信息服
務(wù)等服務(wù)業(yè)，努力打造集中體現(xiàn)上海國(guó)際大都市形象的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
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第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
——郊區(qū)。推進(jìn)郊區(qū)城市化發(fā)展，打造生態(tài)宜居城區(qū)，建設(shè)服務(wù)功能相對(duì)完善、
分流中心城區(qū)功能，以軌道交通和高速路網(wǎng)連接的郊區(qū)新城。重點(diǎn)布局與制造業(yè)密切
相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、口岸服務(wù)業(yè)、科教服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)和商旅文休閑服務(wù)
業(yè)。圍繞上海重大產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家級(jí)高新技術(shù)園區(qū)以及市級(jí)、區(qū)級(jí)工業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)布
局面向制造業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。圍繞海港、空港等口岸資源，依托功能性、樞紐型、
網(wǎng)絡(luò)化交通基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)布局物流園區(qū)和專業(yè)基地。依托以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的國(guó)
家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，建設(shè)科技創(chuàng)新區(qū)；依托各大學(xué)園區(qū)，發(fā)展教育培訓(xùn)、科技研發(fā)等科教服
務(wù)。圍繞上海的主要農(nóng)業(yè)板塊、農(nóng)業(yè)園區(qū)等，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、
農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等農(nóng)業(yè)及延伸服務(wù)。
（二）圍繞“四個(gè)中心”發(fā)展目標(biāo)，著力打造戰(zhàn)略性、功能性的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展載體，
逐步形成上海服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域
——外灘－陸家嘴金融貿(mào)易核心區(qū)。依托外灘及陸家嘴地區(qū)金融要素市場(chǎng)集聚的
優(yōu)勢(shì)，結(jié)合黃浦江兩岸開(kāi)發(fā)和外灘沿線功能調(diào)整，進(jìn)一步完善商業(yè)、交通等配套設(shè)施，
重點(diǎn)發(fā)展以中外銀行、保險(xiǎn)及資產(chǎn)管理等企業(yè)為主的金融服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化和提升金融、
商務(wù)、休閑功能，努力建設(shè)成為上海歷史風(fēng)貌和現(xiàn)代文明完美結(jié)合、經(jīng)典的高檔商務(wù)區(qū)，
基本建成層面多、功能強(qiáng)、輻射廣的上海金融中心的核心功能區(qū)。
——國(guó)際航運(yùn)與保稅物流核心區(qū)。依托洋山深水港區(qū)和外高橋保稅區(qū)，通過(guò)整合
國(guó)際航運(yùn)產(chǎn)業(yè)和物流產(chǎn)業(yè)，建立以市場(chǎng)信息為基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)配送為主業(yè)、現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)為配套、
多式聯(lián)運(yùn)為手段、商品交易為依托的運(yùn)行體系，實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)作功能的集成，提供國(guó)際性、
高效率的物流配套服務(wù)，努力建設(shè)成為具有國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際配送、國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際轉(zhuǎn)
口貿(mào)易等四大功能、亞太地區(qū)乃至世界最大的物流園區(qū)之一，成為國(guó)際航運(yùn)中心的核
心功能區(qū)。充分發(fā)揮北外灘的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有基礎(chǔ)，依托上海航運(yùn)交易所等功能性機(jī)構(gòu)，
大力發(fā)展航運(yùn)金融與保險(xiǎn)、仲裁公證公估、信息服務(wù)、人才培訓(xùn)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，成為上
海國(guó)際航運(yùn)中心的重要組成部分。
——浦東空港臨空服務(wù)業(yè)核心區(qū)。以浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)為依托，以完善的基礎(chǔ)設(shè)施和
便捷的交通為紐帶，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、技術(shù)、資本、貿(mào)易、人口的聚集，形成多功能服務(wù)業(yè)
集聚區(qū)域，并承擔(dān)引導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)以及空港物流、會(huì)展、國(guó)際交往、體育休閑等
功能。重點(diǎn)包括運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)鏈（客運(yùn)、貨運(yùn)）、制造產(chǎn)業(yè)鏈和民航綜合服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)
大力發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)如金融保險(xiǎn)、信息咨詢、商務(wù)餐飲、住宅開(kāi)發(fā)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及傳
統(tǒng)的制造業(yè)。
——虹橋商務(wù)區(qū)。依托虹橋綜合交通樞紐建設(shè)，建設(shè)上海國(guó)際貿(mào)易中心新平臺(tái)和
核心區(qū)。吸引和集聚國(guó)內(nèi)外企業(yè)總部、外事機(jī)構(gòu)和國(guó)內(nèi)外貿(mào)易機(jī)構(gòu)，營(yíng)造更好的交通
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、數(shù)字信息環(huán)境，提供為國(guó)內(nèi)外企業(yè)和機(jī)構(gòu)服務(wù)的商務(wù)服務(wù)、展覽采購(gòu)、
現(xiàn)代物流以及相關(guān)的信息服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)、賓館服務(wù)等經(jīng)濟(jì)形態(tài)，成為上
海西部地區(qū)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極，推動(dòng)長(zhǎng)三角城市群和區(qū)域一體化加快形成。
——浦東世博-花木國(guó)際會(huì)展集聚區(qū)。以長(zhǎng)三角地區(qū)場(chǎng)館面積最大、設(shè)備最先進(jìn)、
服務(wù)環(huán)境良好的上海新國(guó)際博覽中心為依托，以陸家嘴地區(qū)和世博會(huì)地區(qū)擁有的一大
批良好硬件設(shè)施為基礎(chǔ)，吸引國(guó)內(nèi)外著名的公司入駐浦東，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外文化交流，舉
辦國(guó)際國(guó)內(nèi)一流的專業(yè)性和綜合性大型展覽和會(huì)議，努力建設(shè)成為全國(guó)乃至環(huán)太平洋
地區(qū)著名的國(guó)際文化交流、商務(wù)辦公、會(huì)展旅游集聚區(qū)之一。
（三）按照構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的思路，建設(shè)各具特色的服務(wù)業(yè)發(fā)展載體
——現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。以改善商務(wù)環(huán)境為核心，加快建設(shè)以高端商務(wù)樓宇集聚
為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)（MCBD）。依托交通樞紐和信息網(wǎng)絡(luò)，以商務(wù)樓宇為載體，
將相關(guān)的專業(yè)服務(wù)配套設(shè)施合理有效地集中，在一定區(qū)域內(nèi)形成空間布局合理、功能
配套完善、交通組織科學(xué)、建筑形態(tài)新穎、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)，充分體現(xiàn)以人為本，具有
較強(qiáng)服務(wù)業(yè)集群功能的區(qū)域，努力降低上海的商務(wù)成本。
——?jiǎng)?chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)與文化產(chǎn)業(yè)園。利用老廠房、老倉(cāng)庫(kù)等房地資源，布局以現(xiàn)代
工業(yè)設(shè)計(jì)和科技創(chuàng)新服務(wù)等為主體的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)群，建設(shè)景觀功能、生態(tài)功能、經(jīng)濟(jì)服
務(wù)功能和諧統(tǒng)一的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)、社區(qū)和城區(qū)的互動(dòng)；推進(jìn)建設(shè)一批文化
產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)。
——生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)。通過(guò)對(duì)上海各大產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家級(jí)高新技術(shù)園區(qū)以及
市級(jí)工業(yè)園區(qū)的二次開(kāi)發(fā)，打造具有示范效應(yīng)的科技型、物流型、產(chǎn)業(yè)型、綜合型生
產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)，為制造業(yè)企業(yè)延伸發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供空間載體。
——服務(wù)外包示范園區(qū)和專業(yè)園區(qū)。針對(duì)服務(wù)外包正成為全球資本轉(zhuǎn)移的新趨勢(shì)，
大力發(fā)展業(yè)務(wù)流程外包和知識(shí)流程外包，充分發(fā)揮服務(wù)外包示范區(qū)綜合示范功能，重
點(diǎn)發(fā)展信息、金融后臺(tái)、人力資源、生物醫(yī)藥研發(fā)、動(dòng)漫設(shè)計(jì)等專業(yè)園區(qū)，形成服務(wù)
外包示范區(qū)和專業(yè)園區(qū)共同發(fā)展、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)的格局。
——物流園區(qū)和專業(yè)物流基地。推進(jìn)重點(diǎn)物流園區(qū)建設(shè)，提升物流園區(qū)功能，促
進(jìn)保稅物流發(fā)展。結(jié)合上海先進(jìn)制造業(yè)布局，大力發(fā)展為制造業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的專業(yè)化物
流基地。結(jié)合上海商業(yè)服務(wù)業(yè)連鎖發(fā)展，大力發(fā)展物流加工和供應(yīng)鏈平臺(tái)。
——信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)。以綜合性國(guó)家高科技產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為契機(jī)，推
動(dòng)現(xiàn)有市級(jí)軟件產(chǎn)業(yè)基地、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)園及信息服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，加快產(chǎn)
業(yè)集聚步伐。在國(guó)家認(rèn)可的開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)，加快動(dòng)漫、互動(dòng)娛樂(lè)、多媒體、電子商務(wù)、網(wǎng)
絡(luò)增值服務(wù)等基地建設(shè)。在有條件的地方，建設(shè)獨(dú)具特色的信息服務(wù)專業(yè)園區(qū)。
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第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
——農(nóng)業(yè)科技服務(wù)區(qū)。集聚農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、中介組織的農(nóng)業(yè)科
技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村科技服務(wù)隊(duì)伍，整合和集成區(qū)域農(nóng)業(yè)科技資源，形成全方位、多層
次的農(nóng)業(yè)科技信息的收集、傳遞、分析和發(fā)布體系，形成農(nóng)業(yè)科技服務(wù)區(qū)。
——大學(xué)科技園區(qū)。深入推進(jìn)大學(xué)校區(qū)、科技園區(qū)、公共社區(qū)的相互合作、協(xié)調(diào)、
融合、共同發(fā)展。促進(jìn)校企合作，集聚創(chuàng)新資源，建設(shè)高新技術(shù)轉(zhuǎn)移、孵化平臺(tái)，形
成特色產(chǎn)業(yè)帶，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。推動(dòng)科技園成為高校學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要基地，
探索創(chuàng)新人才培養(yǎng)新途徑。鼓勵(lì)大學(xué)科技園與所在區(qū)域文化、教育、旅游等領(lǐng)域的多
層次滲透與融合。
（四）既體現(xiàn)國(guó)際化大都市繁榮與繁華，又體現(xiàn)人民安居樂(lè)業(yè)，在全市范圍內(nèi)形成
特色鮮明、層次分明的商業(yè)布局
——體現(xiàn)繁榮與繁華的大都市商業(yè)。大力發(fā)展地標(biāo)性都市商業(yè)中心，通過(guò)集群式
形態(tài)建設(shè)、多業(yè)態(tài)集中發(fā)展，進(jìn)一步完善一批市區(qū)商業(yè)中心經(jīng)營(yíng)服務(wù)功能，優(yōu)化結(jié)構(gòu)
布局，美化生態(tài)環(huán)境，發(fā)展地標(biāo)性的都市商業(yè)中心，成為上海商貿(mào)業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志
和支撐。保護(hù)發(fā)展特色商業(yè)街區(qū)，通過(guò)與傳承城市歷史文化和發(fā)揚(yáng)特色相結(jié)合，形成
特色購(gòu)物、特色休閑服務(wù)和彰顯歷史文化底蘊(yùn)為主的特色商業(yè)街區(qū)，滿足特色消費(fèi)需求、
提升城市品位、美化城市景觀、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為商貿(mào)業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)。大力推進(jìn)
軌道交通商業(yè)，利用軌道交通站點(diǎn)地下空間，與地面商業(yè)設(shè)施的互動(dòng)和錯(cuò)位開(kāi)發(fā)，適
應(yīng)汽車進(jìn)入家庭消費(fèi)習(xí)慣變化需求，完善各類軌道交通站點(diǎn)商業(yè)服務(wù)設(shè)施的配套。
——體現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)的生活性商業(yè)。加大對(duì)商業(yè)的投入力度，在積極發(fā)揮社會(huì)資源
的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化政府對(duì)商業(yè)布局的指導(dǎo)和管理。配套發(fā)展新城商業(yè)，根據(jù)新城規(guī)劃，
形成與新城總體布局、功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化景觀相協(xié)調(diào)的新城商業(yè)。合理布局
新市鎮(zhèn)商業(yè)，依托新市鎮(zhèn)風(fēng)貌定位、路網(wǎng)交通、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，構(gòu)建綜合服務(wù)
型、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型、交通樞紐型、現(xiàn)代居住型等新市鎮(zhèn)商業(yè)。加快建設(shè)郊區(qū)商業(yè)商務(wù)中
心，依托產(chǎn)業(yè)和人口集聚，結(jié)合軌道交通站點(diǎn)和高速公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)輻射周邊、
面向長(zhǎng)三角、服務(wù)全國(guó)的郊外商務(wù)商業(yè)區(qū)。加快完善社區(qū)商業(yè)，根據(jù)上海市《社區(qū)商
業(yè)設(shè)置規(guī)范》，建設(shè)和改造社區(qū)商業(yè)中心、居住小區(qū)商業(yè)、街坊商業(yè)、鄰里生活中心等
社區(qū)商業(yè)，滿足居民日常生活需求。
五、推進(jìn)上海服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)舉措
（一）擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)輻射力和國(guó)際化水平
一是擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放力度，促進(jìn)服務(wù)業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)。鼓勵(lì)外商投資服務(wù)業(yè)。
鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)開(kāi)展多層次的國(guó)際交流與合作。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”，開(kāi)
展包括資本合作、品牌共享、技術(shù)交流、管理創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)互通等靈活多樣的國(guó)際交流
202
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
與合作，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)通過(guò)跨國(guó)并購(gòu)獲得新技術(shù)、新市場(chǎng)、新資源并積累全球經(jīng)
營(yíng)運(yùn)作能力。二是大力推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包。立足高端，重點(diǎn)拓展業(yè)務(wù)流程外包
和知識(shí)流程外包，努力占據(jù)服務(wù)外包制高點(diǎn)。積極承接離岸外包，吸引跨國(guó)公司投資
上海服務(wù)外包行業(yè)，吸引領(lǐng)袖級(jí)、專業(yè)標(biāo)志性、知識(shí)密集、成長(zhǎng)性好的全球服務(wù)外包
100強(qiáng)企業(yè)進(jìn)駐，積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，努力提高上海服務(wù)外包業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。三是
拓展服務(wù)半徑和輻射范圍，提升上海服務(wù)業(yè)“三個(gè)服務(wù)”的能力。擴(kuò)大上海金融中心、
航運(yùn)中心、貿(mào)易中心的輻射影響。加快建設(shè)公共基礎(chǔ)性項(xiàng)目，加快推進(jìn)機(jī)場(chǎng)、港口等
重大功能性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)集散和輻射功能。增強(qiáng)上海郊區(qū)節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)面向長(zhǎng)三角
的服務(wù)功能。加快長(zhǎng)江黃金水道功能開(kāi)發(fā)，促進(jìn)上海服務(wù)業(yè)服務(wù)范圍延伸和輻射到長(zhǎng)
江中上游腹地。通過(guò)深化CEPA合作框架，加強(qiáng)滬港服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的合作。四是進(jìn)一步
完善投資環(huán)境，吸引國(guó)內(nèi)知名企業(yè)集團(tuán)總部、跨國(guó)公司與地區(qū)總部落戶上海。加快落
實(shí)《上海市鼓勵(lì)跨國(guó)公司設(shè)立地區(qū)總部的規(guī)定》（滬府發(fā)〔2008〕28號(hào)），進(jìn)一步明確
國(guó)內(nèi)知名企業(yè)集團(tuán)總部的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大認(rèn)定范圍，有序發(fā)展不同類型的總部經(jīng)濟(jì)。
積極吸引國(guó)內(nèi)外知名的行業(yè)協(xié)會(huì)、國(guó)際頂級(jí)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)落戶上海。
（二）引入信息技術(shù)以及先進(jìn)經(jīng)營(yíng)理念，推動(dòng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新
一是運(yùn)用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮信息化在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引領(lǐng)帶
動(dòng)作用，推進(jìn)信息技術(shù)在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，激勵(lì)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)企業(yè)引入信息技
術(shù)以及新理念、改造業(yè)務(wù)流程、更新經(jīng)營(yíng)技術(shù)、變革經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)。二是增強(qiáng)信息技術(shù)對(duì)
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新的推動(dòng)作用。圍繞服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，運(yùn)用信息技術(shù)支撐服務(wù)手段
多樣化、服務(wù)產(chǎn)品個(gè)性化，拓展服務(wù)范圍，提升服務(wù)效率，建立服務(wù)行業(yè)信息內(nèi)容的
增值服務(wù)體系。三是學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)方式和規(guī)則。掌握服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的國(guó)際慣
例和規(guī)則，提高服務(wù)業(yè)公共管理水平。推動(dòng)企業(yè)運(yùn)用世界貿(mào)易規(guī)則，提升應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的
能力。
（三）加強(qiáng)要素市場(chǎng)體系建設(shè)，形成具有較強(qiáng)影響力的定價(jià)中心
大力發(fā)展聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭、航交所、海事法庭等中介服務(wù)平臺(tái)。
進(jìn)一步完善銀行間拆借市場(chǎng)、外匯交易中心、證券交易所、期貨交易所、中國(guó)金融期
貨所等金融要素市場(chǎng)。加快發(fā)展黃金交易所、鉆石交易所、石油交易所、環(huán)境能源交
易所等非金融類要素市場(chǎng)的資源集聚。扶持發(fā)展物流資源交易中心和農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)
市場(chǎng)。探索建立品牌交易和碳排放交易等新型要素市場(chǎng)。依托洋山保稅港區(qū)、外高橋
保稅區(qū)、臨空保稅產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，大力吸引進(jìn)口要素貿(mào)易市場(chǎng)的集聚，形成以較高關(guān)稅
及非關(guān)稅壁壘產(chǎn)品為主的全國(guó)性進(jìn)口要素市場(chǎng)�；拘纬梢再Y本、貨幣、貨物、服務(wù)、
技術(shù)產(chǎn)權(quán)、人才各類要素市場(chǎng)為核心的大市場(chǎng)體系。
203
第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
（四）大力促進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，提高資源配置能力
一是提高企業(yè)的系統(tǒng)設(shè)計(jì)能力、資源集成能力、設(shè)備成套能力、貿(mào)易服務(wù)能力以
及提供“解決”方案的能力，鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)從制造加工環(huán)節(jié)向研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌營(yíng)銷
等環(huán)節(jié)延伸，推動(dòng)大型工業(yè)企業(yè)向總承包商和集成服務(wù)商發(fā)展。二是采取“轉(zhuǎn)型、提升、
新建”方式，突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸和功能完善，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主的
園區(qū)“二次開(kāi)發(fā)”。三是以調(diào)整、改造和提升為重點(diǎn)，推動(dòng)中心城區(qū)老工業(yè)基地發(fā)展生
產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升投資、管理、研發(fā)設(shè)計(jì)、營(yíng)運(yùn)中心、人力資源、市場(chǎng)調(diào)研、數(shù)據(jù)分
析等功能。四是以盤活土地資源為重點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化土地管理政策，拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
發(fā)展空間。五是針對(duì)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵性和共性技術(shù)，搭建國(guó)際、國(guó)內(nèi)和全市公共技術(shù)服務(wù)業(yè)
和交流合作平臺(tái)，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)先進(jìn)制造業(yè)的滲透帶動(dòng)力。
（五）加快推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域深化改革，形成多種所有制企業(yè)共同發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)格局
一是打破行政區(qū)劃和行業(yè)壟斷。配合國(guó)家推進(jìn)電信、鐵路、民航、公用事業(yè)等壟
斷行業(yè)管理體制改革，打破行業(yè)壟斷，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有服務(wù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)股份制改造，
有效引導(dǎo)社會(huì)資本參與；鼓勵(lì)企業(yè)之間的聯(lián)合，促進(jìn)資本、產(chǎn)權(quán)、人員自由流動(dòng)，實(shí)
現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展，形成層次分明、結(jié)構(gòu)均衡、體系完整的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。二
是建立健全服務(wù)業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度。順應(yīng)國(guó)際趨勢(shì)，逐步提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)組織化、連鎖化、
規(guī)�；�、信息化、現(xiàn)代化程度，并加強(qiáng)國(guó)際營(yíng)銷和實(shí)施品牌戰(zhàn)略，增強(qiáng)服務(wù)企業(yè)的能
級(jí)；積極利用現(xiàn)代金融市場(chǎng)，通過(guò)股權(quán)聯(lián)合、資本聯(lián)合、技術(shù)紐帶、管理紐帶等機(jī)制，
建立現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)。三是打造龍頭企業(yè)，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型服務(wù)業(yè)
企業(yè)集團(tuán)。充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用和社會(huì)資本力量，搭建投融資服務(wù)平臺(tái)和公共服
務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)本市服務(wù)業(yè)企業(yè)壯大。積極支持龍頭企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，支持企業(yè)到國(guó)
外商標(biāo)注冊(cè)、專利申請(qǐng)、展覽展銷、市場(chǎng)調(diào)查等活動(dòng)；為企業(yè)出國(guó)考察、培訓(xùn)、談判、
建立銷售網(wǎng)點(diǎn)、維修網(wǎng)點(diǎn)、國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際招投標(biāo)、收購(gòu)企業(yè)、引進(jìn)國(guó)際人才開(kāi)辟快
速通道，為龍頭企業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
（六）大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提升服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力
以企業(yè)為主體、政策為導(dǎo)向，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)品牌，重點(diǎn)培育國(guó)家名牌，積極爭(zhēng)
創(chuàng)世界名牌。健全公共服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)品牌發(fā)展的指導(dǎo)和服務(wù)。制定上海知名
品牌培育規(guī)劃，明確培育對(duì)象、目標(biāo)，幫助品牌企業(yè)解決品牌發(fā)展中的難題。發(fā)揮品
牌建設(shè)專項(xiàng)資金作用，支持服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)的品牌國(guó)際化發(fā)展。發(fā)揮公共品牌研究機(jī)
構(gòu)的作用，建立共性技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，解決企業(yè)品牌發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)障礙。加快發(fā)展
信息咨詢、現(xiàn)代傳媒、電子商務(wù)等品牌服務(wù)中介，提高服務(wù)業(yè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
（七）形成靈活的人才引進(jìn)、培養(yǎng)和保障機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的智力支撐
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
大力引進(jìn)和培養(yǎng)服務(wù)業(yè)發(fā)展所需要的各類人才，以高素質(zhì)人才推動(dòng)高水平發(fā)展。
加快培育一批創(chuàng)業(yè)型的領(lǐng)軍人才，加大基礎(chǔ)人才培養(yǎng)力度，加強(qiáng)崗位職業(yè)培訓(xùn)，為現(xiàn)
代服務(wù)業(yè)的發(fā)展輸送更多合格高技能人才。積極構(gòu)建寬松的人才引進(jìn)環(huán)境。調(diào)動(dòng)各方
力量，在住房、醫(yī)療等方面，強(qiáng)化人才獎(jiǎng)勵(lì)與保障制度。
（八）完善公共服務(wù)，營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境
一是簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。建立公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，
鼓勵(lì)和支持各類資本進(jìn)入法律、法規(guī)和規(guī)章未禁入的現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域。二是加強(qiáng)
知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，逐步形成覆蓋全國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)網(wǎng)。三是支持行業(yè)協(xié)會(huì)等中介服務(wù)
機(jī)構(gòu)發(fā)展，鼓勵(lì)建立行業(yè)聯(lián)盟。支持行業(yè)協(xié)會(huì)等中介機(jī)構(gòu)在政府產(chǎn)業(yè)政策輔導(dǎo)與解讀、
行業(yè)發(fā)展信息共享、咨詢?cè)u(píng)估、教育培訓(xùn)等方面，發(fā)揮更大作用。四是加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、
統(tǒng)計(jì)工作。加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，制定技術(shù)先進(jìn)性服務(wù)業(yè)外包
企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；完善現(xiàn)有服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系，建立上海服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)信息定期報(bào)告制度，
進(jìn)一步提高完善制造業(yè)企業(yè)向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)跟蹤體系、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)
統(tǒng)計(jì)信息平臺(tái)、會(huì)展業(yè)、時(shí)尚產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系。
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第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
上海服務(wù)貿(mào)易中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要
滬府發(fā)〔2009〕48號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
現(xiàn)將《上海服務(wù)貿(mào)易中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府
二○○九年九月七日.
上海服務(wù)貿(mào)易中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要
服務(wù)貿(mào)易是指跨境進(jìn)行服務(wù)交易的商業(yè)活動(dòng)，主要體現(xiàn)為服務(wù)進(jìn)出口、商業(yè)存在
和自然人移動(dòng)等貿(mào)易形式。服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易是國(guó)際貿(mào)易的共同組成部分。加快發(fā)
展服務(wù)貿(mào)易，是中央的重要戰(zhàn)略部署，也是上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展和“四個(gè)中心”
建設(shè)的內(nèi)在要求。為了更好地促進(jìn)上海服務(wù)貿(mào)易又好又快發(fā)展，根據(jù)《商務(wù)部和上海
市人民政府關(guān)于共同推進(jìn)上海市服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的合作協(xié)議》要求，特制定本規(guī)劃綱要，
規(guī)劃期限為2009年至2020年。
一、上海服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢(shì)
（一）上海服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀
上海作為我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)中心和改革開(kāi)放前沿，依托產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、人才等優(yōu)勢(shì)，
服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平在全國(guó)位于前列，正在成為亞太地區(qū)重要的服務(wù)貿(mào)易中心城市。
1．服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口持續(xù)增長(zhǎng)
根據(jù)上海服務(wù)貿(mào)易國(guó)際收支（Balance. of . Payments，簡(jiǎn)稱BOP）統(tǒng)計(jì)，近十年來(lái)，
上海服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額從2000年的79.1億美元增加到2008年的735.7億美元，年
均增長(zhǎng)率達(dá)32.1%，高于同期上海貨物貿(mào)易進(jìn)出口增長(zhǎng)率，高于同期上海第三產(chǎn)業(yè)增加
值增長(zhǎng)率，也高于同期全國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口增長(zhǎng)率，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的貢獻(xiàn)程度
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
不斷提高；上海服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口占全國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額的比重從2000年的11.2%
上升到2008年的24.2%，是國(guó)內(nèi)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口規(guī)模最大的省市；上海服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出
口規(guī)模與其他國(guó)際大都市的差距不斷縮小，在全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展格局中的地位不斷提
高。
2．服務(wù)貿(mào)易商業(yè)存在不斷發(fā)展
商業(yè)存在是指通過(guò)跨境設(shè)立的企業(yè)向當(dāng)?shù)叵M(fèi)者提供服務(wù)的服務(wù)貿(mào)易形式。隨
著外資對(duì)上海服務(wù)業(yè)投入的增加和上海服務(wù)企業(yè)海外投資步伐的加快，上海商業(yè)存
在形式的服務(wù)貿(mào)易不斷發(fā)展。上海服務(wù)貿(mào)易外國(guó)附屬機(jī)構(gòu)（Foreign. Affiliates. Trade. in .
Services，簡(jiǎn)稱FATS）統(tǒng)計(jì)，直接反映了上海服務(wù)貿(mào)易商業(yè)存在。其中，內(nèi)向FATS統(tǒng)
計(jì)主要記錄了外國(guó)公司在上海設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)提供服務(wù)所獲得的收入；外向FATS統(tǒng)
計(jì)主要記錄了上海企業(yè)到境外投資形成的分支機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)靥峁┓⻊?wù)所獲得的收入。上
海服務(wù)貿(mào)易FATS總收入從2000年的58億美元增加到2008年的301.1億美元，其中，
內(nèi)向FATS從2000年的46億美元增加到2008年的256.3億美元，外向FATS從2000
年的12億美元增加到2008年的44.8億美元。
3．服務(wù)貿(mào)易自然人移動(dòng)日趨活躍
自然人移動(dòng)是指一國(guó)（地區(qū)）服務(wù)提供者以自然人身份進(jìn)入另一國(guó)（地區(qū)）提供
服務(wù)的服務(wù)貿(mào)易形式，如外國(guó)專業(yè)技術(shù)人員來(lái)華提供服務(wù)、我國(guó)勞務(wù)人員出國(guó)務(wù)工等。
目前，關(guān)于自然人移動(dòng)的統(tǒng)計(jì)體系還有待完善。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到2008年底，持有“在
滬外國(guó)人就業(yè)許可證”在滬就業(yè)的外國(guó)人累計(jì)達(dá)到近7萬(wàn)人次；本市持工作簽證出境
的人員累計(jì)達(dá)到22萬(wàn)人次。2008年，上海個(gè)人勞務(wù)出口18.7億美元，進(jìn)口10.9億美元。
從個(gè)人勞務(wù)出口國(guó)別與地區(qū)來(lái)看，美國(guó)是上海勞務(wù)第一大輸出地，香港地區(qū)和日本分
別為第2、3位。個(gè)人勞務(wù)進(jìn)口國(guó)（地區(qū)）主要為香港地區(qū)、澳大利亞和美國(guó)等。
4．服務(wù)貿(mào)易各項(xiàng)工作有序推進(jìn)
服務(wù)貿(mào)易覆蓋行業(yè)廣、涉及部門多、協(xié)調(diào)難度大，上海經(jīng)過(guò)多年探索和實(shí)踐，逐
步明確了“服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易并舉”的外貿(mào)發(fā)展思路；建立了上海市服務(wù)貿(mào)易發(fā)展
聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)政府各部門間的協(xié)調(diào)溝通；與國(guó)際統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)接軌，建立了上海服務(wù)貿(mào)
易統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系；鼓勵(lì)研究機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者積極開(kāi)展服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域研究，每年出版《上
海服務(wù)貿(mào)易發(fā)展報(bào)告》；積極貫徹落實(shí)服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，爭(zhēng)取各項(xiàng)先行先試政策；積極
推進(jìn)服務(wù)外包等服務(wù)貿(mào)易新興模式的發(fā)展；積極鼓勵(lì)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)做大做強(qiáng)，“走出去”
開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)；鼓勵(lì)服務(wù)貿(mào)易行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織發(fā)展壯大等。2008年7月5日簽署
的《商務(wù)部和上海市人民政府關(guān)于共同推進(jìn)上海市服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的合作協(xié)議》，對(duì)上海
服務(wù)貿(mào)易發(fā)展工作提出了更高要求。
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第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
（二）上海服務(wù)貿(mào)易發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
未來(lái)五到十年，服務(wù)貿(mào)易對(duì)全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的推動(dòng)作用將進(jìn)一步增強(qiáng)，我國(guó)服
務(wù)貿(mào)易全面發(fā)展的格局將基本形成。上海具備加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的諸多有利條件，上
海服務(wù)貿(mào)易發(fā)展前景廣闊。
1．全球服務(wù)貿(mào)易格局重新調(diào)整
經(jīng)歷本輪經(jīng)濟(jì)周期調(diào)整后，未來(lái)五到十年，全球經(jīng)濟(jì)一體化水平將進(jìn)一步提高，
信息技術(shù)、新能源等科技成果的廣泛應(yīng)用將使全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)，以服務(wù)
業(yè)為主導(dǎo)的新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將為發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)歷史性機(jī)遇和挑戰(zhàn)。今后，全球
貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)將更多地體現(xiàn)于服務(wù)貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)，服務(wù)貿(mào)易自由化將成為貿(mào)易自由化進(jìn)程
的重要內(nèi)容，國(guó)際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則將進(jìn)一步深化和完善，全球服務(wù)貿(mào)易將獲得更好更快
的發(fā)展，發(fā)展中國(guó)家可以從中獲得更大的市場(chǎng)份額和貿(mào)易收益，同時(shí)服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)
爭(zhēng)也將日益加劇。
2．國(guó)家高度重視服務(wù)貿(mào)易發(fā)展
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，黨的十七大明確提出“大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)
易”，把發(fā)展服務(wù)貿(mào)易確立為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。商務(wù)
部專門成立了服務(wù)貿(mào)易司，推進(jìn)全國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展工作，并把服務(wù)貿(mào)易發(fā)展工作確立
為中國(guó)特色商務(wù)工作的重要抓手。國(guó)家34個(gè)部委參加的服務(wù)貿(mào)易跨部門聯(lián)系工作機(jī)制
已經(jīng)建立和運(yùn)作。全國(guó)各省市越來(lái)越重視服務(wù)貿(mào)易發(fā)展工作，社會(huì)各界對(duì)加快發(fā)展服
務(wù)貿(mào)易逐步形成共識(shí)；服務(wù)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)程度越來(lái)越高，服務(wù)業(yè)進(jìn)一步深化改革、
擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，越來(lái)越多的服務(wù)企業(yè)已經(jīng)或正在開(kāi)始參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。
3．上海具備加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的諸多有利條件
未來(lái)五到十年，上海將形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為上海服務(wù)貿(mào)易發(fā)展
提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。上�！八膫�(gè)中心”建設(shè)和國(guó)際大都市建設(shè)框架基本形成，《國(guó)務(wù)
院關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心
的意見(jiàn)》進(jìn)一步為上海服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供了良好的發(fā)展環(huán)境。2010年上海世博會(huì)的舉辦，
將發(fā)展壯大一批服務(wù)貿(mào)易企業(yè)，培育鍛煉一批服務(wù)貿(mào)易人才，為打造“上海服務(wù)”品
牌提供契機(jī)，極大提升上海城市形象和國(guó)際知名度。上海進(jìn)一步服務(wù)長(zhǎng)三角、服務(wù)全國(guó)，
將使上海成為聯(lián)系國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩個(gè)服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)的重要樞紐。
4．上海服務(wù)貿(mào)易發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)
目前，上海服務(wù)貿(mào)易發(fā)展在全國(guó)處于領(lǐng)先地位，但與發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）和世界整
體水平相比，還存在較大差距，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。首先是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)有待加
強(qiáng)。上海服務(wù)業(yè)總體發(fā)展水平有待提高，服務(wù)質(zhì)量和附加值較低，本土服務(wù)企業(yè)缺乏
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓的渠道和經(jīng)驗(yàn)，直接導(dǎo)致服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理。
其次是政府服務(wù)和促進(jìn)體系相對(duì)滯后。相對(duì)貨物貿(mào)易多年形成的較為完善的管理制度
和政策體系，政府針對(duì)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展尚未建立系統(tǒng)的服務(wù)和促進(jìn)體系。第三是專業(yè)人
才嚴(yán)重短缺。人力資源是服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的第一資源，但上海服務(wù)貿(mào)易高級(jí)專業(yè)人才儲(chǔ)
備不足，特別是本土企業(yè)人才短缺較為嚴(yán)重。
二、上海加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重要意義
上海加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、突破資源環(huán)
境承載能力制約、實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、繼續(xù)發(fā)揮上海在全國(guó)的帶動(dòng)和示范作用
的必然選擇。
（一）有利于促進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展
服務(wù)貿(mào)易具有附加值高、貿(mào)易摩擦少、解決就業(yè)多、對(duì)環(huán)境友好等特點(diǎn)。推進(jìn)服
務(wù)貿(mào)易發(fā)展對(duì)提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平、調(diào)整產(chǎn)業(yè)貿(mào)易結(jié)構(gòu)、提供更多更好就業(yè)崗位、
提高企業(yè)和居民收入、拉動(dòng)內(nèi)外需增長(zhǎng)、加快政府管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府、
提升城市生態(tài)生活和投資環(huán)境等促進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展具有重要意義。
（二）有利于上�！八膫�(gè)中心”建設(shè)
服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，將為上�！八膫�(gè)中心”建設(shè)提供有力支撐，可以在提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)、
經(jīng)濟(jì)水平和服務(wù)功能等方面實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，有力促進(jìn)上海“四個(gè)中心”建設(shè)。
（三）有利于增強(qiáng)上海對(duì)長(zhǎng)三角乃至全國(guó)的服務(wù)功能
上海是我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展最快最好的地區(qū)之一，加快推進(jìn)上海服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，有
利于增強(qiáng)上海的示范、輻射和服務(wù)功能，帶動(dòng)長(zhǎng)三角、全國(guó)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展；有利于
加快長(zhǎng)三角區(qū)域一體化進(jìn)程，增強(qiáng)長(zhǎng)三角的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，并通過(guò)區(qū)域聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)服
務(wù)貿(mào)易發(fā)展格局的優(yōu)化。
（四）有利于打響“上海服務(wù)”乃至“中國(guó)服務(wù)”品牌
上海服務(wù)貿(mào)易發(fā)展要在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)打響“上海服務(wù)”的品牌，形成一批
具有國(guó)際影響力的服務(wù)貿(mào)易企業(yè)，使上海成為全球服務(wù)貿(mào)易的重要節(jié)點(diǎn)城市，從而進(jìn)
一步打響“中國(guó)服務(wù)”的品牌，提高我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際市場(chǎng)份額，提升我國(guó)在全球
服務(wù)貿(mào)易格局中的地位。
三、上海服務(wù)貿(mào)易中長(zhǎng)期發(fā)展的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，
圍繞上海推進(jìn)“四個(gè)中心”建設(shè)的重大戰(zhàn)略，抓住國(guó)內(nèi)外服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展的歷史性
機(jī)遇，以2010年上海世博會(huì)為契機(jī)，充分發(fā)揮上海比較優(yōu)勢(shì)，以提升服務(wù)貿(mào)易國(guó)際市
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第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和培育“上海服務(wù)”品牌為中心環(huán)節(jié)，把服務(wù)貿(mào)易發(fā)展作為今后十年上海經(jīng)
濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的重點(diǎn)，把上海建設(shè)成為我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展示范引領(lǐng)城市。
（二）發(fā)展目標(biāo)
服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口規(guī)模不斷擴(kuò)大。2010年，上海服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額爭(zhēng)取突破1000
億美元大關(guān)；2015年，在2008年基礎(chǔ)上翻一番，達(dá)到1500億美元左右；2020年，在
2015年的基礎(chǔ)上力爭(zhēng)再翻一番，達(dá)到3000億美元左右。2009~2020年，上海服務(wù)貿(mào)易
進(jìn)出口占本市國(guó)際貿(mào)易總額的比重持續(xù)穩(wěn)步提高，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口規(guī)模繼續(xù)保持全國(guó)
領(lǐng)先地位，成為亞太一流的服務(wù)貿(mào)易中心城市。
服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。繼續(xù)保持運(yùn)輸、旅游服務(wù)貿(mào)易等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易的規(guī)模；
逐步擴(kuò)大金融、保險(xiǎn)、專有權(quán)使用費(fèi)和特許費(fèi)、文化、教育、體育、醫(yī)療保健、專業(yè)
服務(wù)等新興服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的服務(wù)出口；不斷提高與貨物貿(mào)易相關(guān)的商貿(mào)服務(wù)、計(jì)算機(jī)
和信息服務(wù)、工程承包與建筑服務(wù)等領(lǐng)域的貿(mào)易附加值。到2020年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)上海服
務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口基本平衡。
商業(yè)存在、自然人移動(dòng)等形式服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展水平不斷提升。進(jìn)一步吸引國(guó)際知
名服務(wù)企業(yè)、跨國(guó)公司地區(qū)總部、營(yíng)運(yùn)中心和研究開(kāi)發(fā)中心等入駐上海，提高服務(wù)業(yè)
外資企業(yè)的質(zhì)量，提升其經(jīng)營(yíng)服務(wù)水平。加快支持有條件的服務(wù)企業(yè)“走出去”，鼓勵(lì)
企業(yè)逐步擴(kuò)大對(duì)外投資規(guī)模，使境外商業(yè)存在規(guī)模明顯擴(kuò)大，企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)水平逐步
提高。鼓勵(lì)發(fā)展更多的專業(yè)型、技術(shù)型自然人流動(dòng)，尤其重視通過(guò)自然人移動(dòng)提高上
海服務(wù)業(yè)發(fā)展水平、培養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易專業(yè)人才。
“上海服務(wù)”品牌逐步形成。促進(jìn)上海服務(wù)貿(mào)易企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量、加強(qiáng)品牌意識(shí)，
在運(yùn)輸、金融、保險(xiǎn)、旅游、計(jì)算機(jī)和信息、專業(yè)服務(wù)等行業(yè)率先培育一批品牌企業(yè)，
在國(guó)際市場(chǎng)上逐步樹(shù)立“上海服務(wù)”的品牌。
四、上海服務(wù)貿(mào)易發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域
堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，按照鞏固優(yōu)勢(shì)、發(fā)揮特色、挖掘潛力的原則，對(duì)12個(gè)上海
服務(wù)貿(mào)易發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域分類指導(dǎo)、重點(diǎn)促進(jìn)。
（一）運(yùn)輸服務(wù)貿(mào)易
1．發(fā)展方向
結(jié)合上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，充分發(fā)揮上海靠近國(guó)際主航線及長(zhǎng)三角集疏運(yùn)體系
的優(yōu)勢(shì)，降低國(guó)際集裝箱中轉(zhuǎn)成本，鼓勵(lì)我國(guó)外貿(mào)集裝箱在上海國(guó)際航運(yùn)中心轉(zhuǎn)運(yùn)，
把上海建設(shè)成為亞太航運(yùn)服務(wù)重要提供基地和國(guó)際重要物流樞紐。
2．重點(diǎn)舉措
發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系，拓展航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，加大對(duì)航運(yùn)金融服務(wù)發(fā)展的促進(jìn)
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
和支持力度，積極發(fā)展多種航運(yùn)融資方式，不斷完善航運(yùn)服務(wù)功能。加快建設(shè)國(guó)際航
運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，探索建立與國(guó)際通用,辦法接軌的口岸通關(guān)管理辦法，研究制定國(guó)
際航運(yùn)相關(guān)業(yè)務(wù)支持政策，提高航運(yùn)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。加快推進(jìn)國(guó)際物流業(yè)的發(fā)展，
重點(diǎn)扶持一批在國(guó)際市場(chǎng)上已經(jīng)形成一定影響力的品牌企業(yè)，拓展國(guó)際市場(chǎng)，積極推
動(dòng)其產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。
（二）旅游服務(wù)貿(mào)易
1．發(fā)展方向
形成以吸引入境旅游為重點(diǎn)、境外商業(yè)存在為突破、自然人流動(dòng)和過(guò)境消費(fèi)為重
要補(bǔ)充，四大創(chuàng)匯領(lǐng)域并進(jìn)的旅游服務(wù)貿(mào)易發(fā)展格局。在繼續(xù)發(fā)展壯大傳統(tǒng)國(guó)際旅游
業(yè)的同時(shí)，重點(diǎn)扶持網(wǎng)上旅游、會(huì)展旅游及旅游紀(jì)念品的開(kāi)發(fā)等，使旅游服務(wù)貿(mào)易成
為上海最具活力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)之一。
2．重點(diǎn)舉措
進(jìn)一步擴(kuò)大“上海旅游節(jié)”等知名會(huì)展的國(guó)際影響力；以上海世博會(huì)舉辦為契機(jī)，
培育國(guó)際會(huì)展品牌；大力發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展國(guó)際體育賽事旅游，積極開(kāi)拓國(guó)際
高端旅游市場(chǎng)；重視重大旅游項(xiàng)目和旅游公益性設(shè)施的建設(shè)；進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)三角旅游
一體化發(fā)展；加強(qiáng)旅游管理部門、會(huì)展場(chǎng)館、酒店、航空、旅行社等相關(guān)行業(yè)之間的
合作協(xié)調(diào)。策劃、推介好上海城市形象，增強(qiáng)旅游集散能力，加大特色旅游紀(jì)念品開(kāi)
發(fā)和營(yíng)銷力度。
（三）金融、保險(xiǎn)服務(wù)貿(mào)易
1．發(fā)展方向
大力推進(jìn)上海國(guó)際金融中心建設(shè)，積極穩(wěn)妥推動(dòng)金融和保險(xiǎn)服務(wù)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程，
提高金融和保險(xiǎn)服務(wù)水平，提升金融和保險(xiǎn)服務(wù)出口的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。穩(wěn)步開(kāi)展跨境貿(mào)
易人民幣結(jié)算試點(diǎn)，積極擴(kuò)大進(jìn)出口貨運(yùn)險(xiǎn)和國(guó)際再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，擴(kuò)大金融、保險(xiǎn)服務(wù)
貿(mào)易進(jìn)出口規(guī)模，形成與未來(lái)上海國(guó)際金融中心地位相適應(yīng)的金融、保險(xiǎn)服務(wù)貿(mào)易規(guī)
模和水平。
2．重點(diǎn)舉措
積極穩(wěn)妥推動(dòng)包括證券市場(chǎng)、債券市場(chǎng)、外匯市場(chǎng)等在內(nèi)的金融市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)
程。提升國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)能力，大力吸引境外機(jī)構(gòu)和企業(yè)在境內(nèi)發(fā)行
債券、上市和兼并收購(gòu)，并積極搞好投融資咨詢服務(wù)。大力發(fā)展數(shù)據(jù)處理、客戶服務(wù)
和信用評(píng)級(jí)等金融外包服務(wù)，擴(kuò)大承接境外金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)外包業(yè)務(wù)的規(guī)模。抓住跨
境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)啟動(dòng)的有利條件，創(chuàng)新涉外金融服務(wù)產(chǎn)品，拓展金融服務(wù)市場(chǎng)。
研究建立境外人民幣回流機(jī)制，探索為境外人民幣提供適當(dāng)?shù)耐顿Y管理渠道。促進(jìn)長(zhǎng)
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第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
三角地區(qū)資金流動(dòng)，為長(zhǎng)三角地區(qū)貿(mào)易發(fā)展提供有力支持。進(jìn)一步完善政策，加強(qiáng)服
務(wù)，吸引外資金融機(jī)構(gòu)入駐上海，逐步擴(kuò)大境外機(jī)構(gòu)參與上海金融市場(chǎng)的比例和規(guī)模，
擴(kuò)大國(guó)際開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)行人民幣債券的規(guī)模，積極推動(dòng)境外企業(yè)在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券。
積極擴(kuò)大進(jìn)出口貨運(yùn)險(xiǎn)，高度重視拓展中資企業(yè)對(duì)外投資、國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際合作中的
保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，加快開(kāi)發(fā)和改進(jìn)適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易需要的保險(xiǎn)產(chǎn)品。吸引國(guó)際知名的再保險(xiǎn)公
司在上海經(jīng)營(yíng)，吸引境外再保險(xiǎn)人來(lái)滬交易，積極探索開(kāi)展離岸再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)中
資金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)“走出去”，在全球化進(jìn)程中提高服務(wù)質(zhì)量。
（四）計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)貿(mào)易
1．發(fā)展方向
加快發(fā)展計(jì)算機(jī)和信息技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展離岸信息技術(shù)外包，培育一批重
點(diǎn)軟件出口企業(yè)。推進(jìn)國(guó)際交流與合作，拓展軟件外包高端業(yè)務(wù)，促進(jìn)計(jì)算機(jī)和信息
服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)融合發(fā)展，形成計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)出口與其他服務(wù)貿(mào)易出口
互相促進(jìn)的局面。
2．重點(diǎn)舉措
不斷優(yōu)化計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，認(rèn)真貫徹國(guó)家有關(guān)政策并及時(shí)配套落實(shí)，
科學(xué)規(guī)劃計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)出口產(chǎn)業(yè)布局，加快建設(shè)獨(dú)具特色的專業(yè)基地、園區(qū)；積
極倡導(dǎo)企業(yè)自主創(chuàng)新，大力支持企業(yè)發(fā)展高端外包業(yè)務(wù)，政策聚焦培育一批重點(diǎn)軟件
出口企業(yè)，以上海軟件外包國(guó)際峰會(huì)等知名展會(huì)為載體，搭建開(kāi)展國(guó)際合作交流的有
效平臺(tái)；發(fā)揮行業(yè)組織的作用，依托校企合作機(jī)制，加快軟件外包中高端人才培養(yǎng)。
（五）與貨物貿(mào)易相關(guān)的商貿(mào)服務(wù)
1．發(fā)展方向
形成若干在亞太乃至全球有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的與貨物貿(mào)易相關(guān)的商貿(mào)服務(wù)提供商
和服務(wù)品牌，擴(kuò)大跨國(guó)采購(gòu)和銷售服務(wù)規(guī)模、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值，帶動(dòng)其他相
關(guān)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，成為上海國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)的重要支點(diǎn)。
2．重點(diǎn)舉措
加快國(guó)有商貿(mào)服務(wù)企業(yè)改革步伐、鼓勵(lì)民營(yíng)商貿(mào)服務(wù)企業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)對(duì)商貿(mào)服務(wù)
企業(yè)的金融服務(wù)；支持商貿(mào)服務(wù)企業(yè)開(kāi)發(fā)先進(jìn)業(yè)態(tài)、應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和管理模式、拓展
國(guó)際營(yíng)銷渠道；支持商貿(mào)服務(wù)企業(yè)品牌化經(jīng)營(yíng)；大力支持上海商貿(mào)服務(wù)企業(yè)在國(guó)外的
商業(yè)存在；支持商貿(mào)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展國(guó)際電子商務(wù)；加強(qiáng)對(duì)商貿(mào)服務(wù)企業(yè)的信息服務(wù)；
充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)的作用；加強(qiáng)區(qū)域合作。
（六）工程承包與建筑服務(wù)貿(mào)易
1．發(fā)展方向
212
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
增加附加值較高的總承包項(xiàng)目比例，以工程承包與建筑服務(wù)帶動(dòng)設(shè)計(jì)、咨詢、勞務(wù)、
機(jī)電設(shè)備等出口，同時(shí)以機(jī)電等設(shè)備出口帶動(dòng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域總集成、總承
包形式的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)上海工程承包與建筑服務(wù)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，成為全
球工程承包與建筑服務(wù)主要出口地之一。
2．重點(diǎn)舉措
支持工程承包與建筑服務(wù)企業(yè)開(kāi)拓海外市場(chǎng)；爭(zhēng)取國(guó)家支持，加強(qiáng)銀行、保險(xiǎn)機(jī)
構(gòu)對(duì)工程承包與建筑服務(wù)企業(yè)的政策支持；鼓勵(lì)金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)，提供適合
對(duì)外工程承包與建筑的產(chǎn)品；對(duì)于符合國(guó)家支持條件的大型工程項(xiàng)目、帶動(dòng)性強(qiáng)的項(xiàng)目、
資源能源開(kāi)采型項(xiàng)目、高附加值項(xiàng)目等提供政策支持和優(yōu)惠；設(shè)立對(duì)外工程承包融資
擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)保障專項(xiàng)基金；盡快形成一批專業(yè)特點(diǎn)突出、技術(shù)實(shí)力雄厚、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力
強(qiáng)的對(duì)外工程承包與建筑服務(wù)的大企業(yè)、大集團(tuán)；政府積極提供相關(guān)信息服務(wù)。
（七）專業(yè)服務(wù)貿(mào)易
1．發(fā)展方向
擴(kuò)大專業(yè)服務(wù)的對(duì)外開(kāi)放，提高專業(yè)服務(wù)水平，加強(qiáng)專業(yè)服務(wù)的執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化，
培育專業(yè)服務(wù)的比較優(yōu)勢(shì)，提高從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)，加強(qiáng)專業(yè)服務(wù)自律，培育一批
具有全球影響力的專業(yè)服務(wù)品牌。
2．重點(diǎn)舉措
擴(kuò)大專業(yè)服務(wù)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放，學(xué)習(xí)借鑒著名外資會(huì)計(jì)師、律師事務(wù)所和咨詢公司
等專業(yè)服務(wù)公司的營(yíng)銷技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)。加快
引進(jìn)和培養(yǎng)專業(yè)服務(wù)人才，提高各類專業(yè)服務(wù)水平，并逐步培育重點(diǎn)專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域（特
別是管理咨詢、會(huì)計(jì)服務(wù)和律師服務(wù)等）的比較優(yōu)勢(shì)。充分發(fā)揮各類人力資源中介機(jī)
構(gòu)的市場(chǎng)配置作用，鼓勵(lì)和培育專業(yè)服務(wù)貿(mào)易人才中介機(jī)構(gòu)。推動(dòng)有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的
專業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放，支持本土專業(yè)服務(wù)企業(yè)擴(kuò)大跨境服務(wù)。
（八）專有權(quán)使用和特許經(jīng)營(yíng)服務(wù)貿(mào)易
1．發(fā)展方向
擴(kuò)大上海專有權(quán)使用和特許經(jīng)營(yíng)服務(wù)出口；實(shí)行創(chuàng)新本土化和市場(chǎng)國(guó)際化，加大
知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度和信息安全管理力度；以市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)上海專有權(quán)使用和特許經(jīng)營(yíng)
貿(mào)易；平衡專利申請(qǐng)與貿(mào)易市場(chǎng)分布之間的關(guān)系，提升專利的轉(zhuǎn)化率和推廣率。
2．重點(diǎn)舉措
進(jìn)一步加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和信息安全工作力度；加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)化過(guò)程，推
動(dòng)有條件的企業(yè)“走出去”；利用各種資金資源，重點(diǎn)扶持專利和專有技術(shù)對(duì)外許可、
國(guó)際技術(shù)咨詢和服務(wù)，鼓勵(lì)上海企事業(yè)單位向國(guó)外和港澳地區(qū)申請(qǐng)專利；建立知識(shí)產(chǎn)
213
第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
權(quán)使用和特許經(jīng)營(yíng)公共信息服務(wù)平臺(tái)；完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和體制；加強(qiáng)對(duì)專利代理人
涉外業(yè)務(wù)的培訓(xùn)。
（九）文化服務(wù)貿(mào)易
1．發(fā)展方向
以構(gòu)建綜合服務(wù)平臺(tái)為手段，以市場(chǎng)化運(yùn)作為方式，以擴(kuò)大開(kāi)放、促進(jìn)合作為目的，
大力支持、培育和發(fā)展重點(diǎn)文化出口企業(yè)，大力推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域文化出口協(xié)作，重點(diǎn)
發(fā)展文化信息服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字出版服務(wù)貿(mào)易、動(dòng)漫服務(wù)貿(mào)易，加快發(fā)展演藝服務(wù)貿(mào)易、
影視服務(wù)貿(mào)易、出版服務(wù)貿(mào)易、印刷服務(wù)貿(mào)易，促進(jìn)文化出口產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將上海全面
建成我國(guó)文化“走出去”的戰(zhàn)略基地。
2．重點(diǎn)舉措
利用浦東新區(qū)綜合配套改革政策優(yōu)勢(shì)和外高橋區(qū)位優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取國(guó)家文化、金融、
進(jìn)出口等政策先試先行，爭(zhēng)取落戶一批重點(diǎn)文化貿(mào)易企業(yè)，打造全方位支持國(guó)內(nèi)文化
企業(yè)、文化服務(wù)和產(chǎn)品走向國(guó)際市場(chǎng)的文化服務(wù)貿(mào)易、版權(quán)貿(mào)易平臺(tái)。完善文化經(jīng)紀(jì)、
版權(quán)代理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和體制，鼓勵(lì)和支持文化經(jīng)紀(jì)、版權(quán)代理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)
展業(yè)務(wù)。開(kāi)展促進(jìn)上海文化“走出去”專項(xiàng)研究，建立上海市文化“走出去”專項(xiàng)扶
持資金，支持有實(shí)力的出版機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)外向型出版業(yè)務(wù)及出版服務(wù)。鼓勵(lì)上海企業(yè)
在境外設(shè)立出版物營(yíng)銷機(jī)構(gòu)。幫助文化貿(mào)易企業(yè)對(duì)接各項(xiàng)優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)政策。形成重點(diǎn)
領(lǐng)域發(fā)展對(duì)策，改善文化服務(wù)貿(mào)易薄弱環(huán)節(jié)。將傳統(tǒng)文化、海派文化與國(guó)際文化相結(jié)合，
建立文化出口品牌。
（十）教育服務(wù)貿(mào)易
1．發(fā)展方向
實(shí)施“引進(jìn)來(lái)，走出去”戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高教育開(kāi)放水平，提高教育服務(wù)創(chuàng)新能
力和競(jìng)爭(zhēng)能力，努力將上海建成亞洲地區(qū)具有影響力的教育服務(wù)中心城市之一。
2．重點(diǎn)舉措
實(shí)施“留學(xué)上�！庇�(jì)劃，吸引更多國(guó)家的學(xué)生來(lái)滬留學(xué)。探索引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源
新途徑和利用境外教育資本新舉措，加快提升全市教育服務(wù)整體水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，
探索建立上海教育服務(wù)國(guó)際集團(tuán)，加強(qiáng)國(guó)際教育服務(wù)市場(chǎng)研究與拓展。提高金融等服
務(wù)貿(mào)易專業(yè)人才的國(guó)際化培養(yǎng)程度，積極引進(jìn)境外高端、緊缺服務(wù)貿(mào)易專業(yè)人才。同時(shí)，
選派優(yōu)秀服務(wù)貿(mào)易專業(yè)人才赴海外培養(yǎng)，完善相關(guān)專業(yè)資格證書的培訓(xùn)。鼓勵(lì)有條件
的教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展境外辦學(xué)，為產(chǎn)業(yè)和投資實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略服務(wù)，建立健全相關(guān)制
度和法規(guī)，完善教育服務(wù)貿(mào)易支持和服務(wù)體系，為教育服務(wù)貿(mào)易持續(xù)健康發(fā)展提供保障。
（十一）醫(yī)療服務(wù)貿(mào)易
214
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
1．發(fā)展方向
加快發(fā)展與國(guó)際社會(huì)互動(dòng)融合的醫(yī)療服務(wù)貿(mào)易，大力推動(dòng)醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域的國(guó)際合
作與交流，把上海建設(shè)成為亞洲一流的醫(yī)療中心城市，全面提升醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療管理、
醫(yī)療技術(shù)、醫(yī)療人才的國(guó)際化水平，不斷增強(qiáng)上海醫(yī)療服務(wù)業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
2．重點(diǎn)舉措
推進(jìn)建立高層次、多元化、寬領(lǐng)域的醫(yī)療服務(wù)國(guó)際合作項(xiàng)目，加大國(guó)際尖端醫(yī)學(xué)
人才和技術(shù)的引進(jìn)力度，擴(kuò)大醫(yī)學(xué)對(duì)外教育尤其是中醫(yī)藥對(duì)外教育的招生規(guī)模，鼓勵(lì)
大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)和國(guó)外醫(yī)學(xué)中心建設(shè)遠(yuǎn)程咨詢會(huì)診系統(tǒng)，積極發(fā)展涉外醫(yī)療保健服務(wù)，
開(kāi)展適應(yīng)境外人士需求、符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的涉外醫(yī)療保健服務(wù)。借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大
力發(fā)展旅游醫(yī)療，加快培育發(fā)展管理模式、服務(wù)模式與國(guó)際接軌且具有一定規(guī)模的涉
外高端醫(yī)療機(jī)構(gòu)。發(fā)揮中醫(yī)藥資源的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)在境外具有中醫(yī)藥發(fā)展良好條件
的國(guó)家和地區(qū)合作開(kāi)辦若干個(gè)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。引進(jìn)以認(rèn)證為基礎(chǔ)的國(guó)際醫(yī)療服務(wù)評(píng)價(jià)
標(biāo)準(zhǔn)。完善醫(yī)療服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的稅收、土地、價(jià)格、外匯、商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)等配套政策
支持。
（十二）體育服務(wù)貿(mào)易
1．發(fā)展方向
加快體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)改革進(jìn)程，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，加大國(guó)際市
場(chǎng)拓展力度，提高體育服務(wù)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；充分利用國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)，培育和引進(jìn)
國(guó)際知名體育賽事、健身娛樂(lè)項(xiàng)目，探索職業(yè)體育國(guó)際化發(fā)展道路。
2．重點(diǎn)舉措
吸引一批國(guó)際體育組織、世界品牌公司的國(guó)際總部或分支機(jī)構(gòu)落戶上海，積極引進(jìn)、
大力培育國(guó)際知名的體育賽事、健身娛樂(lè)項(xiàng)目、體育慶典活動(dòng)，盡快造就一批具有較
高品牌形象和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的體育服務(wù)企業(yè)集團(tuán)。加大體育活動(dòng)的品牌化工作力度，延
伸體育產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)國(guó)際體育組織任職人員的培養(yǎng)，加大對(duì)運(yùn)動(dòng)員、教練員等為主體
的體育人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度。進(jìn)一步完善與體育產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)的政策法規(guī)，優(yōu)化體
育產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
五、上海服務(wù)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略措施
圍繞上海服務(wù)貿(mào)易中長(zhǎng)期發(fā)展指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)，配合重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展舉措，今
后五到十年，上海服務(wù)貿(mào)易發(fā)展主要做好夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，建立和完善政策體系、統(tǒng)計(jì)
體系、貿(mào)易促進(jìn)體系、政府服務(wù)體系等四大體系，加強(qiáng)區(qū)域交流與國(guó)際合作等戰(zhàn)略措施，
實(shí)現(xiàn)上海服務(wù)貿(mào)易又好又快發(fā)展。
（一）夯實(shí)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展基礎(chǔ)
215
第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
全面提升上海服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化和國(guó)際化水平，不斷提高上海服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，為
服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。重點(diǎn)培育和發(fā)展一批實(shí)力雄厚、具有國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)
拓能力的服務(wù)貿(mào)易企業(yè)，優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易主體結(jié)構(gòu)。加大服務(wù)貿(mào)易專業(yè)人才的培養(yǎng)和引
進(jìn)力度，落實(shí)和完善各項(xiàng)吸引和培養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易人才的政策，建設(shè)和認(rèn)定一批上海服務(wù)
貿(mào)易人才培訓(xùn)基地，加快服務(wù)貿(mào)易人才隊(duì)伍建設(shè)。
各部門、各區(qū)縣、各行業(yè)加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易理論、政策和動(dòng)態(tài)的學(xué)習(xí)、研究和宣傳，
引導(dǎo)社會(huì)各界更加關(guān)注服務(wù)貿(mào)易、熟悉服務(wù)貿(mào)易、支持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。加快上海與服
務(wù)貿(mào)易發(fā)展相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共平臺(tái)建設(shè)。重視生活環(huán)境、生活品質(zhì)的提高，
建設(shè)開(kāi)放包容的社會(huì)文化，形成服務(wù)貿(mào)易發(fā)展良好環(huán)境。
（二）完善服務(wù)貿(mào)易相關(guān)政策體系
把推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展作為今后五到十年本市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易工作的重點(diǎn)，充分把握浦東
綜合配套改革試點(diǎn)與部市合作發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的契機(jī)，制訂出臺(tái)促進(jìn)上海市服務(wù)貿(mào)易全
面發(fā)展的政策文件和具體實(shí)施細(xì)則，設(shè)立服務(wù)貿(mào)易發(fā)展專項(xiàng)資金，逐步完善促進(jìn)上海
服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的政策措施體系。重點(diǎn)包括積極爭(zhēng)取服務(wù)貿(mào)易稅收優(yōu)惠試點(diǎn)政策、支持
服務(wù)貿(mào)易企業(yè)擴(kuò)大出口、培訓(xùn)人才、開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、提高服務(wù)質(zhì)量、打造服務(wù)品牌、
創(chuàng)新服務(wù)方式；支持服務(wù)貿(mào)易公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。
積極爭(zhēng)取服務(wù)業(yè)深化改革、進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的先行先試，推進(jìn)服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，
鼓勵(lì)支持服務(wù)企業(yè)“走出去”開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)；科學(xué)合理地簡(jiǎn)化自然人移動(dòng)的行政審批
程序等。
（三）深化服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)體系
貫徹落實(shí)國(guó)家服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)制度和管理辦法，結(jié)合上海服務(wù)貿(mào)易發(fā)展情況和統(tǒng)計(jì)
工作特點(diǎn)，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步深化和
完善上海服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)調(diào)查辦法。做好以服務(wù)貿(mào)易BOP統(tǒng)計(jì)和FATS
統(tǒng)計(jì)為主體的上海服務(wù)貿(mào)易基礎(chǔ)性統(tǒng)計(jì)；擴(kuò)展運(yùn)輸服務(wù)、軟件出口、服務(wù)外包、文化
貿(mào)易、教育服務(wù)貿(mào)易等服務(wù)貿(mào)易專項(xiàng)業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)；建立上海服務(wù)貿(mào)易綜合評(píng)估體系，不
斷提高上海服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。
（四）增強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系
積極鼓勵(lì)企業(yè)參加涉及服務(wù)貿(mào)易內(nèi)容的國(guó)內(nèi)外知名展會(huì)；重點(diǎn)支持辦好上海軟件
外包國(guó)際峰會(huì)等本市服務(wù)貿(mào)易品牌展會(huì)，提升辦會(huì)規(guī)格和國(guó)際化水平；整合資源，將“上
海服務(wù)貿(mào)易網(wǎng)”等建成企業(yè)交流合作的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上信息發(fā)布、項(xiàng)目對(duì)接、人才交
流等功能；充分發(fā)揮服務(wù)貿(mào)易協(xié)會(huì)等中介組織在協(xié)調(diào)企業(yè)行為、規(guī)范市場(chǎng)秩序、加強(qiáng)
對(duì)外交涉、維護(hù)企業(yè)權(quán)益、加強(qiáng)信息服務(wù)等方面的作用。
216
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
（五）建立政府綜合服務(wù)體系
探索建立“各部門緊密配合，市、區(qū)縣聯(lián)動(dòng)，政府和企業(yè)緊密聯(lián)系”的上海服務(wù)
貿(mào)易綜合服務(wù)體系。市級(jí)各部門依托上海市服務(wù)貿(mào)易發(fā)展聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，共同研究制
訂服務(wù)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃、政策措施等。各區(qū)縣將服務(wù)貿(mào)易管理工作延伸到第一線，市、
區(qū)縣之間形成便捷化、扁平化、網(wǎng)絡(luò)化的服務(wù)貿(mào)易服務(wù)體系。依托行業(yè)管理和政策措施，
政府各部門要與服務(wù)貿(mào)易企業(yè)建立制度化的聯(lián)系機(jī)制，并依托相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組
織及時(shí)了解服務(wù)貿(mào)易發(fā)展情況和變化趨勢(shì)。探索建立上海服務(wù)貿(mào)易預(yù)警機(jī)制。協(xié)調(diào)部
門管理，提高上海服務(wù)貿(mào)易便利化水平。做好服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等工作。
（六）加強(qiáng)區(qū)域合作與國(guó)際交流
加強(qiáng)與長(zhǎng)三角和全國(guó)其他兄弟省市的合作交流，支持打造“中國(guó)服務(wù)”整體品牌。
不斷加強(qiáng)與其他國(guó)家（地區(qū)）、國(guó)際組織的服務(wù)貿(mào)易交流與合作，主要包括深化與港澳
地區(qū)在“更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排”（CEPA）框架下服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的合作，積極開(kāi)拓與臺(tái)
灣地區(qū)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的合作，積極發(fā)展與歐美日等服務(wù)貿(mào)易主要貿(mào)易伙伴、與東盟等
簽訂有服務(wù)貿(mào)易自由化協(xié)定國(guó)家（地區(qū)）的合作交流。
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第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
上海市電子商務(wù)發(fā)展“十一五”專項(xiàng)規(guī)劃
各有關(guān)單位：
為了貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔
2005〕2號(hào)），根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委與國(guó)務(wù)院信息辦聯(lián)合發(fā)布的《電子商務(wù)發(fā)展“十一五”
規(guī)劃》（發(fā)改高技〔2007〕1194號(hào)），以及《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化“十一五”
規(guī)劃》（滬府發(fā)〔2007〕23號(hào)）確定的目標(biāo)任務(wù)，我們組織編制了《上海市電子商務(wù)發(fā)
展“十一五”專項(xiàng)規(guī)劃》。該規(guī)劃已報(bào)經(jīng)市政府原則同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)參照?qǐng)?zhí)行。.
上海市信息化委員會(huì)
上海市發(fā)展和改革委員會(huì)
二○○七年十二月二十七日.
上海市電子商務(wù)發(fā)展“十一五”專項(xiàng)規(guī)劃
當(dāng)前，全球電子商務(wù)日趨活躍，業(yè)務(wù)模式不斷創(chuàng)新，我國(guó)電子商務(wù)正以前所未有
的速度發(fā)展。“十一五”期間，上海電子商務(wù)應(yīng)當(dāng)順應(yīng)這一發(fā)展趨勢(shì)，把握上海經(jīng)濟(jì)結(jié)
構(gòu)調(diào)整及城市信息化發(fā)展的需要，在自覺(jué)服從國(guó)家戰(zhàn)略、主動(dòng)服務(wù)上海發(fā)展、貼近社
會(huì)需求的過(guò)程中加快發(fā)展。.
根據(jù)全國(guó)《電子商務(wù)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化“十一五”
規(guī)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)，在深入分析本市電子商務(wù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，
編制本規(guī)劃。.
一、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與發(fā)展趨勢(shì).
（一）現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ).
“十五”期間，上海通過(guò)加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升網(wǎng)絡(luò)通信服務(wù)水平、加快推
進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用，有力支撐了電子商務(wù)的持續(xù)、快速發(fā)展。2005年，全市電子商務(wù)交
易額達(dá)到1623億元，其中BtoB電子商務(wù)交易額占交易總額的比重達(dá)到91.6%。同時(shí)，
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
本市在電子商務(wù)支撐體系建設(shè)、應(yīng)用普及、相關(guān)產(chǎn)業(yè)培育和環(huán)境營(yíng)造等方面也取得了
長(zhǎng)足進(jìn)步。電子商務(wù)在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率、方便市民生活等方面的作
用日益顯現(xiàn)，全社會(huì)對(duì)電子商務(wù)的認(rèn)知程度和應(yīng)用水平明顯提高，為“十一五”期間
電子商務(wù)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。.
1．支付、物流、信用、安全建設(shè)取得明顯進(jìn)展，電子商務(wù)發(fā)展支撐體系初步形成.
電子支付環(huán)境日益改善，全社會(huì)對(duì)電子支付的接受度不斷提高。銀行卡跨行交易
網(wǎng)絡(luò)逐步完善，銀行卡自動(dòng)取款機(jī)（ATM）、銀行卡受理終端（POS）的跨行交易全面
實(shí)現(xiàn)，網(wǎng)上銀行的服務(wù)功能進(jìn)一步拓展，持卡消費(fèi)比例處于全國(guó)領(lǐng)先水平；上�？诎�
稅費(fèi)電子支付系統(tǒng)初具規(guī)模，“付費(fèi)通”支付系統(tǒng)為市民繳付各類公用事業(yè)費(fèi)提供了便
利的支付手段，一批為企業(yè)和個(gè)人提供第三方電子支付服務(wù)的機(jī)構(gòu)陸續(xù)出現(xiàn)。.
物流服務(wù)水平顯著提升，支撐電子商務(wù)應(yīng)用發(fā)展的物流服務(wù)體系逐步形成�，F(xiàn)代
物流業(yè)規(guī)模和效益不斷提高，物流支撐體系日漸完善，洋山港等一批綜合交通基礎(chǔ)設(shè)
施建設(shè)取得重大突破；電子口岸等物流信息化建設(shè)不斷深化，口岸通關(guān)效率和物流信
息服務(wù)水平明顯提高；重點(diǎn)物流園區(qū)建設(shè)取得階段性成果，支撐支柱產(chǎn)業(yè)和連鎖商業(yè)
的現(xiàn)代物流配送體系逐漸形成，一批國(guó)內(nèi)外知名的物流企業(yè)落戶上海，多種所有制物
流企業(yè)共同發(fā)展的格局基本形成。電子商務(wù)配套物流環(huán)境逐步完善。.
社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)取得明顯進(jìn)展，電子商務(wù)應(yīng)用的信用環(huán)境逐步改善。以市場(chǎng)化、
專業(yè)化為導(dǎo)向的個(gè)人與企業(yè)信用聯(lián)合征信系統(tǒng)相繼建立，初步營(yíng)造了全社會(huì)知信用、
守信用、用信用的良好環(huán)境；電子商務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)、投訴服務(wù)中心等中介組織的建立，
促進(jìn)了電子商務(wù)的行業(yè)監(jiān)督、行業(yè)自律、服務(wù)規(guī)范和誠(chéng)信建設(shè)，初步建立了電子商務(wù)
投訴服務(wù)、爭(zhēng)議解決機(jī)制。.
安全認(rèn)證服務(wù)體系基本建立，全社會(huì)信息安全意識(shí)普遍增強(qiáng)。信息安全測(cè)評(píng)、等
級(jí)保護(hù)等制度逐步完善；數(shù)字證書、應(yīng)急防范體系等信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快；
發(fā)布《上海市數(shù)字認(rèn)證管理辦法》，“十五”期間上海CA中心累計(jì)發(fā)放各類數(shù)字證書
57萬(wàn)張，在電子商務(wù)安全認(rèn)證方面發(fā)揮了較大作用。.
2．企業(yè)信息化水平普遍提升，電子商務(wù)應(yīng)用基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)
企業(yè)信息化意識(shí)增強(qiáng)，信息化投入力度逐步加大。辦公自動(dòng)化、財(cái)務(wù)管理等基礎(chǔ)
管理軟件在各類企業(yè)廣泛應(yīng)用，計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)（CAD）、企業(yè)資源計(jì)劃（ERP）、供應(yīng)
鏈管理（SCM）、客戶關(guān)系管理（CRM）等應(yīng)用系統(tǒng)在大中型企業(yè)推廣應(yīng)用，覆蓋了企
業(yè)的產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售各環(huán)節(jié)。企業(yè)信息化的普及與深化，促進(jìn)了企業(yè)電子商務(wù)
應(yīng)用的快速發(fā)展，BtoB電子商務(wù)交易額從2003年的458億元增長(zhǎng)到2005年的1486億
元，占全市電子商務(wù)交易總額的比例持續(xù)保持在90％以上。.
219
第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
3．電子商務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓展，龍頭企業(yè)的主導(dǎo)作用日益顯現(xiàn)
隨著各類電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)不斷涌現(xiàn)和電子商務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓展，網(wǎng)絡(luò)化的生
產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與消費(fèi)方式逐步形成。鋼鐵、機(jī)電、醫(yī)藥等行業(yè)BtoB電子商務(wù)平臺(tái)的建設(shè)帶動(dòng)
了大批企業(yè)的信息化建設(shè)與電子商務(wù)應(yīng)用；在網(wǎng)上購(gòu)物、數(shù)字娛樂(lè)、交易服務(wù)、旅游
服務(wù)等領(lǐng)域涌現(xiàn)出一批知名的BtoC、CtoC電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)，使電子商務(wù)逐步融入了
市民的日常生活。.
4．電子商務(wù)應(yīng)用發(fā)展環(huán)境明顯改善，創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)
貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的政策法規(guī)，積極推進(jìn)地方立法研究，加強(qiáng)
市場(chǎng)監(jiān)督與管理、建立統(tǒng)計(jì)與信息發(fā)布制度，電子商務(wù)政策法規(guī)環(huán)境建設(shè)取得初步進(jìn)展。
加快推進(jìn)行業(yè)中介組織、企業(yè)信息化促進(jìn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，實(shí)施企業(yè)信息化示范工程，開(kāi)
展電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園試點(diǎn)和相關(guān)宣傳培訓(xùn)，公共服務(wù)環(huán)境明顯改善。.
在線交易、電子支付、電子認(rèn)證等技術(shù)與產(chǎn)品在電子商務(wù)領(lǐng)域的研發(fā)與應(yīng)用取得
一定進(jìn)展。面向行業(yè)、區(qū)域及中小企業(yè)的第三方電子商務(wù)交易與服務(wù)模式初步形成。
電子商務(wù)產(chǎn)品與服務(wù)的創(chuàng)新能力逐步提升，自主發(fā)展態(tài)勢(shì)日漸顯現(xiàn)。.
“十五”期間上海電子商務(wù)發(fā)展雖然取得階段性成果，但在促進(jìn)城市服務(wù)功能提升、
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)等方面的作用尚未充分發(fā)揮，主要表現(xiàn)在：企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用發(fā)展
不平衡，普及與深化應(yīng)用的水平亟待提高；以第三方服務(wù)為主的電子商務(wù)服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)
展相對(duì)比較薄弱，尚未形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)；電子商務(wù)支撐體系還不能全面滿足電子商務(wù)快
速發(fā)展的需要，仍需進(jìn)一步深化建設(shè)；電子商務(wù)發(fā)展的政策法規(guī)環(huán)境不夠健全，電子
商務(wù)交易糾紛處理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等公共服務(wù)尚需完善，監(jiān)管與服務(wù)的工作合力有
待進(jìn)一步增強(qiáng)。.
（二）發(fā)展趨勢(shì).
1．互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和新興信息技術(shù)的應(yīng)用，將為電子商務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇.
隨著下一代互聯(lián)網(wǎng)、新一代移動(dòng)通信、無(wú)線射頻識(shí)別（RFID）等關(guān)鍵技術(shù)的應(yīng)用
和普及，電子商務(wù)的技術(shù)支撐手段更趨豐富，將進(jìn)一步降低電子商務(wù)的進(jìn)入門檻和經(jīng)
營(yíng)成本，豐富電子商務(wù)的形式和內(nèi)容，拓展電子商務(wù)的發(fā)展模式與創(chuàng)新空間，推動(dòng)各
類電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)依托更先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，提供高效、便捷、人性化的新型電
子商務(wù)服務(wù)。.
2．電子商務(wù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，將加速形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)
“十一五”期間，上海將積極推動(dòng)三二一產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，在加快服務(wù)業(yè)發(fā)展中推進(jìn)
結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。電子商務(wù)作為與經(jīng)濟(jì)全球化和全球信息化
相適應(yīng)的一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合不斷深化，將有效推動(dòng)商貿(mào)流通等傳
220
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，支撐金融、貿(mào)易、物流等領(lǐng)域新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)
活動(dòng)向集約化、高效率、高效益、可持續(xù)的方向發(fā)展。.
3．電子商務(wù)服務(wù)業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)，將逐步成為上海國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展新
的增長(zhǎng)點(diǎn)
隨著信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用與社會(huì)專業(yè)化分工的不斷加速，企業(yè)的運(yùn)作、管理模式
和人們的工作、生活、思維方式都在發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變，基于網(wǎng)絡(luò)的各類外包服務(wù)逐漸被
企業(yè)廣泛接受，各類軟件企業(yè)、信息技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)紛紛涉足電子商務(wù)服務(wù)，電子商務(wù)
服務(wù)模式不斷創(chuàng)新與豐富，面向企業(yè)和消費(fèi)者的電子商務(wù)服務(wù)范圍不斷拓展。隨著電
子商務(wù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)整體實(shí)力不斷增強(qiáng)，電子商務(wù)服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模將不斷擴(kuò)大，電子商務(wù)服
務(wù)業(yè)將成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，呈現(xiàn)出廣闊的發(fā)展空間，促進(jìn)上海國(guó)民經(jīng)濟(jì)
新一輪發(fā)展。.
4．電子商務(wù)應(yīng)用日趨普及和深化，政府在環(huán)境建設(shè)中的作用日益顯現(xiàn)
隨著全社會(huì)對(duì)電子商務(wù)依賴程度的逐步提高，傳統(tǒng)商務(wù)環(huán)境下的企業(yè)運(yùn)作、市場(chǎng)
監(jiān)管、公共服務(wù)面臨新的挑戰(zhàn)，迫切需要加快改善電子商務(wù)的發(fā)展環(huán)境，特別是在交
易規(guī)范、稅收征管、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面，亟需政府通過(guò)完善政策法規(guī)、加強(qiáng)示范
引導(dǎo)等手段，健全管理制度，規(guī)范市場(chǎng)秩序，優(yōu)化支撐體系，完善公共服務(wù)，從而更
好地保護(hù)和激發(fā)全社會(huì)應(yīng)用電子商務(wù)的主動(dòng)性與積極性。.
二、發(fā)展思路和主要目標(biāo).
（一）發(fā)展思路.
“十一五”期間，上海電子商務(wù)發(fā)展要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照大力推進(jìn)信息
化與工業(yè)化融合的要求，圍繞貫徹“四個(gè)著力”、實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”、建設(shè)“四個(gè)中心”
和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的目標(biāo)，立足于提升城市服務(wù)功能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提
高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率和質(zhì)量，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)和社會(huì)公眾為應(yīng)用主體，以激發(fā)
電子商務(wù)應(yīng)用主體的積極性、培育電子商務(wù)市場(chǎng)需求為核心，以營(yíng)造良好的電子商務(wù)
發(fā)展環(huán)境為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)發(fā)展第三方電子商務(wù)服務(wù)，積極促進(jìn)電子商務(wù)的模式創(chuàng)新、管
理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)電子商務(wù)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，不斷壯
大電子商務(wù)服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)電子商務(wù)對(duì)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)、支撐和帶動(dòng)作用。.
（二）主要目標(biāo).
到“十一五”期末，上海電子商務(wù)發(fā)展繼續(xù)保持國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，電子商務(wù)年交易
額超過(guò)3400億元，年均增長(zhǎng)率達(dá)到16%以上。電子商務(wù)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要方式，
電子商務(wù)服務(wù)業(yè)成為新興的重要產(chǎn)業(yè)，以電子支付、現(xiàn)代物流、信用服務(wù)、安全保障
為主要內(nèi)容的應(yīng)用支撐體系基本健全，以爭(zhēng)議解決、法律援助、市場(chǎng)監(jiān)管、第三方服
221
第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
務(wù)等為重點(diǎn)的公共服務(wù)體系基本完備，電子商務(wù)應(yīng)用能級(jí)和企業(yè)信息化水平顯著提升，
電子商務(wù)模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的能力明顯增強(qiáng)，電子商務(wù)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)和環(huán)
境協(xié)調(diào)發(fā)展的格局基本形成，全社會(huì)普遍享受電子商務(wù)發(fā)展帶來(lái)的實(shí)惠與便利。.
三、主要任務(wù)和重點(diǎn)引導(dǎo)工程.
（一）主要任務(wù).
1．深化電子支付、現(xiàn)代物流、信用服務(wù)和安全保障體系建設(shè)，完善電子商務(wù)支撐
環(huán)境.
（1）完善電子商務(wù)支付體系。鼓勵(lì)銀行推廣和完善電子銀行服務(wù)業(yè)務(wù)，拓展在線
服務(wù)功能，推廣電子錢包、手機(jī)支付等新型支付產(chǎn)品，形成由網(wǎng)上支付、移動(dòng)支付、
固話支付以及其他支付渠道構(gòu)成的綜合支付體系，為社會(huì)公眾和企業(yè)提供更加安全、
可信、便捷的電子支付服務(wù)。鼓勵(lì)第三方支付平臺(tái)的發(fā)展，充分利用“付費(fèi)通”支付
系統(tǒng)、上海口岸電子支付系統(tǒng)等已有成果，培育以電子商務(wù)支付為主要業(yè)務(wù)的第三方
服務(wù)機(jī)構(gòu)，為個(gè)人、企業(yè)的電子商務(wù)活動(dòng)提供“一站式”電子支付服務(wù)。.
（2）優(yōu)化電子商務(wù)物流服務(wù)體系。積極發(fā)展以電子商務(wù)為導(dǎo)向的城市配送物流，
結(jié)合重點(diǎn)物流園區(qū)和專業(yè)物流基地的建設(shè)，合理布局建立公共配送中心和配送網(wǎng)點(diǎn)，
進(jìn)一步優(yōu)化中心城區(qū)物流的交通組織和管理，逐步形成區(qū)域配送和集中配送相結(jié)合的
城市配送物流網(wǎng)絡(luò)體系。重點(diǎn)發(fā)展以第三方物流為標(biāo)志的制造業(yè)物流，運(yùn)用電子商務(wù)
手段促進(jìn)物流外包，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化、專業(yè)化的配套物流服務(wù)，提高制造業(yè)物流效率。大
力發(fā)展口岸物流，深化電子口岸建設(shè)，逐步規(guī)范物流各環(huán)節(jié)公共信息交換標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)
各類多式聯(lián)運(yùn)物流信息資源的整合，拓展口岸物流服務(wù)腹地，提高口岸物流效率和競(jìng)
爭(zhēng)力。發(fā)揮電子商務(wù)與現(xiàn)代物流的整合優(yōu)勢(shì)，支撐和拓寬電子商務(wù)的應(yīng)用。.
（3）構(gòu)建電子商務(wù)信用服務(wù)體系。在全市社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)整體框架內(nèi)，探索建
立電子商務(wù)信用服務(wù)數(shù)據(jù)共享機(jī)制。以醫(yī)藥、汽配、食品等行業(yè)的電子商務(wù)信用服務(wù)
為試點(diǎn)，鼓勵(lì)行業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)企業(yè)建立內(nèi)部交易信用管理制度，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)
探索建立行業(yè)交易信用服務(wù)系統(tǒng)并逐步加以完善。倡導(dǎo)電子商務(wù)交易的實(shí)名登記制度，
推廣信用產(chǎn)品在電子商務(wù)交易活動(dòng)中的應(yīng)用，防范交易風(fēng)險(xiǎn)。.
（4）健全電子商務(wù)安全保障體系。在全市信息安全保障體系框架內(nèi)，積極引導(dǎo)電
子商務(wù)企業(yè)強(qiáng)化安全防范意識(shí)，健全信息安全管理制度與評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息
安全防護(hù)，提高電子商務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)難備份、數(shù)據(jù)恢復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控等能力，
確保業(yè)務(wù)和服務(wù)的連續(xù)性與穩(wěn)定性。完善數(shù)字認(rèn)證、密鑰管理等電子商務(wù)安全服務(wù)功能，
進(jìn)一步規(guī)范電子認(rèn)證服務(wù)，促進(jìn)異地認(rèn)證、交叉認(rèn)證，推廣數(shù)字證書、數(shù)字簽名的應(yīng)用。
按照信息安全等級(jí)保護(hù)的要求，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域電子商務(wù)應(yīng)用的安全監(jiān)管，以及重要系
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全測(cè)評(píng)。.
2．普及深化電子商務(wù)應(yīng)用，加快電子商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展.
（5）深入推進(jìn)以中小企業(yè)為重點(diǎn)的企業(yè)信息化建設(shè)，不斷提升企業(yè)信息化水平。
按照工業(yè)向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚的思路，以園區(qū)為載體，全面推進(jìn)園區(qū)管理信
息化，帶動(dòng)園區(qū)企業(yè)信息化建設(shè)。推動(dòng)全市國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和市級(jí)工業(yè)園區(qū)全面實(shí)現(xiàn)信
息化管理，分階段推進(jìn)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的信息化建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施制造業(yè)信息化示范工程，
帶動(dòng)全市制造業(yè)信息化建設(shè)。制定企業(yè)信息化指導(dǎo)規(guī)范和配套促進(jìn)措施，引導(dǎo)各類中
小企業(yè)及信息化水平較低的傳統(tǒng)企業(yè)合理配置信息化資源，積極推行信息化服務(wù)外包
模式，降低應(yīng)用成本。.
（6）加強(qiáng)骨干企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的電子商務(wù)應(yīng)用。鼓勵(lì)電子信息、
汽車、精品鋼材、石油化工、裝備制造、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的骨干企業(yè)在加快企業(yè)信息
化建設(shè)的基礎(chǔ)上，深化電子商務(wù)應(yīng)用，拓展國(guó)際經(jīng)貿(mào)交往與技術(shù)合作，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。
充分發(fā)揮骨干企業(yè)在采購(gòu)、銷售等方面的帶動(dòng)作用，以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)、以供應(yīng)鏈管理
為重點(diǎn)，促進(jìn)上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)間的業(yè)務(wù)協(xié)同，提高產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)反應(yīng)能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。.
（7）深化服務(wù)領(lǐng)域的電子商務(wù)應(yīng)用，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。以2008年北京奧運(yùn)會(huì)
和2010年上海世博會(huì)的舉辦為契機(jī)，引導(dǎo)金融、物流、商貿(mào)、旅游、會(huì)展、信息服務(wù)
等行業(yè)發(fā)展面向企業(yè)、消費(fèi)者的電子商務(wù)應(yīng)用，加快推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開(kāi)展電子商務(wù)，
鼓勵(lì)移動(dòng)商務(wù)、在線娛樂(lè)等電子商務(wù)新型服務(wù)模式的發(fā)展。充分利用社會(huì)保障卡、公
共交通卡、付費(fèi)通、市民信箱、公共信息亭、社區(qū)信息苑等已有成果，拓展電子商務(wù)
應(yīng)用范圍和服務(wù)內(nèi)容，營(yíng)造社會(huì)公眾應(yīng)用電子商務(wù)的便利環(huán)境，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)電子商務(wù)
應(yīng)用的深化。.
（8）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用，助推社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。全面實(shí)施“為
農(nóng)綜合信息服務(wù)千村通工程”，基本實(shí)現(xiàn)為農(nóng)綜合信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和相關(guān)服務(wù)設(shè)施在行政
村的全覆蓋，方便廣大農(nóng)民獲取涉農(nóng)服務(wù)信息、開(kāi)展電子商務(wù)活動(dòng)。積極開(kāi)展農(nóng)村信
息化普及培訓(xùn)，培育和建設(shè)一支農(nóng)村信息員隊(duì)伍，普遍提高廣大農(nóng)民的電子商務(wù)應(yīng)用
技能。積極搭建農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易平臺(tái)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社及
農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶利用網(wǎng)絡(luò)全面、快捷地發(fā)布供求信息，引導(dǎo)農(nóng)民以市場(chǎng)為導(dǎo)向生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)
農(nóng)產(chǎn)品，開(kāi)展網(wǎng)上交易。.
（9）強(qiáng)化政府電子商務(wù)應(yīng)用，促進(jìn)電子政務(wù)與電子商務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快電子政務(wù)
建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)直接面向企業(yè)和公眾服務(wù)的電子政務(wù)應(yīng)用，帶動(dòng)企業(yè)信息化和電子商
務(wù)應(yīng)用。在政府采購(gòu)、重大工程招標(biāo)等領(lǐng)域率先應(yīng)用電子商務(wù)，逐步提高政府部門應(yīng)
用電子商務(wù)的廣度和深度，發(fā)揮政府的示范帶動(dòng)作用。積極倡導(dǎo)政府部門采用基于網(wǎng)
223
第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
絡(luò)的業(yè)務(wù)外包服務(wù)、信息技術(shù)外包服務(wù)，帶動(dòng)電子商務(wù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。.
（10）加快推動(dòng)行業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用，推廣第三方電子商務(wù)交易與服務(wù)模式。在先進(jìn)
制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，按照政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的模式，
扶持一批沿產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈展開(kāi)，為中小企業(yè)服務(wù)的第三方行業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)的發(fā)展，
促進(jìn)行業(yè)信息資源共享，有效降低行業(yè)內(nèi)中小企業(yè)的技術(shù)和投資風(fēng)險(xiǎn)以及電子商務(wù)應(yīng)
用成本，帶動(dòng)行業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用普及，提高行業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用的整體水平。.
（11）加快發(fā)展電子商務(wù)服務(wù)業(yè)，形成上海國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。扶持一批在
國(guó)內(nèi)具有一定領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)電信運(yùn)營(yíng)商、軟件
企業(yè)、計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成商轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，發(fā)展新型的電子商務(wù)增值服務(wù)。吸引國(guó)
內(nèi)外電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)特別是總部型的電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)落戶上海，努力使上海成為
中外電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的總部集聚地和營(yíng)運(yùn)中心。促進(jìn)基于網(wǎng)絡(luò)的交易服務(wù)、業(yè)務(wù)外
包服務(wù)、信息技術(shù)外包服務(wù)等電子商務(wù)服務(wù)業(yè)態(tài)的加快發(fā)展，提升本市電子商務(wù)服務(wù)
業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。形成電子商務(wù)服務(wù)業(yè)與電子商務(wù)應(yīng)用相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。.
3．加強(qiáng)電子商務(wù)創(chuàng)新能力建設(shè)，優(yōu)化電子商務(wù)公共服務(wù)體系.
（12）提高電子商務(wù)創(chuàng)新能力。積極引進(jìn)、消化、吸收國(guó)外先進(jìn)適用的電子商務(wù)應(yīng)
用技術(shù)、商務(wù)模式、管理經(jīng)驗(yàn)，集成各種相關(guān)資源，建立以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、
產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用創(chuàng)新機(jī)制，提高集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能
力，加強(qiáng)電子商務(wù)模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的融合。.
（13）優(yōu)化市民網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境。積極宣傳電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)理念，廣泛開(kāi)展面向市
民的電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)市民進(jìn)行網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)電子商務(wù)平臺(tái)
運(yùn)營(yíng)企業(yè)提供網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)崗位，豐富市民的創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道。繼續(xù)推進(jìn)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，
為入駐園區(qū)的網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)者提供配套齊全、服務(wù)便捷的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。.
（14）健全電子商務(wù)專業(yè)化咨詢服務(wù)體系。支持專業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，積極開(kāi)
展電子商務(wù)應(yīng)用規(guī)劃、需求分析、技術(shù)選型、投資評(píng)估、應(yīng)用培訓(xùn)、項(xiàng)目監(jiān)理、績(jī)效
評(píng)價(jià)等服務(wù)，形成一批覆蓋各行業(yè)、多層次的電子商務(wù)應(yīng)用，貫穿整個(gè)應(yīng)用實(shí)施過(guò)程
的專業(yè)化咨詢服務(wù)隊(duì)伍。鼓勵(lì)企業(yè)結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和應(yīng)用需求，積極采用專業(yè)化咨詢服務(wù)，
增強(qiáng)企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用的科學(xué)性，提高項(xiàng)目實(shí)施的成功率。.
（15）完善電子商務(wù)糾紛解決服務(wù)機(jī)制。充分發(fā)揮電子商務(wù)行業(yè)組織的作用，切
實(shí)加強(qiáng)行業(yè)自律，形成公平交易、誠(chéng)實(shí)守信的行業(yè)規(guī)范。積極開(kāi)展電子商務(wù)活動(dòng)中知
識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的研究，加強(qiáng)相關(guān)的法律服務(wù)。逐步建立以電子商務(wù)投訴服務(wù)、法律援助、
爭(zhēng)議調(diào)解、失信懲戒為核心的電子商務(wù)糾紛解決服務(wù)機(jī)制，營(yíng)造電子商務(wù)投訴便捷、
處理高效的服務(wù)環(huán)境。.
224
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
（16）推動(dòng)電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。依托現(xiàn)有信息化建設(shè)成果，推動(dòng)BtoC（含
CtoC）電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為企業(yè)和消費(fèi)者提供實(shí)名認(rèn)證、電子支付、電子
交易數(shù)據(jù)保存、信用服務(wù)等各類公共第三方專業(yè)化服務(wù)，結(jié)合爭(zhēng)議調(diào)解、先行賠付等
電子商務(wù)糾紛解決服務(wù)機(jī)制建設(shè)，為企業(yè)開(kāi)展電子商務(wù)應(yīng)用提供便捷的服務(wù)支撐，降
低企業(yè)應(yīng)用成本，增強(qiáng)消費(fèi)者應(yīng)用電子商務(wù)的信心，并為政府實(shí)施行業(yè)服務(wù)與監(jiān)管提
供技術(shù)支撐。.
（17）加強(qiáng)電子商務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管。發(fā)揮公安、工商、稅務(wù)、文化、信息化、通信管理
等政府部門在電子商務(wù)活動(dòng)中的監(jiān)管職能，研究制定電子商務(wù)監(jiān)督管理規(guī)范，建立協(xié)
同監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)從業(yè)人員、企業(yè)、相關(guān)機(jī)構(gòu)的管理，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)活
動(dòng)的監(jiān)管力度，維護(hù)電子商務(wù)活動(dòng)的正常秩序。.
（二）重點(diǎn)引導(dǎo)工程.
1．電子商務(wù)支撐體系建設(shè)引導(dǎo)工程.
支持電子支付、電子認(rèn)證、交易數(shù)據(jù)保存等電子商務(wù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)第三方服務(wù)平臺(tái)的
建設(shè)；支持以電子口岸平臺(tái)、陸上貨運(yùn)公共信息平臺(tái)等建設(shè)成果為基礎(chǔ)，以物流信息
共享交換為核心的現(xiàn)代物流公共信息服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)；支持專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展電子
商務(wù)信用服務(wù)試點(diǎn)，探索政府部門、征信機(jī)構(gòu)、電子商務(wù)交易服務(wù)平臺(tái)間的電子商務(wù)
信用數(shù)據(jù)共享與服務(wù)的實(shí)現(xiàn)形式，逐步建立電子商務(wù)信用服務(wù)模型。.
2．電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)工程.
支持無(wú)線射頻識(shí)別（RFID）、加密與電子認(rèn)證、移動(dòng)支付等新技術(shù)在電子商務(wù)領(lǐng)
域的應(yīng)用以及電子商務(wù)服務(wù)模式的創(chuàng)新；支持基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商、電信增值業(yè)務(wù)服務(wù)商、
內(nèi)容服務(wù)提供商和金融服務(wù)機(jī)構(gòu)等相互合作，開(kāi)展移動(dòng)電子商務(wù)應(yīng)用，發(fā)展面向不同
類型客戶群體的新型服務(wù)模式。.
3．第三方電子商務(wù)專項(xiàng)引導(dǎo)工程.
支持具有一定規(guī)模的專業(yè)化第三方行業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，支持服務(wù)于中小企業(yè)
電子商務(wù)應(yīng)用的第三方ASP（應(yīng)用服務(wù)提供）平臺(tái)建設(shè)，同時(shí)鼓勵(lì)大企業(yè)自營(yíng)的電子
商務(wù)平臺(tái)發(fā)展成為面向本行業(yè)的、獨(dú)立的第三方平臺(tái)，鼓勵(lì)條件較好的電信運(yùn)營(yíng)商、
軟件供應(yīng)商、計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成商開(kāi)展第三方電子商務(wù)服務(wù)。.
4．電子商務(wù)公共服務(wù)引導(dǎo)工程.
支持行業(yè)組織建立電子商務(wù)投訴服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng),規(guī)范投訴服務(wù)流程，建立
配套保障制度，開(kāi)展電子商務(wù)先行賠付試點(diǎn)；支持BtoC電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；
支持行業(yè)組織、成熟的行業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)企業(yè)結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和應(yīng)用需求，合作開(kāi)
展面向企業(yè)的“行業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用培訓(xùn)與體驗(yàn)”活動(dòng)、面向市民的“電子商務(wù)進(jìn)我家”
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第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
活動(dòng)。.
5．政府電子采購(gòu)平臺(tái)建設(shè)引導(dǎo)工程.
研究制定政府電子采購(gòu)管理辦法，加快建設(shè)集中采購(gòu)、分級(jí)管理的全市統(tǒng)一政府
電子采購(gòu)平臺(tái)，覆蓋市、區(qū)兩級(jí)，涵蓋政府采購(gòu)預(yù)算、審批、交易、支付、征信等各環(huán)節(jié)，
實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)部門、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、銀行、財(cái)政、稅務(wù)、工商、監(jiān)管機(jī)構(gòu)之
間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，為各級(jí)政府部門提供采購(gòu)信息發(fā)布、交易、支付、信用、
監(jiān)管等服務(wù)，逐步擴(kuò)大政府電子采購(gòu)范圍。.
四、主要保障措施.
（一）建立電子商務(wù)協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制.
在市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，建立完善由市信息化職能部門統(tǒng)
籌協(xié)調(diào)，各相關(guān)部門各司其職、共同參與的電子商務(wù)推進(jìn)機(jī)制，協(xié)調(diào)推動(dòng)本市電子商
務(wù)又好又快地發(fā)展。各區(qū)縣政府應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，建立相應(yīng)工作機(jī)制，積極推
進(jìn)區(qū)域內(nèi)電子商務(wù)發(fā)展。.
（二）加強(qiáng)電子商務(wù)政策法規(guī)的配套完善.
積極開(kāi)展電子憑證、電子合同、交易安全、信用服務(wù)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)等方面相關(guān)政策
法規(guī)的研究、制定工作，探索建立電子商務(wù)發(fā)展?fàn)顩r評(píng)估體系，完善電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)制度。.
促進(jìn)又快研究制定應(yīng)用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的扶持政策，經(jīng)認(rèn)定符合條件
的電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)，可享受本市鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的相關(guān)扶持政策；
加大在電子商務(wù)應(yīng)用關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的投入，保障對(duì)重點(diǎn)引導(dǎo)工程的資金支持；
鼓勵(lì)和吸引境內(nèi)外投資機(jī)構(gòu)加大對(duì)本市電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的投資力度，拓寬電子商務(wù)
投融資渠道。.
（三）加大電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)力度.
鼓勵(lì)企業(yè)、相關(guān)行業(yè)組織、高校及科研機(jī)構(gòu)積極參與國(guó)際、國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，
加強(qiáng)在線支付、安全認(rèn)證、電子單證、現(xiàn)代物流等電子商務(wù)配套技術(shù)地方標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)
規(guī)范的研究、制定工作，建立標(biāo)準(zhǔn)符合性測(cè)試和評(píng)估機(jī)制，加大標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的應(yīng)用推
廣力度。.
（四）加強(qiáng)電子商務(wù)宣傳和人才培養(yǎng).
充分利用各種媒體，多途徑、多形式地加大對(duì)電子商務(wù)的宣傳力度，增強(qiáng)企業(yè)和
公眾的電子商務(wù)應(yīng)用意識(shí)。廣泛開(kāi)展電子商務(wù)知識(shí)普及和應(yīng)用技能培訓(xùn)，完善各類電
子商務(wù)繼續(xù)教育和在職培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，引進(jìn)優(yōu)秀培訓(xùn)項(xiàng)目，提高全社會(huì)電子商務(wù)應(yīng)用能力。
完善電子商務(wù)相關(guān)學(xué)科建設(shè)，鼓勵(lì)各類教育機(jī)構(gòu)與成熟的電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)合作開(kāi)展
教學(xué)實(shí)踐，多渠道培養(yǎng)適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的各類高級(jí)專業(yè)人才和復(fù)合型人才。.
226
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
（五）開(kāi)拓電子商務(wù)領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)外交流與合作.
加強(qiáng)長(zhǎng)三角地區(qū)電子商務(wù)領(lǐng)域的交流與合作，逐步形成區(qū)域電子商務(wù)發(fā)展協(xié)調(diào)合
作機(jī)制，建立健全政府部門間、行業(yè)組織間、企業(yè)間的全方位協(xié)調(diào)溝通平臺(tái)，推進(jìn)數(shù)
字認(rèn)證、電子支付、信用服務(wù)、物流信息共享、糾紛解決服務(wù)等在長(zhǎng)三角地區(qū)的跨省
市協(xié)作和應(yīng)用。開(kāi)展各種形式的國(guó)內(nèi)、國(guó)際研討與交流，支持各類企業(yè)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外業(yè)
務(wù)合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和新型商務(wù)模式開(kāi)展電子商務(wù)活動(dòng)，開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，不斷拓
寬電子商務(wù)發(fā)展空間。
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第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
上海市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃
滬府發(fā)〔2007〕17號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
現(xiàn)將《上海市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
上海市人民政府
二○○七年四月二十七日.
上海市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃
“十一五”期間是上海全面落實(shí)、自覺(jué)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，
著力建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的關(guān)鍵時(shí)期。按照中央對(duì)上海發(fā)展的定位，著眼
于實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”要求和建設(shè)“四個(gè)中心”大局，著眼于經(jīng)濟(jì)全球化的大背景和全
國(guó)發(fā)展的大環(huán)境，推進(jìn)上�，F(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展對(duì)于率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加快形成以
服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升城市綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力具有十分重
要的意義。
現(xiàn)代物流業(yè)是運(yùn)用信息技術(shù)和供應(yīng)鏈管理方法，對(duì)分散的運(yùn)輸、儲(chǔ)存、裝卸、搬運(yùn)、
包裝、流通加工、配送、信息處理等基本功能進(jìn)行系統(tǒng)整合和一體化運(yùn)作的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，
也是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委等中央九部門《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)
現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》和《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《上
海加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)施綱要》，結(jié)合“十五”上�，F(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展情況，制定本規(guī)劃。
一、“十五”上�，F(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展簡(jiǎn)要回顧
“十五”是上�，F(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展較快、城市物流功能顯著增強(qiáng)、物流服務(wù)水平不斷
提高的五年�！渡虾Ｊ小笆濉爆F(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃》的實(shí)施，有力地推動(dòng)
了本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。
（一）物流業(yè)規(guī)模和效益不斷提高
228
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
“十五”期間，物流業(yè)增加值保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。2001年至2005年，物流業(yè)增加
值從628.6億元增加到1175.5億元，占全市生產(chǎn)總值的比重保持在13%左右。物流貨
運(yùn)量持續(xù)擴(kuò)大，2001年至2005年，貨物運(yùn)輸量從5.4億噸增加到6.9億噸，年均遞增
6.3%；港口貨物吞吐量從2.2億噸增加到4.4億噸，年均遞增18.9%，其中集裝箱吞吐
量從634萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱增加到1808萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，年均遞增30%；航空貨郵吞吐量從80.4萬(wàn)噸
增加到221.6萬(wàn)噸，年均遞增28.8%。上海港貨物吞吐量和集裝箱吞吐量已位居世界第
一和第三，浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量也躋身全球前十強(qiáng)。與此同時(shí)，全社會(huì)物流成本
逐年下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年全市物流總費(fèi)用與生產(chǎn)總值的比例為15.5%，比2001年下
降近1個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)流動(dòng)資產(chǎn)和商品庫(kù)存周轉(zhuǎn)速度有所加快，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不斷提高。
2001-2005 年上�，F(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展情況表
指標(biāo) 單位 2001 年 2002 年 2003 年 2004 年 2005 年
物流業(yè)增加值 億元 628.6 703.4 770.1 985.3 1175.5
物流業(yè)增加值占全市
生產(chǎn)總值比重
% 12.7 13.0 12.3 12.2 12.9
貨物運(yùn)輸量 億噸 5.4 5.9 6.4 6.6 6.9
港口貨物吞吐量 億噸 2.2 2.6 3.2 3.8 4.4
集裝箱吞吐量 萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱 634 861 1128 1455 1808
航空貨郵吞吐量 萬(wàn)噸 80.4 107.5 139.8 193.6 221.6
（二）現(xiàn)代物流支撐體系日漸完善
“十五”以來(lái)，上海加強(qiáng)了支撐現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的設(shè)施、信息、政策三大平臺(tái)建
設(shè)。功能性、樞紐型、網(wǎng)絡(luò)化的綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破，洋山深水港一
期正式開(kāi)港，外高橋港區(qū)四、五期建成，浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)二跑道投入運(yùn)營(yíng)，高速公路網(wǎng)
初具規(guī)模，浦東鐵路建設(shè)和內(nèi)河航道改造進(jìn)展順利，為促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展奠定了良好基
礎(chǔ)。物流信息化建設(shè)躍上新臺(tái)階，“大通關(guān)”平臺(tái)和電子口岸建設(shè)不斷深化，上�？诎�
通關(guān)效率和物流信息服務(wù)水平明顯提高；電子標(biāo)簽及標(biāo)準(zhǔn)化立體倉(cāng)庫(kù)、自動(dòng)揀選設(shè)備
等物流技術(shù)裝備得到逐步推廣和應(yīng)用，提高了物流運(yùn)作效率。物流政策和環(huán)境不斷優(yōu)化，
市政府制定的《關(guān)于上海加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干政策意見(jiàn)》中，明確了支持現(xiàn)代
物流業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策措施；相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展了物流企業(yè)綜合評(píng)估試點(diǎn)和物流師資
格認(rèn)定等，努力營(yíng)造良好的物流業(yè)發(fā)展環(huán)境。
（三）重點(diǎn)物流園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)
“十五”期間規(guī)劃的四個(gè)重點(diǎn)物流園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，已經(jīng)取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。深水港
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第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
物流園區(qū)以洋山深水港一期工程建設(shè)為依托，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的洋山保稅港區(qū)已經(jīng)
封關(guān)運(yùn)行；外高橋物流園區(qū)以全國(guó)第一家保稅物流園區(qū)建設(shè)為標(biāo)志，率先開(kāi)展了“區(qū)
港聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)；西北綜合物流園區(qū)以發(fā)揮市內(nèi)外陸路集散功能為重點(diǎn)，已成為連鎖商
業(yè)和醫(yī)藥物流配送的集聚區(qū)域；浦東空港物流園區(qū)以建設(shè)上海國(guó)際航空樞紐為契機(jī)，
正在逐步形成航空產(chǎn)業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展格局。隨著海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的發(fā)展，初
步形成了多層次、互補(bǔ)型的保稅物流框架，為進(jìn)一步提升上海城市口岸功能，推動(dòng)保
稅物流發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
（四）市場(chǎng)主體多樣化發(fā)展格局基本形成
“十五”以來(lái)，通過(guò)改造傳統(tǒng)國(guó)有運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)，發(fā)展民營(yíng)物流企業(yè)，引進(jìn)外資
物流企業(yè)，以及實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)流通企業(yè)物流社會(huì)化等途徑，上海物流業(yè)已經(jīng)基本形成多種
所有制市場(chǎng)主體共同發(fā)展的格局，第三方物流企業(yè)得到了較快發(fā)展。全球10大物流企
業(yè)和20大船公司的分支機(jī)構(gòu)或辦事處都已進(jìn)入上海；中海、中遠(yuǎn)、中儲(chǔ)等中央企業(yè)通
過(guò)整體改造、整合內(nèi)部物流資源，以上海為基地組建了第三方物流公司；上海本地企
業(yè)也通過(guò)合資合作等資產(chǎn)重組方式進(jìn)行流程再造，形成了一批國(guó)有控股和民營(yíng)的物流
企業(yè)。通過(guò)各類物流企業(yè)的專業(yè)化服務(wù)和運(yùn)作，支撐相關(guān)產(chǎn)業(yè)和連鎖商業(yè)發(fā)展的物流
配送體系正在逐漸形成。
“十五”期間上海物流業(yè)發(fā)展雖然取得了階段性成果，但是還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)
展的要求，與國(guó)際上發(fā)達(dá)城市相比還有較大差距。一是現(xiàn)代物流供需結(jié)構(gòu)性矛盾依然
存在。傳統(tǒng)運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)還比較粗放，運(yùn)用信息技術(shù)和供應(yīng)鏈管理方法
的現(xiàn)代物流服務(wù)供給能力不足，相當(dāng)數(shù)量的制造業(yè)和流通企業(yè)的物流需求未能全部釋
放。二是物流基礎(chǔ)設(shè)施的綜合配套能力有待提高。部分物流設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)籌，公共
服務(wù)和多式聯(lián)運(yùn)功能發(fā)揮不足，鐵路和內(nèi)河運(yùn)輸利用效率需要提高，物流園區(qū)和工業(yè)
區(qū)內(nèi)的相關(guān)物流功能有待優(yōu)化。三是現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境需要進(jìn)一步提升。部門
和區(qū)域分割等體制性障礙仍然突出，物流企業(yè)主體作用發(fā)揮還不夠，物流的專業(yè)化程
度和增值能力有待提高，物流公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)尚需完善，中高端物流專業(yè)人才
仍顯不足。
二、“十一五”上�，F(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展指導(dǎo)原則
“十一五”期間，上�，F(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展要按照全面落實(shí)、自覺(jué)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，加
快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求，圍繞實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”、建設(shè)“四個(gè)中心”的目標(biāo)，
抓住新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和服務(wù)外包迅速發(fā)展的機(jī)遇，立足轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、依托
國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，堅(jiān)持市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，強(qiáng)化信息化的基礎(chǔ)作用和人力資
源的關(guān)鍵作用，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，突出服務(wù)功能，不斷提高服務(wù)長(zhǎng)三角、服務(wù)全國(guó)、參
230
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力。著力強(qiáng)化物流業(yè)集約發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)化、社會(huì)化的第三方物流，
推動(dòng)本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；著力吸引國(guó)內(nèi)外物流資源，推進(jìn)高層次要素集聚，重點(diǎn)
培育系統(tǒng)集成商和總部型物流企業(yè)；著力促進(jìn)物流業(yè)體制機(jī)制、管理技術(shù)創(chuàng)新，大力
提高信息化網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù)水平，切實(shí)降低全社會(huì)物流成本；著力推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域物流
聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)金融、航運(yùn)等相關(guān)服務(wù)支撐，充分發(fā)揮上海城市口岸綜合服務(wù)功能。
“十一五”期間，推進(jìn)上海現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展堅(jiān)持以下原則：
——堅(jiān)持物流供給與市場(chǎng)需求相結(jié)合。在促進(jìn)傳統(tǒng)物流企業(yè)向現(xiàn)代物流發(fā)展，培
育壯大第三方物流企業(yè)的同時(shí)，引導(dǎo)工商企業(yè)釋放物流需求，擴(kuò)大物流服務(wù)外包，推
動(dòng)全社會(huì)物流服務(wù)向社會(huì)化、專業(yè)化方向發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代物流供給與市場(chǎng)需求有效銜
接的發(fā)展格局。
——堅(jiān)持設(shè)施建設(shè)與發(fā)展環(huán)境營(yíng)造相結(jié)合。在加快綜合交通設(shè)施、物流園區(qū)等基
礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系的同時(shí)，通過(guò)推廣物流信息技術(shù)、推進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)化、
完善物流政策法規(guī)、加快物流專業(yè)人才培養(yǎng)等軟環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)完備的硬件設(shè)施與良
好的發(fā)展環(huán)境有機(jī)結(jié)合。
——堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放與加快自主發(fā)展相結(jié)合。在進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，積極引進(jìn)國(guó)際著
名物流企業(yè)的同時(shí)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)骨干物流企業(yè)在本市集聚，重點(diǎn)支持總部型物流企業(yè)，
通過(guò)多形式、多層次的合作，加大資源整合力度，促進(jìn)本市物流企業(yè)加快發(fā)展，建立
優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和協(xié)作共進(jìn)的物流服務(wù)體系。
——堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)與發(fā)揮企業(yè)主體作用相結(jié)合。在進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，突出公
共服務(wù)功能的同時(shí)，充分發(fā)揮企業(yè)在物流市場(chǎng)中的主體作用，創(chuàng)新物流運(yùn)作模式，不
斷提高物流服務(wù)水平和企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，形成規(guī)劃引導(dǎo)與企業(yè)主體共同推動(dòng)現(xiàn)代物
流業(yè)發(fā)展的良好局面。
三、“十一五”上�，F(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展推進(jìn)目標(biāo)
“十一五”期間，上�，F(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：到2010年，確立現(xiàn)代物流
業(yè)作為上海支柱產(chǎn)業(yè)的重要地位，初步建成國(guó)際重要物流樞紐和亞太物流中心之一。
物流業(yè)增加值年均增速保持在10%以上；物流業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重超過(guò)
13%；國(guó)際集裝箱中轉(zhuǎn)比重達(dá)到10%左右；全社會(huì)物流總費(fèi)用與生產(chǎn)總值的比例，在
2005年15.5%的基礎(chǔ)上下降1~2個(gè)百分點(diǎn)。
具體目標(biāo)是：
——進(jìn)一步加強(qiáng)物流設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮海陸空綜合交通樞紐優(yōu)勢(shì)，加快形成多
式聯(lián)運(yùn)有效銜接和保稅物流功能充分發(fā)揮的集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。
——進(jìn)一步強(qiáng)化物流技術(shù)支撐。積極促進(jìn)物流公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和物流裝備
231
第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
技術(shù)應(yīng)用，加快形成物流信息技術(shù)和裝備技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用高地。
——進(jìn)一步加快物流主體培育。重點(diǎn)培育和吸引一批服務(wù)水平高、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)
的物流企業(yè)，加快形成各種所有制物流企業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)的物流市場(chǎng)格局。
——進(jìn)一步優(yōu)化物流市場(chǎng)環(huán)境。不斷完善相關(guān)政策措施，強(qiáng)化誠(chéng)信體系建設(shè)，加
快形成統(tǒng)一開(kāi)放、規(guī)范高效、區(qū)域協(xié)調(diào)、符合國(guó)際慣例的物流業(yè)發(fā)展環(huán)境。
四、“十一五”上�，F(xiàn)代物流業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域
一方面，繼續(xù)深化完善設(shè)施平臺(tái)、信息平臺(tái)、政策平臺(tái)的建設(shè)，提升物流功能。
設(shè)施平臺(tái)重在強(qiáng)化聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，努力提高重大功能性設(shè)施的利用效率；信息平臺(tái)重在加
強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，全面提高全社會(huì)對(duì)物流信息技術(shù)的應(yīng)用程度；政策平臺(tái)重在增強(qiáng)針對(duì)性，
為上海物流業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。另一方面，按照“兩個(gè)優(yōu)先”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，
結(jié)合上海城市發(fā)展、社會(huì)需求的階段性特征和要求，重點(diǎn)推進(jìn)口岸物流、制造業(yè)物流
和城市配送物流發(fā)展，提升上�，F(xiàn)代物流業(yè)的整體水平。
（一）依托功能性、樞紐型、網(wǎng)絡(luò)化的交通基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展以保稅物流為特征
的口岸物流
從提高上海在全球物流網(wǎng)絡(luò)中的地位和提升上�，F(xiàn)代物流業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力角度出發(fā)，
加快推進(jìn)洋山保稅港區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展以保稅物流為特征的口岸物流。以港口、機(jī)場(chǎng)
為依托，促進(jìn)國(guó)際中轉(zhuǎn)物流發(fā)展，拓展航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈；以完善保稅物流功能為突破
口，降低口岸物流成本，提高口岸效率和競(jìng)爭(zhēng)能力；以優(yōu)化航空、航運(yùn)、鐵路、公路
等運(yùn)輸集散方式為抓手，形成多式聯(lián)運(yùn)物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，拓展口岸物流服務(wù)腹地；
以提升口岸物流服務(wù)能級(jí)為重點(diǎn)，吸引跨國(guó)物流企業(yè)地區(qū)總部集聚，擴(kuò)大口岸貿(mào)易規(guī)模。
到2010年，基本形成包括國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際配送、國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易在內(nèi)的口岸
物流框架體系。
（二）面向上海和長(zhǎng)三角制造業(yè)升級(jí)對(duì)現(xiàn)代物流的強(qiáng)大需求，重點(diǎn)發(fā)展以第三方物
流為標(biāo)志的制造業(yè)物流
強(qiáng)化為大型產(chǎn)業(yè)基地和大型制造業(yè)企業(yè)配套的物流服務(wù)功能，重點(diǎn)發(fā)展以第三方
物流為標(biāo)志的制造業(yè)物流。以社會(huì)化的物流服務(wù)來(lái)降低制造業(yè)的成本，以專業(yè)化的物
流服務(wù)來(lái)提升制造業(yè)的能級(jí)，以高效率的物流服務(wù)來(lái)促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展。到2010年，
基本形成布局合理、形式多樣的制造業(yè)物流分撥體系。
（三）適應(yīng)城市發(fā)展和消費(fèi)升級(jí)的要求，積極發(fā)展以電子商務(wù)為導(dǎo)向的城市配送物流
適應(yīng)上海城市發(fā)展、人口規(guī)模擴(kuò)大和人民生活水平提高的需要，進(jìn)一步完善城市
服務(wù)功能，積極發(fā)展以電子商務(wù)為導(dǎo)向的城市配送物流。適應(yīng)城市道路交通狀況，以
信息化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)快速、便捷的城市貨運(yùn)發(fā)展。選擇在城市交通樞紐、對(duì)
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
外交通節(jié)點(diǎn)建立公共配送中心，在社區(qū)服務(wù)中心等處建立配送網(wǎng)點(diǎn)，并優(yōu)化中心城區(qū)
物流的交通組織和管理，逐步形成城市公共配送網(wǎng)絡(luò)。到2010年，基本形成以電子商
務(wù)為紐帶，區(qū)域配送和集中配送相結(jié)合的城市配送物流網(wǎng)絡(luò)體系。
五、“十一五”上�，F(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展空間布局
按照創(chuàng)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市的要求，結(jié)合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)布
局基礎(chǔ)，有效整合資源，強(qiáng)化集約發(fā)展，加快形成上�，F(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的合理空間布局。
（一）重點(diǎn)物流園區(qū)
進(jìn)一步加快四個(gè)重點(diǎn)物流園區(qū)建設(shè)，提升物流園區(qū)功能，促進(jìn)保稅物流發(fā)展。
——深水港物流園區(qū)。依托洋山深水港區(qū)和臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以國(guó)際中轉(zhuǎn)、配送、采購(gòu)、
轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工為主要內(nèi)容，著力提升國(guó)際中轉(zhuǎn)水平，建設(shè)具有保稅港區(qū)功能優(yōu)
勢(shì)的港口綜合型物流園區(qū)。
——外高橋物流園區(qū)。依托外高橋港區(qū)和外高橋保稅區(qū)，以國(guó)際貿(mào)易、保稅倉(cāng)儲(chǔ)
和集拼分拆、國(guó)際中轉(zhuǎn)為主要內(nèi)容，擴(kuò)大“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)規(guī)模和效應(yīng)，建設(shè)保稅物
流與進(jìn)出口貿(mào)易相結(jié)合的區(qū)港聯(lián)動(dòng)型物流園區(qū)。
——浦東空港物流園區(qū)。依托浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)和空港產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以國(guó)際快遞、國(guó)際
中轉(zhuǎn)、國(guó)際采購(gòu)與分撥、物流增值服務(wù)為主要內(nèi)容，大力推進(jìn)保稅物流園區(qū)建設(shè)，建
設(shè)航空產(chǎn)業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的航空口岸型物流園區(qū)。
——西北綜合物流園區(qū)。依托桃浦、江橋的陸路貨運(yùn)樞紐，以市內(nèi)外物流集散功
能為主要內(nèi)容，結(jié)合保稅物流中心建設(shè)，建設(shè)集貨運(yùn)配載、倉(cāng)儲(chǔ)配送、公鐵聯(lián)運(yùn)、信
息服務(wù)、流通加工、展示交易等物流服務(wù)于一體的陸路口岸型物流園區(qū)。
（二）專業(yè)物流基地
結(jié)合上海制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的布局，大力發(fā)展為制造業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的專業(yè)化物流，重
點(diǎn)推進(jìn)四個(gè)專業(yè)化物流基地的建設(shè)。
——國(guó)際汽車城物流基地。配合上海國(guó)際汽車城的建設(shè)，突出為汽車制造與汽車
零配件生產(chǎn)、汽車貿(mào)易與營(yíng)銷提供集倉(cāng)儲(chǔ)、配送、運(yùn)輸、包裝、加工等為一體的全方
位物流服務(wù)，打造為汽車產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)的物流基地。
——化學(xué)工業(yè)區(qū)物流基地。按照上�；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)建設(shè)和生產(chǎn)的特殊需求，突出為
化工原料、化工產(chǎn)品的配送、分撥和儲(chǔ)運(yùn)提供安全可靠的物流服務(wù)，打造專業(yè)化的化
工產(chǎn)品及危險(xiǎn)品物流基地。
——臨港裝備制造業(yè)物流基地。結(jié)合臨港新城裝備制造業(yè)基地的建設(shè)，突出為重型
裝備產(chǎn)業(yè)、船用關(guān)鍵配套裝備、汽車整車和關(guān)鍵零部件、物流裝備及軌道交通裝備等產(chǎn)
業(yè)集群提供專業(yè)化的裝備物流及延伸服務(wù)，打造現(xiàn)代化重裝備產(chǎn)業(yè)特色的物流基地。
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第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
——鋼鐵及冶金產(chǎn)品物流基地。圍繞上海精品鋼基地的建設(shè)，突出為鋼鐵產(chǎn)品深
加工、冶金副產(chǎn)品綜合利用、冶金設(shè)備制造和安裝修理業(yè)等提供倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送、
銷售等物流服務(wù)，打造為鋼材及冶金產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售服務(wù)的專業(yè)化物流基地。
在推進(jìn)重點(diǎn)物流園區(qū)和專業(yè)物流基地建設(shè)的同時(shí)，結(jié)合各區(qū)縣物流業(yè)發(fā)展的實(shí)際，
充分利用現(xiàn)有物流資源，節(jié)約和集約使用土地，強(qiáng)化物流業(yè)發(fā)展與城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)
構(gòu)、節(jié)能降耗、交通組織等方面的銜接，合理布局區(qū)域性物流基地和配送節(jié)點(diǎn)，形成
層次清晰、相互銜接、運(yùn)作高效的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)本市現(xiàn)代物流業(yè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、
城市居民生活的需求相適應(yīng)。
重點(diǎn)物流園區(qū)及基地布局圖
六、“十一五”上�，F(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展主要任務(wù)
“十一五”期間，上�，F(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展要著力抓好三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：搭好平臺(tái)，切實(shí)
加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和物流市場(chǎng)建設(shè)；培育主體，努力形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)
主體；建好網(wǎng)絡(luò)，不斷提高物流信息化水平和產(chǎn)業(yè)層次。
（一）加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
構(gòu)建以港口、機(jī)場(chǎng)設(shè)施為核心，公路、鐵路和內(nèi)河航運(yùn)為依托，高效、便捷的多
式聯(lián)運(yùn)物流網(wǎng)絡(luò)。一是推進(jìn)洋山深水港區(qū)二期及后續(xù)工程、浦東機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程、虹橋
綜合交通樞紐、浦東鐵路二期、鐵路集裝箱中心站、長(zhǎng)江隧橋工程、內(nèi)河航道改造等
重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)公、鐵、河、海、空相銜接的多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。二是進(jìn)一步擴(kuò)
展和強(qiáng)化港口、航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)辟新的航線，完善國(guó)際與國(guó)內(nèi)、干線與支線之間的
銜接，不斷提高國(guó)際中轉(zhuǎn)物流能力和水平。三是根據(jù)長(zhǎng)三角地區(qū)港口建設(shè)規(guī)劃，同步
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
設(shè)計(jì)和建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)，重點(diǎn)推進(jìn)水水中轉(zhuǎn)、水鐵中轉(zhuǎn)。四是完善相關(guān)物流節(jié)點(diǎn)的
配套功能，有效發(fā)揮本市機(jī)場(chǎng)、港口、鐵路以及高速公路網(wǎng)等交通設(shè)施的輻射作用。
（二）提升重點(diǎn)物流園區(qū)功能
以推進(jìn)保稅物流發(fā)展為依托，提升重點(diǎn)物流園區(qū)的相關(guān)功能，帶動(dòng)非保稅物流的
全面發(fā)展，形成對(duì)各種物流資源強(qiáng)大的吸引力。一是加快深水港物流園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，
不斷拓展保稅港區(qū)功能優(yōu)勢(shì)；進(jìn)一步發(fā)揮外高橋物流園區(qū)功能，擴(kuò)大“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”政
策效應(yīng)；建設(shè)浦東空港物流園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展便捷高效的空港保稅物流；推進(jìn)西北綜合
物流園區(qū)陸上貨運(yùn)交易中心和保稅物流中心建設(shè)，完善市內(nèi)外陸路物流集散功能。二
是加快專業(yè)化物流基地建設(shè)，適應(yīng)上海和長(zhǎng)三角制造業(yè)升級(jí)而產(chǎn)生的統(tǒng)一采購(gòu)、相關(guān)
配套和集中配送等物流需求，為先進(jìn)制造業(yè)提供更為優(yōu)質(zhì)、便利的物流服務(wù)。
（三）培育物流市場(chǎng)主體
推動(dòng)物流企業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代物流理念，整合運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、貨代、批發(fā)、零售以
及信息服務(wù)等領(lǐng)域的資源，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)物流功能整合和服務(wù)延伸，加快傳統(tǒng)物流企
業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)的轉(zhuǎn)變。一是抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不斷增長(zhǎng)的物流需求，積極吸引
國(guó)內(nèi)外物流企業(yè)特別是總部型物流企業(yè)落戶上海。二是支持物流企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)流程、
服務(wù)模式、應(yīng)用技術(shù)集成創(chuàng)新，進(jìn)一步擴(kuò)大物流市場(chǎng)規(guī)模、提升物流服務(wù)水平，逐步
建立海外營(yíng)銷渠道。三是形成一批服務(wù)水平高、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的物流骨干企業(yè)，努力
使上海成為中外物流企業(yè)的總部集聚地和系統(tǒng)集成營(yíng)運(yùn)中心。
（四）提高物流信息技術(shù)應(yīng)用水平
加強(qiáng)信息技術(shù)在物流領(lǐng)域的基礎(chǔ)應(yīng)用，推進(jìn)各類物流信息資源的整合和利用。一
是充分利用信息化建設(shè)成果，深化上海電子口岸建設(shè)，規(guī)范物流各環(huán)節(jié)公共信息交換
標(biāo)準(zhǔn)，建立以公共信息交換系統(tǒng)為核心，具有供應(yīng)鏈管理、業(yè)務(wù)協(xié)同和專業(yè)化服務(wù)等
功能的現(xiàn)代物流公共信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各類物流信息資源的整合，推動(dòng)與國(guó)內(nèi)外物
流信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，為長(zhǎng)三角地區(qū)乃至全國(guó)的物流發(fā)展提供服務(wù)。二是不斷提高企
業(yè)物流管理信息化水平，促進(jìn)先進(jìn)物流信息系統(tǒng)和裝備設(shè)施的廣泛應(yīng)用，鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)
用倉(cāng)儲(chǔ)管理系統(tǒng)（WMS）、運(yùn)輸管理系統(tǒng)（TMS）、電子訂貨系統(tǒng)（EOS）等信息管理系統(tǒng)，
以及自動(dòng)立體化倉(cāng)庫(kù)（ASW）、自動(dòng)導(dǎo)向車（AGV）、射頻識(shí)別技術(shù)（RFID）等裝備技術(shù)，
進(jìn)一步提高物流的速度和效率，降低企業(yè)物流成本。三是積極組織相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、高校、
企業(yè)、中介組織進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作，參與物流前沿技術(shù)研制和開(kāi)發(fā)，使上海成為物流信
息技術(shù)的研發(fā)高地。
（五）加大物流標(biāo)準(zhǔn)化工作力度
以物流信息標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)為切入點(diǎn)，參照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，集中精力
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第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
研究制定一批對(duì)上海物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務(wù)水平提升有重大影響的物流標(biāo)準(zhǔn)。一是積極
參與相關(guān)物流國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的研究制定和宣傳推廣，爭(zhēng)取先試先行。二是在本市重點(diǎn)物流
園區(qū)和骨干物流企業(yè)啟動(dòng)一批物流標(biāo)準(zhǔn)化示范工程，重點(diǎn)推動(dòng)口岸物流、制造業(yè)物流、
城市配送物流標(biāo)準(zhǔn)化示范工程建設(shè)，不斷提高上海物流標(biāo)準(zhǔn)化的水平。三是建設(shè)物流
標(biāo)準(zhǔn)信息庫(kù)，推進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)咨詢、實(shí)施及認(rèn)證等配套服務(wù)工作，適應(yīng)物流企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)
化服務(wù)需求。
（六）完善保稅物流體系建設(shè)
以浦東綜合配套改革試點(diǎn)為契機(jī)，完善保稅物流體系，提升上海城市口岸功能，
促進(jìn)上海國(guó)際航運(yùn)中心和貿(mào)易中心的建設(shè)。一是在加快重點(diǎn)物流園區(qū)保稅物流發(fā)展的
同時(shí)，結(jié)合特殊監(jiān)管區(qū)域的功能整合，拓展松江等出口加工區(qū)的保稅物流功能，促進(jìn)
加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，從最終產(chǎn)品組裝向上游設(shè)計(jì)研發(fā)和下游銷售配送等服務(wù)領(lǐng)域延伸
產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步完善保稅物流功能。二是推進(jìn)本市產(chǎn)業(yè)基地和市級(jí)工業(yè)園區(qū)內(nèi)的保稅
物流中心和海關(guān)保稅倉(cāng)庫(kù)、出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)的建設(shè)，逐步形成與上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的
多層次保稅物流體系，以滿足不同地區(qū)、不同層次的國(guó)際物流發(fā)展需要。
（七）加快長(zhǎng)三角物流聯(lián)動(dòng)發(fā)展
發(fā)揮長(zhǎng)三角物流發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度的作用，協(xié)調(diào)建立利益共享、合作共贏的聯(lián)動(dòng)
機(jī)制，促進(jìn)長(zhǎng)三角物流聯(lián)動(dòng)發(fā)展。一是加強(qiáng)物流規(guī)劃的協(xié)調(diào)和配合，整合長(zhǎng)三角區(qū)域
內(nèi)物流資源，合力推進(jìn)長(zhǎng)江黃金水道建設(shè)，合理布局物流設(shè)施，努力構(gòu)建區(qū)域一體化
的物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。二是不斷推進(jìn)長(zhǎng)三角港口間及相關(guān)領(lǐng)域的物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并
爭(zhēng)取若干條件成熟的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在長(zhǎng)三角地區(qū)先行先試。三是以上海電子口岸為依托，
推進(jìn)物流信息平臺(tái)對(duì)接，逐步向物流商務(wù)服務(wù)延伸，推進(jìn)以“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”
為主要內(nèi)容的區(qū)域通關(guān)模式改革，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角口岸通關(guān)便利化。
（八）營(yíng)造物流市場(chǎng)環(huán)境
按法定程序進(jìn)一步完善相關(guān)法規(guī)、規(guī)章，落實(shí)相關(guān)政策措施，努力營(yíng)造促進(jìn)本市
現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。一是制定并實(shí)施城市道路貨運(yùn)營(yíng)運(yùn)管理和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等規(guī)
范，促進(jìn)運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)向集約化方向發(fā)展，以節(jié)約使用土地和有效利用資源。二是注重
涉及民生的物流發(fā)展，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理，逐步實(shí)現(xiàn)全市零星化學(xué)品專業(yè)集中
配送，加大醫(yī)藥物流集中配送力度，降低藥品流通費(fèi)用，同時(shí)大力推進(jìn)冷鏈物流發(fā)展，
確保居民食品消費(fèi)的衛(wèi)生安全。三是充分發(fā)揮上海航運(yùn)交易所、陸上貨運(yùn)交易中心的
作用，強(qiáng)化其交易、資信評(píng)估和信息服務(wù)功能，提升上海在全國(guó)物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的地位。
四是建立全社會(huì)物流統(tǒng)計(jì)核算制度，強(qiáng)化人才培養(yǎng)、誠(chéng)信建設(shè)、法律咨詢等社會(huì)服務(wù)
配套，加強(qiáng)物流行業(yè)信息交流工作，搭建政府與企業(yè)溝通的橋梁。
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
七、“十一五”上�，F(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展配套政策措施
選準(zhǔn)突破口，以點(diǎn)帶面，重點(diǎn)突破。大力推進(jìn)保稅港區(qū)建設(shè)，做好做強(qiáng)保稅物流，
推動(dòng)金融、航運(yùn)等相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展；進(jìn)一步完善口岸功能，著力提供最方便、最快捷
的物流服務(wù)，不斷提高口岸競(jìng)爭(zhēng)力；重點(diǎn)培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的系統(tǒng)集成商和總部型
物流企業(yè)，加大專業(yè)性人才的培養(yǎng)力度，推進(jìn)上�，F(xiàn)代物流業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。為此，
要在規(guī)劃引導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)、營(yíng)造環(huán)境、人才培養(yǎng)等方面制定相關(guān)配套政策和具體措施。
（一）建立推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展工作機(jī)制
建立推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，形成推進(jìn)合力，研究相
關(guān)政策措施，逐步解決發(fā)展過(guò)程中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，指導(dǎo)推進(jìn)本市現(xiàn)代物流業(yè)持續(xù)健
康發(fā)展。
（二）改進(jìn)行政審批和管理方式
按照國(guó)家改革貨運(yùn)代理行政性管理的要求，不斷優(yōu)化行政管理方式，擴(kuò)大貨運(yùn)代
理企業(yè)參與面。規(guī)范物流企業(yè)工商登記注冊(cè)前置性審批，加強(qiáng)對(duì)物流企業(yè)的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、
經(jīng)營(yíng)行為的后續(xù)監(jiān)管和檢查，加快信用體系建設(shè)，增強(qiáng)物流市場(chǎng)主體的活力。
（三）完善物流企業(yè)稅收管理
合理確定物流企業(yè)營(yíng)業(yè)稅計(jì)征基數(shù)。符合條件的物流企業(yè)將承攬的業(yè)務(wù)外包給運(yùn)
輸、倉(cāng)儲(chǔ)等其他單位并由其統(tǒng)一收取價(jià)款的，以該企業(yè)取得的全部收入減去國(guó)家規(guī)定
的扣除項(xiàng)目金額后的余額，作為營(yíng)業(yè)稅計(jì)稅基數(shù)。允許符合條件的、在本市范圍內(nèi)設(shè)
立跨區(qū)域機(jī)構(gòu)的物流企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一繳納企業(yè)所得稅。
（四）加強(qiáng)物流專業(yè)人才培養(yǎng)
積極引導(dǎo)高校和科研機(jī)構(gòu)與國(guó)內(nèi)外著名物流企業(yè)的交流和合作，加強(qiáng)物流專業(yè)學(xué)
科建設(shè)，支持物流先進(jìn)技術(shù)方面的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，建立校企結(jié)合的物流綜合培訓(xùn)和實(shí)驗(yàn)
基地。鼓勵(lì)物流企業(yè)開(kāi)展多層次的人才培訓(xùn)，通過(guò)多種渠道和方式，培養(yǎng)、引進(jìn)市場(chǎng)
急需的物流專業(yè)人才。
（五）積極支持物流企業(yè)創(chuàng)新
積極支持物流業(yè)務(wù)流程創(chuàng)新，對(duì)物流領(lǐng)域提供供應(yīng)鏈管理、電子商務(wù)等服務(wù)的企
業(yè)進(jìn)行高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，并按規(guī)定享受相關(guān)優(yōu)惠政策。積極鼓勵(lì)國(guó)有大中型制造企
業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)外包，采購(gòu)第三方的物流服務(wù)。對(duì)改造提升傳統(tǒng)倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)任锪飨到y(tǒng)的
立體倉(cāng)庫(kù)、電子標(biāo)簽、物流信息平臺(tái)等項(xiàng)目，給予融資等方面的重點(diǎn)支持。對(duì)為制造
企業(yè)提供物流服務(wù)的倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，可以減免民防工程建設(shè)費(fèi)。
（六）搭建物流標(biāo)準(zhǔn)化研究平臺(tái)
從提高資源集約化、增強(qiáng)工作有效性考慮，依托本市標(biāo)準(zhǔn)化綜合研究機(jī)構(gòu)的工作
237
第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
平臺(tái)，進(jìn)一步構(gòu)建開(kāi)放式的研發(fā)工作機(jī)制，建立覆蓋國(guó)際國(guó)內(nèi)的物流標(biāo)準(zhǔn)化專家?guī)欤?BR>聚集和培養(yǎng)現(xiàn)代物流業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化人才，積極爭(zhēng)取和承接中央有關(guān)部門下達(dá)的物流標(biāo)準(zhǔn)化
工作任務(wù)，為物流標(biāo)準(zhǔn)化工作提供技術(shù)支持。
（七）擴(kuò)大開(kāi)放物流市場(chǎng)
積極吸引國(guó)際著名物流企業(yè)入駐，參與本市物流設(shè)施建設(shè)和物流市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，充分
利用國(guó)外先進(jìn)的物流理念、管理和技術(shù)，大力發(fā)展物流服務(wù)外包。同時(shí)，鼓勵(lì)和支持
本市有條件的企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，參與投資建設(shè)境外物流設(shè)施，建立國(guó)際物流
渠道。通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破行業(yè)壟斷和市場(chǎng)分割，建立統(tǒng)一開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)
范有序的現(xiàn)代物流市場(chǎng)體系，為物流企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。
（八）進(jìn)一步提高口岸通關(guān)服務(wù)水平
加快上海電子口岸建設(shè)，實(shí)現(xiàn)口岸查驗(yàn)監(jiān)管部門間的信息共享，優(yōu)化口岸通關(guān)作
業(yè)流程，進(jìn)一步提高口岸通關(guān)效率和競(jìng)爭(zhēng)力。大力推進(jìn)國(guó)際物流企業(yè)與上海電子口岸
物流信息平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)口岸通關(guān)與物流信息“一站式”公共服務(wù)窗口，通過(guò)實(shí)行進(jìn)
出口數(shù)據(jù)跨部門交換、聯(lián)網(wǎng)核查和企業(yè)網(wǎng)上辦理進(jìn)出口手續(xù)等方式，不斷完善口岸通
關(guān)便利化措施，降低企業(yè)物流成本。
（九）優(yōu)化城市配送交通管理
規(guī)范貨運(yùn)市場(chǎng)管理，實(shí)施城市配送貨運(yùn)車輛的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)大力發(fā)展城市配送
物流，進(jìn)一步改善道路交通狀況。加強(qiáng)對(duì)交通流量的科學(xué)組織，適時(shí)適度調(diào)整貨運(yùn)車
輛在中心城區(qū)通行的限制政策，以適應(yīng)快件運(yùn)輸、商業(yè)配送等新型業(yè)態(tài)的發(fā)展需要。
支持節(jié)能型、集約化的公共物流配送企業(yè)優(yōu)先發(fā)展，對(duì)列入城市配送物流重點(diǎn)企業(yè)的
物流配送車輛予以優(yōu)先通行。
（十）發(fā)揮物流行業(yè)中介組織作用
積極培育和發(fā)展物流行業(yè)中介組織，充分發(fā)揮各類行業(yè)協(xié)會(huì)在政府、企業(yè)間的溝
通橋梁作用。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，加快組建上海市物流協(xié)會(huì)，體現(xiàn)服務(wù)企業(yè)的宗旨，
強(qiáng)化信息溝通和中介協(xié)調(diào)功能，促進(jìn)物流行業(yè)規(guī)范自律，推動(dòng)物流市場(chǎng)有序健康發(fā)展。 ,準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄細(xì)則》的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。外商投資和境外投資項(xiàng)目不適用本
辦法。.
法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。.
第三條 市發(fā)展改革委、市經(jīng)委、區(qū)（縣）投資主管部門以及市政府確定的機(jī)構(gòu)
為本市企業(yè)投資項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)”）。.
第四條 市發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門制定《上海市政府備案的投資項(xiàng)目目錄》（以
下簡(jiǎn)稱《備案目錄》，見(jiàn)附件1），明確項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)分工，并適時(shí)修訂。.
第二章 項(xiàng)目備案程序
第五條 項(xiàng)目申請(qǐng)備案單位按照《備案目錄》分別向市或者區(qū)（縣）項(xiàng)目備案機(jī)
關(guān)進(jìn)行備案。.
項(xiàng)目申請(qǐng)備案單位應(yīng)當(dāng)填寫上海市企業(yè)投資項(xiàng)目備案申請(qǐng)表（見(jiàn)附件2），并提交
下列材料：.
（一）企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者法人證書復(fù)印件，組織機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)印件；.
（二）房地產(chǎn)權(quán)證、或者土地中標(biāo)通知書、土地成交確認(rèn)書、租賃協(xié)議；.
（三）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)提交的其他相關(guān)材料。.
第六條 項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行備案審查，主要包括是否符合《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
指導(dǎo)目錄》等產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，是否屬于本級(jí)機(jī)關(guān)的備案管理范圍等內(nèi)容。.
第七條 項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)，向項(xiàng)目備案申
報(bào)單位出具本市企業(yè)投資項(xiàng)目備案意見(jiàn)（見(jiàn)附件3）。.
49
第一部分｜上海市政府發(fā)文
對(duì)不違反法律、法規(guī)，不屬于產(chǎn)業(yè)政策禁止發(fā)展范圍，不屬于政府核準(zhǔn)或者審批
的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)予以備案。對(duì)于違反法律、法規(guī)，屬于產(chǎn)業(yè)政策禁止發(fā)展范圍，屬于政
府核準(zhǔn)或者審批的項(xiàng)目，不予備案，并向項(xiàng)目備案申報(bào)單位說(shuō)明法規(guī)政策依據(jù)。.
第八條 項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在出具項(xiàng)目備案文件的同時(shí)，將項(xiàng)目基本信息、備案
文件文本等通過(guò)登錄上海市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，抄送市發(fā)展改革委及有
關(guān)部門。.
市發(fā)展改革委、市經(jīng)委以及市政府確定的機(jī)構(gòu)出具的項(xiàng)目備案意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄
送所在區(qū)（縣）投資主管部門。.
第九條 項(xiàng)目申請(qǐng)備案單位對(duì)所有申請(qǐng)備案材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。.
第三章 備案的變更
第十條 取得項(xiàng)目備案文件后建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生重大變化的，項(xiàng)目申請(qǐng)備案單位應(yīng)當(dāng)
及時(shí)向原項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)提出備案變更。原項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)根據(jù)項(xiàng)目變化情況及有關(guān)規(guī)定，
辦理項(xiàng)目備案變更手續(xù)。有下列情形之一的，視為項(xiàng)目發(fā)生重大變化：.
（一）項(xiàng)目法人發(fā)生變更；.
（二）建設(shè)地點(diǎn)發(fā)生變更；.
（三）主要建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)性質(zhì)發(fā)生變化；.
（四）其他規(guī)定的重要變更事項(xiàng)。.
第十一條 項(xiàng)目申請(qǐng)備案單位如停止建設(shè)已備案的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面告知原項(xiàng)
目備案機(jī)關(guān)。.
第四章 項(xiàng)目備案的效力
第十二條 實(shí)行備案制的投資項(xiàng)目，項(xiàng)目申請(qǐng)備案單位應(yīng)當(dāng)首先向項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)
辦理備案手續(xù)，備案后，分別向規(guī)劃、房地和環(huán)保部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃、用地和環(huán)評(píng)審
批手續(xù)。.
對(duì)于企業(yè)申請(qǐng)使用政府補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貼息等優(yōu)惠政策投資建設(shè)的項(xiàng)目，項(xiàng)目申請(qǐng)
備案單位應(yīng)當(dāng)憑項(xiàng)目備案意見(jiàn)向政府相關(guān)部門提交資金申請(qǐng)報(bào)告。.
第十三條 對(duì)未經(jīng)備案的項(xiàng)目或者有重大變更而未辦理備案變更手續(xù)的項(xiàng)目，城
市規(guī)劃、房地資源、環(huán)境保護(hù)、資源利用、安全生產(chǎn)等有關(guān)部門依法不予辦理相關(guān)許
可手續(xù)。.
第十四條 項(xiàng)目備案文件有效期為2年，自備案之日起計(jì)算。.
50
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
第五章 法律責(zé)任
第十五條 項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)及其工作人員，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行本辦法的有關(guān)規(guī)定，不得
延誤出具備案文件的時(shí)限。.
第十六條 項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)的工作人員，在項(xiàng)目備案過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、
徇私舞弊、索賄受賄的，依法給予行政處分；.
構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。.
第十七條 企業(yè)有下列情形之一的，項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其停止建設(shè)，視
情形補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，并依法追究有關(guān)企業(yè)和人員的責(zé)任：.
（一）拆分項(xiàng)目的；.
（二）提供虛假材料的；.
（三）未予備案擅自開(kāi)工建設(shè)的；.
（四）不按照備案內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的。.
第六章 附 則
第十八條 中央在滬和地方事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等非企業(yè)單位不使用政府性資金
投資建設(shè)、未列入《上海市政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄細(xì)則》的項(xiàng)目，參照本辦法執(zhí)行。.
第十九條 本辦法由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。.
第二十條 本辦法自2008年9月1日起施行
上海市發(fā)展和改革委員會(huì)
二○○八年八月二十二日
51
第一部分｜上海市政府發(fā)文
上海市企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法
滬府發(fā)〔2008〕33號(hào)
第一章 總 則
第一條 根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《企業(yè)
投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》,結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。.
第二條 本辦法適用于企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)，且列入《政府核準(zhǔn)的投
資項(xiàng)目目錄》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》）的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。外商投資和境外投資項(xiàng)目的
核準(zhǔn)不適用本辦法。.
法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。.
第三條 市發(fā)展改革委、市經(jīng)委、區(qū)（縣）投資主管部門以及市政府確定的機(jī)構(gòu)
為本市企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)”）。.
第四條 本市根據(jù)《目錄》，制定《上海市政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄細(xì)則》（以下
簡(jiǎn)稱《目錄細(xì)則》），明確本市項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)分工，并適時(shí)修訂。.
第二章 核準(zhǔn)程序
第五條 由國(guó)家項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其中，國(guó)務(wù)
院有關(guān)行業(yè)主管部門隸屬單位、計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)和中央管理企業(yè)投資建設(shè)的項(xiàng)目，
項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)附上市發(fā)展改革委的意見(jiàn)；其他項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市發(fā)展改革委初審并
提出意見(jiàn)。.
由市發(fā)展改革委或者市經(jīng)委核準(zhǔn)的項(xiàng)目，中央在滬企業(yè)、市屬管理的企業(yè)可以直
接向市發(fā)展改革委或者市經(jīng)委提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告;其他企業(yè)應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目所在區(qū)（縣）投
資主管部門或者市政府確定的機(jī)構(gòu)提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，由區(qū)（縣）投資主管部門或者
市政府確定的機(jī)構(gòu)初審后報(bào)送市發(fā)展改革委或者市經(jīng)委核準(zhǔn)。.
由其他項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，企業(yè)應(yīng)當(dāng)直接向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)
告。.
第六條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在收到項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情形分別作出處理：.
52
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
（一）申請(qǐng)項(xiàng)目不屬于核準(zhǔn)范圍的，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)，作出不予受理的決定。.
（二）申請(qǐng)材料可以當(dāng)場(chǎng)更正錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許項(xiàng)目申報(bào)單位當(dāng)場(chǎng)更正；申請(qǐng)材料
不齊全或者不符合要求的，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)，一次告知項(xiàng)目申報(bào)單位需要補(bǔ)正的
全部?jī)?nèi)容。.
（三）申請(qǐng)項(xiàng)目屬于核準(zhǔn)范圍、申請(qǐng)材料齊全、符合要求的，或者項(xiàng)目申報(bào)單位按
照項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理申請(qǐng)。.
項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)受理或者不予受理申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章和注明
日期的書面憑證。.
第七條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)受理核準(zhǔn)申請(qǐng)后，如有必要，應(yīng)當(dāng)在4個(gè)工作日內(nèi)，由項(xiàng)
目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)委托有資格的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并告知項(xiàng)目申報(bào)單位。.
接受委托的咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，提出評(píng)估報(bào)告，并對(duì)評(píng)
估結(jié)論承擔(dān)責(zé)任。.
咨詢機(jī)構(gòu)在進(jìn)行評(píng)估時(shí)，可以要求項(xiàng)目申報(bào)單位就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明。.
第八條 項(xiàng)目如涉及其他部門管理職責(zé)的，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門的意
見(jiàn)。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在收到征求意見(jiàn)函后7個(gè)工作日內(nèi)，向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出書面審核
意見(jiàn)。逾期沒(méi)有反饋書面審核意見(jiàn)的，視為同意。.
第九條 對(duì)于可能會(huì)對(duì)公眾利益造成重大影響的項(xiàng)目，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在進(jìn)行核準(zhǔn)
審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式征求公眾意見(jiàn)。對(duì)于特別重大的項(xiàng)目，可以實(shí)行專家評(píng)議
制度。.
第十條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告后20個(gè)工作日內(nèi)，做出對(duì)項(xiàng)目申
請(qǐng)報(bào)告是否核準(zhǔn)的決定，或者向上級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出審核意見(jiàn)。在20個(gè)工作日內(nèi)不
能做出核準(zhǔn)決定的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面通
知項(xiàng)目申報(bào)單位，說(shuō)明延期理由。.
項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)委托咨詢?cè)u(píng)估、征求公眾意見(jiàn)和進(jìn)行專家評(píng)議的，所需要時(shí)間不計(jì)
算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。.
項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)作出予以核準(zhǔn)的決定，應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開(kāi)等規(guī)定，向社會(huì)公開(kāi)。.
第十一條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)同意核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目申報(bào)單位出具項(xiàng)目核準(zhǔn)
文件，同時(shí)抄送相關(guān)部門；對(duì)于不同意核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目申報(bào)單位出具不予核
準(zhǔn)決定書并說(shuō)明理由，同時(shí)抄送相關(guān)部門。.
市發(fā)展改革委、市經(jīng)委以及市政府確定的機(jī)構(gòu)出具的項(xiàng)目核準(zhǔn)文件，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄
送項(xiàng)目所在區(qū)（縣）項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)。.
項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在出具項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目基本信息、核準(zhǔn)文件文本
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第一部分｜上海市政府發(fā)文
等通過(guò)登錄上海市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)抄送市發(fā)展改革委及有關(guān)部門。.
第十二條 項(xiàng)目申報(bào)單位對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的核準(zhǔn)決定有異議的，可以依法提出行
政復(fù)議或者行政訴訟。.
第三章 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的內(nèi)容及編制
第十三條 項(xiàng)目申報(bào)單位向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告一式5份。項(xiàng)目申
請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)編制。.
第十四條 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本的
有關(guān)規(guī)定進(jìn)行編寫。項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的主要內(nèi)容包括：申報(bào)單位及項(xiàng)目概況，發(fā)展規(guī)劃、
產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析，資源開(kāi)發(fā)及綜合利用分析，節(jié)能方案分析，建設(shè)用地、征
地拆遷及移民安置分析，環(huán)境和生態(tài)影響分析，經(jīng)濟(jì)影響分析，社會(huì)影響分析等。.
第十五條 項(xiàng)目申報(bào)單位在向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)附送以下
文件：.
（一）企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者法人證書復(fù)印件，組織機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)印件；.
（二）規(guī)劃部門出具的城市規(guī)劃意見(jiàn)；.
（三）房地部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)；.
（四）環(huán)保部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批意見(jiàn)；.
（五）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。.
第十六條.項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)所有申報(bào)材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。.
第四章 項(xiàng)目核準(zhǔn)的條件及效力
第十七條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)以下條件對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審查：.
（一）符合法律法規(guī)規(guī)定；.
（二）符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地
利用總體規(guī)劃；.
（三）符合國(guó)家宏觀調(diào)控政策；.
（四）符合本市城市總體規(guī)劃和地區(qū)發(fā)展規(guī)劃；.
（五）未影響國(guó)家及本市經(jīng)濟(jì)安全；.
（六）合理開(kāi)發(fā)并有效利用資源；.
（七）生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)；.
（八）未對(duì)公眾利益特別是項(xiàng)目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。.
第十八條 項(xiàng)目申報(bào)單位依據(jù)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件，依法辦理土地使用、資源利用、城
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
市規(guī)劃、安全生產(chǎn)、設(shè)備進(jìn)口和減免稅確認(rèn)等手續(xù)。.
對(duì)于企業(yè)使用政府補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貼息等優(yōu)惠政策投資建設(shè)的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)
憑項(xiàng)目核準(zhǔn)文件向政府相關(guān)部門提交資金申請(qǐng)報(bào)告。.
第十九條 項(xiàng)目核準(zhǔn)文件有效期為2年，自發(fā)布之日起計(jì)算。項(xiàng)目在核準(zhǔn)文件有
效期內(nèi)未開(kāi)工建設(shè)的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)文件有效期屆滿30日前，向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)
關(guān)申請(qǐng)延期1年。.
原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)文件有效期屆滿前，作出是否準(zhǔn)予延期的決定。.
項(xiàng)目在核準(zhǔn)文件有效期內(nèi)未開(kāi)工建設(shè)也未向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期的，原項(xiàng)目
核準(zhǔn)文件自動(dòng)失效。.
第二十條 已經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，如需要對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件所規(guī)定的項(xiàng)目法人、建設(shè)地點(diǎn)、
建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模等事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)以書面形式向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)
關(guān)報(bào)告。原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目調(diào)整的具體情況，出具書面確認(rèn)意見(jiàn)或者要求
其重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)。.
第二十一條 對(duì)應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)或者核準(zhǔn)變更而未申報(bào)的項(xiàng)目，或者
雖然申報(bào)但未經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，城市規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)管理、質(zhì)量監(jiān)督、
證券監(jiān)管、外匯管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管、水務(wù)管理、海關(guān)等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，金
融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款。.
第五章 法律責(zé)任
第二十二條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和本辦法的有
關(guān)規(guī)定，不得變相增減核準(zhǔn)事項(xiàng)，不得拖延核準(zhǔn)時(shí)限。.
第二十三條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的工作人員在項(xiàng)目核準(zhǔn)過(guò)程中如有濫用職權(quán)、玩忽職
守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。.
第二十四條 咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)及其咨詢?nèi)藛T在評(píng)估過(guò)程中如有違法行為、造成重大
損失和惡劣影響的，依法追究其法律責(zé)任。.
第二十五條 項(xiàng)目申請(qǐng)單位以拆分項(xiàng)目、提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得項(xiàng)目核
準(zhǔn)文件的，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)依法撤銷對(duì)該項(xiàng)目的核準(zhǔn)。.
第二十六條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)會(huì)同建設(shè)管理、城市規(guī)劃、房地資源、環(huán)境保護(hù)、
安全生產(chǎn)等部門對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管。.
對(duì)于應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)而未申報(bào)的項(xiàng)目、雖然申報(bào)但未經(jīng)核準(zhǔn)擅自開(kāi)工
建設(shè)的項(xiàng)目，以及未按照項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的要求進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目核準(zhǔn)
機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其停止建設(shè)，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法撤銷其規(guī)劃、用地、施工等許可決定，
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第一部分｜上海市政府發(fā)文
并依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律和行政責(zé)任。.
第六章 附 則
第二十七條 中央在滬和本市的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等非企業(yè)單位不使用政府性
資金投資建設(shè)，且列入《目錄細(xì)則》的項(xiàng)目，參照本辦法進(jìn)行核準(zhǔn)。.
第二十八條 本市項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)本辦法實(shí)施前已經(jīng)審批的企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)
行清理，并對(duì)其中屬于本辦法《目錄細(xì)則》規(guī)定范圍、符合核準(zhǔn)條件的項(xiàng)目，予以確認(rèn)。.
第二十九條 本辦法由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。.
第三十條 本辦法自2008年9月1日起施行。.
附件：上海市政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄細(xì)則.
上海市發(fā)展和改革委員會(huì)
二○○八年八月二十二日
附件：
上海市政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄細(xì)則
簡(jiǎn)要說(shuō)明：.
一、根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕20號(hào)），結(jié)合上海市
投資項(xiàng)目管理的實(shí)際，制定本目錄細(xì)則。.
二、本目錄細(xì)則所列項(xiàng)目，是指企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大和限制類
固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。.
三、《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》規(guī)定“由地方政府投資主管部門核準(zhǔn)”的項(xiàng)目，
本目錄細(xì)則具體劃分了市、區(qū)縣的核準(zhǔn)權(quán)限。其中：.
（一）目錄細(xì)則規(guī)定由“市級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)”核準(zhǔn)的項(xiàng)目按照下列原則進(jìn)行核準(zhǔn)：.
1．市經(jīng)委核準(zhǔn)工商領(lǐng)域項(xiàng)目；.
2．浦東新區(qū)投資主管部門按照有關(guān)規(guī)定核準(zhǔn)其所屬區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目；.
3．市政府確定的機(jī)構(gòu)，是指依據(jù)地方性法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由有關(guān)部門委托其核準(zhǔn)
所屬區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)，包括外高橋保稅區(qū)管委會(huì)、張江高科技園區(qū)管委會(huì)、化學(xué)工
業(yè)區(qū)管委會(huì)、臨港新城管委會(huì)、洋山保稅港區(qū)管委會(huì)、長(zhǎng)興島開(kāi)發(fā)建設(shè)管委會(huì)辦公室、
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在上海設(shè)立的出口加工區(qū)管委會(huì)等；.
4．其它項(xiàng)目，由市發(fā)展改革委核準(zhǔn)。.
（二）目錄細(xì)則規(guī)定“由區(qū)（縣）項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)”的項(xiàng)目，由區(qū)（縣）投資主
管部門以及市政府確定的機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)，并按照項(xiàng)目所在地原則進(jìn)行核準(zhǔn)，核準(zhǔn)權(quán)限不再
下放。.
四、國(guó)家法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院有專門規(guī)定的項(xiàng)目核準(zhǔn)，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。國(guó)務(wù)院
部門、市政府對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。.
一、農(nóng)林水利.
農(nóng)業(yè)：涉及開(kāi)荒的項(xiàng)目由市級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。.
水庫(kù)：國(guó)際河流和跨省(區(qū)、市)河流上的水庫(kù)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。
其余項(xiàng)目，由市發(fā)展改革委核準(zhǔn)。.
其他水事工程：需要中央政府協(xié)調(diào)的國(guó)際河流、涉及跨省(區(qū)、市)水資源配置調(diào)
整的項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。.
日取水2萬(wàn)立方米及以上的工程、灘涂促淤圈圍、屬市管轄河道的水閘、每秒10
立方米及以上泵站、屬市管轄河道新建、拓寬、疏浚和堤防護(hù)岸項(xiàng)目，由市級(jí)項(xiàng)目核
準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。其余項(xiàng)目，由區(qū)（縣）項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。.
二、能源.
（一）電力.
水電站：在主要河流上建設(shè)的項(xiàng)目和總裝機(jī)容量25萬(wàn)千瓦及以上項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院
投資主管部門核準(zhǔn)。其余項(xiàng)目，由市發(fā)展改革委核準(zhǔn)。.
抽水蓄能電站：由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。.
火電站：由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。.
熱電站：燃煤項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。其余項(xiàng)目（包括熱、電、冷聯(lián)
產(chǎn)系統(tǒng)等），由市發(fā)展改革委核準(zhǔn)。.
風(fēng)電站：總裝機(jī)容量5萬(wàn)千瓦及以上項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。其余項(xiàng)目，
由市發(fā)展改革委核準(zhǔn)。.
核電站：由國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)。.
電網(wǎng)工程：330千伏及以上電壓等級(jí)的電網(wǎng)工程，由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。其
余項(xiàng)目，由市發(fā)展改革委核準(zhǔn)。.
其他可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。.
（二）煤炭.
煤礦：國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的煤炭開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。其余一般
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第一部分｜上海市政府發(fā)文
煤炭開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，由市發(fā)展改革委核準(zhǔn)。.
煤炭液化：年產(chǎn)50萬(wàn)噸及以上項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。其余項(xiàng)目，由
市級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。.
（三）石油、天然氣.
原油：年產(chǎn)100萬(wàn)噸及以上的新油田開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。其
他項(xiàng)目，由具有石油開(kāi)采權(quán)的企業(yè)自行決定，報(bào)國(guó)務(wù)院投資主管部門備案。.
天然氣：年產(chǎn)20億立方米及以上新氣田開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。
其他項(xiàng)目，由具有天然氣開(kāi)采權(quán)的企業(yè)自行決定，報(bào)國(guó)務(wù)院投資主管部門備案。.
液化石油氣接收、存儲(chǔ)設(shè)施（不含油氣田、煉油廠的配套項(xiàng)目）：由市發(fā)展改革委
核準(zhǔn)。.
進(jìn)口液化天然氣接收、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施：由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。.
國(guó)家原油存儲(chǔ)設(shè)施：由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。.
輸油管網(wǎng)(不含油田集輸管網(wǎng))：跨省(區(qū)、市)干線管網(wǎng)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主
管部門核準(zhǔn)。.
輸氣管網(wǎng)（不含油氣田集輸管網(wǎng)）：跨省(區(qū)、市)或者年輸氣能力5億立方米及
以上項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。其余項(xiàng)目，由市發(fā)展改革委核準(zhǔn)。.
三、交通運(yùn)輸.
（一）鐵道.
新建（含增建）鐵路：跨省(區(qū)、市)或者100公里及以上項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主
管部門核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目按照隸屬關(guān)系分別由國(guó)務(wù)院行業(yè)主管部門或者市發(fā)展改革委核
準(zhǔn)。.
（二）公路.
公路：國(guó)道主干線、西部開(kāi)發(fā)公路干線、國(guó)家高速公路網(wǎng)、跨省(區(qū)、市)的項(xiàng)目，
由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。其它國(guó)道、地方高速公路、省道項(xiàng)目，由市級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)
機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。其余項(xiàng)目由區(qū)（縣）項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。.
獨(dú)立公路橋梁、隧道：跨境、跨海灣、跨大江大河(通航段)的項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投
資主管部門核準(zhǔn)�？琰S浦江、跨航道等級(jí)三級(jí)及以上河道項(xiàng)目，由市級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)
核準(zhǔn)。其余項(xiàng)目，由區(qū)（縣）項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。.
（三）水運(yùn).
煤炭、礦石、油氣專用泊位：新建港區(qū)和年吞吐能力200萬(wàn)噸及以上項(xiàng)目，由國(guó)
務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。其余項(xiàng)目，由市發(fā)展改革委核準(zhǔn)。.
集裝箱專用碼頭：由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。.
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
內(nèi)河航運(yùn)：千噸級(jí)以上通航建筑物項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。其余項(xiàng)目，
由市發(fā)展改革委核準(zhǔn)。.
（四）民航.
新建機(jī)場(chǎng)：由國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)。.
擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)：總投資10億元及以上項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。其余項(xiàng)目，
按照隸屬關(guān)系由國(guó)務(wù)院行業(yè)主管部門或者市發(fā)展改革委核準(zhǔn)。.
擴(kuò)建軍民合用機(jī)場(chǎng)：由國(guó)務(wù)院投資主管部門會(huì)同軍隊(duì)有關(guān)部門核準(zhǔn)。.
四、信息產(chǎn)業(yè).
電信：國(guó)內(nèi)干線傳輸網(wǎng)(含廣播電視網(wǎng))、國(guó)際電信傳輸電路、國(guó)際關(guān)口站、專用
電信網(wǎng)的國(guó)際通信設(shè)施及其他涉及信息安全的電信基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管
部門核準(zhǔn)。.
郵政：國(guó)際關(guān)口站及其他涉及信息安全的郵政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管
部門核準(zhǔn)。.
電子信息產(chǎn)品制造：衛(wèi)星電視接收機(jī)及關(guān)鍵件、國(guó)家特殊規(guī)定的移動(dòng)通信系統(tǒng)及
終端等生產(chǎn)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。.
五、原材料.
鋼鐵：已探明工業(yè)儲(chǔ)量5000萬(wàn)噸及以上規(guī)模的鐵礦開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和新增生產(chǎn)能力的煉
鐵、煉鋼、軋鋼項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其他鐵礦開(kāi)發(fā)項(xiàng)目由市級(jí)項(xiàng)目核
準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。.
有色：新增生產(chǎn)能力的電解鋁項(xiàng)目、新建氧化鋁項(xiàng)目和總投資5億元及以上的礦
山開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。.
其他礦山開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，由市級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。.
石化：新建煉油及擴(kuò)建一次煉油項(xiàng)目、新建乙烯及改擴(kuò)建新增能力超過(guò)年產(chǎn)20萬(wàn)
噸乙烯項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。.
化工原料：新建PTA、PX、MDI、TDI項(xiàng)目，以及PTA、PX改造能力超過(guò)年產(chǎn)10
萬(wàn)噸的項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。.
化肥：年產(chǎn)50萬(wàn)噸及以上鉀礦肥項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。其他磷、鉀
礦肥項(xiàng)目，由市級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。.
水泥：除禁止類項(xiàng)目之外，由市級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。.
稀土：礦山開(kāi)發(fā)、冶煉分離和總投資1億元及以上稀土深加工項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資
主管部門核準(zhǔn)。其余稀土深加工項(xiàng)目，由市級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。.
黃金：日采選礦石500噸及以上項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。其他采選礦項(xiàng)目，
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第一部分｜上海市政府發(fā)文
由市級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。.
六、機(jī)械制造.
汽車：按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行。.
船舶：新建10萬(wàn)噸級(jí)以上造船設(shè)施(船臺(tái)、船塢)和民用船舶中、低速柴油機(jī)生
產(chǎn)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。.
城市軌道交通：城市軌道交通車輛、信號(hào)系統(tǒng)和牽引傳動(dòng)控制系統(tǒng)制造項(xiàng)目，由
國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。.
七、輕工煙草.
紙漿：年產(chǎn)10萬(wàn)噸及以上紙漿項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，年產(chǎn)3.4（含）萬(wàn)噸—
10（不含）萬(wàn)噸紙漿項(xiàng)目，由市級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，其他紙漿項(xiàng)目禁止建設(shè)。 .
變性燃料乙醇：由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。.
聚酯：日產(chǎn)300噸及以上項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。.
制鹽：由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。.
糖：日處理糖料1500噸及以上項(xiàng)目，由市級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，其他糖料項(xiàng)目禁
止建設(shè)。.
煙草：卷煙、煙用二醋酸纖維素及絲束項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。.
八、高新技術(shù).
民用航空航天：民用飛機(jī)(含直升機(jī))制造、民用衛(wèi)星制造、民用遙感衛(wèi)星地面站
建設(shè)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。.
九、城建.
城市快速軌道交通：由國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)。.
城市供水：跨省(區(qū)、市)日調(diào)水50萬(wàn)噸及以上項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。
原水工程、日供水5萬(wàn)立方米及以上水廠、輸水和供水主管網(wǎng)、跨區(qū)縣供水管網(wǎng)的項(xiàng)目，
由市級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。其余項(xiàng)目，由區(qū)（縣）項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。.
城市道路：城市快速路、主干路的項(xiàng)目，由市級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。其余項(xiàng)目，
由區(qū)（縣）項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。.
橋梁（隧道）：跨越大江大河(通航段)、重要海灣的橋梁、隧道項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投
資主管部門核準(zhǔn)。跨越黃浦江、蘇州河（吳淞江）、航道等級(jí)三級(jí)及以上河道的橋梁（隧
道）的項(xiàng)目，由市級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。其余項(xiàng)目，由區(qū)（縣）項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。.
公交：長(zhǎng)途客運(yùn)站、城市客運(yùn)交通樞紐的項(xiàng)目，由市級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。其余項(xiàng)目，
由區(qū)（縣）項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。.
綠化：二級(jí)及以上公園和公共綠地、10公頃及以上林地的項(xiàng)目，由市級(jí)核準(zhǔn)機(jī)關(guān)
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
核準(zhǔn)。其余項(xiàng)目，由區(qū)（縣）項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。.
經(jīng)濟(jì)適用房：市級(jí)集中建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用房、配套商品房項(xiàng)目，由市發(fā)展改革委核準(zhǔn)。
區(qū)級(jí)集中建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用房、配套商品房項(xiàng)目，由區(qū)（縣）項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。.
污水處理：日處理5萬(wàn)噸及以上污水處理系統(tǒng)、污水干管網(wǎng)項(xiàng)目，由市級(jí)項(xiàng)目核
準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。其余項(xiàng)目，由區(qū)（縣）項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。.
生活垃圾處理：焚燒處理工程、日處理500噸及以上填埋處理工程、日處理300
噸及以上堆肥處理工程的項(xiàng)目、日處理300噸及以上垃圾中轉(zhuǎn)站的，由市級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)
機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。其余項(xiàng)目，由區(qū)（縣）項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。.
公共停車場(chǎng)（庫(kù)）：停車泊位200及以上的項(xiàng)目（不含公共建筑配建），由市級(jí)項(xiàng)
目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。其余項(xiàng)目，由區(qū)（縣）項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。.
其他城市建設(shè)項(xiàng)目，由市級(jí)核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。.
十、社會(huì)事業(yè).
教育、衛(wèi)生、文化：大學(xué)城、醫(yī)學(xué)城及其他園區(qū)性建設(shè)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管
部門核準(zhǔn)。地方高等教育機(jī)構(gòu)、市屬教育機(jī)構(gòu)的基建項(xiàng)目，由市發(fā)展改革委核準(zhǔn)。初
中辦學(xué)規(guī)模在32個(gè)班及以上、高中辦學(xué)規(guī)模在36個(gè)班及以上、九年一貫制學(xué)校辦學(xué)
規(guī)模在36個(gè)班及以上的校區(qū)項(xiàng)目（以上含居住區(qū)配套學(xué)校），總投資在1億元及以上
的各類教學(xué)、培訓(xùn)設(shè)施項(xiàng)目（含職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、職教實(shí)訓(xùn)中心等），由市級(jí)核準(zhǔn)
機(jī)關(guān)核準(zhǔn)(不包括管委會(huì))。其余項(xiàng)目，由區(qū)（縣）項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。.
市屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)，總投資在5億元及以上，或者500張及以上醫(yī)療床位的衛(wèi)生設(shè)施
項(xiàng)目，由市發(fā)展改革委核準(zhǔn)。其余項(xiàng)目，由區(qū)（縣）項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。.
廣播電視設(shè)施項(xiàng)目，市屬博物館、圖書館、文化館、劇院等文化事業(yè)設(shè)施，總投
資在1億元及以上的文化設(shè)施項(xiàng)目，由市發(fā)展改革委核準(zhǔn)。其余項(xiàng)目，由區(qū)（縣）項(xiàng)
目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。.
旅游：國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位區(qū)域內(nèi)總
投資5000萬(wàn)元及以上旅游開(kāi)發(fā)和資源保護(hù)設(shè)施，世界自然、文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)總投資
3000萬(wàn)元及以上項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家自然
保護(hù)區(qū)、國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位區(qū)域內(nèi)總投資5000萬(wàn)元以下旅游開(kāi)發(fā)和資源保護(hù)設(shè)施
項(xiàng)目，世界自然、文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)總投資3000萬(wàn)元以下項(xiàng)目，由市發(fā)展改革委核準(zhǔn)。
其余項(xiàng)目由區(qū)（縣）項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。.
體育：F1賽車場(chǎng)，由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。市屬體育設(shè)施，總投資在10億元
及以上的體育設(shè)施項(xiàng)目，由市發(fā)展改革委核準(zhǔn)。其余項(xiàng)目，由區(qū)（縣）項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。.
娛樂(lè)：大型主題公園由國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)，其它主題公園由市發(fā)展改革委核準(zhǔn)。.
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第一部分｜上海市政府發(fā)文
其他社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目：.
各類民族宗教項(xiàng)目，由市發(fā)展改革委核準(zhǔn)。.
建筑面積2萬(wàn)平方米及以上的專業(yè)性會(huì)展設(shè)施項(xiàng)目，由市發(fā)展改革委核準(zhǔn)。.
市屬和500張床位及以上的收養(yǎng)性福利機(jī)構(gòu)（老年、兒童、精神病人、殘疾人等
福利機(jī)構(gòu)），殯儀火化設(shè)施、陵墓等民政福利設(shè)施項(xiàng)目由市發(fā)展改革委核準(zhǔn)。.
其余項(xiàng)目，由區(qū)（縣）項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。.
十一、金融.
印鈔、造幣、鈔票紙項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。.
十二、其他.
按照規(guī)定需要綜合平衡岸線、能源、跨區(qū)縣以及享受重要政策的項(xiàng)目，由市發(fā)展
改革委核準(zhǔn)。
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
上海市外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法
滬府發(fā)〔2008〕33號(hào)
第一章 總 則
第一條 根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《外商
投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市中外合資、中外合作、外商獨(dú)資、
外商購(gòu)并境內(nèi)企業(yè)、外商投資企業(yè)增資等各類外商投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)。
國(guó)家對(duì)外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 市外商投資項(xiàng)目主管機(jī)關(guān)、市政府確定的機(jī)構(gòu)，以及區(qū)（縣）政府外商
投資項(xiàng)目主管機(jī)關(guān)，為本市外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)”）。
市政府確定的機(jī)構(gòu)，包括外高橋保稅區(qū)管委會(huì)、張江高科技園區(qū)管委會(huì)、化學(xué)工
業(yè)區(qū)管委會(huì)、臨港新城管委會(huì)、洋山保稅港區(qū)管委會(huì)、長(zhǎng)興島開(kāi)發(fā)建設(shè)管委會(huì)辦公室、
國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在上海設(shè)立的出口加工區(qū)管委會(huì)等。
第四條 按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》分類，總投資1億美元及以上的鼓勵(lì)類、
允許類項(xiàng)目，總投資5000萬(wàn)美元及以上的限制類項(xiàng)目以及其他有專門規(guī)定的項(xiàng)目，由
市外商投資項(xiàng)目主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審核后，轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)。
市外商投資項(xiàng)目主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)核準(zhǔn)本市權(quán)限內(nèi)外商投資項(xiàng)目。
市政府確定的機(jī)構(gòu)依照委托核準(zhǔn)其所屬區(qū)域內(nèi)總投資1億美元以下的鼓勵(lì)類、允
許類工業(yè)項(xiàng)目和其他3000萬(wàn)美元以下鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目。
浦東新區(qū)核準(zhǔn)其所屬區(qū)域本市權(quán)限內(nèi)的鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目。
中心城區(qū)核準(zhǔn)其所屬區(qū)域內(nèi)總投資1億美元以下的鼓勵(lì)類、允許類服務(wù)業(yè)項(xiàng)目和
其他3000萬(wàn)美元以下鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目。
郊區(qū)（縣）核準(zhǔn)其所屬區(qū)域內(nèi)總投資1億美元以下的鼓勵(lì)類、允許類工業(yè)項(xiàng)目和
其他3000萬(wàn)美元以下鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目。
涉及全市綜合平衡、政府定價(jià)的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域的外商投資項(xiàng)目，按
照市政府有關(guān)規(guī)定核準(zhǔn)。.
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第一部分｜上海市政府發(fā)文
第二章 核準(zhǔn)程序
第五條 項(xiàng)目申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照本辦法第四條規(guī)定，向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)上報(bào)項(xiàng)目申請(qǐng)
報(bào)告。其中，按照核準(zhǔn)權(quán)限屬于國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)的項(xiàng)目，計(jì)劃單列企業(yè)
集團(tuán)和中央管理企業(yè)可直接向國(guó)家發(fā)展改革委提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，并將項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告
抄送市外商投資項(xiàng)目主管機(jī)關(guān)。
第六條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)受理外商投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，需要征求本市行業(yè)主管部
門意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)向本市行業(yè)主管部門出具征求意見(jiàn)函并附相關(guān)材料。本市行業(yè)主管部
門應(yīng)當(dāng)在接到上述材料之日起7個(gè)工作日內(nèi)，向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出書面意見(jiàn)。
第七條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在外商投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告受理之日起5個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)需
要進(jìn)行評(píng)估論證的重點(diǎn)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估論證。接受委托的
咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)機(jī)關(guān)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，向核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出評(píng)估報(bào)告。
第八條 對(duì)屬于國(guó)家核準(zhǔn)的外商投資項(xiàng)目，市外商投資項(xiàng)目主管機(jī)關(guān)在受理之日
起20個(gè)工作日內(nèi)，完成審核后轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。
對(duì)屬于本市核準(zhǔn)的項(xiàng)目，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)自受理項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告之日起20個(gè)工作日內(nèi)，
完成對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的核準(zhǔn)。
如在20個(gè)工作日內(nèi)不能完成審核轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委，或者不能作出核準(zhǔn)決定的，
由項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)延長(zhǎng)10個(gè)工作日，并將延長(zhǎng)期限的理由告知項(xiàng)目申請(qǐng)人。
本條第一款、第二款、第三款規(guī)定的核準(zhǔn)期限，不包括委托咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估的
時(shí)間。
第九條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)按權(quán)限對(duì)核準(zhǔn)的外商投資項(xiàng)目出具書面核準(zhǔn)文件；對(duì)不予
核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)以書面決定通知項(xiàng)目申請(qǐng)人，說(shuō)明理由并告知項(xiàng)目申請(qǐng)人享有依法
申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
第十條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在出具項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目基本信息、核準(zhǔn)
文件文本等通過(guò)本市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)抄送市外商投資項(xiàng)目主管機(jī)關(guān)。
項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的總投資3000萬(wàn)美元以上的外商投資項(xiàng)目，由市外商投資項(xiàng)目
主管機(jī)關(guān)在項(xiàng)目核準(zhǔn)之日起20個(gè)工作日內(nèi)，將項(xiàng)目核準(zhǔn)文件抄報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。.
第三章 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告
第十一條 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本的
有關(guān)規(guī)定進(jìn)行編寫。項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的主要內(nèi)容包括：申報(bào)單位及項(xiàng)目概況，發(fā)展規(guī)劃、
產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析，資源開(kāi)發(fā)及綜合利用分析，節(jié)能方案分析，建設(shè)用地、征
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
地拆遷及移民安置分析，環(huán)境和生態(tài)影響分析，經(jīng)濟(jì)影響分析，社會(huì)影響分析等。
第十二條 外商投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)附以下材料：
（一）中外投資各方的企業(yè)注冊(cè)證（營(yíng)業(yè)執(zhí)照）、商務(wù)登記證以及經(jīng)審計(jì)的最新企
業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表（包括資產(chǎn)負(fù)債表、損益表和現(xiàn)金流量表）、開(kāi)戶銀行出具的資金信用證明；
（二）投資意向書，增資、購(gòu)并項(xiàng)目的公司董事會(huì)決議；
（三）銀行出具的融資意向書；
（四）規(guī)劃部門出具的城市規(guī)劃意見(jiàn)；
（五）房地部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)；
（六）環(huán)保部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批意見(jiàn)；
（七）以國(guó)有資產(chǎn)或者土地使用權(quán)出資的，有主管部門出具的確認(rèn)文件；
（八）有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。.
第四章 核準(zhǔn)條件及效力
第十三條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)外商投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的核準(zhǔn)條件是：
（一）符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》
和本市有關(guān)規(guī)定；
（二）符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的要求；
（三）符合公共利益和國(guó)家反壟斷的有關(guān)規(guī)定；
（四）符合土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)政策的要求，以及節(jié)能審查政
策的要求；
（五）符合國(guó)家規(guī)定的技術(shù)、工藝標(biāo)準(zhǔn)的要求；
（六）符合國(guó)家資本項(xiàng)目管理、外債管理的有關(guān)規(guī)定。
第十四條 外商投資項(xiàng)目申請(qǐng)人憑項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)出具的核準(zhǔn)文件，依法辦理土地
使用、城市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)管、安全生產(chǎn)、資源利用、企業(yè)設(shè)立（變更）、資本項(xiàng)目管理、
設(shè)備進(jìn)口以及適用稅收政策等方面手續(xù)。
未經(jīng)核準(zhǔn)的外商投資項(xiàng)目，房地資源、城市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管、工商、
海關(guān)、稅務(wù)、外匯管理等部門不予辦理相關(guān)手續(xù)。
第十五條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)出具的核準(zhǔn)文件有效期為2年。有效期屆滿30日之前，
項(xiàng)目申請(qǐng)人可申請(qǐng)延期1年。在有效期內(nèi)，核準(zhǔn)文件是項(xiàng)目申請(qǐng)人辦理本辦法第十四
條所列相關(guān)手續(xù)的依據(jù)；有效期滿后，在辦理上述手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)出示項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)
關(guān)出具的準(zhǔn)予延期的文件。
第十六條 外商投資項(xiàng)目申請(qǐng)人以拆分項(xiàng)目或者提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得
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第一部分｜上海市政府發(fā)文
項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)可以撤銷對(duì)該項(xiàng)目的核準(zhǔn)文件。
第十七條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)可以對(duì)外商投資項(xiàng)目申請(qǐng)人執(zhí)行項(xiàng)目情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，
并對(duì)查實(shí)問(wèn)題依法進(jìn)行處理。.
第五章 變更及其核準(zhǔn)
第十八條 經(jīng)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的外商投資項(xiàng)目出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)向原
項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更：
（一）建設(shè)地點(diǎn)發(fā)生變化；
（二）投資方或者股權(quán)發(fā)生變化；
（三）主要建設(shè)內(nèi)容以及主要產(chǎn)品發(fā)生變化；
（四）總投資超過(guò)原核準(zhǔn)投資額20%及以上；
（五）有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定需要變更的其他情況。
第十九條 變更核準(zhǔn)的程序比照本辦法第二章的規(guī)定執(zhí)行。.
第六章 附 則
第二十條 香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)的投資者在本市舉辦的
投資項(xiàng)目，參照本辦法執(zhí)行。
第二十一條 為了方便企業(yè)，提高效率，對(duì)外商投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)和企業(yè)合同章程
的審批可以一并受理，并聯(lián)操作。
第二十二條 本辦法由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。
第二十三條 本辦法自2008年9月1日起施行。
上海市發(fā)展和改革委員會(huì)
二○○八年八月二十二日
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
上海市人民政府發(fā)布關(guān)于《上海市鼓勵(lì)跨國(guó)公司
設(shè)立地區(qū)總部的規(guī)定》的通知
滬府發(fā)〔2008〕28號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
《上海市鼓勵(lì)跨國(guó)公司設(shè)立地區(qū)總部的規(guī)定》已經(jīng)2008年5月26日市政府第10
次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府
二○○八年七月七日
上海市鼓勵(lì)跨國(guó)公司設(shè)立地區(qū)總部的規(guī)定
第一條（目的和依據(jù)）
為了進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，鼓勵(lì)跨國(guó)公司在本市設(shè)立地區(qū)總部，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，
根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市的實(shí)際情況，制定本規(guī)定。
第二條（定義）
本規(guī)定所稱的跨國(guó)公司地區(qū)總部，是指在境外注冊(cè)的母公司在本市設(shè)立的以投資
或者授權(quán)形式，對(duì)在一個(gè)國(guó)家以上的區(qū)域內(nèi)的企業(yè)履行管理和服務(wù)職能的唯一總機(jī)構(gòu)。
跨國(guó)公司可以以獨(dú)資的投資性公司、管理性公司等具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)組織
形式，設(shè)立地區(qū)總部。
投資性公司，是指跨國(guó)公司按照商務(wù)部發(fā)布的《關(guān)于外商投資舉辦投資性公司的
規(guī)定》設(shè)立的從事直接投資的公司。
管理性公司，是指跨國(guó)公司為整合管理、研發(fā)、資金管理、銷售、物流及支持服
務(wù)等營(yíng)運(yùn)職能而設(shè)立的公司。
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第一部分｜上海市政府發(fā)文
第三條（適用范圍）
在本市范圍內(nèi)設(shè)立的跨國(guó)公司地區(qū)總部（以下簡(jiǎn)稱“地區(qū)總部”），適用本規(guī)定。
第四條（管理部門）
市外資委負(fù)責(zé)地區(qū)總部的認(rèn)定工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門對(duì)地區(qū)總部的管理服務(wù)工作。
工商、財(cái)稅、外事、公安、勞動(dòng)保障、人事、出入境管理、外匯管理、海關(guān)、出
入境檢驗(yàn)檢疫等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好對(duì)地區(qū)總部的管理服務(wù)工作。
第五條（認(rèn)定條件）
已經(jīng)設(shè)立的外商投資性公司，可以直接申請(qǐng)認(rèn)定為地區(qū)總部。
管理性公司申請(qǐng)認(rèn)定地區(qū)總部，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）母公司的資產(chǎn)總額不低于4億美元。
（二）母公司已在中國(guó)境內(nèi)投資累計(jì)繳付的注冊(cè)資本總額不低于1000萬(wàn)美元，且
母公司授權(quán)管理的中國(guó)境內(nèi)外企業(yè)不少于3個(gè)；或者母公司授權(quán)管理的中國(guó)境內(nèi)外企
業(yè)不少于6個(gè)。
（三）管理性公司的注冊(cè)資本不低于200萬(wàn)美元。
第六條（申請(qǐng)材料）
申請(qǐng)認(rèn)定地區(qū)總部，應(yīng)當(dāng)向市外資委提交下列材料：
（一）公司法定代表人簽署的申請(qǐng)書；
（二）母公司法定代表人簽署的地區(qū)總部基本職能的授權(quán)文件；
（三）公司的批準(zhǔn)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照及驗(yàn)資報(bào)告（均為復(fù)印件）；
（四）母公司在中國(guó)境內(nèi)所投資企業(yè)的批準(zhǔn)證書及營(yíng)業(yè)執(zhí)照（均為復(fù)印件）；
（五）母公司法定代表人簽署的對(duì)擬任地區(qū)總部法定代表人的授權(quán)文件和擬任地區(qū)
總部法定代表人的簡(jiǎn)歷及相應(yīng)的身份證明文件（身份證明為復(fù)印件）；
（六）法律、法規(guī)和規(guī)章要求提供的其他材料。
前款規(guī)定未列明提供復(fù)印件的，應(yīng)當(dāng)提供文件的正本。
第七條（審查）
市外資委應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)書等材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)完成審查，并作出認(rèn)定或
者不予認(rèn)定的決定。予以認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)頒發(fā)認(rèn)定證書。
第八條（經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)活動(dòng)）
地區(qū)總部按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，可以從事下列經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)活動(dòng)：
（一）投資經(jīng)營(yíng)決策；
（二）資金運(yùn)作和財(cái)務(wù)管理；
（三）研究開(kāi)發(fā)和技術(shù)支持；
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
（四）國(guó)內(nèi)分銷及進(jìn)出口；
（五）貨物分撥等物流運(yùn)作；
（六）承接本公司集團(tuán)內(nèi)部的共享服務(wù)及境外公司的服務(wù)外包；
（七）員工培訓(xùn)與管理。
地區(qū)總部因經(jīng)營(yíng)需要在本市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提供審批和登記便
利。
第九條（資助和獎(jiǎng)勵(lì)）
新注冊(cè)的投資性公司和管理性公司經(jīng)認(rèn)定為地區(qū)總部的，按照有關(guān)規(guī)定可以獲得
開(kāi)辦和租房的資助。
地區(qū)總部具有經(jīng)營(yíng)管理、資金管理、研發(fā)、銷售、物流及支持服務(wù)等綜合性的營(yíng)
運(yùn)職能，且對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有突出貢獻(xiàn)，取得良好效益的，按照有關(guān)規(guī)定可以獲得獎(jiǎng)勵(lì)。
地區(qū)總部的法定代表人等高級(jí)管理人員按照有關(guān)規(guī)定，可以獲得地方政府的獎(jiǎng)勵(lì)。
資助和獎(jiǎng)勵(lì)的具體實(shí)施辦法，由有關(guān)部門另行制定。
第十條（資金管理）
地區(qū)總部可以建立統(tǒng)一的內(nèi)部資金管理體制，對(duì)自有資金實(shí)行統(tǒng)一管理。涉及外
匯資金運(yùn)作的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)外匯管理規(guī)定執(zhí)行。符合條件的地區(qū)總部按照有關(guān)規(guī)定
可以參與跨國(guó)公司外匯資金集中管理、境外放款等試點(diǎn)業(yè)務(wù)。
投資性公司按照《企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司管理辦法》，可以設(shè)立財(cái)務(wù)公司，為其在中國(guó)
境內(nèi)的投資企業(yè)提供集中財(cái)務(wù)管理服務(wù)。
第十一條（簡(jiǎn)化出入境手續(xù)）
對(duì)因商務(wù)需要赴香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)或者國(guó)外的地區(qū)總部的中國(guó)籍人員，提供
出境便利。
地區(qū)總部需要多次臨時(shí)入境的外籍人員，可以申請(qǐng)辦理1至5年多次入境有效、
每次停留不超過(guò)1年的訪問(wèn)簽證；有關(guān)臨時(shí)來(lái)本市的外籍人員，應(yīng)當(dāng)在中國(guó)駐外使領(lǐng)
館申請(qǐng)入境簽證，時(shí)間緊迫的，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向公安部門申請(qǐng)口岸簽證入境。
對(duì)需要在本市長(zhǎng)期居留的地區(qū)總部外籍人員，可以申請(qǐng)辦理3至5年有效的外國(guó)
人居留許可。
地區(qū)總部的法定代表人等高級(jí)管理人員可以按照《外國(guó)人在中國(guó)永久居留審批管
理辦法》，被優(yōu)先推薦申辦《外國(guó)人永久居留證》。
第十二條（簡(jiǎn)化就業(yè)許可手續(xù)）
地區(qū)總部需要在本市就業(yè)的外籍人員，可以向市勞動(dòng)保障部門申請(qǐng)一并辦理外國(guó)
人《就業(yè)許可證》和《就業(yè)證》。
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第一部分｜上海市政府發(fā)文
第十三條（人才引進(jìn)）
地區(qū)總部及其設(shè)立的研發(fā)中心引進(jìn)國(guó)內(nèi)優(yōu)秀人才的，可以優(yōu)先辦理本市戶籍。
第十四條（提供通關(guān)便利）
對(duì)符合條件的地區(qū)總部及其設(shè)立的研發(fā)中心，海關(guān)和出入境檢驗(yàn)檢疫部門為其進(jìn)
出口貨物提供通關(guān)便利。
地區(qū)總部設(shè)立保稅物流中心和分撥中心，進(jìn)行物流整合的，海關(guān)、外匯、出入境
檢驗(yàn)檢疫等部門對(duì)其采取便利化的監(jiān)管措施。
第十五條（參照適用）
香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)的投資者在本市設(shè)立地區(qū)總部的，參照本規(guī)定執(zhí)行。
第十六條（施行日期）
本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。
2002年7月20日上海市人民政府發(fā)布的《上海市鼓勵(lì)外國(guó)跨國(guó)公司設(shè)立地區(qū)總部
的暫行規(guī)定》（滬府發(fā)〔2002〕24號(hào)）同時(shí)廢止。
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
上海市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)
《上海市對(duì)部分重要商品及服務(wù)
實(shí)行臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施的實(shí)施辦法》的通知
滬府辦發(fā)〔2008〕1號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
市發(fā)展改革委制訂的《上海市對(duì)部分重要商品及服務(wù)實(shí)行臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施的實(shí)
施辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
二○○八年一月二十四日
第一條 根據(jù)《價(jià)格法》第三十條和《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于對(duì)部分重要商品及服
務(wù)實(shí)行臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施的實(shí)施辦法》的規(guī)定，經(jīng)市政府同意，對(duì)部分重要商品及服
務(wù)在本市范圍內(nèi)實(shí)施臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，對(duì)達(dá)到一定規(guī)模的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)行提價(jià)
申報(bào)；對(duì)達(dá)到一定規(guī)模的批發(fā)、零售企業(yè)實(shí)行調(diào)價(jià)備案。
第二條 當(dāng)《價(jià)格法》第三十條規(guī)定實(shí)施價(jià)格干預(yù)措施的情形消除后，根據(jù)國(guó)務(wù)
院的統(tǒng)一部署，或者由市價(jià)格主管部門及時(shí)報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)，宣布解除臨時(shí)價(jià)格干預(yù)
措施。
第三條 實(shí)行價(jià)格干預(yù)措施要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，做到有利于發(fā)展生產(chǎn)，保障供應(yīng)；
有利于保障企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)；有利于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，穩(wěn)定價(jià)格總水平。
第四條 實(shí)行臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施時(shí)，本市可以對(duì)下列實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品及服
務(wù)實(shí)行提價(jià)申報(bào)和（或）調(diào)價(jià)備案：
（一）成品糧及糧食制品；
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第一部分｜上海市政府發(fā)文
（二）食用植物油；
（三）豬肉和牛羊肉及其制品；
（四）乳品；
（五）雞蛋；
（六）其他重要商品及服務(wù)。
經(jīng)市政府批準(zhǔn)，市價(jià)格主管部門可以在前款范圍內(nèi)，確定本市實(shí)行提價(jià)申報(bào)和調(diào)
價(jià)備案的具體目錄，并報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案。
各區(qū)縣政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在前款范圍內(nèi)補(bǔ)充本地區(qū)實(shí)行調(diào)價(jià)備案的品
種，并由區(qū)縣價(jià)格主管部門報(bào)市價(jià)格主管部門備案。
第五條 實(shí)行臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施時(shí)，下列達(dá)到一定規(guī)模的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)
定和程序，向國(guó)家發(fā)展改革委或者市價(jià)格主管部門履行提價(jià)申報(bào)程序：
（一）面粉、大米生產(chǎn)加工企業(yè)；
（二）掛面、方便面生產(chǎn)加工企業(yè)；
（三）食用植物油生產(chǎn)加工企業(yè)；
（四）乳品加工企業(yè)；
（五）其他重要商品及服務(wù)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。
本市在全國(guó)范圍內(nèi)市場(chǎng)集中度較高、經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大的經(jīng)營(yíng)者，凡列入國(guó)家發(fā)展改
革委公布的企業(yè)目錄的，應(yīng)當(dāng)按照程序向國(guó)家發(fā)展改革委申報(bào)，同時(shí)抄送市價(jià)格主管
部門。
除前款之外的其他達(dá)到一定規(guī)模的經(jīng)營(yíng)者向市價(jià)格主管部門申報(bào)，申報(bào)產(chǎn)品和企
業(yè)目錄由市價(jià)格主管部門視情分批公布。
第六條 列入提價(jià)申報(bào)目錄的經(jīng)營(yíng)者提高商品及服務(wù)價(jià)格，應(yīng)當(dāng)在提價(jià)前10個(gè)工
作日，按照規(guī)定將提價(jià)申請(qǐng)書面報(bào)告送達(dá)價(jià)格主管部門。
申請(qǐng)書面報(bào)告必須包括以下內(nèi)容：
（一）企業(yè)名稱及近三年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，包括經(jīng)營(yíng)的主要產(chǎn)品、產(chǎn)量、銷售量、銷
售收入、利潤(rùn)、納稅情況；
（二）提價(jià)的幅度，包括現(xiàn)行價(jià)格、擬調(diào)價(jià)格、提價(jià)幅度和提價(jià)總額；
（三）提價(jià)的理由，包括原材料、人工成本、財(cái)務(wù)費(fèi)用等實(shí)際成本費(fèi)用變化情況。
第七條 價(jià)格主管部門受理提價(jià)申報(bào)后，應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)告知經(jīng)營(yíng)者；逾期
不答復(fù)的，視為同意經(jīng)營(yíng)者的申報(bào)。
第八條 在實(shí)施臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施期間，經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)?zhí)醿r(jià)的商品及服務(wù)單位提價(jià)
額不得高于單位成本增加額。
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
如無(wú)正當(dāng)理由，價(jià)格主管部門不得要求經(jīng)營(yíng)者虧損經(jīng)營(yíng)。
第九條 實(shí)施臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施期間，下列經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向市價(jià)格主管部門或者區(qū)
縣價(jià)格主管部門履行調(diào)價(jià)備案程序：
（一）零售商。指在本市市場(chǎng)銷售量較大、市場(chǎng)占有率較高或者具有一定影響的大
中型超市和連鎖商店。大中型超市內(nèi)具體商品價(jià)格變動(dòng)情況，由超市法人負(fù)責(zé)履行備
案程序；連鎖經(jīng)營(yíng)的加盟零售商，自行進(jìn)貨、自行制定價(jià)格的，由加盟店法人負(fù)責(zé)履
行備案程序；統(tǒng)一配送、統(tǒng)一制定價(jià)格的，由制定價(jià)格的連鎖店經(jīng)營(yíng)者統(tǒng)一履行備案
程序。
（二）批發(fā)商。指在本市市場(chǎng)交易量較大或者具有一定影響的批發(fā)企業(yè)。批發(fā)市場(chǎng)
內(nèi)商品價(jià)格變動(dòng)情況，由批發(fā)市場(chǎng)法人負(fù)責(zé)履行備案程序。
需履行調(diào)價(jià)備案程序的商品及服務(wù)種類目錄附后。具體企業(yè)名單由市價(jià)格主管部
門視情分批公布。
各區(qū)縣政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，補(bǔ)充本地區(qū)需要實(shí)行調(diào)價(jià)備案的企業(yè)名單，
并由區(qū)縣價(jià)格主管部門報(bào)市價(jià)格主管部門審核批準(zhǔn)后公布。
第十條 在實(shí)行臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施期間，符合下列情形之一的，列入調(diào)價(jià)備案名
單的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在調(diào)價(jià)后24小時(shí)內(nèi)，將調(diào)價(jià)書面報(bào)告送達(dá)市價(jià)格主管部門或者區(qū)縣價(jià)
格主管部門。
（一）一次調(diào)高價(jià)格4%以上的；
（二）10日內(nèi)連續(xù)調(diào)高價(jià)格累計(jì)6%以上的；
（三）30日內(nèi)連續(xù)調(diào)高價(jià)格累計(jì)10%以上的。
備案內(nèi)容包括企業(yè)名稱、提價(jià)幅度、提價(jià)理由和價(jià)格主管部門規(guī)定的其他事項(xiàng)。
第十一條 價(jià)格主管部門受理經(jīng)營(yíng)者調(diào)價(jià)備案后，如有異議，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日
內(nèi)告知，并責(zé)令有關(guān)經(jīng)營(yíng)者恢復(fù)原價(jià)或者降低調(diào)價(jià)幅度；逾期未告知的，視同對(duì)經(jīng)營(yíng)
者調(diào)價(jià)無(wú)異議。
第十二條 在實(shí)行臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施期間，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，市價(jià)格主管部門可以
限定生產(chǎn)企業(yè)的利潤(rùn)率和流通企業(yè)的商品進(jìn)銷差率。
第十三條 經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵循公平、合法和誠(chéng)實(shí)信用的原則，依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和
市場(chǎng)供求狀況合理制定價(jià)格。
第十四條 經(jīng)營(yíng)者有下列行為之一的，由市或區(qū)縣價(jià)格主管部門依照《價(jià)格法》、《價(jià)
格違法行為行政處罰規(guī)定》處罰：
（一）未按照規(guī)定履行申報(bào)或者備案程序的；
（二）未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)申報(bào)或者備案的；
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第一部分｜上海市政府發(fā)文
（三）經(jīng)營(yíng)者申報(bào)后提前提價(jià)的；
（四）不執(zhí)行價(jià)格主管部門作出的不予提價(jià)、降低提價(jià)幅度或者標(biāo)準(zhǔn)等決定的；
（五）不按照規(guī)定說(shuō)明理由或者虛構(gòu)理由、提供虛假資料的；
（六）不執(zhí)行限定差價(jià)率或者利潤(rùn)率的；
（七）違反價(jià)格干預(yù)措施的其他行為。
第十五條 價(jià)格主管部門對(duì)列入臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施范圍的商品及服務(wù)，以及可能
波及的相關(guān)商品及服務(wù)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)市場(chǎng)供求和價(jià)格變化情況的監(jiān)測(cè)，并及時(shí)將有關(guān)情
況向本級(jí)政府和上級(jí)價(jià)格主管部門報(bào)告。
第十六條 本實(shí)施辦法由市發(fā)展改革委（市物價(jià)局）負(fù)責(zé)解釋。
第十七條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。.
上海市發(fā)展和改革委員會(huì)
二○○八年一月十九日
附件：
調(diào)價(jià)備案商品及服務(wù)種類目錄
序號(hào) 品種 價(jià)格類型
1 成品糧( 面粉、粳米、秈米)；切面；方便面 批發(fā)價(jià)、零售價(jià)
2 食用植物油（大豆油、花生油、菜籽油、調(diào)和油） 批發(fā)價(jià)、零售價(jià)
3
豬肉（白條肉、純精肉、方肉、大排）；牛肉（白奶）；
羊肉（去骨肉）
批發(fā)價(jià)、零售價(jià)
4 雞蛋（洋雞蛋） 批發(fā)價(jià)、零售價(jià)
5 牛奶（純鮮牛奶） 批發(fā)價(jià)、零售價(jià)
6 其他重要商品及服務(wù) 根據(jù)實(shí)際情況補(bǔ)充
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
上海市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市標(biāo)準(zhǔn)化工作
聯(lián)席會(huì)議辦公室制訂的《上海市服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)
計(jì)劃（2007-2010年）》的通知
滬府辦發(fā)〔2007〕48號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
市標(biāo)準(zhǔn)化工作聯(lián)席會(huì)議辦公室制訂的《上海市服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)計(jì)劃（2007-2010年）》
已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
二○○七年十二月十八日
上海市服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)計(jì)劃（2007-2010年）
為進(jìn)一步推進(jìn)本市服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，根據(jù)《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)
五年規(guī)劃綱要》、《上海加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)施綱要》、《上海市標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略綱要
（2007-2020年）》的要求，制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、背景和現(xiàn)狀
2003年8月，本市組建了市服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，這是繼國(guó)家服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)
委員會(huì)成立之后，在全國(guó)成立的第一個(gè)省級(jí)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)。截至2007年6月底，
本市已累計(jì)制定、發(fā)布并實(shí)施了18項(xiàng)服務(wù)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)，組織開(kāi)展了一批現(xiàn)代物流、服
務(wù)外包等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)和服務(wù)領(lǐng)域“標(biāo)準(zhǔn)化良好行為”企業(yè)的創(chuàng)建。與此同時(shí)，
本市積極貫徹《全國(guó)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)2005年-2008年發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)
工作的意見(jiàn)》，以提高市民生活質(zhì)量、提升服務(wù)專業(yè)化水平、增強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為
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第一部分｜上海市政府發(fā)文
目標(biāo)，在商貿(mào)、物流、旅游、社區(qū)、物業(yè)管理、信息服務(wù)等領(lǐng)域加快服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，
成效明顯，為促進(jìn)本市服務(wù)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，本市服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作面臨
的形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻、任務(wù)十分艱巨，在接軌國(guó)際服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化理念、提高服務(wù)業(yè)企業(yè)
的標(biāo)準(zhǔn)化工作積極性、增強(qiáng)從業(yè)人員的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)、加大服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化貫徹實(shí)施與試點(diǎn)
示范的工作力度、提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)適用性、推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍建設(shè)等方面，
還有待進(jìn)一步完善與加強(qiáng)。
二、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真
落實(shí)黨的十七大精神和市第九次黨代會(huì)的部署，全面實(shí)施《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)
展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，圍繞加快實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”、加快推進(jìn)“四個(gè)中心”和社
會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)，以舉辦2010年上海世博會(huì)為契機(jī)，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在
加快服務(wù)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境、提高服務(wù)質(zhì)量和社會(huì)綜合服務(wù)水平、提
升服務(wù)業(yè)的規(guī)模與能級(jí)、增強(qiáng)城市服務(wù)功能、實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化、逐步形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)
為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的基礎(chǔ)作用，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出積極貢獻(xiàn)。
三、基本原則
（一）民生優(yōu)先
優(yōu)先推進(jìn)與人民生活密切相關(guān)，涉及保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益及安全、衛(wèi)生和環(huán)保方面的
服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，加快社會(huì)關(guān)注、行業(yè)急需的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。通過(guò)與民生相關(guān)的服
務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、制定與實(shí)施，全面提升服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)規(guī)范相關(guān)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)秩序。
（二）創(chuàng)新發(fā)展
加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化理論研究與實(shí)踐探索，以加快落實(shí)《關(guān)于上海加速發(fā)展現(xiàn)
代服務(wù)業(yè)的若干政策意見(jiàn)》為契機(jī)，根據(jù)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的業(yè)態(tài)、技術(shù)和管理創(chuàng)新的
客觀要求，圍繞會(huì)展、金融、旅游、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、社區(qū)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和現(xiàn)
代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展需要，大力推動(dòng)與之相配套的標(biāo)準(zhǔn)化工作，通過(guò)創(chuàng)新發(fā)展，全
面提高服務(wù)業(yè)專業(yè)化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化水平。
（三）實(shí)用可操作
加強(qiáng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作與本市服務(wù)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃要求的銜接，結(jié)合2008年
北京奧運(yùn)會(huì)及2010年上海世博會(huì)的舉辦，充分體現(xiàn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的前瞻性和指導(dǎo)性，
注重強(qiáng)化實(shí)用性和可操作性，并積極推動(dòng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作與服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)、滿意度測(cè)
評(píng)等的相互融合，努力促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作更加科學(xué)合理，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。
（四）整體協(xié)調(diào)
加強(qiáng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)調(diào)，密切跟蹤服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
化的國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合本市服務(wù)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，通過(guò)轉(zhuǎn)化引進(jìn)，加快與國(guó)際水平接軌
的步伐，強(qiáng)化本市服務(wù)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)先進(jìn)性和整體協(xié)調(diào)性，逐步實(shí)現(xiàn)整體統(tǒng)一、
協(xié)調(diào)推進(jìn)，為增強(qiáng)服務(wù)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力作出貢獻(xiàn)。
四、總體目標(biāo)
按照市委、市政府關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的部署，根據(jù)本市服務(wù)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，在
“十一五”期間，依托國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的綜合優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、
行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、貫徹和實(shí)施，不斷拓寬服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作范圍，深入推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域的
服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制訂、修訂效率，提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作水平，逐
步完善與上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，基本建立適應(yīng)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
需要的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作體制，初步形成“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)參與”
的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制。爭(zhēng)取用3-4年的時(shí)間，組織宣傳和實(shí)施與本市服務(wù)業(yè)發(fā)展密
切相關(guān)的30項(xiàng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，參與制訂、修訂10項(xiàng)服務(wù)業(yè)國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定、發(fā)布
與實(shí)施30項(xiàng)服務(wù)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)，基本建成若干服務(wù)業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和10家服務(wù)標(biāo)
準(zhǔn)化示范企業(yè)。
五、主要任務(wù)
（一）圍繞便民利民，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化手段，提升生活質(zhì)量，規(guī)范服務(wù)業(yè)市場(chǎng)秩序大
力推進(jìn)社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)、養(yǎng)老托幼服務(wù)等社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化工作，規(guī)范便民的零售、餐
飲、洗染等商貿(mào)服務(wù)，完善物業(yè)管理、房屋中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，加快推進(jìn)都市旅游服務(wù)、
文化娛樂(lè)服務(wù)、體育健身服務(wù)等需求潛力大的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，大力推進(jìn)家電銷售和售后
服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范安裝、維修服務(wù)市場(chǎng)秩序，提升服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化城市服務(wù)管理功能，
促進(jìn)服務(wù)專業(yè)化、集聚化、標(biāo)準(zhǔn)化。優(yōu)先制定和實(shí)施與百姓生活密切相關(guān)的社會(huì)公共
服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益及安全、衛(wèi)生和環(huán)境方面，加大服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作力度，
不斷提高社會(huì)綜合服務(wù)水平。
（二）適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的需要，加速推進(jìn)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作根據(jù)上
海國(guó)際金融中心建設(shè)進(jìn)程需要，加快金融行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，重點(diǎn)推進(jìn)“金融窗
口服務(wù)規(guī)范”和“金融理財(cái)服務(wù)規(guī)范”的制定，促進(jìn)上海金融服務(wù)水平的提高。持續(xù)
推進(jìn)現(xiàn)代物流標(biāo)準(zhǔn)化，推廣現(xiàn)代物流服務(wù)理念，以物流服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、物流管理標(biāo)準(zhǔn)和物
流信息標(biāo)準(zhǔn)為切入點(diǎn)，推動(dòng)物流企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，積極參與物流國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的研制，
宣傳、實(shí)施一批對(duì)上海物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務(wù)水平提升有重大影響的物流標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合物
流中心、園區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建一批物流標(biāo)準(zhǔn)化示范工程。積極推進(jìn)信息服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，大
力推進(jìn)軟件業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)外包、電子商務(wù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。加快推
進(jìn)科技服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，促進(jìn)科技研發(fā)服務(wù)、技術(shù)推廣服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，
77
第一部分｜上海市政府發(fā)文
為建立健全社會(huì)化科技服務(wù)體系提供支撐。
（三）踐行“城市，讓生活更美好”的理念，加快推進(jìn)與辦博銜接的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工
作加快推進(jìn)會(huì)展業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，充分依托全國(guó)會(huì)展業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)落戶上海的機(jī)
遇，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外會(huì)展組織的交流與合作。積極采用、轉(zhuǎn)化國(guó)際會(huì)展業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，研
究制定與實(shí)施會(huì)展基礎(chǔ)條件、會(huì)展服務(wù)質(zhì)量、會(huì)展管理等方面的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)會(huì)展服務(wù)
人員的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，加快培育具有服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化理念的會(huì)展業(yè)企業(yè)，推動(dòng)會(huì)展服務(wù)
企業(yè)品牌化、集團(tuán)化和國(guó)際化進(jìn)程。強(qiáng)化世博旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，營(yíng)造與世博會(huì)相
適應(yīng)的和諧的城市旅游環(huán)境，重點(diǎn)推進(jìn)與世博相配套的都市旅游、商務(wù)旅游、會(huì)展旅游、
工業(yè)旅游等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極研究制定與實(shí)施旅游業(yè)信息化、旅行社服務(wù)等地方標(biāo)準(zhǔn)，
構(gòu)筑完整的世博旅游產(chǎn)品體系。整體推進(jìn)世博園區(qū)公共信息圖形標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化工作，提
升世博形象，選擇世博園區(qū)內(nèi)先建場(chǎng)館、區(qū)域先試先行，加強(qiáng)公共信息圖形標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)
的實(shí)施工作，建立起規(guī)范、美觀、與國(guó)際接軌的世博園區(qū)公共信息圖形標(biāo)志系統(tǒng)，通
過(guò)場(chǎng)館、區(qū)域內(nèi)公共信息圖形標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化工作，帶動(dòng)整個(gè)園區(qū)實(shí)施公共信息圖形標(biāo)志
標(biāo)準(zhǔn)化。
（四）聚焦服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，大力開(kāi)展區(qū)域服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范工作加快重點(diǎn)區(qū)
域服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，配合上海市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，選擇
基礎(chǔ)較為扎實(shí)和有一定社會(huì)影響度的都市旅游、現(xiàn)代樓宇、商貿(mào)服務(wù)等服務(wù)業(yè)集聚區(qū)
域加快服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，支持和推動(dòng)有特色的服務(wù)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。鼓勵(lì)試點(diǎn)區(qū)域、
試點(diǎn)企業(yè)從服務(wù)設(shè)施、服務(wù)環(huán)境、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)管理全過(guò)程貫徹實(shí)施各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，探
索服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的新機(jī)制、新方法，促進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化不斷創(chuàng)新。以服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施
帶動(dòng)服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)，逐步形成一批有市場(chǎng)影響力、消費(fèi)者認(rèn)同的服務(wù)品牌，擴(kuò)大試
點(diǎn)示范的帶動(dòng)和輻射效應(yīng)，推動(dòng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化向縱深發(fā)展。
六、重點(diǎn)項(xiàng)目
按照總體目標(biāo)和主要任務(wù)，完成下列重點(diǎn)領(lǐng)域與項(xiàng)目服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、實(shí)施和預(yù)研、
制訂、修訂及試點(diǎn)示范等工作。
（一）旅游服務(wù)業(yè)
重點(diǎn)項(xiàng)目：
1、工業(yè)旅游景點(diǎn)服務(wù)質(zhì)量要求
2、旅游特色街區(qū)服務(wù)質(zhì)量要求
3、旅游景區(qū)（點(diǎn)）道路交通指引標(biāo)志設(shè)置規(guī)范
4、旅游業(yè)信息化數(shù)據(jù)交換規(guī)范
5、旅行社服務(wù)質(zhì)量要求
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
6、鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)服務(wù)質(zhì)量要求
7、旅游集散中心、集散站設(shè)施與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)
8、旅游信息咨詢中心設(shè)施與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)
9、旅游團(tuán)隊(duì)推薦單位服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)
10、旅游節(jié)慶標(biāo)準(zhǔn)
責(zé)任單位：
市旅游委牽頭，各區(qū)縣政府及市經(jīng)委、市公安局、市信息委等部門和相關(guān)行業(yè)協(xié)
會(huì)配合。
（二）會(huì)展服務(wù)業(yè)
重點(diǎn)項(xiàng)目：
1、會(huì)展展示工程作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
2、展品物流標(biāo)準(zhǔn)
3、會(huì)展場(chǎng)所安全標(biāo)準(zhǔn)
4、會(huì)展組織方績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
責(zé)任單位：
市外經(jīng)貿(mào)委牽頭，市經(jīng)委、上海世博局等部門及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)配合。
（三）商貿(mào)服務(wù)業(yè)
重點(diǎn)項(xiàng)目：
1、百貨店服務(wù)質(zhì)量規(guī)范
2、超市、便利店服務(wù)規(guī)范
3、家電專業(yè)商場(chǎng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范
4、餐飲業(yè)服務(wù)規(guī)范
5、洗染業(yè)服務(wù)規(guī)范
6、家用電器安裝、維修服務(wù)規(guī)范
7、眼鏡驗(yàn)配服務(wù)管理規(guī)范
責(zé)任單位：
市經(jīng)委牽頭，市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)管局、市質(zhì)量技監(jiān)局等部門及相關(guān)行業(yè)協(xié)
會(huì)配合。
（四）金融服務(wù)業(yè)
重點(diǎn)項(xiàng)目：
1、金融窗口服務(wù)規(guī)范
2、金融理財(cái)服務(wù)規(guī)范
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第一部分｜上海市政府發(fā)文
責(zé)任單位：
市金融辦牽頭，銀行及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)配合。
（五）房地產(chǎn)業(yè)
重點(diǎn)項(xiàng)目：
1、商業(yè)物業(yè)服務(wù)規(guī)范
2、公眾物業(yè)服務(wù)規(guī)范
3、房屋中介服務(wù)規(guī)范
責(zé)任單位：
市房地資源局牽頭，市建設(shè)交通委等部門及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)配合。
（六）社區(qū)服務(wù)業(yè)
重點(diǎn)項(xiàng)目：
1、養(yǎng)老管理服務(wù)規(guī)范
2、殯葬行業(yè)管理服務(wù)規(guī)范
責(zé)任單位：
市民政局牽頭，市信息委、市經(jīng)委等部門及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)配合。
（七）信息服務(wù)業(yè)
重點(diǎn)項(xiàng)目：
1、信息服務(wù)外包企業(yè)技術(shù)與管理規(guī)范
2、原創(chuàng)動(dòng)漫技術(shù)與管理規(guī)范
3、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物服務(wù)規(guī)范
4、有線數(shù)字電視用戶服務(wù)規(guī)范
5、社區(qū)信息苑管理規(guī)范
6、信用服務(wù)規(guī)范
7、軟件標(biāo)桿度量技術(shù)與管理規(guī)范
責(zé)任單位：市信息委牽頭，市經(jīng)委、市民政局、市文廣影視局等部門及相關(guān)行業(yè)
協(xié)會(huì)配合。
（八）綜合服務(wù)業(yè)
重點(diǎn)項(xiàng)目：
1、汽修行業(yè)服務(wù)規(guī)范
2、汽配市場(chǎng)服務(wù)規(guī)范
3、圖書館服務(wù)規(guī)范
4、文化館服務(wù)規(guī)范
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
5、律師服務(wù)質(zhì)量要求
6、社會(huì)科技教育服務(wù)規(guī)范
7、博物館服務(wù)規(guī)范
責(zé)任單位：市經(jīng)委牽頭，市委宣傳部、市科委、市文廣影視局、市交通局、市司法局、
市文管委等部門及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)配合。
（九）現(xiàn)代物流業(yè)
重點(diǎn)項(xiàng)目：
1、物流標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施：企業(yè)物流成本構(gòu)成與計(jì)算、物流企業(yè)分類與評(píng)估指標(biāo)
2、物流標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用示范：企業(yè)汽車物流標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)用示范、《第三方物流服務(wù)質(zhì)量
要求》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用示范、《冷凍食品的包裝、標(biāo)志、運(yùn)輸和儲(chǔ)藏》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用示范、
《物流園區(qū)分類與基本要求》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用示范、電子標(biāo)簽在�；瘹馄课锪靼踩O(jiān)控的
應(yīng)用示范、電子標(biāo)簽在港口集裝箱物流服務(wù)中的應(yīng)用示范、電子標(biāo)簽在物流中心的應(yīng)
用示范、中國(guó)物品編碼中心（ANCC）全球統(tǒng)一標(biāo)識(shí)系統(tǒng)在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的應(yīng)用示范
3、物流標(biāo)準(zhǔn)預(yù)研：聯(lián)合企業(yè)物流標(biāo)準(zhǔn)（作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)文格式標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)）、
多式聯(lián)運(yùn)物流標(biāo)準(zhǔn)、物流公共信息數(shù)據(jù)交換與共享標(biāo)準(zhǔn)
4、物流標(biāo)準(zhǔn)制定：危險(xiǎn)化學(xué)品氣瓶電子標(biāo)簽、食品冷鏈物流技術(shù)與管理規(guī)范、《聯(lián)
運(yùn)通用平托盤主要尺寸及公差》、集裝箱電子標(biāo)簽技術(shù)規(guī)范、物流園區(qū)分類與基本要求、
物流中心分類與基本要求、第三方物流服務(wù)質(zhì)量要求、物流服務(wù)合同準(zhǔn)則、商品配送
服務(wù)質(zhì)量規(guī)范、口岸物流服務(wù)質(zhì)量規(guī)范、展品物流服務(wù)質(zhì)量規(guī)范、包裹快遞服務(wù)質(zhì)量
規(guī)范、國(guó)際貨運(yùn)代理服務(wù)規(guī)范、國(guó)際快遞服務(wù)規(guī)范、物流咨詢服務(wù)規(guī)范
責(zé)任單位：
市發(fā)展改革委、市經(jīng)委牽頭，上�？诎掇k、市港口局等部門及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)配合。
七、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成全市共同推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的合作機(jī)制
加強(qiáng)政府宏觀指導(dǎo)，充分依托市標(biāo)準(zhǔn)化工作聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化對(duì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)
展重大事項(xiàng)的決策和指導(dǎo)。各區(qū)縣政府、有關(guān)行業(yè)主管部門要在各自職能和區(qū)域范圍內(nèi)，
按照“統(tǒng)一管理，分工負(fù)責(zé)”的原則，把推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的有效性作為考核服務(wù)
業(yè)發(fā)展績(jī)效的主要內(nèi)容之一，盡快形成“統(tǒng)一管理、依托各方、各司其職、合力推進(jìn)”
的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作新局面。各有關(guān)服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)要積極參與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化有關(guān)技術(shù)層
面的工作，及時(shí)溝通信息，確保服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
（二）加強(qiáng)宣傳，加大服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人才培養(yǎng)的力度
充分利用各種媒體，加強(qiáng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)的宣傳，提高全社會(huì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，
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第一部分｜上海市政府發(fā)文
強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化在服務(wù)行業(yè)和企業(yè)中的認(rèn)知度和影響力，營(yíng)造全社會(huì)重視服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、共
同推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的良好氛圍。加強(qiáng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)集中培訓(xùn)與
分散培訓(xùn)相結(jié)合的方式，大力開(kāi)展服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化教育培訓(xùn)，有針對(duì)性地建立不同層次、
不同專業(yè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作隊(duì)伍，形成一支既有標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)又有行業(yè)專業(yè)知識(shí)的企業(yè)
標(biāo)準(zhǔn)化工作隊(duì)伍，以適應(yīng)各行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的需要。
（三）加快企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)程，構(gòu)建以企業(yè)為主體的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作格局
各區(qū)縣政府和相關(guān)行業(yè)主管部門要積極研究政策措施，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)參與服務(wù)標(biāo)
準(zhǔn)化工作的積極性，在鼓勵(lì)、推動(dòng)服務(wù)業(yè)企業(yè)制訂、實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范自身服務(wù)行
為的同時(shí)，逐步將基礎(chǔ)扎實(shí)、示范效應(yīng)明顯的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提升為相關(guān)服務(wù)業(yè)的地方、行業(yè)、
國(guó)家乃至國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。在推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)化良好行為”試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，推動(dòng)廣大服務(wù)企
業(yè)建立和完善以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為主體，包括管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步
提高本市服務(wù)行業(yè)和企業(yè)的自我規(guī)范管理能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
（四）深化合作交流，形成長(zhǎng)三角區(qū)域服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)動(dòng)效應(yīng)
按照長(zhǎng)三角“資源共享、服務(wù)區(qū)域、共同發(fā)展”的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化合作理念，繼續(xù)擴(kuò)
大合作領(lǐng)域，加強(qiáng)長(zhǎng)三角信息交流和互動(dòng)合作，針對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域共性的服務(wù)業(yè)，研究
制訂統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并共同推進(jìn)實(shí)施，為長(zhǎng)三角區(qū)域服務(wù)業(yè)的新一輪發(fā)展積極創(chuàng)造
條件，逐步形成長(zhǎng)三角區(qū)域服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)一體化的新格局。
（五）完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，多渠道籌措服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)資金
發(fā)揮公共財(cái)政的導(dǎo)向作用，加大對(duì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的經(jīng)費(fèi)支持力度，保障與服務(wù)
經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，支持服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)和與區(qū)域經(jīng)濟(jì)
發(fā)展配套的服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、研究、制定、試點(diǎn)示范和推廣實(shí)施等。逐步建立市、
區(qū)縣兩級(jí)政府資助，行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)等多方投入，共同支持服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的經(jīng)費(fèi)保
障機(jī)制。.
上海市標(biāo)準(zhǔn)化工作聯(lián)席會(huì)議辦公室
二○○七年十一月二十一日
第二部分
上海市政府有關(guān)部門發(fā)文
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第二部分｜上海市政府有關(guān)部門發(fā)文
關(guān)于發(fā)布上海市家電以舊換新廢舊家電回收
參考價(jià)格的公告
本市家電以舊換新試點(diǎn)工作自8月15日實(shí)施以來(lái)，在國(guó)家出臺(tái)有關(guān)政策帶動(dòng)下，
市民和法人單位踴躍辦理以舊換新業(yè)務(wù)，政策促進(jìn)消費(fèi)作用較為顯著。根據(jù)《上海市
家電以舊換新實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，上海市家電以舊換新工作小組委托上海交電家電商
業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)參考廢舊家電拆解后的資源殘值和回收企業(yè)、拆解企業(yè)成本，制定上海市
家電以舊換新廢舊家電回收參考價(jià)格（見(jiàn)表1）和交舊時(shí)廢舊家電主要零部件完整性標(biāo)
準(zhǔn)（見(jiàn)表2），并予以公布。
“廢舊家電”是指達(dá)到或接近家電報(bào)廢年限，無(wú)長(zhǎng)期使用價(jià)值的舊家電。根據(jù)國(guó)
家規(guī)定，“廢舊家電”由中標(biāo)回收企業(yè)上門回收后一律送往政府指定的拆解企業(yè)作拆解
處理，不得流入二手市場(chǎng)。交舊人處置廢舊家電可根據(jù)實(shí)際情況自行選擇國(guó)家家電以
舊換新政策或其它交舊方式�；厥掌髽I(yè)要按時(shí)上門回收舊機(jī)，準(zhǔn)確完整填寫回收憑證，
并及時(shí)把憑證信息錄入系統(tǒng)，保障購(gòu)買人在銷售網(wǎng)點(diǎn)辦理補(bǔ)貼手續(xù)。家電回收是市場(chǎng)
行為，交舊人和回收企業(yè)對(duì)舊家電成交擁有充分的自主權(quán)，雙方在議價(jià)時(shí)可參考本價(jià)格。
回收參考價(jià)格自發(fā)布之日起實(shí)施，并將視市場(chǎng)實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)修訂。
表1 上海市家電以舊換新廢舊家電回收參考價(jià)格表
品種 規(guī)格 回收參考價(jià)格（元）
電視機(jī)
顯像管（CRT）
9 吋至14 吋 5
21 吋以下（含21 吋） 8
29 吋以下（不含29 吋） 15
29 吋以上 20
液晶、等離子及背投 20
冰箱（冰柜）
單門 20
雙門 30
冰柜 30
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
（續(xù) 表）
品種 規(guī)格 回收參考價(jià)格（元）
洗衣機(jī)
波輪 20
滾筒 30
空調(diào)
窗式 50
掛壁式 100
柜式 200
電腦
臺(tái)式機(jī)（含顯示器） 30
筆記本 10
表2 廢舊家電主要零部件完整性標(biāo)準(zhǔn)
品種 主要零部件
電視機(jī) 機(jī)殼、顯像部件、線路板等
空調(diào) 機(jī)殼、壓縮機(jī)、冷凝器、蒸發(fā)器、線路板等
冰箱（冰柜） 機(jī)殼、壓縮機(jī)、冷凝器、蒸發(fā)器、線路板等
洗衣機(jī) 機(jī)殼、內(nèi)膽或滾筒、電動(dòng)機(jī)、線路板等
電腦 顯示器、機(jī)殼、電源、主板、CPU、內(nèi)存條等
上海交電家電商業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)
二○○九年十二月十九日
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第二部分｜上海市政府有關(guān)部門發(fā)文
2010年上海世博會(huì)特許經(jīng)營(yíng)工作實(shí)施細(xì)則（試行）
根據(jù)辦好一屆成功、精彩、難忘的上海世博會(huì)的要求，為了吸引更多優(yōu)秀生產(chǎn)企
業(yè)和商業(yè)零售企業(yè)參與世博特許產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和銷售，滿足消費(fèi)者多層次需求，
更好地宣傳和推廣上海世博會(huì)，擴(kuò)大上海世博會(huì)影響，提升公眾對(duì)上海世博會(huì)的認(rèn)知
度和參與度，同時(shí)，把特許經(jīng)營(yíng)工作與拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)世博經(jīng)濟(jì)
發(fā)展，現(xiàn)就上海世博會(huì)特許經(jīng)營(yíng)工作提出以下實(shí)施細(xì)則（試行）。.
一、完善特許經(jīng)營(yíng)招募渠道.
（一）完善特許生產(chǎn)商招募渠道.
1、符合條件的意向企業(yè)按照世博會(huì)官方網(wǎng)站公布的特許生產(chǎn)商招募公告的要求，
向上海世博會(huì)特許產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)辦公室（以下簡(jiǎn)稱“經(jīng)營(yíng)辦公室”）報(bào)送應(yīng)征材料。經(jīng)招募
評(píng)審機(jī)構(gòu)審核，應(yīng)征企業(yè)進(jìn)入特許生產(chǎn)協(xié)議簽署和產(chǎn)品申報(bào)流程。.
2、經(jīng)營(yíng)辦公室可以直接向符合條件的知名生產(chǎn)企業(yè)發(fā)出定向招募邀請(qǐng)，就特許生
產(chǎn)許可協(xié)議條款達(dá)成一致后，交招募評(píng)審機(jī)構(gòu)審核。通過(guò)審核的企業(yè)進(jìn)入特許生產(chǎn)協(xié)
議簽署和產(chǎn)品申報(bào)流程。.
3、參加經(jīng)營(yíng)辦公室主辦（或經(jīng)營(yíng)辦公室認(rèn)可的）的產(chǎn)品設(shè)計(jì)評(píng)比或競(jìng)賽活動(dòng)，獲
獎(jiǎng)產(chǎn)品為新開(kāi)發(fā)產(chǎn)品，且產(chǎn)品所有者具備生產(chǎn)資質(zhì)的，可申請(qǐng)?jiān)摦a(chǎn)品所屬產(chǎn)品類別的
特許生產(chǎn)商資格。.
（二）完善特許零售商招募渠道.
1、符合條件的意向企業(yè)按照世博會(huì)官方網(wǎng)站公布的特許零售商招募公告的要求，
向經(jīng)營(yíng)辦公室報(bào)送應(yīng)征材料。經(jīng)招募評(píng)審機(jī)構(gòu)審核，應(yīng)征企業(yè)進(jìn)入特許零售協(xié)議簽署
和零售店申報(bào)流程。.
2、經(jīng)營(yíng)辦公室可以直接向符合條件的大型零售商業(yè)企業(yè)發(fā)出定向招募邀請(qǐng)，就特
許零售許可協(xié)議條款達(dá)成一致后，交招募評(píng)審機(jī)構(gòu)審核。通過(guò)審核的企業(yè)進(jìn)入特許零
售協(xié)議簽署和零售店申報(bào)流程。定向邀請(qǐng)的零售商，其特許產(chǎn)品零售門店（專柜）或
銷售額必須在商定時(shí)限內(nèi)達(dá)到約定的規(guī)模數(shù)。.
（三）鼓勵(lì)產(chǎn)供銷一體化企業(yè)參加招募.
鼓勵(lì)符合條件的產(chǎn)供銷一體化企業(yè)同步應(yīng)征特許生產(chǎn)商和特許零售商資質(zhì)，由經(jīng)
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
營(yíng)辦公室同步審批，同步授權(quán)。.
二、豐富產(chǎn)品種類，完善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品層次.
（一）增加特許產(chǎn)品類別.
1、除上海世博會(huì)贊助企業(yè)約定的產(chǎn)品類別外，在現(xiàn)有特許產(chǎn)品類別基礎(chǔ)上，增加
食品、生活用紙制品等類別。.
2、根據(jù)市場(chǎng)需求，適時(shí)增加其他特許產(chǎn)品類別。.
（二）保持合理的產(chǎn)品結(jié)構(gòu).
1、鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)大眾化的特許產(chǎn)品，以及能較好地體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的新
產(chǎn)品。.
2、合理控制同類特許產(chǎn)品的投產(chǎn)數(shù)量，減少特許產(chǎn)品的重復(fù)開(kāi)發(fā)現(xiàn)象。.
（三）設(shè)立“榮譽(yù)特許產(chǎn)品”.
為鼓勵(lì)特許產(chǎn)品設(shè)計(jì)研發(fā)的最新成果通過(guò)世博會(huì)平臺(tái)拓展市場(chǎng)，本屆世博會(huì)將新
設(shè)“2010年上海世博會(huì)榮譽(yù)特許產(chǎn)品”（簡(jiǎn)稱“榮譽(yù)特許產(chǎn)品”）。.
榮譽(yù)特許產(chǎn)品必須是本屆世博會(huì)的特許產(chǎn)品，在采用新技術(shù)、新材料、新設(shè)計(jì)等
方面具有突出表現(xiàn)，取得較好的市場(chǎng)銷售業(yè)績(jī)。.
榮譽(yù)特許產(chǎn)品由經(jīng)營(yíng)辦公室組織評(píng)定，評(píng)定辦法另行公布。.
（四）允許適度宣傳特許產(chǎn)品.
允許適度使用世博元素，開(kāi)展基于特許產(chǎn)品本身的宣傳推廣活動(dòng)。具體辦法另行
公布。.
三、鼓勵(lì)特許產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì).
（一）提供世博會(huì)設(shè)計(jì)元素公共服務(wù).
經(jīng)營(yíng)辦公室將及時(shí)向特許生產(chǎn)商提供世博會(huì)組織者許可的世博會(huì)會(huì)徽、吉祥物、
一軸四館（世博軸、中國(guó)館、主題館、世博中心、演藝中心）、參展國(guó)場(chǎng)館等形象設(shè)計(jì)
元素。.
（二）鼓勵(lì)特許生產(chǎn)商開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品.
按照特許產(chǎn)品類別，對(duì)特許產(chǎn)品投產(chǎn)品種達(dá)到一定數(shù)量的特許生產(chǎn)商給予相應(yīng)的
獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)初次投放市場(chǎng)的特許產(chǎn)品，給予一定批量的產(chǎn)品免特許權(quán)費(fèi)等政策支持。獎(jiǎng)
勵(lì)和支持政策另行公布。.
（三）鼓勵(lì)公眾參與研發(fā)設(shè)計(jì).
開(kāi)設(shè)特許產(chǎn)品公眾創(chuàng)意設(shè)計(jì)網(wǎng)上征集平臺(tái)。公眾（單位或個(gè)人）可以向征集平臺(tái)
上傳設(shè)計(jì)方案，參與世博會(huì)特許產(chǎn)品的公眾設(shè)計(jì)活動(dòng)。.
經(jīng)營(yíng)辦公室定期組織專家評(píng)估，公布優(yōu)秀公眾設(shè)計(jì)方案，并向特許生產(chǎn)商推薦。.
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第二部分｜上海市政府有關(guān)部門發(fā)文
對(duì)有意向的公眾設(shè)計(jì)方案，特許生產(chǎn)商可與設(shè)計(jì)方案提供者直接溝通。達(dá)成合作
意向的，按照特許產(chǎn)品審批程序報(bào)批。.
四、拓展零售渠道，鼓勵(lì)擴(kuò)大銷售.
（一）零售主體多元化.
鼓勵(lì)內(nèi)外資商業(yè)企業(yè)開(kāi)設(shè)自營(yíng)零售店，支持特許生產(chǎn)商開(kāi)設(shè)產(chǎn)供銷一體的零售網(wǎng)
點(diǎn)。.
（二）零售模式多元化.
在國(guó)內(nèi)重點(diǎn)城市和地區(qū)，以直接招募特許零售商為主；在其他地區(qū)及港澳臺(tái)地區(qū)，
直接招募特許零售商和發(fā)展區(qū)域特許經(jīng)銷商相結(jié)合；在其他國(guó)家，重點(diǎn)發(fā)展特許產(chǎn)品
總經(jīng)銷商。.
(三)零售渠道多元化.
增加旅游集散地、居住社區(qū)等區(qū)域的零售網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量；加快世博會(huì)特許產(chǎn)品在連鎖
超市、大型賣場(chǎng)和便利店的拓展速度；積極拓展網(wǎng)絡(luò)銷售、電視銷售等新型銷售渠道，
使之成為實(shí)體店銷售的補(bǔ)充，擴(kuò)大銷售規(guī)模。.
（四）零售門店多元化.
在發(fā)揮好旗艦店、專賣店、專柜、臨時(shí)零售點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)門店等形式的零售門店作用
的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加符合市場(chǎng)需要的新型門店種類，豐富零售門店形式。.
（五）鼓勵(lì)擴(kuò)大銷售.
對(duì)零售額達(dá)到一定規(guī)模的零售門店（專柜），按照實(shí)際銷售產(chǎn)品的門類及數(shù)量，給
予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。細(xì)則另行公布。.
五、.調(diào)整特許產(chǎn)品許可費(fèi)率和履約保證金標(biāo)準(zhǔn).
（一）調(diào)整特許產(chǎn)品許可費(fèi)計(jì)提標(biāo)準(zhǔn).
為支持特許生產(chǎn)商的發(fā)展，除貴金屬、集郵品、世博福利彩票衍生品外，對(duì)特許
產(chǎn)品許可費(fèi)計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整情況詳見(jiàn)附件。許可費(fèi)按季度根據(jù)當(dāng)季申領(lǐng)防偽
標(biāo)識(shí)的數(shù)量支付。費(fèi)率調(diào)整后，按不高于許可費(fèi)40%的比例提取世博特許產(chǎn)品廣告、
宣傳、促銷等費(fèi)用。.
（二）調(diào)整特許生產(chǎn)商履約保證金標(biāo)準(zhǔn).
將原生產(chǎn)許可協(xié)議中按照授權(quán)產(chǎn)品類別核定的30萬(wàn)、50萬(wàn)、80萬(wàn)、100萬(wàn)元4個(gè)
檔次履約保證金標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一調(diào)整為20萬(wàn)元和50萬(wàn)元2個(gè)檔次。.
貴金屬、集郵品、世博福利彩票衍生品生產(chǎn)企業(yè)的履約保證金標(biāo)準(zhǔn)不變。.
履約保證金應(yīng)于許可協(xié)議簽署日之前繳納至指定帳戶，清倉(cāng)期結(jié)束后在扣除原協(xié)
議約定應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用（如有）后，按照實(shí)際結(jié)算予以不計(jì)息返還。.
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
（三）調(diào)整特許零售商開(kāi)店許可費(fèi)標(biāo)準(zhǔn).
1、由特許零售商自營(yíng)開(kāi)設(shè)的零售店（專柜），在經(jīng)營(yíng)辦公室核定的門店范圍內(nèi)，
開(kāi)店許可費(fèi)統(tǒng)一調(diào)整為單店（柜）一次性收取1000元。對(duì)門店（專柜）數(shù)超過(guò)20個(gè)的，
一次性收取2萬(wàn)元開(kāi)店許可費(fèi)。.
2、對(duì)于特許零售商申報(bào)的非自營(yíng)零售店（專柜），開(kāi)店許可費(fèi)統(tǒng)一調(diào)整為單店（柜）
一次性收取1000元。.
3、貴金屬產(chǎn)品零售門店（專柜）的開(kāi)店許可費(fèi)調(diào)整為單店（柜）一次性收取5000元。
對(duì)門店（專柜）數(shù)超過(guò)20個(gè)的貴金屬產(chǎn)品特許零售商，超過(guò)部分減半征收開(kāi)店許可費(fèi)。.
4、開(kāi)店許可費(fèi)于該零售店（專柜）在經(jīng)營(yíng)辦公室核準(zhǔn)后15日內(nèi)支付至指定帳戶。 .
（四）調(diào)整特許零售商履約保證金標(biāo)準(zhǔn).
將原零售許可協(xié)議中按計(jì)劃開(kāi)店總面積核定的10萬(wàn)、20萬(wàn)、30萬(wàn)元3個(gè)檔次履
約保證金標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一調(diào)整為10萬(wàn)元。.
履約保證金應(yīng)于許可協(xié)議簽署日之前繳納至指定帳戶，清倉(cāng)期結(jié)束后在扣除原協(xié)
議約定應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用（如有）后，按照實(shí)際結(jié)算予以不計(jì)息返還。.
六、.優(yōu)化特許經(jīng)營(yíng)審批程序.
（一）優(yōu)化特許生產(chǎn)候選企業(yè)驗(yàn)廠流程.
對(duì)擁有國(guó)家檢驗(yàn)認(rèn)證資質(zhì)的機(jī)構(gòu)提供的有效質(zhì)檢證明的企業(yè)，若滿足其他招募條
件，直接授權(quán)成為特許生產(chǎn)商；對(duì)于無(wú)法提供有效質(zhì)檢證明的企業(yè)，若滿足其他招募
條件，由經(jīng)營(yíng)辦公室根據(jù)實(shí)際情況，推薦第三方質(zhì)檢機(jī)構(gòu)驗(yàn)廠。.
（二）簡(jiǎn)化特許產(chǎn)品審批環(huán)節(jié).
經(jīng)營(yíng)辦公室直接受理特許生產(chǎn)企業(yè)提交的特許產(chǎn)品開(kāi)發(fā)申請(qǐng)，縮短審批周期。.
（三）調(diào)整申領(lǐng)防偽標(biāo)識(shí)的程序.
特許生產(chǎn)商直接向經(jīng)營(yíng)辦公室申請(qǐng)防偽標(biāo)識(shí)。.
（四）簡(jiǎn)化特許零售店審批程序.
經(jīng)營(yíng)辦公室直接受理特許零售商的開(kāi)店申請(qǐng)。.
對(duì)于特許零售商自營(yíng)開(kāi)設(shè)零售店（專柜），由審批制改為備案制。由特許零售商向
經(jīng)營(yíng)辦公室報(bào)送電子及紙質(zhì)備案材料，經(jīng)營(yíng)辦公室核準(zhǔn)后頒發(fā)授權(quán)證書。.
對(duì)于非自營(yíng)的零售店（專柜），由特許零售商向經(jīng)營(yíng)辦公室提交電子及紙質(zhì)文件申
請(qǐng)，經(jīng)營(yíng)辦公室核準(zhǔn)后頒發(fā)授權(quán)證書。.
經(jīng)營(yíng)辦公室將組織開(kāi)展對(duì)特許零售店的核查工作，對(duì)零售店（專柜）實(shí)際情況與
報(bào)送材料差異較大的，明確限時(shí)整改要求，對(duì)整改措施不到位的給予相應(yīng)處罰，直至
吊銷授權(quán)證書。.
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第二部分｜上海市政府有關(guān)部門發(fā)文
七、.加強(qiáng)特許經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù).
（一）統(tǒng)一特許產(chǎn)品的管理.
將現(xiàn)有普通特許產(chǎn)品，以及郵品、貴金屬制品等專營(yíng)特許產(chǎn)品統(tǒng)稱為世博特許產(chǎn)品，
適用相同的管理辦法，不再區(qū)分普通特許產(chǎn)品和專營(yíng)特許產(chǎn)品。.
（二）完善特許商品的定價(jià)管理.
1、特許產(chǎn)品定價(jià)指導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)特許產(chǎn)品的定價(jià)區(qū)間提出指導(dǎo)性意見(jiàn)。.
2、進(jìn)一步完善特許產(chǎn)品批發(fā)價(jià)格的形成和協(xié)商機(jī)制。.
（三）加強(qiáng)特許經(jīng)營(yíng)統(tǒng)計(jì)工作.
1、特許生產(chǎn)商和特許零售商須按照特許協(xié)議的要求，如實(shí)向特許經(jīng)營(yíng)辦公室報(bào)送
特許經(jīng)營(yíng)統(tǒng)計(jì)信息。.
2、特許經(jīng)營(yíng)辦公室要加強(qiáng)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)的審計(jì)，做好統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的匯總、
整理和分析工作，向特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供相關(guān)信息服務(wù)。.
（四）加強(qiáng)市場(chǎng)管理.
1、嚴(yán)格禁止特許零售商擅自開(kāi)展打折、促銷等活動(dòng)，以及有悖于特許經(jīng)營(yíng)相關(guān)條
款的行為。凡經(jīng)查實(shí)有上述行為的，經(jīng)營(yíng)辦公室將按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的有關(guān)條款給予
處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷相關(guān)企業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，并通過(guò)適當(dāng)途徑公布處罰情況。.
2、嚴(yán)厲打擊盜版、仿冒等違法違規(guī)行為。經(jīng)營(yíng)辦公室將聯(lián)合有關(guān)職能部門，加強(qiáng)
特許產(chǎn)品權(quán)益保護(hù)的宣傳工作，組織特許經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)未經(jīng)授權(quán)的特許
產(chǎn)品零售行為一律作為仿冒侵權(quán)處理，維護(hù)消費(fèi)者和特許經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。.
3、進(jìn)一步發(fā)揮962010世博熱線的監(jiān)督和服務(wù)功能，及時(shí)處理有關(guān)特許經(jīng)營(yíng)的投
訴和舉報(bào)。.
本實(shí)施細(xì)則自2009年11月20日起試行。之前訂立的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議按原條款執(zhí)行。.
上海世博會(huì)特許產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)辦公室.
二○○九年十一月十六日
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
上海市“雙百市場(chǎng)工程”專項(xiàng)資金使用和管理辦法
第一條（目的和依據(jù)）
根據(jù)《財(cái)政部商務(wù)部關(guān)于做好支持搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)有關(guān)資金管理的通知》（財(cái)建
[2009]16號(hào)）和《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法〉的通知》（財(cái)
建. [2009]228號(hào)）等相關(guān)文件的規(guī)定，為加快農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)，推進(jìn)“雙百市
場(chǎng)工程”，并規(guī)范專項(xiàng)資金的管理，提高財(cái)政資金效益，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)帶
動(dòng)作用，制訂本辦法。
第二條（資金來(lái)源）
.“雙百市場(chǎng)工程”專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱“雙百市場(chǎng)資金”），是指在中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)
安排，專項(xiàng)用于推進(jìn)“雙百市場(chǎng)工程”的補(bǔ)助性資金。
第三條（使用范圍）
雙百市場(chǎng)資金主要用于支持農(nóng)產(chǎn)批批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行冷鏈、質(zhì)量安全可追溯、安全監(jiān)控、
廢棄物處理等準(zhǔn)公益性設(shè)施以及交易廳棚、倉(cāng)促物流、加工配送、分撿包裝等經(jīng)營(yíng)性
設(shè)施建設(shè)和改造；支持農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行交易廳棚、冷藏保鮮、衛(wèi)生、安全、服務(wù)等設(shè)施
建設(shè)和改造。重點(diǎn)支持物流配送中心、交易大廳、倉(cāng)儲(chǔ)和現(xiàn)代展示展銷中心等基礎(chǔ)設(shè)施，
檢驗(yàn)檢測(cè)中心、信息中心、安全監(jiān)控中心、廢棄物及污水處理中心、結(jié)算管理中心及
獨(dú)立全封閉活禽交易屠宰區(qū)，生鮮農(nóng)產(chǎn)品配送中心。
第四條. （申報(bào)主體資格）
申請(qǐng)“雙百市場(chǎng)工程”的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)承辦單位和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)承辦單位應(yīng)符合
《商務(wù)部. 財(cái)政部關(guān)于加快農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè). 推進(jìn)“雙百市場(chǎng)工程”的通知》（商建發(fā)
[2009]277號(hào)）規(guī)定的承辦單位應(yīng)具備的條件。申報(bào)的項(xiàng)目經(jīng)商務(wù)部審核批準(zhǔn)列入本市“雙
百市場(chǎng)工程”支持計(jì)劃。
第五條（支持方式和標(biāo)準(zhǔn)）
雙百市場(chǎng)資金采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的支持方式。
建設(shè)改造農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)并經(jīng)驗(yàn)收合格的，每個(gè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)原則
上按200萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)予以支持，每個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)原則上按50萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)予以支持，但不
得超過(guò)項(xiàng)目總投資的50%。
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第二部分｜上海市政府有關(guān)部門發(fā)文
第六條（申請(qǐng)?zhí)峤坏牟牧希?BR>1．項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)（應(yīng)附具體項(xiàng)目清單）；
2．固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目驗(yàn)收合格文件或證書（復(fù)印件）；
3．項(xiàng)目的專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告；
4．其他材料。
第七條（資金申報(bào)和項(xiàng)目驗(yàn)收）
申請(qǐng)雙百市場(chǎng)資金支持的單位，在項(xiàng)目竣工后，應(yīng)根據(jù)本辦法相關(guān)規(guī)定，于規(guī)定
期限內(nèi)向市商務(wù)委提出項(xiàng)目驗(yàn)收請(qǐng)求，市商務(wù)委會(huì)同市財(cái)政局組織專家聯(lián)合驗(yàn)收，并
根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果和規(guī)定的支持標(biāo)準(zhǔn)，提出項(xiàng)目評(píng)審意見(jiàn)。
第八條（資金撥付）
市商務(wù)委根據(jù)項(xiàng)目評(píng)審意見(jiàn)，向市財(cái)政局提出撥款申請(qǐng)。經(jīng)市財(cái)政局審核后，根
據(jù)國(guó)庫(kù)集中支付的有關(guān)規(guī)定，將專項(xiàng)資金核撥至相關(guān)單位。
第九條. （使用監(jiān)督）
市商務(wù)委會(huì)同市財(cái)政局等部門按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)雙百市場(chǎng)資金的使用情況和項(xiàng)目
執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查。雙百市場(chǎng)資金必須�？顚Ｓ�，資金使用單位應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)
家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)會(huì)制度，嚴(yán)禁騙取、截留或挪用資金。
對(duì)違反本管理辦法的單位，市商務(wù)委、市財(cái)政局將全額收回資金，取消其以后年
度申請(qǐng)資格，并按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）予以處理；情
節(jié)嚴(yán)重或觸犯國(guó)家法律的，依法追究相關(guān)人員或單位的責(zé)任。
各申報(bào)企業(yè)應(yīng)對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)。
第十條. （附則）
本辦法由市商務(wù)委會(huì)同市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。
本辦法自發(fā)布之日起施行。
上海市商務(wù)委員會(huì)
2009年9月30日
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
上海市家電以舊換新實(shí)施細(xì)則
滬商商貿(mào)[2009]568號(hào)
各區(qū)（縣）商務(wù)委、區(qū)（縣）財(cái)政局、區(qū)（縣）發(fā)改委、區(qū)（縣）經(jīng)濟(jì)信息化委、區(qū)（縣）
環(huán)保局、區(qū)（縣）工商分局、區(qū)（縣）質(zhì)量技監(jiān)局：
為進(jìn)一步促進(jìn)擴(kuò)大消費(fèi)需求，提高資源能源利用效率，減少環(huán)境污染，促進(jìn)節(jié)能
減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需
鼓勵(lì)汽車家電以舊換新實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)[2009]44號(hào)）以及財(cái)政部、商務(wù)部、
發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、工商總局、質(zhì)檢總局等七部委《關(guān)于印
發(fā)〈家電以舊換新實(shí)施辦法〉的通知》（財(cái)建[2009]298號(hào)）有關(guān)規(guī)定，市商務(wù)委會(huì)同
市財(cái)政局、市發(fā)改委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市環(huán)保局、市工商局、市質(zhì)量技監(jiān)局等七部
門制定了本市家電以舊換新實(shí)施細(xì)則。
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市家電以舊換新實(shí)施細(xì)則》印發(fā)至各單位，請(qǐng)按照部
門職責(zé)分工和本細(xì)則規(guī)定，推進(jìn)落實(shí)本市家電以舊換新工作。
上海市商務(wù)委員會(huì)
上海市財(cái)政局
上海市發(fā)展和改革委員會(huì)
上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)
上海市環(huán)境保護(hù)局
上海市工商行政管理局
上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局
二○○九年九月十日
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第二部分｜上海市政府有關(guān)部門發(fā)文
上海市家電以舊換新實(shí)施細(xì)則
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步促進(jìn)擴(kuò)大消費(fèi)需求，提高資源能源利用效率，減少環(huán)境污染，
促進(jìn)節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門促進(jìn)
擴(kuò)大內(nèi)需鼓勵(lì)汽車家電以舊換新實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)[2009]44號(hào)）以及財(cái)政部、
商務(wù)部、發(fā)展改革委等七部委《關(guān)于印發(fā)〈家電以舊換新實(shí)施辦法〉的通知》（財(cái)建
[2009]298號(hào)）有關(guān)規(guī)定，制訂本市家電以舊換新實(shí)施細(xì)則。
第二條 本辦法所稱“家電以舊換新“是指消費(fèi)者廢棄舊家電并購(gòu)買新家電的行為。
第三條 家電以舊換新工作遵循“手續(xù)簡(jiǎn)便、方便消費(fèi)、直接補(bǔ)貼、安全高效、
節(jié)能環(huán)�！暗脑瓌t。
第二章 補(bǔ)貼政策
第四條 2009年6月1日至2010年5月31日期間，本市作為全國(guó)試點(diǎn)城市按照
國(guó)家有關(guān)部委提出的具體方案組織本市“家電以舊換新”工作，補(bǔ)貼政策自8月15日
起正式實(shí)施。
第五條 補(bǔ)貼方式及對(duì)象：
1．凡在本市注冊(cè)登記具有法人資格或具有本市戶口，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)交售舊家電并
購(gòu)買新家電的單位和個(gè)人（以下簡(jiǎn)稱購(gòu)買人），在購(gòu)買新家電時(shí)可享受家電補(bǔ)貼。交售
舊家電與購(gòu)買新家電的單位和個(gè)人必須一致。已享受“家電下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼政策的新家電
不得重復(fù)享受以舊換新補(bǔ)貼，即本市農(nóng)業(yè)戶口居民購(gòu)買家電下鄉(xiāng)中標(biāo)產(chǎn)品可在“家電
下鄉(xiāng)”和“家電以舊換新”政策中任選一類享受補(bǔ)貼。
2．凡在規(guī)定時(shí)間內(nèi)從購(gòu)買人手中收購(gòu)舊家電并交售給指定拆解處理企業(yè)進(jìn)行拆解
處理的中標(biāo)家電回收企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱回收企業(yè)），均可享受運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼。
第六條 以舊換新補(bǔ)貼家電產(chǎn)品范圍：電視機(jī)、電冰箱（含冰柜）、洗衣機(jī)、空調(diào)、
電腦。舊家電回收后，換購(gòu)五類新家電中任一類均享受補(bǔ)貼。補(bǔ)貼產(chǎn)品范圍如需調(diào)整，
由財(cái)政部會(huì)同商務(wù)部、工業(yè)和信息化部等部門研究提出具體意見(jiàn)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后組織
實(shí)施。
第七條 補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：
1．家電補(bǔ)貼。按新家電銷售價(jià)格的10%給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼上限為：電視機(jī)400元/臺(tái)，
冰箱（含冰柜）300元/臺(tái)，洗衣機(jī)250元/臺(tái)，空調(diào)350元/臺(tái)，電腦400元/臺(tái)；
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
2．運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼。按中標(biāo)回收企業(yè)交售舊家電的數(shù)量定額補(bǔ)助，具體補(bǔ)貼辦法，由財(cái)
政部另行研究確定。
第八條 以舊換新的新家電要符合國(guó)家有關(guān)安全、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)要求。
第三章 操作流程
第九條 家電銷售企業(yè)和家電回收企業(yè)由市商務(wù)委會(huì)同市財(cái)政局以招標(biāo)方式確定，
并向社會(huì)公布中標(biāo)家電銷售和家電回收企業(yè)的名單和聯(lián)系方式。拆解處理企業(yè)由市環(huán)
保局從現(xiàn)有列入上海市電子廢物拆解利用處理單位名錄（包括臨時(shí)名錄）的企業(yè)中篩選，
會(huì)同市商務(wù)委、市財(cái)政局等報(bào)市政府確定。
第十條 購(gòu)買人選擇中標(biāo)回收企業(yè)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電話及其他方式提出交售舊家電
的申請(qǐng)，并在回收企業(yè)上門收購(gòu)舊家電時(shí)提供購(gòu)買人身份證件（個(gè)人憑身份證或戶口
本/戶籍證明、軍官證或士兵證，單位憑組織機(jī)構(gòu)代碼證）。回收企業(yè)在購(gòu)買人提出申
請(qǐng)后與購(gòu)買人約定上門收購(gòu)時(shí)間，一般不超過(guò)3個(gè)工作日，上門收購(gòu)舊家電時(shí)完整填
寫并開(kāi)具國(guó)家統(tǒng)一印制的家電以舊換新憑證。
回收企業(yè)須在收購(gòu)當(dāng)天將家電以舊換新憑證的所有信息，包括家電以舊換新憑證
序列號(hào)、舊家電的類別、品牌、型號(hào)、制造商、機(jī)身序列號(hào)（如確無(wú)序列號(hào)將由家電
以舊換新管理信息系統(tǒng)自動(dòng)生成）、舊家電回收價(jià)格、回收時(shí)間、回收地點(diǎn)、回收產(chǎn)品
說(shuō)明以及購(gòu)買人的身份信息等錄入家電以舊換新管理信息系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“系統(tǒng)“）。
第十一條 購(gòu)買人選擇中標(biāo)銷售企業(yè)，可于交售舊家電的次日起憑購(gòu)買人交舊時(shí)
提供的同一身份證件、家電以舊換新憑證，到銷售企業(yè)購(gòu)買新家電，并在銷售企業(yè)指
導(dǎo)下填寫《家電以舊換新（家電）補(bǔ)貼申報(bào)表》。對(duì)符合條件的，銷售企業(yè)在銷售新家
電時(shí)直接向購(gòu)買人墊付補(bǔ)貼資金，并將相關(guān)信息完整錄入系統(tǒng)。
第十二條 鼓勵(lì)中標(biāo)銷售、回收企業(yè)本著便民的原則，便利交舊購(gòu)新，縮短流程
時(shí)間。
第十三條 鼓勵(lì)中標(biāo)銷售企業(yè)本著惠民的原則，繼續(xù)做好各類營(yíng)銷促銷活動(dòng)，但
中標(biāo)銷售企業(yè)不得將各類營(yíng)銷促銷手段與國(guó)家以舊換新政策混淆，不得以購(gòu)買人享受
國(guó)家舊換新政策為由，而不予享受企業(yè)的營(yíng)銷促銷優(yōu)惠，或提高商品的成交價(jià)格。應(yīng)
在最低成交價(jià)格的基礎(chǔ)上給予購(gòu)買人家電以舊換新補(bǔ)貼。
第十四條 中標(biāo)回收企業(yè)收購(gòu)的舊家電須于1個(gè)月內(nèi)全部交售給指定拆解處理企
業(yè)進(jìn)行拆解處理，向拆解處理企業(yè)開(kāi)具銷售發(fā)票，將對(duì)應(yīng)的家電以舊換新憑證交拆解
企業(yè)，填寫《家電以舊換新（運(yùn)費(fèi)）補(bǔ)貼申報(bào)表》。對(duì)符合條件的，拆解處理企業(yè)向中
標(biāo)回收企業(yè)墊付運(yùn)輸費(fèi)用補(bǔ)貼，并須在收驗(yàn)當(dāng)日將相關(guān)信息錄入系統(tǒng)。
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第二部分｜上海市政府有關(guān)部門發(fā)文
第十五條 中標(biāo)銷售企業(yè)憑新家電銷售發(fā)票、以舊換新憑證和《家電以舊換新（家
電）補(bǔ)貼資金申報(bào)表》等材料，經(jīng)總部注冊(cè)所在地區(qū)（縣）商務(wù)委審核后匯總報(bào)區(qū)（縣）
財(cái)政局兌付補(bǔ)貼資金。
第十六條 拆解處理企業(yè)憑以舊換新憑證和《家電以舊換新（運(yùn)費(fèi)）補(bǔ)貼資金申
報(bào)表》等材料，經(jīng)市環(huán)保局審核后匯總報(bào)市財(cái)政局兌付已墊付的運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼。
第四章.家電回收企業(yè)
第十七條 為方便購(gòu)買人交售舊家電，舊家電回收采取多元化回收的方式。家電
生產(chǎn)企業(yè)（售后服務(wù)機(jī)構(gòu)）、銷售企業(yè)、專業(yè)回收企業(yè)和拆解處理企業(yè)等均可參加市商
務(wù)委、市財(cái)政局組織的家電以舊換新回收企業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)。
第十八條 招標(biāo)確定的家電回收企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的服務(wù)能力，信譽(yù)好并且具備
以下基本條件：
1．有布局合理、覆蓋面廣的回收網(wǎng)點(diǎn)；
2．回收網(wǎng)點(diǎn)有通過(guò)家電以舊換新管理信息系統(tǒng)記錄、查驗(yàn)以舊換新有關(guān)信息的能
力；
3．有符合環(huán)保要求的存儲(chǔ)場(chǎng)地；
4．有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)、具備一定專業(yè)技術(shù)知識(shí)的回收人員；
5．近3年內(nèi)經(jīng)營(yíng)資信狀況良好。
第十九條 市商務(wù)委會(huì)同市財(cái)政局制定的家電回收企業(yè)招投標(biāo)的具體條件為：
1．企業(yè)回收網(wǎng)點(diǎn)在本市社區(qū)覆蓋面較廣，具備較完善的上門收購(gòu)和回收處理舊家
電能力，包括與回收業(yè)務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的交通運(yùn)輸條件、符合環(huán)保要求的存儲(chǔ)場(chǎng)地以及
舊家電價(jià)格評(píng)估能力；
2．企業(yè)要按照市場(chǎng)化原則，制定舊家電收購(gòu)參考價(jià)格，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)；
3．企業(yè)必須具備電腦上網(wǎng)條件，有專人負(fù)責(zé)將回收信息在規(guī)定時(shí)間內(nèi)錄入系統(tǒng)，
并進(jìn)行日常維護(hù)操作；
4．企業(yè)經(jīng)營(yíng)資信狀況良好，無(wú)商業(yè)欺詐等不良記錄；
5．企業(yè)具有社會(huì)責(zé)任感并遵守環(huán)保政策法規(guī)。
第二十條 市商務(wù)委將中標(biāo)回收企業(yè)及符合條件的回收網(wǎng)點(diǎn)報(bào)商務(wù)部、財(cái)政部備
案。
第二十一條 中標(biāo)回收企業(yè)要簽訂承諾協(xié)議，保證及時(shí)按合理價(jià)格收購(gòu)購(gòu)買人交
售的舊家電，規(guī)范發(fā)放以舊換新憑證，回收的舊家電全部交售給指定的拆解處理企業(yè)，
不擅自拆解處理舊家電，不弄虛作假，不從事制售以舊充新等違法行為。
第二十二條 對(duì)違反承諾協(xié)議的中標(biāo)回收企業(yè)，政府主管部門將給予公開(kāi)警告，
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
情節(jié)嚴(yán)重的將取消其參加家電以舊換新的資格。
第五章 家電銷售企業(yè)
第二十三條 專業(yè)家電連鎖銷售企業(yè)、綜合性大型零售企業(yè)、家電生產(chǎn)企業(yè)（銷
售機(jī)構(gòu)）等均可參加市商務(wù)委、市財(cái)政局組織的家電以舊換新銷售企業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)。
第二十四條 招標(biāo)確定的銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有較強(qiáng)實(shí)力、信譽(yù)好、銷售網(wǎng)絡(luò)健全，
并且具備以下基本條件：
1．銷售網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面廣，網(wǎng)點(diǎn)覆蓋到全市所有區(qū)縣；
2．銷售網(wǎng)點(diǎn)有通過(guò)家電以舊換新管理信息系統(tǒng)記錄、查驗(yàn)以舊換新有關(guān)信息的能力；
3．具有較強(qiáng)的倉(cāng)儲(chǔ)及配送能力；
4．具備完善的家電送貨、安裝、調(diào)試、維修的售后服務(wù)體系；
5．近3年內(nèi)經(jīng)營(yíng)資信狀況良好。
第二十五條 市商務(wù)委會(huì)同市財(cái)政局制定的家電銷售企業(yè)招投標(biāo)的具體條件為：
1．與家電生產(chǎn)企業(yè)有穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關(guān)系，有長(zhǎng)期經(jīng)銷或代理協(xié)議，有嚴(yán)格的商
品進(jìn)貨質(zhì)量保障體系；
2．執(zhí)行國(guó)家“三包”規(guī)定，具備較完善的家電送貨上門、安裝調(diào)試、退換貨等售
后服務(wù)體系；
3．終端銷售網(wǎng)點(diǎn)必須具備電腦上網(wǎng)條件，有專人負(fù)責(zé)將銷售信息在規(guī)定時(shí)間內(nèi)錄
入系統(tǒng)，并進(jìn)行日常維護(hù)操作；
4．企業(yè)經(jīng)營(yíng)資信狀況良好，無(wú)商業(yè)欺詐等不良記錄；
5．具有較強(qiáng)的市場(chǎng)營(yíng)銷開(kāi)拓能力；
6．能較好地履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任。
第二十六條 市商務(wù)委將中標(biāo)銷售企業(yè)及符合條件的銷售網(wǎng)點(diǎn)報(bào)商務(wù)部、財(cái)政部
備案。
第二十七條 中標(biāo)銷售企業(yè)要簽訂承諾協(xié)議，保證按市場(chǎng)正常價(jià)格銷售新家電，
嚴(yán)把進(jìn)貨關(guān)，杜絕假冒偽劣、以次充好、以舊充新的產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)流通。
第二十八條 對(duì)違反承諾協(xié)議的中標(biāo)銷售企業(yè)，政府主管部門將給予公開(kāi)警告，
情節(jié)嚴(yán)重的將取消其參加家電以舊換新的資格，構(gòu)成違法的，追究行政或刑事責(zé)任。
第六章 拆解處理企業(yè)
第二十九條 拆解處理企業(yè)由市環(huán)保局從現(xiàn)有列入上海市電子廢物拆解利用處理
單位名錄（包括臨時(shí)名錄）的企業(yè)中篩選，會(huì)同市商務(wù)委、市財(cái)政局等報(bào)市政府確定。
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第二部分｜上海市政府有關(guān)部門發(fā)文
非指定的拆解處理企業(yè)不得收購(gòu)和處理以舊換新的舊家電。
第三十條 市環(huán)保局制定的確定拆解處理企業(yè)的具體條件為：
1．依據(jù)《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法》（原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局令第40號(hào)）列
入電子廢物拆解利用處置單位名錄（包括臨時(shí)名錄）的獨(dú)立法人單位，不包括個(gè)體工
商戶。
2．具有相關(guān)環(huán)境、質(zhì)量、安全等管理和技術(shù)人員。應(yīng)具備不少于3名具有本專業(yè)
領(lǐng)域中高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的全職技術(shù)人員。
3．具有與拆解處理廢舊家電相適應(yīng)的分類、包裝、貯存、拆解、處理的相關(guān)設(shè)施
和設(shè)備。處理種類需覆蓋本次家電以舊換新的所有產(chǎn)品：電視機(jī)、電冰箱（含冰柜）、
洗衣機(jī)、空調(diào)、電腦。應(yīng)具有冰箱和空調(diào)制冷劑的抽取、暫存或回收處理設(shè)施/設(shè)備，
不得向大氣中直接排放。
4．對(duì)本廠不具備深度處理能力的廢舊家電拆解產(chǎn)物應(yīng)具有妥善利用或處置方案。
廢印刷線路板等危險(xiǎn)廢物應(yīng)提供或委托給有相應(yīng)資質(zhì)的持危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的單位
處置，電線電纜、機(jī)電應(yīng)提供或委托給環(huán)境保護(hù)部核定的進(jìn)口廢電機(jī)等定點(diǎn)加工利用
單位拆解處理，陰極射線管的玻璃應(yīng)優(yōu)先提供或委托給陰極射線管生產(chǎn)企業(yè)回收利用。
5．具有通過(guò)系統(tǒng)記錄、查驗(yàn)廢舊家電拆解處理數(shù)據(jù)的能力。建立了廢舊家電經(jīng)營(yíng)
情況記錄簿制度，記載內(nèi)容應(yīng)包括每批廢舊家電的來(lái)源、類型、重量以及數(shù)量、收集（接
受）時(shí)間、拆解處理時(shí)間、貯存地點(diǎn)；不能深度處理的廢舊家電拆解物以及其他固體
廢物或液態(tài)廢物的種類、重量或者數(shù)量及去向；拆解處理過(guò)程中污染物排放自行監(jiān)測(cè)
記錄或委托監(jiān)測(cè)報(bào)告。保存各類原始憑證備查，并于每月的10日前向環(huán)保部門報(bào)送上
月度以舊換新廢舊家電的拆解處理情況。
6．近3年內(nèi)未受到環(huán)境保護(hù)部門的相關(guān)處罰。
第三十一條 拆解處理企業(yè)要簽訂承諾協(xié)議，保證不無(wú)故拒收中標(biāo)回收企業(yè)交售
的舊家電，不將收購(gòu)的舊家電再流通，不從事制售以舊充新等違法行為，在3個(gè)月內(nèi)
將以舊換新廢舊家電拆解處理完畢（超過(guò)3個(gè)月的，經(jīng)市環(huán)保局同意后可最多延長(zhǎng)至6
個(gè)月）。
第三十二條 對(duì)違反承諾協(xié)議的拆解處理企業(yè)，政府主管部門將給予公開(kāi)警告，
違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的，將依法予以查處，以上情節(jié)嚴(yán)重的將報(bào)市政府取消其參
與以舊換新廢舊家電拆解處理企業(yè)資格。
第七章 補(bǔ)貼資金申報(bào)、審核及兌付
第三十三條 購(gòu)買人交售舊家電，從回收企業(yè)取得國(guó)家統(tǒng)一印制的家電以舊換新
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
憑證�；厥掌髽I(yè)須在以舊換新憑證上注明舊家電的產(chǎn)品品牌、規(guī)格、型號(hào)、串號(hào)（產(chǎn)
品生產(chǎn)編號(hào)）、購(gòu)買人姓名及身份證件號(hào)等信息。
第三十四條 購(gòu)買人購(gòu)買新家電時(shí)直接申報(bào)家電補(bǔ)貼，由銷售企業(yè)代財(cái)政部門進(jìn)
行審核。對(duì)符合補(bǔ)貼條件的，銷售企業(yè)按銷售價(jià)格向購(gòu)買人開(kāi)具發(fā)票，指導(dǎo)購(gòu)買人填
寫《家電以舊換新（家電）補(bǔ)貼資金申報(bào)表》，當(dāng)場(chǎng)兌付補(bǔ)貼資金，按照新家電的正常
銷售價(jià)格減去補(bǔ)貼后的金額收取貨款。不符合補(bǔ)貼條件的，應(yīng)立即告知購(gòu)買人，按銷
售價(jià)格收取貨款。
第三十五條 購(gòu)買人申報(bào)補(bǔ)貼時(shí)應(yīng)當(dāng)提供的資料：
（1）以舊換新憑證；
（2）購(gòu)買新家電的發(fā)票；
（3）《家電以舊換新（家電）補(bǔ)貼資金申報(bào)表》；
（4）購(gòu)買人居民身份證件或相關(guān)法人單位的相關(guān)證明。
第三十六條 中標(biāo)銷售企業(yè)每半個(gè)月對(duì)購(gòu)買人的申報(bào)資料進(jìn)行整理，經(jīng)總部注冊(cè)
所在地區(qū)（縣）商務(wù)委審核后，對(duì)符合補(bǔ)貼要求的，由各區(qū)（縣）商務(wù)委匯總向區(qū)（縣）
財(cái)政局提出資金撥付申請(qǐng)。區(qū)（縣）財(cái)政局在接到申報(bào)的7個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核確認(rèn)
后，將補(bǔ)貼資金通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付方式直接支付到中標(biāo)銷售企業(yè)在銀行開(kāi)設(shè)的基本賬
戶。各級(jí)財(cái)政、商務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)銷售企業(yè)代理審核兌付情況的監(jiān)督檢查，防止
騙補(bǔ)行為的發(fā)生。
第三十七條 中標(biāo)回收企業(yè)將收購(gòu)舊家電銷售給拆解處理企業(yè)，向拆解企業(yè)開(kāi)具
銷售發(fā)票，發(fā)票要注明交售舊家電的產(chǎn)品類別、規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量和價(jià)格等信息。
第三十八條 根據(jù)實(shí)際銷售舊家電數(shù)量，中標(biāo)回收企業(yè)直接申報(bào)運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼，由拆
解處理企業(yè)代財(cái)政部門進(jìn)行審核，對(duì)符合規(guī)定的，直接墊付運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼，同時(shí)指導(dǎo)回收
企業(yè)填寫《家電以舊換新（運(yùn)費(fèi)）補(bǔ)貼申報(bào)表》。不符合補(bǔ)貼規(guī)定的，應(yīng)立即告知回收
企業(yè)。
第三十九條 中標(biāo)回收企業(yè)申報(bào)補(bǔ)貼時(shí)應(yīng)當(dāng)提供的資料：
（1）以舊換新憑證；
（2）銷售舊家電的銷售發(fā)票；
（3）《家電以舊換新（運(yùn)費(fèi)）補(bǔ)貼申報(bào)表》。
第四十條 拆解處理企業(yè)逐月對(duì)中標(biāo)回收企業(yè)的申報(bào)資料進(jìn)行整理，經(jīng)市環(huán)保局
審核后，對(duì)符合補(bǔ)貼要求的，由市環(huán)保局匯總向市財(cái)政局提出資金撥付申請(qǐng)。市財(cái)政
局在接到申報(bào)的7個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核確認(rèn)，并將補(bǔ)貼資金通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付方式直
接支付到家電拆解處理企業(yè)在銀行開(kāi)設(shè)的基本賬戶。各級(jí)財(cái)政、環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)拆
101
第二部分｜上海市政府有關(guān)部門發(fā)文
解處理企業(yè)代理審核兌付情況的監(jiān)督檢查，防止騙補(bǔ)行為的發(fā)生。
第八章 補(bǔ)貼資金來(lái)源、撥付及清算
第四十一條 補(bǔ)貼資金按照專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付有關(guān)規(guī)定，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。
第四十二條 補(bǔ)貼資金的管理和使用遵循公開(kāi)透明、分級(jí)負(fù)擔(dān)、定向使用和動(dòng)態(tài)
監(jiān)管的原則。
第四十三條 補(bǔ)貼資金由中央財(cái)政和本市財(cái)政共同負(fù)擔(dān)。其中，中央財(cái)政負(fù)擔(dān)
80%，本市財(cái)政負(fù)擔(dān)20％。
第四十四條 市財(cái)政局會(huì)同市商務(wù)委根據(jù)各區(qū)縣廢舊家電存量、家電拆解處理能
力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等，測(cè)算并下達(dá)各區(qū)縣補(bǔ)貼資金規(guī)模。
第四十五條 市財(cái)政局根據(jù)中央財(cái)政下達(dá)數(shù)及市級(jí)財(cái)政配套數(shù)，按照測(cè)算的區(qū)縣
補(bǔ)貼資金規(guī)模，及時(shí)將不少于80%的補(bǔ)貼資金撥付到各有關(guān)區(qū)縣財(cái)政的指定專戶。其
余補(bǔ)貼資金按需求進(jìn)度和上述程序撥付。實(shí)施過(guò)程中發(fā)生實(shí)際補(bǔ)貼資金超出預(yù)算部分，
由各區(qū)縣財(cái)政先行墊付。
第四十六條 各區(qū)（縣）財(cái)政局會(huì)同同級(jí)商務(wù)委部門在每年3月底前，核實(shí)匯總
上年度補(bǔ)貼資金使用情況，報(bào)市財(cái)政局進(jìn)行審核清算。
第九章 部門職責(zé)分工
第四十七條 市商務(wù)委會(huì)同市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、
市工商局和市質(zhì)量技監(jiān)局等有關(guān)部門按照部門職責(zé)分工和本細(xì)則的規(guī)定，共同組織實(shí)
施本市家電以舊換新工作。
市商務(wù)委會(huì)同市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市環(huán)保局等部門組織
實(shí)施家電以舊換新工作，會(huì)同市財(cái)政局確定本市家電回收企業(yè)、銷售企業(yè)，負(fù)責(zé)政策
宣傳和家電以舊換新管理信息系統(tǒng)培訓(xùn)工作，負(fù)責(zé)印制和組織發(fā)放家電以舊換新憑證。
會(huì)同市財(cái)政局、市環(huán)保局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)管理本市家電以舊換新進(jìn)程，通過(guò)建立與中
標(biāo)家電回收、銷售企業(yè)和拆解處理企業(yè)的聯(lián)系機(jī)制，建立順暢的信息渠道，監(jiān)督和管
理中標(biāo)家電回收、銷售企業(yè)及網(wǎng)點(diǎn)和拆解處理企業(yè)，建立工作檔案，及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)，
督促企業(yè)做好以舊換新工作。
市財(cái)政局會(huì)同市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市環(huán)保局等部門負(fù)責(zé)
制訂家電以舊換新政策，負(fù)責(zé)財(cái)政補(bǔ)貼資金管理。
市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)加強(qiáng)以舊換新新家電的價(jià)格監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，會(huì)同相關(guān)部門、行業(yè)
協(xié)會(huì)指導(dǎo)中標(biāo)回收企業(yè)合理制定、及時(shí)公布廢舊家電回收價(jià)格。
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
市環(huán)保局負(fù)責(zé)廢舊家電拆解處理的組織實(shí)施和監(jiān)督管理，并篩選本市拆解處理企
業(yè)，會(huì)同市商務(wù)委、市財(cái)政局等報(bào)市政府確定。
市經(jīng)濟(jì)信息化委負(fù)責(zé)對(duì)家電產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的管理，督促指導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)提高和保障
家電產(chǎn)品質(zhì)量。
市工商局和市質(zhì)量技監(jiān)局等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)家電產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和市
場(chǎng)監(jiān)督管理。
第四十八條 市商務(wù)委會(huì)同市財(cái)政局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市環(huán)保局建立工作報(bào)告
制度，定期將試點(diǎn)工作進(jìn)展情況、存在問(wèn)題和建議向商務(wù)部、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、
環(huán)保部等部門報(bào)告。
第十章 監(jiān)督管理
第四十九條 成立由市商務(wù)委、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市經(jīng)濟(jì)信
息化委、市工商局和市質(zhì)量技監(jiān)局等部門組成的上海市家電以舊換新工作小組，負(fù)責(zé)
本市家電以舊換新工作的監(jiān)督管理。通過(guò)建立家電以舊換新工作監(jiān)督管理制度，保障
以舊換新工作有序開(kāi)展。
第五十條 本市各級(jí)商務(wù)主管部門建立中標(biāo)家電回收、銷售企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督
制度。
第五十一條 本市各級(jí)財(cái)政部門加強(qiáng)對(duì)家電以舊換新補(bǔ)貼資金使用的監(jiān)督和管理，
確保補(bǔ)貼資金及時(shí)、足額發(fā)放。
第五十二條 本市各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門加強(qiáng)對(duì)廢舊家電拆解處理環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。
第五十三條 本市各級(jí)工商行政管理部門要充分發(fā)揮“12315“消費(fèi)者申投訴舉報(bào)
網(wǎng)絡(luò)的作用，及時(shí)受理和依法處理消費(fèi)者對(duì)以舊換新家電產(chǎn)品的申投訴舉報(bào)，切實(shí)維
護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。
第五十四條 本市各級(jí)質(zhì)量技監(jiān)部門和工商行政管理部門按照職責(zé)查處違反質(zhì)量
法等法律法規(guī)的行為，從源頭上打擊假冒偽劣違法活動(dòng)。
第十一章 附 則
第五十五條 本細(xì)則自發(fā)布之日起執(zhí)行。
第五十六條 本細(xì)則由市商務(wù)委、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、
市環(huán)保局、市工商局、市質(zhì)量技監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)解釋。
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第二部分｜上海市政府有關(guān)部門發(fā)文
上海市服務(wù)外包示范區(qū)認(rèn)定管理暫行辦法
滬商促進(jìn)[2009]567號(hào)
第一條 目的
為貫徹落實(shí)《商務(wù)部關(guān)于實(shí)施服務(wù)外包“千百十工程”的通知》和《上海市人民
政府辦公廳印發(fā)關(guān)于促進(jìn)本市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)的通知》（滬府辦發(fā)[2009]16
號(hào)），加強(qiáng)服務(wù)外包示范城市建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，特制定本辦法。
第二條 界定
服務(wù)外包示范區(qū)是指本市服務(wù)外包企業(yè)集中、區(qū)域集聚效益顯著、能夠引導(dǎo)和帶
動(dòng)周邊地區(qū)開(kāi)展服務(wù)外包業(yè)務(wù)的綜合性示范區(qū)域（以下簡(jiǎn)稱示范區(qū)）。
第三條 認(rèn)定機(jī)構(gòu)
由市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委組成服務(wù)外包示范區(qū)認(rèn)定
小組（以下簡(jiǎn)稱認(rèn)定小組），負(fù)責(zé)服務(wù)外包示范區(qū)的認(rèn)定與管理。認(rèn)定小組下設(shè)辦公室（以
下簡(jiǎn)稱認(rèn)定辦），認(rèn)定辦設(shè)在市商務(wù)委，負(fù)責(zé)處理日常工作。
第四條 認(rèn)定條件
申請(qǐng)認(rèn)定為示范區(qū)，應(yīng)具備下列條件：
（一）符合所在區(qū)（縣）發(fā)展規(guī)劃和功能定位，區(qū)（縣）政府制定了明確的服務(wù)外
包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；
（二）區(qū)內(nèi)服務(wù)外包業(yè)務(wù)規(guī)模達(dá)到1億美元以上，或從事國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)的企業(yè)
不少于20家且發(fā)展勢(shì)頭良好；
（三）區(qū)政府從地方財(cái)政中安排專項(xiàng)資金支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其中支持金額不
低于從市政府獲得的服務(wù)外包專項(xiàng)支持資金；
（四）具有精簡(jiǎn)高效、職能健全的管理機(jī)構(gòu)。
第五條 申報(bào)材料
申請(qǐng)認(rèn)定為示范區(qū)，應(yīng)由所在區(qū)（縣）政府向認(rèn)定辦提出，并提交下列材料：
（一）申報(bào)單位詳細(xì)申請(qǐng)報(bào)告，包括：地理位置及面積，近兩年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，區(qū)
內(nèi)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況，區(qū)內(nèi)現(xiàn)有可適用鼓勵(lì)服務(wù)外包的政策及將實(shí)施的政策，服
務(wù)外包管理機(jī)構(gòu)，服務(wù)外包發(fā)展規(guī)劃（包括服務(wù)外包業(yè)務(wù)、人才、企業(yè)）；
104
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
（二）區(qū)內(nèi)現(xiàn)有從事服務(wù)外包業(yè)務(wù)的主要企業(yè)情況，包括業(yè)務(wù)類別，近兩年經(jīng)營(yíng)狀況，
獲得國(guó)際資質(zhì)認(rèn)證等內(nèi)容；
（三）本區(qū)域落實(shí)配套支持資金的證明材料；
（四）其他需要提交的材料。
第六條 認(rèn)定程序
（一）認(rèn)定辦對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)需要進(jìn)行實(shí)地考察后，提出認(rèn)定意見(jiàn)，
報(bào)請(qǐng)認(rèn)定小組審定；
（二）經(jīng)認(rèn)定的示范區(qū)，由認(rèn)定辦頒發(fā)統(tǒng)一證書，加蓋認(rèn)定小組成員單位印章；
（三）市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委與示范區(qū)簽訂服務(wù)外包
示范區(qū)共建協(xié)議。
第七條 示范區(qū)管理
（一）本市相關(guān)部門對(duì)經(jīng)認(rèn)定的示范區(qū)在宏觀政策、規(guī)劃設(shè)計(jì)、招商引資、市場(chǎng)開(kāi)拓、
人才培訓(xùn)、綜合協(xié)調(diào)等方面給予支持。
（二）示范區(qū)組織做好本區(qū)域服務(wù)外包的相關(guān)工作，定期向認(rèn)定辦上報(bào)工作總結(jié)和
工作計(jì)劃，并按要求上報(bào)本區(qū)服務(wù)外包統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
（三）認(rèn)定小組成員部門對(duì)示范區(qū)服務(wù)外包工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查。示范區(qū)在
服務(wù)外包開(kāi)展工作中如存在重大問(wèn)題且經(jīng)敦促改正無(wú)效，將取消示范區(qū)的稱號(hào)，并終
止其共建協(xié)議。
第八條 本辦法由市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委負(fù)責(zé)解釋，
自發(fā)布之日起實(shí)施。
上海市商務(wù)委員會(huì)
上海市發(fā)展和改革委員會(huì)
上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)
二○○九年九月七日
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第二部分｜上海市政府有關(guān)部門發(fā)文
上海市技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定管理試行辦法
滬科合（2009）031號(hào)
第一章 總 則
第一條 為了進(jìn)一步推動(dòng)本市技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)本市企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新
和技術(shù)服務(wù)能力的提升，增強(qiáng)本市服務(wù)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，根據(jù)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)并由財(cái)政部、
國(guó)家稅務(wù)總局、商務(wù)部、科技部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)
企業(yè)有關(guān)稅收政策問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔2009〕63號(hào)，以下簡(jiǎn)稱為《通知》）第三條第（二）
款第1項(xiàng)的規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)注冊(cè)并生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）的居民企業(yè)有關(guān)技
術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)的申請(qǐng)、認(rèn)定及其相關(guān)管理活動(dòng)。
第三條 本辦法所稱的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)業(yè)務(wù)認(rèn)定范圍是指：
（一）信息技術(shù)外包服務(wù)（ITO），包括軟件研發(fā)及外包、信息技術(shù)研發(fā)服務(wù)外包和
信息系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)維護(hù)外包等。
（二）技術(shù)性業(yè)務(wù)流程外包服務(wù)（BPO），包括企業(yè)業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)服務(wù)、企業(yè)內(nèi)部
管理服務(wù)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)和企業(yè)供應(yīng)鏈管理服務(wù)等。
（三）技術(shù)性知識(shí)流程外包服務(wù)（KPO）。
上述信息技術(shù)外包服務(wù)（ITO）、技術(shù)性業(yè)務(wù)流程外包服務(wù)（BPO）和技術(shù)性知識(shí)
流程外包服務(wù)（KPO）的具體適用范圍詳見(jiàn)《通知》所列附件。
第四條 技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定管理工作應(yīng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則。
第五條 依據(jù)本辦法認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，自2009年1月1日至2013年
12月31日止，可依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
第六條 上海市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)、上海市商務(wù)委員會(huì)、上海市財(cái)政局、上海市國(guó)
家稅務(wù)局、上海市地方稅務(wù)局、上海市發(fā)展和改革委員會(huì)（以下分別簡(jiǎn)稱為“市科委、
市商務(wù)委、市財(cái)政局、市國(guó)稅局、市地稅局、市發(fā)展改革委”）組成“上海市技術(shù)先進(jìn)
型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定協(xié)調(diào)小組（以下簡(jiǎn)稱為“認(rèn)定協(xié)調(diào)小組”）”，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、管理和監(jiān)督本
市技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定（年度服務(wù)跟蹤）工作。
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
第七條 認(rèn)定協(xié)調(diào)小組下設(shè)“上海市技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定辦公室（以下簡(jiǎn)稱
為“認(rèn)定辦公室”）”，由市科委、市商務(wù)委、市財(cái)政局、市國(guó)稅局、市地稅局、市發(fā)展
改革委相關(guān)人員組成。認(rèn)定辦公室設(shè)在市科委，負(fù)責(zé)處理日常工作。認(rèn)定辦公室主要
開(kāi)展下列工作：
（一）負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定和年度服務(wù)跟蹤工作。負(fù)責(zé)
組織對(duì)本市各區(qū)（縣）初審?fù)ㄟ^(guò)的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定申請(qǐng)進(jìn)行聯(lián)合評(píng)審。
（二）負(fù)責(zé)對(duì)已認(rèn)定企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，受理、核實(shí)并處理有關(guān)舉報(bào)，應(yīng)主管稅務(wù)
機(jī)關(guān)要求進(jìn)行復(fù)核。
（三）負(fù)責(zé)本市技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定工作專家?guī)斓慕⒑途S護(hù)。認(rèn)定機(jī)構(gòu)組成
單位推薦熟悉《通知》附件所列技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)業(yè)務(wù)范圍及相關(guān)政策的專家，經(jīng)認(rèn)定
協(xié)調(diào)小組批準(zhǔn)后，輸入專家?guī)臁?BR>（四）建立認(rèn)定信用制度。對(duì)認(rèn)定過(guò)程中出現(xiàn)違規(guī)行為的企業(yè)和參與認(rèn)定的專家等
相關(guān)人員予以記錄，并做出相關(guān)處理。
（五）建立并管理上�？萍季W(wǎng)（網(wǎng)址：www.stcsm.gov.cn）上的“上海市技術(shù)先進(jìn)
型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定管理工作網(wǎng)頁(yè)（“網(wǎng)上辦事”窗口——上海市技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)
定）”。
（六）負(fù)責(zé)組織全市技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定管理工作的宣傳、培訓(xùn)等事宜。
（七）與認(rèn)定相關(guān)的其他工作。
第八條 各區(qū)（縣）科委負(fù)責(zé)受理所在區(qū)域內(nèi)企業(yè)提出的認(rèn)定申請(qǐng)，并會(huì)同各自
區(qū)（縣）的商務(wù)（外包服務(wù)）主管部門、財(cái)政局、國(guó)稅局、地稅局和發(fā)展改革委對(duì)企
業(yè)申報(bào)材料聯(lián)合進(jìn)行初步審查，并提出初審意見(jiàn)。
第二章 申請(qǐng)條件與申請(qǐng)材料
第九條 申請(qǐng)技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定應(yīng)同時(shí)符合下列條件：
（一）具有法人資格，注冊(cè)地及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地均在上海市行政區(qū)域內(nèi)的居民企業(yè)；
（二）企業(yè)的產(chǎn)品（服務(wù)）屬于本辦法第三條規(guī)定的一種或多種技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)；
（三）企業(yè)近兩年在進(jìn)出口業(yè)務(wù)管理、財(cái)務(wù)管理、稅收管理、外匯管理、海關(guān)管理
等方面無(wú)違法行為，企業(yè)應(yīng)采用先進(jìn)技術(shù)或具備較強(qiáng)的研發(fā)能力；
（四）企業(yè)具有大學(xué)�？埔陨蠈W(xué)歷的員工占企業(yè)當(dāng)年職工總數(shù)的50%以上；
（五）企業(yè)從事本辦法第三條規(guī)定范圍內(nèi)的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)業(yè)務(wù)收入總和占本企業(yè)
當(dāng)年總收入的70%以上；
（六）企業(yè)應(yīng)獲得有關(guān)國(guó)際資質(zhì)認(rèn)證（包括開(kāi)發(fā)能力和成熟度模型、開(kāi)發(fā)能力和成
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第二部分｜上海市政府有關(guān)部門發(fā)文
熟度模型集成、IT服務(wù)管理、信息安全管理、服務(wù)提供商環(huán)境安全、ISO質(zhì)量體系認(rèn)證、
人力資源能力認(rèn)證等）并與境外客戶簽訂服務(wù)外包合同，且其向境外客戶提供的國(guó)際（離
岸）外包服務(wù)業(yè)務(wù)收入不低于企業(yè)當(dāng)年總收入的50%。
第十條 申請(qǐng)技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定應(yīng)提供如下材料：
1．企業(yè)注冊(cè)登記表；
2．技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定申請(qǐng)書；
3．企業(yè)法人代碼證副本、企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、稅務(wù)登記證（網(wǎng)上提交掃描件，書
面提交加蓋企業(yè)公章的復(fù)印件）；
4．采用先進(jìn)技術(shù)或具備較強(qiáng)的研發(fā)能力的證明材料；
5．企業(yè)職工人數(shù)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)以及大專以上學(xué)歷人員占企業(yè)職工的比例說(shuō)明；
6．企業(yè)獲得有關(guān)國(guó)際資質(zhì)認(rèn)證（包括開(kāi)發(fā)能力和成熟度模型、開(kāi)發(fā)能力和成熟
度模型集成、IT服務(wù)管理、信息安全管理、服務(wù)提供商環(huán)境安全、ISO質(zhì)量體系認(rèn)證、
人力資源能力認(rèn)證等）的證書（網(wǎng)上提交掃描件，書面提交復(fù)印件）；
7．企業(yè)上一個(gè)會(huì)計(jì)年度的財(cái)務(wù)報(bào)表以及從事本辦法第三條規(guī)定范圍內(nèi)的技術(shù)先進(jìn)
型服務(wù)業(yè)務(wù)收入總和占本企業(yè)當(dāng)年總收入的比例情況表；
8．向境外客戶提供的國(guó)際（離岸）外包服務(wù)的外包合同，該類服務(wù)業(yè)務(wù)收入占本
企業(yè)當(dāng)年總收入的比例情況表及相關(guān)證明；
9．企業(yè)近兩年在進(jìn)出口業(yè)務(wù)管理、財(cái)務(wù)管理、稅收管理、外匯管理、海關(guān)管理等
方面無(wú)違法行為及申請(qǐng)過(guò)程無(wú)虛假行為的法定代表人承諾書；
10．其他需報(bào)送的材料。
第三章 申請(qǐng)認(rèn)定程序
第十一條 申請(qǐng)本市技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)的認(rèn)定工作按下列程序辦理：
（一）企業(yè)自我評(píng)價(jià)
企業(yè)對(duì)照本辦法第九條規(guī)定的條件，進(jìn)行自我評(píng)價(jià)。
（二）準(zhǔn)備申請(qǐng)材料
企業(yè)自我評(píng)價(jià)后認(rèn)為符合認(rèn)定條件的，可按本辦法第十條的規(guī)定準(zhǔn)備申請(qǐng)材料。
（三）網(wǎng)上注冊(cè)登記
在上海科技網(wǎng)的“上海市技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定管理工作網(wǎng)頁(yè)”上登錄，按要
求填寫注冊(cè)登記表，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)上傳。根據(jù)注冊(cè)獲得的用戶名和密碼進(jìn)入網(wǎng)上認(rèn)
定管理系統(tǒng)，按要求提供申請(qǐng)材料。企業(yè)在網(wǎng)上成功提交后，應(yīng)在網(wǎng)上打印具有“stcsm”
水印的材料，并與相關(guān)的復(fù)印件，一并提交給各區(qū)（縣）科委。具體受理時(shí)間、地點(diǎn)
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
在上海市技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定管理工作網(wǎng)頁(yè)上公告。
（四）審查認(rèn)定
各區(qū)（縣）科委分別對(duì)各自區(qū)域內(nèi)企業(yè)申報(bào)技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定的材料進(jìn)行
形式審查，核對(duì)電子文本和書面文本，核查復(fù)印件原件等，并在復(fù)印件上加蓋“復(fù)印件、
掃描件與原件一致”印章，經(jīng)審查確定材料完備、真實(shí)后，出具正式受理證明。
自企業(yè)在網(wǎng)上提交了符合規(guī)定要求的申請(qǐng)材料之日起20個(gè)工作日以內(nèi)，各區(qū)（縣）
有關(guān)部門完成初審：各區(qū)（縣）科委會(huì)同各自區(qū)（縣）的商務(wù)（服務(wù)外包）主管部門、
財(cái)政局、國(guó)稅局、地稅局、發(fā)展改革委對(duì)形式審查合格的企業(yè)申報(bào)材料聯(lián)合進(jìn)行初步
審查，并由各區(qū)（縣）科委將企業(yè)書面申請(qǐng)材料和初審意見(jiàn)報(bào)送到認(rèn)定辦公室。
初審之后40個(gè)工作日以內(nèi)，認(rèn)定辦公室完成聯(lián)合評(píng)審：認(rèn)定辦公室從專家?guī)熘羞x
擇不少于5名相關(guān)專家對(duì)企業(yè)的申請(qǐng)材料進(jìn)行評(píng)審，并將電子材料通過(guò)網(wǎng)絡(luò)工作系統(tǒng)
分發(fā)給所選專家進(jìn)行網(wǎng)上評(píng)價(jià)；專家按照獨(dú)立公正的原則進(jìn)行評(píng)價(jià)，填寫《技術(shù)先進(jìn)
型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定專家評(píng)價(jià)表》，并按要求上傳給認(rèn)定辦公室；認(rèn)定辦公室收到專家的評(píng)
價(jià)意見(jiàn)后，對(duì)申請(qǐng)企業(yè)提出認(rèn)定意見(jiàn)，確定擬認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)名單，報(bào)請(qǐng)
認(rèn)定協(xié)調(diào)小組審定。
（五）公示、公告與備案
經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，在上�？萍季W(wǎng)的“上海市技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)
定管理工作網(wǎng)頁(yè)”上公示10個(gè)工作日，公示有異議的，由認(rèn)定辦公室對(duì)舉報(bào)的有關(guān)問(wèn)
題進(jìn)行核查，核查屬實(shí)的，取消技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)資格。
公示無(wú)異議的，在上�？萍季W(wǎng)的“上海市技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定管理工作網(wǎng)頁(yè)”
上公告認(rèn)定結(jié)果，并由認(rèn)定辦公室頒發(fā)統(tǒng)一印制的“技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)證書”（加蓋
市科委、市商務(wù)委、市財(cái)政局、市國(guó)稅局、市地稅局、市發(fā)展改革委印章）和告知書。
認(rèn)定辦公室應(yīng)將認(rèn)定企業(yè)名單及時(shí)報(bào)科技部、商務(wù)部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局和
國(guó)家發(fā)展改革委備案。
第四章 后續(xù)跟蹤服務(wù)與管理事項(xiàng)
第十二條 經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)應(yīng)在被認(rèn)定年度的次年起的每年4月30
日之前在上�？萍季W(wǎng)的“上海市技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定管理工作網(wǎng)頁(yè)”上，提交本
企業(yè)上一會(huì)計(jì)年度《技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)業(yè)務(wù)收入總和占本企業(yè)當(dāng)年總收入比例情況表》、
《國(guó)際（離岸）外包服務(wù)收入占本企業(yè)當(dāng)年總收入的比例情況表》和企業(yè)上一會(huì)計(jì)年度
財(cái)務(wù)報(bào)表。在網(wǎng)上成功提交后，應(yīng)在網(wǎng)上打印具有“stcsm”水印的材料，加蓋企業(yè)公
章后，一并提交給各自的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)。
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第二部分｜上海市政府有關(guān)部門發(fā)文
第十三條 經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，持認(rèn)定證書向當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)辦理
享受《通知》規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策事宜。享受稅收優(yōu)惠的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)條件發(fā)
生變化的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)生變化之日起15日內(nèi)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告；不再符合享受稅收優(yōu)
惠條件的，應(yīng)當(dāng)依法履行納稅義務(wù)。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)在執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)
企業(yè)不具備技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)資格的，應(yīng)暫停企業(yè)享受稅收優(yōu)惠，并提請(qǐng)認(rèn)定辦公
室復(fù)核。復(fù)核期間，可暫停企業(yè)享受減免稅優(yōu)惠。
第十四條 各區(qū)（縣）科技、商務(wù)、財(cái)政、稅務(wù)、發(fā)展改革部門及市科技、商務(wù)、
財(cái)政、稅務(wù)、發(fā)展改革部門對(duì)經(jīng)認(rèn)定并享受稅收優(yōu)惠政策的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)應(yīng)做
好跟蹤管理，對(duì)變更經(jīng)營(yíng)范圍、合并、分立、轉(zhuǎn)業(yè)、遷移的企業(yè)，如不符合認(rèn)定條件
的，應(yīng)及時(shí)取消其享受稅收優(yōu)惠政策的資格；需要重新申請(qǐng)技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定的，
按本辦法第十一條的規(guī)定辦理。
技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)更名的，由認(rèn)定辦公室確認(rèn)并經(jīng)公示、公告后重新核發(fā)認(rèn)定
證書，編號(hào)與有效期不變。
第五章 罰 則
第十五條 已認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)有下述情況之一的，應(yīng)取消其資格：
（一）在申請(qǐng)認(rèn)定過(guò)程中提供虛假信息的；
（二）有偷、騙稅等行為的；
（三）發(fā)生重大安全、質(zhì)量事故的；
（四）有環(huán)境等違法、違規(guī)行為，受到有關(guān)部門處罰的。
第十六條 參與,技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定（年度服務(wù)跟蹤）工作的各類機(jī)構(gòu)和人
員對(duì)所承擔(dān)認(rèn)定工作負(fù)有誠(chéng)信以及合規(guī)義務(wù)，并對(duì)申報(bào)認(rèn)定（年度服務(wù)跟蹤）企業(yè)的
有關(guān)資料信息負(fù)有保密義務(wù)。違反技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定（年度服務(wù)跟蹤）工作相
關(guān)要求和紀(jì)律的，3年內(nèi)不得從事認(rèn)定相關(guān)工作。
第六章 附 則
第十七條 本辦法由市科委、市商務(wù)委、市財(cái)政局、市國(guó)家稅務(wù)局、市地方稅務(wù)局、
市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。
上海市科委
上海市商務(wù)委
上海市財(cái)政局
上海市國(guó)家稅務(wù)局
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
上海市地方稅務(wù)局
上海市發(fā)展改革委
二○○九年八月二十一日
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第二部分｜上海市政府有關(guān)部門發(fā)文
上海市汽車以舊換新實(shí)施細(xì)則
第一章 總 則
第一條 為貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需鼓勵(lì)汽
車家電以舊換新實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)[2009]44號(hào)）和財(cái)政部、商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展
改革委等十部委《關(guān)于印發(fā)<汽車以舊換新實(shí)施辦法>的通知》（財(cái)建[2009]333號(hào)）
的精神，更好地實(shí)施汽車以舊換新補(bǔ)貼政策，結(jié)合本市實(shí)際情況，特制定本細(xì)則。
第二條 本細(xì)則所稱汽車以舊換新是指提前報(bào)廢在本市登記上牌的老舊汽車、“黃
標(biāo)車”并換購(gòu)新車。
“黃標(biāo)車”是指污染物排放達(dá)不到國(guó)Ⅰ標(biāo)準(zhǔn)的汽油車和達(dá)不到國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)的柴油車。
老舊汽車、“黃標(biāo)車”和新車均不包括三輪汽車、低速貨車。
第三條 本細(xì)則所稱汽車以舊換新補(bǔ)貼資金（以下簡(jiǎn)稱補(bǔ)貼資金）是指中央財(cái)政
從一般預(yù)算安排的，專項(xiàng)用于汽車以舊換新的補(bǔ)貼資金。
第四條 市商務(wù)委會(huì)同市財(cái)政局、市環(huán)保局、市公安局等有關(guān)部門按照部門職責(zé)
分工和本細(xì)則的規(guī)定，組織實(shí)施本市汽車以舊換新工作，并設(shè)立汽車以舊換新聯(lián)合服
務(wù)窗口（以下簡(jiǎn)稱聯(lián)合服務(wù)窗口）。
市商務(wù)委負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門組織實(shí)施汽車以舊換新工作，指導(dǎo)開(kāi)展報(bào)廢汽車回收、
新車銷售的管理工作。
市財(cái)政局負(fù)責(zé)補(bǔ)貼資金的分配、落實(shí)和監(jiān)管。
市環(huán)保局負(fù)責(zé)“黃標(biāo)車”的認(rèn)定和查驗(yàn)，并對(duì)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車拆解處理實(shí)施環(huán)境監(jiān)管。
市公安局負(fù)責(zé)監(jiān)督公安交通管理部門辦理新車注冊(cè)登記，辦理報(bào)廢機(jī)動(dòng)車注銷登
記并出具《機(jī)動(dòng)車注銷證明》。
市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市建設(shè)交通委、市工商局、市質(zhì)
量技監(jiān)局等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)監(jiān)督管理。
第二章 補(bǔ)貼范圍和標(biāo)準(zhǔn)
第五條 補(bǔ)貼范圍：在2009年6月1日~2010年5月31日期間，將符合下列條
件的汽車交售給上海機(jī)動(dòng)車回收服務(wù)中心拆解，且在本市換購(gòu)新車的（報(bào)廢汽車的車
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
主名稱與換購(gòu)新車車主名稱應(yīng)一致）：
（一）使用不到8年的老舊微型載貨車，老舊中型出租載客車；
（二）使用不到12年的老舊中、輕型載貨車；
（三）使用不到12年的老舊中型載客車（不含出租車）；
（四）與《汽車報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定使用年限表》（詳見(jiàn)附件1）.
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中規(guī)定的使用年限相比，
提前報(bào)廢的各類“黃標(biāo)車”。
“黃標(biāo)車”可登錄上海市環(huán)境保護(hù)局網(wǎng)站查詢。
使用年計(jì)算的起始和終止日期分別為車輛初次登記日期和注銷日期。
第六條 同時(shí)符合下列條件的，車主只能選擇申請(qǐng)一種補(bǔ)貼：
（一）既符合第五條第四項(xiàng)，又符合第五條第一至第三項(xiàng)規(guī)定條件之一的；
（二）既符合第五條第三項(xiàng)或第四項(xiàng)，又符合2009年老舊汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼資金
的車輛補(bǔ)貼范圍及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)公告（財(cái)政部商務(wù)部公告2009年第20號(hào)）規(guī)定條件的。
第七條 提前報(bào)廢“黃標(biāo)車”并換購(gòu)新車，新車已享受1.6升及以下乘用車減半征
收車輛購(gòu)置稅政策的，不再享受補(bǔ)貼。
第八條 符合第五條規(guī)定提前報(bào)廢老舊汽車、“黃標(biāo)車”并換購(gòu)新車的，按以下標(biāo)
準(zhǔn)給予補(bǔ)貼：
（一）報(bào)廢老舊汽車的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
1．報(bào)廢中型載貨車，每輛補(bǔ)貼人民幣6000元；
2．報(bào)廢輕型載貨車，每輛補(bǔ)貼人民幣5000元；
3．報(bào)廢微型載貨車，每輛補(bǔ)貼人民幣4000元；
4．報(bào)廢中型載客車，每輛補(bǔ)貼人民幣5000元。
（二）報(bào)廢“黃標(biāo)車”的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
1．報(bào)廢中型載貨車，每輛補(bǔ)貼人民幣6000元；
2．報(bào)廢輕型載貨車，每輛補(bǔ)貼人民幣5000元；
3．報(bào)廢微型載貨車，每輛補(bǔ)貼人民幣4000元；
4．報(bào)廢中型載客車，每輛補(bǔ)貼人民幣5000元；
5．報(bào)廢小型載客車（不含轎車），每輛補(bǔ)貼人民幣4000元；
6．報(bào)廢微型載客車（不含轎車），每輛補(bǔ)貼人民幣3000元；
7．報(bào)廢轎車、重型載貨車、大型載客車、專項(xiàng)作業(yè)車，每輛補(bǔ)貼人民幣6000元。
第九條 既符合本細(xì)則補(bǔ)貼規(guī)定條件，又符合《上海市鼓勵(lì)老舊汽車淘汰更新補(bǔ)
附件~4本書未予收錄——編者
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第二部分｜上海市政府有關(guān)部門發(fā)文
貼暫行辦法》（滬府辦發(fā)〔2009〕17號(hào)）補(bǔ)貼條件的，可分別按照兩個(gè)文件的具體規(guī)定
同時(shí)提出補(bǔ)貼申請(qǐng)，并享受國(guó)家和地方的補(bǔ)貼政策。
第三章 補(bǔ)貼資金的申請(qǐng)與受理
第十條 申請(qǐng)辦理老舊汽車、“黃標(biāo)車”以舊換新補(bǔ)貼的，按照下列程序辦理：
（一）老舊汽車車主應(yīng)與第五條中的第一、第二、第三項(xiàng)核對(duì)，或到聯(lián)合服務(wù)窗口
查詢老舊汽車信息；“黃標(biāo)車”車主應(yīng)到上海市環(huán)境保護(hù)局網(wǎng)站或者聯(lián)合服務(wù)窗口，查
詢“黃標(biāo)車”信息，并由環(huán)保部門出具《老舊汽車、“黃標(biāo)車”排放標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)表》。
（二）擬申請(qǐng)汽車以舊換新補(bǔ)貼資金的車主應(yīng)將符合第五條規(guī)定的老舊汽車、“黃
標(biāo)車”交售給上海機(jī)動(dòng)車回收服務(wù)中心，上海機(jī)動(dòng)車回收服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)在信息管理系
統(tǒng)中錄入車輛報(bào)廢回收有關(guān)信息，按有關(guān)規(guī)定及時(shí)對(duì)車輛解體，向車主出具《報(bào)廢汽
車回收證明》，并自收到車輛之日起10個(gè)工作日內(nèi)將機(jī)動(dòng)車登記證書、號(hào)牌、行駛證和《報(bào)
廢汽車回收證明》副聯(lián)等交公安機(jī)關(guān)辦理注銷登記，向車主交付《機(jī)動(dòng)車注銷證明》。
（三）上海機(jī)動(dòng)車回收服務(wù)中心出具的《報(bào)廢汽車回收證明》應(yīng)在備注欄中注明車
輛初次登記日期、總質(zhì)量、車長(zhǎng)、乘坐人數(shù)等信息，并將副聯(lián)報(bào)送市商務(wù)委備案。
（四）老舊汽車、“黃標(biāo)車”車主在本市購(gòu)買新車時(shí)，應(yīng)取得新車購(gòu)車發(fā)票等證明、
憑據(jù)。
（五）符合本細(xì)則規(guī)定的老舊汽車、“黃標(biāo)車”車主應(yīng)在2009年8月10日至2010
年6月30日期間，到本市聯(lián)合服務(wù)窗口（上海機(jī)動(dòng)車回收服務(wù)中心）申請(qǐng)補(bǔ)貼資金，
并提供以下材料：
1．《汽車以舊換新補(bǔ)貼資金申請(qǐng)表》（可在聯(lián)合服務(wù)窗口領(lǐng)取，也可在市商務(wù)委網(wǎng)
站下載）原件；
2．《老舊汽車、“黃標(biāo)車”排放標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)表》原件；
3．《報(bào)廢汽車回收證明》原件；
4．《機(jī)動(dòng)車注銷證明》原件及復(fù)印件；
5．新車購(gòu)車發(fā)票、機(jī)動(dòng)車行駛證原件及復(fù)印件；
6．機(jī)動(dòng)車登記證書原件及復(fù)印件；
7．車輛購(gòu)置稅完稅憑證原件及復(fù)印件；
8．個(gè)人需提供有效身份證明原件及復(fù)印件，單位需提交組織機(jī)構(gòu)代碼證、工商營(yíng)
業(yè)執(zhí)照；
9．與車主同名的個(gè)人銀行賬戶存折或單位基本賬戶開(kāi)戶證復(fù)印件。
第十一條 車主逾期提出補(bǔ)貼資金申請(qǐng)的，有關(guān)部門不予受理。
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
第四章 補(bǔ)貼資金的審核與發(fā)放
第十二條 聯(lián)合服務(wù)窗口收到車主汽車以舊換新補(bǔ)貼申請(qǐng)材料后，由各部門按照
職責(zé)分工進(jìn)行審核，并核定補(bǔ)貼金額。
第十三條 對(duì)不符合補(bǔ)貼要求的，由市商務(wù)委通過(guò)聯(lián)合服務(wù)窗口，在10個(gè)工作日
內(nèi)告知申請(qǐng)人；對(duì)符合補(bǔ)貼要求的，由市商務(wù)委匯總材料，提出資金撥付申請(qǐng)，及時(shí)
報(bào)送市財(cái)政局。市財(cái)政局應(yīng)于15個(gè)工作日內(nèi)，將補(bǔ)貼資金直接撥付到車主開(kāi)設(shè)的銀行
賬戶。
第十四條 信息管理系統(tǒng)啟用前，采取紙質(zhì)表格審核等形式，開(kāi)展補(bǔ)貼資金的審
核發(fā)放工作。
第五章 監(jiān)督管理
第十五條 市商務(wù)委、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市公安局等部門應(yīng)在各自職責(zé)范圍
內(nèi)加強(qiáng)對(duì)汽車以舊換新政策實(shí)施、汽車報(bào)廢和換購(gòu)新車、資金發(fā)放、信息統(tǒng)計(jì)上報(bào)等
情況進(jìn)行跟蹤檢查和監(jiān)督管理，確保資金安全，及時(shí)發(fā)放，用好補(bǔ)貼政策。
第十六條 對(duì)買賣、偽造、變?cè)臁秷?bào)廢汽車回收證明》，拼裝車以及將回收的報(bào)
廢車輛上路行駛或流向社會(huì)的，有關(guān)部門依據(jù)《報(bào)廢汽車回收管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第
307號(hào)）進(jìn)行處理。
第十七條 對(duì)挪用、騙取補(bǔ)貼資金的單位和個(gè)人，有關(guān)部門依據(jù)《財(cái)政違法行為
處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）及其他有關(guān)法規(guī)進(jìn)行處理。
第十八條 報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)有違反本細(xì)則規(guī)定，不履行有關(guān)義務(wù)的，市商
務(wù)委可依據(jù)其情節(jié)輕重，采取公告違規(guī)企業(yè)行為、從承擔(dān)汽車以舊換新車輛回收工作
企業(yè)名單剔除，以及收回或暫停發(fā)給《報(bào)廢汽車回收證明》等措施進(jìn)行處理。
第六章 附 則
第十九條 本細(xì)則自發(fā)布之日起執(zhí)行。
第二十條 財(cái)政部商務(wù)部公告2009年第20號(hào)規(guī)定的老舊汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼資金
的申請(qǐng)和發(fā)放，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。有關(guān)車主應(yīng)按規(guī)定提交相關(guān)材料，并填寫《“老
舊汽車報(bào)廢更新”補(bǔ)貼資金申請(qǐng)表》。
第二十一條 本細(xì)則由市商務(wù)委、市財(cái)政局會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。
上海市商務(wù)委員會(huì)
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第二部分｜上海市政府有關(guān)部門發(fā)文
上海市財(cái)政局
上海市環(huán)境保護(hù)局
上海市公安局
中共上海市委宣傳部
上海市發(fā)展和改革委員會(huì)
上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)
上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會(huì)
上海市工商行政管理局
上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局
二○○九年八月十日
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
上海市商務(wù)委關(guān)于開(kāi)展商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)備案工作的通知
滬商商貿(mào)[2009]449號(hào)
商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)：
根據(jù)《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第485號(hào)）、《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)備案管理辦法》
（商務(wù)部令2007年第15號(hào)）和《商務(wù)部關(guān)于委托省級(jí)商務(wù)主管部門開(kāi)展商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)
備案工作的通知》(商商貿(mào)發(fā)[2009]186號(hào))的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將上海市開(kāi)展商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)
備案有關(guān)工作通知如下。
一、備案企業(yè)范圍
企業(yè)總部注冊(cè)地在上海市的各種所有制企業(yè)，從事商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)向
備案機(jī)關(guān)上海市商務(wù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“市商務(wù)委”）備案。
二、申請(qǐng)備案時(shí)間
自本通知發(fā)布之日起，特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在與中國(guó)境內(nèi)的被特許人首次訂立特許
經(jīng)營(yíng)合同之日起的15天內(nèi)向市商務(wù)委申請(qǐng)備案。通知發(fā)布以前已經(jīng)簽訂特許經(jīng)營(yíng)合同
的特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)申請(qǐng)備案。
三、備案方式和程序
商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的備案實(shí)行全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，通過(guò)商務(wù)部商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)信息管理系統(tǒng)網(wǎng)站
（以下簡(jiǎn)稱“系統(tǒng)網(wǎng)站”）（txjy.syggs.mofcom.gov.cn）進(jìn)行備案。
1．獲取備案登錄號(hào)
企業(yè)獲取備案登錄號(hào)需提交以下相關(guān)證明材料：（1）企業(yè)法定代表人申請(qǐng)備案的
持身份證原件和復(fù)印件，企業(yè)授權(quán)委托人申請(qǐng)備案的提供企業(yè)授權(quán)書原件和復(fù)印件、
企業(yè)法定代表人身份證復(fù)印件、委托人身份證原件及復(fù)印件；（2）企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照（副
本及年檢證明）原件及復(fù)印件（需加蓋公章）；（3）首次與被特許人訂立的商業(yè)特許經(jīng)
營(yíng)合同復(fù)印件；（4）2007年5月1日以后訂立第一份商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)合同的，還需提供
兩家直營(yíng)店?duì)I業(yè)執(zhí)照復(fù)印件。（5）特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)備案聯(lián)系表。
經(jīng)市商務(wù)委審核，將登錄號(hào)和密碼發(fā)送至特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)備案聯(lián)系表中的電子郵箱。
2．登錄網(wǎng)站并提交備案材料
117
第二部分｜上海市政府有關(guān)部門發(fā)文
企業(yè)通過(guò)輸入登錄號(hào)（用戶名）和密碼，進(jìn)入備案系統(tǒng)首頁(yè)。根據(jù)《商業(yè)特許經(jīng)
營(yíng)備案管理辦法》第五條的規(guī)定提交備案材料，所有備案材料通過(guò)網(wǎng)站填寫完畢后點(diǎn)
擊“申報(bào)備案”按鍵即可。
3．予以備案并公告
市商務(wù)委自收到特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)提交的符合《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)備案管理辦法》第五條
規(guī)定的材料之日起10日內(nèi)予以備案，并在系統(tǒng)網(wǎng)站予以公告。特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)提交的材
料不完備的，市商務(wù)委可以要求其在7日內(nèi)補(bǔ)充提交，在企業(yè)材料補(bǔ)充齊全之日起10
日內(nèi)予以備案。
四、資料變更及合同年報(bào)備案
特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)備案信息有變化的，應(yīng)當(dāng)自變化之日起30日內(nèi)通過(guò)系統(tǒng)網(wǎng)站向市經(jīng)
委申請(qǐng)資料變更。特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在每年3月31日前將其上一年度訂立、終止、續(xù)
約與變更的特許經(jīng)營(yíng)合同情況通過(guò)系統(tǒng)網(wǎng)站向市商務(wù)委報(bào)告。
五、受理部門
備案材料請(qǐng)報(bào)送：上海連鎖經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)（石門一路251弄4號(hào)新大樓4樓）。
上海市商務(wù)委員會(huì)
二○○九年七月二十七日
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
上海市促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展規(guī)定
（2008年11月26日上海市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)）
第一條 為了促進(jìn)本市電子商務(wù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，
制定本規(guī)定。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展及其相關(guān)管理活動(dòng)，適用本規(guī)定。
第三條 本規(guī)定所調(diào)整的電子商務(wù)，是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行銷售商品、提供服務(wù)等的
經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
本規(guī)定所稱的從事電子商務(wù)的企業(yè)，包括在互聯(lián)網(wǎng)上建立電子商務(wù)應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)
（以下簡(jiǎn)稱電子商務(wù)平臺(tái)）的企業(yè)、在電子商務(wù)平臺(tái)內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)、在互聯(lián)網(wǎng)
上建立網(wǎng)站銷售商品或者提供服務(wù)的企業(yè)以及其他通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)。
第四條 本市促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展，遵循政府推動(dòng)、企業(yè)主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、依法規(guī)
范的原則。
第五條 市經(jīng)濟(jì)信息化行政管理部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)電子商務(wù)的推廣以及
相關(guān)的信息化推進(jìn)、管理工作。
市商務(wù)行政管理部門負(fù)責(zé)擬定商務(wù)領(lǐng)域電子商務(wù)發(fā)展的政策、措施、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則，
做好相關(guān)推進(jìn)、管理工作。
其他有關(guān)行政管理部門根據(jù)各自職責(zé)，做好促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展和相關(guān)管理工作。
區(qū)、縣人民政府及其相關(guān)行政管理部門按照各自職責(zé)，做好促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展工作。
第六條 市經(jīng)濟(jì)信息化行政管理部門會(huì)同市發(fā)展改革、商務(wù)等行政管理部門編制
本市電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃，納入本市信息化發(fā)展規(guī)劃，并與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接。
第七條 市經(jīng)濟(jì)信息化行政管理部門會(huì)同有關(guān)行政管理部門根據(jù)本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社
會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃以及社會(huì)對(duì)基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)的需求，組織編制信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃。
電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)通信服務(wù)能力，提高通信服務(wù)水平。
第八條 本市優(yōu)先支持下列促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的項(xiàng)目：
（一）先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域電子商務(wù)平臺(tái)的建設(shè)。
（二）電子支付、安全認(rèn)證、信用服務(wù)、物流信息等電子商務(wù)服務(wù)體系的建設(shè)。
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第二部分｜上海市政府有關(guān)部門發(fā)文
（三）電子商務(wù)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用。
前款所列項(xiàng)目的支持辦法，由市人民政府另行制定。
第九條 本市政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用電子化方式，利用相關(guān)電子商務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展
信息發(fā)布和交易、支付、信用評(píng)估等活動(dòng)。
第十條 市經(jīng)濟(jì)信息化、商務(wù)、發(fā)展改革、財(cái)政、稅務(wù)、教育、科技、統(tǒng)計(jì)、人
力資源社會(huì)保障、金融服務(wù)等行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好下列促進(jìn)電子商
務(wù)發(fā)展工作：
（一）制定并及時(shí)公布符合本規(guī)定第八條所列項(xiàng)目的項(xiàng)目指南。
（二）建立電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)制度，完善電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，定期發(fā)布電子商務(wù)發(fā)
展報(bào)告。
（三）組織開(kāi)展電子商務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)和應(yīng)用技能的培訓(xùn)，培養(yǎng)和引進(jìn)適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)
展的各類專業(yè)人才。
（四）推動(dòng)電子商務(wù)領(lǐng)域的信用建設(shè)，建立市場(chǎng)誠(chéng)信公共服務(wù)平臺(tái)。
（五）采取創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、信息咨詢、技術(shù)服務(wù)等措施，扶持中小企業(yè)通過(guò)電子商務(wù)平
臺(tái)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
（六）推動(dòng)建立適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)投資、融資擔(dān)保、責(zé)任保險(xiǎn)等機(jī)制，推動(dòng)
電子商務(wù)發(fā)展。
（七）推動(dòng)企業(yè)運(yùn)用電子商務(wù)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，促進(jìn)跨國(guó)、跨地區(qū)電子商務(wù)合作交流。
（八）推進(jìn)電子簽名與認(rèn)證技術(shù)的應(yīng)用，支持電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)交叉認(rèn)證。
（九）鼓勵(lì)銀行推廣和完善電子銀行服務(wù)業(yè)務(wù)，支持發(fā)展第三方電子支付服務(wù)機(jī)構(gòu)。
第十一條 本市各級(jí)行政管理部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)實(shí)施適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的管理方式，
建立和完善電子化的管理系統(tǒng)、信息共享系統(tǒng)和公共服務(wù)平臺(tái)。
市工商、質(zhì)量技監(jiān)等行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立和完善企業(yè)注冊(cè)、組織機(jī)構(gòu)代碼、各
類許可證等信息的電子查詢系統(tǒng)，并根據(jù)政府信息公開(kāi)的規(guī)定提供相關(guān)信息的網(wǎng)上查
詢服務(wù)。
第十二條 本市相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定，發(fā)揮行業(yè)自律和行業(yè)
服務(wù)作用，做好下列促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的工作：
（一）制定和完善行業(yè)內(nèi)電子商務(wù)爭(zhēng)議處理的規(guī)則和程序，協(xié)調(diào)會(huì)員之間、會(huì)員與
非會(huì)員之間或者會(huì)員與消費(fèi)者之間的爭(zhēng)議事項(xiàng)。
（二）建立行業(yè)內(nèi)電子商務(wù)信用評(píng)價(jià)制度，推進(jìn)相關(guān)信用評(píng)價(jià)的互通、互聯(lián)、互認(rèn)。
（三）向政府有關(guān)部門提出制定電子商務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議，推動(dòng)會(huì)員單位制定電子
商務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施。
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
（四）引導(dǎo)會(huì)員運(yùn)用電子商務(wù)平臺(tái)組織市場(chǎng)拓展，發(fā)布市場(chǎng)信息，推介行業(yè)產(chǎn)品或
者服務(wù)。根據(jù)會(huì)員需求，開(kāi)展行業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用培訓(xùn)和咨詢服務(wù)。
（五）研究制定適應(yīng)電子商務(wù)特征的合同示范文本，并推廣應(yīng)用。
（六）其他可以促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的工作。
市人民政府有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)支持相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展前款規(guī)定的活動(dòng)，并提
供指導(dǎo)。
第十三條 本市建立和完善統(tǒng)一的電子口岸數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易監(jiān)管數(shù)
據(jù)電子化報(bào)送，提高通關(guān)效率。
市口岸、經(jīng)濟(jì)信息化和商務(wù)行政管理部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)電子口岸數(shù)據(jù)交換平臺(tái)應(yīng)用功
能的拓展，為對(duì)外貿(mào)易電子商務(wù)提供支持和便利。
第十四條 從事電子商務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得相關(guān)證照，并在其經(jīng)
營(yíng)網(wǎng)頁(yè)上公開(kāi)以下信息：
（一）營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼以及其他與經(jīng)營(yíng)資質(zhì)相關(guān)的資料。
（二）互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)許可登記或者備案登記的電子驗(yàn)證標(biāo)識(shí)。
（三）所經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品依法應(yīng)當(dāng)取得的許可、認(rèn)證證書以及產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)者等產(chǎn)品信息。
（四）經(jīng)營(yíng)地址、郵政編碼、電話號(hào)碼、電子信箱等聯(lián)系信息。
第十五條 從事電子商務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)電子商務(wù)活動(dòng)中的交
易標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款、履行方式、違約責(zé)任等信息進(jìn)行記錄并保存，保存時(shí)間
不得少于兩年，但國(guó)家另有規(guī)定的除外。
市經(jīng)濟(jì)信息化行政管理部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)建立第三方電子數(shù)據(jù)保存系統(tǒng)，提供交易信
息的保存、查詢等服務(wù)。
鼓勵(lì)從事電子商務(wù)的企業(yè)委托第三方電子數(shù)據(jù)保存系統(tǒng)保存交易信息。
第十六條 企業(yè)在從事電子商務(wù)的過(guò)程中需要采集個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)向信息提供
人說(shuō)明采集目的和使用范圍，不得收集與該經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)無(wú)關(guān)的個(gè)人信息，不得超越范圍
使用所獲得的個(gè)人信息。
對(duì)獲得的個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)采取必要的安全措施，保障其不被泄露；未經(jīng)信息提供人
同意，不得將所獲得的個(gè)人信息向第三方轉(zhuǎn)讓。
市質(zhì)量技監(jiān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市經(jīng)濟(jì)信息化行政管理部門組織制定電子商務(wù)
個(gè)人信息采集的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
第十七條 從事電子商務(wù)的企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)上以商業(yè)廣告等公示方式，對(duì)商品或者
服務(wù)的質(zhì)量、價(jià)格、售后責(zé)任等向消費(fèi)者作出許諾的，其提供的商品或者服務(wù)的質(zhì)量、
價(jià)格、售后責(zé)任等應(yīng)當(dāng)與許諾相一致。消費(fèi)者受上述許諾引導(dǎo)而購(gòu)買商品或者接受服
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第二部分｜上海市政府有關(guān)部門發(fā)文
務(wù)的，從事電子商務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)將該許諾作為約定的內(nèi)容。
第十八條 在互聯(lián)網(wǎng)上建立電子商務(wù)平臺(tái)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定，建立健全網(wǎng)
絡(luò)與信息安全保障制度，保障電子商務(wù)平臺(tái)安全。
在互聯(lián)網(wǎng)上建立電子商務(wù)平臺(tái)的企業(yè)，對(duì)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中知悉的在其電子商務(wù)平臺(tái)內(nèi)
從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)信息，應(yīng)當(dāng)按照約定，承擔(dān)保密義務(wù)。
在互聯(lián)網(wǎng)上建立電子商務(wù)平臺(tái)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立經(jīng)營(yíng)證照核查制度，對(duì)在其電子商
務(wù)平臺(tái)內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)的相關(guān)經(jīng)營(yíng)證照進(jìn)行查看、核對(duì)，并留存復(fù)制件。
在互聯(lián)網(wǎng)上建立電子商務(wù)平臺(tái)的企業(yè)發(fā)現(xiàn)在其電子商務(wù)平臺(tái)內(nèi)從事各類違法行為
的，應(yīng)當(dāng)予以制止，并立即向有關(guān)部門報(bào)告。
第十九條 市工商、經(jīng)濟(jì)信息化、商務(wù)等行政管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市消費(fèi)者權(quán)益保
護(hù)委員會(huì)，建立并完善下列與電子商務(wù)相關(guān)的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制：
（一）消費(fèi)投訴處理機(jī)制。完善消費(fèi)投訴系統(tǒng)，與在互聯(lián)網(wǎng)上建立電子商務(wù)平臺(tái)的
企業(yè)建立消費(fèi)投訴聯(lián)網(wǎng)，為消費(fèi)者投訴提供便利和指導(dǎo)。
（二）信用評(píng)價(jià)機(jī)制。支持在互聯(lián)網(wǎng)上建立電子商務(wù)平臺(tái)的企業(yè)對(duì)在其電子商務(wù)平
臺(tái)內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，向消費(fèi)者提供信用評(píng)價(jià)信息。
（三）消費(fèi)信息公布機(jī)制。發(fā)布電子商務(wù)相關(guān)消費(fèi)警示信息和消費(fèi)指導(dǎo)信息，并披
露經(jīng)核實(shí)的消費(fèi)者投訴情況。
從事電子商務(wù)的企業(yè)向消費(fèi)者出具購(gòu)貨憑證或者服務(wù)單據(jù)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)
定或者商業(yè)慣例；征得消費(fèi)者同意的，可以以電子化形式出具。電子化的購(gòu)貨憑證或
者服務(wù)單據(jù)，可以作為消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織處理消費(fèi)糾紛投訴的依據(jù)。鼓勵(lì)在互聯(lián)網(wǎng)
上建立電子商務(wù)平臺(tái)的企業(yè)為平臺(tái)內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)提供電子化購(gòu)貨憑證或者服
務(wù)單據(jù)的統(tǒng)一格式文本。
第二十條 違反本規(guī)定的行為，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，依照法律、法規(guī)的規(guī)
定處罰。
從事電子商務(wù)的企業(yè)違反本規(guī)定有下列情形之一的，由工商行政管理部門責(zé)令限
期改正，可以處以警告；逾期不改正的，處以一千元以上一萬(wàn)元以下的罰款：
（一）未按規(guī)定在其經(jīng)營(yíng)網(wǎng)頁(yè)上公開(kāi)營(yíng)業(yè)執(zhí)照信息的。
（二）未按規(guī)定提供購(gòu)貨憑證或者服務(wù)單據(jù)的。
第二十一條 行政管理部門的直接主管人員或者其他責(zé)任人員，玩忽職守、濫用
職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)行政主管部門依法給予行政處分。構(gòu)成犯
罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十二條 本規(guī)定自2009年3月1日起施行。
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
上海市經(jīng)委關(guān)于進(jìn)一步做好社區(qū)商業(yè)發(fā)展工作的意見(jiàn)
各區(qū)（縣）經(jīng)委：
社區(qū)商業(yè)是城市商業(yè)的基礎(chǔ)。近幾年，上海商業(yè)在國(guó)際化、現(xiàn)代化進(jìn)程中，堅(jiān)持
商業(yè)繁榮繁華和便民利民并舉，逐步形成了一批形態(tài)協(xié)調(diào)、業(yè)態(tài)齊全、功能完備、環(huán)
境優(yōu)美、貼近居民日常生活的社區(qū)商業(yè)。2007年，市經(jīng)委下發(fā)《關(guān)于加快社區(qū)商業(yè)發(fā)
展工作的意見(jiàn)》，在全市范圍命名了25個(gè)社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)，其中8個(gè)由商務(wù)部命名
為全國(guó)社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)，促進(jìn)了社區(qū)商業(yè)發(fā)展。為充分發(fā)揮示范社區(qū)商業(yè)的帶動(dòng)作用，
不斷完善社區(qū)商業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)功能，推進(jìn)社區(qū)商業(yè)發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步做好社區(qū)商業(yè)發(fā)展
工作提出以下意見(jiàn)。
一、貫徹實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)各類社區(qū)商業(yè)建設(shè)
上海市地方標(biāo)準(zhǔn)《社區(qū)商業(yè)設(shè)置規(guī)范》已經(jīng)頒布實(shí)施，該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)社區(qū)商業(yè)的設(shè)置、
分級(jí)、功能定位和業(yè)態(tài)組合作出了明確的規(guī)定，各區(qū)縣經(jīng)委要結(jié)合區(qū)域的城市建設(shè)、
居住區(qū)的開(kāi)發(fā)、實(shí)施商業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)商業(yè)的布局，推進(jìn)社區(qū)商業(yè)中心、居
住區(qū)商業(yè)和街坊商業(yè)等各類社區(qū)商業(yè)的建設(shè)。對(duì)人口密集度較高的中心城區(qū)，要重點(diǎn)
規(guī)劃建設(shè)社區(qū)商業(yè)中心，提升社區(qū)商業(yè)規(guī)模和能級(jí)；對(duì)商業(yè)設(shè)施相對(duì)薄弱的郊區(qū)和部
分新建住宅區(qū)，要堅(jiān)持社區(qū)商業(yè)規(guī)劃建設(shè)先行，增強(qiáng)社區(qū)商業(yè)的輻射面；對(duì)老城廂的
社區(qū)商業(yè)，要根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)有計(jì)劃地實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整和改造，從總體上完善全市社區(qū)商業(yè)的
分布，提高社區(qū)商業(yè)的水平。
二、積極培育完善，提升示范社區(qū)商業(yè)水平
為促進(jìn)社區(qū)商業(yè)發(fā)展，總結(jié)推廣社區(qū)商業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，市經(jīng)
委將繼續(xù)開(kāi)展示范社區(qū)商業(yè)命名工作。各區(qū)縣經(jīng)委要加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)示范社區(qū)商業(yè)的培
育和跟蹤，認(rèn)真做好項(xiàng)目的推薦和上報(bào)工作。對(duì)已經(jīng)命名的社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)，各區(qū)
縣經(jīng)委要在實(shí)施規(guī)劃、完善經(jīng)營(yíng)服務(wù)功能、調(diào)整業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)、改善服務(wù)方式等方面加強(qiáng)
指導(dǎo)和推進(jìn)。一是滿足居民基本生活需求。以標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)建設(shè)和改造為突破口，完
善一批社區(qū)購(gòu)物、生活服務(wù)業(yè)的設(shè)置，通過(guò)政策扶持，基本實(shí)現(xiàn)大眾化餐飲、理發(fā)沐
浴、維修、洗染、家政服務(wù)、物資回收等生活服務(wù)需求在社區(qū)內(nèi)得到滿足。二是發(fā)展
社區(qū)便捷服務(wù)。以實(shí)施“便利消費(fèi)進(jìn)社區(qū)，便民服務(wù)進(jìn)家庭”雙進(jìn)工程為目標(biāo)，鼓勵(lì)
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第二部分｜上海市政府有關(guān)部門發(fā)文
大型商貿(mào)企業(yè)和社區(qū)服務(wù)企業(yè)運(yùn)用信息化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開(kāi)展網(wǎng)上購(gòu)物、電話購(gòu)物和送貨
上門。充分利用和整合社區(qū)現(xiàn)有的各類服務(wù)平臺(tái)、服務(wù)熱線，為居民開(kāi)展社區(qū)生活服
務(wù)業(yè)。三是完善社區(qū)經(jīng)營(yíng)服務(wù)功能。在消費(fèi)水平較高的社區(qū)和社區(qū)商業(yè)中心，要在滿
足居民基本生活需求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善經(jīng)營(yíng)服務(wù)功能，培育社區(qū)骨干企業(yè)，形成
社區(qū)商業(yè)布局較合理、社區(qū)服務(wù)功能較齊全的綜合服務(wù)體系。四是加強(qiáng)社區(qū)商業(yè)規(guī)劃
實(shí)施。部分示范社區(qū)商業(yè)尚處于規(guī)劃建設(shè)階段，社區(qū)商業(yè)的形態(tài)和功能離標(biāo)準(zhǔn)還有差距，
有關(guān)區(qū)經(jīng)委要指導(dǎo)督促項(xiàng)目實(shí)施單位加強(qiáng)社區(qū)商業(yè)規(guī)劃的實(shí)施。
三、突出重點(diǎn)，建立社區(qū)商業(yè)長(zhǎng)效管理機(jī)制
社區(qū)商業(yè)建設(shè)和發(fā)展既要堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作、又要發(fā)揮政府的引導(dǎo)和推動(dòng)作用，探索
建立社區(qū)商業(yè)長(zhǎng)效管理的機(jī)制。一是要加強(qiáng)部門合作。各區(qū)縣經(jīng)委要加強(qiáng)與民政、財(cái)
政、規(guī)劃、房地、工商、食藥監(jiān)、衛(wèi)生等部門的溝通，形成工作合力，協(xié)調(diào)解決社區(qū)
商業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題，研究社區(qū)商業(yè)發(fā)展的政策。要充分發(fā)揮街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在社區(qū)商業(yè)中
的組織規(guī)劃實(shí)施和日常管理的作用。二是要加強(qiáng)政策研究和扶持。市、區(qū)經(jīng)委要貫徹
落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見(jiàn)》，共同研究解決社
區(qū)商業(yè)中與居民生活密切相關(guān)的網(wǎng)點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)缺失、配套不足的問(wèn)題。爭(zhēng)取所在區(qū)政府
的支持，通過(guò)稅收、補(bǔ)貼等綜合扶持方式，支持有關(guān)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)在社區(qū)開(kāi)展社區(qū)生活服務(wù)，
實(shí)現(xiàn)工作難點(diǎn)的突破。三是優(yōu)勝劣汰，建立進(jìn)退機(jī)制。對(duì)已經(jīng)命名的25家社區(qū)商業(yè)示
范社區(qū)重在鞏固提高，市、區(qū)經(jīng)委必須加強(qiáng)日常監(jiān)督和管理，堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)先、不斷擴(kuò)
大社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)的覆蓋面。為此，對(duì)已經(jīng)命名的社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)，市經(jīng)委每2
年進(jìn)行一次復(fù)審，實(shí)行優(yōu)勝劣汰制。對(duì)規(guī)劃實(shí)施不到位、經(jīng)營(yíng)管理混亂、商業(yè)功能退化、
居民滿意度差的社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)，經(jīng)市經(jīng)委組織的專家委員會(huì)評(píng)審后，取消原命名，
確保社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)的質(zhì)量。
上海市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)
二○○八年五月十二日
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
關(guān)于印發(fā)《上海商業(yè)服務(wù)業(yè)迎奧運(yùn)、
迎世博行動(dòng)計(jì)劃》的通知
各區(qū)（縣）經(jīng)委、外經(jīng)（貿(mào)）委、旅游管理部門、工商分局、質(zhì)量技監(jiān)局、食品藥監(jiān)分局，
有關(guān)企業(yè)集團(tuán)，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)：
為貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于抓住舉辦2010年上海世博會(huì)重大機(jī)遇，推動(dòng)上海
各領(lǐng)域發(fā)展，使各方面工作再上新臺(tái)階的要求，引導(dǎo)上海商業(yè)、服務(wù)業(yè)全方位做好迎
接奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)的準(zhǔn)備工作，加快推進(jìn)上海國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)，提升本市商業(yè)、服
務(wù)業(yè)能級(jí)和現(xiàn)代化、國(guó)際化水平，營(yíng)造國(guó)際購(gòu)物天堂的消費(fèi)環(huán)境，市經(jīng)委、市世博局、
市外經(jīng)貿(mào)委、市旅游委、市工商局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市食品藥監(jiān)局七個(gè)部門聯(lián)合編制
了《上海商業(yè)服務(wù)業(yè)迎奧運(yùn)、迎世博行動(dòng)計(jì)劃》，提出本市商業(yè)服務(wù)業(yè)迎奧運(yùn)、迎世博
的總體目標(biāo)，明確了主要任務(wù)和工作措施�，F(xiàn)將《上海商業(yè)服務(wù)業(yè)迎奧運(yùn)、迎世博行
動(dòng)計(jì)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各自實(shí)際，制訂具體實(shí)施方案，并動(dòng)員商業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)
積極落實(shí)，共同參與。
特此通知。
附件：上海商業(yè)服務(wù)業(yè)迎奧運(yùn)、迎世博行動(dòng)計(jì)劃
上海市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)
上海世博會(huì)事務(wù)協(xié)調(diào)局
上海市對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)
上海市旅游事業(yè)管理委員會(huì)
上海市工商行政管理局
上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局
上海市食品藥品監(jiān)督管理局
二○○八年四月十七日
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第二部分｜上海市政府有關(guān)部門發(fā)文
上海商業(yè)服務(wù)業(yè)迎奧運(yùn)、迎世博行動(dòng)計(jì)劃
2010年上海世博會(huì)為上海向世界充分展示“城市，讓生活更美好”提供了歷史機(jī)
遇和廣闊舞臺(tái)，2008年北京奧運(yùn)會(huì)是世界矚目的體育盛事。商業(yè)服務(wù)業(yè)作為城市重要
的窗口行業(yè)，將在服務(wù)海內(nèi)外來(lái)賓、展示上海國(guó)際大都市形象中發(fā)揮重要作用。2008
北京奧運(yùn)會(huì)部分賽事和大量國(guó)內(nèi)外賓客來(lái)到上海，這是上海商業(yè)服務(wù)業(yè)迎世博大練兵
的一次絕好機(jī)會(huì)。為了使商業(yè)服務(wù)業(yè)融入奧運(yùn)、融入世博，加快推進(jìn)上海國(guó)際貿(mào)易中
心的建設(shè)，提升商業(yè)能級(jí)和現(xiàn)代化、國(guó)際化水平，營(yíng)造國(guó)際購(gòu)物天堂的消費(fèi)環(huán)境和氛圍，
市經(jīng)委、世博局、旅游委、外經(jīng)貿(mào)委、工商局、質(zhì)量技監(jiān)局和食品藥監(jiān)局等相關(guān)職能
部門共同制訂本計(jì)劃。
一、總體目標(biāo)
按照建設(shè)“上海國(guó)際化購(gòu)物天堂”的目標(biāo)，堅(jiān)持“以人為本”理念，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)
濟(jì)發(fā)展方式。圍繞“城市，讓生活更美好”的主題，展示“商業(yè)，讓城市更精彩”的內(nèi)涵，
著力提升上海商業(yè)服務(wù)業(yè)的能級(jí)、質(zhì)量和品位，努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)一流”，即商業(yè)設(shè)施一流、
商品品質(zhì)一流、服務(wù)水平一流和消費(fèi)環(huán)境一流；加快推進(jìn)“四個(gè)無(wú)障礙”,即中心城區(qū)
商業(yè)語(yǔ)言交流無(wú)障礙、刷卡消費(fèi)無(wú)障礙、殘障設(shè)施無(wú)障礙、便捷服務(wù)無(wú)障礙;形成“四
個(gè)標(biāo)志”，即繁榮繁華的展示之窗、引領(lǐng)消費(fèi)的時(shí)尚之地、海納百川的美食之都、誠(chéng)信
服務(wù)的禮儀之城；使上海商業(yè)服務(wù)業(yè)更好地滿足海內(nèi)外世博賓客的服務(wù)需求和消費(fèi)需
求，為辦好高水平的奧運(yùn)會(huì)和成功精彩難忘的世博會(huì)添彩，凸現(xiàn)上海海納百川、萬(wàn)商
云集、繁榮繁華的國(guó)際化購(gòu)物天堂的魅力。到2010年，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)達(dá)到”：
上海商品銷售總額力爭(zhēng)達(dá)到4萬(wàn)億元，比2007年翻一番，年均增長(zhǎng)25%以上；社會(huì)消
費(fèi)品零售總額力爭(zhēng)達(dá)到6100億元，比2007年增長(zhǎng)60%左右，其中2010年比2009年
增長(zhǎng)20%以上；商業(yè)增加值力爭(zhēng)達(dá)到1700億元，比2007年增長(zhǎng)35%以上，對(duì)第三產(chǎn)
業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到25%左右；商業(yè)稅收總額力爭(zhēng)達(dá)到2000億元，比2007年翻一番，年
均增長(zhǎng)20%以上，占第三產(chǎn)業(yè)稅收總額比重25%以上；流通規(guī)模保持全國(guó)領(lǐng)先，商業(yè)
增加值和稅收總額保持全市第三產(chǎn)業(yè)行業(yè)第一。
二、主要任務(wù)
以服務(wù)奧運(yùn)、服務(wù)世博為目標(biāo)，從提升城市綜合服務(wù)功能入手，重點(diǎn)抓住與奧運(yùn)
世博需求相關(guān)的服務(wù)領(lǐng)域，完善功能配套，提升服務(wù)水平，推進(jìn)便捷服務(wù)，形成展示
亮點(diǎn)，并在優(yōu)化硬件環(huán)境和提升軟件服務(wù)上形成具體推進(jìn)手段，通過(guò)細(xì)化落實(shí)各項(xiàng)工作，
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
使上海商業(yè)服務(wù)業(yè)全方位做好迎奧運(yùn)、迎世博的準(zhǔn)備，充分體現(xiàn)上海國(guó)際大都市的商
業(yè)風(fēng)采。
（一）完善商業(yè)綜合服務(wù)功能
1．提升一批地標(biāo)性商業(yè)，加強(qiáng)服務(wù)功能配套。一是加強(qiáng)商業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)商
業(yè)服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)特色、功能、規(guī)模、形態(tài)布局、業(yè)態(tài)組合等全面優(yōu)化，形成商業(yè)服務(wù)業(yè)
的展示窗口。重點(diǎn)結(jié)合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)，建成一批能反映最新商業(yè)發(fā)展水平
的高端商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施，體現(xiàn)上海商業(yè)與世界的接軌。提升發(fā)展南京東路、南京西路、
淮海中路、徐家匯、豫園、新上海商業(yè)城、五角場(chǎng)等20個(gè)具有國(guó)際化購(gòu)物天堂象征的市、
區(qū)商業(yè)中心，體現(xiàn)城市繁榮繁華、凸現(xiàn)商業(yè)文化魅力、集聚國(guó)際國(guó)內(nèi)知名品牌、支持
國(guó)際高端商業(yè)和特色商業(yè)進(jìn)入，提升商業(yè)能級(jí)。完善提升新天地、七寶老街、福州路、
陜西北路、衡山路、十尚坊等20條以購(gòu)物、餐飲、休閑服務(wù)為特色的商業(yè)特色街區(qū)，
培育和發(fā)展體驗(yàn)消費(fèi)，提高商業(yè)文化內(nèi)涵。深入推進(jìn)品牌戰(zhàn)略，綜合培育、發(fā)展上海
自主品牌。建設(shè)發(fā)展豫園老街、福建中路、南匯福布斯卡名品村等一批中華老字號(hào)集
聚街區(qū)，培育、發(fā)展一批中華老字號(hào)自主品牌。二是社區(qū)商業(yè)推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)入先
進(jìn)業(yè)態(tài)。加快以大型綜合超市、標(biāo)準(zhǔn)超市、便利店和生活服務(wù)業(yè)等為代表的社區(qū)商業(yè)
發(fā)展，形成一大批能夠展示上海完善便利的社區(qū)服務(wù)功能、反映城市居民安居樂(lè)業(yè)的
示范社區(qū)商業(yè)。三是加快世博園區(qū)域的商業(yè)服務(wù)配套建設(shè)。按照市場(chǎng)化要求和“公平、
公正、公開(kāi)”原則，通過(guò)比選程序，選擇具有連鎖配送、跨國(guó)快遞能力等符合要求的企業(yè)，
包括長(zhǎng)三角和全國(guó)各地符合要求的企業(yè)進(jìn)駐世博園區(qū)，完善服務(wù)功能。四是加強(qiáng)商業(yè)
服務(wù)業(yè)與城市交通建設(shè)的聯(lián)動(dòng)，建設(shè)和完善軌道交通樞紐商業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)旅游集散地、
軌道交通站點(diǎn)、公交換乘中心等配套商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，滿足流動(dòng)人員為主的消費(fèi)群日常性、
臨時(shí)性、便捷性的消費(fèi)需求。
2．推進(jìn)商旅文結(jié)合，形成旅游消費(fèi)亮點(diǎn)。加強(qiáng)商旅文結(jié)合的推進(jìn)工作，實(shí)現(xiàn)商
業(yè)和旅游業(yè)的雙贏互動(dòng)。一是依托知名的商業(yè)、娛樂(lè)、文化、餐飲單位，生態(tài)和旅游
景點(diǎn)資源，建設(shè)商旅文結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)商旅文資源的整體開(kāi)發(fā)，培育和完善豫
園商城、七寶老街、新天地、青浦奧特萊斯等一批商旅文結(jié)合示范圈。推動(dòng)商業(yè)、旅
游、文化、會(huì)展以及創(chuàng)意園區(qū)等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展,推出一系列商業(yè)游、工業(yè)游、創(chuàng)意園區(qū)
游等。二是發(fā)揮商業(yè)先導(dǎo)作用，積極開(kāi)發(fā)富有民族特色和地方特點(diǎn)的旅游紀(jì)念品，建
設(shè)工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地，打造一批工美旅游紀(jì)念品開(kāi)發(fā)的主題園區(qū)，發(fā)展商品禮品
包裝服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)對(duì)一些商業(yè)繁華區(qū)域的支馬路如長(zhǎng)樂(lè)路、陜西路、茂名路、巨鹿路、
上海老街等等，進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整,開(kāi)發(fā)和吸納具有創(chuàng)意性的、有濃郁民族特色的，具有全
國(guó)以及世界各地風(fēng)情的小商品,形成一批個(gè)性化特色小店的集聚街區(qū)。三是進(jìn)一步推
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第二部分｜上海市政府有關(guān)部門發(fā)文
進(jìn)重要時(shí)段和節(jié)慶假日的全市性大型營(yíng)銷活動(dòng)，辦好上海購(gòu)物節(jié)、國(guó)際服裝文化節(jié)等
活動(dòng)，發(fā)揮購(gòu)物消費(fèi)的疊加效應(yīng)、商旅文結(jié)合的集成效應(yīng)、特色營(yíng)銷活動(dòng)的品牌效應(yīng)，
到2010年把上海購(gòu)物節(jié)培育成上海標(biāo)志性的、帶有濃郁城市文化色彩的、具國(guó)內(nèi)國(guó)際
影響力的經(jīng)典商業(yè)節(jié)慶活動(dòng)，與世博會(huì)同步，成為上海商業(yè)服務(wù)業(yè)攜手世博、融入世博、
服務(wù)世博的重頭戲。
3．滿足世博需求，展示海納百川的“美食之都”。針對(duì)海內(nèi)外大量游客不同飲食
文化習(xí)慣的需要，到2010年世博會(huì)期間，以中餐、西餐主要菜系為特色的品牌餐飲要
求達(dá)到300家。清真餐飲相關(guān)工作納入世博會(huì)民族宗教工作計(jì)劃統(tǒng)盤考慮。清真餐飲、
清真食品和清真副食基本供應(yīng)點(diǎn)覆蓋19個(gè)區(qū)（縣），達(dá)到200家，世博園區(qū)、主要交
通樞紐以及各主要商業(yè)街區(qū)要重點(diǎn)配備清真網(wǎng)點(diǎn)；為滿足世博會(huì)期間的會(huì)務(wù)餐、展覽
用餐、團(tuán)體送餐等需求，重點(diǎn)培育3個(gè)以上品牌快餐企業(yè)為世博服務(wù)；提倡無(wú)煙餐廳，
到2010年餐館基本按照國(guó)際慣例分隔無(wú)煙區(qū)與吸煙區(qū)，優(yōu)化就餐環(huán)境。提倡綠色消費(fèi)，
倡導(dǎo)餐館不使用一次性筷子、不供應(yīng)野生動(dòng)物類菜肴。圍繞“上海菜”的推廣，推出
一批具代表性的名店、名點(diǎn)、名菜、名廚，形成一批代表上海歷史文化的經(jīng)典菜譜和
迎世博商務(wù)配套餐菜譜；加強(qiáng)對(duì)上海具有各地特色、世界各國(guó)風(fēng)味以及各種文化主題
和時(shí)尚特色的品牌餐館的宣傳，編輯相關(guān)美食刊物，推出雙語(yǔ)菜譜，推廣相關(guān)美食專
業(yè)網(wǎng)站，編制《迎世博知名餐飲企業(yè)電子地圖》方便消費(fèi)者輕松選擇自己喜好的餐館；
推進(jìn)餐飲特色街區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)對(duì)衡山路、濱江大道、虹梅路、天鑰橋路等一批特色餐
飲街進(jìn)行完善提升，推進(jìn)特色餐飲進(jìn)入世博園區(qū)內(nèi)。
4．規(guī)范和提升生活服務(wù)業(yè)，推進(jìn)便捷服務(wù)。抓緊推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，加強(qiáng)相關(guān)
行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂與宣貫。至2010年前，餐飲、沐浴、美發(fā)美容、攝影、洗染、租賃、
輕印刷等與世博會(huì)需求相關(guān)的服務(wù)行業(yè)都要優(yōu)化相應(yīng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)規(guī)范服務(wù)。同時(shí)，
以滿足世博參會(huì)來(lái)賓和游客的便捷化需求為目標(biāo)，培育發(fā)展相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目，加快提升
生活服務(wù)業(yè)水平。租賃業(yè)重點(diǎn)發(fā)展一批汽車租賃、辦公用品租賃、展覽用品租賃和倉(cāng)
儲(chǔ)設(shè)備租賃等與世博直接相關(guān)的租賃企業(yè)。并根據(jù)世博會(huì)推薦服務(wù)供應(yīng)方的工作要求，
指定租賃運(yùn)行主體。洗染業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的全自動(dòng)洗、脫、烘一條龍
洗滌設(shè)備、技術(shù)，創(chuàng)建環(huán)保型產(chǎn)業(yè)。至2010年，美容美發(fā)業(yè)四星級(jí)和五星級(jí)企業(yè)達(dá)到
100家；沐浴業(yè)樣板企業(yè)達(dá)到100家；為世博提供專業(yè)服務(wù)的租賃品牌企業(yè)達(dá)到2~3個(gè)；
洗染網(wǎng)點(diǎn)增長(zhǎng)到4000余個(gè)，形成5個(gè)在國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、具有知名度和影響力的洗染品牌企業(yè)。
基本形成完善、規(guī)范、便捷的，能夠滿足世博需要的現(xiàn)代生活服務(wù)業(yè)體系。
（二）優(yōu)化商業(yè)整體形象環(huán)境
5．提升商業(yè)店貌街容整體水平。結(jié)合市市容環(huán)境建設(shè)和管理工作聯(lián)席會(huì)議相關(guān)工
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
作統(tǒng)籌推進(jìn)。一是以市級(jí)商業(yè)中心、區(qū)域商業(yè)中心、特色商業(yè)街區(qū)、大型社區(qū)商業(yè)中
心和主要旅游地配套商業(yè)為重點(diǎn)，協(xié)調(diào)戶外燈光夜景，規(guī)范和改善店招、店牌、燈箱、
廣告文字等設(shè)施。二是在經(jīng)營(yíng)環(huán)境上，營(yíng)造適宜消費(fèi)的人文環(huán)境和氛圍。主要商業(yè)區(qū)
域以大中型商業(yè)場(chǎng)所為重點(diǎn)，做好櫥窗陳列和商場(chǎng)店鋪形象展示，體現(xiàn)商業(yè)文化；規(guī)
范商場(chǎng)通道、導(dǎo)向標(biāo)識(shí)、休息坐席、衛(wèi)生間等相關(guān)商業(yè)設(shè)施，提高廁所等公用設(shè)施的
衛(wèi)生水平，提高消費(fèi)的舒適性和便利性，構(gòu)建和諧商業(yè)、提升社會(huì)公眾滿意度。三是
大力宣傳和推廣節(jié)能產(chǎn)品，以5000平方米以上大型零售商業(yè)設(shè)施、3000平方米以上大
型餐飲服務(wù)設(shè)施以及連鎖業(yè)服務(wù)設(shè)施為重點(diǎn)，加強(qiáng)服務(wù)場(chǎng)所節(jié)能技術(shù)改造。充分體現(xiàn)
國(guó)際化大都市的商業(yè)水平。
6．推進(jìn)商場(chǎng)設(shè)施無(wú)障礙。以市級(jí)商業(yè)中心、特色商業(yè)街區(qū)、旅游商業(yè)區(qū)為重點(diǎn)，
推進(jìn)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和服務(wù)全覆蓋。商場(chǎng)出入口、通道、電梯、樓梯、衛(wèi)生間等處實(shí)
現(xiàn)無(wú)障礙；服務(wù)臺(tái)、收銀臺(tái)等設(shè)低位裝置；停車場(chǎng)設(shè)無(wú)障礙設(shè)施；醒目位置設(shè)無(wú)障礙
標(biāo)志；大型商場(chǎng)設(shè)無(wú)障礙行進(jìn)線路圖。新建大型商業(yè)場(chǎng)所無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)率和普遍服
務(wù)率要確保100%。已有的大型商業(yè)場(chǎng)所要加大改造力度，無(wú)障礙設(shè)施改造率和普遍服
務(wù)率力爭(zhēng)達(dá)到100%。已經(jīng)建成的無(wú)障礙設(shè)施應(yīng)符合規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，并確保使用情況良好。
7．推進(jìn)信用消費(fèi)服務(wù)，豐富服務(wù)手段。以市、區(qū)商業(yè)中心、特色商業(yè)街和旅游商
業(yè)街區(qū)、大中型商業(yè)設(shè)施為重點(diǎn)，大力推進(jìn)信用消費(fèi)。到2010年，全市重點(diǎn)區(qū)域和重
點(diǎn)單位信用消費(fèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額中信用消費(fèi)所占比重達(dá)到45%
以上。支持企業(yè)提高電子商務(wù)應(yīng)用水平，推進(jìn)RFID無(wú)線射頻識(shí)別技術(shù)應(yīng)用、電子導(dǎo)購(gòu)、
網(wǎng)上交易、網(wǎng)上支付等，給消費(fèi)者提供快捷、便利、安全的服務(wù)。
（三）提升商業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)水準(zhǔn)
8．加強(qiáng)商業(yè)誠(chéng)信建設(shè)。各區(qū)（縣）重點(diǎn)加強(qiáng)主要商業(yè)街的誠(chéng)信建設(shè)和企業(yè)信用管
理，建立主要商業(yè)街信用管理制度和企業(yè)誠(chéng)信度公示制度。各行業(yè)協(xié)會(huì)重點(diǎn)加強(qiáng)行業(yè)
自律，開(kāi)展行業(yè)“誠(chéng)信興商”活動(dòng)，建立健全行業(yè)規(guī)范，完善售后服務(wù)，暢通投訴渠道，
推進(jìn)誠(chéng)信檔案建設(shè)，營(yíng)造誠(chéng)信服務(wù)的氛圍。在行業(yè)內(nèi)倡導(dǎo)所有企業(yè)對(duì)外公布服務(wù)項(xiàng)目、
服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)承諾，并做到有諾必踐，信守承諾；推進(jìn)誠(chéng)信服務(wù)向售前、售后服務(wù)
發(fā)展延伸。售前嚴(yán)格把關(guān)，涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入的產(chǎn)品要建立嚴(yán)格的索證索票制度。堅(jiān)持合
同誠(chéng)信、質(zhì)量誠(chéng)信、計(jì)量誠(chéng)信、價(jià)格誠(chéng)信。售后全面實(shí)行商品質(zhì)量先行負(fù)責(zé)制。加強(qiáng)
商業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),通過(guò)建設(shè)申城萬(wàn)店無(wú)假貨示范街和示范店的工作，以點(diǎn)帶面，逐步
推進(jìn)全市商業(yè)無(wú)假冒偽劣商品，無(wú)商業(yè)欺詐行為。
9．確保食品安全無(wú)重大事故。結(jié)合市府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《2010年上海世博食品安全
行動(dòng)綱要》，協(xié)調(diào)推進(jìn)食品安全工作。進(jìn)一步完善食品供應(yīng)鏈體系，提升食品質(zhì)量保障
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第二部分｜上海市政府有關(guān)部門發(fā)文
和安全水平。城區(qū)食品配送車輛推行統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一車輛、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)一批具有
國(guó)際水準(zhǔn)的冷鏈生產(chǎn)、管理系統(tǒng)，對(duì)世博會(huì)食品供應(yīng)達(dá)到冷鏈全覆蓋；提升農(nóng)副產(chǎn)品
檔次，推廣農(nóng)副產(chǎn)品品牌經(jīng)營(yíng)；建立主副食品可追溯制度，從源頭開(kāi)始落實(shí)食品安全；
推廣中餐菜肴成品、半成品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，形成更有效的衛(wèi)生、質(zhì)量控制體系；推進(jìn)
盒飯規(guī)范經(jīng)營(yíng)，完善社會(huì)盒飯供應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)；推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化菜場(chǎng)和生鮮食品超市建設(shè)；
加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品的質(zhì)量保障，嚴(yán)把檢測(cè)關(guān)，大型連鎖商業(yè)企業(yè)的配送中心和大型農(nóng)副產(chǎn)
品批發(fā)中心要建立并形成食品安全檢測(cè)和質(zhì)量管理網(wǎng)絡(luò)，形成快速反應(yīng)和向食品安全
監(jiān)管部門及時(shí)報(bào)告的機(jī)制。食品經(jīng)營(yíng)單位建立嚴(yán)格的索證索票和進(jìn)貨臺(tái)賬制度。迎接
世博會(huì)期間，確保本市商業(yè)流通領(lǐng)域食品安全無(wú)重大事故，提升廣大市民和世博會(huì)賓
客食品消費(fèi)安全和保障的水平。
10．全面提高商業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)。以市級(jí)商業(yè)中心、區(qū)域商業(yè)中心、特色商業(yè)街區(qū)、
軌道交通商業(yè)、主要旅游地配套商業(yè)和世博園區(qū)配套商業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)一線員工為重點(diǎn)，
廣泛開(kāi)展迎世博練兵活動(dòng)，提升商業(yè)服務(wù)業(yè)員工隊(duì)伍素質(zhì)。重點(diǎn)提高員工雙語(yǔ)言(普通
話和英語(yǔ))能力，求區(qū)域內(nèi)商業(yè)零售業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)和美容美發(fā)、攝影、洗染、租賃等
生活服務(wù)業(yè)企業(yè)45歲以下一線員工，提倡人人具有適合崗位要求的商業(yè)外語(yǔ)接待用語(yǔ)
100句基本口語(yǔ)能力，熟練掌握本崗位商品和服務(wù)的基本知識(shí)及崗位技能�？偡⻊�(wù)臺(tái)員
工和導(dǎo)購(gòu)員能使用雙語(yǔ)和手語(yǔ)接待顧客,每個(gè)商場(chǎng)、每個(gè)樓面必須有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)基本掌握
雙語(yǔ)和手語(yǔ)接待服務(wù)技能的員工。
三、主要措施
為實(shí)現(xiàn)本計(jì)劃提出的總體目標(biāo)，要建立行動(dòng)計(jì)劃引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范約束、相關(guān)措施
配套的工作機(jī)制和區(qū)縣組織、協(xié)會(huì)自律、企業(yè)落實(shí)、社會(huì)監(jiān)督的組織保障體系，確保
商業(yè)服務(wù)業(yè)迎奧運(yùn)、迎世博各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。
1．聯(lián)合各方，依托區(qū)縣，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化方案。建立由分管市長(zhǎng)掛帥、市經(jīng)委牽頭，
市有關(guān)委、辦、局和區(qū)縣參加的領(lǐng)導(dǎo)小組和各區(qū)縣政府相關(guān)部門、有關(guān)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人組
成的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，由各區(qū)縣經(jīng)委負(fù)責(zé)日常工作。明確分工和落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，
納入各區(qū)縣相關(guān)工作計(jì)劃，分階段統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。發(fā)揮區(qū)（縣）政府和主管部門
在商業(yè)服務(wù)業(yè)迎奧運(yùn)、迎世博行動(dòng)中的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，各區(qū)（縣）商業(yè)服務(wù)業(yè)迎奧運(yùn)、迎
世博行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案以區(qū)縣政府為主制定，并重點(diǎn)組織實(shí)施，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。充分
尊重和鼓勵(lì)區(qū)（縣）的各種創(chuàng)造性做法。充分發(fā)揮有關(guān)協(xié)會(huì)組織的作用。
2．全面動(dòng)員，廣泛討論，營(yíng)造聲勢(shì)，形成共識(shí)。全市商業(yè)服務(wù)業(yè)以迎奧運(yùn)、迎世
博為契機(jī)，組織廣大員工展示一個(gè)內(nèi)涵：“商業(yè)，讓城市更精彩”；開(kāi)展兩個(gè)討論：“商
業(yè)企業(yè)，如何為奧運(yùn)、世博作貢獻(xiàn)”，“商業(yè)員工，如何為奧運(yùn)、世博添光彩”。通過(guò)不
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
同層面、多種形式的動(dòng)員、學(xué)習(xí)、交流、研討、宣傳等普及活動(dòng)，廣泛動(dòng)員，營(yíng)造聲勢(shì)，
使商業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)和員工明確迎奧運(yùn)、迎世博的總體目標(biāo)和主要任務(wù)，提高知曉率和
參與率。.
3．編印教材，強(qiáng)化培訓(xùn)，全員參與，提高素質(zhì)。要落實(shí)資金，建立迎世博培訓(xùn)體
系和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，匯集商業(yè)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范、各國(guó)文明禮儀常識(shí)、世博會(huì)基礎(chǔ)知識(shí)和迎世
博商業(yè)接待用語(yǔ)英語(yǔ)100句等，編印《上海商業(yè)服務(wù)業(yè)迎世博員工讀本》和《商業(yè)常
用英語(yǔ)》、《手語(yǔ)基礎(chǔ)》培訓(xùn)教材，制作教學(xué)光盤。發(fā)揮區(qū)、行業(yè)和企業(yè)集團(tuán)現(xiàn)有培訓(xùn)
資源的作用，圍繞服務(wù)規(guī)范、崗位技能、文明禮儀、世博知識(shí)和雙語(yǔ)、手語(yǔ)培訓(xùn)5個(gè)
方面，在全市商業(yè)服務(wù)業(yè)大中型企業(yè)開(kāi)展全員參與的多層次培訓(xùn)。按照“政府引導(dǎo)、
分工明確、政策聚焦、協(xié)會(huì)組織、企業(yè)落實(shí)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一”的工作模式，商業(yè)相對(duì)集中
的區(qū)、專業(yè)性較強(qiáng)的行業(yè)和各大型連鎖企業(yè)，要建立迎世博服務(wù)培訓(xùn)點(diǎn)或落實(shí)具備培
訓(xùn)資質(zhì)條件的機(jī)構(gòu)，結(jié)合地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)特點(diǎn)，開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)。
加強(qiáng)尊重國(guó)內(nèi)外民族習(xí)俗教育，提升接待服務(wù)水平；規(guī)范服務(wù)人員儀容儀表、行為舉止、
服務(wù)技能和接待用語(yǔ)；開(kāi)展行業(yè)或重點(diǎn)區(qū)域企業(yè)員工的英語(yǔ)和手語(yǔ)競(jìng)賽活動(dòng)。接待海
外賓客較多的大型商場(chǎng)要適當(dāng)安排并鼓勵(lì)員工參加多語(yǔ)種的商業(yè)用語(yǔ)學(xué)習(xí)。
4．評(píng)優(yōu)創(chuàng)先，樹(shù)立典型，交流匯演，提升服務(wù)。通過(guò)區(qū)（縣）和行業(yè)協(xié)會(huì)加大商
業(yè)服務(wù)品牌培育發(fā)展力度。鼓勵(lì)商業(yè)、旅游、餐飲等行業(yè)的優(yōu)秀企業(yè)積極創(chuàng)建上海名牌。
圍繞提升企業(yè)和員工智能型服務(wù)技能、市場(chǎng)化服務(wù)方式，情感化服務(wù)藝術(shù)和顧客滿意
度，廣泛開(kāi)展商業(yè)禮儀、形象大使、服務(wù)品牌等評(píng)選和示范交流推廣活動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，
培育發(fā)展一批服務(wù)明星、技術(shù)能手、銷售能手、道德標(biāo)兵、優(yōu)秀店長(zhǎng)（柜組長(zhǎng)）等單
項(xiàng)先進(jìn)典型。
5．店貌街容，整頓改善，專項(xiàng)評(píng)比，展現(xiàn)一流。開(kāi)展商業(yè)街店貌街容專項(xiàng)整治活動(dòng)，
從影響店貌街容的細(xì)節(jié)問(wèn)題入手，根據(jù)商業(yè)服務(wù)業(yè)迎奧運(yùn)、迎世博的要求，組織企業(yè)
自查自糾，區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)檢查，限期整頓改善。各區(qū)（縣）協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強(qiáng)商業(yè)街流動(dòng)
攤點(diǎn)管理，取締無(wú)證無(wú)照設(shè)攤和制假售假活動(dòng)。舉辦商業(yè)櫥窗和店貌街容專項(xiàng)評(píng)比活動(dòng)，
提升改善商業(yè)街的整體環(huán)境。
6．鼓勵(lì)企業(yè)，創(chuàng)新服務(wù)，研究探索，服務(wù)連鎖。鼓勵(lì)商業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)根據(jù)奧運(yùn)會(huì)、
世博會(huì)賓客的需求創(chuàng)新服務(wù)項(xiàng)目，發(fā)展服務(wù)特色。推進(jìn)有條件的連鎖企業(yè)提升服務(wù)功能，
發(fā)展服務(wù)連鎖，試行“異店退調(diào)”，統(tǒng)一退調(diào)標(biāo)準(zhǔn)，方便顧客消費(fèi)；推廣信用消費(fèi)，完
善特約商戶網(wǎng)絡(luò)，推廣分期付款，營(yíng)造便捷的信用消費(fèi)環(huán)境。
7．鼓勵(lì)貫標(biāo)，規(guī)范營(yíng)銷，強(qiáng)化管理，提升水平。推進(jìn)集約化、國(guó)際化的管理標(biāo)
準(zhǔn)，對(duì)商業(yè)服務(wù)業(yè)有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，加大宣傳推廣和貫徹實(shí)施力度。
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第二部分｜上海市政府有關(guān)部門發(fā)文
規(guī)范商業(yè)企業(yè)促銷行為，對(duì)企業(yè)大型促銷活動(dòng)的安全保障、應(yīng)急預(yù)警通報(bào)、備案等制
度落實(shí)情況組織專項(xiàng)檢查；對(duì)購(gòu)物返券、限時(shí)特賣、虛假打折、價(jià)格欺詐等行為開(kāi)展
專項(xiàng)整治，促進(jìn)形成安全規(guī)范的營(yíng)銷促銷機(jī)制。
8．健全網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展調(diào)查，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)“三預(yù)”。進(jìn)一步健全市、區(qū)（縣）、集
團(tuán)公司的消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)做好月度和重要國(guó)定假日市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)工作；建立
健全主要商圈、特色商街定期統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度；國(guó)際旅游入境游客和國(guó)內(nèi)游客消費(fèi)結(jié)構(gòu)
調(diào)查；努力實(shí)現(xiàn)“市場(chǎng)銷售早預(yù)測(cè)、市場(chǎng)波動(dòng)早預(yù)警、市場(chǎng)應(yīng)對(duì)早預(yù)案”。
9．加強(qiáng)監(jiān)督，定期測(cè)評(píng)，及時(shí)反饋，促進(jìn)整改。建立由社會(huì)各方組成的商業(yè)服務(wù)
業(yè)迎世博啄木鳥(niǎo)隊(duì)伍；加大新聞媒體監(jiān)督力度，形成社會(huì)化的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)企業(yè)整
改提高。以重點(diǎn)商業(yè)街區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)為核心，委托中介機(jī)構(gòu)每年開(kāi)展商業(yè)服務(wù)業(yè)顧客
滿意度測(cè)評(píng)，包括購(gòu)物環(huán)境、服務(wù)質(zhì)量、商品質(zhì)量、投訴及處理等內(nèi)容，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)
題和解決問(wèn)題，不斷提高商業(yè)服務(wù)業(yè)的顧客滿意度。
10．聚焦重點(diǎn)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，落實(shí)措施，營(yíng)造環(huán)境。鼓勵(lì)各區(qū)（縣）政府和相關(guān)部
門按照各自的職責(zé)范圍，制訂和落實(shí)商業(yè)服務(wù)業(yè)迎奧運(yùn)、迎世博各項(xiàng)任務(wù)的配套政策
措施，鼓勵(lì)各有關(guān)方面對(duì)商業(yè)服務(wù)業(yè)迎奧運(yùn)、迎世博項(xiàng)目加大投入和扶持力度，鼓勵(lì)
有關(guān)區(qū)（縣）會(huì)同有關(guān)部門研究增加免稅商店的布局設(shè)置。
11．市區(qū)聯(lián)手，定期評(píng)估，督促檢查，確保成效。市、區(qū)商業(yè)主管部門對(duì)商業(yè)服
務(wù)業(yè)迎奧運(yùn)、迎世博行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況每年組織開(kāi)展年中檢查、年未總結(jié)評(píng)估，并通
報(bào)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況。表彰商業(yè)服務(wù)業(yè)迎奧運(yùn)、迎世博行動(dòng)卓有成效的有關(guān)單位。
四、實(shí)施階段
第一階段（2008年4月~2008年6月）：?jiǎn)?dòng)準(zhǔn)備。各區(qū)（縣）商業(yè)主管部門和行
業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)集團(tuán)要積極落實(shí)本行動(dòng)計(jì)劃，密切配合，結(jié)合實(shí)際，落實(shí)力量，分別制
定切實(shí)可行的專項(xiàng)計(jì)劃和實(shí)施方案，并抓緊啟動(dòng)行動(dòng)計(jì)劃相關(guān)的配套政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、
培訓(xùn)計(jì)劃綱要和教材編寫等各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。有關(guān)各方加強(qiáng)溝通配合，形成全市上下一
盤棋，同心協(xié)力迎奧運(yùn)、迎世博的良好氛圍和局面。
第二階段（2008年6月~2009年6月）：全面實(shí)施。全市上下積極行動(dòng)起來(lái)，廣泛
宣傳、動(dòng)員和貫徹實(shí)施本行動(dòng)計(jì)劃。2008年，與全市范圍開(kāi)展的世博會(huì)宣傳活動(dòng)相呼
應(yīng)，通過(guò)廣泛動(dòng)員，深入討論，在全市商業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)和員工中營(yíng)造聲勢(shì)，形成共識(shí)。
落實(shí)迎奧運(yùn)、迎世博商業(yè)服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)服務(wù)設(shè)施改造，整頓和改善店貌街容；重點(diǎn)商
業(yè)街區(qū)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和功能提升；逐步推進(jìn)和開(kāi)展迎世博教育培訓(xùn)工作。在奧運(yùn)會(huì)期間，
商業(yè)服務(wù)企業(yè)要積極參與其中，按照本行動(dòng)計(jì)劃的要求展示上海商業(yè)的繁榮繁華，體
現(xiàn)上海城市適宜安居樂(lè)業(yè)的本質(zhì)特征，為舉辦一屆成功的世博會(huì)積累經(jīng)驗(yàn)；2008年底，
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
整頓改善店貌街容，市、區(qū)商業(yè)中心重點(diǎn)服務(wù)設(shè)施改造、結(jié)構(gòu)調(diào)整和功能提升等項(xiàng)目
基本完成。2009年上半年，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范得到貫徹落實(shí)，迎世博教育培訓(xùn)基本完成，
商業(yè)服務(wù)業(yè)員工隊(duì)伍整體素質(zhì)和服務(wù)技能明顯提高，商業(yè)服務(wù)業(yè)整體面貌和水平明顯
改觀。
第三階段（2009年7月~2010年4月）：深化提高。在加強(qiáng)定期檢查督促的基礎(chǔ)
上，對(duì)各區(qū)縣、相關(guān)行業(yè)、企業(yè)落實(shí)行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)工作的情況開(kāi)展全面檢查，鞏固成果，
防漏補(bǔ)缺，交流推廣，不斷提高，為迎接世博會(huì)做好全面充分的準(zhǔn)備。
二○○八年四月十七日
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第二部分｜上海市政府有關(guān)部門發(fā)文
上海市食品藥品監(jiān)管局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)藥品
零售企業(yè)經(jīng)營(yíng)特殊藥品管理的通知
滬食藥監(jiān)流通〔2008〕078號(hào)
各分局：.
為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)藥品零售企業(yè)經(jīng)營(yíng)特殊藥品的管理，根據(jù)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管
理局《關(guān)于貫徹落實(shí)<反興奮劑條例>進(jìn)一步加強(qiáng)興奮劑管理的通知》和國(guó)家食品藥
品監(jiān)督管理局、衛(wèi)生部《關(guān)于加強(qiáng)曲馬多等麻醉藥品和精神藥品監(jiān)管的通知》以及國(guó)
家食品藥品監(jiān)督管理局、公安部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)麻黃堿管理的通知》等規(guī)定，現(xiàn)就
有關(guān)規(guī)范經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)重申如下：.
一、藥品零售企業(yè)不得經(jīng)營(yíng)蛋白同化制劑和肽類激素（胰島素除外）。.
二、藥品零售企業(yè)必須經(jīng)市食品藥品監(jiān)督管理局批準(zhǔn)，方可經(jīng)營(yíng)第二類精神藥品（制
劑），并按照特殊藥品管理規(guī)定憑醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的專用處方銷售藥品。.
三、藥品零售企業(yè)經(jīng)營(yíng)興奮劑目錄所列其他禁用物質(zhì)的處方藥，一律憑醫(yī)療機(jī)構(gòu)
出具的處方銷售藥品，不得憑《就醫(yī)記錄冊(cè)》（病歷卡）銷售。.
四、藥品零售企業(yè)經(jīng)營(yíng)的含有興奮劑目錄所列禁用物質(zhì)的所有藥品（包括非處方
藥），其包裝標(biāo)識(shí)或者產(chǎn)品說(shuō)明書上應(yīng)有“運(yùn)動(dòng)員慎用”字樣，并執(zhí)行藥品分類管理規(guī)定。
自2008年5月1日起藥品零售企業(yè)不得銷售未按規(guī)定標(biāo)識(shí)的藥品。.
五、藥品零售企業(yè)經(jīng)營(yíng)麻黃堿復(fù)方制劑，除執(zhí)行藥品分類管理規(guī)定外，企業(yè)采購(gòu)
人員還須主動(dòng)向進(jìn)貨單位提供身份證明。.
六、按照國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局規(guī)定，自2008年1月1日起，曲馬多（包括其
鹽和單方制劑）、氨酚氫可酮片列入第二類精神藥品管理。γ-羥丁酸（包括其鹽和單
方制劑）、鹽酸丁丙諾啡舌下片由第二類精神藥品調(diào)整為第一類精神藥品管理，藥品零
售企業(yè)不得經(jīng)營(yíng)。.
各分局要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)藥品零售企業(yè)的監(jiān)管，尤其要針對(duì)藥品零售企業(yè)經(jīng)營(yíng)特殊
藥品規(guī)范、執(zhí)行必須憑處方銷售藥品的情況進(jìn)行嚴(yán)格的檢查。對(duì)企業(yè)違規(guī)銷售特殊藥
品的行為，要及時(shí)予以糾正，并依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行查處；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷《藥
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
品經(jīng)營(yíng)許可證》；構(gòu)成犯罪的，移送相關(guān)部門依法追究刑事責(zé)任。.
請(qǐng)各分局將本通知轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)藥品零售企業(yè)。.
特此通知.
上海市食品藥品監(jiān)督管理局.
二○○八年二月三日
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第二部分｜上海市政府有關(guān)部門發(fā)文
上海糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)方案
滬糧法[2007]80號(hào)
各區(qū)、縣糧食局（署）、各有關(guān)單位：
為加快推進(jìn)糧食流通產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)糧食流通產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，
增強(qiáng)本市糧食安全保障能力，現(xiàn)將《上海糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，
請(qǐng)結(jié)合本區(qū)縣和本單位實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
上海糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)方案
為加快推進(jìn)糧食流通產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)糧食流通產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，
更好地體現(xiàn)糧食流通服從、服務(wù)于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，增強(qiáng)本市糧食安全保障能力，
依據(jù)《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，特制定本三年（2008-2010
年）行動(dòng)方案。
一、上海糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
（一）上海糧食流通簡(jiǎn)要回顧
上海實(shí)現(xiàn)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化以后，全面放開(kāi)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)，放開(kāi)糧食價(jià)格，加快國(guó)
有糧食企業(yè)改革、改制和重組，促進(jìn)多元糧食市場(chǎng)主體發(fā)展，糧食市場(chǎng)體系框架基本
形成，政府對(duì)糧食市場(chǎng)監(jiān)管和調(diào)控能力增強(qiáng)。
1．糧食流通體制改革成效明顯，糧食流通格局發(fā)生重大變化。2001年，按照國(guó)務(wù)
院要求，上海在全國(guó)率先實(shí)施糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革，在加強(qiáng)糧食市場(chǎng)調(diào)控基礎(chǔ)上，放
開(kāi)糧食市場(chǎng)，培育多元糧食市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)糧食流通向多元化、規(guī)范化、
法制化方向發(fā)展。同時(shí)，全市國(guó)有糧食企業(yè). “三老”問(wèn)題在“十五”期間基本得到解決，
消化糧食財(cái)務(wù)掛賬12.65億元，銷售處理“老糧”104萬(wàn)噸，分流安置職工近4.2萬(wàn)人，
職工人數(shù)減少75%。糧食流通體制改革過(guò)程中，國(guó)有糧食企業(yè)繼續(xù)發(fā)揮糧食收購(gòu)、糧
食儲(chǔ)備和糧食市場(chǎng)供應(yīng)主渠道作用。
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
2．糧食供求基本平衡，糧食市場(chǎng)持續(xù)穩(wěn)定。2006年，本市年糧食總產(chǎn)量111萬(wàn)噸，
年糧食總需求量550萬(wàn)噸，其中口糧370萬(wàn)噸，飼料用糧140萬(wàn)噸，工業(yè)用糧40萬(wàn)噸。
近5年來(lái)，全市糧食收購(gòu)83.88萬(wàn)噸，年均收購(gòu)糧食16.78萬(wàn)噸。為有效掌控糧源，平
衡糧食供求，除了糧食批發(fā)市場(chǎng)穩(wěn)定吸納糧源以及各類糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)參與市場(chǎng)調(diào)節(jié)外，
2004年起市政府與黑龍江省、吉林省政府簽訂省市間糧食產(chǎn)銷長(zhǎng)期合作協(xié)議，協(xié)議購(gòu)
銷量逐年增加，2006年達(dá)到85萬(wàn)噸，本市還與江蘇、河南等地建立長(zhǎng)期糧食產(chǎn)銷合作
關(guān)系，初步建立了糧食產(chǎn)銷合作平臺(tái)，為本市糧食市場(chǎng)穩(wěn)定起到了保障作用。
3．糧食儲(chǔ)備機(jī)制不斷完善，政府調(diào)控能力增強(qiáng)。地方儲(chǔ)備糧運(yùn)行建立輪換新機(jī)制，
合理調(diào)整儲(chǔ)備糧品種結(jié)構(gòu)，保持地方儲(chǔ)備糧規(guī)�；镜轿�。加強(qiáng)儲(chǔ)備糧費(fèi)用管理，推
進(jìn)儲(chǔ)備糧輪換競(jìng)價(jià)交易。地方儲(chǔ)備糧發(fā)揮了穩(wěn)定糧食市場(chǎng)供應(yīng)、保護(hù)農(nóng)民售糧利益的
積極作用。
4．糧食市場(chǎng)體系基本建立，大市場(chǎng)、大流通格局基本形成。堅(jiān)持“市場(chǎng)吸引流量、
價(jià)格引導(dǎo)流向”的原則，發(fā)揮市場(chǎng)配置糧食資源基礎(chǔ)性作用，建成10個(gè)糧食批發(fā)市場(chǎng)，.
2006年糧食交易量達(dá)到150萬(wàn)噸，其中粳米交易量達(dá)到120萬(wàn)噸，占年粳米消費(fèi)量的
57%。糧食批發(fā)市場(chǎng)發(fā)揮了吸引糧源、穩(wěn)定市場(chǎng)、搞活流通的重要作用。本市超市、大
賣場(chǎng)、便利店已經(jīng)成為糧食零售供應(yīng)主渠道，專業(yè)糧油商店、菜市場(chǎng)糧食經(jīng)營(yíng)不斷規(guī)范，
幫困糧油供應(yīng)點(diǎn)和軍糧供應(yīng)站更加完善，多業(yè)態(tài)、多形式的糧食零售供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)方便居
民購(gòu)買，滿足多層次、多樣化糧食消費(fèi)需求。
5．糧食部門依法行政，初步建立糧食流通監(jiān)管體系。2004年5月國(guó)務(wù)院發(fā)布《糧
食流通管理?xiàng)l例》后，本市糧食行政管理部門實(shí)施依法管糧，糧食流通管理走上法制化、
規(guī)范化軌道。市政府發(fā)布《上海市糧食收購(gòu)資格暫行規(guī)定》，公布糧食收購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。
本市還制定、實(shí)施糧食流通監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則、統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度、行政處罰、行政復(fù)議
等配套制度，初步建立起糧食流通監(jiān)督管理體系。
（二）糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存
黨的十六大以來(lái)，黨中央提出了科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、加快社會(huì)
主義新農(nóng)村建設(shè)等一系列重大戰(zhàn)略思想，采取了加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控、穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)、
實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、建設(shè)大型商品糧生產(chǎn)基地等一系列重大決策，為確保我國(guó)糧
食市場(chǎng)穩(wěn)定和糧食安全提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障，也為上海糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良
好環(huán)境。按照中央要求，上海加快推進(jìn)“四個(gè)率先”和建設(shè)“四個(gè)中心”，并加強(qiáng)與長(zhǎng)
江三角洲地區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。長(zhǎng)江三角洲地區(qū)將充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展、
科學(xué)發(fā)展，增強(qiáng)綜合實(shí)力、創(chuàng)新能力、可持續(xù)發(fā)展能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。這是本市糧食
流通產(chǎn)業(yè)新的難得的發(fā)展機(jī)遇。
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第二部分｜上海市政府有關(guān)部門發(fā)文
與此同時(shí)，應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，上海作為特大型糧食消費(fèi)城市，土地資源緊缺、
糧食需求剛性增長(zhǎng)、糧食產(chǎn)需缺口較大是本市確保糧食安全面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。本市糧
食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在一些不可忽視的問(wèn)題：
一是糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施與上�，F(xiàn)代化發(fā)展要求不相適應(yīng)，物流設(shè)施與國(guó)家實(shí)施糧
食流通“四散化”要求不相適應(yīng)，東北鐵路運(yùn)輸瓶頸問(wèn)題對(duì)本市掌控糧源形成一定制約，
倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施配置與地方儲(chǔ)備糧規(guī)模不相匹配。
二是糧食市場(chǎng)運(yùn)行方式較為粗放，流通產(chǎn)業(yè)的信息化水平以及糧食流通服務(wù)功能
與現(xiàn)代化糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)。
三是糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展不快，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，新技術(shù)運(yùn)用、新產(chǎn)
品開(kāi)發(fā)與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)相比還有較大差距。
二、上海糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞
本市加快推進(jìn)“四個(gè)率先”、加快建設(shè)“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市總目
標(biāo)，努力推進(jìn)本市糧食流通產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，以增強(qiáng)本市糧食流通安全保障能力為主
線，把市委、市政府對(duì)本市糧食工作各項(xiàng)要求落到實(shí)處，調(diào)動(dòng)全社會(huì)各方面積極因素，
全力推進(jìn)落實(shí)“完善四個(gè)體系”、“建設(shè)三個(gè)平臺(tái)”、“健全一個(gè)網(wǎng)絡(luò)”等八項(xiàng)主要任務(wù). ，
促進(jìn)糧食流通產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，確保本市糧食安全，為社會(huì)主義新農(nóng)村
建設(shè)服務(wù)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供基本物質(zhì)保障。...
（二）基本原則
1．堅(jiān)持以確保糧食安全為中心。上海是我國(guó)特大型糧食消費(fèi)城市，保障糧食市場(chǎng)
供應(yīng)和穩(wěn)定是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，是糧食工作服從于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局
的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，也是糧食流通產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的基本要求。全市各類糧食企業(yè)要圍
繞增強(qiáng)本市糧食安全保障能力這個(gè)中心和維護(hù)糧食市場(chǎng)供應(yīng)穩(wěn)定這個(gè)大局，開(kāi)展糧食
經(jīng)營(yíng)，從事糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、加工、銷售等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
2．堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)配置糧食資源的基礎(chǔ)性作用。根據(jù)上海糧食流通主導(dǎo)型的特點(diǎn)和
消費(fèi)需求變化的要求，要繼續(xù)堅(jiān)持以“市場(chǎng)吸引流量，價(jià)格引導(dǎo)流向”的原則，不斷
完善糧食市場(chǎng)體系，增強(qiáng)糧食流通吸納和輻射能力，進(jìn)一步加快糧食產(chǎn)銷合作平臺(tái)建設(shè)，
穩(wěn)定和開(kāi)拓糧源渠道，保障本市糧食供應(yīng)。
3．堅(jiān)持發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)和連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)主導(dǎo)作用。繼續(xù)深化國(guó)有糧食企
業(yè)改革，擴(kuò)大連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)規(guī)模，發(fā)揮其規(guī)范、穩(wěn)定市場(chǎng)和保障政策性用糧的主導(dǎo)作用，
使其成為政府調(diào)控市場(chǎng)的重要載體。同時(shí)，繼續(xù)鼓勵(lì)多元糧食市場(chǎng)主體積極參與市場(chǎng)
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
競(jìng)爭(zhēng)。
4．堅(jiān)持企業(yè)自主創(chuàng)新主體作用，提升糧食流通產(chǎn)業(yè)科技水平。始終堅(jiān)持企業(yè)是自
主創(chuàng)新的主體，增強(qiáng)糧食企業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，提高運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)能力，推進(jìn)糧食
產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。要重點(diǎn)突破糧食產(chǎn)后減損、綠色儲(chǔ)糧、科學(xué)儲(chǔ)存和綜合加工關(guān)鍵技術(shù)，
為增強(qiáng)糧食安全保障能力提供科技支撐。
5．堅(jiān)持資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展方向。注重挖掘糧食流通各個(gè)環(huán)節(jié)促進(jìn)資源
節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的潛力。按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，推動(dòng)糧食流
通產(chǎn)業(yè)發(fā)展“綠色營(yíng)銷”和“綠色消費(fèi)”，提倡運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，提高糧食產(chǎn)品的質(zhì)
量和附加值，減少糧食流通環(huán)節(jié)的損耗，降低糧油加工能耗，防止糧油加工及包裝對(duì)
環(huán)境的污染。
（三）主要目標(biāo)
今后三年，上海糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體目標(biāo)是：圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，實(shí)
現(xiàn)糧食行業(yè)整體發(fā)展，糧食流通產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得階段性進(jìn)展，糧食安全保障能力
明顯增強(qiáng)，糧食市場(chǎng)供應(yīng)確保持續(xù)穩(wěn)定。主要目標(biāo)如下：
1．保持糧食供求基本平衡。本市年糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定100萬(wàn)噸，年糧食需求量基本
穩(wěn)定550萬(wàn)噸左右，其中，口糧增長(zhǎng)2%左右，飼料用糧減少5%左右，工業(yè)用糧增長(zhǎng)
1%左右。外省采購(gòu)和進(jìn)口糧食保持在450萬(wàn)噸左右，其中粳谷為220萬(wàn)噸左右。
2．確保地方儲(chǔ)備糧充足有效。地方儲(chǔ)備糧做到規(guī)模到位、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量真實(shí)、
質(zhì)量良好，宜存率達(dá)到88%以上，進(jìn)一步完善地方儲(chǔ)備糧運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)儲(chǔ)備糧調(diào)控
市場(chǎng)的關(guān)鍵作用，確保地方儲(chǔ)備糧調(diào)得動(dòng)、用得上。
3．穩(wěn)定與加強(qiáng)糧食產(chǎn)銷合作。重點(diǎn)發(fā)展與東北等糧食主產(chǎn)區(qū)以稻谷、玉米為主要
品種的長(zhǎng)期穩(wěn)定產(chǎn)銷合作，年合作規(guī)模達(dá)到100萬(wàn)噸，其中粳谷65萬(wàn)噸，不斷探索產(chǎn)
銷合作新方式，逐步完善產(chǎn)銷區(qū)之間的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。
4．優(yōu)化糧食加工結(jié)構(gòu)布局。糧食加工布局要適應(yīng)糧食市場(chǎng)需求和應(yīng)急保障供應(yīng)的
要求，適當(dāng)擴(kuò)大大米和面粉加工能力，堅(jiān)持科技領(lǐng)先、自主創(chuàng)新，提升糧食加工產(chǎn)業(yè)能級(jí)，
發(fā)展糧食精深加工，建成10家省市級(jí)糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，降低能耗，注重環(huán)保，大
力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，爭(zhēng)創(chuàng)5~6個(gè)上海著名商標(biāo)或名牌產(chǎn)品、1~2個(gè)中國(guó)馳名商標(biāo)或名牌產(chǎn)
品。
5．基本實(shí)現(xiàn)糧食物流現(xiàn)代化。優(yōu)化糧食儲(chǔ)備庫(kù)布局，加快實(shí)現(xiàn)糧食流通“四散
化”，建設(shè)糧食物流及配套設(shè)施平臺(tái)，增強(qiáng)糧食流通輻射能力，全市糧食總流通量達(dá)到
900萬(wàn)噸左右，逐步使上海成為“北糧南運(yùn)”和糧食進(jìn)出口的重要樞紐，為上海糧食安
全和長(zhǎng)江三角洲及周邊地區(qū)糧食流通服務(wù)。
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第二部分｜上海市政府有關(guān)部門發(fā)文
6．糧食流通保持暢通便捷。糧食批發(fā)市場(chǎng)規(guī)劃布局合理，軟硬件設(shè)施明顯改善，
交易服務(wù)功能齊全，經(jīng)營(yíng)管理嚴(yán)格規(guī)范，成為吸引國(guó)內(nèi)外糧源的重要通道，年糧食交
易量達(dá)到170萬(wàn)噸以上，其中粳米交易量達(dá)到130萬(wàn)噸左右。實(shí)行糧食收購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入制，
切實(shí)保護(hù)種糧農(nóng)民利益。糧油零售網(wǎng)點(diǎn)布局合理，方便消費(fèi)。
7．糧食應(yīng)急保障體系健全有效。全市建立800家以上糧食應(yīng)急供應(yīng)指定零售網(wǎng)點(diǎn)，
實(shí)現(xiàn)應(yīng)急保障供應(yīng)糧源、加工、配送和零售網(wǎng)點(diǎn)各環(huán)節(jié)無(wú)縫對(duì)接，形成統(tǒng)一指揮、分
級(jí)負(fù)責(zé)、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的糧食應(yīng)急保障體系，確保應(yīng)急
狀態(tài)下糧食市場(chǎng)供應(yīng)穩(wěn)定。
8．節(jié)糧節(jié)能工作取得較好成效。大力提倡節(jié)約糧食，注重糧食產(chǎn)后減損，注重糧
食流通每個(gè)環(huán)節(jié)節(jié)糧措施，糧食倉(cāng)儲(chǔ)保管年自然損耗控制在0.2%以內(nèi)。糧油加工企業(yè)
萬(wàn)元產(chǎn)值綜合能耗達(dá)到全國(guó)行業(yè)先進(jìn)水平，努力完成糧食流通產(chǎn)業(yè)節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)。
三、主要任務(wù)
（一）繼續(xù)深化糧食流通體制改革，進(jìn)一步完善糧食市場(chǎng)體系
1．建立統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的糧食市場(chǎng)體系。進(jìn)一步轉(zhuǎn)換國(guó)有糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，
積極培育多元化市場(chǎng)主體，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，完善糧食市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，營(yíng)造開(kāi)放、
公平、競(jìng)爭(zhēng)、有序的糧食市場(chǎng)環(huán)境。積極利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，充分發(fā)
揮糧食批發(fā)市場(chǎng)的交易平臺(tái)作用，吸引國(guó)內(nèi)外眾多糧商到上海從事糧食經(jīng)營(yíng)，帶來(lái)更
多的糧源，穩(wěn)定和豐富糧食市場(chǎng)供應(yīng)，滿足糧食消費(fèi)需求。
2．推進(jìn)糧食批發(fā)市場(chǎng)現(xiàn)代化建設(shè)。按照城市總體發(fā)展規(guī)劃，合理調(diào)整糧食批發(fā)市
場(chǎng)規(guī)劃布局，重點(diǎn)建設(shè)外環(huán)線以外大型現(xiàn)代化糧食批發(fā)市場(chǎng)，建成1個(gè)區(qū)域性中心糧
食批發(fā)市場(chǎng)、4~5個(gè)大米交易量較大的區(qū)域性骨干糧食批發(fā)市場(chǎng)，穩(wěn)定提高批發(fā)市場(chǎng)年
粳米交易量。完善市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，提升市場(chǎng)服務(wù)功能，發(fā)展電子競(jìng)價(jià)交易、電子商務(wù)、
網(wǎng)上交易，使本市糧食批發(fā)市場(chǎng)成為設(shè)施現(xiàn)代化、交易規(guī)范化、管理信息化的糧食交
易平臺(tái)。
3．進(jìn)一步完善糧食零售供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。以全市各類大賣場(chǎng)、連鎖超市、便利店為骨干，
以專業(yè)糧油商店和社區(qū)菜市場(chǎng)為基礎(chǔ)，不斷完善本市糧食零售供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)糧食加工、
經(jīng)營(yíng)企業(yè)利用品牌優(yōu)勢(shì)、特色服務(wù)到社區(qū)設(shè)立糧油專賣店（柜），服務(wù)市民，方便購(gòu)買。
指定幫困糧油供應(yīng)點(diǎn)和軍糧供應(yīng)站要提高服務(wù)質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行供應(yīng)政策，保質(zhì)保量供
應(yīng)糧食。
（二）加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控，不斷完善糧食儲(chǔ)備體系
1．完善地方儲(chǔ)備糧管理運(yùn)行機(jī)制。抓緊地方儲(chǔ)備糧管理立法工作，規(guī)范儲(chǔ)備糧管
理運(yùn)行程序，健全儲(chǔ)備糧管理評(píng)價(jià)考核體系，提高儲(chǔ)備糧管理水平。儲(chǔ)備糧輪換要注
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
重市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，與糧食加工企業(yè)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，與市場(chǎng)供應(yīng)相協(xié)調(diào)，有利于儲(chǔ)存質(zhì)量
安全，有利于提高科學(xué)儲(chǔ)糧水平，有利于降低儲(chǔ)糧成本。繼續(xù)推進(jìn)儲(chǔ)備糧輪換公開(kāi)競(jìng)
價(jià)交易，注重完善“藏糧于企”儲(chǔ)備方式，強(qiáng)化制度建設(shè)和嚴(yán)格管理，提高監(jiān)管透明
度和運(yùn)行效率。
2．進(jìn)一步優(yōu)化儲(chǔ)備糧結(jié)構(gòu)。儲(chǔ)備糧品種結(jié)構(gòu)要與市民糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)相一致，粳谷
品種比例不少于50%，適當(dāng)增加成品糧儲(chǔ)存比例。儲(chǔ)備糧布局結(jié)構(gòu)要與市場(chǎng)應(yīng)急保障
供應(yīng)相適應(yīng)，儲(chǔ)備庫(kù)要布局合理，有利于調(diào)運(yùn)輪換，有利于倉(cāng)儲(chǔ)保管，有利于市場(chǎng)應(yīng)
急供應(yīng)。在有效利用本市現(xiàn)有糧庫(kù)前提下，探索公開(kāi)招標(biāo)、選擇周邊地區(qū)糧庫(kù)承儲(chǔ)地
方儲(chǔ)備糧。
3．切實(shí)加強(qiáng)儲(chǔ)備糧庫(kù)存管理。加強(qiáng)儲(chǔ)備糧庫(kù)存質(zhì)量管理是確保儲(chǔ)備糧質(zhì)量安全的
重要環(huán)節(jié)。要推行儲(chǔ)備糧倉(cāng)庫(kù)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)，所有儲(chǔ)備糧倉(cāng)庫(kù)必須達(dá)到“一符四無(wú)”
的標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高儲(chǔ)備糧宜存率。創(chuàng)造條件采用低溫儲(chǔ)糧技術(shù)、綠色儲(chǔ)存技術(shù)，提高
庫(kù)存糧食品質(zhì)，保持儲(chǔ)備糧常儲(chǔ)常新。要加強(qiáng)庫(kù)存質(zhì)量監(jiān)管，完善儲(chǔ)備糧監(jiān)測(cè)和出庫(kù)
質(zhì)量檢驗(yàn)制度，確保儲(chǔ)備糧出庫(kù)質(zhì)量安全。
（三）加快推進(jìn)糧食產(chǎn)銷合作平臺(tái)建設(shè)，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定糧源通道
1．進(jìn)一步穩(wěn)定和加強(qiáng)糧食產(chǎn)銷合作。長(zhǎng)期穩(wěn)定的糧食產(chǎn)銷合作符合國(guó)家“北糧南運(yùn)”
戰(zhàn)略布局,符合糧食產(chǎn)銷雙方長(zhǎng)遠(yuǎn)共同利益，也是保持本市糧食供求平衡的重要途徑和
手段。要進(jìn)一步鞏固和發(fā)展與黑龍江、吉林等主產(chǎn)區(qū)的糧食產(chǎn)銷合作，積極拓展與河南、
江蘇、安徽等地的糧食產(chǎn)銷合作，鼓勵(lì)多元市場(chǎng)主體參與糧食產(chǎn)銷合作，擴(kuò)大合作規(guī)模，
促進(jìn)糧食產(chǎn)銷合作向深層次發(fā)展。
2．進(jìn)一步完善糧食產(chǎn)銷合作機(jī)制。堅(jiān)持“政府推動(dòng)、部門協(xié)調(diào)、市場(chǎng)機(jī)制、企業(yè)運(yùn)作”
的原則，建立糧食產(chǎn)銷合作穩(wěn)定協(xié)調(diào)機(jī)制，深化合作方式，鼓勵(lì)和支持本市糧食經(jīng)營(yíng)
企業(yè)采取轉(zhuǎn)讓、參股、租賃、承包、投資改造等多種合作方式，參與糧食主產(chǎn)區(qū)的糧
食生產(chǎn)、收購(gòu)、加工、物流等項(xiàng)目建設(shè),建立本市糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)的糧食采購(gòu)、儲(chǔ)存、加
工貨源基地，形成本市長(zhǎng)期穩(wěn)定糧源通道。
3．進(jìn)一步暢通糧食產(chǎn)銷合作運(yùn)輸渠道。“北糧南運(yùn)”的關(guān)鍵是進(jìn)一步暢通鐵路運(yùn)輸，
一方面要積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門大力支持，根據(jù)調(diào)運(yùn)需要安排運(yùn)力；另一方面要發(fā)揮
本市區(qū)位優(yōu)勢(shì)和港口優(yōu)勢(shì)，實(shí)行鐵水聯(lián)運(yùn)，擴(kuò)大水路運(yùn)輸，減緩鐵路運(yùn)輸壓力。同時(shí)，
加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接，盡可能均衡調(diào)運(yùn)。
（四）加快推進(jìn)現(xiàn)代糧食物流平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)本市糧食集散輻射能力
1．推進(jìn)本市糧食流通“四散化”建設(shè)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以現(xiàn)代
科技為支撐，通過(guò)政府規(guī)劃和適當(dāng)投資引導(dǎo)，加強(qiáng)糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與功能改造，
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第二部分｜上海市政府有關(guān)部門發(fā)文
重點(diǎn)對(duì)現(xiàn)有儲(chǔ)備糧庫(kù)配置機(jī)械化設(shè)備，完善散糧接卸設(shè)施，推動(dòng)糧食進(jìn)出庫(kù)的機(jī)械化
和自動(dòng)化，解決從東北鐵水聯(lián)運(yùn)到滬散糧接卸轉(zhuǎn)運(yùn)，使本市大型糧食儲(chǔ)備庫(kù)與區(qū)縣骨
干糧食儲(chǔ)備庫(kù)基本實(shí)現(xiàn)糧食流通“四散化”對(duì)接，形成本市快捷高效、節(jié)能降耗的現(xiàn)
代化糧食物流體系。
2．發(fā)揮本市大型糧食物流設(shè)施對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)糧食流通輻射服務(wù)功能。加快外高橋
糧食儲(chǔ)備庫(kù)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使其成為本市糧食儲(chǔ)存、加工和中轉(zhuǎn)中心，成為我國(guó)
東南沿海承擔(dān)“北糧南運(yùn)”、實(shí)行“四散化”糧食物流集散地和重要樞紐港。要不斷強(qiáng)
化外高橋糧食儲(chǔ)備庫(kù)物流信息服務(wù)功能和運(yùn)行能力，發(fā)揮其溝通南北、輻射東西、多
式聯(lián)運(yùn)最大效能，服務(wù)于長(zhǎng)三角及周邊地區(qū)。
3．加強(qiáng)郊區(qū)骨干糧食儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，優(yōu)化本市糧食儲(chǔ)備庫(kù)布局。本市較大規(guī)模的全
市性儲(chǔ)備糧庫(kù)建設(shè)已基本結(jié)束，糧庫(kù)建設(shè)的重點(diǎn)要轉(zhuǎn)向加強(qiáng)郊區(qū)糧食儲(chǔ)備庫(kù)的調(diào)整和
建設(shè)。各區(qū)縣要合理規(guī)劃，調(diào)整布局，重點(diǎn)加強(qiáng)區(qū)縣骨干糧食儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，儲(chǔ)備庫(kù)規(guī)
模要與所承擔(dān)的區(qū)縣級(jí)儲(chǔ)備糧任務(wù)相適應(yīng)。按照集中與分散相結(jié)合的原則，形成本市
兩個(gè)層面、不同規(guī)模、分布合理的糧食儲(chǔ)備庫(kù)布局結(jié)構(gòu)，適應(yīng)本市糧食供應(yīng)穩(wěn)定和儲(chǔ)
糧安全的需要。
4．推進(jìn)社會(huì)化第三方糧食物流發(fā)展。為了保持本市糧食流通渠道暢通，降低流通
成本，提高流通效率，加強(qiáng)社會(huì)化第三方糧食物流配送體系建設(shè)，積極推進(jìn)社會(huì)化第
三方糧食物流配送企業(yè)發(fā)展。建立跨省市及市內(nèi)糧食物流“綠色通道”，重點(diǎn)建設(shè)糧食
加工企業(yè)和糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)與各區(qū)縣糧食應(yīng)急供應(yīng)零售網(wǎng)點(diǎn)之間的糧食配送物流“綠色
通道”。
（五）大力推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)糧食加工企業(yè)自主創(chuàng)新能力
1．積極推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)培育一批起點(diǎn)高、效益好、具有較強(qiáng)
競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加快構(gòu)建以糧食購(gòu)銷、加工企業(yè)為龍頭的糧
食產(chǎn)業(yè)化體系。發(fā)揮糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)品牌效應(yīng)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，不斷完善糧食訂單收購(gòu)，
建立與農(nóng)民利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作機(jī)制，推動(dòng)糧食生產(chǎn)基地和農(nóng)戶發(fā)展糧食生產(chǎn)，
鼓勵(lì)糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)運(yùn)用國(guó)際先進(jìn)技術(shù)發(fā)展糧食精深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)
品附加值。
2．實(shí)施糧食企業(yè)品牌發(fā)展戰(zhàn)略。糧食加工企業(yè)要樹(shù)立品牌意識(shí)，培養(yǎng)和發(fā)展糧食
加工企業(yè)核心品牌產(chǎn)品，形成企業(yè)品牌產(chǎn)品發(fā)展系列，創(chuàng)立企業(yè)品牌形象。要注重企
業(yè)品牌的宣傳和保護(hù)，提高品牌產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。要不斷提高本市糧食產(chǎn)品的社會(huì)
認(rèn)知度，努力培育區(qū)域性名牌，爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)馳名商標(biāo)或名牌，帶動(dòng)本市糧食加工行業(yè)共
同發(fā)展。
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
3．提高糧食加工企業(yè)的科技創(chuàng)新能力。糧食加工企業(yè)要加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)合作，推
動(dòng)本市糧食加工實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)、學(xué)、研”聯(lián)合發(fā)展，瞄準(zhǔn)國(guó)際先進(jìn)、國(guó)內(nèi)一流技術(shù)，大膽
創(chuàng)新和應(yīng)用新技術(shù)，大米和面粉加工要應(yīng)用生物工程技術(shù)、膜分離技術(shù)、高效干燥技術(shù)、
超微技術(shù)、自動(dòng)化工藝控制技術(shù)、微膠囊技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等高新技術(shù)，油脂加工要
應(yīng)用氣體萃取工藝、酶技術(shù)、生物技術(shù)等高新技術(shù)。大力發(fā)展糧食精深加工，努力開(kāi)
發(fā)新產(chǎn)品，按照不同消費(fèi)需求，發(fā)展優(yōu)質(zhì)綠色大米、營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化米、方便米飯和全麥粉
食品等精深加工產(chǎn)品，提高產(chǎn)品科技含量。大力促進(jìn)糧食加工綜合利用，開(kāi)發(fā)以稻谷、
米糠、小麥蛋白、淀粉、胚芽、麩皮、大豆蛋白、大豆皮為原料的糧食延伸產(chǎn)品。
4．逐步形成布局合理、節(jié)能降耗糧食加工體系。要進(jìn)一步調(diào)整糧油加工布局結(jié)構(gòu)，
在提高糧食加工企業(yè)單體規(guī)模的基礎(chǔ)上，全市大米加工能力提高20%，面粉加工能力
提高10%，油脂加工能力保持基本穩(wěn)定。要提高糧食加工企業(yè)節(jié)能降耗能力，采取有
效措施提高行業(yè)節(jié)能降耗標(biāo)準(zhǔn)，限制高能耗、高污染、低效益的糧食加工設(shè)施設(shè)備的
使用，逐步淘汰這類劣勢(shì)企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)使用環(huán)保型包裝物，促進(jìn)糧食加工行業(yè)可持
續(xù)發(fā)展，提升本市糧食加工行業(yè)的整體水平。
（六）完善糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系，增強(qiáng)糧食應(yīng)急保障能力
1．健全糧食應(yīng)急供應(yīng)零售網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)不同區(qū)域的人口、消費(fèi)、網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置、糧油供應(yīng)、
社區(qū)發(fā)展等實(shí)際情況，按照布局合理、方便購(gòu)買、平戰(zhàn)結(jié)合的原則，各區(qū)縣在現(xiàn)有糧
食供應(yīng)零售網(wǎng)點(diǎn)中擇優(yōu)選擇一批糧食零售網(wǎng)點(diǎn)，作為政府指定應(yīng)急糧食供應(yīng)零售網(wǎng)點(diǎn)，
形成全市糧食應(yīng)急供應(yīng)零售網(wǎng)絡(luò)。
2．健全糧食應(yīng)急供應(yīng)保障系統(tǒng)。要著重加強(qiáng)糧食應(yīng)急供應(yīng)保障系統(tǒng)的加工、物流
環(huán)節(jié)與糧源組織和供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)之間的銜接。按照雙向自愿、明確責(zé)任、有償服務(wù)的原則，
在現(xiàn)有社會(huì)企業(yè)中擇優(yōu)選擇一批糧食加工企業(yè)，承擔(dān)應(yīng)急狀態(tài)下政府指定糧食加工任
務(wù)；選擇若干物流企業(yè)，承擔(dān)應(yīng)急狀態(tài)下政府指定糧食應(yīng)急運(yùn)輸配送任務(wù)。糧源組織、
糧食加工、物流配送和零售網(wǎng)點(diǎn)各環(huán)節(jié)要實(shí)現(xiàn)無(wú)縫化有效對(duì)接，以確保應(yīng)急保障系統(tǒng)
有效運(yùn)行。
3．完善糧食應(yīng)急供應(yīng)協(xié)作機(jī)制。按照國(guó)家和本市《糧食應(yīng)急預(yù)案》要求，市和
區(qū)縣政府建立相應(yīng)指揮機(jī)構(gòu)和工作班子，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急工作，市、區(qū)縣和相關(guān)部
門按照職責(zé)要求，做好協(xié)調(diào)配合工作，完善糧食應(yīng)急預(yù)案實(shí)施方案，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)信
息監(jiān)測(cè)，按程序啟動(dòng)預(yù)案，組織協(xié)調(diào)各方人、財(cái)、物力量，確保應(yīng)急工作有序、有力、
有效開(kāi)展。
4．加強(qiáng)糧食市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)糧食市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)，是做好糧食保障供應(yīng)的基礎(chǔ)
性工作。結(jié)合糧食流通信息化建設(shè)，采用先進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，著重加強(qiáng)對(duì)本市重點(diǎn)企
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第二部分｜上海市政府有關(guān)部門發(fā)文
業(yè)、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)時(shí)段的及時(shí)監(jiān)測(cè)，形成制度化、規(guī)范化和
網(wǎng)絡(luò)化糧食應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施應(yīng)急管理、采取應(yīng)對(duì)措施提供可靠決策依據(jù)，
為各級(jí)糧食行政管理部門和相關(guān)部門實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管、加強(qiáng)企業(yè)指導(dǎo)提供服務(wù)。
（七）健全糧食流通信息網(wǎng)絡(luò)，提高糧食行業(yè)信息化水平
1．把信息化建設(shè)作為糧食行業(yè)提升整體管理水平的突破口。大力推進(jìn)計(jì)算機(jī)信息
管理和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在糧食行業(yè)推廣應(yīng)用，加快構(gòu)建以“信息資源數(shù)字化、信息傳輸網(wǎng)絡(luò)化、
信息技術(shù)應(yīng)用行業(yè)化”為主要標(biāo)志的“數(shù)字糧食”基本框架，建立一批不同層次、不
同功能覆蓋全行業(yè)的糧食流通管理信息系統(tǒng)和信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，充分運(yùn)用信息技術(shù)
推動(dòng)糧食行業(yè)降低成本、減少物能消耗的技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)信息基礎(chǔ)設(shè)施先進(jìn)、信息技
術(shù)應(yīng)用廣泛、信息資源總量豐富、信息安全保障有力,不斷提高本市糧食流通管理水平。
2．加快建設(shè)全方位監(jiān)控的信息傳輸網(wǎng)絡(luò)�；窘ǔ杉Z食流通行業(yè)覆蓋面寬、高效
靈敏的信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、銷售等環(huán)節(jié)的全方位監(jiān)
控和對(duì)糧食安全的預(yù)警預(yù)報(bào)。加快建立上海市糧食流通數(shù)據(jù)中心，逐步建立市與區(qū)縣
兩級(jí)糧食預(yù)警和地方糧食儲(chǔ)備管理信息系統(tǒng)、糧食物流、加工、銷售和社會(huì)統(tǒng)計(jì)等信
息化數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)，將糧食流通信息網(wǎng)絡(luò)延伸到社區(qū)，增強(qiáng)政府對(duì)糧食的宏觀調(diào)控
能力。
3．進(jìn)一步推進(jìn)和完善本市糧食電子政務(wù)和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。按照建設(shè)服務(wù)政府、
責(zé)任政府、法治政府的要求，堅(jiān)持為民、便民、利民原則，積極開(kāi)發(fā)利用面向社會(huì)公
眾的糧食信息化應(yīng)用項(xiàng)目。加強(qiáng)和完善上海糧食網(wǎng)建設(shè)，搞好網(wǎng)上政府信息公開(kāi)工作，
充分運(yùn)用申請(qǐng)?zhí)幚硐到y(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)本市糧食行政管理部門對(duì)外行政管理業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。
同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)糧食行政機(jī)關(guān)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)無(wú)紙化辦公。
4．積極發(fā)展糧食電子商務(wù)。建立網(wǎng)上糧食交易平臺(tái)，利用信息化技術(shù)降低糧食物
流和交易成本，提高糧食交易效率。積極發(fā)展糧食網(wǎng)上購(gòu)物平臺(tái)，方便市民購(gòu)買糧油
商品，擴(kuò)大市民網(wǎng)上糧食消費(fèi)。
（八）完善糧食流通監(jiān)督管理體系，提高糧食流通依法行政能力
1．進(jìn)一步健全糧食流通監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)。糧食流通監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)要向區(qū)縣延伸，向
全社會(huì)、全行業(yè)延伸，進(jìn)一步完善區(qū)縣糧食流通監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，
健全執(zhí)法監(jiān)督檢查制度，形成權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的糧食流通
監(jiān)督保障機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食流通的監(jiān)管，維護(hù)本市糧食流通秩序。
2．不斷增強(qiáng)依法管糧能力。糧食流通監(jiān)督檢查以法律法規(guī)為依據(jù)，以庫(kù)存監(jiān)管、
質(zhì)量監(jiān)管為重點(diǎn)，以確保糧食供應(yīng)穩(wěn)定和安全為目標(biāo)，以人為本，嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)格查處，
保護(hù)種糧農(nóng)民積極性，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)糧食行政執(zhí)法人員培訓(xùn)管理，使
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執(zhí)法人員熟悉糧食流通有關(guān)法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，掌握各種主要糧食品種的國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、
倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和糧食運(yùn)輸?shù)燃夹g(shù)規(guī)范要求，逐步提高執(zhí)法人員執(zhí)法能力。
3．加強(qiáng)糧食質(zhì)量和原糧衛(wèi)生監(jiān)測(cè)。各級(jí)糧食行政管理部門配合有關(guān)部門重點(diǎn)對(duì)糧
食收購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、加工企業(yè)進(jìn)行糧食質(zhì)量和原糧衛(wèi)生監(jiān)測(cè)，建立健全庫(kù)存糧食質(zhì)量動(dòng)態(tài)
和原糧衛(wèi)生狀況報(bào)告制度，定期組織庫(kù)存糧食質(zhì)量和原糧衛(wèi)生專項(xiàng)檢查，建立健全規(guī)
范化、信息化、制度化的糧食質(zhì)量和原糧衛(wèi)生監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，確保糧食質(zhì)量安全，保障消
費(fèi)者食用安全。
四、主要措施
（一）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能
各級(jí)糧食行政管理部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，圍繞建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、
法治政府的要求，創(chuàng)新糧食行政管理制度和管理方式，更加注重強(qiáng)化社會(huì)管理和公共
服務(wù)職能，通過(guò)制定規(guī)劃、政策指導(dǎo)、公開(kāi)信息、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，營(yíng)造公正、有序的
市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。切實(shí)提高行政效能，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善糧
食宏觀調(diào)控，確保本市糧食安全。
（二）重點(diǎn)支持糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和糧食產(chǎn)銷合作
加大對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)支持力度，重點(diǎn)支持以糧食購(gòu)銷、加工為龍頭的糧食產(chǎn)業(yè)
化企業(yè)與糧食生產(chǎn)合作組織建立產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)企業(yè)。積極支持國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)
和糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加強(qiáng)糧食儲(chǔ)藏技術(shù)的研究和推廣，充分利用倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和管理力
量，為農(nóng)民提供服務(wù)，提高農(nóng)民科學(xué)儲(chǔ)糧水平，降低糧食產(chǎn)后損失。重點(diǎn)支持本市糧
食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與主產(chǎn)區(qū)采用多種方式建立糧食生產(chǎn)、收購(gòu)、加工基地，建立長(zhǎng)期
穩(wěn)定的糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系。
（三）鼓勵(lì)多元投資主體參與糧食市場(chǎng)和糧食物流建設(shè)
鼓勵(lì)多元投資主體參與糧食批發(fā)市場(chǎng)和現(xiàn)代糧食物流項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)支持糧食批
發(fā)市場(chǎng)信息系統(tǒng)和檢驗(yàn)檢測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。各區(qū)縣要重點(diǎn)支持本區(qū)縣骨干糧食儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，
糧食行政管理部門要加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)糧食儲(chǔ)備庫(kù)布局調(diào)整的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
（四）支持應(yīng)用科學(xué)技術(shù)提升糧食企業(yè)發(fā)展水平
對(duì)堅(jiān)持糧食科技創(chuàng)新、提高自主創(chuàng)新能力，積極應(yīng)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)
展水平，注重節(jié)約糧食和能源、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)糧食流通現(xiàn)代化發(fā)展的建設(shè)項(xiàng)目，
糧食行政管理部門積極會(huì)同有關(guān)部門給予支持。
（五）把握糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向
統(tǒng)籌規(guī)劃和安排糧食流通建設(shè)項(xiàng)目，各區(qū)縣對(duì)轄區(qū)內(nèi)糧食應(yīng)急保障供應(yīng)定點(diǎn)加工
企業(yè)和物流企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定給予支持，對(duì)符合糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的建設(shè)項(xiàng)目予
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第二部分｜上海市政府有關(guān)部門發(fā)文
以支持。要清理整頓不符合節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)和達(dá)不到食品衛(wèi)生質(zhì)量要求的小型大米加工
企業(yè)。優(yōu)化和調(diào)整油脂加工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大單體產(chǎn)能。
（六）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)中介組織作用
行業(yè)協(xié)會(huì)是行政管理部門與社會(huì)企業(yè)之間的橋梁。行業(yè)協(xié)會(huì)既要加強(qiáng)行業(yè)自律，
在規(guī)范糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為、維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序方面發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、自律作用，又要
為糧食行業(yè)發(fā)展提供行業(yè)規(guī)劃、項(xiàng)目評(píng)估、技術(shù)咨詢、行業(yè)交流等行業(yè)服務(wù)。
上海市糧食局
二○○七年十月十一日
146
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于發(fā)布上海市地方標(biāo)準(zhǔn)
《社區(qū)商業(yè)設(shè)置規(guī)范》的通知
滬質(zhì)技監(jiān)標(biāo)[2007]156號(hào)
各有關(guān)單位:
上海市地方標(biāo)準(zhǔn)《社區(qū)商業(yè)設(shè)置規(guī)范》已經(jīng)我局審查批準(zhǔn),現(xiàn)予以發(fā)布。
標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)、名稱如下：DB31/T380-2007《社區(qū)商業(yè)設(shè)置規(guī)范》
該標(biāo)準(zhǔn)自2007年7月1日起實(shí)施。
上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局
二○○七年四月六日
前 言
為合理設(shè)置社區(qū)商業(yè)設(shè)施完善經(jīng)營(yíng)服務(wù)功能、滿足居民日常生活的需求，根據(jù)上
海市商業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢(shì)，按照城市商業(yè)的結(jié)構(gòu)和定位，參照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB50180《城
市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》、GB/T18106《零售業(yè)態(tài)分類》和上海市地方標(biāo)準(zhǔn)DB31/T261《商
業(yè)分級(jí)設(shè)置規(guī)范》等的規(guī)定，結(jié)合本市的實(shí)際制定本標(biāo)準(zhǔn)。
本標(biāo)準(zhǔn)由上海市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提出。
本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：上海市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、上海市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)管理辦公室、上海市商業(yè)
經(jīng)濟(jì)研究中心。
本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：吳建業(yè)、浦祖健、胡文君、朱樺
社區(qū)商業(yè)設(shè)置規(guī)范
1.范圍
本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了社區(qū)商業(yè)的具體設(shè)置要求、分級(jí)和指標(biāo)、功能與業(yè)態(tài)組合。. 本標(biāo)準(zhǔn)
147
第二部分｜上海市政府有關(guān)部門發(fā)文
適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)地區(qū)新建的社區(qū)商業(yè)的布局和設(shè)置，調(diào)整和改造的社區(qū)商
業(yè)可參照本標(biāo)準(zhǔn)配置。
2.術(shù)語(yǔ)和定義
下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)。
2.1.社區(qū)商業(yè).Community.Commerce
指以居住區(qū)的居民為主要服務(wù)，對(duì)象以便民、利民和滿足居民生活消費(fèi)為目標(biāo)，
提供日常生活需要的商品和服務(wù)的屬地型商業(yè)。是社區(qū)商業(yè)中心、居住小區(qū)商業(yè)、街
坊商業(yè)的總稱。
2.2.社區(qū)商業(yè)中心.Community.Commercial .Center
指在. l. 個(gè)或. 1. 個(gè)以上居住區(qū)內(nèi)，與居住人口規(guī)模相對(duì)應(yīng)，設(shè)置較完善的、以滿足居
民日常生活為主的商業(yè)和服務(wù)業(yè)，服務(wù)對(duì)象為該區(qū)域及部分外來(lái)消費(fèi)者的規(guī)模較大的
社區(qū)商業(yè)。
2.3.居住小區(qū)商業(yè).Residentid.Area .Commerce
指在居住小區(qū)內(nèi). 與居住人口規(guī)模相對(duì)應(yīng)，設(shè)置滿足居民日常生活所需的商業(yè)和生
活服務(wù)業(yè)，服務(wù)對(duì)象為該居住小區(qū)的居民，商業(yè)設(shè)施設(shè)置相對(duì)集中且與住宅相近的社
區(qū)商業(yè)。.
2.4.街坊商業(yè).Street.B1oc .Commerce
指在街巷主要出入口，與居住人口規(guī)模相對(duì)應(yīng)，設(shè)置方便居民就近購(gòu)買日常生活
必需商品、為居民提供所需的生活服務(wù)的社區(qū)便民商業(yè)。
2.5.基礎(chǔ)型業(yè)態(tài).Basic.Commercil.Format
指社區(qū)商業(yè)在布局和設(shè)置時(shí)，不能完全通過(guò)市場(chǎng)行為進(jìn)行配置與調(diào)節(jié)，同時(shí)必須
設(shè)置的業(yè)態(tài)業(yè)種。如菜市場(chǎng)、大眾化餐飲、理發(fā)、沐浴等。
2.6.指導(dǎo)型業(yè)態(tài).Oriental.Commercial .Format
指社區(qū)商業(yè)在布局和設(shè)置時(shí)，可以通過(guò)市場(chǎng)行為進(jìn)行配置和調(diào)節(jié)、宜設(shè)置的業(yè)態(tài)
業(yè)種。
3.設(shè)置原則
3.1.社區(qū)商業(yè)布局和設(shè)置應(yīng)遵循下列基本原則.：
3.1.1 .符合統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、環(huán)境協(xié)調(diào)的要求；
3.1.2 .堅(jiān)持政府指導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，便民利民；
3.1.3 .堅(jiān)持以人為本，與城鎮(zhèn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口分布、購(gòu)買力水平相適應(yīng)；
3.1.4 .適應(yīng)連鎖經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代化流通發(fā)展的方向和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。
3.2.社區(qū)商業(yè)布局和設(shè)置除符合本標(biāo)準(zhǔn)外，應(yīng)符合國(guó)家和上海市現(xiàn)行的相關(guān)規(guī)范。
148
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
4.設(shè)置要求
4.1. 社區(qū)商業(yè)中心、居住小區(qū)商業(yè)、街坊商業(yè)在同一地域內(nèi)不應(yīng)重復(fù)布局；在相近
地域可統(tǒng)籌布局，避免資源浪費(fèi)。
4.2. 社區(qū)商業(yè)中心宜布局在地理位置適中、交通便利、人流相對(duì)集中的區(qū)域�？山Y(jié)
合軌道交通樞紐、沿居住區(qū)的主要道路布局和設(shè)置。
4.3. 社區(qū)商業(yè)中心、居住小區(qū)商業(yè)的商業(yè)布局形態(tài)應(yīng)以塊狀為主、條狀為輔，并根
據(jù)規(guī)劃布局的要求，采取相對(duì)集中或集中與適當(dāng)分散相結(jié)合的布局方式，以減少商業(yè)
對(duì)居住的影響。集中設(shè)置的商業(yè)和服務(wù)業(yè)設(shè)施宜采用購(gòu)物中心的形態(tài)，或與社區(qū)公共
活動(dòng)中心結(jié)合布局，與住宅的問(wèn)距不小于50米。
4.4.街坊商業(yè)的布局應(yīng)適度集中，商業(yè)和服務(wù)業(yè)設(shè)施宜臨街設(shè)置。
4.5. 社區(qū)商業(yè)中心一般以購(gòu)物中心、大型超市等大型商業(yè)設(shè)施為核心，同時(shí)設(shè)置各
類專業(yè)店、專賣店、生活服務(wù)業(yè)、休閑服務(wù)業(yè)和文化娛樂(lè)業(yè)等網(wǎng)點(diǎn)。配建的商業(yè)建筑
面積不少于人均0.7平方米。
4.6. 居住小區(qū)商業(yè)一般以超市、菜市場(chǎng)為核心，同時(shí)設(shè)置生活服務(wù)業(yè)和休閑服務(wù)業(yè)
等網(wǎng)點(diǎn)。配建的商業(yè)建筑面積不少于人均0.45平方米。
4.7. 街坊商業(yè)一般以便利店為核心，同時(shí)設(shè)置日常生活的商業(yè)和便民生活服務(wù)業(yè)等
網(wǎng)點(diǎn)。配建的商業(yè)建筑面積不少于人均0.15平方米。
4.8. 調(diào)整和改造的社區(qū)商業(yè)規(guī)�？筛鶕�(jù)規(guī)定的指標(biāo)適當(dāng)折減，但不應(yīng)低于規(guī)定指標(biāo)
的80%，也不應(yīng)小于調(diào)整和改造前的規(guī)模。
4.9. 居住小區(qū)商業(yè)、街坊商業(yè)的店招、店牌、燈光等形象設(shè)計(jì)宜統(tǒng)一規(guī)范設(shè)置，與
社區(qū)的建筑風(fēng)格相協(xié)調(diào)。
4.10 . 社區(qū)商業(yè)中心有條件的應(yīng)配建機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車場(chǎng)（庫(kù)），中心城區(qū)宜采用地
下和多層車庫(kù)。機(jī)動(dòng)車位按每100平方米商業(yè)建筑面積配建0.25~0.4個(gè)，非機(jī)動(dòng)車位
按每100平方米商業(yè)建筑面積配建7~10個(gè)。
4.11 . 菜市場(chǎng)、浴場(chǎng)、餐飲店等對(duì)居住有影響的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)與住宅分開(kāi)設(shè)置，與住
宅間距不小于15米。菜市場(chǎng)應(yīng)設(shè)置在運(yùn)輸車輛易進(jìn)出的相對(duì)獨(dú)立地段，并配有停車、
卸貨場(chǎng)地。
4.12 . 社區(qū)商業(yè)在布局和設(shè)置時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮基礎(chǔ)型業(yè)態(tài)的設(shè)置；調(diào)整和改造的社
區(qū)商業(yè)，其基礎(chǔ)型業(yè)態(tài)設(shè)置應(yīng)通過(guò)多種途徑逐步符合本標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，但原有和按規(guī)劃
設(shè)置的菜市場(chǎng)不得挪作它用。
4.13 . 郊區(qū)新城、新市鎮(zhèn)的社區(qū)商業(yè)應(yīng)具備為周邊農(nóng)村地區(qū)服務(wù)的功能，設(shè)置為農(nóng)
或農(nóng)業(yè)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目；國(guó)際型社區(qū)商業(yè)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)項(xiàng)目可根據(jù)社區(qū)的特點(diǎn)和需求確
149
第二部分｜上海市政府有關(guān)部門發(fā)文
定。
4.14 .社區(qū)商業(yè)的網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)證照齊全，合法經(jīng)營(yíng)，有固定的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所（地）。
5.分級(jí)和指標(biāo)
5.1.社區(qū)商業(yè)按居住區(qū)人口的規(guī)�？煞譃樯鐓^(qū)商業(yè)中心、居住小區(qū)商業(yè)和街坊商業(yè)，
三級(jí)各級(jí)社區(qū)商業(yè)的設(shè)置規(guī)模應(yīng)符合表1的規(guī)定。
表1 社區(qū)商業(yè)分級(jí)指標(biāo)規(guī)模
分 級(jí)
指 標(biāo)
商圈半徑 服務(wù)人口 商業(yè)設(shè)置規(guī)模（建筑面積）
社區(qū)商業(yè)中心 3 公里 10~20 萬(wàn) 9~18 萬(wàn)平方米
居住區(qū)商業(yè) 1.5 公里 3~5 萬(wàn) 2~4.5 萬(wàn)平方米
鄰里生活中心 0.5 公里 1~1.5 萬(wàn) 0.5~0.8 萬(wàn)平方米
街坊商業(yè) 0.2 公里 0.4 萬(wàn) ≥ 0.06 萬(wàn)平方米
6.功能與業(yè)態(tài)組合
6.1. 社區(qū)商業(yè)應(yīng)以滿足居民日常生活需求、方便消費(fèi)為目標(biāo)。隨著人民生活水平提
高，應(yīng)完善購(gòu)物、服務(wù)、休閑、文化娛樂(lè)等綜合消費(fèi)的功能。
6.2. 社區(qū)商業(yè)的功能應(yīng)與居住區(qū)的人口結(jié)構(gòu)和居民的消費(fèi)水平、消費(fèi)習(xí)慣、消費(fèi)方
式相適應(yīng)，各級(jí)社區(qū)商業(yè)的功能可俱全，也可有所側(cè)重。
6.3. 社區(qū)商業(yè)的業(yè)態(tài)設(shè)置應(yīng)滿足功能的需要，基礎(chǔ)型業(yè)態(tài)的設(shè)置應(yīng)包括本標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)
定，指導(dǎo)型業(yè)態(tài)的設(shè)置宜包括但不限于本標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。
6.4.社區(qū)商業(yè)中心、居住小區(qū)商業(yè)和街坊商業(yè)的功能與業(yè)態(tài)組合應(yīng)符合表.2.的規(guī)定。
表2 社區(qū)商業(yè)中心、居住小區(qū)商業(yè)和街坊商業(yè)的功能與業(yè)態(tài)組合
分 類 主要功能
業(yè)態(tài)組合
基礎(chǔ)型業(yè)態(tài) 指導(dǎo)型業(yè)態(tài)
社區(qū)商業(yè)
提供較完善的、
能滿足居民生
活所需的購(gòu)物、
服務(wù)和文化娛
樂(lè)消費(fèi)等
菜市場(chǎng)、超市、大
眾餐飲、大眾理發(fā)、
大眾沐浴、維修、
廢品回收等
購(gòu)物中心、百貨店、大型超市、超市、
生鮮食品超市、便利店、食雜、中西藥、
日用百貨、家庭用品、服裝鞋帽、紡織品、
鐘表眼鏡、五金、家電、建材、書店、音像、
美容美發(fā)、彩擴(kuò)、休閑、文化娛樂(lè)
居住小區(qū)
商業(yè)
滿足居民日常
生活需求, 提供
休閑服務(wù)和文
化娛樂(lè)消費(fèi)等
菜市場(chǎng)、超市、大
眾餐飲、大眾理發(fā)、
大眾沐浴、維修、
廢品回收等
生鮮食品超市、便利店、食雜、面包房、
中西藥、書報(bào)、音像、餐飲、美容美發(fā)、
洗染、休閑、文化娛樂(lè)、醫(yī)療保健、中
介服務(wù)、生活用品租賃等
150
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
（續(xù) 表）
分 類 主要功能
業(yè)態(tài)組合
基礎(chǔ)型業(yè)態(tài) 指導(dǎo)型業(yè)態(tài)
街坊商業(yè)
保障基本生活
需求，提供必
需生活服務(wù)
菜市場(chǎng)、大眾餐
飲、大眾理發(fā)、
大眾沐浴、維修、
廢品回收等
便利店、食雜、面包房、中西藥、書報(bào)、
餐飲、美容美發(fā)、洗染等
151
第二部分｜上海市政府有關(guān)部門發(fā)文
上海市糧食局關(guān)于建立本市糧食應(yīng)急供應(yīng)
零售網(wǎng)絡(luò)的通知
（滬糧市〔2007〕1號(hào)）
各區(qū)、縣糧食局（署），上海良友（集團(tuán)）有限公司：
根據(jù)《國(guó)家糧食應(yīng)急預(yù)案》、《上海市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《上海市糧
食應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定，為切實(shí)加強(qiáng)本市糧食市場(chǎng)供應(yīng)保障工作，進(jìn)一步提高本市糧
食應(yīng)急保障能力，確保在應(yīng)急狀態(tài)下糧食有效供應(yīng)，現(xiàn)就建立本市糧食應(yīng)急供應(yīng)零售
網(wǎng)絡(luò)有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹
黨的十六屆五中、六中全會(huì)精神和市委八屆十次全會(huì)精神，按照《上海市糧食應(yīng)急預(yù)案》
要求，結(jié)合上海糧食供應(yīng)實(shí)際，建立和完善本市糧食應(yīng)急供應(yīng)零售網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)政府糧
食宏觀調(diào)控能力，提高糧食應(yīng)急供應(yīng)保障能力，保障城鄉(xiāng)居民生活必需和城市經(jīng)濟(jì)社
會(huì)正常運(yùn)行。
二、設(shè)置原則和供應(yīng)范圍
糧食應(yīng)急供應(yīng)零售網(wǎng)絡(luò)是本市整個(gè)糧食應(yīng)急供應(yīng)保障系統(tǒng)重要組成部分，是政府
加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控、確保糧食應(yīng)急供應(yīng)的重要載體，由政府有關(guān)部門在本市現(xiàn)有糧食
零售經(jīng)營(yíng)企業(yè)中選擇組成。
糧食應(yīng)急供應(yīng)零售網(wǎng)點(diǎn)要根據(jù)不同行政區(qū)域消費(fèi)人口、供應(yīng)范圍、社區(qū)發(fā)展需求
等本地區(qū)實(shí)際，按照布局合理、有利管理、方便購(gòu)買、綜合平衡的原則進(jìn)行設(shè)置，按
市中心街區(qū)500米、市區(qū)周邊街區(qū)800米、郊區(qū)城中心街區(qū)1000米以內(nèi)，其他區(qū)域以
街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)集中區(qū)域范圍進(jìn)行布點(diǎn)，網(wǎng)點(diǎn)密度與人口密度相適應(yīng)，保持區(qū)域之間
均衡協(xié)調(diào)。
三、選擇對(duì)象和設(shè)置數(shù)量
1．選擇對(duì)象。各區(qū)縣應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，在本市現(xiàn)有符合條件的糧食供應(yīng)零售
152
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
網(wǎng)點(diǎn)中好中選優(yōu)，將符合條件的國(guó)有或國(guó)有控股糧油零售連鎖企業(yè)（網(wǎng)點(diǎn)）作為應(yīng)急
供應(yīng)主渠道，其他作為補(bǔ)充；應(yīng)急供應(yīng)零售網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置要與區(qū)縣糧油幫困供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)相結(jié)合。
2．設(shè)置數(shù)量。按照上述確定的設(shè)置原則和供應(yīng)范圍，全市糧食應(yīng)急供應(yīng)零售網(wǎng)點(diǎn)
設(shè)置大體確定在1000家左右，各區(qū)縣可根據(jù)全市總數(shù)結(jié)合本區(qū)縣實(shí)際需要掌握。
四、設(shè)置條件
本市糧食應(yīng)急供應(yīng)零售網(wǎng)點(diǎn)必須符合下列基本條件：
1．辦理本市工商營(yíng)業(yè)登記，具有糧油商品經(jīng)營(yíng)法定資格；
2．商店經(jīng)營(yíng)面積在50平方米以上，配備一定倉(cāng)容，有良好購(gòu)物環(huán)境，經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范，
經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬齊全；
3．具有良好商業(yè)信譽(yù)，有一支經(jīng)營(yíng)糧食業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的職工隊(duì)伍；
4．能認(rèn)真執(zhí)行本市糧食應(yīng)急供應(yīng)政策和紀(jì)律，切實(shí)承擔(dān)糧食應(yīng)急供應(yīng)任務(wù)；
5．國(guó)有或國(guó)有控股糧油零售連鎖企業(yè)具有良好配送系統(tǒng)的優(yōu)先；
6．有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的其他要求。
五、組織實(shí)施
這項(xiàng)工作大體在一季度完成，分為以下四個(gè)階段：
第一階段：調(diào)查研究，制訂規(guī)劃（2007年1月10日~1月25日）。各區(qū)縣要在
2006年初本市糧油零售網(wǎng)點(diǎn)普查的基礎(chǔ)上，協(xié)同有關(guān)部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)糧油零售網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行
調(diào)查摸底，全面掌握本區(qū)糧油零售網(wǎng)點(diǎn)基本情況，認(rèn)真分析區(qū)內(nèi)消費(fèi)人口、供應(yīng)范圍、
社區(qū)發(fā)展需求等狀況，按照區(qū)政府應(yīng)急管理有關(guān)要求，制訂本區(qū)糧食應(yīng)急供應(yīng)零售網(wǎng)
絡(luò)設(shè)置規(guī)劃，明確本區(qū)糧食應(yīng)急供應(yīng)零售網(wǎng)點(diǎn)布局、數(shù)量、實(shí)施步驟和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。
第二階段：合理布局，確定網(wǎng)點(diǎn)（1月26日~2月24日）。各區(qū)縣要根據(jù)糧食應(yīng)急
供應(yīng)零售網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置原則要求，對(duì)本區(qū)現(xiàn)有符合條件的糧油零售商店進(jìn)行梳理篩選，提
出初步應(yīng)急糧油零售商店名單，形成本區(qū)縣糧食應(yīng)急供應(yīng)零售網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置意見(jiàn)。
第三階段：嚴(yán)格程序，簽訂協(xié)議（2月25日~3月13日）。各區(qū)縣將糧食應(yīng)急供應(yīng)
零售網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置意見(jiàn)報(bào)區(qū)縣政府同意后，報(bào)市糧食局備案。市糧食局進(jìn)行匯總，并與市
屬連鎖企業(yè)簽訂《糧食應(yīng)急供應(yīng)零售網(wǎng)點(diǎn)責(zé)任協(xié)議書》，由區(qū)縣糧食局（署）與各零售
網(wǎng)點(diǎn)簽訂《糧食應(yīng)急供應(yīng)零售網(wǎng)點(diǎn)責(zé)任書》，并頒發(fā)《上海市糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)》銅牌。
第四階段：公開(kāi)名單，加強(qiáng)監(jiān)管（3月14日~3月30日）。各區(qū)縣要編制本區(qū)糧食
應(yīng)急供應(yīng)零售網(wǎng)點(diǎn)名錄報(bào)市糧食局，由市糧食局統(tǒng)一編制《上海市糧食應(yīng)急供應(yīng)零售
網(wǎng)點(diǎn)名錄》，報(bào)市政府應(yīng)急辦和國(guó)家糧食局備案，同時(shí)通過(guò)上海糧食網(wǎng)向社會(huì)公開(kāi)。各
區(qū)縣對(duì)確認(rèn)糧食應(yīng)急供應(yīng)零售網(wǎng)點(diǎn)要制訂有關(guān)管理辦法，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，及時(shí)掌
握情況，開(kāi)展定期檢查，進(jìn)行有效監(jiān)管。
153
第二部分｜上海市政府有關(guān)部門發(fā)文
六、工作要求
建立和完善本市糧食應(yīng)急供應(yīng)零售網(wǎng)絡(luò)是本市糧食行政管理部門切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職
能，提高糧食應(yīng)急綜合管理和保障能力，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要工作。
1．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。這次本市糧食應(yīng)急供應(yīng)零售網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置工作，時(shí)間緊，范圍廣，
程序多，工作量大，各區(qū)縣糧食行政管理部門要在區(qū)縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極爭(zhēng)取區(qū)縣
經(jīng)委等有關(guān)部門和街道的配合支持，一定要高度重視，把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，
切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)是這項(xiàng)工作第一責(zé)任人，要適當(dāng)抽調(diào)一定力量，
組成工作班子，抓好組織實(shí)施，對(duì)工作中遇到的困難和問(wèn)題，要及時(shí)向市糧食局反映，
并采取措施予以解決。各單位請(qǐng)于2007年1月10日前將開(kāi)展這項(xiàng)工作的分管領(lǐng)導(dǎo)和
具體工作人員名單及聯(lián)系方式報(bào)市糧食局市場(chǎng)處。
2．認(rèn)真細(xì)致，準(zhǔn)確及時(shí)。各單位要按照本通知要求，結(jié)合本區(qū)和本單位實(shí)際，制
定具體工作實(shí)施方案，有計(jì)劃、有步驟積極開(kāi)展工作，匯總報(bào)表數(shù)據(jù)要按時(shí)上報(bào)市糧
食局。
3．實(shí)事求是，因地制宜。各單位要根據(jù)設(shè)置原則和要求，合理確定設(shè)置數(shù)量，既
要確保本轄區(qū)糧食應(yīng)急供應(yīng)的需要，又要結(jié)合本地實(shí)際情況，便于監(jiān)管和協(xié)調(diào)，確保
有效供應(yīng)。
4．統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。各單位要統(tǒng)籌安排，合理兼顧，將設(shè)置糧食應(yīng)急供應(yīng)零
售網(wǎng)點(diǎn)工作與社區(qū)工作、幫困糧油供應(yīng)工作結(jié)合起來(lái)，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)、基層單位的資
源和積極性，加強(qiáng)與有關(guān)單位的配合協(xié)調(diào)，有序、有力地推動(dòng)工作開(kāi)展，確保這項(xiàng)工
作按時(shí)按質(zhì)完成。
聯(lián)系部門：市糧食局市場(chǎng)處；聯(lián)系人：李小偉。
聯(lián)系電話：62874530轉(zhuǎn)2531，傳真：32100843。
上海市糧食局
二○○七年一月八日
第三部分
�！№�(xiàng) 規(guī) 劃
157
第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
上海市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃綱要（2009-2020年）
第1章 總則
1.1 規(guī)劃內(nèi)容與范圍
1.1.1 規(guī)劃范圍
本規(guī)劃的范圍為上海市市域范圍，用地面積約6340平方公里。其中規(guī)劃范圍重點(diǎn)
在中心城區(qū)（外環(huán)線以內(nèi)地區(qū)），用地面積約660平方公里。.
1.1.2 規(guī)劃對(duì)象
從商業(yè)等級(jí)體系分，規(guī)劃對(duì)象中心城包括市級(jí)商業(yè)中心、地區(qū)級(jí)商業(yè)中心、社區(qū)
級(jí)商業(yè)中心，郊區(qū)包括新城、新市鎮(zhèn)、中心村商業(yè)；從商業(yè)功能分，規(guī)劃對(duì)象包括特
色商業(yè)街、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、交通樞紐商業(yè)、各類園區(qū)配套商業(yè)；從商業(yè)行業(yè)分，
規(guī)劃對(duì)象包括零售業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、餐飲業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、生活服務(wù)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、主要大型商品交易市場(chǎng)。
1.1.3 規(guī)劃重點(diǎn)
根據(jù)《上海市城市總體規(guī)劃》，遵循商貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，進(jìn)一步明確發(fā)展目標(biāo)和方向，
明確行業(yè)和業(yè)態(tài)導(dǎo)向，明確空間布局導(dǎo)向，明確實(shí)施保障舉措。本規(guī)劃的重點(diǎn)是中心
城內(nèi)的市級(jí)商業(yè)中心和地區(qū)級(jí)商業(yè)中心。.
1.2 規(guī)劃期限
規(guī)劃期限劃分為三個(gè)階段：近期2009-2010年；中期為2011-2015年；遠(yuǎn)期為
2016-2020年。其中近期以上海世博會(huì)的舉辦為重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，中期與《上海市國(guó)民經(jīng)
濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》的期限相銜接，遠(yuǎn)期與《上海市城市總體規(guī)劃》
期限相銜接。
1.3 規(guī)劃依據(jù)
1．《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；
2．中華人民共和國(guó)商務(wù)部《城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃編制規(guī)范》（商建發(fā)[2004]180號(hào)）；
3．《上海市城市總體規(guī)劃（1999年-2020年）》；
4．《上海市近期建設(shè)規(guī)劃（2006年-2010年）》；
5．《上海市中心城分區(qū)規(guī)劃》；
6．上海各區(qū)（縣）域總體規(guī)劃、郊區(qū)新城總體規(guī)劃等；
158
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
7．《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》；
8．《上海市商業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》；
9．《上海中心城區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《上海郊區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展的指
導(dǎo)意見(jiàn)》；
10．其他相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)劃、規(guī)范。
1.4 指導(dǎo)思想
堅(jiān)持貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞上海加快實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”、建設(shè)“四個(gè)中心”
和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的戰(zhàn)略目標(biāo)，從加快上海國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)、提升城市
形象和功能、促進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，著手編制和執(zhí)行商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布
局規(guī)劃，以體現(xiàn)城市繁榮繁華、產(chǎn)業(yè)集聚輻射、社區(qū)便民利民為核心，明確發(fā)展重點(diǎn)，
提高發(fā)展質(zhì)量，豐富發(fā)展內(nèi)涵，優(yōu)化資源配置，引導(dǎo)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)合理布局、有序建設(shè)，
提高上海商貿(mào)服務(wù)業(yè)的質(zhì)量和能級(jí)，更好地為上海國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持
續(xù)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。
1.5 規(guī)劃原則
1.5.1 堅(jiān)持以人為本的原則
堅(jiān)持便民利民的宗旨。把握商業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)，關(guān)注消費(fèi)需求新變化，與消費(fèi)群體
分布和購(gòu)買力水平相適應(yīng)，滿足消費(fèi)和引導(dǎo)消費(fèi)，擴(kuò)大消費(fèi)需求，創(chuàng)新消費(fèi)方式，在
網(wǎng)點(diǎn)分布、業(yè)態(tài)設(shè)置、消費(fèi)環(huán)境等方面處理好滿足現(xiàn)狀和適度超前的關(guān)系，充分體現(xiàn)
規(guī)劃的預(yù)見(jiàn)性和操作性。
1.5.2 堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則
堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的要求。增強(qiáng)商業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性，堅(jiān)持集約利用資源，優(yōu)化資
源配置，尊重歷史文化的延續(xù)性，實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)資源、環(huán)境等要素之間相互
協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)規(guī)劃對(duì)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)進(jìn)行有效的引導(dǎo)和規(guī)范，避免土地等各類資源短
期內(nèi)過(guò)度使用，促進(jìn)商業(yè)發(fā)展與人口規(guī)模結(jié)構(gòu)、土地使用和自然環(huán)境容量的協(xié)調(diào)發(fā)展。
1.5.3 堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的原則
堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。著眼于上海市城市發(fā)展總體戰(zhàn)略目標(biāo)，按照上
海市城市總體規(guī)劃要求，堅(jiān)持高起點(diǎn)和高標(biāo)準(zhǔn)，與用地規(guī)劃、形態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局相結(jié)合，
充分考慮本市和周邊地區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、旅游資源和交通條件，從實(shí)
際出發(fā)，著眼大局、分門別類、統(tǒng)籌考慮。
1.5.4 堅(jiān)持層次分明的原則
堅(jiān)持層次化和多樣化發(fā)展的要求。按照市級(jí)商業(yè)中心、地區(qū)級(jí)商業(yè)中心、社區(qū)級(jí)
商業(yè)中心、新城新市鎮(zhèn)商業(yè)、居住小區(qū)配套商業(yè)的不同要求分層次配置。適應(yīng)不同消
159
第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
費(fèi)需求和消費(fèi)層次，將結(jié)構(gòu)調(diào)整與業(yè)態(tài)創(chuàng)新、能級(jí)提升相結(jié)合，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，努力
形成層次清晰、各具特色的大都市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)層次體系，提高各層次、各區(qū)域商業(yè)的協(xié)
同效應(yīng)。
1.5.5 堅(jiān)持結(jié)構(gòu)合理的原則
堅(jiān)持商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局總體結(jié)構(gòu)的科學(xué)性和合理性。注重大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)與中小型商業(yè)
網(wǎng)點(diǎn)、新建設(shè)施與調(diào)整改造設(shè)施、集中布局與分散布局、綜合功能與專業(yè)功能相協(xié)調(diào)，
保持商業(yè)在發(fā)展過(guò)程中總量上均衡適度；業(yè)態(tài)上豐富多樣、結(jié)構(gòu)合理；層次上配套齊全，
功能完善；布局上充分覆蓋，重點(diǎn)突出。
1.6 規(guī)劃要求
1.6.1 城市總體規(guī)劃對(duì)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局的要求 .
（1）商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局要按照上海市城市總體規(guī)劃要求，圍繞上海建設(shè)成為國(guó)際貿(mào)易
中心的要求，充分體現(xiàn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)對(duì)城市形態(tài)建設(shè)和功能完善的基礎(chǔ)作用，對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)
滿足居民生活需求的主導(dǎo)作用，對(duì)服務(wù)長(zhǎng)三角和服務(wù)全國(guó)的集聚與輻射作用。
（2）商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局要適應(yīng)上海加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持三二一產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的方針，
發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
（3）商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局要有利于疏解中心城的產(chǎn)業(yè)與人口，向郊區(qū)拓展現(xiàn)代生活、工
作和休閑的城市綜合功能。
（4）商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局要充分發(fā)揮交通的支撐作用，充分利用城市綜合交通體系的高效、
快捷、舒適的運(yùn)輸服務(wù)，推動(dòng)商流、物流、人流和信息流的有效流動(dòng)。
（5）商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局要促進(jìn)城鄉(xiāng)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，合理安排商業(yè)用地，預(yù)
留未來(lái)開(kāi)發(fā)建設(shè)的備用地，保護(hù)結(jié)構(gòu)性生態(tài)綠地和農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。
1.6.2 商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局的要求 .
（1）充分展示上海現(xiàn)代化國(guó)際大都市商業(yè)的形象和功能，從地區(qū)實(shí)際出發(fā)，合理
調(diào)控總量，突出發(fā)展重點(diǎn)，逐步建立與上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放水平相適應(yīng)的商
業(yè)網(wǎng)點(diǎn)體系。
（2）建設(shè)層次豐富、功能完善、形態(tài)業(yè)態(tài)多樣的生活服務(wù)體系，既滿足城市、農(nóng)
村居民及各類外來(lái)消費(fèi)群體的日常生活消費(fèi)需求，也滿足各類專業(yè)化商務(wù)配套需求和
生活配套需求。
（3）注重政府引導(dǎo)與市場(chǎng)配置的結(jié)合，整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。以集聚開(kāi)發(fā)為導(dǎo)向，
以重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目為突破口，點(diǎn)、線、面相結(jié)合，商業(yè)設(shè)施、商務(wù)樓宇、酒店和
住宅相互聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)形態(tài)營(yíng)造、業(yè)態(tài)發(fā)展和功能開(kāi)發(fā)的相互協(xié)調(diào)。.
（4）充分依托上海的區(qū)位、交通和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，注重發(fā)揮上海地域特色、歷史文脈、
160
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
旅游資源特色，強(qiáng)化商業(yè)與文化、旅游相互融合的綜合效益。
第2章 發(fā)展目標(biāo)
2.1 發(fā)展目標(biāo)
根據(jù)上海商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展條件和內(nèi)外環(huán)境，按照上海建設(shè)“四個(gè)中心”和社會(huì)
主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的總體目標(biāo)，抓住上海國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)、上海2010年世博會(huì)、
長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展等機(jī)遇，充分依托上海的區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)和歷史人文等綜
合優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮商務(wù)、交通、旅游、文化等相關(guān)資源對(duì)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的聯(lián)動(dòng)作用，
明確商業(yè)設(shè)施總量，優(yōu)化商業(yè)空間布局，擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模，完善生活服務(wù)功能，提
升商貿(mào)產(chǎn)業(yè)能級(jí)，形成層次清晰、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完備、布局合理、規(guī)范有序的大都
市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)體系。
經(jīng)過(guò)五至十年的努力，使上海成為國(guó)際國(guó)內(nèi)貿(mào)易的重要交易地，國(guó)際先進(jìn)理念技
術(shù)業(yè)態(tài)引進(jìn)、消化、創(chuàng)新的重要集成地，流行時(shí)尚、新興服務(wù)和著名品牌的重要集聚地。
2.2 服務(wù)對(duì)象
服務(wù)對(duì)象主要包括全市、國(guó)內(nèi)和國(guó)際各類廣域性消費(fèi)人群，可以分為以下五類：.
一是本地市民和從業(yè)人員；二是商務(wù)、貿(mào)易、會(huì)展、會(huì)議等各類外來(lái)商務(wù)消費(fèi)群；三
是觀光旅游、文化娛樂(lè)、體育賽事、休閑度假等各類外來(lái)旅游消費(fèi)群；四是政府機(jī)關(guān)、
社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)組織等各類集團(tuán)消費(fèi)群；五是其他各類消費(fèi)人群。.
第3章 商業(yè)空間布局
3.1 商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)總體布局
依據(jù)上海市城市總體規(guī)劃和上海商貿(mào)服務(wù)業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃要求，進(jìn)一步完
善商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，構(gòu)建由“市級(jí)商業(yè)中心、地區(qū)級(jí)商業(yè)中心、社區(qū)級(jí)商業(yè)中心、新城
新市鎮(zhèn)商業(yè)、特色商業(yè)街、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、交通樞紐商業(yè)、各類園區(qū)配套商業(yè)和
大型商品交易市場(chǎng)”組成的多層次、多功能、多形態(tài)的網(wǎng)絡(luò)體系。根據(jù)區(qū)位交通、人
口分布、消費(fèi)水平、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和環(huán)境條件等綜合因素，確定各類商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的業(yè)態(tài)導(dǎo)向
和空間布局導(dǎo)向。
在中心城基本形成“市級(jí)、地區(qū)級(jí)、社區(qū)級(jí)”三級(jí)商業(yè)中心體系：.
市級(jí)商業(yè)中心——在已有10個(gè)市級(jí)商業(yè)中心的基礎(chǔ)上，近期規(guī)劃新增新虹橋、中
環(huán)2個(gè)市級(jí)商業(yè)中心。
地區(qū)級(jí)商業(yè)中心——結(jié)合大型交通樞紐、地區(qū)公共活動(dòng)中心、大型商務(wù)區(qū)和居住
區(qū)等建設(shè)，近期規(guī)劃建設(shè)和完善17個(gè)地區(qū)級(jí)商業(yè)中心，遠(yuǎn)期規(guī)劃新增5個(gè)地區(qū)級(jí)商業(yè)
161
第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
中心。
社區(qū)級(jí)商業(yè)中心——以上海中心城單元規(guī)劃確定的社區(qū)中心為基礎(chǔ)，綜合考慮軌
道交通、人口分布、服務(wù)半徑等因素，建設(shè)社區(qū)商業(yè)中心，有條件的應(yīng)與文化、醫(yī)療
及社區(qū)公共事務(wù)等設(shè)施結(jié)合形成“四中心”合一的社區(qū)級(jí)商業(yè)中心。中心城共規(guī)劃102
個(gè)左右的社區(qū)級(jí)商業(yè)中心。.
在郊區(qū)基本形成“新城、新市鎮(zhèn)、中心村”三級(jí)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)體系：
新城商業(yè)中心——9個(gè)新城商業(yè)布局依據(jù)各自的人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、空間結(jié)構(gòu)和
功能布局，形成單中心和多中心兩種布局模式。
新市鎮(zhèn)商業(yè)中心——60個(gè)左右新市鎮(zhèn)商業(yè)布局根據(jù)各自風(fēng)貌定位、道路交通、人
口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形成綜合服務(wù)型、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型、交通樞紐型、現(xiàn)代居住型等四類
新市鎮(zhèn)商業(yè)中心。
中心村配套商業(yè)——600個(gè)左右的中心村配套商業(yè)將商業(yè)服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)與社
區(qū)服務(wù)相結(jié)合，配置滿足農(nóng)村居民日常消費(fèi)的各類零售業(yè)態(tài)和網(wǎng)點(diǎn)，提供便利、安全
和高質(zhì)量的商品和服務(wù)。
除了上述商業(yè)等級(jí)體系外，從上海城市發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，本次規(guī)劃還對(duì)特色
商業(yè)街、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、交通樞紐商業(yè)、各類園區(qū)配套商業(yè)、主要大型商品交易
市場(chǎng)提出了布局導(dǎo)向和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。.
特色商業(yè)街——近期規(guī)劃30條特色商業(yè)街，遠(yuǎn)期規(guī)劃新增20條特色商業(yè)街。.
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)——近期規(guī)劃20個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，加快完善集聚區(qū)商業(yè)配
套建設(shè)，與相關(guān)市級(jí)商業(yè)中心、地區(qū)級(jí)商業(yè)中心聯(lián)動(dòng)，提升商業(yè)功能和集聚輻射能力。
交通樞紐商業(yè)——依托上海綜合交通樞紐規(guī)劃建設(shè)新興交通樞紐型商業(yè)，重點(diǎn)布
局和完善大型軌道交通樞紐地區(qū)商業(yè)。
各類園區(qū)配套商業(yè)——完善工業(yè)園區(qū)、科教園區(qū)等各類園區(qū)商業(yè)布局，推進(jìn)向規(guī)
范化、特色化、集約化方向發(fā)展。
主要大型商品交易市場(chǎng)——重點(diǎn)布局與民生緊密相關(guān)的大型農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)，
控制消費(fèi)品交易市場(chǎng)，適度發(fā)展生產(chǎn)資料交易市場(chǎng)。
中遠(yuǎn)期以下重點(diǎn)地區(qū)的商業(yè)發(fā)展導(dǎo)向?yàn)椋?BR>世博地區(qū)——結(jié)合世博園區(qū)場(chǎng)館后續(xù)利用開(kāi)發(fā)，依托城市公共文化活動(dòng)中心規(guī)劃
建設(shè)新興都市商業(yè)中心。
大虹橋綜合交通樞紐地區(qū)——隨著核心區(qū)及周邊地區(qū)大型商業(yè)商務(wù)開(kāi)發(fā)建設(shè)，有
相當(dāng)規(guī)模的商業(yè)設(shè)施建成，也將布局面向長(zhǎng)三角地區(qū)和國(guó)內(nèi)外、規(guī)模體量大、輻射集
聚度高的樞紐型商業(yè)中心，作為上海國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)的重要平臺(tái)。
162
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
浦東陸家嘴地區(qū)——未來(lái)作為金融城建設(shè)的重要組成部分，結(jié)合眾多高端商業(yè)設(shè)
施開(kāi)發(fā)，布局形成能級(jí)較高、品牌集聚度較高的新興都市商業(yè)中心。
龍陽(yáng)路交通樞紐地區(qū)——結(jié)合城市綜合交通樞紐建設(shè)，地下地面一體化布局形成
新興交通樞紐型商業(yè)中心。
3.2 中心城三級(jí)商業(yè)中心布局
3.2.1 市級(jí)商業(yè)中心綜述
3.2.1.1 市級(jí)商業(yè)中心定義及綜合指標(biāo)
定義：
市級(jí)商業(yè)中心是由歷史形成或新近形成，包括上海市城市總體規(guī)劃確定的市級(jí)公
共活動(dòng)中心。市級(jí)商業(yè)中心主要面向全市、國(guó)內(nèi)和國(guó)際的廣域性、超廣域性消費(fèi)人群
并提供綜合消費(fèi)服務(wù)，以綜合性商圈或綜合性商業(yè)街區(qū)為主要空間載體，集購(gòu)物、餐飲、
休閑、文化、娛樂(lè)、旅游、商務(wù)、酒店、會(huì)展等城市功能于一體的綜合性商業(yè)功能區(qū)。
市級(jí)商業(yè)中心應(yīng)當(dāng)基本符合下列六個(gè)綜合指標(biāo)：.
（1）集聚輻射范圍廣：服務(wù)人口為50萬(wàn)人以上，日客流量達(dá)到20~30萬(wàn)人次左右，
其中外來(lái)消費(fèi)者占50%以上.。.
（2）商業(yè)商務(wù)建筑規(guī)模大：商業(yè)設(shè)施集聚在不少于25公頃的空間范圍內(nèi)，規(guī)劃商
業(yè)設(shè)施建筑面積約60萬(wàn)~100萬(wàn)平方米，商務(wù)建筑面積約150萬(wàn)平方米以上。.
（3）城市綜合功能齊全：購(gòu)物、餐飲、休閑、文化、娛樂(lè)、旅游、商務(wù)、酒店、
會(huì)展等綜合功能高度集聚。.
（4）商業(yè)業(yè)態(tài)配比合理：大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)集聚度高，百貨店和購(gòu)物中心等大型商業(yè)
業(yè)態(tài)的建筑面積占全部建筑面積的40%以上。.
（5）知名度高和社會(huì)聲譽(yù)良好：擁有豐富的城市和商業(yè)歷史文化積淀；擁有相當(dāng)
數(shù)量的著名商業(yè)服務(wù)企業(yè)和知名品牌，擁有一定數(shù)量的地標(biāo)性商業(yè)建筑。.
（6）交通、市政等基礎(chǔ)設(shè)施配套完善：停車設(shè)施配建完善，公共交通網(wǎng)絡(luò)便捷，
區(qū)域內(nèi)及周邊有多條軌道交通線路，并設(shè)立多個(gè)站點(diǎn)。
3.2.1.2 功能特征
市級(jí)商業(yè)中心是展示上海商業(yè)繁榮繁華的窗口，是上海國(guó)際大都市的顯著標(biāo)志和
城市名片，具有示范、引領(lǐng)、導(dǎo)向的標(biāo)桿作用，體現(xiàn)出歷史傳承性、規(guī)模集聚性、功
能綜合性、業(yè)態(tài)多樣性以及對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度較高等特征。.
3.2.1.3 業(yè)態(tài)導(dǎo)向
以購(gòu)物中心、百貨店為主力業(yè)態(tài),. 同時(shí)設(shè)置各類品牌專賣店專業(yè)店，大力發(fā)展新興
現(xiàn)代商業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展老字號(hào)特色商業(yè)，適當(dāng)發(fā)展各類生活服務(wù)和商務(wù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。
163
第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
鼓勵(lì)設(shè)置：百貨店、品牌專賣店、專業(yè)店、餐飲娛樂(lè)網(wǎng)點(diǎn)、文化休閑網(wǎng)點(diǎn)；
適度設(shè)置：大型專業(yè)店、超市、生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、商務(wù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)；
限制設(shè)置：大型超市、倉(cāng)儲(chǔ)商店、大型商品交易市場(chǎng)等。
3.2.1.4 空間導(dǎo)向
規(guī)劃形成12個(gè)市級(jí)商業(yè)中心：南京東路商業(yè)中心、南京西路商業(yè)中心、淮海中路
商業(yè)中心、四川北路商業(yè)中心、徐家匯商業(yè)中心、豫園商城商業(yè)中心、張楊路商業(yè)中心、
五角場(chǎng)商業(yè)中心、新客站不夜城商業(yè)中心、中山公園商業(yè)中心、新虹橋商業(yè)中心、中
環(huán)商業(yè)中心。
南京東路、南京西路、淮海中路、徐家匯、浦東張楊路等市級(jí)商業(yè)中心加快調(diào)整
完善，以提升形象、能級(jí)和文化品位為主，通過(guò)區(qū)域內(nèi)核心路段或核心地塊的整體改
造、標(biāo)志性商業(yè)設(shè)施的建設(shè)、現(xiàn)有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)的調(diào)整和整合，引進(jìn)和集聚更多
國(guó)內(nèi)外著名商業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)和知名品牌商品，營(yíng)造核心商圈氛圍，聚集核心商圈人氣，
保持上海地標(biāo)性商業(yè)中心的地位和示范作用。五角場(chǎng)、中山公園、新虹橋、中環(huán)等新
興市級(jí)商業(yè)中心加快設(shè)施建設(shè)，以集聚功能，完善布局，依托新的大型綜合商業(yè)項(xiàng)目、
大型交通樞紐商業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，形成購(gòu)物中心、百貨店、大型專業(yè)店、品牌旗艦店等新
的商業(yè)集群，建成上海新興地標(biāo)性都市商業(yè)中心，成為上海商業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。
3.2.2 .市級(jí)商業(yè)中心布局.
3.2.2.1 南京東路商業(yè)中心
南京東路商業(yè)中心以外灘地區(qū)綜合改造為重要契機(jī)，以南京東路步行街為核心主
軸，逐漸向兩端延伸，與外灘地區(qū)和人民廣場(chǎng)地區(qū)融合互動(dòng)，周邊與西藏中路、北京東路、
福州路、沙市一路、沙市二路、云南路、黃河路、福建路等支馬路相互支撐，建設(shè)成
為集綜合購(gòu)物、商務(wù)辦公、餐飲娛樂(lè)、都市觀光、文化休閑等城市功能為一體，上海
歷史風(fēng)貌與現(xiàn)代都市氛圍相融合的綜合商業(yè)功能區(qū)。
規(guī)劃形成以南京東路步行街為主軸，以西藏中路、河南中路、浙江中路等為輔軸
的空間格局，形成東段、中段、西段三個(gè)各具特色的商業(yè)功能區(qū)。東段外灘地區(qū)按照“重
現(xiàn)風(fēng)貌、重塑功能”的要求，加快對(duì)歷史老建筑實(shí)施保護(hù)性開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)依托外灘源和
外灘延伸段的改造，引進(jìn)國(guó)際著名連鎖品牌百貨店、知名品牌旗艦店、高檔餐飲、會(huì)
所和高星級(jí)酒店，逐步形成與外灘金融集聚帶功能相配套的高端商業(yè)區(qū)；中段依托南
京東路步行街兩側(cè)眾多改建和新建商廈，以百貨店和大型專業(yè)店為主力店鋪，集聚中
華老字號(hào)企業(yè)和民族經(jīng)典商品品牌，形成百貨店和老字號(hào)特色品牌集聚地；西段以西
藏中路、南京東路十字交叉的區(qū)域?yàn)橹匾?jié)點(diǎn)，以購(gòu)物中心和百貨店為主力店鋪，進(jìn)
一步推進(jìn)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成購(gòu)物、餐飲、娛樂(lè)、旅游、觀光的綜合功能區(qū)。
164
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
近期，加大對(duì)主要支馬路的開(kāi)發(fā)力度，注重城市歷史文化保護(hù)，注重商業(yè)經(jīng)營(yíng)特
色塑造，注重街區(qū)形態(tài)風(fēng)貌設(shè)計(jì)，重點(diǎn)建設(shè)北京路國(guó)際裝備制造業(yè)服務(wù)貿(mào)易街區(qū)、福
州路文化特色商業(yè)街、福建路中華名品特色商業(yè)街、云南路黃河路特色美食街、中央
商場(chǎng)休閑餐飲文化街區(qū)等。同時(shí)開(kāi)發(fā)相應(yīng)的地下商業(yè)空間，形成各條為南京東路街區(qū)
功能延伸和配套的區(qū)域。
3.2.2.2 南京西路商業(yè)中心
南京西路商業(yè)中心按照“高起點(diǎn)、外向型、國(guó)際化”的發(fā)展思路，以南京西路為主軸，
周邊與吳江路、威海路、陜西北路、銅仁路等支馬路相互支撐，由單一條狀向縱橫條
狀發(fā)展，擴(kuò)展商業(yè)街厚度，完善商業(yè)街功能，提升商業(yè)街能級(jí)，建設(shè)成為高端商業(yè)商
務(wù)集聚的綜合商業(yè)功能區(qū)。
以南京西路為主軸，規(guī)劃形成時(shí)尚購(gòu)物、賓館會(huì)展、文化旅游、休閑娛樂(lè)和信息
傳媒等特色鮮明、功能互補(bǔ)的商業(yè)功能區(qū)。近期，功能開(kāi)發(fā)和形態(tài)改造相結(jié)合，“梅、泰、
恒”商圈進(jìn)一步引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整，集聚形成都市購(gòu)物中心、百貨店和國(guó)際品牌旗艦店集
聚地；石門路商圈以大中里項(xiàng)目建設(shè)、功能重塑為契機(jī)，形成商務(wù)樓宇、酒店與購(gòu)物
中心“三位一體”的綜合商務(wù)商業(yè)功能區(qū)；靜安寺商圈依托越洋國(guó)際廣場(chǎng)等主要商務(wù)
樓宇，形成集商務(wù)樓宇、國(guó)際精品酒店和購(gòu)物中心于一體的綜合商業(yè)商務(wù)區(qū)。推進(jìn)沿
線非商業(yè)用房置換，支持特色零售企業(yè)、特色餐飲企業(yè)、特色娛樂(lè)休閑企業(yè)入駐。
依托南京西路區(qū)位交通便捷、歷史底蘊(yùn)深厚、高端商務(wù)集聚等優(yōu)勢(shì)，有序推進(jìn)周
邊支馬路的開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)建設(shè)吳江路、威海路、茂名北路、陜西北路等特色商業(yè)街，突
出休閑體驗(yàn)型、特色購(gòu)物型、餐飲娛樂(lè)型等不同主題特色，與南京西路形成空間互動(dòng)、
功能補(bǔ)充和延伸。
3.2.2.3 淮海中路商業(yè)中心
淮海中路商業(yè)中心依托歷史文化底蘊(yùn)、現(xiàn)有重點(diǎn)商業(yè)設(shè)施和樓宇建筑資源，進(jìn)一
步調(diào)整商業(yè)結(jié)構(gòu)，提升商業(yè)能級(jí)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名商業(yè)企業(yè)和商品品牌、新興業(yè)態(tài)，
建設(shè)成為上海體現(xiàn)中西文化交融，具有近代歷史風(fēng)情、歐陸建筑風(fēng)格、經(jīng)典時(shí)尚高雅
特征的綜合商業(yè)功能區(qū)。
以淮海中路為核心主軸，周邊支馬路為重要支撐，集聚眾多百貨店、國(guó)際知名品
牌旗艦店、專賣店為主，形成“百年經(jīng)典（陜西南路到瑞金二路段）”、“活力創(chuàng)新（瑞
金二路到重慶南路段）”、“高雅精美（重慶南路到西藏路段）”、“時(shí)尚互動(dòng)（淮海中路
和新天地的連接互動(dòng)區(qū)域）”四個(gè)特色區(qū)域，逐步實(shí)現(xiàn)淮海路商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)由線狀向塊狀街
區(qū)發(fā)展。加快淮海中路周邊成都南路、雁蕩路、馬當(dāng)路、茂名南路、瑞金路、陜西南路、
思南路、嵩山路和黃陂南路等支馬路改造調(diào)整。根據(jù)街區(qū)歷史文化、商業(yè)經(jīng)營(yíng)特色以
165
第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
及現(xiàn)有建筑形態(tài)，形成主題明確、各具特色的特色商業(yè)街，增加淮海中路商業(yè)的廣度
和厚度。
3.2.2.4 四川北路商業(yè)中心
四川北路商業(yè)中心圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)新發(fā)展、重塑街區(qū)新功能的總體目標(biāo)，依托新建
大型商業(yè)項(xiàng)目，形成新的商業(yè)功能布局，再現(xiàn)四川北路商業(yè)街的繁榮繁華新風(fēng)貌，形
成集商業(yè)商務(wù)、都市生活、時(shí)尚創(chuàng)意于一體的綜合商業(yè)功能區(qū)。
依據(jù)四川北路現(xiàn)有重要商業(yè)設(shè)施的分布及建設(shè)情況，規(guī)劃布局形成北段、中段、
南段三個(gè)不同功能定位的區(qū)域。北段以虹口足球場(chǎng)、魯迅公園、多倫路文化街為核心，
山陰路、溧陽(yáng)路、甜愛(ài)路和東體育會(huì)路為重要延伸，依托虹口足球場(chǎng)交通樞紐建設(shè)，
同步規(guī)劃建設(shè)站點(diǎn)商業(yè)和周邊綜合性商業(yè)商務(wù)區(qū)。中段以四川北路、東寶興路路口為
重要節(jié)點(diǎn)，鼓勵(lì)新建都市購(gòu)物中心和大型專業(yè)店，形成集主題購(gòu)物、特色服務(wù)、休閑
娛樂(lè)于一體的現(xiàn)代綜合消費(fèi)商圈。南段依托新建大型綜合性商務(wù)商業(yè)樓宇，引進(jìn)購(gòu)物
中心、百貨店，拓展新興商業(yè)空間，發(fā)展服飾類、食品類、家居類、家電類、文化和
音像制品類等品牌專賣店、專業(yè)店，包括大型餐飲、娛樂(lè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。近期，以中段和
南段的大型商業(yè)商務(wù)樓宇建設(shè)為主，帶動(dòng)整條街區(qū)的業(yè)態(tài)調(diào)整和功能提升。
3.2.2.5 徐家匯商業(yè)中心
徐家匯商業(yè)中心依托大型交通樞紐和商務(wù)商業(yè)樓宇開(kāi)發(fā)建設(shè)，拓展綜合服務(wù)功能，
調(diào)整商業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，提升商圈能級(jí)，促進(jìn)商業(yè)與商務(wù)、商業(yè)與文旅、商業(yè)與交通的有
機(jī)結(jié)合，建設(shè)成為上海市西南地區(qū)重要的綜合商業(yè)功能區(qū)。
加快推進(jìn)徐家匯中心開(kāi)發(fā)地塊規(guī)劃建設(shè)，形成商務(wù)樓宇、購(gòu)物中心、五星級(jí)酒店、
公寓式酒店及文化娛樂(lè)設(shè)施等新的樓宇集群，結(jié)合軌道交通建設(shè)，地上、地下空間有
效連通、合理集中。引導(dǎo)周邊特色商業(yè)街發(fā)展，建設(shè)宜山路家居建材特色街、天鑰橋
路餐飲休閑特色街、衡山路休閑娛樂(lè)特色街等，加強(qiáng)業(yè)態(tài)集聚和發(fā)展，滿足綜合消費(fèi)，
帶動(dòng)辛耕路、天平路、南丹路等支馬路的延伸拓展，進(jìn)一步擴(kuò)大徐家匯商圈的影響力
和輻射力。
3.2.2.6 張楊路商業(yè)中心
張揚(yáng)路商業(yè)中心抓住浦東新區(qū)新一輪綜合改革試點(diǎn)的契機(jī)，通過(guò)擴(kuò)大商業(yè)規(guī)模、<,BR>優(yōu)化業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)綜合功能，商業(yè)商務(wù)融合發(fā)展，發(fā)展成為浦東新區(qū)商業(yè)的地標(biāo)，
成為上海體量較大、集聚度較高、業(yè)態(tài)較全的綜合商業(yè)功能區(qū)。
在整個(gè)空間形態(tài)上形成“兩心、兩軸”的商業(yè)空間格局，“兩心”包括新上海商業(yè)
城和世紀(jì)大都會(huì)；“兩軸”包括張楊路商業(yè)發(fā)展軸、世紀(jì)大道商業(yè)發(fā)展軸。調(diào)整新上海
商業(yè)城已有商業(yè)設(shè)施的業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)和功能布局。
166
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
近期，推動(dòng)?xùn)|方路、世紀(jì)大道交通樞紐站點(diǎn)周邊商業(yè)商務(wù)功能開(kāi)發(fā)，遵循商業(yè)開(kāi)
發(fā)與交通協(xié)調(diào)、地上地下整體開(kāi)發(fā)的基本原則，并與小陸家嘴周邊的新建大型商業(yè)設(shè)
施統(tǒng)籌布局，建成形態(tài)新穎、業(yè)態(tài)豐富、功能綜合，融時(shí)尚文化、現(xiàn)代商務(wù)、綜合消
費(fèi)等多種元素為一體的新型標(biāo)志性商業(yè)集群。優(yōu)化地上、地下立體交通布局，增加公
共停車位的配建水平，加強(qiáng)世紀(jì)大道、東方路與新上海商業(yè)城周邊的連接。
3.2.2.7 豫園商城商業(yè)中心
豫園商城商業(yè)中心依托豐富的歷史文化底蘊(yùn)和特色旅游資源，合理布局旅游購(gòu)物、
餐飲、娛樂(lè)、休閑、住宿等功能，進(jìn)一步拓展發(fā)展空間，完善旅游要素，形成商旅文互動(dòng)、
體現(xiàn)上海歷史文脈與現(xiàn)代魅力的國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游商業(yè)功能區(qū)。
根據(jù)《老城廂歷史文化風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃》及豫園商城現(xiàn)有商業(yè)設(shè)施和周邊街區(qū)格局，
豫園商城分為內(nèi)圈、中圈、外圈3類發(fā)展區(qū)域，加快推進(jìn)內(nèi)圈的業(yè)態(tài)調(diào)整提升、中圈
和外圈的布局規(guī)劃，結(jié)合相關(guān)景點(diǎn)的旅游線路，統(tǒng)籌規(guī)劃食宿和購(gòu)物網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大豫園
商城的輻射范圍，加快建設(shè)高品質(zhì)特色商業(yè)和文化服務(wù)設(shè)施。
近期，以內(nèi)圈和中圈的建設(shè)為主。內(nèi)圈以豫園景區(qū)為中心，重點(diǎn)發(fā)展特色餐飲和
特色商品，增強(qiáng)文化、娛樂(lè)、服務(wù)功能，形成具有顯著旅游特色、民俗風(fēng)味的商業(yè)集聚區(qū)。
中圈新增購(gòu)物中心、星級(jí)賓館等商業(yè)設(shè)施，增加餐飲、休閑、娛樂(lè)、展示等多種功能，
形成與內(nèi)圈相呼應(yīng)的集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)。
遠(yuǎn)期，以外圈建設(shè)為主。外圈依托藏書樓、徐光啟故居等知名人文景點(diǎn)，規(guī)劃新
建一條傳統(tǒng)文化旅游街區(qū)，按照歷史文化風(fēng)貌區(qū)保護(hù)開(kāi)發(fā)的要求，加快外圍舊城區(qū)的
改造步伐，提升整個(gè)商圈的商業(yè)形象，促進(jìn)歷史文脈、城市肌理和商業(yè)優(yōu)勢(shì)的有機(jī)結(jié)合，
完善交通、購(gòu)物、住宿等綜合配套環(huán)境。
3.2.2.8 新客站不夜城商業(yè)中心
新客站不夜城商業(yè)中心依托交通樞紐優(yōu)勢(shì)，抓住鐵路上海站北廣場(chǎng)土地儲(chǔ)備和綜
合改造的契機(jī)，加快舊區(qū)改造及閑置地塊的建設(shè)步伐，加大功能開(kāi)發(fā)力度，建成以陸
上交通服務(wù)為核心、商業(yè)旅游配套服務(wù)為特色的綜合商業(yè)功能區(qū)。
大力發(fā)展為商務(wù)、旅游服務(wù)的多層次商業(yè)設(shè)施，并加強(qiáng)新客站不夜城北部與南部
的交通聯(lián)系。不夜城南廣場(chǎng)加快推進(jìn)現(xiàn)有綜合性商業(yè)設(shè)施改造，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名商業(yè)
企業(yè)和商品品牌，包括中華老字號(hào)商業(yè)企業(yè)和品牌，加快閑置地塊商業(yè)功能開(kāi)發(fā)，發(fā)
展時(shí)尚百貨、特色餐飲、文化娛樂(lè)、星級(jí)賓館等設(shè)施，提升零售、住宿、商務(wù)服務(wù)能級(jí)，
啟動(dòng)恒豐路西側(cè)不夜城商業(yè)中心核心區(qū)域的建設(shè)。不夜城北廣場(chǎng)中興路以南區(qū)域規(guī)劃
建成上海北部地區(qū)的旅游集散地；中興路以北區(qū)域規(guī)劃建成國(guó)內(nèi)滬辦機(jī)構(gòu)和企業(yè)商務(wù)
辦公集聚地。近期，圍繞恒豐路建設(shè)商務(wù)大道，推進(jìn)沿線重點(diǎn)樓宇建設(shè)，發(fā)展精品購(gòu)
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第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
物、休閑餐飲、時(shí)尚展示等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，結(jié)合恒豐路三線換乘地塊的建設(shè)增加商業(yè)、餐飲、
休閑娛樂(lè)設(shè)施，并延伸至蘇州河濱水休閑走廊，形成餐飲、休閑、文化、創(chuàng)意等設(shè)施
集聚，兼具歷史氛圍與濱水景觀的舒適宜人的商業(yè)街區(qū)。大力完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和公
交路網(wǎng)建設(shè)，以提高便捷性和通達(dá)性。.
3.2.2.9 五角場(chǎng)商業(yè)中心
五角場(chǎng)商業(yè)中心按照上海市總體規(guī)劃確定的市級(jí)副中心目標(biāo)，建設(shè)成為上海東北
部地區(qū)最大的公共活動(dòng)中心和交通樞紐，建設(shè)成為商業(yè)業(yè)態(tài)齊全、綜合功能集聚、科
技特色鮮明的上海新興綜合商業(yè)功能區(qū)。
布局形成“一個(gè)都市商業(yè)商務(wù)區(qū)、五個(gè)特色商業(yè)街、兩個(gè)軌道交通站點(diǎn)商業(yè)功能區(qū)”。
環(huán)島核心的都市商業(yè)商務(wù)區(qū)新建大型商業(yè)標(biāo)志性建筑，引進(jìn)購(gòu)物中心、百貨店、品牌
專業(yè)店、專賣店，各類餐飲和運(yùn)動(dòng)休閑設(shè)施，提升商業(yè)能級(jí)，集綜合購(gòu)物、餐飲、娛樂(lè)、
休閑于一地。發(fā)揮區(qū)域人文特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)國(guó)濟(jì)路老字號(hào)商業(yè)街區(qū)、國(guó)定東路
餐飲休閑特色街區(qū)、大學(xué)路創(chuàng)意文化生活街區(qū)、政民路校園文化休閑街區(qū)、政通路多
媒體產(chǎn)業(yè)特色街區(qū)五大特色街區(qū)。. 結(jié)合軌道交通10號(hào)線的站點(diǎn)建設(shè)，規(guī)劃地下商業(yè)空
間和站點(diǎn)商業(yè)，設(shè)置地下商業(yè)步行街。加強(qiáng)地面、地下停車管理和周邊地區(qū)停車設(shè)施
的規(guī)劃建設(shè)。
3.2.2.10 中山公園商業(yè)中心
中山公園商業(yè)中心以“商業(yè)型、休閑式、數(shù)字化”為發(fā)展導(dǎo)向，進(jìn)一步優(yōu)化布局、
完善功能、提升能級(jí)、加強(qiáng)配套，建成以現(xiàn)代商業(yè)和多媒體商務(wù)為主導(dǎo)，兼有休閑娛樂(lè)、
文化和居住功能為一體的上海西部新興綜合商業(yè)功能區(qū)。
規(guī)劃形成“核心區(qū)域、主題功能區(qū)和周邊特色商業(yè)街”相結(jié)合的整體架構(gòu)。以龍
之夢(mèng)購(gòu)物中心為核心區(qū)域，東面區(qū)域以華寧國(guó)際廣場(chǎng)、巴黎春天、新寧購(gòu)物中心以及
周邊百貨店、大型專業(yè)店為依托，形成文化休閑商業(yè)功能區(qū)，西面區(qū)域以貝多芬廣場(chǎng)、
多媒體生活廣場(chǎng)、東方海外項(xiàng)目為依托，形成主題商務(wù)商業(yè)功能區(qū)。加快推進(jìn)三涇北
宅舊區(qū)改造，新建商務(wù)樓宇和高星級(jí)酒店，輔助開(kāi)發(fā)商業(yè)服務(wù)和休閑娛樂(lè)設(shè)施。
近期，加快定西路、愚園路和凱旋路等周邊特色街區(qū)建設(shè)。充分依托中山公園獨(dú)
特的景觀資源和生態(tài)環(huán)境，適度開(kāi)發(fā)文化休閑娛樂(lè)設(shè)施。合理組織人流、商流、物流，
規(guī)劃建設(shè)跨越凱旋路、長(zhǎng)寧路的二層人行步廊系統(tǒng)，發(fā)展地面及地下商業(yè)步行空間共
同組構(gòu)的立體商業(yè)網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合新增商業(yè)商務(wù)樓宇，應(yīng)增加機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施和非機(jī)動(dòng)車
集中停車點(diǎn)建設(shè)。
3.2.2.11 新虹橋商業(yè)中心
新虹橋商業(yè)中心依托虹橋涉外貿(mào)易區(qū)和大虹橋交通樞紐建設(shè)，聚焦國(guó)際商貿(mào)商務(wù)，
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
建設(shè)高品位現(xiàn)代商業(yè)，形成以涉外貿(mào)易、會(huì)展服務(wù)為主導(dǎo)，集高端商業(yè)、餐飲休閑、
文化娛樂(lè)等功能為一體的上海新興綜合商業(yè)功能區(qū)。
布局形成兩縱（婁山關(guān)路、遵義路）兩橫（天山路、仙霞路）“井”字型商業(yè)空間框架，
以?shī)渖疥P(guān)路為依托形成商業(yè)文化娛樂(lè)發(fā)展軸線，以遵義路為依托形成商業(yè)商務(wù)綜合發(fā)
展軸線，以天山路為依托形成綜合商業(yè)發(fā)展軸線，以仙霞路為依托形成商務(wù)、酒店發(fā)
展軸線。依次形成南中北三個(gè)商業(yè)集聚地：北部天山路沿線引導(dǎo)長(zhǎng)房國(guó)際廣場(chǎng)、虹橋
國(guó)際商都、泓鑫時(shí)尚廣場(chǎng)、虹橋天都、金虹橋等已有商業(yè)設(shè)施調(diào)整業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)、
錯(cuò)位經(jīng)營(yíng)，成為融購(gòu)物、文化、休閑、娛樂(lè)為一體的綜合商業(yè)區(qū)。中部提升現(xiàn)有商業(yè)
商務(wù)載體設(shè)施的功能，引進(jìn)國(guó)際連鎖品牌百貨店和知名餐飲休閑娛樂(lè)品牌企業(yè)，形成
時(shí)尚商業(yè)區(qū)。南部環(huán)繞兒童交通公園，依托新建大型商業(yè)設(shè)施，引進(jìn)國(guó)際品牌旗艦店、
高級(jí)會(huì)所及休閑餐飲娛樂(lè)設(shè)施，形成集商務(wù)辦公、星級(jí)酒店和品牌購(gòu)物為一體的高端
商業(yè)商務(wù)區(qū)。
近期，通過(guò)婁山關(guān)路與新虹橋中心花園交匯處，遵義路、伊犁路和新虹橋中心花
園交匯處兩個(gè)重要交通節(jié)點(diǎn)的建設(shè)與交通優(yōu)化，結(jié)合地下商業(yè)空間、地鐵10號(hào)線車站，
塑造為集聚、引導(dǎo)人群的半地下景觀休閑廣場(chǎng)。
3.2.2.12 中環(huán)商業(yè)中心
中環(huán)商業(yè)中心建設(shè)依托區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)等綜合優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮商業(yè)商務(wù)設(shè)施體
量大、大型知名商貿(mào)企業(yè)集聚度高的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，通過(guò)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，注重
完善城市形象和功能，注重商貿(mào)產(chǎn)業(yè)特色和企業(yè)集聚，注重市政基礎(chǔ)設(shè)施配套，注重
人文環(huán)境營(yíng)造，加快形成主題鮮明、布局合理、配套完善、具有較強(qiáng)吸納和輻射力的
新興市級(jí)商業(yè)中心，成為上海國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)的新區(qū)域、上海大都市商業(yè)的新地標(biāo)、
上海服務(wù)長(zhǎng)三角的新平臺(tái)。
布局呈塊狀組團(tuán)式結(jié)構(gòu)，依托已建、新建重點(diǎn)地塊和重點(diǎn)項(xiàng)目，以中環(huán)真北路為
主軸，以曹安路、金沙江路等交通干道為分隔，梅川路、真光路、萬(wàn)鎮(zhèn)路等支馬路相
支撐形成“三片三街”的布局結(jié)構(gòu)。北部以百聯(lián)中環(huán)購(gòu)物廣場(chǎng)、百聯(lián)中環(huán)生活廣場(chǎng)等
為核心載體，形成綜合商業(yè)和專業(yè)商務(wù)功能片區(qū)；中部以紅星美凱龍、麥德龍、百安
居、文化廣場(chǎng)等為核心載體，形成大型超市、專業(yè)店群和商貿(mào)總部、文化休閑功能片區(qū)；
南部以綠洲中環(huán)中心、農(nóng)工商118廣場(chǎng)、金沙商務(wù)廣場(chǎng)等為核心載體，形成綜合商務(wù)、
酒店和生活服務(wù)功能片區(qū)。以塊狀組團(tuán)集聚開(kāi)發(fā)帶動(dòng)周邊條狀商業(yè)街調(diào)整提升，發(fā)揮
街區(qū)特色資源集聚優(yōu)勢(shì)，明確主導(dǎo)行業(yè)和特色主題，注重循序推進(jìn)、規(guī)范管理，近期
重點(diǎn)建設(shè)梅川路時(shí)尚休閑特色街、丹巴路濱河休閑特色街、伯士路老字號(hào)商業(yè)特色街。.
3.2.3 地區(qū)級(jí)商業(yè)中心綜述
169
第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
3.2.3.1 地區(qū)級(jí)商業(yè)中心定義及綜合指標(biāo) .
定義：地區(qū)級(jí)商業(yè)中心是指服務(wù)于一定的城市區(qū)域或人口，與交通樞紐、旅游景點(diǎn)、
居住區(qū)、商務(wù)樓宇相結(jié)合，以滿足區(qū)域內(nèi)購(gòu)物、餐飲、休閑、娛樂(lè)和商務(wù)活動(dòng)等綜合
消費(fèi)為主，形成規(guī)模中度集聚、服務(wù)功能完善、行業(yè)業(yè)態(tài)齊全、具備一定集聚和輻射
能力、服務(wù)范圍為廣域性的綜合商業(yè)功能區(qū)。
綜合指標(biāo)：服務(wù)對(duì)象為本區(qū)域內(nèi)常住人口和各類外來(lái)人群，日客流量達(dá)到約20萬(wàn)
人次；商業(yè)集聚在不少于8公頃的區(qū)域范圍內(nèi)；商業(yè)設(shè)施建筑面積約為20-60萬(wàn)平方米。
3.2.3.2 功能特征
通過(guò)集群式形態(tài)建設(shè)、多業(yè)態(tài)集中發(fā)展，滿足區(qū)域內(nèi)居民和各類外來(lái)人口的購(gòu)物、
餐飲、娛樂(lè)、文化、休閑等綜合消費(fèi)需求，商業(yè)與商務(wù)相對(duì)集聚，商業(yè)與交通協(xié)同配套。
3.2.3.3 業(yè)態(tài)導(dǎo)向
鼓勵(lì)設(shè)置：百貨店、品牌專賣店、專業(yè)店、餐飲娛樂(lè)網(wǎng)點(diǎn)、文化休閑網(wǎng)點(diǎn)；
適度設(shè)置：大型超市、倉(cāng)儲(chǔ)商店、大型專業(yè)店、生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)；
限制設(shè)置：大型商品交易市場(chǎng)等。
3.2.3.4 空間導(dǎo)向
地區(qū)級(jí)商業(yè)中心分布在外環(huán)線以內(nèi)的浦西地區(qū)和整個(gè)浦東新區(qū)。
規(guī)劃期內(nèi)22個(gè)地區(qū)級(jí)商業(yè)中心，通過(guò)引導(dǎo)購(gòu)物中心、百貨店和大型超市等大型商
業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的合理集聚，使地區(qū)級(jí)商業(yè)中心成為區(qū)域內(nèi)居民綜合消費(fèi)集聚地。.
近期，規(guī)劃形成17處地區(qū)級(jí)商業(yè)中心，主要包括：老西門、打浦橋、長(zhǎng)壽、大
寧、大華、廟行、淞寶、控江路、南方商城、北外灘、曹家渡、塘橋、張江、三林上南、
外高橋、金橋、川沙等17處地區(qū)級(jí)商業(yè)中心。
遠(yuǎn)期，規(guī)劃新增5處地區(qū)級(jí)商業(yè)中心，主要分布在浦東新區(qū)、西南地區(qū)、東北地區(qū)，
主要包括北蔡、金楊、上海大學(xué)（寶山校區(qū)）周邊地區(qū)、徐匯濱江地區(qū)以及閔行九星地區(qū)。
3.2.4 地區(qū)級(jí)商業(yè)中心布局
控江路地區(qū)商業(yè)中心——規(guī)劃以控江路沿線軌道交通站點(diǎn)周邊新建塊狀大型商業(yè)
設(shè)施為依托，帶動(dòng)條狀商業(yè)街改造提升，完善購(gòu)物、餐飲、娛樂(lè)和休閑等功能，形成
功能集聚、業(yè)態(tài)齊全、輻射優(yōu)勢(shì)明顯的地區(qū)商業(yè)中心。采取“多節(jié)點(diǎn)、縱深式、條塊
結(jié)合”的布局形態(tài)，重點(diǎn)布局四個(gè)節(jié)點(diǎn)地塊，形成江浦路站點(diǎn)商業(yè)組團(tuán)、電表廠地塊
商業(yè)組團(tuán)、打虎山路站點(diǎn)商業(yè)組團(tuán)、楊浦大劇院公共文化活動(dòng)中心四大商業(yè)組團(tuán)。
打浦橋地區(qū)商業(yè)中心——規(guī)劃以打浦橋地區(qū)新建大型商業(yè)設(shè)施及軌道交通站點(diǎn)為
依托，重點(diǎn)建設(shè)新新里項(xiàng)目，結(jié)合地區(qū)內(nèi)軌道交通換乘站點(diǎn)建設(shè)，完善周邊商務(wù)樓宇
配套商業(yè)，形成集綜合購(gòu)物、餐飲娛樂(lè)、社區(qū)服務(wù)等功能為一體的地區(qū)商業(yè)中心。
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
老西門地區(qū)商業(yè)中心——規(guī)劃以中華路、黃家闕路、大興街、陸家浜路、西藏南路、
復(fù)興東路等主要街區(qū)為依托，形成“一圈、兩片和三帶”為基本構(gòu)架的區(qū)域性商業(yè)中心。
以老西門核心商圈帶動(dòng)北部復(fù)興中路片區(qū)和南部陸家浜路片區(qū)開(kāi)發(fā)，突出老西門的民
俗風(fēng)情，商旅文結(jié)合，建設(shè)獨(dú)具特色的西藏南路現(xiàn)代商業(yè)帶、中華路傳統(tǒng)特色商業(yè)帶
和文廟文化休閑區(qū)。
大寧地區(qū)商業(yè)中心——規(guī)劃以大寧商業(yè)文化中心為依托，進(jìn)一步調(diào)整業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，
提升服務(wù)功能，完善配套設(shè)施，改善周邊交通條件，形成集休閑購(gòu)物、餐飲娛樂(lè)、文
化健身、社區(qū)服務(wù)等于一體的地區(qū)商業(yè)中心。
大華地區(qū)商業(yè)中心——規(guī)劃結(jié)合大華地區(qū)現(xiàn)有和新建的大型商業(yè)設(shè)施，進(jìn)一步完
善現(xiàn)代商業(yè)業(yè)態(tài)，形成集綜合購(gòu)物、餐飲休閑、社區(qū)服務(wù)于一體的地區(qū)商業(yè)中心。重
點(diǎn)建設(shè)三個(gè)各具特色的商業(yè)功能區(qū)：新滬路、華靈路交匯處以社區(qū)購(gòu)物中心、大型家居、
家電專業(yè)店為主體的社區(qū)商業(yè)功能區(qū)；行知公園周邊以餐飲、健身、休閑功能為主體
的餐飲休閑功能區(qū)；上海銅鑼灣廣場(chǎng)以購(gòu)物中心為主體的綜合商業(yè)功能區(qū)。
廟行地區(qū)商業(yè)中心——規(guī)劃以共和新路、長(zhǎng)江西路口為核心，重點(diǎn)引進(jìn)新興現(xiàn)代
商業(yè)業(yè)態(tài)，帶動(dòng)傳統(tǒng)商業(yè)的改造提升，發(fā)展餐飲、娛樂(lè)和其他服務(wù)設(shè)施，周邊建設(shè)紀(jì)
路特色商業(yè)步行街，完善停車等配套設(shè)施，形成寶山廟行地區(qū)商業(yè)中心。
南方商城地區(qū)商業(yè)中心——規(guī)劃以百聯(lián)南方購(gòu)物中心為依托，以購(gòu)物中心和百貨
店為主導(dǎo)，周邊區(qū)域進(jìn)一步開(kāi)發(fā)建設(shè)大型餐飲、娛樂(lè)、休閑等設(shè)施，形成綜合功能集聚、
業(yè)態(tài)豐富多樣的上海西南地區(qū)商業(yè)中心。
北外灘地區(qū)商業(yè)中心——規(guī)劃以北外灘航運(yùn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為依托，重點(diǎn)建設(shè)
茂悅酒店、國(guó)客中心、國(guó)際航運(yùn)服務(wù)中心（匯山地塊）等三大功能片區(qū)，促進(jìn)商業(yè)、商務(wù)、
餐飲、休閑、文化娛樂(lè)功能有機(jī)融合，形成主題鮮明、布局合理、配套完善、具有較
強(qiáng)吸納和輻射力的地區(qū)商業(yè)中心。
長(zhǎng)壽地區(qū)商業(yè)中心——規(guī)劃以長(zhǎng)壽路沿線重點(diǎn)改建和新建商業(yè)商務(wù)設(shè)施為依托，
重點(diǎn)建設(shè)長(zhǎng)壽商業(yè)廣場(chǎng)、澳門路新會(huì)路商業(yè)街區(qū)、玉佛寺及周邊地區(qū)三個(gè)功能片區(qū)，
引進(jìn)購(gòu)物中心、綜合百貨店、大型餐飲休閑等設(shè)施，促進(jìn)商業(yè)與商務(wù)、商業(yè)與旅游、
文化的有機(jī)結(jié)合，形成綜合購(gòu)物、餐飲娛樂(lè)、文化休閑等消費(fèi)集中的地區(qū)商業(yè)中心。
曹家渡地區(qū)商業(yè)中心——規(guī)劃以曹家渡地區(qū)已建和新建大型商業(yè)設(shè)施為依托，重
點(diǎn)推進(jìn)周邊長(zhǎng)壽路、武寧南路、安遠(yuǎn)路、余姚路和萬(wàn)航渡路沿線商廈的功能置換開(kāi)發(fā)，
加強(qiáng)硬件建設(shè)，調(diào)整經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，著力引進(jìn)百貨店和大型專業(yè)店，與現(xiàn)有百貨店、大型
餐飲娛樂(lè)設(shè)施形成聯(lián)動(dòng)錯(cuò)位發(fā)展，形成現(xiàn)代化、高品質(zhì)地區(qū)商業(yè)中心。
淞寶地區(qū)商業(yè)中心——規(guī)劃以逸仙路、淞濱路、同泰路、淞興路等商業(yè)街區(qū)為依托，
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第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
進(jìn)一步完善功能，調(diào)整結(jié)構(gòu)，豐富業(yè)態(tài)，改善環(huán)境、提升層次，營(yíng)造繁榮繁華的現(xiàn)代
商業(yè)氛圍；依托寶山精品鋼基地，發(fā)展商務(wù)功能，促進(jìn)商業(yè)和商務(wù)聯(lián)動(dòng)，形成功能相
對(duì)完善、布局相對(duì)合理、業(yè)態(tài)相對(duì)齊全、基本滿足區(qū)域內(nèi)不同層次消費(fèi)需求的地區(qū)商
業(yè)中心。
塘橋地區(qū)商業(yè)中心——規(guī)劃以軌道交通站點(diǎn)為載體，加快新塘橋生活廣場(chǎng)和仁恒
廣場(chǎng)建設(shè)，與由由國(guó)際廣場(chǎng)相呼應(yīng)，進(jìn)一步提升層次，完善塘橋地區(qū)商業(yè)配套，形成
浦東塘橋地區(qū)商業(yè)中心。
外高橋地區(qū)商業(yè)中心——規(guī)劃以洲海路、楊高北路沿線核心地塊開(kāi)發(fā)，明確功能
分區(qū)及主力業(yè)態(tài)，有序建設(shè)商務(wù)樓宇、購(gòu)物中心、會(huì)展設(shè)施、星級(jí)酒店等設(shè)施，形成
浦東外高橋地區(qū)商業(yè)中心。
金橋地區(qū)商業(yè)中心——規(guī)劃結(jié)合軌道交通站點(diǎn)建設(shè)，沿金海路南側(cè)布局大型商業(yè)
設(shè)施，集商業(yè)零售、餐飲娛樂(lè)、酒店服務(wù)、公共活動(dòng)中心等功能于一體，形成浦東金
橋地區(qū)商業(yè)中心。
張江地區(qū)商業(yè)中心——規(guī)劃以濱洲路為主軸，東西向擴(kuò)展，以規(guī)劃中的地鐵2號(hào)
線延伸線站點(diǎn)以及露德圣母大教堂周邊區(qū)域?yàn)橐劳�，集中布置商業(yè)設(shè)施、賓館、商務(wù)樓、
展示館及文化設(shè)施，集文化旅游、購(gòu)物、休閑、娛樂(lè)于一體，形成浦東張江地區(qū)商業(yè)中心。
川沙地區(qū)商業(yè)中心——規(guī)劃以川沙新市鎮(zhèn)中心建設(shè)為主，依托川環(huán)南路－川沙路
沿線大型商業(yè)設(shè)施、商務(wù)樓宇，以超市、百貨店為主要商業(yè)業(yè)態(tài)，形成浦東川沙地區(qū)
商業(yè)中心。結(jié)合老集鎮(zhèn)中心的改造，發(fā)展江南古鎮(zhèn)旅游，建設(shè)形成歷史文化旅游特色
街區(qū)；結(jié)合南部主題公園建設(shè)，發(fā)展酒店、餐飲娛樂(lè)、文化休閑、旅游服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。
三林上南地區(qū)商業(yè)中心——規(guī)劃以世博園區(qū)建設(shè)為依托，在上南路近華夏西路處，
以大型超市、百貨店為主力店，周邊配套特色餐飲、大型娛樂(lè)設(shè)施、酒店等服務(wù)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，
形成浦東三林上南地區(qū)商業(yè)中心。
遠(yuǎn)期依據(jù)中心城人口分布與居住密度，并結(jié)合軌道交通站點(diǎn)和可開(kāi)發(fā)土地資源，
強(qiáng)調(diào)地區(qū)級(jí)商業(yè)中心的服務(wù)均好性，規(guī)劃預(yù)留了5處地區(qū)級(jí)商業(yè)中心用地，主要包括
北蔡、金楊、上海大學(xué)（寶山校區(qū)）周邊地區(qū)、徐匯濱江地區(qū)以及閔行九星地區(qū)。
3.2.5 社區(qū)級(jí)商業(yè)中心布局
3.2.5.1 社區(qū)級(jí)商業(yè)中心定義及綜合指標(biāo)
社區(qū)級(jí)商業(yè)中心是指在人口規(guī)模達(dá)到5萬(wàn)人以上的1個(gè)或1個(gè)以上居住區(qū)內(nèi)，與
居住人口規(guī)模相對(duì)應(yīng),設(shè)置較完善的、以滿足居民日常生活消費(fèi)為主的商業(yè)和服務(wù)業(yè)網(wǎng)
點(diǎn)，服務(wù)對(duì)象為該區(qū)域及部分外來(lái)消費(fèi)者的屬地型商業(yè)。
3.2.5.2 布局原則
172
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
以人為本的原則。便民利民，滿足居民日常生活需求為主旨，豐富居民社區(qū)生活
內(nèi)容，提高居民生活品質(zhì)。
因地制宜的原則。根據(jù)社區(qū)特點(diǎn)，充分利用有限的土地資源和現(xiàn)有的社區(qū)服務(wù)設(shè)施，
通盤考慮，綜合利用，整合優(yōu)化。.
均衡布局的原則。制定合理的服務(wù)半徑，按照網(wǎng)格化的要求均衡布局，方便消費(fèi)，
提高服務(wù)效率。.
遠(yuǎn)近結(jié)合的原則。近期重點(diǎn)改善最缺乏商業(yè)設(shè)施的社區(qū)，規(guī)劃控制遠(yuǎn)期可作為社
區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的土地資源。
3.2.5.3 業(yè)態(tài)導(dǎo)向
社區(qū)級(jí)商業(yè)中心以社區(qū)購(gòu)物中心、百貨店、大型超市等大型商業(yè)設(shè)施為核心，同
時(shí)設(shè)置各類中小零售餐飲服務(wù)、社區(qū)生活服務(wù)、文化休閑服務(wù)等網(wǎng)點(diǎn)。針對(duì)各社區(qū)實(shí)
際情況，改善老的社區(qū)，建設(shè)新的社區(qū)，推進(jìn)新型業(yè)態(tài)、服務(wù)設(shè)施和多層次商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)
的建立。
社區(qū)級(jí)商業(yè)中心、居住小區(qū)商業(yè)和街坊商業(yè)的功能與業(yè)態(tài)組合
分級(jí) 主要功能
業(yè)態(tài)組合
基礎(chǔ)型業(yè)態(tài) 指導(dǎo)型業(yè)態(tài)
社區(qū)級(jí)
商業(yè)中心
提供較完善的、能
滿足居民生活所
需的購(gòu)物、服務(wù)和
文化娛樂(lè)消費(fèi)等
菜場(chǎng)、超市、大
眾餐飲、大眾理
發(fā)、大眾沐浴、
維修、廢品回收
大型超市、生鮮食品超市、便利店、
食雜、中西藥、日用百貨、家庭用品、
服裝鞋帽、紡織品、鐘表眼鏡、五金、
家電、建材、書店、音像、美容美發(fā)、
彩擴(kuò)、休閑、文化娛樂(lè)
居住小區(qū)
商業(yè)
滿足居民日常生
活需求，提供休
閑服務(wù)和文化娛
樂(lè)消費(fèi)等
菜場(chǎng)、超市、大
眾餐飲、大眾理
發(fā)、大眾沐浴、
維修、廢品回收
生鮮食品超市、便利店、食雜、面包房、
中西藥、書報(bào)、音像、餐飲、美容美
發(fā)、洗染、休閑、文化娛樂(lè)、醫(yī)療保健、
中介服務(wù)、生活用品租賃
街坊商業(yè)
保障基本生活需
求，提供必需生
活服務(wù)
大眾餐飲、大眾
理發(fā)、大眾沐浴、
維修、廢品回收
便利店、食雜、面包房、中西藥、書報(bào)、
餐飲、美容美發(fā)、洗染
注：社區(qū)級(jí)商業(yè)中心對(duì)應(yīng)城市規(guī)劃中的居住地區(qū)級(jí)和居住區(qū)級(jí)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。
3.2.5.4 空間導(dǎo)向
以上海市中心城單元規(guī)劃確定的社區(qū)中心為基礎(chǔ)，綜合考慮軌道交通、人口分布、
服務(wù)半徑等因素，強(qiáng)調(diào)新增社區(qū)商業(yè)中心應(yīng)與社區(qū)事務(wù)中心、衛(wèi)生中心和文化中心結(jié)
合形成“四中心”合一的社區(qū)商業(yè)生活中心。中心城現(xiàn)狀保留38個(gè)左右的社區(qū)級(jí)商業(yè)
173
第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
中心，規(guī)劃新增64個(gè)社區(qū)級(jí)商業(yè)中心，共規(guī)劃形成102個(gè)左右的社區(qū)級(jí)商業(yè)中心。配
建的商業(yè)建筑面積不少于人均.0.7.平方米。
社區(qū)級(jí)商業(yè)中心布局形態(tài)宜條、塊結(jié)合，采取相對(duì)集中或集中與適當(dāng)分散相結(jié)合
的布局方式，并與住宅保持適當(dāng)?shù)拈g距，避免干擾。
推進(jìn)家庭生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)居民生活必備的商業(yè)和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)劃與配
置。包括社區(qū)家政服務(wù)中心、社區(qū)食堂、社區(qū)洗衣房、社區(qū)維修服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化菜場(chǎng)（或
生鮮超市）、大眾早點(diǎn)、大眾理發(fā)、大眾沐浴、舊貨流通及再生資源回收等業(yè)態(tài)。
新建居民區(qū)必須按總建筑面積的相應(yīng)比例和社區(qū)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置原則預(yù)留配套的商業(yè)網(wǎng)
點(diǎn)建設(shè)面積，與居住區(qū)開(kāi)發(fā)同步；屬居住性質(zhì)的房產(chǎn)不得擅自改變用途；禁止在居住
區(qū)底樓新開(kāi)設(shè)具有安全隱患、污染環(huán)境的小五金建材、餐飲、娛樂(lè)、洗車場(chǎng)、集貿(mào)市
場(chǎng)等商業(yè)設(shè)施。
3.2.5.5 菜場(chǎng)規(guī)劃
1．規(guī)劃建設(shè)總量
根據(jù)原上海市規(guī)劃局編制的《上海市菜場(chǎng)布局規(guī)劃綱要》（2006年），至2010年，
上海市域范圍內(nèi)共規(guī)劃菜場(chǎng)1260個(gè)左右，總量增加390個(gè)左右。其中，中心城共規(guī)劃
菜場(chǎng)671個(gè)，郊區(qū)新城規(guī)劃菜場(chǎng)335個(gè)，郊區(qū)新市鎮(zhèn)規(guī)劃菜場(chǎng)256個(gè)。
2．新建菜場(chǎng)建筑面積和用地面積
采用“控制全市總量、設(shè)置合理半徑、結(jié)合單元布局、縮減單個(gè)規(guī)�！钡臉�(biāo)準(zhǔn)設(shè)
置。在確保全市菜場(chǎng)總量不變的前提下，原則上以120平方米/千人為總量控制指標(biāo)，
以500米步行距離為基本服務(wù)半徑，根據(jù)相關(guān)菜場(chǎng)布局的要求，規(guī)劃應(yīng)確保以500米
為服務(wù)半徑的菜場(chǎng)（不含大賣場(chǎng)、菜店等）在居住區(qū)的覆蓋率達(dá)到80%~90%以上。中
心城內(nèi)環(huán)以內(nèi)的浦西區(qū)域每個(gè)菜場(chǎng)建筑面積約1500平方米左右，用地面積不少于1000
平方米；中心城其他區(qū)域每個(gè)菜場(chǎng)約2000平方米左右，用地面積不少于1500平方米；
新城、新市鎮(zhèn)每個(gè)菜場(chǎng)面積可控制在2000平方米以上，用地面積不少于2000平方米。
新建菜場(chǎng)，提倡與其他社區(qū)服務(wù)中心或者其他適當(dāng)?shù)墓步ㄖ辖�，有條件的也
可獨(dú)立設(shè)置，原則上不宜直接設(shè)于住宅底層或裙房，菜場(chǎng)應(yīng)當(dāng)與住宅保持適當(dāng)?shù)木嚯x，
確保安靜衛(wèi)生的居住環(huán)境。菜場(chǎng)一般宜設(shè)于建筑底層，大于2層、2層高的菜場(chǎng)必須配
置無(wú)障礙設(shè)施。新建的獨(dú)立菜場(chǎng)要配有相當(dāng)于菜場(chǎng)建筑面積20%以上的用地，與其他
建筑合建的菜場(chǎng)要保證相當(dāng)于菜場(chǎng)建筑面積15%以上的用地，作為商品卸貨場(chǎng)地和非
機(jī)動(dòng)車停放場(chǎng)地的面積。
3．近期建設(shè)
到2010年，完成全市菜場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)（含改建和新建），基本消除“馬路菜場(chǎng)”。
174
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
到2012年，完成全市現(xiàn)有菜場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化改造建設(shè)，并基本完成中心城規(guī)劃新增菜
場(chǎng)的建設(shè)任務(wù)，做到中心城菜場(chǎng)服務(wù)范圍全覆蓋。郊區(qū)菜場(chǎng)的建設(shè)，結(jié)合郊區(qū)城鎮(zhèn)的
建設(shè)逐步進(jìn)行，到2012年基本形成郊區(qū)菜場(chǎng)布局的網(wǎng)點(diǎn)布局構(gòu)架。
3.3 新城新市鎮(zhèn)商業(yè)布局
根據(jù)上海城鄉(xiāng)規(guī)劃體系、區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、各類交通條件和地區(qū)發(fā)展定位，按照“體
系呈梯度、布局成團(tuán)組、城鎮(zhèn)成規(guī)模、發(fā)展有重點(diǎn)”的原則，分類指導(dǎo)和試點(diǎn)推廣，
形成郊區(qū)新城新市鎮(zhèn)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
3.3.1 新城商業(yè)綜述
3.3.1.1 新城商業(yè)中心定義
新城商業(yè)是指在郊區(qū)新城中心區(qū)域形成的商業(yè)中度集聚、商業(yè)服務(wù)行業(yè)比較完善、
服務(wù)對(duì)象主要為新城居民及各類外來(lái)消費(fèi)者的新城商業(yè)主要集聚地。
根據(jù)上海城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，上海要建設(shè)形成9個(gè)新城，新城商業(yè)布局要與新城規(guī)劃
相銜接，在形成城市功能、體現(xiàn)城市形象、集聚服務(wù)產(chǎn)業(yè)方面有新的突破；要與新城
總體布局、功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化景觀相協(xié)調(diào)；要與城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人
口分布、購(gòu)買力水平相適應(yīng)；要與中心城區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)形成錯(cuò)位和互補(bǔ)，形成不同的
發(fā)展模式和特色。.
3.3.1.2 功能特征
新城商業(yè)功能具有3個(gè)基本特征：①. 服務(wù)范圍廣域。既要服務(wù)新城地區(qū)居民，同
時(shí)輻射周邊地區(qū)乃至整個(gè)區(qū)域。②. 層次結(jié)構(gòu)完整。具有新城級(jí)、社區(qū)級(jí)二級(jí)商業(yè)結(jié)構(gòu)。
③. 現(xiàn)代與傳統(tǒng)和諧相融。新城區(qū)商業(yè)要體現(xiàn)都市風(fēng)貌，布局相對(duì)集聚，以塊狀商業(yè)設(shè)
施為主體，周邊輔助性建設(shè)若干商業(yè)街區(qū)；老城區(qū)要在保護(hù)性開(kāi)發(fā)中體現(xiàn)歷史老城風(fēng)貌，
著重調(diào)整提升主要商業(yè)街，鼓勵(lì)建設(shè)老字號(hào)集聚、商旅文結(jié)合的特色商業(yè)街。
3.3.1.3 業(yè)態(tài)導(dǎo)向
新城商業(yè)以滿足新城居民購(gòu)物、餐飲、娛樂(lè)和休閑等多元消費(fèi)需求為宗旨，鼓勵(lì)
發(fā)展百貨店、超市、便利店、專業(yè)店、專賣店、生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和有地方特色的餐飲、
娛樂(lè)休閑設(shè)施，鼓勵(lì)發(fā)展提供社區(qū)綜合服務(wù)的社區(qū)級(jí)商業(yè)中心。.
鼓勵(lì)設(shè)置：百貨店、專業(yè)店、專賣店、超市、便利店、餐飲網(wǎng)點(diǎn)、文化娛樂(lè)網(wǎng)點(diǎn)。.
適度設(shè)置：購(gòu)物中心、大型超市、菜場(chǎng)、生活服務(wù)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。
限制設(shè)置：大型商品交易市場(chǎng)。.
3.3.1.4 空間導(dǎo)向
新城商業(yè)布局形成相對(duì)獨(dú)立完整的等級(jí)體系，包括新城商業(yè)中心和社區(qū)級(jí)商業(yè)中
心兩個(gè)層級(jí)。.其中新城商業(yè)中心的能級(jí)等同于中心城的地區(qū)級(jí)及以上的商業(yè)中心。
175
第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
松江、嘉定、臨港、閔行、寶山等人口達(dá)到80萬(wàn)~100萬(wàn)的新城，配置商業(yè)建筑
面積為80~100萬(wàn)平方米；其他新城人口30萬(wàn)~50萬(wàn)，配置商業(yè)建筑面積為40萬(wàn)~60
萬(wàn)平方米。每個(gè)新城可建設(shè)1~3個(gè)新城商業(yè)中心，但數(shù)量不應(yīng)超過(guò)4個(gè).。.
（1）人口規(guī)模80~100萬(wàn)人新城：松江新城、嘉定新城、臨港新城、閔行新城、寶
山新城。松江新城、閔行新城已初具規(guī)模，嘉定新城、寶山新城和臨港新城正在建設(shè)階段。
要以重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)的新城中心區(qū)域?yàn)檩d體，規(guī)劃建設(shè)形成集行政辦公、商務(wù)、購(gòu)物、
文化娛樂(lè)、旅游觀光等功能為一體的綜合性商業(yè)中心。
（2）人口規(guī)模約30萬(wàn)~50萬(wàn)人新城：金山、青浦、南橋、城橋新城。綜合利用區(qū)
位交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境、歷史文化等有利條件，規(guī)劃新城商業(yè)、商務(wù)、旅游文化、
酒店和其他生活配套設(shè)施相對(duì)集中的地區(qū)級(jí)商業(yè)中心，凸顯城市核心功能。
3.3.2 . 新城商業(yè)布局
3.3.2.1 嘉定新城商業(yè)
嘉定新城規(guī)劃形成4個(gè)新城級(jí)商業(yè)中心、10個(gè)社區(qū)級(jí)商業(yè)中心。
嘉定新城級(jí)商業(yè)中心主要布局南部新城商業(yè)中心、北部老城商業(yè)中心、安亭商業(yè)
中心和南翔商業(yè)中心。南部新城商業(yè)中心建設(shè)要與嘉定新城現(xiàn)代化城市形態(tài)相協(xié)調(diào)，
與交通基礎(chǔ)設(shè)施相配套，以發(fā)展塊狀集聚的現(xiàn)代商業(yè)業(yè)態(tài)為主導(dǎo)，形成城市綜合服務(wù)
功能和商業(yè)商務(wù)集聚的核心地區(qū)；北部老城商業(yè)中心以調(diào)整改造為主，提升商業(yè)服務(wù)
能級(jí)，大力發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)、生活服務(wù)業(yè)和文化旅游休閑業(yè)，形成集文化休閑、旅游購(gòu)物、
生活服務(wù)等功能于一體的區(qū)域性商業(yè)中心。安亭商業(yè)中心布局在安亭老鎮(zhèn)區(qū)南側(cè)，汽
車城核心區(qū)的西側(cè)；南翔商業(yè)中心布局在南翔走馬塘、南翔老城區(qū)。
結(jié)合嘉定新城居住社區(qū)規(guī)劃形成10個(gè)社區(qū)級(jí)商業(yè)中心。在主城區(qū)規(guī)劃設(shè)置南門、
菊?qǐng)@東、新成、馬陸和徐行新市鎮(zhèn)區(qū)5個(gè)社區(qū)級(jí)商業(yè)中心。在安亭組團(tuán)設(shè)置方泰、陸巷、
梅園、于塘路和聯(lián)西5個(gè)社區(qū)級(jí)商業(yè)中心。除了菊?qǐng)@東和新成社區(qū)級(jí)商業(yè)中心為新建外，
其他社區(qū)級(jí)商業(yè)中心均為依托現(xiàn)有設(shè)施改建。
3.3.2.2 臨港新城商業(yè)
臨港新城規(guī)劃形成2個(gè)新城級(jí)商業(yè)中心、8~10個(gè)社區(qū)級(jí)商業(yè)中心。
臨港新城級(jí)商業(yè)中心主要布局新城主城區(qū)商業(yè)中心和綜合區(qū)商業(yè)中心。新城主城
區(qū)商業(yè)中心主要分布在主城區(qū)中心地區(qū)，位于滴水湖第一環(huán)帶以及滴水湖湖中三島區(qū)
域，是集中體現(xiàn)濱海都市魅力和活力、展示新世紀(jì)城市建設(shè)水平和都市生活環(huán)境質(zhì)量
的標(biāo)志性地區(qū)，布局圍繞滴水湖，形成“一環(huán)一圈”，集聚購(gòu)物中心、專業(yè)店、專賣店
等大型商業(yè)設(shè)施以及具有海港休閑旅游特色商業(yè)街，形成具有行政辦公、商務(wù)、商業(yè)、
文化娛樂(lè)等綜合功能的區(qū)域性商業(yè)中心。綜合區(qū)商業(yè)中心主要設(shè)置在中環(huán)帶和主產(chǎn)業(yè)
176
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
區(qū)核心區(qū)的中央景觀帶內(nèi)，形成集商業(yè)、商務(wù)、旅游、娛樂(lè)休閑等服務(wù)功能于一體的
區(qū)域性商業(yè)中心。
結(jié)合臨港新城居住社區(qū)規(guī)劃形成8~10個(gè)社區(qū)級(jí)商業(yè)中心。根據(jù)工業(yè)區(qū)的布局特點(diǎn)，
規(guī)劃設(shè)置若干工業(yè)區(qū)商業(yè)服務(wù)中心，為鄰近工業(yè)企業(yè)提供良好的商業(yè)服務(wù)；主產(chǎn)業(yè)區(qū)
商業(yè)服務(wù)中心主要設(shè)置在中央公園帶內(nèi)；重裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)商業(yè)服務(wù)中心結(jié)合中心公共綠
地設(shè)置。
3.3.2.3 松江新城商業(yè)
松江新城規(guī)劃形成2個(gè)新城級(jí)商業(yè)中心、7個(gè)社區(qū)級(jí)商業(yè)中心。
松江新城級(jí)商業(yè)中心主要布局老城區(qū)商業(yè)中心和新城區(qū)商業(yè)中心。其中，老城區(qū)
商業(yè)中心體現(xiàn)歷史老城風(fēng)貌和旅游文化特色；新城區(qū)商業(yè)中心是松江發(fā)展都市商業(yè)的
核心區(qū)域，體現(xiàn)“國(guó)際花園城市”特色形態(tài)和高雅氛圍。老城商業(yè)中心以中山中路為
核心，加快中山路、人民路等中心街區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大主力品牌、核心店鋪的號(hào)召力，
繼續(xù)完善松東路、華亭老街等初具規(guī)模的特色商業(yè)街，加強(qiáng)街區(qū)綜合環(huán)境配套，建設(shè)
成為集旅游、觀光、購(gòu)物、休閑、娛樂(lè)、餐飲為一體的新城商業(yè)文化中心。新城商業(yè)
中心以開(kāi)元地中海商業(yè)廣場(chǎng)為中心，以大型購(gòu)物中心、大型超市、大型專業(yè)店、大型
餐飲娛樂(lè)設(shè)施等為主力店，與軌道交通站點(diǎn)有機(jī)銜接，融綜合購(gòu)物、餐飲娛樂(lè)、商務(wù)
服務(wù)、文化活動(dòng)于一體，形成不同功能配置、不同業(yè)態(tài)組合、組團(tuán)狀集聚的綜合商業(yè)
功能區(qū)。新城商業(yè)中心規(guī)劃形成三大功能區(qū)：開(kāi)元地中海購(gòu)物中心地區(qū)，通過(guò)培育和
引進(jìn)新的商業(yè)業(yè)態(tài)和商業(yè)品牌，推動(dòng)商業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，形成松江城區(qū)繁榮繁華的地標(biāo)；
泰晤士小鎮(zhèn)地區(qū)以人文居住、商業(yè)文化、休閑旅游為主體功能，建成上海郊區(qū)獨(dú)具英
倫風(fēng)貌的時(shí)尚創(chuàng)意消費(fèi)體驗(yàn)中心；軌道交通9號(hào)線松江站點(diǎn)區(qū)域，結(jié)合滬杭鐵路、軌
道交通9號(hào)線以及規(guī)劃建設(shè)的滬杭高速鐵路換乘樞紐，發(fā)揮地區(qū)交通優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)交通
與商業(yè)聯(lián)動(dòng)，布局形成軌道交通樞紐商業(yè)。
結(jié)合松江新城居住社區(qū)規(guī)劃形成蘭橋、泰晤士小鎮(zhèn)、星辰苑、方舟、祥和、永豐、
中山7個(gè)社區(qū)級(jí)商業(yè)中心。進(jìn)一步完善社區(qū)便民商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)社區(qū)商業(yè)服務(wù)設(shè)
施結(jié)合社區(qū)文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、福利、行政、治安等設(shè)施綜合設(shè)置。
3.3.2.4 閔行新城商業(yè)
閔行新城是立足于上海近郊區(qū)、具有綜合輻射功能的組團(tuán)型現(xiàn)代化新城。閔行新
城規(guī)劃形成4個(gè)新城級(jí)商業(yè)中心、6個(gè)社區(qū)級(jí)商業(yè)中心。
閔行新城級(jí)商業(yè)中心主要布局莘莊商業(yè)中心、七寶商業(yè)中心、顓橋商業(yè)中心和江
川商業(yè)中心。莘莊商業(yè)中心位于莘莊軌道交通1號(hào)線和3號(hào)線換乘樞紐站點(diǎn)區(qū)域，依
托軌道交通樞紐，完善現(xiàn)有商業(yè)、商務(wù)和公共服務(wù)設(shè)施布局，新建大型綜合性商業(yè)設(shè)施，
177
第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
形成功能完善、業(yè)態(tài)齊全、交通便利的地區(qū)商業(yè)中心。七寶商業(yè)中心規(guī)劃位于七莘路、
漕寶路節(jié)點(diǎn)區(qū)域，以上海莘城購(gòu)物中心為主體，包括周邊已建的七寶商城、樂(lè)購(gòu)大型
超市、巴黎春天百貨店、嘉茂購(gòu)物廣場(chǎng)以及匯恒商業(yè)大樓、地鐵樞紐商業(yè)大樓，形成
四個(gè)大型商業(yè)組團(tuán)，與七寶生態(tài)商務(wù)區(qū)建設(shè)聯(lián)動(dòng)，形成七寶地區(qū)綜合性商業(yè)中心。顓
橋商業(yè)中心規(guī)劃位于元江路、滬閔路相交周邊區(qū)域，調(diào)整提升現(xiàn)有商業(yè)街，新建大型
超市、大型專業(yè)店等現(xiàn)代商業(yè)設(shè)施，形成集購(gòu)物、餐飲、文化娛樂(lè)、休閑服務(wù)于一體
的地區(qū)商業(yè)中心。江川商業(yè)中心布局在東川路老閔行中心地段，以江川路為核心主軸，
北翼形成“歐尚”、“千代廣場(chǎng)”、金平路休閑街為主要載體的商業(yè)組團(tuán)；中翼形成.“紅
園購(gòu)物中心”、香樟樹(shù)江川路休閑街為主要載體的商業(yè)組團(tuán)；南翼以濱江休閑帶、新老
街為主要載體的商業(yè)組團(tuán)，功能互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，共同構(gòu)筑江川地區(qū)綜合性商業(yè)中心。
加快完善虹橋綜合交通樞紐閔行華漕地區(qū)的商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局，結(jié)合交通樞紐區(qū)域及
周邊地區(qū)規(guī)劃，重點(diǎn)建設(shè)商務(wù)樓宇、綜合商業(yè)設(shè)施、五星級(jí)酒店、酒店式公寓、公交
樞紐站點(diǎn)等，形成上海西南地區(qū)交通樞紐型商業(yè)中心。
結(jié)合閔行新城居住社區(qū)規(guī)劃形成梅隴、吳涇、馬橋、浦江、旗忠、紫竹6個(gè)社區(qū)
級(jí)商業(yè)中心。考慮到浦江鎮(zhèn)是世博動(dòng)遷基地所在地，居住人口密集度較高，加快建設(shè)
新鎮(zhèn)區(qū)商業(yè)中心，進(jìn)一步完善世博動(dòng)遷基地配套商業(yè)建設(shè)，結(jié)合軌道交通8號(hào)線浦江
鎮(zhèn)沿線五個(gè)站點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃設(shè)置軌道交通站點(diǎn)商業(yè)。
3.3.2.5 寶山新城商業(yè)
寶山新城是寶山區(qū)行政、經(jīng)濟(jì)、文化、商務(wù)綜合中心，作為上海中心城功能拓展
的北部重要區(qū)域，商業(yè)發(fā)展要與寶山新城定位相協(xié)調(diào)。寶山新城規(guī)劃形成3個(gè)新城級(jí)
商業(yè)中心、12個(gè)社區(qū)級(jí)商業(yè)中心。
寶山新城級(jí)商業(yè)中心主要布局老城區(qū)商業(yè)中心、顧村地區(qū)商業(yè)中心和楊行地區(qū)商
業(yè)中心。老城區(qū)商業(yè)中心位于友誼路以北、湄浦河以南地區(qū)，與北上海商業(yè)廣場(chǎng)聯(lián)動(dòng)
互補(bǔ)，形成以大型綜合超市、大型家居專業(yè)店、餐飲娛樂(lè)中心、品牌專賣店等為主的
商業(yè)中心。顧村地區(qū)商業(yè)中心位于顧村陸翔路、滬聯(lián)路交匯處，結(jié)合軌道交通站點(diǎn)設(shè)
置各類綜合商業(yè)服務(wù)設(shè)施，結(jié)合顧村老街改建，形成古鎮(zhèn)特色商業(yè)街和軌道交通新興
商業(yè)交相呼應(yīng)的地區(qū)商業(yè)中心。楊行地區(qū)商業(yè)中心位于沙浦河南側(cè)，規(guī)劃結(jié)合軌道站
點(diǎn)設(shè)置集聚購(gòu)物、餐飲、文化、休閑娛樂(lè)等設(shè)施的綜合性商業(yè)中心。
結(jié)合寶山新城居住社區(qū)規(guī)劃形成12處社區(qū)級(jí)商業(yè)中心，近期重點(diǎn)建設(shè)祁連上大、
淞南、月浦、海濱吳淞四個(gè)社區(qū)級(jí)商業(yè)中心。適應(yīng)新型居住環(huán)境、進(jìn)一步調(diào)整傳統(tǒng)商
業(yè)業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)業(yè)態(tài)，形成滿足居民生活消費(fèi)的新型社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
3.3.2.6 南橋新城商業(yè)
178
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
南橋新城作為上海南郊的重要地區(qū)，是上海與浙江省相鄰的地區(qū)之一，結(jié)合南橋
新城發(fā)展空間的新拓展，規(guī)劃形成2個(gè)新城級(jí)商業(yè)中心、3個(gè)社區(qū)級(jí)商業(yè)中心。
南橋新城級(jí)商業(yè)中心主要布局新城區(qū)和老城區(qū)兩大商業(yè)中心。新城區(qū)商業(yè)中心依
托南橋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，以滿足本區(qū)居民為主，兼顧輻射周邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)及其他
外來(lái)消費(fèi)群，以百聯(lián)南橋購(gòu)物中心為核心，集聚百貨店、綜合超市和大型專業(yè)店，建
設(shè)形成集商務(wù)、商業(yè)、旅游、文化娛樂(lè)等功能于一體的綜合性商業(yè)功能區(qū)。南橋新城
內(nèi)相關(guān)區(qū)域，以家居、建材、汽車銷售、運(yùn)動(dòng)用品為主，國(guó)內(nèi)外知名商業(yè)企業(yè)和商品
品牌集聚，形成大型專業(yè)店群的郊外新興專業(yè)商業(yè)區(qū)。老城區(qū)商業(yè)中心依托人民路、
解放路等主要商業(yè)街區(qū)，加快調(diào)整改造，提升服務(wù)功能、優(yōu)化業(yè)態(tài)布局、完善綜合配套，
形成各具特色、功能互補(bǔ)的綜合性商業(yè)街區(qū)。
結(jié)合南橋新城居住社區(qū)規(guī)劃在北部、東部、西部片區(qū)設(shè)置3處社區(qū)級(jí)商業(yè)中心，
集中配置大型超市、菜場(chǎng)、便利店及其他社區(qū)生活服務(wù)設(shè)施。為片區(qū)居民、產(chǎn)業(yè)園區(qū)
工作人群服務(wù)。
3.3.2.7 金山新城商業(yè)
金山新城規(guī)劃形成3個(gè)新城級(jí)商業(yè)中心、6個(gè)社區(qū)級(jí)商業(yè)中心。
金山新城級(jí)商業(yè)中心主要布局新城區(qū)商業(yè)中心、老城區(qū)商業(yè)中心、金山火車站交
通樞紐商業(yè)中心。新城區(qū)商業(yè)中心沿龍翔路設(shè)置，結(jié)合金山區(qū)行政中心，形成集行政
辦公、商務(wù)金融、商業(yè)休閑、文化體育等功能于一體的新城商業(yè)中心。老城區(qū)商業(yè)中
心位于衛(wèi)零路、衛(wèi)清路、蒙山路等主要街區(qū)構(gòu)成的區(qū)域，依托已建和新建大型商業(yè)設(shè)
施，以購(gòu)物中心、百貨店、大型專業(yè)店為主要業(yè)態(tài)，帶動(dòng)隨塘河路特色商業(yè)街、海鮮
主題餐飲街區(qū)、濱海旅游特色商業(yè)街、新城中央步行商業(yè)街區(qū)、金山世紀(jì)城特色商業(yè)街、
金山衛(wèi)康城娛樂(lè)休閑街區(qū)等特色商業(yè)街建設(shè)。金山火車站區(qū)域依托火車站建設(shè)、海濱
岸線的再開(kāi)發(fā)，形成海濱旅游、度假、休閑服務(wù)為特色的商業(yè)中心。金山新城周邊與
山陽(yáng)鎮(zhèn)相鄰高速公路道口周邊區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)形成以購(gòu)物中心、大型專業(yè)店、大型超
市等現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)態(tài)為主的交通樞紐新興商業(yè)中心。
結(jié)合金山新城居住社區(qū)規(guī)劃在金山衛(wèi)科研片區(qū)、山陽(yáng)工業(yè)片區(qū)、石化居住片區(qū)、
山陽(yáng)居住片區(qū)、中心片區(qū)、海濱片區(qū)形成6個(gè)社區(qū)級(jí)商業(yè)中心。形成滿足居民生活消
費(fèi)的新型社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
3.3.2.8 青浦新城商業(yè)
青浦新城作為上海西郊的重要地區(qū)，是與江浙兩省相鄰的地區(qū)之一。結(jié)合青浦新
城東西片及北片的城市發(fā)展要求，規(guī)劃形成4個(gè)新城級(jí)商業(yè)中心、6個(gè)社區(qū)級(jí)商業(yè)中心。
青浦新城級(jí)商業(yè)中心主要布局橋梓灣地區(qū)、夏陽(yáng)湖地區(qū)、港隆廣場(chǎng)地區(qū)以及朱家
179
第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
角片區(qū)四大核心商圈。橋梓灣商業(yè)中心形成以綜合商業(yè)、餐飲娛樂(lè)、文化服務(wù)為主要
特色的老城區(qū)商業(yè)中心；夏陽(yáng)湖商業(yè)中心主要布局在夏陽(yáng)湖周邊，依托青浦區(qū)新的行
政中心建設(shè)，形成城市生活功能、休閑文化功能為特色的新城區(qū)商業(yè)中心；港隆廣場(chǎng)
主要依托已有的大型百貨店，引進(jìn)新興連鎖品牌專業(yè)店、專賣店等，形成以現(xiàn)代業(yè)態(tài)
為主導(dǎo)的地區(qū)商業(yè)中心；朱家角片區(qū)商業(yè)中心布局在朱家角新鎮(zhèn)中心地域，建設(shè)以大
型超市為主力店的購(gòu)物中心，周邊輔助休閑步行街區(qū)。充分利用青浦城區(qū)的歷史人文、
景觀資源特色，努力推進(jìn)青安路-青松路、城中路、盈港路、聚星街-南門街等特色
商業(yè)街的發(fā)展。
結(jié)合青浦新城居住社區(qū)規(guī)劃布局6處社區(qū)級(jí)商業(yè)中心，以滿足青浦新城所有居民
日常生活消費(fèi)和社區(qū)服務(wù)的需求。
青浦新城周邊徐涇地區(qū)充分依托虹橋綜合交通樞紐的集聚和輻射效應(yīng)，以商務(wù)功
能為主導(dǎo)，集交通換乘、商務(wù)辦公、購(gòu)物休閑、公共活動(dòng)為一體，建成新興交通樞紐
商業(yè)商務(wù)中心；趙巷地區(qū)依托已有奧特萊斯、國(guó)際家居中心等大型商貿(mào)設(shè)施集聚優(yōu)勢(shì)，
進(jìn)一步引進(jìn)大型餐飲、文化娛樂(lè)、酒店、會(huì)展等配套設(shè)施，建成以大型現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)態(tài)
為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)；環(huán)淀山湖地區(qū)充分依托淀山湖的生態(tài)資源，發(fā)揮朱家角
古鎮(zhèn)、金澤橋鄉(xiāng)、練塘等歷史人文旅游區(qū)的特色資源，統(tǒng)一規(guī)劃、逐步開(kāi)發(fā)，形成以
總部商務(wù)、會(huì)務(wù)度假、觀光休閑、旅游商業(yè)為主導(dǎo)功能的生態(tài)休閑商務(wù)商業(yè)區(qū)。
3.3.2.9 城橋新城商業(yè)
城橋新城是崇明三島的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心和水上門戶，規(guī)劃建設(shè)成為田園城市、
親水城市和宜居城市。結(jié)合城橋新城總體規(guī)劃形成1個(gè)新城級(jí)商業(yè)中心、2個(gè)社區(qū)級(jí)商
業(yè)中心。
城橋新城級(jí)商業(yè)中心主要服務(wù)于整個(gè)崇明島，以新城區(qū)中央大街為主軸，以北門
路及其東延伸線為副軸布局，新建百貨店、專業(yè)店、專賣店、大型餐飲設(shè)施等主力店，
配套餐飲、文化、休閑、娛樂(lè)等服務(wù)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，形成集行政辦公、商業(yè)休閑、文化活動(dòng)
等城市綜合功能于一體的綜合商業(yè)中心。同時(shí)體現(xiàn)歷史文化積淀的商業(yè)休閑旅游服務(wù)
功能，建設(shè)崇明特色老街。
結(jié)合城橋新城居住社區(qū)規(guī)劃設(shè)置2個(gè)社區(qū)級(jí)商業(yè)中心，為社區(qū)居民服務(wù)，以新建
大型超市為主要載體，形成社區(qū)商業(yè)、社區(qū)文化、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)公共活動(dòng)于一體的
社區(qū)生活中心。規(guī)劃預(yù)留軌道交通1號(hào)線城橋新城站點(diǎn)周邊商業(yè)用地，未來(lái)結(jié)合地鐵
站點(diǎn)建設(shè)新興軌道交通商業(yè)功能區(qū)。
3.3.3 新市鎮(zhèn)商業(yè) .
3.3.3.1 新市鎮(zhèn)商業(yè)定義
180
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
新市鎮(zhèn)商業(yè)主要面向城鎮(zhèn)居民，指商業(yè)一定程度集聚，主要配置居民和村民日常
生活消費(fèi)所需的商業(yè)服務(wù)行業(yè)，以及提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)服務(wù)，服務(wù)對(duì)象為本鎮(zhèn)居
民和附近村民的郊區(qū)中心鎮(zhèn)的商業(yè)中心。
3.3.3.2 新市鎮(zhèn)商業(yè)布局
按人口規(guī)模不同，新市鎮(zhèn)分為5萬(wàn)人口以下的一般鎮(zhèn)和10萬(wàn)人口左右的中心鎮(zhèn)兩
個(gè)層次。5萬(wàn)人口以下的新市鎮(zhèn)商業(yè)設(shè)施參照中心城社區(qū)級(jí)商業(yè)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)2.5
萬(wàn)~3萬(wàn)平方米商業(yè)設(shè)施，方便本鎮(zhèn)居民及附近村民日常購(gòu)物、餐飲及社區(qū)生活服務(wù)。
10萬(wàn)~15萬(wàn)人的新市鎮(zhèn)商業(yè)設(shè)施參照新城社區(qū)級(jí)商業(yè)設(shè)施配置，建設(shè)10萬(wàn)~20萬(wàn)平方
米商業(yè)設(shè)施，不僅為新市鎮(zhèn)本地居民服務(wù)，同時(shí)輻射周邊地區(qū)。以滿足城鎮(zhèn)居民購(gòu)物、
餐飲、娛樂(lè)和休閑等多元消費(fèi)需求為目標(biāo)，鼓勵(lì)發(fā)展超市、便利店、專業(yè)店、專賣店、
生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和娛樂(lè)休閑設(shè)施，限制發(fā)展各類大型專業(yè)市場(chǎng)和集貿(mào)市場(chǎng)。.
根據(jù)新市鎮(zhèn)各自風(fēng)貌定位、路網(wǎng)交通、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，構(gòu)建綜合服務(wù)型、
產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型、交通樞紐型、現(xiàn)代居住型等新市鎮(zhèn)商業(yè)。.
產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、人口規(guī)模較大的、輻射力較強(qiáng)的中心鎮(zhèn)，應(yīng)依托鎮(zhèn)中心區(qū)域及軌
道交通等公交樞紐，布局配套綜合商業(yè)設(shè)施。
居住型新市鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展以大型超市為主力業(yè)態(tài)的社區(qū)級(jí)商業(yè)中心。
產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型或臨近工業(yè)園區(qū)的新市鎮(zhèn)，應(yīng)利用現(xiàn)有鎮(zhèn)區(qū)商業(yè)資源，完善商業(yè)服務(wù)
業(yè)配套，集中布局餐飲、娛樂(lè)、酒店、生活服務(wù)等設(shè)施，滿足本鎮(zhèn)區(qū)及周邊工業(yè)園區(qū)
各類消費(fèi)需求。
農(nóng)業(yè)園區(qū)為依托的新市鎮(zhèn)還應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、
“農(nóng)家樂(lè)”鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)業(yè)延伸服務(wù)業(yè)。
綜合交通樞紐為核心的新市鎮(zhèn)，重點(diǎn)發(fā)展面向“長(zhǎng)三角”、輻射周邊地區(qū)的交通樞
紐商業(yè)，發(fā)展購(gòu)物餐飲、賓館服務(wù)、商務(wù)辦公、倉(cāng)儲(chǔ)物流等各類功能區(qū)。
3.3.4 中心村商業(yè)
居民新村是郊區(qū)新型社區(qū)，隨著居民新村歸并建設(shè)，按照每個(gè)中心村1000~3000
人口規(guī)模配置商業(yè)設(shè)施。.
結(jié)合商務(wù)部“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和村委會(huì)綜合服務(wù)站建設(shè)，加快建設(shè)改造標(biāo)準(zhǔn)
化農(nóng)家店，改造傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，為農(nóng)民提供日用消費(fèi)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，完善農(nóng)家店
功能，形成以大中型連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)為骨干、村級(jí)店為基礎(chǔ)的農(nóng)村商品和服務(wù)流通網(wǎng)絡(luò)。.
對(duì)條件相對(duì)成熟的居民新村規(guī)劃建設(shè)“農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心”，主要布局便民購(gòu)
物區(qū)、公共服務(wù)區(qū)、文化活動(dòng)區(qū)，滿足農(nóng)村居民日常生活消費(fèi)，在農(nóng)資農(nóng)技服務(wù)、醫(yī)
療衛(wèi)生、文體活動(dòng)、購(gòu)物消費(fèi)、行政事務(wù)辦理及各類教育培訓(xùn)等方面發(fā)揮積極的作用。.
181
第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
3.4 特色商業(yè)街布局
特色商業(yè)街，是指集聚眾多規(guī)模不一、特色鮮明的零售商店、服務(wù)設(shè)施和商用物業(yè)，
能夠滿足目標(biāo)消費(fèi)者或游客購(gòu)物、餐飲、休閑、娛樂(lè)、文化、觀光等需求的城市商業(yè)區(qū)域。.
3.4.1 功能定位
從功能特征來(lái)看，特色商業(yè)街是城市商業(yè)的縮影和精華，是城市地域文化的重要
載體，是現(xiàn)代商業(yè)的重要組成部分，也是反映地方特色的重要窗口。原則上城市主要
交通要道應(yīng)與商業(yè)街功能有所區(qū)分，以利于城市道路交通通暢。.
從功能特色來(lái)看，特色商業(yè)街大致分成：歷史風(fēng)貌特色街、時(shí)尚購(gòu)物特色街、餐
飲娛樂(lè)特色街、文化休閑特色街等。.
3.4.2 布局原則
特色商業(yè)街規(guī)劃布局應(yīng)遵循以下幾條原則：
（1）注重集中分布原則。嚴(yán)格區(qū)分商業(yè)街和一般城市道路的功能，不適合進(jìn)行商
業(yè)街區(qū)設(shè)置的通路性交通干道應(yīng)限制商業(yè)發(fā)展，以提高商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)資源配置的合理性和
有效性。
（2）注重主題特色原則。依托商業(yè)街的歷史底蘊(yùn)、文化魅力或商品服務(wù)特色，在
建筑設(shè)計(jì)和招商方面注重塑造具有特色的商業(yè)生態(tài)和景觀，促進(jìn)文化、旅游和商業(yè)之
間的相互聯(lián)動(dòng)。
（3）注重綜合配套原則。完善商業(yè)街軟硬件設(shè)施的綜合配套水平，形成良好的商
家經(jīng)營(yíng)環(huán)境和消費(fèi)者購(gòu)物環(huán)境。
（4）注重規(guī)范管理原則。遵循“適度控制、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、統(tǒng)一規(guī)范管理”的原則，
推進(jìn)特色商業(yè)街的建設(shè)與改造。對(duì)現(xiàn)有特色商業(yè)街加強(qiáng)引導(dǎo)，實(shí)行非終身命名制。引
導(dǎo)特色商業(yè)街的規(guī)范化管理，由政府或行業(yè)協(xié)會(huì)引導(dǎo)成立有商家代表參加的商業(yè)街自
治管理機(jī)構(gòu)。
4.3 業(yè)態(tài)構(gòu)成
重點(diǎn)引導(dǎo)建設(shè)信息、電子器材、家用電器、文化用品、休閑娛樂(lè)、服飾、旅游紀(jì)
念品和餐飲休閑等符合現(xiàn)代消費(fèi)趨勢(shì)的商業(yè)特色街。
鼓勵(lì)設(shè)置與該商業(yè)街特色相關(guān)的專業(yè)店、專賣店，適度設(shè)置為該商業(yè)街配套服務(wù)
的服務(wù)業(yè)，限制設(shè)置與該商業(yè)街特點(diǎn)無(wú)關(guān)的業(yè)態(tài)和業(yè)種。
對(duì)具有傳統(tǒng)文化特色的商業(yè)街，要保護(hù)、開(kāi)發(fā)其文化價(jià)值，促進(jìn)傳統(tǒng)特色與時(shí)尚
消費(fèi)的協(xié)調(diào)；適當(dāng)保留老字號(hào)店鋪，限制發(fā)展破壞文物和影響文物景觀的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。
3.4.4 規(guī)劃布局
根據(jù)上海市政府有關(guān)部門已經(jīng)公布的上海市特色商業(yè)街名單，近期建設(shè)近30條特
182
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
色商業(yè)街，遠(yuǎn)期規(guī)劃40~50條特色商業(yè)街。
其中，休閑餐飲特色商業(yè)街主要包括：濱江大道休閑餐飲街、吳江路休閑街、衡
山路休閑街、十尚坊休閑餐飲街、奉浦餐飲休閑街等為代表；文化特色商業(yè)街主要包
括福州路文化用品街、紹興路文化街、多倫路文化名人街等為代表；時(shí)尚購(gòu)物特色商
業(yè)街主要包括：金陵路特色商業(yè)街、茂名南路定制服裝街、梅川路時(shí)尚休閑特色街、
北翼路服飾街、奉賢人民南路服飾街等為代表；老字號(hào)特色商業(yè)街主要包括豫園老街、
上海老街、七寶老街、陜西北路老字號(hào)特色街、福建路中華名品街；歷史風(fēng)貌特色商
業(yè)街主要包括朱家角鎮(zhèn)北大街、安亭老街、松江中山中路華亭老街等為代表。
3.5 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)布局
近期上海將逐步建設(shè)形成20個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，主要包括黃浦區(qū)西藏路環(huán)人民
廣場(chǎng)現(xiàn)代商務(wù)區(qū)、盧灣區(qū)淮海中路國(guó)際時(shí)尚商務(wù)區(qū)、靜安區(qū)南京西路專業(yè)服務(wù)商務(wù)區(qū)、
浦東新區(qū)外灘-陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)、張江高科技創(chuàng)意文化和信息服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、世博
花木國(guó)際會(huì)展集聚區(qū)、長(zhǎng)寧區(qū)虹橋涉外商務(wù)區(qū)、虹口區(qū)北外灘航運(yùn)服務(wù)區(qū)、楊浦區(qū)江灣—
五角場(chǎng)科教商務(wù)區(qū)、大連路創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)服務(wù)區(qū)、普陀區(qū)長(zhǎng)風(fēng)生態(tài)商務(wù)區(qū)、徐匯區(qū)徐家匯
知識(shí)文化綜合商務(wù)區(qū)、閘北區(qū)不夜城現(xiàn)代交通商務(wù)區(qū)、漕河涇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、寶
山鋼鐵物流商務(wù)區(qū)、青浦區(qū)趙巷商業(yè)商務(wù)區(qū)、奉賢區(qū)南橋中小企業(yè)總部商務(wù)區(qū)、松江
區(qū)松江佘山休閑旅游區(qū)、嘉定區(qū)國(guó)際汽車城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、閔行區(qū)七寶生態(tài)商務(wù)區(qū)。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)以服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目為主要載體，包括商務(wù)、商業(yè)、文化、旅游、
公共服務(wù)等功能性項(xiàng)目，依托現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，加快新建一批標(biāo)志性商業(yè)商務(wù)
設(shè)施，加快配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為商業(yè)拓展新的空間，形成新的載體，豐富新的內(nèi)涵，
提升新的形象，形成上海城市新名片、產(chǎn)業(yè)新高地和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新亮點(diǎn)。.
3.5.1 業(yè)態(tài)構(gòu)成
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)商業(yè)按照不同的功能定位，主要分為以下三種類型：
商業(yè)主導(dǎo)型。以商業(yè)功能為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，部分與市級(jí)商業(yè)中心、地
區(qū)級(jí)商業(yè)中心重疊，商業(yè)建筑面積占集聚區(qū)總建筑面積的比重超過(guò)50%，商業(yè)功能兼
具對(duì)外輻射性，服務(wù)對(duì)象為廣域性人群。零售業(yè)主要包括購(gòu)物中心、百貨店、大型專業(yè)店、
品牌專賣店、大型餐飲娛樂(lè)設(shè)施等業(yè)態(tài)。
商業(yè)配套型。以商務(wù)、旅游等其他功能為主導(dǎo)、商業(yè)功能相配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集
聚區(qū)，商業(yè)配套建筑面積不超過(guò)集聚區(qū)總建筑面積的20%，以商務(wù)服務(wù)、餐飲娛樂(lè)、
生活服務(wù)等配套商業(yè)為主，零售業(yè)主要包括生鮮食品超市、便利店、文化用品店、書報(bào)亭、
藥店等業(yè)態(tài)。
綜合功能型。商業(yè)、商務(wù)功能并重的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，商業(yè)建筑面積占集聚區(qū)
183
第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
總建筑面積的比重不超過(guò)50%。零售業(yè)主要包括百貨店、品牌專業(yè)店、專賣店、超市、
便利店、文化用品店、書報(bào)亭、藥店等業(yè)態(tài)。
3.6 交通樞紐商業(yè)布局
根據(jù)上海市交通樞紐規(guī)劃建設(shè)的進(jìn)度，結(jié)合各類樞紐功能及其周邊城鎮(zhèn)建設(shè)、商
業(yè)網(wǎng)點(diǎn)現(xiàn)狀，重點(diǎn)布局用地條件和建設(shè)條件均比較成熟的B類軌道交通樞紐商業(yè)。.
3.6.1 軌道交通樞紐商業(yè)定義 .
軌道交通樞紐商業(yè)是與軌道交通樞紐站點(diǎn)距離相近、空間相聯(lián)的新興商業(yè)集聚地。
從軌道交通站點(diǎn)與周邊的關(guān)系，可分為站本體內(nèi)商業(yè)和站本體外商業(yè)；從地面與地下
空間關(guān)系，可分為地面商業(yè)和地下空間商業(yè)。.
軌道交通樞紐及周邊商業(yè)開(kāi)發(fā)應(yīng)充分研究站點(diǎn)周邊地區(qū)的交通現(xiàn)狀和開(kāi)發(fā)負(fù)荷，
科學(xué)論證和預(yù)測(cè)站點(diǎn)周邊地區(qū)的規(guī)劃和交通增長(zhǎng)，合理確定商業(yè)的功能、容量和布局。
軌道交通樞紐的商業(yè)布局要與城市區(qū)域的功能相匹配。站本體內(nèi)商業(yè)與站本體外商業(yè)、
地下商業(yè)與地面商業(yè)，在布局上要形成互補(bǔ)。
3.6.2 軌道交通樞紐商業(yè)布局導(dǎo)向
按照上海綜合交通樞紐規(guī)劃，三線及三線以上軌道交通換乘站為主體的大型樞紐
規(guī)劃15處，包括漢中路、靜安寺、人民廣場(chǎng)、世紀(jì)大道、徐家匯、虹口體育場(chǎng)等地區(qū)
綜合交通樞紐；一線或二線軌道交通站點(diǎn)為主體的中型樞紐規(guī)劃73處，其中19個(gè)分
布在內(nèi)環(huán)線以內(nèi)，32個(gè)分布在內(nèi)外環(huán)之間，22個(gè)結(jié)合郊區(qū)城鎮(zhèn)布置，分布在外環(huán)以外。
遵循“交通優(yōu)先、確保安全、統(tǒng)籌規(guī)劃、功能協(xié)調(diào)、地下地面聯(lián)動(dòng)”的原則，完善軌
道交通樞紐地區(qū)商業(yè)布局。.
3.6.2.1 業(yè)態(tài)導(dǎo)向
軌道交通樞紐商業(yè)主要結(jié)合軌道交通樞紐站體設(shè)置，在本體內(nèi)的商業(yè)在空間布局
上要確保足夠的交通空間，在軌道交通站點(diǎn)的站廳、站臺(tái)層商業(yè)布局要滿足“以流為主”，
合理適度控制商業(yè)規(guī)模，其業(yè)態(tài)設(shè)置應(yīng)符合乘客快速消費(fèi)需求的業(yè)態(tài)，禁止占用人行
空間零星設(shè)置商業(yè)。交通樞紐站本體外的商業(yè)，應(yīng)確保地下軌道交通與地面常規(guī)公交、
出租車和停車場(chǎng)庫(kù)等各種交通方式的換乘空間，以及各類交通設(shè)施的停留和運(yùn)行空間。
內(nèi)環(huán)線內(nèi)交通樞紐站點(diǎn)，應(yīng)強(qiáng)化交通疏散功能，以體現(xiàn)便捷性的小型商業(yè)設(shè)施為主，
可布置報(bào)刊雜志、面包房、飲料、便利店等商業(yè)生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。
中環(huán)以外、外環(huán)線以內(nèi)城市邊緣區(qū)交通樞紐站點(diǎn)，根據(jù)交通客流的不同消費(fèi)需求，
配套建設(shè)站本體內(nèi)和站本體外商業(yè)，對(duì)靠近居民區(qū)的軌道交通站點(diǎn)，在條件許可的情
況下可發(fā)展社區(qū)商業(yè)。
外環(huán)線以外交通樞紐站點(diǎn)周邊地區(qū)，規(guī)劃布局大型綜合商業(yè)設(shè)施，補(bǔ)充和完善周
184
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
邊區(qū)域的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。
3.6.2.2 空間導(dǎo)向
對(duì)不同地區(qū)、性質(zhì)和規(guī)模的軌道交通樞紐，根據(jù)站點(diǎn)所處城市區(qū)域的不同性質(zhì)、
對(duì)人口分布和流向的不同影響，同步制訂和整體推進(jìn)相應(yīng)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)改造和新建規(guī)劃。
在功能定位、設(shè)施配置、集約用地、交通組織、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等方面予以分類指導(dǎo)，主要
包括中心城商務(wù)區(qū)站點(diǎn)、中心城商業(yè)區(qū)站點(diǎn)、中心城居住區(qū)站點(diǎn)、郊區(qū)新城中心站點(diǎn)、
郊區(qū)新市鎮(zhèn)站點(diǎn)、重點(diǎn)旅游區(qū)站點(diǎn)和一般站點(diǎn)等商業(yè)設(shè)施。
完善已建樞紐區(qū)域商業(yè)布局：人民廣場(chǎng)、徐家匯、東方路/張楊路、上海南站、中
山公園、莘莊等已經(jīng)建成運(yùn)營(yíng)的交通樞紐，要有計(jì)劃地實(shí)施調(diào)整和改造站點(diǎn)商業(yè)，完
善商業(yè)設(shè)施布局，提升綜合服務(wù)功能。注重站點(diǎn)地下空間的利用與地面商業(yè)設(shè)施的互
動(dòng)和錯(cuò)位經(jīng)營(yíng)。
加快新建樞紐區(qū)域商業(yè)布局：加快三線及三線以上大型軌道交通換乘樞紐地區(qū)商
業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，特別是虹橋綜合交通樞紐區(qū)域及周邊相關(guān)區(qū)域、虹口足球場(chǎng)交通樞紐區(qū)
域等，地下地面一體化綜合開(kāi)發(fā)大型商業(yè)、商務(wù)、酒店等服務(wù)設(shè)施。注重站本體內(nèi)和
站本體外商業(yè)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)；注重地下可開(kāi)發(fā)空間與地面商業(yè)設(shè)施的地下部分聯(lián)動(dòng)；
注重地下公共基礎(chǔ)設(shè)施資源的發(fā)掘和整合，處理好地下和地面功能補(bǔ)充完善，實(shí)現(xiàn)交
通流、人流和商流的有機(jī)結(jié)合。積極協(xié)調(diào)交通建設(shè)部門與商業(yè)投資建設(shè)部門的合作，
形成交通樞紐開(kāi)發(fā)的專門化運(yùn)營(yíng)商，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)一體化的良性發(fā)展機(jī)制。
3.7 各類園區(qū)配套商業(yè)布局
3.7.1 工業(yè)園區(qū)商業(yè)布局 .
3.7.1.1 功能定位
工業(yè)園區(qū)商業(yè)是工業(yè)園區(qū)公共設(shè)施的有機(jī)組成部分，主要面向園區(qū)內(nèi)工作和生活
人群，提供購(gòu)物、餐飲、休閑、娛樂(lè)和其他生活服務(wù)。
3.7.1.2 布局導(dǎo)向
工業(yè)園區(qū)商業(yè)按照各工業(yè)園區(qū)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、企業(yè)集聚形態(tài)和區(qū)域工作人群、
居住人群消費(fèi)特征，商業(yè)配置的規(guī)模要與工業(yè)園區(qū)人口相適應(yīng)，滿足人們創(chuàng)業(yè)、生活、
學(xué)習(xí)與社會(huì)溝通等多方面需求。重點(diǎn)發(fā)展便利性商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)日常生活用品、餐飲、
生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的配套設(shè)置。.
在工業(yè)園區(qū)務(wù)工人員集聚生活的地方，按照統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)
一配套的原則建立園區(qū)生活服務(wù)區(qū)，規(guī)劃各類配套生活服務(wù)設(shè)施約占全部建筑面積的
比重不超過(guò)15%。集中配置小型便利中心、綜合商業(yè)街和專業(yè)商業(yè)街，包括超市、快
餐廳、郵政、銀行、文體等網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施。.
185
第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
3.8 大型商品交易市場(chǎng)布局
大型商品交易市場(chǎng)主要包含大型農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)、消費(fèi)品交易市場(chǎng)和生產(chǎn)資料
交易市場(chǎng)，大型商品交易市場(chǎng)的布局要符合上海市城市總體規(guī)劃。其中大型農(nóng)副產(chǎn)品
交易市場(chǎng)將以均衡分布、各具優(yōu)勢(shì)特色的已建食用農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)為主體，服務(wù)全市居
民消費(fèi)為主，兼顧輻射周邊地區(qū)。原則上外環(huán)以內(nèi)控制新設(shè)立大型農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)。
消費(fèi)品交易市場(chǎng)以已有較成規(guī)模、經(jīng)營(yíng)良好、具有行業(yè)優(yōu)勢(shì)的專業(yè)市場(chǎng)為主。原則上
中心城和郊區(qū)新城不再設(shè)立污染環(huán)境、堵塞交通、有礙市容的大型消費(fèi)品交易市場(chǎng)。
生產(chǎn)資料交易市場(chǎng)原則上設(shè)置在有相應(yīng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)資源，能配套上下游產(chǎn)業(yè)集群
發(fā)展的中心城以外地區(qū)，對(duì)具有易燃、易爆、易揮發(fā)和污染性的化工產(chǎn)品，其設(shè)置和
交易場(chǎng)所應(yīng)遠(yuǎn)離中心城和居住區(qū)，且要符合城市的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、環(huán)保與安全的法律
法規(guī)等。二手機(jī)動(dòng)車交易市場(chǎng)原則上應(yīng)設(shè)置在外環(huán)線以外，控制總量，合理布局。
空間導(dǎo)向：
內(nèi)環(huán)線以內(nèi)區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)。原則上該區(qū)域內(nèi)不再新建市場(chǎng)，以現(xiàn)有市場(chǎng)重組整合
為主，嚴(yán)格控制市場(chǎng)數(shù)量，提升市場(chǎng)能級(jí)。
中內(nèi)環(huán)間區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)。優(yōu)化布局、整合資源，集中發(fā)展附加價(jià)值高、單位面積
效益高、污染小的商品交易市場(chǎng)。鼓勵(lì)發(fā)展以商品展示、展銷、信息服務(wù)、資產(chǎn)結(jié)算、
價(jià)格指導(dǎo)等功能為主的商業(yè)樓宇、商務(wù)中心。
中外環(huán)間區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)。集約發(fā)展、減量增效、規(guī)范管理。依托區(qū)位、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，
形成區(qū)域特色明顯、專業(yè)性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的大型商品交易市場(chǎng)集聚區(qū)。
外環(huán)線以外區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)。為產(chǎn)業(yè)配套，實(shí)現(xiàn)基本倉(cāng)儲(chǔ)、堆物等功能。
第4章 商業(yè)業(yè)態(tài)布局導(dǎo)向
4.1 零售業(yè)態(tài)布局導(dǎo)向
遵循人口規(guī)模與商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)配置關(guān)系，對(duì)大型零售業(yè)態(tài)布局和數(shù)量進(jìn)行發(fā)展和控制
引導(dǎo)。嚴(yán)格控制營(yíng)業(yè)面積1萬(wàn)平方米及以上的大型零售業(yè)態(tài)的設(shè)置；營(yíng)業(yè)面積5000平
方米及以上大型零售業(yè)態(tài)的建設(shè)與改造亦應(yīng)根據(jù)區(qū)縣實(shí)際商業(yè)存量和總量規(guī)模適度控
制發(fā)展；對(duì)大型購(gòu)物中心、大型超市應(yīng)視其經(jīng)營(yíng)狀態(tài)進(jìn)行數(shù)量和結(jié)構(gòu)調(diào)控。注重商業(yè)
功能、建筑空間、停車配套的全面提升，完善服務(wù)配套，提升商業(yè)形象和城市品位。
提升發(fā)展百貨店。對(duì)現(xiàn)有傳統(tǒng)百貨店進(jìn)行升級(jí)、改造，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)對(duì)外合作，細(xì)化
經(jīng)營(yíng)定位，調(diào)整經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)質(zhì)量，滿足多層次、全方位的需要。在地區(qū)級(jí)商
業(yè)中心和新城級(jí)商業(yè)中心內(nèi)，按照消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)需求，鼓勵(lì)發(fā)展一定數(shù)量適合消費(fèi)
群體的百貨店，使百貨店成為城市商業(yè)中心發(fā)展的主力支撐。
186
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
規(guī)范發(fā)展大型超市，大型超市結(jié)合城市規(guī)模的拓展，根據(jù)城市人口數(shù)量和居住區(qū)
分布情況進(jìn)行均衡布局，統(tǒng)籌考慮總體和片區(qū)的需求，使其有序發(fā)展。鼓勵(lì)大型超市
進(jìn)入社區(qū)級(jí)商業(yè)中心發(fā)展。
合理發(fā)展大型專業(yè)專賣店。大型專業(yè)專賣店布局較為靈活，既具有專業(yè)特色，又
具有規(guī)模效應(yīng)。
適度發(fā)展品類專業(yè)店、折扣店、品牌直銷店等新興零售業(yè)態(tài)。
積極發(fā)展新興電子商務(wù)，包括無(wú)店鋪銷售、網(wǎng)上購(gòu)物、目錄店、個(gè)人配送業(yè)務(wù)等
新型銷售方式，支持電子交易平臺(tái)建設(shè)。
4.2 餐飲業(yè)態(tài)布局導(dǎo)向
積極引導(dǎo)各級(jí)商業(yè)中心、特色商業(yè)街和社區(qū)餐飲網(wǎng)點(diǎn)的布局和建設(shè)，進(jìn)一步鼓勵(lì)
餐飲網(wǎng)點(diǎn)的集中布局，形成管理規(guī)范、環(huán)境整潔、分布合理、品種豐富的發(fā)展格局。.
積極引導(dǎo)商務(wù)區(qū)、工業(yè)園區(qū)配套餐飲網(wǎng)點(diǎn)的布局和建設(shè)。要大力發(fā)展一批經(jīng)濟(jì)實(shí)惠、
安全衛(wèi)生的大眾化餐飲服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。.
加強(qiáng)餐飲網(wǎng)點(diǎn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理。對(duì)已形成規(guī)模的食街加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施改造的投入，增
加停車位，改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境。從城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)和衛(wèi)生防疫等各方面加
強(qiáng)對(duì)餐飲網(wǎng)點(diǎn)的管理。限制居民區(qū)內(nèi)商住混合餐飲網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置。
4.3 生活服務(wù)業(yè)態(tài)布局導(dǎo)向
要加強(qiáng)居民日常生活服務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展家政服務(wù)、大眾理發(fā)、婚慶服務(wù)、洗染服務(wù)、
汽車維修、再生資源回收等社區(qū)生活服務(wù)業(yè)。.
要積極拓展服務(wù)行業(yè)門類，在滿足居民日常生活服務(wù)的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)其他生活服務(wù)、
文化娛樂(lè)、休閑服務(wù)功能。.
4.4 主要大型商業(yè)設(shè)施布局導(dǎo)向
4.4.1 大型購(gòu)物中心布局
上海中心城中環(huán)內(nèi)嚴(yán)格控制大型購(gòu)物中心的設(shè)立，新建大型購(gòu)物中心鼓勵(lì)在中環(huán)、
外環(huán)以外交通樞紐的周邊地區(qū)布局。大型購(gòu)物中心建筑面積在10萬(wàn)平方米以上，集購(gòu)物、
休閑、餐飲、娛樂(lè)為一體，以百貨店或大型超市作為核心主力店，輔之以各類專業(yè)店、
專賣店等零售業(yè)態(tài)及餐飲、娛樂(lè)等設(shè)施，應(yīng)配置充足的停車場(chǎng)地。一般按照10公里服
務(wù)半徑配置一個(gè)大型購(gòu)物中心。
中小型購(gòu)物中心應(yīng)與社區(qū)級(jí)商業(yè)中心相結(jié)合，以大型超市為核心主力店，營(yíng)業(yè)面
積不超過(guò)5萬(wàn)平方米，一般服務(wù)人口為3萬(wàn)~5萬(wàn)人。
4.4.2 大型超市布局
大型超市是指采取自選銷售方式、以銷售大眾化日用品為主，并將超市和折扣店
187
第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)合為一體，滿足顧客一次性購(gòu)足需求的零售業(yè)態(tài)。大型超市一般服務(wù)人口5萬(wàn)，
服務(wù)輻射半徑3公里以上，目標(biāo)顧客為本地區(qū)居民為主，兼顧流動(dòng)消費(fèi)群。.
大型超市按照“控制總量、規(guī)劃增量、調(diào)整存量、優(yōu)化質(zhì)量”的思路進(jìn)行布局，
主要結(jié)合中心城社區(qū)級(jí)商業(yè)中心和郊區(qū)新城新市鎮(zhèn)商業(yè)中心建設(shè)均衡布局。大型超市
近期重點(diǎn)設(shè)置在居住人口密度較高、大型超市相對(duì)缺乏、交通條件比較便捷的地區(qū)，
即主要布局在中外環(huán)線之間距中環(huán)線以外2公里范圍的地區(qū)、外環(huán)線兩側(cè)地區(qū)、郊區(qū)
新城社區(qū)及新市鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)。
第5章 實(shí)施與監(jiān)管
5.1 加快推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施
本規(guī)劃應(yīng)報(bào)上海市人民政府批準(zhǔn)。本規(guī)劃經(jīng)上海市人民政府批準(zhǔn)生效后，應(yīng)當(dāng)及
時(shí)公布，并由上海市商務(wù)委員會(huì)報(bào)商務(wù)部備案。本規(guī)劃是指導(dǎo)上海全市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)
發(fā)展的依據(jù)。規(guī)劃建設(shè)部門應(yīng)把本規(guī)劃納入重點(diǎn)商業(yè)區(qū)域的控制性詳細(xì)規(guī)劃，以保證
各項(xiàng)規(guī)劃的統(tǒng)一性、配套性、可操作性。新建商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)以及現(xiàn)有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)改變用途、
業(yè)態(tài)，應(yīng)當(dāng)符合本規(guī)劃。加強(qiáng)市、區(qū)和各區(qū)域之間商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的銜接。加快推進(jìn)相
關(guān)配套的專業(yè)規(guī)劃編制工作，以進(jìn)一步充實(shí)和完善本規(guī)劃。各區(qū)（縣）要在本規(guī)劃基
本框架內(nèi)，結(jié)合本區(qū)（縣）實(shí)際制訂和落實(shí)區(qū)域內(nèi)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃。加強(qiáng)上海商業(yè)
人才隊(duì)伍建設(shè)，為實(shí)施本規(guī)劃奠定商業(yè)人力資源的基礎(chǔ)條件。
5.2 健全政策法規(guī)體系
當(dāng)國(guó)務(wù)院頒布《城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)管理?xiàng)l例》時(shí)，上海應(yīng)及時(shí)制定“上海市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)
管理辦法”，進(jìn)一步規(guī)范商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，建立良好市場(chǎng)秩序，促進(jìn)商業(yè)規(guī)范有序發(fā)展，
推進(jìn)上海商業(yè)現(xiàn)代化和國(guó)際化建設(shè)。上海市商務(wù)委員會(huì)依據(jù)本規(guī)劃要求，適時(shí)制定并
發(fā)布上海市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)分類指導(dǎo)目錄，提出商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的階段性目標(biāo)，向社會(huì)公
布階段性的鼓勵(lì)、允許發(fā)展和限制、禁止的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)業(yè)態(tài)和商業(yè)項(xiàng)目類別。積極發(fā)揮
商業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金和區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)資金的作用。加強(qiáng)對(duì)商鋪產(chǎn)權(quán)分割的管理，研究并形成
政府規(guī)范性文件。.
5.3 建立監(jiān)管調(diào)控機(jī)制
新設(shè)立或擴(kuò)大至營(yíng)業(yè)面積5000平方米及以上的大型零售網(wǎng)點(diǎn)和營(yíng)業(yè)面積10000平
方米及以上的大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向上海市商務(wù)委員會(huì)提交擬設(shè)立大型商業(yè)網(wǎng)
點(diǎn)的基本情況及其對(duì)周邊現(xiàn)有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、交通、居民生活環(huán)境和文化景觀影響的評(píng)估
等材料. 。由上海市商務(wù)委員會(huì)、上海市發(fā)展和改革委員會(huì)、上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管
理局、上海市綠化和市容管理局、上海市住房保障和房屋管理局、上海市工商局等相
188
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
關(guān)職能部門組成聯(lián)合會(huì)審小組，實(shí)施前置聯(lián)合會(huì)審制度，必要時(shí)舉行聽(tīng)證會(huì)。有關(guān)部
門應(yīng)將會(huì)審或聽(tīng)證意見(jiàn)作為項(xiàng)目審批的依據(jù)。擬設(shè)立的大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建筑面積在10萬(wàn)
平方米（超市類1萬(wàn)平方米）以上的項(xiàng)目，上海市商務(wù)委員會(huì)在出具意見(jiàn)前，上報(bào)商務(wù)部。
5.4 加強(qiáng)投資信息引導(dǎo)
依靠科技進(jìn)步，提高商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理和服務(wù)的技術(shù)含量。在條件成熟時(shí)，
采用GIS（地理信息系統(tǒng)）平臺(tái)，對(duì)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)測(cè)。依托商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)信息
管理系統(tǒng)、消費(fèi)市場(chǎng)信息快速反應(yīng)系統(tǒng)，建立信息公開(kāi)制度，引導(dǎo)企業(yè)做好商業(yè)項(xiàng)目
的投資決策和布局。.
5.5 強(qiáng)化行業(yè)自律管理
充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)職能，加強(qiáng)對(duì)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置的指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自
律管理。通過(guò)制定相應(yīng)的行規(guī)、行約、經(jīng)營(yíng)規(guī)則等自律性規(guī)章，促進(jìn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的
順利實(shí)施。行業(yè)協(xié)會(huì)要積極發(fā)揮對(duì)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)投資的有效引導(dǎo)與服務(wù)作用，制定相關(guān)的
行規(guī)行約、經(jīng)營(yíng)規(guī)則等自律性規(guī)章，提高行業(yè)規(guī)范化水平。
上海市商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心
上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院
二○○九年七月
189
第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
2009-2012年上海服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
滬府發(fā)〔2009〕50號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
現(xiàn)將《2009-2012年上海服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府
二○○九年九月二十五日
2009-2012年上海服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是上海建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心的必然要求，是構(gòu)
建以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的
具體舉措。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2007〕7號(hào)）、《國(guó)
務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕11號(hào)）和
《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)
中心的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2009〕19號(hào)）精神，結(jié)合上海實(shí)際，特制定本規(guī)劃。
一、上海服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與環(huán)境
改革開(kāi)放以來(lái)，上海服務(wù)業(yè)在上世紀(jì)80年代實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，服務(wù)業(yè)增加值逐年
增加，但總體上仍處于較低水平。進(jìn)入90年代，上海提出“三、二、一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，
服務(wù)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展期，年均增速達(dá)13.8%，服務(wù)業(yè)增加值占全市GDP比重1999年首
次超過(guò)50%。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，上海服務(wù)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。
從總量規(guī)模上看，上海服務(wù)業(yè)增加值穩(wěn)步提升，抗波動(dòng)性逐漸增強(qiáng)。服務(wù)業(yè)增加
值從2000年的2486.86億元增加到2008年的7350.43億元，增長(zhǎng)了1.96倍，占全市
GDP比重總體上保持在50%以上的水平，2000~2008年期間平均為51.7%，基本形成
了“三二一”發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。雖然上海服務(wù)業(yè)增加值占全市GDP比重有所波動(dòng)，但
190
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
整體呈上升趨勢(shì)。隨著上�！笆晃濉币�(guī)劃的實(shí)施和“四個(gè)中心”建設(shè)的推進(jìn)，2008
年服務(wù)業(yè)增加值占全市GDP比重進(jìn)一步提升到53.7%。
從服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)看，以金融業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)郵政業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等
行業(yè)比重較高、增長(zhǎng)穩(wěn)定，商務(wù)服務(wù)、教育衛(wèi)生等新興服務(wù)業(yè)所占比重小，但增長(zhǎng)速度快、
發(fā)展空間看好。其中，批發(fā)零售業(yè)增加值2000年以來(lái)年平均增速為10.9%，行業(yè)增加
值占全市GDP的平均比重達(dá)到9.8%，在服務(wù)業(yè)各行業(yè)居首位；金融業(yè)增加值2000年
以來(lái)年平均增速為10.5%，但各年份增幅波動(dòng)較大，占全市GDP的平均比重居服務(wù)業(yè)
各行業(yè)第二；交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)增加值2000年以來(lái)年平均增速為9%，占全市
GDP比重保持在6%以上；信息服務(wù)業(yè)增加值2000年以來(lái)年平均增幅達(dá)到23.3%，是
服務(wù)業(yè)中增長(zhǎng)最快的產(chǎn)業(yè)。此外，居民服務(wù)業(yè)增加值2000年以來(lái)的年平均增幅達(dá)到
15.1%，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)平均增幅為14.4%，衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)平均增幅
為12.9%。這些行業(yè)雖然增加值比重和對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率仍低于傳統(tǒng)行業(yè)，但未來(lái)發(fā)
展前景看好，有望成為上海服務(wù)業(yè)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。
從服務(wù)業(yè)創(chuàng)新看，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)發(fā)展勢(shì)頭良好，集群態(tài)勢(shì)明顯。信息技術(shù)、網(wǎng)
絡(luò)技術(shù)，以及在此基礎(chǔ)上形成的服務(wù)業(yè)信息化平臺(tái)正在得到越來(lái)越廣泛的運(yùn)用；金融
服務(wù)業(yè)各要素市場(chǎng)云集，正在逐步形成國(guó)際金融中心城市的功能；航運(yùn)物流業(yè)借助于
上海優(yōu)越的陸�？諆�(yōu)勢(shì)和四通八達(dá)的道路優(yōu)勢(shì)，延伸了國(guó)際貿(mào)易中心城市的功能。新
興服務(wù)行業(yè)正在越來(lái)越成為服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)和居民生活質(zhì)
量發(fā)揮著重要作用。在技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新基礎(chǔ)上，服務(wù)業(yè)自身創(chuàng)新也在
不斷深化。同時(shí)，各區(qū)縣依托各自優(yōu)勢(shì)差異化競(jìng)爭(zhēng)，服務(wù)業(yè)集群發(fā)展態(tài)勢(shì)也越來(lái)越明顯。
從國(guó)際化程度上看，上海服務(wù)業(yè)開(kāi)放水平不斷提高。中國(guó)加入WTO以后，上海
服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放度不斷加深。2006年上海服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資突破40億美元，2008
年達(dá)到68.35億美元，占全市實(shí)際吸引外資的67.78%。上海服務(wù)貿(mào)易進(jìn)入快速發(fā)展階
段，進(jìn)出口額由2000年的79.1億美元增加到2008年的735.7億美元，年均增長(zhǎng)率達(dá)
32.1%，高于同期上海貨物貿(mào)易年均24.8%的增長(zhǎng)率；服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額占上海國(guó)際貿(mào)
易進(jìn)出口總額的比重由2000年的12.6%上升到2008年的18.6%；服務(wù)貿(mào)易依存度（服
務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額與上海GDP之比）由2000年的13.5%上升到2008年的36.7%。
從就業(yè)比重上看，上海服務(wù)業(yè)從業(yè)人員穩(wěn)步增長(zhǎng)。上海服務(wù)業(yè)從業(yè)人員從2000年
的372.08萬(wàn)人增長(zhǎng)到2008年的579.7萬(wàn)人，占全市就業(yè)比重從45%增加到55.04%。
從空間布局上看，中心城區(qū)成為上海服務(wù)業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，郊區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。
上海中心城區(qū)以商業(yè)商務(wù)服務(wù)業(yè)為主，在專業(yè)服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下，
2008年服務(wù)業(yè)已占中心城區(qū)GDP比重80%。在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的帶動(dòng)下，郊區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)
191
第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
展迅速，占全市GDP比重逐年上升。
從總體上看，上海目前正處于工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的關(guān)鍵時(shí)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升
級(jí)加快。上海服務(wù)業(yè)發(fā)展近年來(lái)有質(zhì)的飛躍，在國(guó)內(nèi)處于比較領(lǐng)先地位。服務(wù)業(yè)的地
位和作用日益提升，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)等的貢獻(xiàn)不斷增強(qiáng)，對(duì)外開(kāi)放程度顯著提高，
優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域明顯，空間布局趨于優(yōu)化，市場(chǎng)潛力廣闊，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在
形成，逐步成為城市增長(zhǎng)的核心驅(qū)動(dòng)力。但與國(guó)際化大都市相比，上海服務(wù)業(yè)還存在
產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)集聚度低，國(guó)際化程度弱，資源配置功能差、市場(chǎng)化程度低等
差距。國(guó)際金融危機(jī)的影響加深加大了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的難度，上海服務(wù)業(yè)在國(guó)內(nèi)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)
有下降趨勢(shì)，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)還有待優(yōu)化，服務(wù)業(yè)發(fā)展理念以及個(gè)性化、細(xì)分化的市場(chǎng)拓
展還未得到充分重視。當(dāng)今國(guó)際服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、帶動(dòng)效應(yīng)不斷增強(qiáng)、國(guó)際轉(zhuǎn)移
明顯加速的發(fā)展態(tài)勢(shì)，將為上海承接國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展提供機(jī)遇。國(guó)
內(nèi)新一輪改革開(kāi)放，城市化、工業(yè)化進(jìn)程不斷加快以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的多
樣化，將進(jìn)一步放大上海服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)空間，為服務(wù)業(yè)發(fā)展注入新的活力。長(zhǎng)三角區(qū)域
經(jīng)濟(jì)一體化加速，將為上海服務(wù)業(yè)發(fā)展提供巨大依托。中央對(duì)上海加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的
期望和要求，將為上海服務(wù)業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)勁的動(dòng)力。2010年上海世博會(huì)的舉辦和浦東
新區(qū)綜合配套改革的深入，將有效促進(jìn)上海服務(wù)業(yè)的國(guó)際化、市場(chǎng)化、規(guī)模化和專業(yè)
化發(fā)展。
二、上海服務(wù)業(yè)發(fā)展總體思路
（一）指導(dǎo)思想
2009~2012年間，上海要根據(jù)建設(shè)“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的要
求，抓住新一輪國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移和2010年上海世博會(huì)的戰(zhàn)略機(jī)遇，發(fā)揮浦東綜合配套
改革先試先行效應(yīng)，進(jìn)一步深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放。以擴(kuò)大規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)；提升能級(jí)，
增強(qiáng)輻射；內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，突出重點(diǎn)；分類指導(dǎo)，共同推動(dòng)為重點(diǎn)，著力營(yíng)造和優(yōu)化服務(wù)
業(yè)發(fā)展政策和制度環(huán)境，創(chuàng)新發(fā)展體制機(jī)制，聚焦支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，增強(qiáng)城市的
綜合服務(wù)功能。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合，優(yōu)化服務(wù)業(yè)布局，加快構(gòu)建以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的新型產(chǎn)
業(yè)體系，提升上海服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
——擴(kuò)大服務(wù)業(yè)規(guī)模,提高服務(wù)業(yè)比重。把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)放到優(yōu)先發(fā)展的位置，加大
服務(wù)業(yè)政策支持和營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的總量規(guī)模，提高服務(wù)業(yè)在三次
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)對(duì)上海經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。
——優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)業(yè)水平。大力發(fā)展具有高附加值、高技術(shù)、
高知識(shí)含量、高人力資本投入、高產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力、高開(kāi)放度等“六高特征”，面向全球市場(chǎng)、
對(duì)全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有較強(qiáng)輻射力和影響力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，分層次、有重點(diǎn)地推進(jìn)上海
192
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成支撐上�！八膫�(gè)中心”發(fā)展目標(biāo)和體現(xiàn)城市服務(wù)功能的行業(yè)體系。
——堅(jiān)持二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升服務(wù)業(yè)能級(jí)。以產(chǎn)業(yè)融合為重點(diǎn)，積極推動(dòng)
制造業(yè)向價(jià)值鏈兩端延伸，促進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的融合，重點(diǎn)推動(dòng)總承包總集成、節(jié)
能環(huán)保、融資租賃、服務(wù)外包、科技研發(fā)服務(wù)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等與
制造業(yè)密切相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)內(nèi)部服務(wù)性功能和收入比重日
益提高，形成二、三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展格局，推動(dòng)上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
——聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)三角，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)輻射力。本著優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源整合的原則，以區(qū)域
聯(lián)動(dòng)為重點(diǎn)，依托金融、信息、物流等綜合性服務(wù)功能，不斷提升上海服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)
能級(jí)和對(duì)外輻射力，與長(zhǎng)三角城市形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，在服務(wù)全國(guó)
中提升上海服務(wù)業(yè)能級(jí)。
——擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。依托上海區(qū)位優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)環(huán)境、功能服
務(wù)等綜合優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮上海服務(wù)貿(mào)易基礎(chǔ)好、潛力大的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先發(fā)展金融保險(xiǎn)、
航運(yùn)物流、信息技術(shù)、專業(yè)服務(wù)、文化教育等領(lǐng)域的服務(wù)貿(mào)易，加快培育一批擁有自
主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的龍頭企業(yè)，全面提升上海服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的質(zhì)量和水平。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外
開(kāi)放領(lǐng)域和提高服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入度，積極承接國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升服務(wù)業(yè)外資引進(jìn)的
規(guī)模和質(zhì)量，增強(qiáng)上海服務(wù)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，
支持有條件的服務(wù)企業(yè)實(shí)施跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)海外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，提升與國(guó)
際產(chǎn)業(yè)的合作水平，增強(qiáng)上海服務(wù)業(yè)企業(yè)的國(guó)際經(jīng)營(yíng)能力。
（二）發(fā)展目標(biāo)（2009-2012年）
到2012年，推動(dòng)上海形成國(guó)際金融機(jī)構(gòu)和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的主要集聚地，形成亞太
地區(qū)跨國(guó)公司地區(qū)總部和研發(fā)中心的主要匯集地，形成亞太地區(qū)重要的金融產(chǎn)品創(chuàng)新
基地，形成全球重要資源和要素的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能；初步建成國(guó)際重要物流樞紐和亞太
物流中心之一，初步建成具有全球航運(yùn)資源配置能力的國(guó)際航運(yùn)中心；形成具有國(guó)際
競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)外包集聚地，促進(jìn)服務(wù)外包的跨越式發(fā)展。
主要指標(biāo)：
到2012年，服務(wù)業(yè)增加值超過(guò)10000億元。
服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)率力爭(zhēng)達(dá)到12%以上，進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)增加值占全市
GDP的比重。其中，金融、航運(yùn)及現(xiàn)代物流、信息服務(wù)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域增長(zhǎng)
速度不低于服務(wù)業(yè)平均增長(zhǎng)速度；金融、物流、商貿(mào)占全市GDP比重均達(dá)到10%以上，
信息服務(wù)業(yè)所占比重進(jìn)一步提高。
服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)占全社會(huì)從業(yè)人數(shù)的比重達(dá)到60%以上。
服務(wù)業(yè)合同利用外資占全市合同外資的70%以上。
193
第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額占上海國(guó)際貿(mào)易進(jìn)出口額的比重達(dá)到20%左右，上海服務(wù)貿(mào)易
占全國(guó)比重達(dá)到25%。
三、上海服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域
（一）以資源集聚和金融創(chuàng)新為抓手，大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)
圍繞國(guó)際金融中心建設(shè)的總體目標(biāo)，到2020年，基本建成與我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及人
民幣國(guó)際地位相適應(yīng)的國(guó)際金融中心；基本形成國(guó)內(nèi)外投資者共同參與、國(guó)際化程度
較高，交易、定價(jià)和信息功能齊備的多層次金融市場(chǎng)體系；基本形成以具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)
力和行業(yè)影響力的金融機(jī)構(gòu)為主體、各類金融機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的金融機(jī)構(gòu)體系；基本形
成門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、流動(dòng)自由的金融人力資源體系；基本形成符合發(fā)展需要和國(guó)
際慣例的稅收、信用和監(jiān)管等法律法規(guī)體系，以及具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的金融發(fā)展環(huán)境。
加強(qiáng)金融市場(chǎng)體系建設(shè)。豐富金融市場(chǎng)產(chǎn)品和工具，拓展金融市場(chǎng)廣度，爭(zhēng)取把
上海建成全國(guó)票據(jù)集中交換的中心；促進(jìn)債券市場(chǎng)加快發(fā)展；加大期貨市場(chǎng)發(fā)展力度，
有序推出新的能源和金屬類大宗產(chǎn)品期貨，探索在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)開(kāi)展期貨保稅交
割業(yè)務(wù)；研究建立上市公司轉(zhuǎn)板機(jī)制；探索推進(jìn)上海服務(wù)長(zhǎng)三角地區(qū)非上市公司股份
轉(zhuǎn)讓的有效途徑；優(yōu)化金融市場(chǎng)參與者結(jié)構(gòu)。在CEPA框架下，積極探索上海與香港
的證券產(chǎn)品合作；積極發(fā)展上海再保險(xiǎn)市場(chǎng)，大力發(fā)展中資和中外合資的再保險(xiǎn)公司，
吸引境內(nèi)外著名再保險(xiǎn)公司入駐或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，加快培育再保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人，探索發(fā)展
離岸再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的有效途徑。
加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)體系建設(shè)。大力發(fā)展各類金融機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)金融綜合經(jīng)營(yíng)
試點(diǎn)；積極推進(jìn)地方國(guó)有控股金融企業(yè)改革和重組；鼓勵(lì)發(fā)展各類股權(quán)投資企業(yè)（基
金）；積極拓展各類金融業(yè)務(wù)，研究制定促進(jìn)私人銀行、券商直投、離岸金融、信托租賃、
汽車金融等業(yè)務(wù)發(fā)展的政策措施，穩(wěn)步發(fā)展金融衍生產(chǎn)品，積極開(kāi)展人民幣用于國(guó)際
貿(mào)易結(jié)算試點(diǎn)；支持商業(yè)銀行開(kāi)展并購(gòu)貸款業(yè)務(wù)；支持機(jī)構(gòu)投資者擴(kuò)大金融市場(chǎng)投資
業(yè)務(wù)，率先開(kāi)展個(gè)人稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品試點(diǎn)。
提升金融服務(wù)水平。健全現(xiàn)代化金融支持體系，加強(qiáng)陸家嘴等重要金融集聚區(qū)的
規(guī)劃和建設(shè)，加快發(fā)展信用評(píng)級(jí)、資產(chǎn)評(píng)估、融資擔(dān)保、投資咨詢、會(huì)計(jì)審計(jì)、法律
服務(wù)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力促進(jìn)金融咨訊信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善金融創(chuàng)新政策和機(jī)制。
優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)金融稅收和法律制度建設(shè)，完善金融執(zhí)法體系和金融糾
紛審理仲裁機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，改進(jìn)金融監(jiān)管方式，切實(shí)維護(hù)金融穩(wěn)定和
安全。
（二）以空港海港建設(shè)和航運(yùn)資源集聚為核心，加快發(fā)展航運(yùn)服務(wù)業(yè)
圍繞國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的總體目標(biāo)，到2020年，基本建成航運(yùn)資源高度集聚、航
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
運(yùn)服務(wù)功能健全、航運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)良、現(xiàn)代物流服務(wù)高效，具有全球航運(yùn)資源配置能
力的國(guó)際航運(yùn)中心；基本形成以上海為中心、以江浙為兩翼，以長(zhǎng)江流域?yàn)楦沟兀c
國(guó)內(nèi)其他港口合理分工、緊密協(xié)作的國(guó)際航運(yùn)樞紐港；基本形成規(guī)模化、集約化、快
捷高效、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的現(xiàn)代化港口集疏運(yùn)體系，以及國(guó)際航空樞紐港，實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方
式一體化發(fā)展；基本形成服務(wù)優(yōu)質(zhì)、功能完備的現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系，營(yíng)造便捷、高效、
安全、法治的口岸環(huán)境和現(xiàn)代國(guó)際航運(yùn)服務(wù)環(huán)境，增強(qiáng)國(guó)際航運(yùn)資源整合能力，提高
綜合競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)能力。
優(yōu)化現(xiàn)代航運(yùn)集疏運(yùn)體系。發(fā)揮區(qū)域整體優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)綜合運(yùn)輸能力。完善上海港
口結(jié)構(gòu)與布局，繼續(xù)推進(jìn)外高橋港區(qū)和洋山保稅港區(qū)建設(shè)，建成東北亞國(guó)際集裝箱樞
紐港；大力發(fā)展水水中轉(zhuǎn)，基本形成高效快捷、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的港口集疏運(yùn)體系，實(shí)現(xiàn)公路、
水路、鐵路多種運(yùn)輸方式一體化均衡發(fā)展。
發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系。完善港口收費(fèi)體系；拓展航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈；拓展洋山保
稅港區(qū)功能，支持洋山保稅港區(qū)積極發(fā)展現(xiàn)代物流、貿(mào)易展示、研發(fā)加工、期貨保稅
交割等業(yè)務(wù)，發(fā)展北外灘、陸家嘴、臨港等航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)；加強(qiáng)船舶交易市場(chǎng)建設(shè)，
加快建設(shè)全國(guó)性的船舶交易信息平臺(tái)；加快建立上海國(guó)際航運(yùn)中心綜合信息共享平臺(tái)，
形成港口、航運(yùn)、物流、監(jiān)管等信息共享和應(yīng)用體系。
探索建立國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)。實(shí)施洋山保稅港區(qū)營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策，繼續(xù)實(shí)
施中資外籍船舶特案減免稅政策，推進(jìn)企業(yè)開(kāi)設(shè)離岸賬戶試點(diǎn)，抓緊研究實(shí)施起運(yùn)港
退稅政策，探索新特殊監(jiān)管區(qū)域管理制度，加強(qiáng)促進(jìn)航運(yùn)發(fā)展的政策和制度研究。
完善現(xiàn)代航運(yùn)發(fā)展配套支持政策。積極發(fā)展多種航運(yùn)融資方式，加快發(fā)展航運(yùn)保
險(xiǎn)業(yè)務(wù)，優(yōu)化航運(yùn)金融服務(wù)發(fā)展環(huán)境，加快開(kāi)發(fā)航運(yùn)運(yùn)價(jià)指數(shù)衍生品。促進(jìn)和規(guī)范郵
輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力吸引境外國(guó)際郵輪公司落戶上海，著力完善促進(jìn)境外大型郵輪公司
掛靠上海的政策，加快完善促進(jìn)郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)體系。
（三）以加快國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)為核心，提升發(fā)展商貿(mào)業(yè)
圍繞國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)的總體目標(biāo)，到2020年，基本建成與我國(guó)貿(mào)易國(guó)際地位相
匹配、具有國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)資源配置功能、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)際貿(mào)易中心。基本
形成“四個(gè)中心”互為支撐，內(nèi)外貿(mào)相互融合，貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易同步發(fā)展的總體
格局�；拘纬墒袌�(chǎng)開(kāi)放度與貿(mào)易便利化程度高，貿(mào)易要素流動(dòng)順暢的運(yùn)行機(jī)制�；�
本形成有形市場(chǎng)和無(wú)形市場(chǎng)并存，國(guó)際市場(chǎng)與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)相通，要素市場(chǎng)與消費(fèi)品市場(chǎng)
并舉的市場(chǎng)體系。基本形成口岸貨物集散中心、大宗商品交易與定價(jià)中心、貿(mào)易營(yíng)運(yùn)
與控制中心、國(guó)際會(huì)展與跨國(guó)采購(gòu)中心、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)流通中心、國(guó)際購(gòu)物中心的功能框架。
基本形成貿(mào)易設(shè)施完備、信息化程度高、服務(wù)體系發(fā)達(dá)、法制環(huán)境完善的商貿(mào)環(huán)境。
195
第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
提高市場(chǎng)開(kāi)放程度與貿(mào)易便利化水平，深化行政審批制度改革、貿(mào)易管理制度改
革和口岸通關(guān)模式改革。構(gòu)建具有國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)資源配置功能的貨物貿(mào)易市場(chǎng)、商品
消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)、服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)、電子商務(wù)市場(chǎng)、專業(yè)服務(wù)市場(chǎng)體系，全力打造
具有國(guó)際影響力的交易平臺(tái)。集聚國(guó)內(nèi)外大企業(yè)和地區(qū)總部，吸引企業(yè)營(yíng)運(yùn)中心、物
流中心、分撥中心、銷售中心、采購(gòu)中心等入駐上海，大力吸引國(guó)內(nèi)外貿(mào)易組織、貿(mào)
易促進(jìn)機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織。結(jié)合虹橋商務(wù)區(qū)建設(shè)，加快上海國(guó)際貿(mào)易中心標(biāo)志性核心區(qū)
和區(qū)域性空間載體建設(shè)。
強(qiáng)化貿(mào)易對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動(dòng)作用，促進(jìn)貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化。擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，
大幅提升國(guó)際服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)開(kāi)拓能力，加快服務(wù)貿(mào)易“走出去”，大力扶持到境外設(shè)立
采購(gòu)、分銷、研發(fā)、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸、物流、金融、保險(xiǎn)、旅游等服務(wù)機(jī)構(gòu)，探索境外上海
服務(wù)企業(yè)集群或服務(wù)貿(mào)易合作區(qū)。繼續(xù)擴(kuò)大軟件和信息服務(wù)、專業(yè)服務(wù)以及國(guó)際服務(wù)
外包等跨境交易的貿(mào)易規(guī)模，不斷提高運(yùn)輸服務(wù)、旅游服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)等境外消費(fèi)的
出口效益，積極推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立海外分支機(jī)構(gòu)及境外工程承包等商業(yè)存在活動(dòng)的有
序進(jìn)行，努力培育中醫(yī)藥、文化教育及技術(shù)服務(wù)等自然人移動(dòng)的快速增長(zhǎng)。
全力打造“國(guó)際購(gòu)物天堂”，繼續(xù)保持商業(yè)在全國(guó)的領(lǐng)先地位，營(yíng)造商品更豐富、
服務(wù)水平更高、業(yè)態(tài)更多元、消費(fèi)者紛至沓來(lái)的消費(fèi)環(huán)境。積極推進(jìn)地標(biāo)式商業(yè)中心、
特色商業(yè)街、商旅文示范區(qū)、軌道交通商業(yè)及郊區(qū)商業(yè)商務(wù)中心建設(shè)。完善商貿(mào)業(yè)布
局結(jié)構(gòu)，積極構(gòu)建郊區(qū)新城—新市鎮(zhèn)—居民新村三級(jí)商業(yè)體系，規(guī)范發(fā)展社區(qū)商業(yè)。
加快大型居住區(qū)的配套商業(yè)建設(shè)。以提升現(xiàn)代流通水平為重點(diǎn)，加快新型商業(yè)業(yè)態(tài)和
集成服務(wù)發(fā)展，大力推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，結(jié)合商品品牌、門店
銷售、網(wǎng)上購(gòu)物和快遞物流等一體化趨勢(shì)，推動(dòng)新興商貿(mào)服務(wù)業(yè)的集成商發(fā)展。大力
開(kāi)發(fā)一批具有先進(jìn)水平的商業(yè)設(shè)施。
建設(shè)多層次、多形式和國(guó)際化的批發(fā)貿(mào)易體系。大力推進(jìn)大宗商品電子交易向規(guī)
�；鸵�(guī)范化發(fā)展，成為國(guó)內(nèi)相關(guān)大宗商品交易中心和價(jià)格發(fā)現(xiàn)中心。在各類專業(yè)批
發(fā)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，積極打造以商品展示、信息發(fā)布、價(jià)格形成、電子商務(wù)等功能于一
體的現(xiàn)代采購(gòu)交易平臺(tái)。加快建設(shè)商品交易市場(chǎng)、集散基地、大型物流分撥中心，增
強(qiáng)上海的集聚輻射功能。
（四）依托空港、海港優(yōu)勢(shì)和虹橋綜合交通樞紐建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)，加速發(fā)
展現(xiàn)代物流業(yè)
結(jié)合上海城市發(fā)展、社會(huì)需求的階段性特征和要求，重點(diǎn)推進(jìn)口岸物流、產(chǎn)業(yè)物
流和城市配送物流發(fā)展，提升上�，F(xiàn)代物流業(yè)的整體水平。重點(diǎn)依托功能性、樞紐型、
網(wǎng)絡(luò)化的交通基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展以保稅物流為特征的口岸物流，到2012年，形成包
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
括國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際配送、國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易在內(nèi)的口岸物流框架體系。針對(duì)上
海和長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)現(xiàn)代物流的強(qiáng)大需求，重點(diǎn)發(fā)展以第三方物流為標(biāo)志的產(chǎn)業(yè)物
流，以社會(huì)化的物流服務(wù)降低產(chǎn)業(yè)成本，以專業(yè)化的物流服務(wù)提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)，以高效
率的物流服務(wù)促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)提升。適應(yīng)城市發(fā)展和消費(fèi)升級(jí)的要求，積極發(fā)展以電
子商務(wù)為導(dǎo)向的城市配送物流。選擇在城市交通樞紐、對(duì)外交通節(jié)點(diǎn)建立公共配送中心，
在社區(qū)服務(wù)中心等處建立配送網(wǎng)點(diǎn)，并優(yōu)化中心城區(qū)物流的交通組織和管理，逐步形
成城市公共配送網(wǎng)絡(luò)。到2012年，形成以電子商務(wù)為紐帶，區(qū)域配送和集中配送相結(jié)
合的城市配送物流網(wǎng)絡(luò)體系。
（五）以軟件產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)為重點(diǎn)，加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè)
以城市信息化為重點(diǎn)，以軟件產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展面向產(chǎn)業(yè)、
面向消費(fèi)和面向娛樂(lè)的信息服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)電子商務(wù)、數(shù)字醫(yī)療、互動(dòng)娛樂(lè)軟件等
新興領(lǐng)域發(fā)展。建設(shè)一批公共技術(shù)支撐平臺(tái)。提供公益性、普遍性的信息服務(wù)。建設(shè)
一批產(chǎn)業(yè)應(yīng)用項(xiàng)目，構(gòu)建具有國(guó)際水平的數(shù)字電視播出平臺(tái)、寬帶多媒體平臺(tái)和移動(dòng)
通信平臺(tái)，發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的導(dǎo)航電子地圖數(shù)據(jù)庫(kù)。推動(dòng)自主基礎(chǔ)軟件、大型
行業(yè)應(yīng)用軟件、嵌入式軟件等研發(fā)、生產(chǎn)、測(cè)試和質(zhì)量保證服務(wù)。推進(jìn)數(shù)據(jù)處理及數(shù)
據(jù)庫(kù)服務(wù)。加強(qiáng)電子商務(wù)相關(guān)技術(shù)和系統(tǒng)開(kāi)發(fā)應(yīng)用、第三方電子商務(wù)服務(wù)、電子政務(wù)
技術(shù)及系統(tǒng)開(kāi)發(fā)應(yīng)用、停車場(chǎng)(庫(kù))信息系統(tǒng)服務(wù)。加快電信和廣播電視增值業(yè)務(wù)平臺(tái)
建設(shè)。積極推進(jìn)衛(wèi)星數(shù)字電視廣播系統(tǒng)建設(shè)及服務(wù)。加快基于手機(jī)終端(3G)與電子標(biāo)
簽(RFID)技術(shù)的身份識(shí)別及移動(dòng)信息服務(wù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用。推進(jìn)新一代寬帶無(wú)線移動(dòng)通
信系統(tǒng)及下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)支撐系統(tǒng)技術(shù)開(kāi)發(fā)及建設(shè)。大力發(fā)展計(jì)算機(jī)系統(tǒng)服務(wù)和
專業(yè)化信息安全服務(wù)。
（六）發(fā)揮對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，積極穩(wěn)妥地發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)
完善房地產(chǎn)市場(chǎng)體系，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)交易秩序監(jiān)管，充分發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)對(duì)
建材、家居、裝潢等相關(guān)行業(yè)的帶動(dòng)作用，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。大力發(fā)展樓
宇經(jīng)濟(jì)，形成推動(dòng)商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要載體。
（七）以舉辦世博會(huì)為契機(jī)，加快會(huì)展旅游業(yè)發(fā)展
通過(guò)上海世博會(huì)的舉辦，加快上海會(huì)展服務(wù)業(yè)發(fā)展。吸引國(guó)際會(huì)展公司和會(huì)展承
辦機(jī)構(gòu)落戶，舉辦具有較大國(guó)際影響、全球性和區(qū)域性的會(huì)議和展覽以及大型節(jié)慶活動(dòng)。
加強(qiáng)綜合性展覽項(xiàng)目專業(yè)化服務(wù)，拓展會(huì)議論壇、各類展覽、會(huì)展服務(wù)、場(chǎng)館管理等業(yè)務(wù)；
逐步形成若干個(gè)全球有影響力的專業(yè)品牌展會(huì)。
加快旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和“世博之旅”產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，培育會(huì)展旅游，
整合各方旅游資源，開(kāi)拓、吸引各行業(yè)國(guó)內(nèi)外會(huì)議來(lái)滬舉辦。積極推動(dòng)旅游業(yè)與商業(yè)、
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第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科技、文化等產(chǎn)業(yè)融合，不斷豐富旅游產(chǎn)品，做大旅游產(chǎn)業(yè)群。加快旅
游交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善旅游集散中心、旅游景區(qū)道路交通指引標(biāo)志等配
套設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)旅游信息化，積極引導(dǎo)旅游電子商務(wù)和中介服務(wù)網(wǎng)站的發(fā)展，促進(jìn)
長(zhǎng)三角區(qū)域旅游合作，構(gòu)筑長(zhǎng)三角都市旅游圈。
（八）搶占數(shù)字文化高地，推動(dòng)文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展
引領(lǐng)數(shù)字媒體技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，大力推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)文化、文化創(chuàng)意和新興媒體等文化產(chǎn)
業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，鼓勵(lì)文化企業(yè)跨領(lǐng)域、跨地域合作發(fā)展，鼓勵(lì)文化企業(yè)在專業(yè)細(xì)分
領(lǐng)域做精做深。加快文化藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、動(dòng)漫游戲等文化內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
促進(jìn)有線、地面、衛(wèi)星、移動(dòng)電視廣播傳輸系統(tǒng)的數(shù)字化改造和建設(shè)，加快電臺(tái)、電
視臺(tái)數(shù)字化系統(tǒng)建設(shè)。大力發(fā)展手機(jī)流媒體、移動(dòng)電視、交互式網(wǎng)絡(luò)電視等新聞媒體
建設(shè)。推動(dòng)數(shù)字出版、發(fā)行。大力推動(dòng)版權(quán)交易、文化產(chǎn)權(quán)交易、文化產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)
出口貿(mào)易、演藝經(jīng)紀(jì)、文物藝術(shù)品拍賣等服務(wù)。開(kāi)展動(dòng)漫游戲、影視傳媒、數(shù)字出版
等領(lǐng)域衍生品的開(kāi)發(fā)、促進(jìn)廣告業(yè)的發(fā)展。
積極發(fā)展文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展以工業(yè)設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、時(shí)尚設(shè)計(jì)等為表現(xiàn)
形式的設(shè)計(jì)創(chuàng)意服務(wù)業(yè)，以影視制作、出版策劃、文藝創(chuàng)作等為表現(xiàn)形式的文化創(chuàng)意
服務(wù)業(yè)，以軟件、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)等為表現(xiàn)形式的網(wǎng)絡(luò)與信息創(chuàng)意服務(wù)業(yè)。積極推進(jìn)創(chuàng)
意產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。
（九）以專業(yè)化、規(guī)�；癁榉较�，大力發(fā)展專業(yè)服務(wù)業(yè)
發(fā)展律師、會(huì)計(jì)、審計(jì)、咨詢等專業(yè)服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)中外專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在滬設(shè)立機(jī)構(gòu)，
形成與國(guó)際化大都市建設(shè)相匹配的規(guī)模大、層次高、專業(yè)化的專業(yè)服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展
經(jīng)濟(jì)咨詢、規(guī)劃咨詢、投資咨詢、科技咨詢、工程咨詢、管理咨詢、決策咨詢等咨詢
服務(wù)。推進(jìn)為專利、商標(biāo)、版權(quán)、軟件等提供的代理、轉(zhuǎn)讓、登記、鑒定等知識(shí)產(chǎn)權(quán)
服務(wù)。鼓勵(lì)就業(yè)中介和創(chuàng)業(yè)咨詢及培訓(xùn)等人力資本中介服務(wù)。推進(jìn)資信調(diào)查與評(píng)級(jí)等
信用服務(wù)。大力推動(dòng)仲裁、評(píng)估、質(zhì)量檢驗(yàn)等其他專業(yè)服務(wù)。加快上海廣告業(yè)發(fā)展。
（十）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，積極發(fā)展與制造業(yè)密切相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
大力支持總集成總承包、專業(yè)維修服務(wù)、融資租賃、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、科技研發(fā)服務(wù)、
咨詢服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、設(shè)計(jì)創(chuàng)意等與制造業(yè)密切相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力推進(jìn)
技術(shù)推廣、技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)經(jīng)紀(jì)、科技交流、科研支撐條件共建共享，以及產(chǎn)品質(zhì)量
認(rèn)證和質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)。加快產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。
（十一）以滿足居民消費(fèi)、擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)為抓手，推動(dòng)居民服務(wù)業(yè)發(fā)展
加快餐飲、大眾化早點(diǎn)、理發(fā)、沐浴、維修服務(wù)、家政服務(wù)、廢舊物資回收等居
民服務(wù)社會(huì)化發(fā)展。加大社區(qū)生活性消費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)力度，提高為居民消費(fèi)的服務(wù)能力，
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
推動(dòng)居民消費(fèi)服務(wù)業(yè)。充實(shí)為老服務(wù)、家庭服務(wù)等服務(wù)內(nèi)容，推進(jìn)惠民數(shù)字社區(qū)建設(shè)，
推進(jìn)安居型的居民服務(wù)業(yè)發(fā)展。
（十二）滿足多層次人才需求，推進(jìn)教育培訓(xùn)業(yè)發(fā)展
營(yíng)造寬松的政策環(huán)境，以社會(huì)需求為導(dǎo)向，豐富非學(xué)歷教育培訓(xùn)的層次，充分滿
足不同人群的培訓(xùn)需求。鼓勵(lì)發(fā)展辦學(xué)起點(diǎn)高、理念新、與國(guó)際接軌的各種專業(yè)資質(zhì)
培訓(xùn)；打造產(chǎn)學(xué)研合作鏈，大力推進(jìn)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、繼續(xù)教育培訓(xùn)；推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市
建設(shè)，大力開(kāi)展社區(qū)教育、遠(yuǎn)程教育等教育服務(wù)項(xiàng)目；將招收留學(xué)生作為國(guó)際服務(wù)貿(mào)
易的重要內(nèi)容，積極擴(kuò)大上海留學(xué)生教育的規(guī)模。規(guī)范上海非學(xué)歷教育培訓(xùn)市場(chǎng)，參
照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，建立教育培訓(xùn)方面的質(zhì)量管理體系，促進(jìn)民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)依法自主
發(fā)展。
（十三）依托醫(yī)療水平優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)醫(yī)療保健服務(wù)業(yè)發(fā)展
引進(jìn)國(guó)際知名品牌醫(yī)療資源合資合作，鼓勵(lì)社會(huì)參與，興辦高水平醫(yī)療機(jī)構(gòu)，提
升醫(yī)療服務(wù)能級(jí)。積極發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適應(yīng)不同需要的健
康保險(xiǎn)產(chǎn)品。促進(jìn)本市醫(yī)療機(jī)構(gòu)與國(guó)際醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作。發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務(wù)。
積極推進(jìn)社會(huì)化、專業(yè)化康復(fù)、護(hù)理服務(wù)。培育心理健康保健及多樣化、個(gè)性化的衛(wèi)
生保健延伸服務(wù)。
（十四）滿足人們體育健身需要，大力發(fā)展體育服務(wù)業(yè)
加快體育服務(wù)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。大力發(fā)展訓(xùn)練競(jìng)賽、健身娛樂(lè)、體育培訓(xùn)等體育
本體產(chǎn)業(yè)和體育轉(zhuǎn)播、體育彩票、體育廣告、體育用品產(chǎn)銷等體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)
展體育競(jìng)賽表演、產(chǎn)品研發(fā)、健身指導(dǎo)、場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)等體育服務(wù)。
四、優(yōu)化服務(wù)業(yè)布局，培育上海服務(wù)業(yè)發(fā)展載體
（一）通過(guò)分類指導(dǎo)，形成區(qū)域差別化的布局導(dǎo)向
發(fā)揮重大基礎(chǔ)性、功能性設(shè)施和項(xiàng)目的引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，
既要依托區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和調(diào)動(dòng)區(qū)縣積極性，提升區(qū)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)，又要圍繞主要服
務(wù)業(yè)功能區(qū)集群發(fā)展新型服務(wù)業(yè)，優(yōu)化上海服務(wù)業(yè)空間布局，形成適應(yīng)市場(chǎng)、各具特色、
優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。
——中心城區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展商務(wù)、商業(yè)服務(wù)業(yè)，體現(xiàn)國(guó)際化大都市的繁榮與繁華，
形成以商務(wù)樓宇及賓館為載體，以區(qū)位優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集聚為基礎(chǔ)、以知識(shí)和智力密
集高端服務(wù)業(yè)領(lǐng)域集群發(fā)展為主的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。主要布局高科技含量、高人力資
本投入、高附加值、高產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力、高開(kāi)放度的金融、航運(yùn)、會(huì)展、旅游、文化等現(xiàn)
代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)布局商務(wù)商業(yè)、創(chuàng)意時(shí)尚、科技研發(fā)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)、交通物流、信息服
務(wù)等服務(wù)業(yè)，努力打造集中體現(xiàn)上海國(guó)際大都市形象的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
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第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
——郊區(qū)。推進(jìn)郊區(qū)城市化發(fā)展，打造生態(tài)宜居城區(qū)，建設(shè)服務(wù)功能相對(duì)完善、
分流中心城區(qū)功能，以軌道交通和高速路網(wǎng)連接的郊區(qū)新城。重點(diǎn)布局與制造業(yè)密切
相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、口岸服務(wù)業(yè)、科教服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)和商旅文休閑服務(wù)
業(yè)。圍繞上海重大產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家級(jí)高新技術(shù)園區(qū)以及市級(jí)、區(qū)級(jí)工業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)布
局面向制造業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。圍繞海港、空港等口岸資源，依托功能性、樞紐型、
網(wǎng)絡(luò)化交通基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)布局物流園區(qū)和專業(yè)基地。依托以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的國(guó)
家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，建設(shè)科技創(chuàng)新區(qū)；依托各大學(xué)園區(qū)，發(fā)展教育培訓(xùn)、科技研發(fā)等科教服
務(wù)。圍繞上海的主要農(nóng)業(yè)板塊、農(nóng)業(yè)園區(qū)等，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、
農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等農(nóng)業(yè)及延伸服務(wù)。
（二）圍繞“四個(gè)中心”發(fā)展目標(biāo)，著力打造戰(zhàn)略性、功能性的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展載體，
逐步形成上海服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域
——外灘－陸家嘴金融貿(mào)易核心區(qū)。依托外灘及陸家嘴地區(qū)金融要素市場(chǎng)集聚的
優(yōu)勢(shì)，結(jié)合黃浦江兩岸開(kāi)發(fā)和外灘沿線功能調(diào)整，進(jìn)一步完善商業(yè)、交通等配套設(shè)施，
重點(diǎn)發(fā)展以中外銀行、保險(xiǎn)及資產(chǎn)管理等企業(yè)為主的金融服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化和提升金融、
商務(wù)、休閑功能，努力建設(shè)成為上海歷史風(fēng)貌和現(xiàn)代文明完美結(jié)合、經(jīng)典的高檔商務(wù)區(qū)，
基本建成層面多、功能強(qiáng)、輻射廣的上海金融中心的核心功能區(qū)。
——國(guó)際航運(yùn)與保稅物流核心區(qū)。依托洋山深水港區(qū)和外高橋保稅區(qū)，通過(guò)整合
國(guó)際航運(yùn)產(chǎn)業(yè)和物流產(chǎn)業(yè)，建立以市場(chǎng)信息為基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)配送為主業(yè)、現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)為配套、
多式聯(lián)運(yùn)為手段、商品交易為依托的運(yùn)行體系，實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)作功能的集成，提供國(guó)際性、
高效率的物流配套服務(wù)，努力建設(shè)成為具有國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際配送、國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際轉(zhuǎn)
口貿(mào)易等四大功能、亞太地區(qū)乃至世界最大的物流園區(qū)之一，成為國(guó)際航運(yùn)中心的核
心功能區(qū)。充分發(fā)揮北外灘的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有基礎(chǔ)，依托上海航運(yùn)交易所等功能性機(jī)構(gòu)，
大力發(fā)展航運(yùn)金融與保險(xiǎn)、仲裁公證公估、信息服務(wù)、人才培訓(xùn)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，成為上
海國(guó)際航運(yùn)中心的重要組成部分。
——浦東空港臨空服務(wù)業(yè)核心區(qū)。以浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)為依托，以完善的基礎(chǔ)設(shè)施和
便捷的交通為紐帶，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、技術(shù)、資本、貿(mào)易、人口的聚集，形成多功能服務(wù)業(yè)
集聚區(qū)域，并承擔(dān)引導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)以及空港物流、會(huì)展、國(guó)際交往、體育休閑等
功能。重點(diǎn)包括運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)鏈（客運(yùn)、貨運(yùn)）、制造產(chǎn)業(yè)鏈和民航綜合服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)
大力發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)如金融保險(xiǎn)、信息咨詢、商務(wù)餐飲、住宅開(kāi)發(fā)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及傳
統(tǒng)的制造業(yè)。
——虹橋商務(wù)區(qū)。依托虹橋綜合交通樞紐建設(shè)，建設(shè)上海國(guó)際貿(mào)易中心新平臺(tái)和
核心區(qū)。吸引和集聚國(guó)內(nèi)外企業(yè)總部、外事機(jī)構(gòu)和國(guó)內(nèi)外貿(mào)易機(jī)構(gòu)，營(yíng)造更好的交通
200
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、數(shù)字信息環(huán)境，提供為國(guó)內(nèi)外企業(yè)和機(jī)構(gòu)服務(wù)的商務(wù)服務(wù)、展覽采購(gòu)、
現(xiàn)代物流以及相關(guān)的信息服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)、賓館服務(wù)等經(jīng)濟(jì)形態(tài)，成為上
海西部地區(qū)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極，推動(dòng)長(zhǎng)三角城市群和區(qū)域一體化加快形成。
——浦東世博-花木國(guó)際會(huì)展集聚區(qū)。以長(zhǎng)三角地區(qū)場(chǎng)館面積最大、設(shè)備最先進(jìn)、
服務(wù)環(huán)境良好的上海新國(guó)際博覽中心為依托，以陸家嘴地區(qū)和世博會(huì)地區(qū)擁有的一大
批良好硬件設(shè)施為基礎(chǔ)，吸引國(guó)內(nèi)外著名的公司入駐浦東，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外文化交流，舉
辦國(guó)際國(guó)內(nèi)一流的專業(yè)性和綜合性大型展覽和會(huì)議，努力建設(shè)成為全國(guó)乃至環(huán)太平洋
地區(qū)著名的國(guó)際文化交流、商務(wù)辦公、會(huì)展旅游集聚區(qū)之一。
（三）按照構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的思路，建設(shè)各具特色的服務(wù)業(yè)發(fā)展載體
——現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。以改善商務(wù)環(huán)境為核心，加快建設(shè)以高端商務(wù)樓宇集聚
為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)（MCBD）。依托交通樞紐和信息網(wǎng)絡(luò)，以商務(wù)樓宇為載體，
將相關(guān)的專業(yè)服務(wù)配套設(shè)施合理有效地集中，在一定區(qū)域內(nèi)形成空間布局合理、功能
配套完善、交通組織科學(xué)、建筑形態(tài)新穎、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)，充分體現(xiàn)以人為本，具有
較強(qiáng)服務(wù)業(yè)集群功能的區(qū)域，努力降低上海的商務(wù)成本。
——?jiǎng)?chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)與文化產(chǎn)業(yè)園。利用老廠房、老倉(cāng)庫(kù)等房地資源，布局以現(xiàn)代
工業(yè)設(shè)計(jì)和科技創(chuàng)新服務(wù)等為主體的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)群，建設(shè)景觀功能、生態(tài)功能、經(jīng)濟(jì)服
務(wù)功能和諧統(tǒng)一的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)、社區(qū)和城區(qū)的互動(dòng)；推進(jìn)建設(shè)一批文化
產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)。
——生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)。通過(guò)對(duì)上海各大產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家級(jí)高新技術(shù)園區(qū)以及
市級(jí)工業(yè)園區(qū)的二次開(kāi)發(fā)，打造具有示范效應(yīng)的科技型、物流型、產(chǎn)業(yè)型、綜合型生
產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)，為制造業(yè)企業(yè)延伸發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供空間載體。
——服務(wù)外包示范園區(qū)和專業(yè)園區(qū)。針對(duì)服務(wù)外包正成為全球資本轉(zhuǎn)移的新趨勢(shì)，
大力發(fā)展業(yè)務(wù)流程外包和知識(shí)流程外包，充分發(fā)揮服務(wù)外包示范區(qū)綜合示范功能，重
點(diǎn)發(fā)展信息、金融后臺(tái)、人力資源、生物醫(yī)藥研發(fā)、動(dòng)漫設(shè)計(jì)等專業(yè)園區(qū)，形成服務(wù)
外包示范區(qū)和專業(yè)園區(qū)共同發(fā)展、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)的格局。
——物流園區(qū)和專業(yè)物流基地。推進(jìn)重點(diǎn)物流園區(qū)建設(shè)，提升物流園區(qū)功能，促
進(jìn)保稅物流發(fā)展。結(jié)合上海先進(jìn)制造業(yè)布局，大力發(fā)展為制造業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的專業(yè)化物
流基地。結(jié)合上海商業(yè)服務(wù)業(yè)連鎖發(fā)展，大力發(fā)展物流加工和供應(yīng)鏈平臺(tái)。
——信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)。以綜合性國(guó)家高科技產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為契機(jī)，推
動(dòng)現(xiàn)有市級(jí)軟件產(chǎn)業(yè)基地、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)園及信息服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，加快產(chǎn)
業(yè)集聚步伐。在國(guó)家認(rèn)可的開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)，加快動(dòng)漫、互動(dòng)娛樂(lè)、多媒體、電子商務(wù)、網(wǎng)
絡(luò)增值服務(wù)等基地建設(shè)。在有條件的地方，建設(shè)獨(dú)具特色的信息服務(wù)專業(yè)園區(qū)。
201
第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
——農(nóng)業(yè)科技服務(wù)區(qū)。集聚農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、中介組織的農(nóng)業(yè)科
技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村科技服務(wù)隊(duì)伍，整合和集成區(qū)域農(nóng)業(yè)科技資源，形成全方位、多層
次的農(nóng)業(yè)科技信息的收集、傳遞、分析和發(fā)布體系，形成農(nóng)業(yè)科技服務(wù)區(qū)。
——大學(xué)科技園區(qū)。深入推進(jìn)大學(xué)校區(qū)、科技園區(qū)、公共社區(qū)的相互合作、協(xié)調(diào)、
融合、共同發(fā)展。促進(jìn)校企合作，集聚創(chuàng)新資源，建設(shè)高新技術(shù)轉(zhuǎn)移、孵化平臺(tái)，形
成特色產(chǎn)業(yè)帶，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。推動(dòng)科技園成為高校學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要基地，
探索創(chuàng)新人才培養(yǎng)新途徑。鼓勵(lì)大學(xué)科技園與所在區(qū)域文化、教育、旅游等領(lǐng)域的多
層次滲透與融合。
（四）既體現(xiàn)國(guó)際化大都市繁榮與繁華，又體現(xiàn)人民安居樂(lè)業(yè)，在全市范圍內(nèi)形成
特色鮮明、層次分明的商業(yè)布局
——體現(xiàn)繁榮與繁華的大都市商業(yè)。大力發(fā)展地標(biāo)性都市商業(yè)中心，通過(guò)集群式
形態(tài)建設(shè)、多業(yè)態(tài)集中發(fā)展，進(jìn)一步完善一批市區(qū)商業(yè)中心經(jīng)營(yíng)服務(wù)功能，優(yōu)化結(jié)構(gòu)
布局，美化生態(tài)環(huán)境，發(fā)展地標(biāo)性的都市商業(yè)中心，成為上海商貿(mào)業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志
和支撐。保護(hù)發(fā)展特色商業(yè)街區(qū)，通過(guò)與傳承城市歷史文化和發(fā)揚(yáng)特色相結(jié)合，形成
特色購(gòu)物、特色休閑服務(wù)和彰顯歷史文化底蘊(yùn)為主的特色商業(yè)街區(qū)，滿足特色消費(fèi)需求、
提升城市品位、美化城市景觀、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為商貿(mào)業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)。大力推進(jìn)
軌道交通商業(yè)，利用軌道交通站點(diǎn)地下空間，與地面商業(yè)設(shè)施的互動(dòng)和錯(cuò)位開(kāi)發(fā)，適
應(yīng)汽車進(jìn)入家庭消費(fèi)習(xí)慣變化需求，完善各類軌道交通站點(diǎn)商業(yè)服務(wù)設(shè)施的配套。
——體現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)的生活性商業(yè)。加大對(duì)商業(yè)的投入力度，在積極發(fā)揮社會(huì)資源
的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化政府對(duì)商業(yè)布局的指導(dǎo)和管理。配套發(fā)展新城商業(yè)，根據(jù)新城規(guī)劃，
形成與新城總體布局、功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化景觀相協(xié)調(diào)的新城商業(yè)。合理布局
新市鎮(zhèn)商業(yè)，依托新市鎮(zhèn)風(fēng)貌定位、路網(wǎng)交通、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，構(gòu)建綜合服務(wù)
型、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型、交通樞紐型、現(xiàn)代居住型等新市鎮(zhèn)商業(yè)。加快建設(shè)郊區(qū)商業(yè)商務(wù)中
心，依托產(chǎn)業(yè)和人口集聚，結(jié)合軌道交通站點(diǎn)和高速公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)輻射周邊、
面向長(zhǎng)三角、服務(wù)全國(guó)的郊外商務(wù)商業(yè)區(qū)。加快完善社區(qū)商業(yè)，根據(jù)上海市《社區(qū)商
業(yè)設(shè)置規(guī)范》，建設(shè)和改造社區(qū)商業(yè)中心、居住小區(qū)商業(yè)、街坊商業(yè)、鄰里生活中心等
社區(qū)商業(yè)，滿足居民日常生活需求。
五、推進(jìn)上海服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)舉措
（一）擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)輻射力和國(guó)際化水平
一是擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放力度，促進(jìn)服務(wù)業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)。鼓勵(lì)外商投資服務(wù)業(yè)。
鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)開(kāi)展多層次的國(guó)際交流與合作。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”，開(kāi)
展包括資本合作、品牌共享、技術(shù)交流、管理創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)互通等靈活多樣的國(guó)際交流
202
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
與合作，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)通過(guò)跨國(guó)并購(gòu)獲得新技術(shù)、新市場(chǎng)、新資源并積累全球經(jīng)
營(yíng)運(yùn)作能力。二是大力推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包。立足高端，重點(diǎn)拓展業(yè)務(wù)流程外包
和知識(shí)流程外包，努力占據(jù)服務(wù)外包制高點(diǎn)。積極承接離岸外包，吸引跨國(guó)公司投資
上海服務(wù)外包行業(yè)，吸引領(lǐng)袖級(jí)、專業(yè)標(biāo)志性、知識(shí)密集、成長(zhǎng)性好的全球服務(wù)外包
100強(qiáng)企業(yè)進(jìn)駐，積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，努力提高上海服務(wù)外包業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。三是
拓展服務(wù)半徑和輻射范圍，提升上海服務(wù)業(yè)“三個(gè)服務(wù)”的能力。擴(kuò)大上海金融中心、
航運(yùn)中心、貿(mào)易中心的輻射影響。加快建設(shè)公共基礎(chǔ)性項(xiàng)目，加快推進(jìn)機(jī)場(chǎng)、港口等
重大功能性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)集散和輻射功能。增強(qiáng)上海郊區(qū)節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)面向長(zhǎng)三角
的服務(wù)功能。加快長(zhǎng)江黃金水道功能開(kāi)發(fā)，促進(jìn)上海服務(wù)業(yè)服務(wù)范圍延伸和輻射到長(zhǎng)
江中上游腹地。通過(guò)深化CEPA合作框架，加強(qiáng)滬港服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的合作。四是進(jìn)一步
完善投資環(huán)境，吸引國(guó)內(nèi)知名企業(yè)集團(tuán)總部、跨國(guó)公司與地區(qū)總部落戶上海。加快落
實(shí)《上海市鼓勵(lì)跨國(guó)公司設(shè)立地區(qū)總部的規(guī)定》（滬府發(fā)〔2008〕28號(hào)），進(jìn)一步明確
國(guó)內(nèi)知名企業(yè)集團(tuán)總部的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大認(rèn)定范圍，有序發(fā)展不同類型的總部經(jīng)濟(jì)。
積極吸引國(guó)內(nèi)外知名的行業(yè)協(xié)會(huì)、國(guó)際頂級(jí)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)落戶上海。
（二）引入信息技術(shù)以及先進(jìn)經(jīng)營(yíng)理念，推動(dòng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新
一是運(yùn)用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮信息化在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引領(lǐng)帶
動(dòng)作用，推進(jìn)信息技術(shù)在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，激勵(lì)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)企業(yè)引入信息技
術(shù)以及新理念、改造業(yè)務(wù)流程、更新經(jīng)營(yíng)技術(shù)、變革經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)。二是增強(qiáng)信息技術(shù)對(duì)
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新的推動(dòng)作用。圍繞服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，運(yùn)用信息技術(shù)支撐服務(wù)手段
多樣化、服務(wù)產(chǎn)品個(gè)性化，拓展服務(wù)范圍，提升服務(wù)效率，建立服務(wù)行業(yè)信息內(nèi)容的
增值服務(wù)體系。三是學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)方式和規(guī)則。掌握服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的國(guó)際慣
例和規(guī)則，提高服務(wù)業(yè)公共管理水平。推動(dòng)企業(yè)運(yùn)用世界貿(mào)易規(guī)則，提升應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的
能力。
（三）加強(qiáng)要素市場(chǎng)體系建設(shè)，形成具有較強(qiáng)影響力的定價(jià)中心
大力發(fā)展聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭、航交所、海事法庭等中介服務(wù)平臺(tái)。
進(jìn)一步完善銀行間拆借市場(chǎng)、外匯交易中心、證券交易所、期貨交易所、中國(guó)金融期
貨所等金融要素市場(chǎng)。加快發(fā)展黃金交易所、鉆石交易所、石油交易所、環(huán)境能源交
易所等非金融類要素市場(chǎng)的資源集聚。扶持發(fā)展物流資源交易中心和農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)
市場(chǎng)。探索建立品牌交易和碳排放交易等新型要素市場(chǎng)。依托洋山保稅港區(qū)、外高橋
保稅區(qū)、臨空保稅產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，大力吸引進(jìn)口要素貿(mào)易市場(chǎng)的集聚，形成以較高關(guān)稅
及非關(guān)稅壁壘產(chǎn)品為主的全國(guó)性進(jìn)口要素市場(chǎng)�；拘纬梢再Y本、貨幣、貨物、服務(wù)、
技術(shù)產(chǎn)權(quán)、人才各類要素市場(chǎng)為核心的大市場(chǎng)體系。
203
第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
（四）大力促進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，提高資源配置能力
一是提高企業(yè)的系統(tǒng)設(shè)計(jì)能力、資源集成能力、設(shè)備成套能力、貿(mào)易服務(wù)能力以
及提供“解決”方案的能力，鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)從制造加工環(huán)節(jié)向研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌營(yíng)銷
等環(huán)節(jié)延伸，推動(dòng)大型工業(yè)企業(yè)向總承包商和集成服務(wù)商發(fā)展。二是采取“轉(zhuǎn)型、提升、
新建”方式，突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸和功能完善，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主的
園區(qū)“二次開(kāi)發(fā)”。三是以調(diào)整、改造和提升為重點(diǎn)，推動(dòng)中心城區(qū)老工業(yè)基地發(fā)展生
產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升投資、管理、研發(fā)設(shè)計(jì)、營(yíng)運(yùn)中心、人力資源、市場(chǎng)調(diào)研、數(shù)據(jù)分
析等功能。四是以盤活土地資源為重點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化土地管理政策，拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
發(fā)展空間。五是針對(duì)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵性和共性技術(shù)，搭建國(guó)際、國(guó)內(nèi)和全市公共技術(shù)服務(wù)業(yè)
和交流合作平臺(tái)，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)先進(jìn)制造業(yè)的滲透帶動(dòng)力。
（五）加快推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域深化改革，形成多種所有制企業(yè)共同發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)格局
一是打破行政區(qū)劃和行業(yè)壟斷。配合國(guó)家推進(jìn)電信、鐵路、民航、公用事業(yè)等壟
斷行業(yè)管理體制改革，打破行業(yè)壟斷，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有服務(wù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)股份制改造，
有效引導(dǎo)社會(huì)資本參與；鼓勵(lì)企業(yè)之間的聯(lián)合，促進(jìn)資本、產(chǎn)權(quán)、人員自由流動(dòng)，實(shí)
現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展，形成層次分明、結(jié)構(gòu)均衡、體系完整的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。二
是建立健全服務(wù)業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度。順應(yīng)國(guó)際趨勢(shì)，逐步提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)組織化、連鎖化、
規(guī)模化、信息化、現(xiàn)代化程度，并加強(qiáng)國(guó)際營(yíng)銷和實(shí)施品牌戰(zhàn)略，增強(qiáng)服務(wù)企業(yè)的能
級(jí)；積極利用現(xiàn)代金融市場(chǎng)，通過(guò)股權(quán)聯(lián)合、資本聯(lián)合、技術(shù)紐帶、管理紐帶等機(jī)制，
建立現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)。三是打造龍頭企業(yè)，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型服務(wù)業(yè)
企業(yè)集團(tuán)。充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用和社會(huì)資本力量，搭建投融資服務(wù)平臺(tái)和公共服
務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)本市服務(wù)業(yè)企業(yè)壯大。積極支持龍頭企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，支持企業(yè)到國(guó)
外商標(biāo)注冊(cè)、專利申請(qǐng)、展覽展銷、市場(chǎng)調(diào)查等活動(dòng)；為企業(yè)出國(guó)考察、培訓(xùn)、談判、
建立銷售網(wǎng)點(diǎn)、維修網(wǎng)點(diǎn)、國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際招投標(biāo)、收購(gòu)企業(yè)、引進(jìn)國(guó)際人才開(kāi)辟快
速通道，為龍頭企業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
（六）大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提升服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力
以企業(yè)為主體、政策為導(dǎo)向，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)品牌，重點(diǎn)培育國(guó)家名牌，積極爭(zhēng)
創(chuàng)世界名牌。健全公共服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)品牌發(fā)展的指導(dǎo)和服務(wù)。制定上海知名
品牌培育規(guī)劃，明確培育對(duì)象、目標(biāo)，幫助品牌企業(yè)解決品牌發(fā)展中的難題。發(fā)揮品
牌建設(shè)專項(xiàng)資金作用，支持服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)的品牌國(guó)際化發(fā)展。發(fā)揮公共品牌研究機(jī)
構(gòu)的作用，建立共性技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，解決企業(yè)品牌發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)障礙。加快發(fā)展
信息咨詢、現(xiàn)代傳媒、電子商務(wù)等品牌服務(wù)中介，提高服務(wù)業(yè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
（七）形成靈活的人才引進(jìn)、培養(yǎng)和保障機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的智力支撐
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
大力引進(jìn)和培養(yǎng)服務(wù)業(yè)發(fā)展所需要的各類人才，以高素質(zhì)人才推動(dòng)高水平發(fā)展。
加快培育一批創(chuàng)業(yè)型的領(lǐng)軍人才，加大基礎(chǔ)人才培養(yǎng)力度，加強(qiáng)崗位職業(yè)培訓(xùn)，為現(xiàn)
代服務(wù)業(yè)的發(fā)展輸送更多合格高技能人才。積極構(gòu)建寬松的人才引進(jìn)環(huán)境。調(diào)動(dòng)各方
力量，在住房、醫(yī)療等方面，強(qiáng)化人才獎(jiǎng)勵(lì)與保障制度。
（八）完善公共服務(wù)，營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境
一是簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。建立公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，
鼓勵(lì)和支持各類資本進(jìn)入法律、法規(guī)和規(guī)章未禁入的現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域。二是加強(qiáng)
知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，逐步形成覆蓋全國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)網(wǎng)。三是支持行業(yè)協(xié)會(huì)等中介服務(wù)
機(jī)構(gòu)發(fā)展，鼓勵(lì)建立行業(yè)聯(lián)盟。支持行業(yè)協(xié)會(huì)等中介機(jī)構(gòu)在政府產(chǎn)業(yè)政策輔導(dǎo)與解讀、
行業(yè)發(fā)展信息共享、咨詢?cè)u(píng)估、教育培訓(xùn)等方面，發(fā)揮更大作用。四是加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、
統(tǒng)計(jì)工作。加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，制定技術(shù)先進(jìn)性服務(wù)業(yè)外包
企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；完善現(xiàn)有服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系，建立上海服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)信息定期報(bào)告制度，
進(jìn)一步提高完善制造業(yè)企業(yè)向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)跟蹤體系、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)
統(tǒng)計(jì)信息平臺(tái)、會(huì)展業(yè)、時(shí)尚產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系。
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第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
上海服務(wù)貿(mào)易中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要
滬府發(fā)〔2009〕48號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
現(xiàn)將《上海服務(wù)貿(mào)易中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府
二○○九年九月七日.
上海服務(wù)貿(mào)易中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要
服務(wù)貿(mào)易是指跨境進(jìn)行服務(wù)交易的商業(yè)活動(dòng)，主要體現(xiàn)為服務(wù)進(jìn)出口、商業(yè)存在
和自然人移動(dòng)等貿(mào)易形式。服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易是國(guó)際貿(mào)易的共同組成部分。加快發(fā)
展服務(wù)貿(mào)易，是中央的重要戰(zhàn)略部署，也是上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展和“四個(gè)中心”
建設(shè)的內(nèi)在要求。為了更好地促進(jìn)上海服務(wù)貿(mào)易又好又快發(fā)展，根據(jù)《商務(wù)部和上海
市人民政府關(guān)于共同推進(jìn)上海市服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的合作協(xié)議》要求，特制定本規(guī)劃綱要，
規(guī)劃期限為2009年至2020年。
一、上海服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢(shì)
（一）上海服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀
上海作為我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)中心和改革開(kāi)放前沿，依托產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、人才等優(yōu)勢(shì)，
服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平在全國(guó)位于前列，正在成為亞太地區(qū)重要的服務(wù)貿(mào)易中心城市。
1．服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口持續(xù)增長(zhǎng)
根據(jù)上海服務(wù)貿(mào)易國(guó)際收支（Balance. of . Payments，簡(jiǎn)稱BOP）統(tǒng)計(jì)，近十年來(lái)，
上海服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額從2000年的79.1億美元增加到2008年的735.7億美元，年
均增長(zhǎng)率達(dá)32.1%，高于同期上海貨物貿(mào)易進(jìn)出口增長(zhǎng)率，高于同期上海第三產(chǎn)業(yè)增加
值增長(zhǎng)率，也高于同期全國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口增長(zhǎng)率，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的貢獻(xiàn)程度
206
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
不斷提高；上海服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口占全國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額的比重從2000年的11.2%
上升到2008年的24.2%，是國(guó)內(nèi)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口規(guī)模最大的省市；上海服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出
口規(guī)模與其他國(guó)際大都市的差距不斷縮小，在全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展格局中的地位不斷提
高。
2．服務(wù)貿(mào)易商業(yè)存在不斷發(fā)展
商業(yè)存在是指通過(guò)跨境設(shè)立的企業(yè)向當(dāng)?shù)叵M(fèi)者提供服務(wù)的服務(wù)貿(mào)易形式。隨
著外資對(duì)上海服務(wù)業(yè)投入的增加和上海服務(wù)企業(yè)海外投資步伐的加快，上海商業(yè)存
在形式的服務(wù)貿(mào)易不斷發(fā)展。上海服務(wù)貿(mào)易外國(guó)附屬機(jī)構(gòu)（Foreign. Affiliates. Trade. in .
Services，簡(jiǎn)稱FATS）統(tǒng)計(jì)，直接反映了上海服務(wù)貿(mào)易商業(yè)存在。其中，內(nèi)向FATS統(tǒng)
計(jì)主要記錄了外國(guó)公司在上海設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)提供服務(wù)所獲得的收入；外向FATS統(tǒng)
計(jì)主要記錄了上海企業(yè)到境外投資形成的分支機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)靥峁┓⻊?wù)所獲得的收入。上
海服務(wù)貿(mào)易FATS總收入從2000年的58億美元增加到2008年的301.1億美元，其中，
內(nèi)向FATS從2000年的46億美元增加到2008年的256.3億美元，外向FATS從2000
年的12億美元增加到2008年的44.8億美元。
3．服務(wù)貿(mào)易自然人移動(dòng)日趨活躍
自然人移動(dòng)是指一國(guó)（地區(qū)）服務(wù)提供者以自然人身份進(jìn)入另一國(guó)（地區(qū)）提供
服務(wù)的服務(wù)貿(mào)易形式，如外國(guó)專業(yè)技術(shù)人員來(lái)華提供服務(wù)、我國(guó)勞務(wù)人員出國(guó)務(wù)工等。
目前，關(guān)于自然人移動(dòng)的統(tǒng)計(jì)體系還有待完善。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到2008年底，持有“在
滬外國(guó)人就業(yè)許可證”在滬就業(yè)的外國(guó)人累計(jì)達(dá)到近7萬(wàn)人次；本市持工作簽證出境
的人員累計(jì)達(dá)到22萬(wàn)人次。2008年，上海個(gè)人勞務(wù)出口18.7億美元，進(jìn)口10.9億美元。
從個(gè)人勞務(wù)出口國(guó)別與地區(qū)來(lái)看，美國(guó)是上海勞務(wù)第一大輸出地，香港地區(qū)和日本分
別為第2、3位。個(gè)人勞務(wù)進(jìn)口國(guó)（地區(qū)）主要為香港地區(qū)、澳大利亞和美國(guó)等。
4．服務(wù)貿(mào)易各項(xiàng)工作有序推進(jìn)
服務(wù)貿(mào)易覆蓋行業(yè)廣、涉及部門多、協(xié)調(diào)難度大，上海經(jīng)過(guò)多年探索和實(shí)踐，逐
步明確了“服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易并舉”的外貿(mào)發(fā)展思路；建立了上海市服務(wù)貿(mào)易發(fā)展
聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)政府各部門間的協(xié)調(diào)溝通；與國(guó)際統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)接軌，建立了上海服務(wù)貿(mào)
易統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系；鼓勵(lì)研究機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者積極開(kāi)展服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域研究，每年出版《上
海服務(wù)貿(mào)易發(fā)展報(bào)告》；積極貫徹落實(shí)服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，爭(zhēng)取各項(xiàng)先行先試政策；積極
推進(jìn)服務(wù)外包等服務(wù)貿(mào)易新興模式的發(fā)展；積極鼓勵(lì)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)做大做強(qiáng)，“走出去”
開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)；鼓勵(lì)服務(wù)貿(mào)易行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織發(fā)展壯大等。2008年7月5日簽署
的《商務(wù)部和上海市人民政府關(guān)于共同推進(jìn)上海市服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的合作協(xié)議》，對(duì)上海
服務(wù)貿(mào)易發(fā)展工作提出了更高要求。
207
第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
（二）上海服務(wù)貿(mào)易發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
未來(lái)五到十年，服務(wù)貿(mào)易對(duì)全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的推動(dòng)作用將進(jìn)一步增強(qiáng)，我國(guó)服
務(wù)貿(mào)易全面發(fā)展的格局將基本形成。上海具備加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的諸多有利條件，上
海服務(wù)貿(mào)易發(fā)展前景廣闊。
1．全球服務(wù)貿(mào)易格局重新調(diào)整
經(jīng)歷本輪經(jīng)濟(jì)周期調(diào)整后，未來(lái)五到十年，全球經(jīng)濟(jì)一體化水平將進(jìn)一步提高，
信息技術(shù)、新能源等科技成果的廣泛應(yīng)用將使全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)，以服務(wù)
業(yè)為主導(dǎo)的新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將為發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)歷史性機(jī)遇和挑戰(zhàn)。今后，全球
貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)將更多地體現(xiàn)于服務(wù)貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)，服務(wù)貿(mào)易自由化將成為貿(mào)易自由化進(jìn)程
的重要內(nèi)容，國(guó)際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則將進(jìn)一步深化和完善，全球服務(wù)貿(mào)易將獲得更好更快
的發(fā)展，發(fā)展中國(guó)家可以從中獲得更大的市場(chǎng)份額和貿(mào)易收益，同時(shí)服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)
爭(zhēng)也將日益加劇。
2．國(guó)家高度重視服務(wù)貿(mào)易發(fā)展
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，黨的十七大明確提出“大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)
易”，把發(fā)展服務(wù)貿(mào)易確立為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。商務(wù)
部專門成立了服務(wù)貿(mào)易司，推進(jìn)全國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展工作，并把服務(wù)貿(mào)易發(fā)展工作確立
為中國(guó)特色商務(wù)工作的重要抓手。國(guó)家34個(gè)部委參加的服務(wù)貿(mào)易跨部門聯(lián)系工作機(jī)制
已經(jīng)建立和運(yùn)作。全國(guó)各省市越來(lái)越重視服務(wù)貿(mào)易發(fā)展工作，社會(huì)各界對(duì)加快發(fā)展服
務(wù)貿(mào)易逐步形成共識(shí)；服務(wù)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)程度越來(lái)越高，服務(wù)業(yè)進(jìn)一步深化改革、
擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，越來(lái)越多的服務(wù)企業(yè)已經(jīng)或正在開(kāi)始參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。
3．上海具備加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的諸多有利條件
未來(lái)五到十年，上海將形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為上海服務(wù)貿(mào)易發(fā)展
提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。上海“四個(gè)中心”建設(shè)和國(guó)際大都市建設(shè)框架基本形成，《國(guó)務(wù)
院關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心
的意見(jiàn)》進(jìn)一步為上海服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供了良好的發(fā)展環(huán)境。2010年上海世博會(huì)的舉辦，
將發(fā)展壯大一批服務(wù)貿(mào)易企業(yè)，培育鍛煉一批服務(wù)貿(mào)易人才，為打造“上海服務(wù)”品
牌提供契機(jī)，極大提升上海城市形象和國(guó)際知名度。上海進(jìn)一步服務(wù)長(zhǎng)三角、服務(wù)全國(guó)，
將使上海成為聯(lián)系國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩個(gè)服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)的重要樞紐。
4．上海服務(wù)貿(mào)易發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)
目前，上海服務(wù)貿(mào)易發(fā)展在全國(guó)處于領(lǐng)先地位，但與發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）和世界整
體水平相比，還存在較大差距，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。首先是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)有待加
強(qiáng)。上海服務(wù)業(yè)總體發(fā)展水平有待提高，服務(wù)質(zhì)量和附加值較低，本土服務(wù)企業(yè)缺乏
208
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓的渠道和經(jīng)驗(yàn)，直接導(dǎo)致服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理。
其次是政府服務(wù)和促進(jìn)體系相對(duì)滯后。相對(duì)貨物貿(mào)易多年形成的較為完善的管理制度
和政策體系，政府針對(duì)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展尚未建立系統(tǒng)的服務(wù)和促進(jìn)體系。第三是專業(yè)人
才嚴(yán)重短缺。人力資源是服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的第一資源，但上海服務(wù)貿(mào)易高級(jí)專業(yè)人才儲(chǔ)
備不足，特別是本土企業(yè)人才短缺較為嚴(yán)重。
二、上海加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重要意義
上海加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、突破資源環(huán)
境承載能力制約、實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、繼續(xù)發(fā)揮上海在全國(guó)的帶動(dòng)和示范作用
的必然選擇。
（一）有利于促進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展
服務(wù)貿(mào)易具有附加值高、貿(mào)易摩擦少、解決就業(yè)多、對(duì)環(huán)境友好等特點(diǎn)。推進(jìn)服
務(wù)貿(mào)易發(fā)展對(duì)提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平、調(diào)整產(chǎn)業(yè)貿(mào)易結(jié)構(gòu)、提供更多更好就業(yè)崗位、
提高企業(yè)和居民收入、拉動(dòng)內(nèi)外需增長(zhǎng)、加快政府管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府、
提升城市生態(tài)生活和投資環(huán)境等促進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展具有重要意義。
（二）有利于上�！八膫�(gè)中心”建設(shè)
服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，將為上�！八膫�(gè)中心”建設(shè)提供有力支撐，可以在提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)、
經(jīng)濟(jì)水平和服務(wù)功能等方面實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，有力促進(jìn)上�！八膫�(gè)中心”建設(shè)。
（三）有利于增強(qiáng)上海對(duì)長(zhǎng)三角乃至全國(guó)的服務(wù)功能
上海是我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展最快最好的地區(qū)之一，加快推進(jìn)上海服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，有
利于增強(qiáng)上海的示范、輻射和服務(wù)功能，帶動(dòng)長(zhǎng)三角、全國(guó)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展；有利于
加快長(zhǎng)三角區(qū)域一體化進(jìn)程，增強(qiáng)長(zhǎng)三角的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，并通過(guò)區(qū)域聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)服
務(wù)貿(mào)易發(fā)展格局的優(yōu)化。
（四）有利于打響“上海服務(wù)”乃至“中國(guó)服務(wù)”品牌
上海服務(wù)貿(mào)易發(fā)展要在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)打響“上海服務(wù)”的品牌，形成一批
具有國(guó)際影響力的服務(wù)貿(mào)易企業(yè)，使上海成為全球服務(wù)貿(mào)易的重要節(jié)點(diǎn)城市，從而進(jìn)
一步打響“中國(guó)服務(wù)”的品牌，提高我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際市場(chǎng)份額，提升我國(guó)在全球
服務(wù)貿(mào)易格局中的地位。
三、上海服務(wù)貿(mào)易中長(zhǎng)期發(fā)展的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，
圍繞上海推進(jìn)“四個(gè)中心”建設(shè)的重大戰(zhàn)略，抓住國(guó)內(nèi)外服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展的歷史性
機(jī)遇，以2010年上海世博會(huì)為契機(jī)，充分發(fā)揮上海比較優(yōu)勢(shì)，以提升服務(wù)貿(mào)易國(guó)際市
209
第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和培育“上海服務(wù)”品牌為中心環(huán)節(jié)，把服務(wù)貿(mào)易發(fā)展作為今后十年上海經(jīng)
濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的重點(diǎn)，把上海建設(shè)成為我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展示范引領(lǐng)城市。
（二）發(fā)展目標(biāo)
服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口規(guī)模不斷擴(kuò)大。2010年，上海服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額爭(zhēng)取突破1000
億美元大關(guān)；2015年，在2008年基礎(chǔ)上翻一番，達(dá)到1500億美元左右；2020年，在
2015年的基礎(chǔ)上力爭(zhēng)再翻一番，達(dá)到3000億美元左右。2009~2020年，上海服務(wù)貿(mào)易
進(jìn)出口占本市國(guó)際貿(mào)易總額的比重持續(xù)穩(wěn)步提高，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口規(guī)模繼續(xù)保持全國(guó)
領(lǐng)先地位，成為亞太一流的服務(wù)貿(mào)易中心城市。
服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。繼續(xù)保持運(yùn)輸、旅游服務(wù)貿(mào)易等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易的規(guī)模；
逐步擴(kuò)大金融、保險(xiǎn)、專有權(quán)使用費(fèi)和特許費(fèi)、文化、教育、體育、醫(yī)療保健、專業(yè)
服務(wù)等新興服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的服務(wù)出口；不斷提高與貨物貿(mào)易相關(guān)的商貿(mào)服務(wù)、計(jì)算機(jī)
和信息服務(wù)、工程承包與建筑服務(wù)等領(lǐng)域的貿(mào)易附加值。到2020年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)上海服
務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口基本平衡。
商業(yè)存在、自然人移動(dòng)等形式服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展水平不斷提升。進(jìn)一步吸引國(guó)際知
名服務(wù)企業(yè)、跨國(guó)公司地區(qū)總部、營(yíng)運(yùn)中心和研究開(kāi)發(fā)中心等入駐上海，提高服務(wù)業(yè)
外資企業(yè)的質(zhì)量，提升其經(jīng)營(yíng)服務(wù)水平。加快支持有條件的服務(wù)企業(yè)“走出去”，鼓勵(lì)
企業(yè)逐步擴(kuò)大對(duì)外投資規(guī)模，使境外商業(yè)存在規(guī)模明顯擴(kuò)大，企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)水平逐步
提高。鼓勵(lì)發(fā)展更多的專業(yè)型、技術(shù)型自然人流動(dòng)，尤其重視通過(guò)自然人移動(dòng)提高上
海服務(wù)業(yè)發(fā)展水平、培養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易專業(yè)人才。
“上海服務(wù)”品牌逐步形成。促進(jìn)上海服務(wù)貿(mào)易企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量、加強(qiáng)品牌意識(shí)，
在運(yùn)輸、金融、保險(xiǎn)、旅游、計(jì)算機(jī)和信息、專業(yè)服務(wù)等行業(yè)率先培育一批品牌企業(yè)，
在國(guó)際市場(chǎng)上逐步樹(shù)立“上海服務(wù)”的品牌。
四、上海服務(wù)貿(mào)易發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域
堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，按照鞏固優(yōu)勢(shì)、發(fā)揮特色、挖掘潛力的原則，對(duì)12個(gè)上海
服務(wù)貿(mào)易發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域分類指導(dǎo)、重點(diǎn)促進(jìn)。
（一）運(yùn)輸服務(wù)貿(mào)易
1．發(fā)展方向
結(jié)合上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，充分發(fā)揮上�？拷鼑�(guó)際主航線及長(zhǎng)三角集疏運(yùn)體系
的優(yōu)勢(shì)，降低國(guó)際集裝箱中轉(zhuǎn)成本，鼓勵(lì)我國(guó)外貿(mào)集裝箱在上海國(guó)際航運(yùn)中心轉(zhuǎn)運(yùn)，
把上海建設(shè)成為亞太航運(yùn)服務(wù)重要提供基地和國(guó)際重要物流樞紐。
2．重點(diǎn)舉措
發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系，拓展航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，加大對(duì)航運(yùn)金融服務(wù)發(fā)展的促進(jìn)
210
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
和支持力度，積極發(fā)展多種航運(yùn)融資方式，不斷完善航運(yùn)服務(wù)功能。加快建設(shè)國(guó)際航
運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，探索建立與國(guó)際通用,辦法接軌的口岸通關(guān)管理辦法，研究制定國(guó)
際航運(yùn)相關(guān)業(yè)務(wù)支持政策，提高航運(yùn)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。加快推進(jìn)國(guó)際物流業(yè)的發(fā)展，
重點(diǎn)扶持一批在國(guó)際市場(chǎng)上已經(jīng)形成一定影響力的品牌企業(yè)，拓展國(guó)際市場(chǎng)，積極推
動(dòng)其產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。
（二）旅游服務(wù)貿(mào)易
1．發(fā)展方向
形成以吸引入境旅游為重點(diǎn)、境外商業(yè)存在為突破、自然人流動(dòng)和過(guò)境消費(fèi)為重
要補(bǔ)充，四大創(chuàng)匯領(lǐng)域并進(jìn)的旅游服務(wù)貿(mào)易發(fā)展格局。在繼續(xù)發(fā)展壯大傳統(tǒng)國(guó)際旅游
業(yè)的同時(shí)，重點(diǎn)扶持網(wǎng)上旅游、會(huì)展旅游及旅游紀(jì)念品的開(kāi)發(fā)等，使旅游服務(wù)貿(mào)易成
為上海最具活力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)之一。
2．重點(diǎn)舉措
進(jìn)一步擴(kuò)大“上海旅游節(jié)”等知名會(huì)展的國(guó)際影響力；以上海世博會(huì)舉辦為契機(jī)，
培育國(guó)際會(huì)展品牌；大力發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展國(guó)際體育賽事旅游，積極開(kāi)拓國(guó)際
高端旅游市場(chǎng)；重視重大旅游項(xiàng)目和旅游公益性設(shè)施的建設(shè)；進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)三角旅游
一體化發(fā)展；加強(qiáng)旅游管理部門、會(huì)展場(chǎng)館、酒店、航空、旅行社等相關(guān)行業(yè)之間的
合作協(xié)調(diào)。策劃、推介好上海城市形象，增強(qiáng)旅游集散能力，加大特色旅游紀(jì)念品開(kāi)
發(fā)和營(yíng)銷力度。
（三）金融、保險(xiǎn)服務(wù)貿(mào)易
1．發(fā)展方向
大力推進(jìn)上海國(guó)際金融中心建設(shè)，積極穩(wěn)妥推動(dòng)金融和保險(xiǎn)服務(wù)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程，
提高金融和保險(xiǎn)服務(wù)水平，提升金融和保險(xiǎn)服務(wù)出口的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。穩(wěn)步開(kāi)展跨境貿(mào)
易人民幣結(jié)算試點(diǎn)，積極擴(kuò)大進(jìn)出口貨運(yùn)險(xiǎn)和國(guó)際再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，擴(kuò)大金融、保險(xiǎn)服務(wù)
貿(mào)易進(jìn)出口規(guī)模，形成與未來(lái)上海國(guó)際金融中心地位相適應(yīng)的金融、保險(xiǎn)服務(wù)貿(mào)易規(guī)
模和水平。
2．重點(diǎn)舉措
積極穩(wěn)妥推動(dòng)包括證券市場(chǎng)、債券市場(chǎng)、外匯市場(chǎng)等在內(nèi)的金融市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)
程。提升國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)能力，大力吸引境外機(jī)構(gòu)和企業(yè)在境內(nèi)發(fā)行
債券、上市和兼并收購(gòu)，并積極搞好投融資咨詢服務(wù)。大力發(fā)展數(shù)據(jù)處理、客戶服務(wù)
和信用評(píng)級(jí)等金融外包服務(wù)，擴(kuò)大承接境外金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)外包業(yè)務(wù)的規(guī)模。抓住跨
境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)啟動(dòng)的有利條件，創(chuàng)新涉外金融服務(wù)產(chǎn)品，拓展金融服務(wù)市場(chǎng)。
研究建立境外人民幣回流機(jī)制，探索為境外人民幣提供適當(dāng)?shù)耐顿Y管理渠道。促進(jìn)長(zhǎng)
211
第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
三角地區(qū)資金流動(dòng)，為長(zhǎng)三角地區(qū)貿(mào)易發(fā)展提供有力支持。進(jìn)一步完善政策，加強(qiáng)服
務(wù)，吸引外資金融機(jī)構(gòu)入駐上海，逐步擴(kuò)大境外機(jī)構(gòu)參與上海金融市場(chǎng)的比例和規(guī)模，
擴(kuò)大國(guó)際開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)行人民幣債券的規(guī)模，積極推動(dòng)境外企業(yè)在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券。
積極擴(kuò)大進(jìn)出口貨運(yùn)險(xiǎn)，高度重視拓展中資企業(yè)對(duì)外投資、國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際合作中的
保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，加快開(kāi)發(fā)和改進(jìn)適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易需要的保險(xiǎn)產(chǎn)品。吸引國(guó)際知名的再保險(xiǎn)公
司在上海經(jīng)營(yíng)，吸引境外再保險(xiǎn)人來(lái)滬交易，積極探索開(kāi)展離岸再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)中
資金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)“走出去”，在全球化進(jìn)程中提高服務(wù)質(zhì)量。
（四）計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)貿(mào)易
1．發(fā)展方向
加快發(fā)展計(jì)算機(jī)和信息技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展離岸信息技術(shù)外包，培育一批重
點(diǎn)軟件出口企業(yè)。推進(jìn)國(guó)際交流與合作，拓展軟件外包高端業(yè)務(wù)，促進(jìn)計(jì)算機(jī)和信息
服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)融合發(fā)展，形成計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)出口與其他服務(wù)貿(mào)易出口
互相促進(jìn)的局面。
2．重點(diǎn)舉措
不斷優(yōu)化計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，認(rèn)真貫徹國(guó)家有關(guān)政策并及時(shí)配套落實(shí)，
科學(xué)規(guī)劃計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)出口產(chǎn)業(yè)布局，加快建設(shè)獨(dú)具特色的專業(yè)基地、園區(qū)；積
極倡導(dǎo)企業(yè)自主創(chuàng)新，大力支持企業(yè)發(fā)展高端外包業(yè)務(wù)，政策聚焦培育一批重點(diǎn)軟件
出口企業(yè)，以上海軟件外包國(guó)際峰會(huì)等知名展會(huì)為載體，搭建開(kāi)展國(guó)際合作交流的有
效平臺(tái)；發(fā)揮行業(yè)組織的作用，依托校企合作機(jī)制，加快軟件外包中高端人才培養(yǎng)。
（五）與貨物貿(mào)易相關(guān)的商貿(mào)服務(wù)
1．發(fā)展方向
形成若干在亞太乃至全球有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的與貨物貿(mào)易相關(guān)的商貿(mào)服務(wù)提供商
和服務(wù)品牌，擴(kuò)大跨國(guó)采購(gòu)和銷售服務(wù)規(guī)模、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值，帶動(dòng)其他相
關(guān)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，成為上海國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)的重要支點(diǎn)。
2．重點(diǎn)舉措
加快國(guó)有商貿(mào)服務(wù)企業(yè)改革步伐、鼓勵(lì)民營(yíng)商貿(mào)服務(wù)企業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)對(duì)商貿(mào)服務(wù)
企業(yè)的金融服務(wù)；支持商貿(mào)服務(wù)企業(yè)開(kāi)發(fā)先進(jìn)業(yè)態(tài)、應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和管理模式、拓展
國(guó)際營(yíng)銷渠道；支持商貿(mào)服務(wù)企業(yè)品牌化經(jīng)營(yíng)；大力支持上海商貿(mào)服務(wù)企業(yè)在國(guó)外的
商業(yè)存在；支持商貿(mào)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展國(guó)際電子商務(wù)；加強(qiáng)對(duì)商貿(mào)服務(wù)企業(yè)的信息服務(wù)；
充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)的作用；加強(qiáng)區(qū)域合作。
（六）工程承包與建筑服務(wù)貿(mào)易
1．發(fā)展方向
212
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
增加附加值較高的總承包項(xiàng)目比例，以工程承包與建筑服務(wù)帶動(dòng)設(shè)計(jì)、咨詢、勞務(wù)、
機(jī)電設(shè)備等出口，同時(shí)以機(jī)電等設(shè)備出口帶動(dòng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域總集成、總承
包形式的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)上海工程承包與建筑服務(wù)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，成為全
球工程承包與建筑服務(wù)主要出口地之一。
2．重點(diǎn)舉措
支持工程承包與建筑服務(wù)企業(yè)開(kāi)拓海外市場(chǎng)；爭(zhēng)取國(guó)家支持，加強(qiáng)銀行、保險(xiǎn)機(jī)
構(gòu)對(duì)工程承包與建筑服務(wù)企業(yè)的政策支持；鼓勵(lì)金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)，提供適合
對(duì)外工程承包與建筑的產(chǎn)品；對(duì)于符合國(guó)家支持條件的大型工程項(xiàng)目、帶動(dòng)性強(qiáng)的項(xiàng)目、
資源能源開(kāi)采型項(xiàng)目、高附加值項(xiàng)目等提供政策支持和優(yōu)惠；設(shè)立對(duì)外工程承包融資
擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)保障專項(xiàng)基金；盡快形成一批專業(yè)特點(diǎn)突出、技術(shù)實(shí)力雄厚、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力
強(qiáng)的對(duì)外工程承包與建筑服務(wù)的大企業(yè)、大集團(tuán)；政府積極提供相關(guān)信息服務(wù)。
（七）專業(yè)服務(wù)貿(mào)易
1．發(fā)展方向
擴(kuò)大專業(yè)服務(wù)的對(duì)外開(kāi)放，提高專業(yè)服務(wù)水平，加強(qiáng)專業(yè)服務(wù)的執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化，
培育專業(yè)服務(wù)的比較優(yōu)勢(shì)，提高從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)，加強(qiáng)專業(yè)服務(wù)自律，培育一批
具有全球影響力的專業(yè)服務(wù)品牌。
2．重點(diǎn)舉措
擴(kuò)大專業(yè)服務(wù)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放，學(xué)習(xí)借鑒著名外資會(huì)計(jì)師、律師事務(wù)所和咨詢公司
等專業(yè)服務(wù)公司的營(yíng)銷技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)。加快
引進(jìn)和培養(yǎng)專業(yè)服務(wù)人才，提高各類專業(yè)服務(wù)水平，并逐步培育重點(diǎn)專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域（特
別是管理咨詢、會(huì)計(jì)服務(wù)和律師服務(wù)等）的比較優(yōu)勢(shì)。充分發(fā)揮各類人力資源中介機(jī)
構(gòu)的市場(chǎng)配置作用，鼓勵(lì)和培育專業(yè)服務(wù)貿(mào)易人才中介機(jī)構(gòu)。推動(dòng)有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的
專業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放，支持本土專業(yè)服務(wù)企業(yè)擴(kuò)大跨境服務(wù)。
（八）專有權(quán)使用和特許經(jīng)營(yíng)服務(wù)貿(mào)易
1．發(fā)展方向
擴(kuò)大上海專有權(quán)使用和特許經(jīng)營(yíng)服務(wù)出口；實(shí)行創(chuàng)新本土化和市場(chǎng)國(guó)際化，加大
知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度和信息安全管理力度；以市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)上海專有權(quán)使用和特許經(jīng)營(yíng)
貿(mào)易；平衡專利申請(qǐng)與貿(mào)易市場(chǎng)分布之間的關(guān)系，提升專利的轉(zhuǎn)化率和推廣率。
2．重點(diǎn)舉措
進(jìn)一步加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和信息安全工作力度；加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)化過(guò)程，推
動(dòng)有條件的企業(yè)“走出去”；利用各種資金資源，重點(diǎn)扶持專利和專有技術(shù)對(duì)外許可、
國(guó)際技術(shù)咨詢和服務(wù)，鼓勵(lì)上海企事業(yè)單位向國(guó)外和港澳地區(qū)申請(qǐng)專利；建立知識(shí)產(chǎn)
213
第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
權(quán)使用和特許經(jīng)營(yíng)公共信息服務(wù)平臺(tái)；完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和體制；加強(qiáng)對(duì)專利代理人
涉外業(yè)務(wù)的培訓(xùn)。
（九）文化服務(wù)貿(mào)易
1．發(fā)展方向
以構(gòu)建綜合服務(wù)平臺(tái)為手段，以市場(chǎng)化運(yùn)作為方式，以擴(kuò)大開(kāi)放、促進(jìn)合作為目的，
大力支持、培育和發(fā)展重點(diǎn)文化出口企業(yè)，大力推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域文化出口協(xié)作，重點(diǎn)
發(fā)展文化信息服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字出版服務(wù)貿(mào)易、動(dòng)漫服務(wù)貿(mào)易，加快發(fā)展演藝服務(wù)貿(mào)易、
影視服務(wù)貿(mào)易、出版服務(wù)貿(mào)易、印刷服務(wù)貿(mào)易，促進(jìn)文化出口產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將上海全面
建成我國(guó)文化“走出去”的戰(zhàn)略基地。
2．重點(diǎn)舉措
利用浦東新區(qū)綜合配套改革政策優(yōu)勢(shì)和外高橋區(qū)位優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取國(guó)家文化、金融、
進(jìn)出口等政策先試先行，爭(zhēng)取落戶一批重點(diǎn)文化貿(mào)易企業(yè)，打造全方位支持國(guó)內(nèi)文化
企業(yè)、文化服務(wù)和產(chǎn)品走向國(guó)際市場(chǎng)的文化服務(wù)貿(mào)易、版權(quán)貿(mào)易平臺(tái)。完善文化經(jīng)紀(jì)、
版權(quán)代理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和體制，鼓勵(lì)和支持文化經(jīng)紀(jì)、版權(quán)代理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)
展業(yè)務(wù)。開(kāi)展促進(jìn)上海文化“走出去”專項(xiàng)研究，建立上海市文化“走出去”專項(xiàng)扶
持資金，支持有實(shí)力的出版機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)外向型出版業(yè)務(wù)及出版服務(wù)。鼓勵(lì)上海企業(yè)
在境外設(shè)立出版物營(yíng)銷機(jī)構(gòu)。幫助文化貿(mào)易企業(yè)對(duì)接各項(xiàng)優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)政策。形成重點(diǎn)
領(lǐng)域發(fā)展對(duì)策，改善文化服務(wù)貿(mào)易薄弱環(huán)節(jié)。將傳統(tǒng)文化、海派文化與國(guó)際文化相結(jié)合，
建立文化出口品牌。
（十）教育服務(wù)貿(mào)易
1．發(fā)展方向
實(shí)施“引進(jìn)來(lái)，走出去”戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高教育開(kāi)放水平，提高教育服務(wù)創(chuàng)新能
力和競(jìng)爭(zhēng)能力，努力將上海建成亞洲地區(qū)具有影響力的教育服務(wù)中心城市之一。
2．重點(diǎn)舉措
實(shí)施“留學(xué)上�！庇�(jì)劃，吸引更多國(guó)家的學(xué)生來(lái)滬留學(xué)。探索引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源
新途徑和利用境外教育資本新舉措，加快提升全市教育服務(wù)整體水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，
探索建立上海教育服務(wù)國(guó)際集團(tuán)，加強(qiáng)國(guó)際教育服務(wù)市場(chǎng)研究與拓展。提高金融等服
務(wù)貿(mào)易專業(yè)人才的國(guó)際化培養(yǎng)程度，積極引進(jìn)境外高端、緊缺服務(wù)貿(mào)易專業(yè)人才。同時(shí)，
選派優(yōu)秀服務(wù)貿(mào)易專業(yè)人才赴海外培養(yǎng)，完善相關(guān)專業(yè)資格證書的培訓(xùn)。鼓勵(lì)有條件
的教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展境外辦學(xué)，為產(chǎn)業(yè)和投資實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略服務(wù)，建立健全相關(guān)制
度和法規(guī)，完善教育服務(wù)貿(mào)易支持和服務(wù)體系，為教育服務(wù)貿(mào)易持續(xù)健康發(fā)展提供保障。
（十一）醫(yī)療服務(wù)貿(mào)易
214
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
1．發(fā)展方向
加快發(fā)展與國(guó)際社會(huì)互動(dòng)融合的醫(yī)療服務(wù)貿(mào)易，大力推動(dòng)醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域的國(guó)際合
作與交流，把上海建設(shè)成為亞洲一流的醫(yī)療中心城市，全面提升醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療管理、
醫(yī)療技術(shù)、醫(yī)療人才的國(guó)際化水平，不斷增強(qiáng)上海醫(yī)療服務(wù)業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
2．重點(diǎn)舉措
推進(jìn)建立高層次、多元化、寬領(lǐng)域的醫(yī)療服務(wù)國(guó)際合作項(xiàng)目，加大國(guó)際尖端醫(yī)學(xué)
人才和技術(shù)的引進(jìn)力度，擴(kuò)大醫(yī)學(xué)對(duì)外教育尤其是中醫(yī)藥對(duì)外教育的招生規(guī)模，鼓勵(lì)
大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)和國(guó)外醫(yī)學(xué)中心建設(shè)遠(yuǎn)程咨詢會(huì)診系統(tǒng)，積極發(fā)展涉外醫(yī)療保健服務(wù)，
開(kāi)展適應(yīng)境外人士需求、符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的涉外醫(yī)療保健服務(wù)。借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大
力發(fā)展旅游醫(yī)療，加快培育發(fā)展管理模式、服務(wù)模式與國(guó)際接軌且具有一定規(guī)模的涉
外高端醫(yī)療機(jī)構(gòu)。發(fā)揮中醫(yī)藥資源的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)在境外具有中醫(yī)藥發(fā)展良好條件
的國(guó)家和地區(qū)合作開(kāi)辦若干個(gè)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。引進(jìn)以認(rèn)證為基礎(chǔ)的國(guó)際醫(yī)療服務(wù)評(píng)價(jià)
標(biāo)準(zhǔn)。完善醫(yī)療服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的稅收、土地、價(jià)格、外匯、商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)等配套政策
支持。
（十二）體育服務(wù)貿(mào)易
1．發(fā)展方向
加快體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)改革進(jìn)程，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，加大國(guó)際市
場(chǎng)拓展力度，提高體育服務(wù)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；充分利用國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)，培育和引進(jìn)
國(guó)際知名體育賽事、健身娛樂(lè)項(xiàng)目，探索職業(yè)體育國(guó)際化發(fā)展道路。
2．重點(diǎn)舉措
吸引一批國(guó)際體育組織、世界品牌公司的國(guó)際總部或分支機(jī)構(gòu)落戶上海，積極引進(jìn)、
大力培育國(guó)際知名的體育賽事、健身娛樂(lè)項(xiàng)目、體育慶典活動(dòng)，盡快造就一批具有較
高品牌形象和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的體育服務(wù)企業(yè)集團(tuán)。加大體育活動(dòng)的品牌化工作力度，延
伸體育產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)國(guó)際體育組織任職人員的培養(yǎng)，加大對(duì)運(yùn)動(dòng)員、教練員等為主體
的體育人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度。進(jìn)一步完善與體育產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)的政策法規(guī)，優(yōu)化體
育產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
五、上海服務(wù)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略措施
圍繞上海服務(wù)貿(mào)易中長(zhǎng)期發(fā)展指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)，配合重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展舉措，今
后五到十年，上海服務(wù)貿(mào)易發(fā)展主要做好夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，建立和完善政策體系、統(tǒng)計(jì)
體系、貿(mào)易促進(jìn)體系、政府服務(wù)體系等四大體系，加強(qiáng)區(qū)域交流與國(guó)際合作等戰(zhàn)略措施，
實(shí)現(xiàn)上海服務(wù)貿(mào)易又好又快發(fā)展。
（一）夯實(shí)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展基礎(chǔ)
215
第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
全面提升上海服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化和國(guó)際化水平，不斷提高上海服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，為
服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。重點(diǎn)培育和發(fā)展一批實(shí)力雄厚、具有國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)
拓能力的服務(wù)貿(mào)易企業(yè)，優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易主體結(jié)構(gòu)。加大服務(wù)貿(mào)易專業(yè)人才的培養(yǎng)和引
進(jìn)力度，落實(shí)和完善各項(xiàng)吸引和培養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易人才的政策，建設(shè)和認(rèn)定一批上海服務(wù)
貿(mào)易人才培訓(xùn)基地，加快服務(wù)貿(mào)易人才隊(duì)伍建設(shè)。
各部門、各區(qū)縣、各行業(yè)加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易理論、政策和動(dòng)態(tài)的學(xué)習(xí)、研究和宣傳，
引導(dǎo)社會(huì)各界更加關(guān)注服務(wù)貿(mào)易、熟悉服務(wù)貿(mào)易、支持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。加快上海與服
務(wù)貿(mào)易發(fā)展相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共平臺(tái)建設(shè)。重視生活環(huán)境、生活品質(zhì)的提高，
建設(shè)開(kāi)放包容的社會(huì)文化，形成服務(wù)貿(mào)易發(fā)展良好環(huán)境。
（二）完善服務(wù)貿(mào)易相關(guān)政策體系
把推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展作為今后五到十年本市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易工作的重點(diǎn)，充分把握浦東
綜合配套改革試點(diǎn)與部市合作發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的契機(jī)，制訂出臺(tái)促進(jìn)上海市服務(wù)貿(mào)易全
面發(fā)展的政策文件和具體實(shí)施細(xì)則，設(shè)立服務(wù)貿(mào)易發(fā)展專項(xiàng)資金，逐步完善促進(jìn)上海
服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的政策措施體系。重點(diǎn)包括積極爭(zhēng)取服務(wù)貿(mào)易稅收優(yōu)惠試點(diǎn)政策、支持
服務(wù)貿(mào)易企業(yè)擴(kuò)大出口、培訓(xùn)人才、開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、提高服務(wù)質(zhì)量、打造服務(wù)品牌、
創(chuàng)新服務(wù)方式；支持服務(wù)貿(mào)易公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。
積極爭(zhēng)取服務(wù)業(yè)深化改革、進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的先行先試，推進(jìn)服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，
鼓勵(lì)支持服務(wù)企業(yè)“走出去”開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)；科學(xué)合理地簡(jiǎn)化自然人移動(dòng)的行政審批
程序等。
（三）深化服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)體系
貫徹落實(shí)國(guó)家服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)制度和管理辦法，結(jié)合上海服務(wù)貿(mào)易發(fā)展情況和統(tǒng)計(jì)
工作特點(diǎn)，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步深化和
完善上海服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)調(diào)查辦法。做好以服務(wù)貿(mào)易BOP統(tǒng)計(jì)和FATS
統(tǒng)計(jì)為主體的上海服務(wù)貿(mào)易基礎(chǔ)性統(tǒng)計(jì)；擴(kuò)展運(yùn)輸服務(wù)、軟件出口、服務(wù)外包、文化
貿(mào)易、教育服務(wù)貿(mào)易等服務(wù)貿(mào)易專項(xiàng)業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)；建立上海服務(wù)貿(mào)易綜合評(píng)估體系，不
斷提高上海服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。
（四）增強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系
積極鼓勵(lì)企業(yè)參加涉及服務(wù)貿(mào)易內(nèi)容的國(guó)內(nèi)外知名展會(huì)；重點(diǎn)支持辦好上海軟件
外包國(guó)際峰會(huì)等本市服務(wù)貿(mào)易品牌展會(huì)，提升辦會(huì)規(guī)格和國(guó)際化水平；整合資源，將“上
海服務(wù)貿(mào)易網(wǎng)”等建成企業(yè)交流合作的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上信息發(fā)布、項(xiàng)目對(duì)接、人才交
流等功能；充分發(fā)揮服務(wù)貿(mào)易協(xié)會(huì)等中介組織在協(xié)調(diào)企業(yè)行為、規(guī)范市場(chǎng)秩序、加強(qiáng)
對(duì)外交涉、維護(hù)企業(yè)權(quán)益、加強(qiáng)信息服務(wù)等方面的作用。
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
（五）建立政府綜合服務(wù)體系
探索建立“各部門緊密配合，市、區(qū)縣聯(lián)動(dòng)，政府和企業(yè)緊密聯(lián)系”的上海服務(wù)
貿(mào)易綜合服務(wù)體系。市級(jí)各部門依托上海市服務(wù)貿(mào)易發(fā)展聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，共同研究制
訂服務(wù)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃、政策措施等。各區(qū)縣將服務(wù)貿(mào)易管理工作延伸到第一線，市、
區(qū)縣之間形成便捷化、扁平化、網(wǎng)絡(luò)化的服務(wù)貿(mào)易服務(wù)體系。依托行業(yè)管理和政策措施，
政府各部門要與服務(wù)貿(mào)易企業(yè)建立制度化的聯(lián)系機(jī)制，并依托相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組
織及時(shí)了解服務(wù)貿(mào)易發(fā)展情況和變化趨勢(shì)。探索建立上海服務(wù)貿(mào)易預(yù)警機(jī)制。協(xié)調(diào)部
門管理，提高上海服務(wù)貿(mào)易便利化水平。做好服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等工作。
（六）加強(qiáng)區(qū)域合作與國(guó)際交流
加強(qiáng)與長(zhǎng)三角和全國(guó)其他兄弟省市的合作交流，支持打造“中國(guó)服務(wù)”整體品牌。
不斷加強(qiáng)與其他國(guó)家（地區(qū)）、國(guó)際組織的服務(wù)貿(mào)易交流與合作，主要包括深化與港澳
地區(qū)在“更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排”（CEPA）框架下服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的合作，積極開(kāi)拓與臺(tái)
灣地區(qū)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的合作，積極發(fā)展與歐美日等服務(wù)貿(mào)易主要貿(mào)易伙伴、與東盟等
簽訂有服務(wù)貿(mào)易自由化協(xié)定國(guó)家（地區(qū)）的合作交流。
217
第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
上海市電子商務(wù)發(fā)展“十一五”專項(xiàng)規(guī)劃
各有關(guān)單位：
為了貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔
2005〕2號(hào)），根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委與國(guó)務(wù)院信息辦聯(lián)合發(fā)布的《電子商務(wù)發(fā)展“十一五”
規(guī)劃》（發(fā)改高技〔2007〕1194號(hào)），以及《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化“十一五”
規(guī)劃》（滬府發(fā)〔2007〕23號(hào)）確定的目標(biāo)任務(wù)，我們組織編制了《上海市電子商務(wù)發(fā)
展“十一五”專項(xiàng)規(guī)劃》。該規(guī)劃已報(bào)經(jīng)市政府原則同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)參照?qǐng)?zhí)行。.
上海市信息化委員會(huì)
上海市發(fā)展和改革委員會(huì)
二○○七年十二月二十七日.
上海市電子商務(wù)發(fā)展“十一五”專項(xiàng)規(guī)劃
當(dāng)前，全球電子商務(wù)日趨活躍，業(yè)務(wù)模式不斷創(chuàng)新，我國(guó)電子商務(wù)正以前所未有
的速度發(fā)展�！笆晃濉逼陂g，上海電子商務(wù)應(yīng)當(dāng)順應(yīng)這一發(fā)展趨勢(shì)，把握上海經(jīng)濟(jì)結(jié)
構(gòu)調(diào)整及城市信息化發(fā)展的需要，在自覺(jué)服從國(guó)家戰(zhàn)略、主動(dòng)服務(wù)上海發(fā)展、貼近社
會(huì)需求的過(guò)程中加快發(fā)展。.
根據(jù)全國(guó)《電子商務(wù)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化“十一五”
規(guī)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)，在深入分析本市電子商務(wù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，
編制本規(guī)劃。.
一、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與發(fā)展趨勢(shì).
（一）現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ).
“十五”期間，上海通過(guò)加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升網(wǎng)絡(luò)通信服務(wù)水平、加快推
進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用，有力支撐了電子商務(wù)的持續(xù)、快速發(fā)展。2005年，全市電子商務(wù)交
易額達(dá)到1623億元，其中BtoB電子商務(wù)交易額占交易總額的比重達(dá)到91.6%。同時(shí)，
218
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
本市在電子商務(wù)支撐體系建設(shè)、應(yīng)用普及、相關(guān)產(chǎn)業(yè)培育和環(huán)境營(yíng)造等方面也取得了
長(zhǎng)足進(jìn)步。電子商務(wù)在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率、方便市民生活等方面的作
用日益顯現(xiàn)，全社會(huì)對(duì)電子商務(wù)的認(rèn)知程度和應(yīng)用水平明顯提高，為“十一五”期間
電子商務(wù)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。.
1．支付、物流、信用、安全建設(shè)取得明顯進(jìn)展，電子商務(wù)發(fā)展支撐體系初步形成.
電子支付環(huán)境日益改善，全社會(huì)對(duì)電子支付的接受度不斷提高。銀行卡跨行交易
網(wǎng)絡(luò)逐步完善，銀行卡自動(dòng)取款機(jī)（ATM）、銀行卡受理終端（POS）的跨行交易全面
實(shí)現(xiàn)，網(wǎng)上銀行的服務(wù)功能進(jìn)一步拓展，持卡消費(fèi)比例處于全國(guó)領(lǐng)先水平；上�？诎�
稅費(fèi)電子支付系統(tǒng)初具規(guī)模，“付費(fèi)通”支付系統(tǒng)為市民繳付各類公用事業(yè)費(fèi)提供了便
利的支付手段，一批為企業(yè)和個(gè)人提供第三方電子支付服務(wù)的機(jī)構(gòu)陸續(xù)出現(xiàn)。.
物流服務(wù)水平顯著提升，支撐電子商務(wù)應(yīng)用發(fā)展的物流服務(wù)體系逐步形成�，F(xiàn)代
物流業(yè)規(guī)模和效益不斷提高，物流支撐體系日漸完善，洋山港等一批綜合交通基礎(chǔ)設(shè)
施建設(shè)取得重大突破；電子口岸等物流信息化建設(shè)不斷深化，口岸通關(guān)效率和物流信
息服務(wù)水平明顯提高；重點(diǎn)物流園區(qū)建設(shè)取得階段性成果，支撐支柱產(chǎn)業(yè)和連鎖商業(yè)
的現(xiàn)代物流配送體系逐漸形成，一批國(guó)內(nèi)外知名的物流企業(yè)落戶上海，多種所有制物
流企業(yè)共同發(fā)展的格局基本形成。電子商務(wù)配套物流環(huán)境逐步完善。.
社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)取得明顯進(jìn)展，電子商務(wù)應(yīng)用的信用環(huán)境逐步改善。以市場(chǎng)化、
專業(yè)化為導(dǎo)向的個(gè)人與企業(yè)信用聯(lián)合征信系統(tǒng)相繼建立，初步營(yíng)造了全社會(huì)知信用、
守信用、用信用的良好環(huán)境；電子商務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)、投訴服務(wù)中心等中介組織的建立，
促進(jìn)了電子商務(wù)的行業(yè)監(jiān)督、行業(yè)自律、服務(wù)規(guī)范和誠(chéng)信建設(shè)，初步建立了電子商務(wù)
投訴服務(wù)、爭(zhēng)議解決機(jī)制。.
安全認(rèn)證服務(wù)體系基本建立，全社會(huì)信息安全意識(shí)普遍增強(qiáng)。信息安全測(cè)評(píng)、等
級(jí)保護(hù)等制度逐步完善；數(shù)字證書、應(yīng)急防范體系等信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快；
發(fā)布《上海市數(shù)字認(rèn)證管理辦法》，“十五”期間上海CA中心累計(jì)發(fā)放各類數(shù)字證書
57萬(wàn)張，在電子商務(wù)安全認(rèn)證方面發(fā)揮了較大作用。.
2．企業(yè)信息化水平普遍提升，電子商務(wù)應(yīng)用基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)
企業(yè)信息化意識(shí)增強(qiáng)，信息化投入力度逐步加大。辦公自動(dòng)化、財(cái)務(wù)管理等基礎(chǔ)
管理軟件在各類企業(yè)廣泛應(yīng)用，計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)（CAD）、企業(yè)資源計(jì)劃（ERP）、供應(yīng)
鏈管理（SCM）、客戶關(guān)系管理（CRM）等應(yīng)用系統(tǒng)在大中型企業(yè)推廣應(yīng)用，覆蓋了企
業(yè)的產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售各環(huán)節(jié)。企業(yè)信息化的普及與深化，促進(jìn)了企業(yè)電子商務(wù)
應(yīng)用的快速發(fā)展，BtoB電子商務(wù)交易額從2003年的458億元增長(zhǎng)到2005年的1486億
元，占全市電子商務(wù)交易總額的比例持續(xù)保持在90％以上。.
219
第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
3．電子商務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓展，龍頭企業(yè)的主導(dǎo)作用日益顯現(xiàn)
隨著各類電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)不斷涌現(xiàn)和電子商務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓展，網(wǎng)絡(luò)化的生
產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與消費(fèi)方式逐步形成。鋼鐵、機(jī)電、醫(yī)藥等行業(yè)BtoB電子商務(wù)平臺(tái)的建設(shè)帶動(dòng)
了大批企業(yè)的信息化建設(shè)與電子商務(wù)應(yīng)用；在網(wǎng)上購(gòu)物、數(shù)字娛樂(lè)、交易服務(wù)、旅游
服務(wù)等領(lǐng)域涌現(xiàn)出一批知名的BtoC、CtoC電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)，使電子商務(wù)逐步融入了
市民的日常生活。.
4．電子商務(wù)應(yīng)用發(fā)展環(huán)境明顯改善，創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)
貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的政策法規(guī)，積極推進(jìn)地方立法研究，加強(qiáng)
市場(chǎng)監(jiān)督與管理、建立統(tǒng)計(jì)與信息發(fā)布制度，電子商務(wù)政策法規(guī)環(huán)境建設(shè)取得初步進(jìn)展。
加快推進(jìn)行業(yè)中介組織、企業(yè)信息化促進(jìn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，實(shí)施企業(yè)信息化示范工程，開(kāi)
展電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園試點(diǎn)和相關(guān)宣傳培訓(xùn)，公共服務(wù)環(huán)境明顯改善。.
在線交易、電子支付、電子認(rèn)證等技術(shù)與產(chǎn)品在電子商務(wù)領(lǐng)域的研發(fā)與應(yīng)用取得
一定進(jìn)展。面向行業(yè)、區(qū)域及中小企業(yè)的第三方電子商務(wù)交易與服務(wù)模式初步形成。
電子商務(wù)產(chǎn)品與服務(wù)的創(chuàng)新能力逐步提升，自主發(fā)展態(tài)勢(shì)日漸顯現(xiàn)。.
“十五”期間上海電子商務(wù)發(fā)展雖然取得階段性成果，但在促進(jìn)城市服務(wù)功能提升、
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)等方面的作用尚未充分發(fā)揮，主要表現(xiàn)在：企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用發(fā)展
不平衡，普及與深化應(yīng)用的水平亟待提高；以第三方服務(wù)為主的電子商務(wù)服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)
展相對(duì)比較薄弱，尚未形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)；電子商務(wù)支撐體系還不能全面滿足電子商務(wù)快
速發(fā)展的需要，仍需進(jìn)一步深化建設(shè)；電子商務(wù)發(fā)展的政策法規(guī)環(huán)境不夠健全，電子
商務(wù)交易糾紛處理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等公共服務(wù)尚需完善，監(jiān)管與服務(wù)的工作合力有
待進(jìn)一步增強(qiáng)。.
（二）發(fā)展趨勢(shì).
1．互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和新興信息技術(shù)的應(yīng)用，將為電子商務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇.
隨著下一代互聯(lián)網(wǎng)、新一代移動(dòng)通信、無(wú)線射頻識(shí)別（RFID）等關(guān)鍵技術(shù)的應(yīng)用
和普及，電子商務(wù)的技術(shù)支撐手段更趨豐富，將進(jìn)一步降低電子商務(wù)的進(jìn)入門檻和經(jīng)
營(yíng)成本，豐富電子商務(wù)的形式和內(nèi)容，拓展電子商務(wù)的發(fā)展模式與創(chuàng)新空間，推動(dòng)各
類電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)依托更先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，提供高效、便捷、人性化的新型電
子商務(wù)服務(wù)。.
2．電子商務(wù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，將加速形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)
“十一五”期間，上海將積極推動(dòng)三二一產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，在加快服務(wù)業(yè)發(fā)展中推進(jìn)
結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。電子商務(wù)作為與經(jīng)濟(jì)全球化和全球信息化
相適應(yīng)的一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合不斷深化，將有效推動(dòng)商貿(mào)流通等傳
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，支撐金融、貿(mào)易、物流等領(lǐng)域新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)
活動(dòng)向集約化、高效率、高效益、可持續(xù)的方向發(fā)展。.
3．電子商務(wù)服務(wù)業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)，將逐步成為上海國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展新
的增長(zhǎng)點(diǎn)
隨著信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用與社會(huì)專業(yè)化分工的不斷加速，企業(yè)的運(yùn)作、管理模式
和人們的工作、生活、思維方式都在發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變，基于網(wǎng)絡(luò)的各類外包服務(wù)逐漸被
企業(yè)廣泛接受，各類軟件企業(yè)、信息技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)紛紛涉足電子商務(wù)服務(wù)，電子商務(wù)
服務(wù)模式不斷創(chuàng)新與豐富，面向企業(yè)和消費(fèi)者的電子商務(wù)服務(wù)范圍不斷拓展。隨著電
子商務(wù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)整體實(shí)力不斷增強(qiáng)，電子商務(wù)服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模將不斷擴(kuò)大，電子商務(wù)服
務(wù)業(yè)將成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，呈現(xiàn)出廣闊的發(fā)展空間，促進(jìn)上海國(guó)民經(jīng)濟(jì)
新一輪發(fā)展。.
4．電子商務(wù)應(yīng)用日趨普及和深化，政府在環(huán)境建設(shè)中的作用日益顯現(xiàn)
隨著全社會(huì)對(duì)電子商務(wù)依賴程度的逐步提高，傳統(tǒng)商務(wù)環(huán)境下的企業(yè)運(yùn)作、市場(chǎng)
監(jiān)管、公共服務(wù)面臨新的挑戰(zhàn)，迫切需要加快改善電子商務(wù)的發(fā)展環(huán)境，特別是在交
易規(guī)范、稅收征管、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面，亟需政府通過(guò)完善政策法規(guī)、加強(qiáng)示范
引導(dǎo)等手段，健全管理制度，規(guī)范市場(chǎng)秩序，優(yōu)化支撐體系，完善公共服務(wù)，從而更
好地保護(hù)和激發(fā)全社會(huì)應(yīng)用電子商務(wù)的主動(dòng)性與積極性。.
二、發(fā)展思路和主要目標(biāo).
（一）發(fā)展思路.
“十一五”期間，上海電子商務(wù)發(fā)展要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照大力推進(jìn)信息
化與工業(yè)化融合的要求，圍繞貫徹“四個(gè)著力”、實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”、建設(shè)“四個(gè)中心”
和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的目標(biāo)，立足于提升城市服務(wù)功能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提
高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率和質(zhì)量，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)和社會(huì)公眾為應(yīng)用主體，以激發(fā)
電子商務(wù)應(yīng)用主體的積極性、培育電子商務(wù)市場(chǎng)需求為核心，以營(yíng)造良好的電子商務(wù)
發(fā)展環(huán)境為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)發(fā)展第三方電子商務(wù)服務(wù)，積極促進(jìn)電子商務(wù)的模式創(chuàng)新、管
理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)電子商務(wù)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，不斷壯
大電子商務(wù)服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)電子商務(wù)對(duì)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)、支撐和帶動(dòng)作用。.
（二）主要目標(biāo).
到“十一五”期末，上海電子商務(wù)發(fā)展繼續(xù)保持國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，電子商務(wù)年交易
額超過(guò)3400億元，年均增長(zhǎng)率達(dá)到16%以上。電子商務(wù)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要方式，
電子商務(wù)服務(wù)業(yè)成為新興的重要產(chǎn)業(yè)，以電子支付、現(xiàn)代物流、信用服務(wù)、安全保障
為主要內(nèi)容的應(yīng)用支撐體系基本健全，以爭(zhēng)議解決、法律援助、市場(chǎng)監(jiān)管、第三方服
221
第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
務(wù)等為重點(diǎn)的公共服務(wù)體系基本完備，電子商務(wù)應(yīng)用能級(jí)和企業(yè)信息化水平顯著提升，
電子商務(wù)模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的能力明顯增強(qiáng)，電子商務(wù)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)和環(huán)
境協(xié)調(diào)發(fā)展的格局基本形成，全社會(huì)普遍享受電子商務(wù)發(fā)展帶來(lái)的實(shí)惠與便利。.
三、主要任務(wù)和重點(diǎn)引導(dǎo)工程.
（一）主要任務(wù).
1．深化電子支付、現(xiàn)代物流、信用服務(wù)和安全保障體系建設(shè)，完善電子商務(wù)支撐
環(huán)境.
（1）完善電子商務(wù)支付體系。鼓勵(lì)銀行推廣和完善電子銀行服務(wù)業(yè)務(wù)，拓展在線
服務(wù)功能，推廣電子錢包、手機(jī)支付等新型支付產(chǎn)品，形成由網(wǎng)上支付、移動(dòng)支付、
固話支付以及其他支付渠道構(gòu)成的綜合支付體系，為社會(huì)公眾和企業(yè)提供更加安全、
可信、便捷的電子支付服務(wù)。鼓勵(lì)第三方支付平臺(tái)的發(fā)展，充分利用“付費(fèi)通”支付
系統(tǒng)、上海口岸電子支付系統(tǒng)等已有成果，培育以電子商務(wù)支付為主要業(yè)務(wù)的第三方
服務(wù)機(jī)構(gòu)，為個(gè)人、企業(yè)的電子商務(wù)活動(dòng)提供“一站式”電子支付服務(wù)。.
（2）優(yōu)化電子商務(wù)物流服務(wù)體系。積極發(fā)展以電子商務(wù)為導(dǎo)向的城市配送物流，
結(jié)合重點(diǎn)物流園區(qū)和專業(yè)物流基地的建設(shè)，合理布局建立公共配送中心和配送網(wǎng)點(diǎn)，
進(jìn)一步優(yōu)化中心城區(qū)物流的交通組織和管理，逐步形成區(qū)域配送和集中配送相結(jié)合的
城市配送物流網(wǎng)絡(luò)體系。重點(diǎn)發(fā)展以第三方物流為標(biāo)志的制造業(yè)物流，運(yùn)用電子商務(wù)
手段促進(jìn)物流外包，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化、專業(yè)化的配套物流服務(wù)，提高制造業(yè)物流效率。大
力發(fā)展口岸物流，深化電子口岸建設(shè)，逐步規(guī)范物流各環(huán)節(jié)公共信息交換標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)
各類多式聯(lián)運(yùn)物流信息資源的整合，拓展口岸物流服務(wù)腹地，提高口岸物流效率和競(jìng)
爭(zhēng)力。發(fā)揮電子商務(wù)與現(xiàn)代物流的整合優(yōu)勢(shì)，支撐和拓寬電子商務(wù)的應(yīng)用。.
（3）構(gòu)建電子商務(wù)信用服務(wù)體系。在全市社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)整體框架內(nèi)，探索建
立電子商務(wù)信用服務(wù)數(shù)據(jù)共享機(jī)制。以醫(yī)藥、汽配、食品等行業(yè)的電子商務(wù)信用服務(wù)
為試點(diǎn)，鼓勵(lì)行業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)企業(yè)建立內(nèi)部交易信用管理制度，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)
探索建立行業(yè)交易信用服務(wù)系統(tǒng)并逐步加以完善。倡導(dǎo)電子商務(wù)交易的實(shí)名登記制度，
推廣信用產(chǎn)品在電子商務(wù)交易活動(dòng)中的應(yīng)用，防范交易風(fēng)險(xiǎn)。.
（4）健全電子商務(wù)安全保障體系。在全市信息安全保障體系框架內(nèi)，積極引導(dǎo)電
子商務(wù)企業(yè)強(qiáng)化安全防范意識(shí)，健全信息安全管理制度與評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息
安全防護(hù)，提高電子商務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)難備份、數(shù)據(jù)恢復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控等能力，
確保業(yè)務(wù)和服務(wù)的連續(xù)性與穩(wěn)定性。完善數(shù)字認(rèn)證、密鑰管理等電子商務(wù)安全服務(wù)功能，
進(jìn)一步規(guī)范電子認(rèn)證服務(wù)，促進(jìn)異地認(rèn)證、交叉認(rèn)證，推廣數(shù)字證書、數(shù)字簽名的應(yīng)用。
按照信息安全等級(jí)保護(hù)的要求，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域電子商務(wù)應(yīng)用的安全監(jiān)管，以及重要系
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全測(cè)評(píng)。.
2．普及深化電子商務(wù)應(yīng)用，加快電子商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展.
（5）深入推進(jìn)以中小企業(yè)為重點(diǎn)的企業(yè)信息化建設(shè)，不斷提升企業(yè)信息化水平。
按照工業(yè)向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚的思路，以園區(qū)為載體，全面推進(jìn)園區(qū)管理信
息化，帶動(dòng)園區(qū)企業(yè)信息化建設(shè)。推動(dòng)全市國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和市級(jí)工業(yè)園區(qū)全面實(shí)現(xiàn)信
息化管理，分階段推進(jìn)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的信息化建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施制造業(yè)信息化示范工程，
帶動(dòng)全市制造業(yè)信息化建設(shè)。制定企業(yè)信息化指導(dǎo)規(guī)范和配套促進(jìn)措施，引導(dǎo)各類中
小企業(yè)及信息化水平較低的傳統(tǒng)企業(yè)合理配置信息化資源，積極推行信息化服務(wù)外包
模式，降低應(yīng)用成本。.
（6）加強(qiáng)骨干企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的電子商務(wù)應(yīng)用。鼓勵(lì)電子信息、
汽車、精品鋼材、石油化工、裝備制造、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的骨干企業(yè)在加快企業(yè)信息
化建設(shè)的基礎(chǔ)上，深化電子商務(wù)應(yīng)用，拓展國(guó)際經(jīng)貿(mào)交往與技術(shù)合作，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。
充分發(fā)揮骨干企業(yè)在采購(gòu)、銷售等方面的帶動(dòng)作用，以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)、以供應(yīng)鏈管理
為重點(diǎn)，促進(jìn)上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)間的業(yè)務(wù)協(xié)同，提高產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)反應(yīng)能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。.
（7）深化服務(wù)領(lǐng)域的電子商務(wù)應(yīng)用，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。以2008年北京奧運(yùn)會(huì)
和2010年上海世博會(huì)的舉辦為契機(jī)，引導(dǎo)金融、物流、商貿(mào)、旅游、會(huì)展、信息服務(wù)
等行業(yè)發(fā)展面向企業(yè)、消費(fèi)者的電子商務(wù)應(yīng)用，加快推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開(kāi)展電子商務(wù)，
鼓勵(lì)移動(dòng)商務(wù)、在線娛樂(lè)等電子商務(wù)新型服務(wù)模式的發(fā)展。充分利用社會(huì)保障卡、公
共交通卡、付費(fèi)通、市民信箱、公共信息亭、社區(qū)信息苑等已有成果，拓展電子商務(wù)
應(yīng)用范圍和服務(wù)內(nèi)容，營(yíng)造社會(huì)公眾應(yīng)用電子商務(wù)的便利環(huán)境，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)電子商務(wù)
應(yīng)用的深化。.
（8）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用，助推社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。全面實(shí)施“為
農(nóng)綜合信息服務(wù)千村通工程”，基本實(shí)現(xiàn)為農(nóng)綜合信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和相關(guān)服務(wù)設(shè)施在行政
村的全覆蓋，方便廣大農(nóng)民獲取涉農(nóng)服務(wù)信息、開(kāi)展電子商務(wù)活動(dòng)。積極開(kāi)展農(nóng)村信
息化普及培訓(xùn)，培育和建設(shè)一支農(nóng)村信息員隊(duì)伍，普遍提高廣大農(nóng)民的電子商務(wù)應(yīng)用
技能。積極搭建農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易平臺(tái)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社及
農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶利用網(wǎng)絡(luò)全面、快捷地發(fā)布供求信息，引導(dǎo)農(nóng)民以市場(chǎng)為導(dǎo)向生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)
農(nóng)產(chǎn)品，開(kāi)展網(wǎng)上交易。.
（9）強(qiáng)化政府電子商務(wù)應(yīng)用，促進(jìn)電子政務(wù)與電子商務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快電子政務(wù)
建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)直接面向企業(yè)和公眾服務(wù)的電子政務(wù)應(yīng)用，帶動(dòng)企業(yè)信息化和電子商
務(wù)應(yīng)用。在政府采購(gòu)、重大工程招標(biāo)等領(lǐng)域率先應(yīng)用電子商務(wù)，逐步提高政府部門應(yīng)
用電子商務(wù)的廣度和深度，發(fā)揮政府的示范帶動(dòng)作用。積極倡導(dǎo)政府部門采用基于網(wǎng)
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第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
絡(luò)的業(yè)務(wù)外包服務(wù)、信息技術(shù)外包服務(wù)，帶動(dòng)電子商務(wù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。.
（10）加快推動(dòng)行業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用，推廣第三方電子商務(wù)交易與服務(wù)模式。在先進(jìn)
制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，按照政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的模式，
扶持一批沿產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈展開(kāi)，為中小企業(yè)服務(wù)的第三方行業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)的發(fā)展，
促進(jìn)行業(yè)信息資源共享，有效降低行業(yè)內(nèi)中小企業(yè)的技術(shù)和投資風(fēng)險(xiǎn)以及電子商務(wù)應(yīng)
用成本，帶動(dòng)行業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用普及，提高行業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用的整體水平。.
（11）加快發(fā)展電子商務(wù)服務(wù)業(yè)，形成上海國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。扶持一批在
國(guó)內(nèi)具有一定領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)電信運(yùn)營(yíng)商、軟件
企業(yè)、計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成商轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，發(fā)展新型的電子商務(wù)增值服務(wù)。吸引國(guó)
內(nèi)外電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)特別是總部型的電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)落戶上海，努力使上海成為
中外電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的總部集聚地和營(yíng)運(yùn)中心。促進(jìn)基于網(wǎng)絡(luò)的交易服務(wù)、業(yè)務(wù)外
包服務(wù)、信息技術(shù)外包服務(wù)等電子商務(wù)服務(wù)業(yè)態(tài)的加快發(fā)展，提升本市電子商務(wù)服務(wù)
業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。形成電子商務(wù)服務(wù)業(yè)與電子商務(wù)應(yīng)用相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。.
3．加強(qiáng)電子商務(wù)創(chuàng)新能力建設(shè)，優(yōu)化電子商務(wù)公共服務(wù)體系.
（12）提高電子商務(wù)創(chuàng)新能力。積極引進(jìn)、消化、吸收國(guó)外先進(jìn)適用的電子商務(wù)應(yīng)
用技術(shù)、商務(wù)模式、管理經(jīng)驗(yàn)，集成各種相關(guān)資源，建立以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、
產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用創(chuàng)新機(jī)制，提高集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能
力，加強(qiáng)電子商務(wù)模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的融合。.
（13）優(yōu)化市民網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境。積極宣傳電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)理念，廣泛開(kāi)展面向市
民的電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)市民進(jìn)行網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)電子商務(wù)平臺(tái)
運(yùn)營(yíng)企業(yè)提供網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)崗位，豐富市民的創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道。繼續(xù)推進(jìn)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，
為入駐園區(qū)的網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)者提供配套齊全、服務(wù)便捷的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。.
（14）健全電子商務(wù)專業(yè)化咨詢服務(wù)體系。支持專業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，積極開(kāi)
展電子商務(wù)應(yīng)用規(guī)劃、需求分析、技術(shù)選型、投資評(píng)估、應(yīng)用培訓(xùn)、項(xiàng)目監(jiān)理、績(jī)效
評(píng)價(jià)等服務(wù)，形成一批覆蓋各行業(yè)、多層次的電子商務(wù)應(yīng)用，貫穿整個(gè)應(yīng)用實(shí)施過(guò)程
的專業(yè)化咨詢服務(wù)隊(duì)伍。鼓勵(lì)企業(yè)結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和應(yīng)用需求，積極采用專業(yè)化咨詢服務(wù)，
增強(qiáng)企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用的科學(xué)性，提高項(xiàng)目實(shí)施的成功率。.
（15）完善電子商務(wù)糾紛解決服務(wù)機(jī)制。充分發(fā)揮電子商務(wù)行業(yè)組織的作用，切
實(shí)加強(qiáng)行業(yè)自律，形成公平交易、誠(chéng)實(shí)守信的行業(yè)規(guī)范。積極開(kāi)展電子商務(wù)活動(dòng)中知
識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的研究，加強(qiáng)相關(guān)的法律服務(wù)。逐步建立以電子商務(wù)投訴服務(wù)、法律援助、
爭(zhēng)議調(diào)解、失信懲戒為核心的電子商務(wù)糾紛解決服務(wù)機(jī)制，營(yíng)造電子商務(wù)投訴便捷、
處理高效的服務(wù)環(huán)境。.
224
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
（16）推動(dòng)電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。依托現(xiàn)有信息化建設(shè)成果，推動(dòng)BtoC（含
CtoC）電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為企業(yè)和消費(fèi)者提供實(shí)名認(rèn)證、電子支付、電子
交易數(shù)據(jù)保存、信用服務(wù)等各類公共第三方專業(yè)化服務(wù)，結(jié)合爭(zhēng)議調(diào)解、先行賠付等
電子商務(wù)糾紛解決服務(wù)機(jī)制建設(shè)，為企業(yè)開(kāi)展電子商務(wù)應(yīng)用提供便捷的服務(wù)支撐，降
低企業(yè)應(yīng)用成本，增強(qiáng)消費(fèi)者應(yīng)用電子商務(wù)的信心，并為政府實(shí)施行業(yè)服務(wù)與監(jiān)管提
供技術(shù)支撐。.
（17）加強(qiáng)電子商務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管。發(fā)揮公安、工商、稅務(wù)、文化、信息化、通信管理
等政府部門在電子商務(wù)活動(dòng)中的監(jiān)管職能，研究制定電子商務(wù)監(jiān)督管理規(guī)范，建立協(xié)
同監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)從業(yè)人員、企業(yè)、相關(guān)機(jī)構(gòu)的管理，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)活
動(dòng)的監(jiān)管力度，維護(hù)電子商務(wù)活動(dòng)的正常秩序。.
（二）重點(diǎn)引導(dǎo)工程.
1．電子商務(wù)支撐體系建設(shè)引導(dǎo)工程.
支持電子支付、電子認(rèn)證、交易數(shù)據(jù)保存等電子商務(wù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)第三方服務(wù)平臺(tái)的
建設(shè)；支持以電子口岸平臺(tái)、陸上貨運(yùn)公共信息平臺(tái)等建設(shè)成果為基礎(chǔ)，以物流信息
共享交換為核心的現(xiàn)代物流公共信息服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)；支持專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展電子
商務(wù)信用服務(wù)試點(diǎn)，探索政府部門、征信機(jī)構(gòu)、電子商務(wù)交易服務(wù)平臺(tái)間的電子商務(wù)
信用數(shù)據(jù)共享與服務(wù)的實(shí)現(xiàn)形式，逐步建立電子商務(wù)信用服務(wù)模型。.
2．電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)工程.
支持無(wú)線射頻識(shí)別（RFID）、加密與電子認(rèn)證、移動(dòng)支付等新技術(shù)在電子商務(wù)領(lǐng)
域的應(yīng)用以及電子商務(wù)服務(wù)模式的創(chuàng)新；支持基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商、電信增值業(yè)務(wù)服務(wù)商、
內(nèi)容服務(wù)提供商和金融服務(wù)機(jī)構(gòu)等相互合作，開(kāi)展移動(dòng)電子商務(wù)應(yīng)用，發(fā)展面向不同
類型客戶群體的新型服務(wù)模式。.
3．第三方電子商務(wù)專項(xiàng)引導(dǎo)工程.
支持具有一定規(guī)模的專業(yè)化第三方行業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，支持服務(wù)于中小企業(yè)
電子商務(wù)應(yīng)用的第三方ASP（應(yīng)用服務(wù)提供）平臺(tái)建設(shè)，同時(shí)鼓勵(lì)大企業(yè)自營(yíng)的電子
商務(wù)平臺(tái)發(fā)展成為面向本行業(yè)的、獨(dú)立的第三方平臺(tái)，鼓勵(lì)條件較好的電信運(yùn)營(yíng)商、
軟件供應(yīng)商、計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成商開(kāi)展第三方電子商務(wù)服務(wù)。.
4．電子商務(wù)公共服務(wù)引導(dǎo)工程.
支持行業(yè)組織建立電子商務(wù)投訴服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng),規(guī)范投訴服務(wù)流程，建立
配套保障制度，開(kāi)展電子商務(wù)先行賠付試點(diǎn)；支持BtoC電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；
支持行業(yè)組織、成熟的行業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)企業(yè)結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和應(yīng)用需求，合作開(kāi)
展面向企業(yè)的“行業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用培訓(xùn)與體驗(yàn)”活動(dòng)、面向市民的“電子商務(wù)進(jìn)我家”
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第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
活動(dòng)。.
5．政府電子采購(gòu)平臺(tái)建設(shè)引導(dǎo)工程.
研究制定政府電子采購(gòu)管理辦法，加快建設(shè)集中采購(gòu)、分級(jí)管理的全市統(tǒng)一政府
電子采購(gòu)平臺(tái)，覆蓋市、區(qū)兩級(jí)，涵蓋政府采購(gòu)預(yù)算、審批、交易、支付、征信等各環(huán)節(jié)，
實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)部門、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、銀行、財(cái)政、稅務(wù)、工商、監(jiān)管機(jī)構(gòu)之
間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，為各級(jí)政府部門提供采購(gòu)信息發(fā)布、交易、支付、信用、
監(jiān)管等服務(wù)，逐步擴(kuò)大政府電子采購(gòu)范圍。.
四、主要保障措施.
（一）建立電子商務(wù)協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制.
在市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，建立完善由市信息化職能部門統(tǒng)
籌協(xié)調(diào)，各相關(guān)部門各司其職、共同參與的電子商務(wù)推進(jìn)機(jī)制，協(xié)調(diào)推動(dòng)本市電子商
務(wù)又好又快地發(fā)展。各區(qū)縣政府應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，建立相應(yīng)工作機(jī)制，積極推
進(jìn)區(qū)域內(nèi)電子商務(wù)發(fā)展。.
（二）加強(qiáng)電子商務(wù)政策法規(guī)的配套完善.
積極開(kāi)展電子憑證、電子合同、交易安全、信用服務(wù)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)等方面相關(guān)政策
法規(guī)的研究、制定工作，探索建立電子商務(wù)發(fā)展?fàn)顩r評(píng)估體系，完善電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)制度。.
促進(jìn)又快研究制定應(yīng)用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的扶持政策，經(jīng)認(rèn)定符合條件
的電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)，可享受本市鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的相關(guān)扶持政策；
加大在電子商務(wù)應(yīng)用關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的投入，保障對(duì)重點(diǎn)引導(dǎo)工程的資金支持；
鼓勵(lì)和吸引境內(nèi)外投資機(jī)構(gòu)加大對(duì)本市電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的投資力度，拓寬電子商務(wù)
投融資渠道。.
（三）加大電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)力度.
鼓勵(lì)企業(yè)、相關(guān)行業(yè)組織、高校及科研機(jī)構(gòu)積極參與國(guó)際、國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，
加強(qiáng)在線支付、安全認(rèn)證、電子單證、現(xiàn)代物流等電子商務(wù)配套技術(shù)地方標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)
規(guī)范的研究、制定工作，建立標(biāo)準(zhǔn)符合性測(cè)試和評(píng)估機(jī)制，加大標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的應(yīng)用推
廣力度。.
（四）加強(qiáng)電子商務(wù)宣傳和人才培養(yǎng).
充分利用各種媒體，多途徑、多形式地加大對(duì)電子商務(wù)的宣傳力度，增強(qiáng)企業(yè)和
公眾的電子商務(wù)應(yīng)用意識(shí)。廣泛開(kāi)展電子商務(wù)知識(shí)普及和應(yīng)用技能培訓(xùn)，完善各類電
子商務(wù)繼續(xù)教育和在職培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，引進(jìn)優(yōu)秀培訓(xùn)項(xiàng)目，提高全社會(huì)電子商務(wù)應(yīng)用能力。
完善電子商務(wù)相關(guān)學(xué)科建設(shè)，鼓勵(lì)各類教育機(jī)構(gòu)與成熟的電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)合作開(kāi)展
教學(xué)實(shí)踐，多渠道培養(yǎng)適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的各類高級(jí)專業(yè)人才和復(fù)合型人才。.
226
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
（五）開(kāi)拓電子商務(wù)領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)外交流與合作.
加強(qiáng)長(zhǎng)三角地區(qū)電子商務(wù)領(lǐng)域的交流與合作，逐步形成區(qū)域電子商務(wù)發(fā)展協(xié)調(diào)合
作機(jī)制，建立健全政府部門間、行業(yè)組織間、企業(yè)間的全方位協(xié)調(diào)溝通平臺(tái)，推進(jìn)數(shù)
字認(rèn)證、電子支付、信用服務(wù)、物流信息共享、糾紛解決服務(wù)等在長(zhǎng)三角地區(qū)的跨省
市協(xié)作和應(yīng)用。開(kāi)展各種形式的國(guó)內(nèi)、國(guó)際研討與交流，支持各類企業(yè)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外業(yè)
務(wù)合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和新型商務(wù)模式開(kāi)展電子商務(wù)活動(dòng)，開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，不斷拓
寬電子商務(wù)發(fā)展空間。
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第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
上海市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃
滬府發(fā)〔2007〕17號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
現(xiàn)將《上海市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
上海市人民政府
二○○七年四月二十七日.
上海市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃
“十一五”期間是上海全面落實(shí)、自覺(jué)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，
著力建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的關(guān)鍵時(shí)期。按照中央對(duì)上海發(fā)展的定位，著眼
于實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”要求和建設(shè)“四個(gè)中心”大局，著眼于經(jīng)濟(jì)全球化的大背景和全
國(guó)發(fā)展的大環(huán)境，推進(jìn)上海現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展對(duì)于率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加快形成以
服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升城市綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力具有十分重
要的意義。
現(xiàn)代物流業(yè)是運(yùn)用信息技術(shù)和供應(yīng)鏈管理方法，對(duì)分散的運(yùn)輸、儲(chǔ)存、裝卸、搬運(yùn)、
包裝、流通加工、配送、信息處理等基本功能進(jìn)行系統(tǒng)整合和一體化運(yùn)作的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，
也是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委等中央九部門《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)
現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》和《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《上
海加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)施綱要》，結(jié)合“十五”上海現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展情況，制定本規(guī)劃。
一、“十五”上�，F(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展簡(jiǎn)要回顧
“十五”是上海現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展較快、城市物流功能顯著增強(qiáng)、物流服務(wù)水平不斷
提高的五年�！渡虾Ｊ小笆濉爆F(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃》的實(shí)施，有力地推動(dòng)
了本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。
（一）物流業(yè)規(guī)模和效益不斷提高
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
“十五”期間，物流業(yè)增加值保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。2001年至2005年，物流業(yè)增加
值從628.6億元增加到1175.5億元，占全市生產(chǎn)總值的比重保持在13%左右。物流貨
運(yùn)量持續(xù)擴(kuò)大，2001年至2005年，貨物運(yùn)輸量從5.4億噸增加到6.9億噸，年均遞增
6.3%；港口貨物吞吐量從2.2億噸增加到4.4億噸，年均遞增18.9%，其中集裝箱吞吐
量從634萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱增加到1808萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，年均遞增30%；航空貨郵吞吐量從80.4萬(wàn)噸
增加到221.6萬(wàn)噸，年均遞增28.8%。上海港貨物吞吐量和集裝箱吞吐量已位居世界第
一和第三，浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量也躋身全球前十強(qiáng)。與此同時(shí)，全社會(huì)物流成本
逐年下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年全市物流總費(fèi)用與生產(chǎn)總值的比例為15.5%，比2001年下
降近1個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)流動(dòng)資產(chǎn)和商品庫(kù)存周轉(zhuǎn)速度有所加快，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不斷提高。
2001-2005 年上海現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展情況表
指標(biāo) 單位 2001 年 2002 年 2003 年 2004 年 2005 年
物流業(yè)增加值 億元 628.6 703.4 770.1 985.3 1175.5
物流業(yè)增加值占全市
生產(chǎn)總值比重
% 12.7 13.0 12.3 12.2 12.9
貨物運(yùn)輸量 億噸 5.4 5.9 6.4 6.6 6.9
港口貨物吞吐量 億噸 2.2 2.6 3.2 3.8 4.4
集裝箱吞吐量 萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱 634 861 1128 1455 1808
航空貨郵吞吐量 萬(wàn)噸 80.4 107.5 139.8 193.6 221.6
（二）現(xiàn)代物流支撐體系日漸完善
“十五”以來(lái)，上海加強(qiáng)了支撐現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的設(shè)施、信息、政策三大平臺(tái)建
設(shè)。功能性、樞紐型、網(wǎng)絡(luò)化的綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破，洋山深水港一
期正式開(kāi)港，外高橋港區(qū)四、五期建成，浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)二跑道投入運(yùn)營(yíng)，高速公路網(wǎng)
初具規(guī)模，浦東鐵路建設(shè)和內(nèi)河航道改造進(jìn)展順利，為促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展奠定了良好基
礎(chǔ)。物流信息化建設(shè)躍上新臺(tái)階，“大通關(guān)”平臺(tái)和電子口岸建設(shè)不斷深化，上�？诎�
通關(guān)效率和物流信息服務(wù)水平明顯提高；電子標(biāo)簽及標(biāo)準(zhǔn)化立體倉(cāng)庫(kù)、自動(dòng)揀選設(shè)備
等物流技術(shù)裝備得到逐步推廣和應(yīng)用，提高了物流運(yùn)作效率。物流政策和環(huán)境不斷優(yōu)化，
市政府制定的《關(guān)于上海加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干政策意見(jiàn)》中，明確了支持現(xiàn)代
物流業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策措施；相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展了物流企業(yè)綜合評(píng)估試點(diǎn)和物流師資
格認(rèn)定等，努力營(yíng)造良好的物流業(yè)發(fā)展環(huán)境。
（三）重點(diǎn)物流園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)
“十五”期間規(guī)劃的四個(gè)重點(diǎn)物流園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，已經(jīng)取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。深水港
229
第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
物流園區(qū)以洋山深水港一期工程建設(shè)為依托，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的洋山保稅港區(qū)已經(jīng)
封關(guān)運(yùn)行；外高橋物流園區(qū)以全國(guó)第一家保稅物流園區(qū)建設(shè)為標(biāo)志，率先開(kāi)展了“區(qū)
港聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)；西北綜合物流園區(qū)以發(fā)揮市內(nèi)外陸路集散功能為重點(diǎn)，已成為連鎖商
業(yè)和醫(yī)藥物流配送的集聚區(qū)域；浦東空港物流園區(qū)以建設(shè)上海國(guó)際航空樞紐為契機(jī)，
正在逐步形成航空產(chǎn)業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展格局。隨著海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的發(fā)展，初
步形成了多層次、互補(bǔ)型的保稅物流框架，為進(jìn)一步提升上海城市口岸功能，推動(dòng)保
稅物流發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
（四）市場(chǎng)主體多樣化發(fā)展格局基本形成
“十五”以來(lái)，通過(guò)改造傳統(tǒng)國(guó)有運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)，發(fā)展民營(yíng)物流企業(yè)，引進(jìn)外資
物流企業(yè)，以及實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)流通企業(yè)物流社會(huì)化等途徑，上海物流業(yè)已經(jīng)基本形成多種
所有制市場(chǎng)主體共同發(fā)展的格局，第三方物流企業(yè)得到了較快發(fā)展。全球10大物流企
業(yè)和20大船公司的分支機(jī)構(gòu)或辦事處都已進(jìn)入上海；中海、中遠(yuǎn)、中儲(chǔ)等中央企業(yè)通
過(guò)整體改造、整合內(nèi)部物流資源，以上海為基地組建了第三方物流公司；上海本地企
業(yè)也通過(guò)合資合作等資產(chǎn)重組方式進(jìn)行流程再造，形成了一批國(guó)有控股和民營(yíng)的物流
企業(yè)。通過(guò)各類物流企業(yè)的專業(yè)化服務(wù)和運(yùn)作，支撐相關(guān)產(chǎn)業(yè)和連鎖商業(yè)發(fā)展的物流
配送體系正在逐漸形成。
“十五”期間上海物流業(yè)發(fā)展雖然取得了階段性成果，但是還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)
展的要求，與國(guó)際上發(fā)達(dá)城市相比還有較大差距。一是現(xiàn)代物流供需結(jié)構(gòu)性矛盾依然
存在。傳統(tǒng)運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)還比較粗放，運(yùn)用信息技術(shù)和供應(yīng)鏈管理方法
的現(xiàn)代物流服務(wù)供給能力不足，相當(dāng)數(shù)量的制造業(yè)和流通企業(yè)的物流需求未能全部釋
放。二是物流基礎(chǔ)設(shè)施的綜合配套能力有待提高。部分物流設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)籌，公共
服務(wù)和多式聯(lián)運(yùn)功能發(fā)揮不足，鐵路和內(nèi)河運(yùn)輸利用效率需要提高，物流園區(qū)和工業(yè)
區(qū)內(nèi)的相關(guān)物流功能有待優(yōu)化。三是現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境需要進(jìn)一步提升。部門
和區(qū)域分割等體制性障礙仍然突出，物流企業(yè)主體作用發(fā)揮還不夠，物流的專業(yè)化程
度和增值能力有待提高，物流公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)尚需完善，中高端物流專業(yè)人才
仍顯不足。
二、“十一五”上�，F(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展指導(dǎo)原則
“十一五”期間，上�，F(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展要按照全面落實(shí)、自覺(jué)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，加
快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求，圍繞實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”、建設(shè)“四個(gè)中心”的目標(biāo)，
抓住新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和服務(wù)外包迅速發(fā)展的機(jī)遇，立足轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、依托
國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，堅(jiān)持市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，強(qiáng)化信息化的基礎(chǔ)作用和人力資
源的關(guān)鍵作用，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，突出服務(wù)功能，不斷提高服務(wù)長(zhǎng)三角、服務(wù)全國(guó)、參
230
2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力。著力強(qiáng)化物流業(yè)集約發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)化、社會(huì)化的第三方物流，
推動(dòng)本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；著力吸引國(guó)內(nèi)外物流資源，推進(jìn)高層次要素集聚，重點(diǎn)
培育系統(tǒng)集成商和總部型物流企業(yè)；著力促進(jìn)物流業(yè)體制機(jī)制、管理技術(shù)創(chuàng)新，大力
提高信息化網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù)水平，切實(shí)降低全社會(huì)物流成本；著力推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域物流
聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)金融、航運(yùn)等相關(guān)服務(wù)支撐，充分發(fā)揮上海城市口岸綜合服務(wù)功能。
“十一五”期間，推進(jìn)上�，F(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展堅(jiān)持以下原則：
——堅(jiān)持物流供給與市場(chǎng)需求相結(jié)合。在促進(jìn)傳統(tǒng)物流企業(yè)向現(xiàn)代物流發(fā)展，培
育壯大第三方物流企業(yè)的同時(shí)，引導(dǎo)工商企業(yè)釋放物流需求，擴(kuò)大物流服務(wù)外包，推
動(dòng)全社會(huì)物流服務(wù)向社會(huì)化、專業(yè)化方向發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代物流供給與市場(chǎng)需求有效銜
接的發(fā)展格局。
——堅(jiān)持設(shè)施建設(shè)與發(fā)展環(huán)境營(yíng)造相結(jié)合。在加快綜合交通設(shè)施、物流園區(qū)等基
礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系的同時(shí)，通過(guò)推廣物流信息技術(shù)、推進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)化、
完善物流政策法規(guī)、加快物流專業(yè)人才培養(yǎng)等軟環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)完備的硬件設(shè)施與良
好的發(fā)展環(huán)境有機(jī)結(jié)合。
——堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放與加快自主發(fā)展相結(jié)合。在進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，積極引進(jìn)國(guó)際著
名物流企業(yè)的同時(shí)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)骨干物流企業(yè)在本市集聚，重點(diǎn)支持總部型物流企業(yè)，
通過(guò)多形式、多層次的合作，加大資源整合力度，促進(jìn)本市物流企業(yè)加快發(fā)展，建立
優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和協(xié)作共進(jìn)的物流服務(wù)體系。
——堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)與發(fā)揮企業(yè)主體作用相結(jié)合。在進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，突出公
共服務(wù)功能的同時(shí)，充分發(fā)揮企業(yè)在物流市場(chǎng)中的主體作用，創(chuàng)新物流運(yùn)作模式，不
斷提高物流服務(wù)水平和企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，形成規(guī)劃引導(dǎo)與企業(yè)主體共同推動(dòng)現(xiàn)代物
流業(yè)發(fā)展的良好局面。
三、“十一五”上�，F(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展推進(jìn)目標(biāo)
“十一五”期間，上�，F(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：到2010年，確立現(xiàn)代物流
業(yè)作為上海支柱產(chǎn)業(yè)的重要地位，初步建成國(guó)際重要物流樞紐和亞太物流中心之一。
物流業(yè)增加值年均增速保持在10%以上；物流業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重超過(guò)
13%；國(guó)際集裝箱中轉(zhuǎn)比重達(dá)到10%左右；全社會(huì)物流總費(fèi)用與生產(chǎn)總值的比例，在
2005年15.5%的基礎(chǔ)上下降1~2個(gè)百分點(diǎn)。
具體目標(biāo)是：
——進(jìn)一步加強(qiáng)物流設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮海陸空綜合交通樞紐優(yōu)勢(shì)，加快形成多
式聯(lián)運(yùn)有效銜接和保稅物流功能充分發(fā)揮的集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。
——進(jìn)一步強(qiáng)化物流技術(shù)支撐。積極促進(jìn)物流公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和物流裝備
231
第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
技術(shù)應(yīng)用，加快形成物流信息技術(shù)和裝備技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用高地。
——進(jìn)一步加快物流主體培育。重點(diǎn)培育和吸引一批服務(wù)水平高、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)
的物流企業(yè)，加快形成各種所有制物流企業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)的物流市場(chǎng)格局。
——進(jìn)一步優(yōu)化物流市場(chǎng)環(huán)境。不斷完善相關(guān)政策措施，強(qiáng)化誠(chéng)信體系建設(shè)，加
快形成統(tǒng)一開(kāi)放、規(guī)范高效、區(qū)域協(xié)調(diào)、符合國(guó)際慣例的物流業(yè)發(fā)展環(huán)境。
四、“十一五”上�，F(xiàn)代物流業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域
一方面，繼續(xù)深化完善設(shè)施平臺(tái)、信息平臺(tái)、政策平臺(tái)的建設(shè)，提升物流功能。
設(shè)施平臺(tái)重在強(qiáng)化聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，努力提高重大功能性設(shè)施的利用效率；信息平臺(tái)重在加
強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，全面提高全社會(huì)對(duì)物流信息技術(shù)的應(yīng)用程度；政策平臺(tái)重在增強(qiáng)針對(duì)性，
為上海物流業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。另一方面，按照“兩個(gè)優(yōu)先”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，
結(jié)合上海城市發(fā)展、社會(huì)需求的階段性特征和要求，重點(diǎn)推進(jìn)口岸物流、制造業(yè)物流
和城市配送物流發(fā)展，提升上�，F(xiàn)代物流業(yè)的整體水平。
（一）依托功能性、樞紐型、網(wǎng)絡(luò)化的交通基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展以保稅物流為特征
的口岸物流
從提高上海在全球物流網(wǎng)絡(luò)中的地位和提升上�，F(xiàn)代物流業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力角度出發(fā)，
加快推進(jìn)洋山保稅港區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展以保稅物流為特征的口岸物流。以港口、機(jī)場(chǎng)
為依托，促進(jìn)國(guó)際中轉(zhuǎn)物流發(fā)展，拓展航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈；以完善保稅物流功能為突破
口，降低口岸物流成本，提高口岸效率和競(jìng)爭(zhēng)能力；以優(yōu)化航空、航運(yùn)、鐵路、公路
等運(yùn)輸集散方式為抓手，形成多式聯(lián)運(yùn)物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，拓展口岸物流服務(wù)腹地；
以提升口岸物流服務(wù)能級(jí)為重點(diǎn)，吸引跨國(guó)物流企業(yè)地區(qū)總部集聚，擴(kuò)大口岸貿(mào)易規(guī)模。
到2010年，基本形成包括國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際配送、國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易在內(nèi)的口岸
物流框架體系。
（二）面向上海和長(zhǎng)三角制造業(yè)升級(jí)對(duì)現(xiàn)代物流的強(qiáng)大需求，重點(diǎn)發(fā)展以第三方物
流為標(biāo)志的制造業(yè)物流
強(qiáng)化為大型產(chǎn)業(yè)基地和大型制造業(yè)企業(yè)配套的物流服務(wù)功能，重點(diǎn)發(fā)展以第三方
物流為標(biāo)志的制造業(yè)物流。以社會(huì)化的物流服務(wù)來(lái)降低制造業(yè)的成本，以專業(yè)化的物
流服務(wù)來(lái)提升制造業(yè)的能級(jí)，以高效率的物流服務(wù)來(lái)促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展。到2010年，
基本形成布局合理、形式多樣的制造業(yè)物流分撥體系。
（三）適應(yīng)城市發(fā)展和消費(fèi)升級(jí)的要求，積極發(fā)展以電子商務(wù)為導(dǎo)向的城市配送物流
適應(yīng)上海城市發(fā)展、人口規(guī)模擴(kuò)大和人民生活水平提高的需要，進(jìn)一步完善城市
服務(wù)功能，積極發(fā)展以電子商務(wù)為導(dǎo)向的城市配送物流。適應(yīng)城市道路交通狀況，以
信息化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)快速、便捷的城市貨運(yùn)發(fā)展。選擇在城市交通樞紐、對(duì)
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
外交通節(jié)點(diǎn)建立公共配送中心，在社區(qū)服務(wù)中心等處建立配送網(wǎng)點(diǎn)，并優(yōu)化中心城區(qū)
物流的交通組織和管理，逐步形成城市公共配送網(wǎng)絡(luò)。到2010年，基本形成以電子商
務(wù)為紐帶，區(qū)域配送和集中配送相結(jié)合的城市配送物流網(wǎng)絡(luò)體系。
五、“十一五”上�，F(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展空間布局
按照創(chuàng)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市的要求，結(jié)合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)布
局基礎(chǔ)，有效整合資源，強(qiáng)化集約發(fā)展，加快形成上海現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的合理空間布局。
（一）重點(diǎn)物流園區(qū)
進(jìn)一步加快四個(gè)重點(diǎn)物流園區(qū)建設(shè)，提升物流園區(qū)功能，促進(jìn)保稅物流發(fā)展。
——深水港物流園區(qū)。依托洋山深水港區(qū)和臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以國(guó)際中轉(zhuǎn)、配送、采購(gòu)、
轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工為主要內(nèi)容，著力提升國(guó)際中轉(zhuǎn)水平，建設(shè)具有保稅港區(qū)功能優(yōu)
勢(shì)的港口綜合型物流園區(qū)。
——外高橋物流園區(qū)。依托外高橋港區(qū)和外高橋保稅區(qū)，以國(guó)際貿(mào)易、保稅倉(cāng)儲(chǔ)
和集拼分拆、國(guó)際中轉(zhuǎn)為主要內(nèi)容，擴(kuò)大“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)規(guī)模和效應(yīng)，建設(shè)保稅物
流與進(jìn)出口貿(mào)易相結(jié)合的區(qū)港聯(lián)動(dòng)型物流園區(qū)。
——浦東空港物流園區(qū)。依托浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)和空港產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以國(guó)際快遞、國(guó)際
中轉(zhuǎn)、國(guó)際采購(gòu)與分撥、物流增值服務(wù)為主要內(nèi)容，大力推進(jìn)保稅物流園區(qū)建設(shè)，建
設(shè)航空產(chǎn)業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的航空口岸型物流園區(qū)。
——西北綜合物流園區(qū)。依托桃浦、江橋的陸路貨運(yùn)樞紐，以市內(nèi)外物流集散功
能為主要內(nèi)容，結(jié)合保稅物流中心建設(shè)，建設(shè)集貨運(yùn)配載、倉(cāng)儲(chǔ)配送、公鐵聯(lián)運(yùn)、信
息服務(wù)、流通加工、展示交易等物流服務(wù)于一體的陸路口岸型物流園區(qū)。
（二）專業(yè)物流基地
結(jié)合上海制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的布局，大力發(fā)展為制造業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的專業(yè)化物流，重
點(diǎn)推進(jìn)四個(gè)專業(yè)化物流基地的建設(shè)。
——國(guó)際汽車城物流基地。配合上海國(guó)際汽車城的建設(shè)，突出為汽車制造與汽車
零配件生產(chǎn)、汽車貿(mào)易與營(yíng)銷提供集倉(cāng)儲(chǔ)、配送、運(yùn)輸、包裝、加工等為一體的全方
位物流服務(wù)，打造為汽車產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)的物流基地。
——化學(xué)工業(yè)區(qū)物流基地。按照上�；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)建設(shè)和生產(chǎn)的特殊需求，突出為
化工原料、化工產(chǎn)品的配送、分撥和儲(chǔ)運(yùn)提供安全可靠的物流服務(wù)，打造專業(yè)化的化
工產(chǎn)品及危險(xiǎn)品物流基地。
——臨港裝備制造業(yè)物流基地。結(jié)合臨港新城裝備制造業(yè)基地的建設(shè)，突出為重型
裝備產(chǎn)業(yè)、船用關(guān)鍵配套裝備、汽車整車和關(guān)鍵零部件、物流裝備及軌道交通裝備等產(chǎn)
業(yè)集群提供專業(yè)化的裝備物流及延伸服務(wù)，打造現(xiàn)代化重裝備產(chǎn)業(yè)特色的物流基地。
233
第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
——鋼鐵及冶金產(chǎn)品物流基地。圍繞上海精品鋼基地的建設(shè)，突出為鋼鐵產(chǎn)品深
加工、冶金副產(chǎn)品綜合利用、冶金設(shè)備制造和安裝修理業(yè)等提供倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送、
銷售等物流服務(wù)，打造為鋼材及冶金產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售服務(wù)的專業(yè)化物流基地。
在推進(jìn)重點(diǎn)物流園區(qū)和專業(yè)物流基地建設(shè)的同時(shí)，結(jié)合各區(qū)縣物流業(yè)發(fā)展的實(shí)際，
充分利用現(xiàn)有物流資源，節(jié)約和集約使用土地，強(qiáng)化物流業(yè)發(fā)展與城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)
構(gòu)、節(jié)能降耗、交通組織等方面的銜接，合理布局區(qū)域性物流基地和配送節(jié)點(diǎn)，形成
層次清晰、相互銜接、運(yùn)作高效的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)本市現(xiàn)代物流業(yè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、
城市居民生活的需求相適應(yīng)。
重點(diǎn)物流園區(qū)及基地布局圖
六、“十一五”上�，F(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展主要任務(wù)
“十一五”期間，上�，F(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展要著力抓好三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：搭好平臺(tái)，切實(shí)
加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和物流市場(chǎng)建設(shè)；培育主體，努力形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)
主體；建好網(wǎng)絡(luò)，不斷提高物流信息化水平和產(chǎn)業(yè)層次。
（一）加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
構(gòu)建以港口、機(jī)場(chǎng)設(shè)施為核心，公路、鐵路和內(nèi)河航運(yùn)為依托，高效、便捷的多
式聯(lián)運(yùn)物流網(wǎng)絡(luò)。一是推進(jìn)洋山深水港區(qū)二期及后續(xù)工程、浦東機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程、虹橋
綜合交通樞紐、浦東鐵路二期、鐵路集裝箱中心站、長(zhǎng)江隧橋工程、內(nèi)河航道改造等
重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)公、鐵、河、海、空相銜接的多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。二是進(jìn)一步擴(kuò)
展和強(qiáng)化港口、航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)辟新的航線，完善國(guó)際與國(guó)內(nèi)、干線與支線之間的
銜接，不斷提高國(guó)際中轉(zhuǎn)物流能力和水平。三是根據(jù)長(zhǎng)三角地區(qū)港口建設(shè)規(guī)劃，同步
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
設(shè)計(jì)和建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)，重點(diǎn)推進(jìn)水水中轉(zhuǎn)、水鐵中轉(zhuǎn)。四是完善相關(guān)物流節(jié)點(diǎn)的
配套功能，有效發(fā)揮本市機(jī)場(chǎng)、港口、鐵路以及高速公路網(wǎng)等交通設(shè)施的輻射作用。
（二）提升重點(diǎn)物流園區(qū)功能
以推進(jìn)保稅物流發(fā)展為依托，提升重點(diǎn)物流園區(qū)的相關(guān)功能，帶動(dòng)非保稅物流的
全面發(fā)展，形成對(duì)各種物流資源強(qiáng)大的吸引力。一是加快深水港物流園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，
不斷拓展保稅港區(qū)功能優(yōu)勢(shì)；進(jìn)一步發(fā)揮外高橋物流園區(qū)功能，擴(kuò)大“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”政
策效應(yīng)；建設(shè)浦東空港物流園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展便捷高效的空港保稅物流；推進(jìn)西北綜合
物流園區(qū)陸上貨運(yùn)交易中心和保稅物流中心建設(shè)，完善市內(nèi)外陸路物流集散功能。二
是加快專業(yè)化物流基地建設(shè)，適應(yīng)上海和長(zhǎng)三角制造業(yè)升級(jí)而產(chǎn)生的統(tǒng)一采購(gòu)、相關(guān)
配套和集中配送等物流需求，為先進(jìn)制造業(yè)提供更為優(yōu)質(zhì)、便利的物流服務(wù)。
（三）培育物流市場(chǎng)主體
推動(dòng)物流企業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代物流理念，整合運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、貨代、批發(fā)、零售以
及信息服務(wù)等領(lǐng)域的資源，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)物流功能整合和服務(wù)延伸，加快傳統(tǒng)物流企
業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)的轉(zhuǎn)變。一是抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不斷增長(zhǎng)的物流需求，積極吸引
國(guó)內(nèi)外物流企業(yè)特別是總部型物流企業(yè)落戶上海。二是支持物流企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)流程、
服務(wù)模式、應(yīng)用技術(shù)集成創(chuàng)新，進(jìn)一步擴(kuò)大物流市場(chǎng)規(guī)模、提升物流服務(wù)水平，逐步
建立海外營(yíng)銷渠道。三是形成一批服務(wù)水平高、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的物流骨干企業(yè)，努力
使上海成為中外物流企業(yè)的總部集聚地和系統(tǒng)集成營(yíng)運(yùn)中心。
（四）提高物流信息技術(shù)應(yīng)用水平
加強(qiáng)信息技術(shù)在物流領(lǐng)域的基礎(chǔ)應(yīng)用，推進(jìn)各類物流信息資源的整合和利用。一
是充分利用信息化建設(shè)成果，深化上海電子口岸建設(shè)，規(guī)范物流各環(huán)節(jié)公共信息交換
標(biāo)準(zhǔn)，建立以公共信息交換系統(tǒng)為核心，具有供應(yīng)鏈管理、業(yè)務(wù)協(xié)同和專業(yè)化服務(wù)等
功能的現(xiàn)代物流公共信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各類物流信息資源的整合，推動(dòng)與國(guó)內(nèi)外物
流信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，為長(zhǎng)三角地區(qū)乃至全國(guó)的物流發(fā)展提供服務(wù)。二是不斷提高企
業(yè)物流管理信息化水平，促進(jìn)先進(jìn)物流信息系統(tǒng)和裝備設(shè)施的廣泛應(yīng)用，鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)
用倉(cāng)儲(chǔ)管理系統(tǒng)（WMS）、運(yùn)輸管理系統(tǒng)（TMS）、電子訂貨系統(tǒng)（EOS）等信息管理系統(tǒng)，
以及自動(dòng)立體化倉(cāng)庫(kù)（ASW）、自動(dòng)導(dǎo)向車（AGV）、射頻識(shí)別技術(shù)（RFID）等裝備技術(shù)，
進(jìn)一步提高物流的速度和效率，降低企業(yè)物流成本。三是積極組織相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、高校、
企業(yè)、中介組織進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作，參與物流前沿技術(shù)研制和開(kāi)發(fā)，使上海成為物流信
息技術(shù)的研發(fā)高地。
（五）加大物流標(biāo)準(zhǔn)化工作力度
以物流信息標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)為切入點(diǎn)，參照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，集中精力
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第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
研究制定一批對(duì)上海物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務(wù)水平提升有重大影響的物流標(biāo)準(zhǔn)。一是積極
參與相關(guān)物流國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的研究制定和宣傳推廣，爭(zhēng)取先試先行。二是在本市重點(diǎn)物流
園區(qū)和骨干物流企業(yè)啟動(dòng)一批物流標(biāo)準(zhǔn)化示范工程，重點(diǎn)推動(dòng)口岸物流、制造業(yè)物流、
城市配送物流標(biāo)準(zhǔn)化示范工程建設(shè)，不斷提高上海物流標(biāo)準(zhǔn)化的水平。三是建設(shè)物流
標(biāo)準(zhǔn)信息庫(kù)，推進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)咨詢、實(shí)施及認(rèn)證等配套服務(wù)工作，適應(yīng)物流企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)
化服務(wù)需求。
（六）完善保稅物流體系建設(shè)
以浦東綜合配套改革試點(diǎn)為契機(jī)，完善保稅物流體系，提升上海城市口岸功能，
促進(jìn)上海國(guó)際航運(yùn)中心和貿(mào)易中心的建設(shè)。一是在加快重點(diǎn)物流園區(qū)保稅物流發(fā)展的
同時(shí)，結(jié)合特殊監(jiān)管區(qū)域的功能整合，拓展松江等出口加工區(qū)的保稅物流功能，促進(jìn)
加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，從最終產(chǎn)品組裝向上游設(shè)計(jì)研發(fā)和下游銷售配送等服務(wù)領(lǐng)域延伸
產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步完善保稅物流功能。二是推進(jìn)本市產(chǎn)業(yè)基地和市級(jí)工業(yè)園區(qū)內(nèi)的保稅
物流中心和海關(guān)保稅倉(cāng)庫(kù)、出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)的建設(shè)，逐步形成與上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的
多層次保稅物流體系，以滿足不同地區(qū)、不同層次的國(guó)際物流發(fā)展需要。
（七）加快長(zhǎng)三角物流聯(lián)動(dòng)發(fā)展
發(fā)揮長(zhǎng)三角物流發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度的作用，協(xié)調(diào)建立利益共享、合作共贏的聯(lián)動(dòng)
機(jī)制，促進(jìn)長(zhǎng)三角物流聯(lián)動(dòng)發(fā)展。一是加強(qiáng)物流規(guī)劃的協(xié)調(diào)和配合，整合長(zhǎng)三角區(qū)域
內(nèi)物流資源，合力推進(jìn)長(zhǎng)江黃金水道建設(shè)，合理布局物流設(shè)施，努力構(gòu)建區(qū)域一體化
的物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。二是不斷推進(jìn)長(zhǎng)三角港口間及相關(guān)領(lǐng)域的物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并
爭(zhēng)取若干條件成熟的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在長(zhǎng)三角地區(qū)先行先試。三是以上海電子口岸為依托，
推進(jìn)物流信息平臺(tái)對(duì)接，逐步向物流商務(wù)服務(wù)延伸，推進(jìn)以“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”
為主要內(nèi)容的區(qū)域通關(guān)模式改革，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角口岸通關(guān)便利化。
（八）營(yíng)造物流市場(chǎng)環(huán)境
按法定程序進(jìn)一步完善相關(guān)法規(guī)、規(guī)章，落實(shí)相關(guān)政策措施，努力營(yíng)造促進(jìn)本市
現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。一是制定并實(shí)施城市道路貨運(yùn)營(yíng)運(yùn)管理和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等規(guī)
范，促進(jìn)運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)向集約化方向發(fā)展，以節(jié)約使用土地和有效利用資源。二是注重
涉及民生的物流發(fā)展，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理，逐步實(shí)現(xiàn)全市零星化學(xué)品專業(yè)集中
配送，加大醫(yī)藥物流集中配送力度，降低藥品流通費(fèi)用，同時(shí)大力推進(jìn)冷鏈物流發(fā)展，
確保居民食品消費(fèi)的衛(wèi)生安全。三是充分發(fā)揮上海航運(yùn)交易所、陸上貨運(yùn)交易中心的
作用，強(qiáng)化其交易、資信評(píng)估和信息服務(wù)功能，提升上海在全國(guó)物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的地位。
四是建立全社會(huì)物流統(tǒng)計(jì)核算制度，強(qiáng)化人才培養(yǎng)、誠(chéng)信建設(shè)、法律咨詢等社會(huì)服務(wù)
配套，加強(qiáng)物流行業(yè)信息交流工作，搭建政府與企業(yè)溝通的橋梁。
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2010上海商務(wù)發(fā)展政策匯編
七、“十一五”上�，F(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展配套政策措施
選準(zhǔn)突破口，以點(diǎn)帶面，重點(diǎn)突破。大力推進(jìn)保稅港區(qū)建設(shè)，做好做強(qiáng)保稅物流，
推動(dòng)金融、航運(yùn)等相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展；進(jìn)一步完善口岸功能，著力提供最方便、最快捷
的物流服務(wù)，不斷提高口岸競(jìng)爭(zhēng)力；重點(diǎn)培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的系統(tǒng)集成商和總部型
物流企業(yè)，加大專業(yè)性人才的培養(yǎng)力度，推進(jìn)上�，F(xiàn)代物流業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。為此，
要在規(guī)劃引導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)、營(yíng)造環(huán)境、人才培養(yǎng)等方面制定相關(guān)配套政策和具體措施。
（一）建立推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展工作機(jī)制
建立推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，形成推進(jìn)合力，研究相
關(guān)政策措施，逐步解決發(fā)展過(guò)程中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，指導(dǎo)推進(jìn)本市現(xiàn)代物流業(yè)持續(xù)健
康發(fā)展。
（二）改進(jìn)行政審批和管理方式
按照國(guó)家改革貨運(yùn)代理行政性管理的要求，不斷優(yōu)化行政管理方式，擴(kuò)大貨運(yùn)代
理企業(yè)參與面。規(guī)范物流企業(yè)工商登記注冊(cè)前置性審批，加強(qiáng)對(duì)物流企業(yè)的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、
經(jīng)營(yíng)行為的后續(xù)監(jiān)管和檢查，加快信用體系建設(shè)，增強(qiáng)物流市場(chǎng)主體的活力。
（三）完善物流企業(yè)稅收管理
合理確定物流企業(yè)營(yíng)業(yè)稅計(jì)征基數(shù)。符合條件的物流企業(yè)將承攬的業(yè)務(wù)外包給運(yùn)
輸、倉(cāng)儲(chǔ)等其他單位并由其統(tǒng)一收取價(jià)款的，以該企業(yè)取得的全部收入減去國(guó)家規(guī)定
的扣除項(xiàng)目金額后的余額，作為營(yíng)業(yè)稅計(jì)稅基數(shù)。允許符合條件的、在本市范圍內(nèi)設(shè)
立跨區(qū)域機(jī)構(gòu)的物流企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一繳納企業(yè)所得稅。
（四）加強(qiáng)物流專業(yè)人才培養(yǎng)
積極引導(dǎo)高校和科研機(jī)構(gòu)與國(guó)內(nèi)外著名物流企業(yè)的交流和合作，加強(qiáng)物流專業(yè)學(xué)
科建設(shè)，支持物流先進(jìn)技術(shù)方面的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，建立校企結(jié)合的物流綜合培訓(xùn)和實(shí)驗(yàn)
基地。鼓勵(lì)物流企業(yè)開(kāi)展多層次的人才培訓(xùn)，通過(guò)多種渠道和方式，培養(yǎng)、引進(jìn)市場(chǎng)
急需的物流專業(yè)人才。
（五）積極支持物流企業(yè)創(chuàng)新
積極支持物流業(yè)務(wù)流程創(chuàng)新，對(duì)物流領(lǐng)域提供供應(yīng)鏈管理、電子商務(wù)等服務(wù)的企
業(yè)進(jìn)行高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，并按規(guī)定享受相關(guān)優(yōu)惠政策。積極鼓勵(lì)國(guó)有大中型制造企
業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)外包，采購(gòu)第三方的物流服務(wù)。對(duì)改造提升傳統(tǒng)倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)任锪飨到y(tǒng)的
立體倉(cāng)庫(kù)、電子標(biāo)簽、物流信息平臺(tái)等項(xiàng)目，給予融資等方面的重點(diǎn)支持。對(duì)為制造
企業(yè)提供物流服務(wù)的倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，可以減免民防工程建設(shè)費(fèi)。
（六）搭建物流標(biāo)準(zhǔn)化研究平臺(tái)
從提高資源集約化、增強(qiáng)工作有效性考慮，依托本市標(biāo)準(zhǔn)化綜合研究機(jī)構(gòu)的工作
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第三部分｜專項(xiàng)規(guī)劃
平臺(tái)，進(jìn)一步構(gòu)建開(kāi)放式的研發(fā)工作機(jī)制，建立覆蓋國(guó)際國(guó)內(nèi)的物流標(biāo)準(zhǔn)化專家?guī)欤?BR>聚集和培養(yǎng)現(xiàn)代物流業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化人才，積極爭(zhēng)取和承接中央有關(guān)部門下達(dá)的物流標(biāo)準(zhǔn)化
工作任務(wù)，為物流標(biāo)準(zhǔn)化工作提供技術(shù)支持。
（七）擴(kuò)大開(kāi)放物流市場(chǎng)
積極吸引國(guó)際著名物流企業(yè)入駐，參與本市物流設(shè)施建設(shè)和物流市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，充分
利用國(guó)外先進(jìn)的物流理念、管理和技術(shù)，大力發(fā)展物流服務(wù)外包。同時(shí)，鼓勵(lì)和支持
本市有條件的企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，參與投資建設(shè)境外物流設(shè)施，建立國(guó)際物流
渠道。通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破行業(yè)壟斷和市場(chǎng)分割，建立統(tǒng)一開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)
范有序的現(xiàn)代物流市場(chǎng)體系，為物流企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。
（八）進(jìn)一步提高口岸通關(guān)服務(wù)水平
加快上海電子口岸建設(shè)，實(shí)現(xiàn)口岸查驗(yàn)監(jiān)管部門間的信息共享，優(yōu)化口岸通關(guān)作
業(yè)流程，進(jìn)一步提高口岸通關(guān)效率和競(jìng)爭(zhēng)力。大力推進(jìn)國(guó)際物流企業(yè)與上海電子口岸
物流信息平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)口岸通關(guān)與物流信息“一站式”公共服務(wù)窗口，通過(guò)實(shí)行進(jìn)
出口數(shù)據(jù)跨部門交換、聯(lián)網(wǎng)核查和企業(yè)網(wǎng)上辦理進(jìn)出口手續(xù)等方式，不斷完善口岸通
關(guān)便利化措施，降低企業(yè)物流成本。
（九）優(yōu)化城市配送交通管理
規(guī)范貨運(yùn)市場(chǎng)管理，實(shí)施城市配送貨運(yùn)車輛的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)大力發(fā)展城市配送
物流，進(jìn)一步改善道路交通狀況。加強(qiáng)對(duì)交通流量的科學(xué)組織，適時(shí)適度調(diào)整貨運(yùn)車
輛在中心城區(qū)通行的限制政策，以適應(yīng)快件運(yùn)輸、商業(yè)配送等新型業(yè)態(tài)的發(fā)展需要。
支持節(jié)能型、集約化的公共物流配送企業(yè)優(yōu)先發(fā)展，對(duì)列入城市配送物流重點(diǎn)企業(yè)的
物流配送車輛予以優(yōu)先通行。
（十）發(fā)揮物流行業(yè)中介組織作用
積極培育和發(fā)展物流行業(yè)中介組織，充分發(fā)揮各類行業(yè)協(xié)會(huì)在政府、企業(yè)間的溝
通橋梁作用。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，加快組建上海市物流協(xié)會(huì)，體現(xiàn)服務(wù)企業(yè)的宗旨，
強(qiáng)化信息溝通和中介協(xié)調(diào)功能，促進(jìn)物流行業(yè)規(guī)范自律，推動(dòng)物流市場(chǎng)有序健康發(fā)展。
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